Studio Tecnico Associato Di Architettura Colla Ferrari Pellino Perinotto
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COMUNE DI ALBUZZANO PV / VARIANTE 2016 PGT – RELAZIONE – DP00A / SADA GRUPPOARGO VIGEVANO PROGETTISTI: STUDIO TECNICO ASSOCIATO DI ARCHITETTURA COLLA FERRARI PELLINO PERINOTTO VIA MENTANA 30 - 27029 VIGEVANO PV TEL - FAX 0381 903221 - P.IVA 02003500184 E.MAIL [email protected] SITO WEB: WWW.GRUPPOARGO.IT 1 COMUNE DI ALBUZZANO PV / VARIANTE 2016 PGT – RELAZIONE – DP00A / SADA GRUPPOARGO VIGEVANO 2 COMUNE DI ALBUZZANO PV / VARIANTE 2016 PGT – RELAZIONE – DP00A / SADA GRUPPOARGO VIGEVANO INDICE 1. INTRODUZIONE................................................................................................................. 5 2. LA PROCEDURA DI VARIANTE ........................................................................................ 9 3. L’AGGIORNAMENTO DEL QUADRO CONOSCITIVO.................................................... 15 3.1. L’INDAGINE SUL SISTEMA SOCIO-ECONOMICO LOCALE ......................................... 15 3.2. GLI ATTI DI PROGRAMMAZIONE SOVRACCOMUNALE .............................................. 39 3.3. I VINCOLI TERRITORIALI IN ATTO................................................................................. 67 4. IL PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO VIGENTE................................................... 87 5. LA VALUTAZIONE DELLE ISTANZE PRESENTATE...................................................... 87 6. GLI OBIETTIVI E LE POLITICHE PREVISIONALI DI PIANO .......................................... 89 6.1. OBIETTIVO 1: RIDUZIONE DEL CONSUMO DI SUOLO AGRICOLO............................ 92 6.2. OBIETTIVO 2: RIGENERAZIONE URBANA E RIUSO DELL’EDIFICATO...................... 94 6.3. OBIETTIVO 3: RAFFORZAMENTO DELLA RETE ECOLOGICA.................................... 96 6.4. OBIETTIVO 4: REVISIONE DEI CRITERI NEGLI AMBITI DI TRASFORMAZIONE ....... 99 6.5. OBIETTIVO 5: SEMPLICITA’ E OPPORTUNITA’ DELLA NORMATIVA DI PIANO ...... 103 3 COMUNE DI ALBUZZANO PV / VARIANTE 2016 PGT – RELAZIONE – DP00A / SADA GRUPPOARGO VIGEVANO 4 COMUNE DI ALBUZZANO PV / VARIANTE 2016 PGT – RELAZIONE – DP00A / SADA GRUPPOARGO VIGEVANO 1. INTRODUZIONE Il Comune di Albuzzano, in Provincia di Pavia, è dotato di Piano di Governo del Territorio, se- condo quanto disposto dalla legislazione regionale che regola la pianificazione territoriale, in particolare dalla Legge Regionale n.12 del 2005 e dalle sue ormai numerose modifiche e inte- grazioni (LR12/05 e ss.mm.ii.). [1] Il Piano di Governo del Territorio (PGT) di Albuzzano è stato approvato definitivamente dal Con- siglio Comunale con Deliberazione n.8 del 22 aprile 2009, ed è entrato in vigore qualche mese dopo con la pubblicazione nel BURL n.39 (Serie Inserzioni) del 30 settembre 2009. Successivamente è stata predisposta una Variante al PGT , approvata con Deliberazione di Consiglio Comunale n.21 del 7 agosto 2013 e pubblicata nel BURL n.45 (Serie Avvisi e Con- corsi) del 6 novembre 2013. Nel 2015 il Comune di Albuzzano ha dato avvio al procedimento per una nuova Variante al PGT vigente ai sensi della LR12/05 e ss.mm.ii., con Deliberazione di Giunta Comunale n.111 del 1 settembre 2015 (“Avvio del procedimento per la redazione di una variante generale al Piano di Governo del Territorio, e contestuale individuazione del responsabile del procedimento”). Questa nuova variante è stata avviata principalmente per due motivi: anzitutto rivedere alcune scelte di piano per adeguarle maggiormente al contesto socio-economico del territorio di Albuz- zano in questo periodo di recessione; e poi rendere il piano più semplice ed operativo al fine di una sua concreta, rapida ed efficace attuazione. La suddetta deliberazione di Giunta Comunale n.111/2015 individua anche gli obiettivi in un sin- tetico “Atto di indirizzo per la redazione di una Variante generale del Piano di Governo del Terri- [1] Cfr. Legge Regionale n.12 del 11 marzo 2005 ( “Legge per il governo del territorio” ), pubblicata nel Bollettino Uf- ficiale della Regione Lombardia (BURL) n.11 del 16 marzo 2005, I Supplemento Ordinario, e le successive mo- difiche e integrazioni che, per il momento (novembre 2015), sono: 1) Legge Regionale n.20 del 27 dicembre 2005 ( “Modifiche alla Legge Regionale n.2 del 2005 in materia di recupero abitativo dei sottotetti esistenti” ), pubblicata nel BURL n.52 del 30 dicembre 2005; 2) Legge Regionale n.12 del 14 luglio 2006 ( “Modifiche e inte- grazioni alla Legge Regionale 11 marzo 2005, n.12 Legge per il governo del territorio” ), pubblicata nel BURL n.143 del 18 luglio 2006; 3) Legge Regionale n.24 del 3 ottobre 2007 ( “Modifiche alla legge regionale 11 marzo 2005, n.12 - Legge per il governo del territorio” ) pubblicata nel BURL n.40 del 4 ottobre 2007 (successivamente abrogata dalla LR n.11 del 