Commune de Perpezac-le-Blanc (19) Carte communale de Perpezac-le-Blanc Rapport de présentation Pièces écrites GEOSCOPE Ingénierie des territoires Mai 2010 PREAMBULE Le développement durable est devenu la référence d'une vision renouvelée des politiques publiques. Et l’urbanisme peut devenir l’un des principaux piliers de ce développement durable. L’expression « penser global, agir local », qui est l'un des fondements de la philosophie en matière de développement durable, peut et doit faire sens à l’échelle de la commune compétente en matière d’urbanisme. « Il n’y aura pas de grand soir de l’urbanisme1 ». Chacun, là où il est, peut agir, penser et construire des territoires plus durables. Même si les enjeux en termes de densités (un territoire rural), de flux (de circulation…), de volumes (de déchets…) et de surfaces (imperméabilisées…) peuvent paraître anecdotiques au regard de ceux qui concernent les grandes agglomérations. Du point de vue règlementaire, la gestion de l’urbanisation communale doit s’inscrire dans le respect de l’article L.110 du code de l’urbanisme : « Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Chaque collectivité publique en est le gestionnaire et le garant dans le cadre de ses compétences. Afin d'aménager le cadre de vie, d'assurer sans discrimination aux populations résidentes et futures des conditions d'habitat, d'emploi, de services et de transports répondant à la diversité de ses besoins et de ses ressources, de gérer le sol de façon économe, de réduire les émissions de gaz à effet de serre, de réduire les consommations d'énergie, d'économiser les ressources fossiles d'assurer la protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la biodiversité notamment par la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques, ainsi que la sécurité et la salubrité publiques et de promouvoir l'équilibre entre les populations résidant dans les zones urbaines et rurales et de rationaliser la demande de déplacements, les collectivités publiques harmonisent, dans le respect réciproque de leur autonomie, leurs prévisions et leurs décisions d'utilisation de l'espace. Leur action en matière d'urbanisme contribue à la lutte contre le changement climatique et à l'adaptation à ce changement. » La commune de Perpezac‐le‐Blanc, par délibération du 6 novembre 2007, a prescrit la révision de sa carte communale, document d’urbanisme régi par les articles L.124‐1 à 4 et R.124‐1 à 8 du code de l’urbanisme. Ce document est approuvé, après enquête publique, par le conseil municipal et le Préfet (art. L.124‐3). Une carte communale est un document de planification d’urbanisme qui permet de s’affranchir de la règle de constructibilité limitée qu’impose le code de l’urbanisme dans son article L.111‐1‐2 aux communes dépourvues de document d’urbanisme. Un zonage, adapté aux spécificités propres de la commune, indique les secteurs où la constructibilité est autorisée et ceux où elle est interdite. 1 Expression tirée du livre de D. Clerc, C. Chalon, G. Magnin, H. Vouillot, Pour un nouvel urbanisme – La ville au cœur du développement durable, 2008. Carte communale de Perpezac‐le‐Blanc (19) – Rapport de présentation GEOSCOPE – M08‐06 – Mai 2010 1 Une carte communale ne dispose pas de règlement, c’est donc toujours le Règlement National d’Urbanisme (RNU) qui s’applique. Les pièces constitutives de la carte communale sont le rapport de présentation et le plan de zonage. Le rapport de présentation se présente en trois grands volets : • état des lieux ‐ diagnostic du territoire communal, • projections démographiques et géographiques et scénarios de développement, • évaluation des incidences et prise en compte de l’environnement. Elle comporte s'il y a lieu, l'étude prévue au neuvième alinéa de l'article L. 111‐1‐4. Les documents graphiques sont opposables aux tiers. Les termes suivis d’un astérisque sont précisés dans le glossaire en fin de volume. Le présent document a été rédigé par Elise HENROT et Nicolas REMY‐THOMAS. Carte communale de Perpezac‐le‐Blanc (19) – Rapport de présentation 2 GEOSCOPE – M08‐06 – Mai 2010 VOLET 1 : ETAT DES LIEUX / DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE COMMUNAL Carte communale de Perpezac‐le‐Blanc (19) – Rapport de présentation GEOSCOPE – M08‐06 – Mai 2010 3 Carte communale de Perpezac‐le‐Blanc (19) – Rapport de présentation 4 GEOSCOPE – M08‐06 – Mai 2010 SOMMAIRE PREAMBULE.........................................................................................................................1 I. PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE : SITUER PERPEZAC‐LE‐BLANC....................7 A. LA SITUATION ADMINISTRATIVE : DES SOLIDARITES MULTIPLES........................................................... 7 B. UN CADRE DE VIE RURAL AU CŒUR DE L’YSSANDONNAIS .................................................................. 8 C. L’ENVIRONNEMENT DEMOGRAPHIQUE ET RESIDENTIEL : UNE COMMUNE A FAIBLE GRADIENT D’URBANITE ................................................................................................................................8 II. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT .............................................................................10 A. L’ŒUVRE DU TEMPS LONG AU SEIN DU GEOSYSTEME : DES COMPOSANTES PHYSIQUES A INTEGRER ......... 10 1. Relief : une butte dominant des cirques .....................................................................................10 2. Un climat océanique altéré : les portes du midi .........................................................................11 3. Contexte géologique : une butte calcaire dominant un vaste bassin gréseux ...........................12 4. Le système hydrographique : une situation d’amont.................................................................13 B. L’EPAISSEUR HISTORIQUE : LE PAYSAGE, MARQUEUR DE L’INSCRIPTION SPATIALE DE LA SOCIETE ............. 15 1. Le poids des « invariants » : l’habitat dispersé en héritage .......................................................15 2. Une singularité paysagère : le pays des buttes calcaires et des terres lie‐de‐vin.......................17 3. L’agencement des constructions : du bâti ancien aux formes contemporaines.........................18 C. SENSIBILITES ACTUELLES : LA COMMUNE ENTRE ENJEUX LOCAUX ET PERSPECTIVES DE DURABILITE ........... 21 1. Des milieux naturels perçus comme essentiels pour l’équilibre local.........................................21 2. Préoccupations patrimoniales : une conjonction d’actions........................................................24 3. Un paysage chargé de valeurs : attractivités et négligences .....................................................26 4. Sensibilité aux risques : des vulnérabilités locales limitées ........................................................29 D. DIFFUSION DES RESEAUX : SUPPORTS D’UNE RURALITE ATTRACTIVE .................................................. 34 1. Transports : un désenclavement déterminé par l’automobile ...................................................34 2. L’eau : une ressource sensible exigeant sollicitude et anticipation............................................35 3. De l’électrique au numérique : enjeux classiques et questions nouvelles ..................................38 4. Gestion des déchets : des connaissances insuffisantes ..............................................................39 E. DONNEES SOCIO‐ECONOMIQUES : LE PORTRAIT STATISTIQUE DE LA SOCIETE LOCALE............................. 40 1. Dynamique démographique : une croissance récente ...............................................................40 2. La société du travail : l’essor des cadres.....................................................................................43 3. Logements Perpezacois : une fonction résidentielle permanente qui s’affirme.........................45 4. Activités économiques et services de proximité : l’enjeu agricole..............................................49 F. UN DEVELOPPEMENT CONFORME AUX PRINCIPES DU DEVELOPPEMENT DURABLE................................. 54 1. Promouvoir des réponses adaptées aux enjeux contemporains ................................................54 2. Des outils pour coordonner l’action publique dans un cadre pertinent .....................................55 3. Servitudes et prescriptions pour la préservation de l’intérêt général ........................................57 4. Des dispositifs visant à identifier et limiter les nuisances et les risques.....................................58 SYNTHESE DU DIAGNOSTIC................................................................................................61 Carte communale de Perpezac‐le‐Blanc (19) – Rapport de présentation GEOSCOPE – M08‐06 – Mai 2010 5 Carte communale de Perpezac‐le‐Blanc (19) – Rapport de présentation 6 GEOSCOPE – M08‐06 – Mai 2010 I. PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE : SITUER PERPEZAC‐LE‐BLANC A. LA SITUATION ADMINISTRATIVE : DES SOLIDARITES MULTIPLES Cf. planche : ‐ Localisation géographique. Principale source : ‐ Base nationale sur l’intercommunalité, BANATIC, 2008. D’une superficie de 1 942 ha, la commune de Perpezac‐le‐Blanc se situe à l’Ouest du département de la Corrèze, dans l’arrondissement de Brive Nord. La commune est quasi limitrophe avec le département de la Dordogne. Les communes qui entourent Perpezac‐le‐ Blanc sont Ayen, Brignac‐la‐Plaine, Louignac, Saint‐Aulaire, Saint‐Cyprien et Yssandon. Perpezac‐le‐Blanc fait partie du canton d’Ayen qui regroupe 11 communes et adhère depuis 2000 à la Communauté de Communes du Bassin d’Objat qui comprend, en plus de Perpezac‐le‐