2010); 4) Legge Regionale n.4 del 14 marzo 2008 ( “Ulteriori modifiche e integrazioni alla Legge Regionale marzo 2005, n.12 Legge per il governo del territorio” ), pubblicata nel BURL n.12 del 17 marzo 2008; 5) Legge Regionale n.5 del 10 marzo 2009 ( “Disposizioni in materia di territorio e opere pubbliche – collegato ordinamentale” ), pubblicata nel BURL n.10 del 13 marzo 2009, I S.O.; 6) Legge Regionale n.7 del 5 febbraio 2010 ( “Interventi normativi per l’attuazione della programmazione regionale e di modifica e integrazione di disposizioni legislative – Collegato ordinamentale 2010” ), pubblicata nel BURL n.8 dell'8 febbraio 2010; 7) Legge Regionale n.11 del 22 febbraio 2010 ( “Interventi di manutenzione e di razionalizzazione del corpus nor- mativo” ), pubblicata nel BURL n.8 del 26 febbraio 2010, II S.O.; 8) Legge Regionale n.12 del 22 febbraio 2010 (“Modifiche alla l.r. 11 marzo 2005, n.12 - Legge per il governo del territorio - e alla l.r. 5 gennaio 2000, n.1 - Riordino del sistema delle autonomie in Lombardia. Attuazione del d.lgs. 31 marzo 1998, n.112 - Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dallo Stato alle regioni e agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.59” ), pubblicata nel BURL n.8 del 26 febbraio 2010, II S.O.; 9) Legge Regionale n.3 del 21 febbraio 2011 ( “Interventi normativi per l’attuazione della programmazione regionale e di modifica e integrazione di disposizioni legislative – Collegato ordinamentale 2011” ), pubblicata nel BURL n.8 del 25 febbraio 2011, I S.O.; 10) Legge Regionale n.4 del 13 marzo 2012 ( “Norme per la valorizzazione del patrimonio edilizio esistente e altre disposizioni in materia urbanistico-edilizia” ) pubblicata nel BURL n.68 del 16 marzo 2012; 11) Legge re- gionale n.1 del 4 giugno 2013 ( “Disposizioni transitorie per la pianificazione comunale. Modifiche alla legge reg. n. 12 del 2005” ) pubblicata nel BURL n. 23 del 5 giugno 2013; e recentemente: 12) Legge regionale n.31 del 28 novembre 2014 ( “Disposizioni per la riduzione del consumo di suolo e la riqualificazione del suolo degradato” ), pubblicata nel BURL n.49 del 1 dicembre 2014; e ancora: 13) Legge Regionale n.2 del 3 febbraio 2015 ( “Modifi- che alla legge regionale 11 marzo 2005, n. 12 - Legge per il governo del territorio - Principi per la pianificazione delle attrezzature per servizi religiosi” ), pubblicata nel BURL n. 6 del 5 febbraio 2015. 5 COMUNE DI ALBUZZANO PV / VARIANTE 2016 PGT – RELAZIONE – DP00A / SADA GRUPPOARGO VIGEVANO torio” . I brevi contenuti dello stesso sono di seguito riportati per intero: a) la Variante del PGT di Albuzzano ha come finalità principale la revisione delle scelte ope- rate nel piano vigente alla luce della recente situazione economica e sociale, e delle nuove esigenze da parte della collettività, ovvero dei cittadini e degli operatori, delle associazioni e delle istituzioni locali; b) a tal fine si ritiene opportuno che gli obiettivi e le scelte della Variante, da parte dell’Amministrazione Comunale, siano precisati in base alla concertazione con gli operato- ri, le associazioni e le istituzioni locali, e alla partecipazione dei cittadini, in modo da realiz- zare un disegno il più possibile condiviso per il territorio comunale; c) a supporto della variante è considerato importante l’attualizzazione e il completamento del quadro conoscitivo di PGT vigente, che evidenzi, con riguardo all’intero territorio comuna- le, lo stato di fatto e le criticità degli elementi cogenti della pianificazione sovraccomunale e dell’insieme completo dei vincoli territoriali, nonché del sistema della mobilità, e dell’assetto urbano e agricolo; d) è altresì fondamentale approfondire il tema del paesaggio nel suo insieme attraverso un’analisi delle aree di tutela e della valorizzazione del territorio del Comune di Albuzzano, ripensando lo stesso come una risorsa, piuttosto che come un impedimento allo sviluppo territoriale; e) inoltre sarà necessario svolgere uno studio particolare sugli ambiti di trasformazione indi- viduati dal Documento di Piano del PGT, e sui criteri d’intervento ivi stabiliti; le eventuali variazioni degli stessi dovranno essere definite anche considerando le istanze presentate, tenendo conto sia dell’attuale situazione congiunturale sia della realizzazione dei servizi; f) infine la revisione del Piano delle Regole e del Piano dei Servizi dovrà tendere alla predi- sposizione di uno strumento pianificatorio e normativo semplice e flessibile, vale a dire di facile comprensione e applicazione, anche in termini di attuazione in tempi ragionevoli del- le previsioni di piano; g) i suddetti indirizzi basilari per la Variante Generale di PGT saranno il motivo di fondo per una rielaborazione del Piano di Governo del Territorio che, partendo dalle potenzialità e dalle criticità del territorio, metta le fondamenta per un’idea