CANADA Débats de la Chambre des communes e e VOLUME 138 Ï NUMÉRO 095 Ï 2 SESSION Ï 37 LÉGISLATURE COMPTE RENDU OFFICIEL (HANSARD) Le lundi 5 mai 2003 Présidence de l'honorable Peter Milliken TABLE DES MATIÈRES (La table des matières quotidienne des délibérations se trouve à la fin du présent numéro.) Toutes les publications parlementaires sont disponibles sur le réseau électronique « Parliamentary Internet Parlementaire » à l'adresse suivante : http://www.parl.gc.ca 5779 CHAMBRE DES COMMUNES Le lundi 5 mai 2003 La séance est ouverte à 11 heures. Enfin, le comité a adopté une modification qui prévoit l'examen complet de la loi par un comité de la Chambre ou du Sénat dans les sept ans suivant la sanction royale. Cet examen devrait assurer une Prière révision approfondie de la loi et éviter le genre d'examen succinct prévu dans le projet de loi C-9. INITIATIVES MINISTÉRIELLES Le comité déposera aussi bientôt un rapport dans lequel il formule à l'intention de ceux qui examineront la loi dans sept ans des Ï (1110) recommandations qui ne se limitent pas au projet de loi C-9. [Traduction] Je vais maintenant parler brièvement de Red Hill Creek. Le comité LA LOI CANADIENNE SUR L'ÉVALUATION a, je l'espère, éliminé une échappatoire potentielle créée par la ENVIRONNEMENTALE décision rendue dans l'affaire de l'autoroute Red Hill Creek, qui aurait pu être invoquée à l'avenir par les promoteurs pour contourner La Chambre reprend l'étude, interrompue le 30 avril, de la motion: les exigences de la Loi sur l'évaluation environnementale. Que le projet de loi C-9, Loi modifiant la Loi canadienne sur l'évaluation environnementale soit lu pour la troisième fois et adopté. Pour la plupart des membres du comité, l'affaire Red Hill a fait L'hon. Charles Caccia (Davenport, Lib.): Monsieur le Prési- ressortir une lacune de la loi. Il était donc important de se servir de dent, au cours de cette brève intervention, je présente quelques-unes cet exemple pour amender le projet de loi C-9 de façon à éviter des principales améliorations apportées au projet de loi C-9 sur d'autres situations du genre. l'évaluation environnementale. J'en souligne également les principa- les faiblesses. Enfin, s'il me reste du temps, je ferai de brefs Pour vous situer un peu, Environnement Canada a déterminé que commentaires sur les interventions faites jusqu'ici par mes collègues la construction de l'autoroute de Red Hill Creek entraînerait la au cours du présent débat. destruction d'un habitat d'oiseaux migrateurs car quelque 40 000 arbres seraient abattus et qu'on ne savait pas la gravité de l'impact de Les améliorations sont les suivantes. Il serait souhaitable d'attirer la perte de ces oiseaux migrateurs. l'attention de la Chambre sur le fait que le projet de loi, tel que modifié par le comité, supprime dorénavant les exemptions générales De plus, les ministres des Pêches et Océans et de l'Environnement consenties aux sociétés d'État. Ces dernières disposeront maintenant ont reçu de nombreuses lettres exprimant des préoccupations au sujet de trois ans pour élaborer leur propre réglementation sur l'évaluation du projet de route express. environnementale ou pour que la loi leur soit appliquée auto- matiquement. Comme il y a à l'heure actuelle quarante-trois sociétés En fonction des risques d'effets environnementaux négatifs d'État dont les projets devraient faire l'objet d'une évaluation importants et des grandes préoccupations exprimées par la environnementale, c'est une étape significative. population, le ministère des Pêches et des Océans, conformément Une autre amélioration concerne la participation publique. À cet à l'article 25 de la loi, a demandé en mai 1999 au ministre de égard, les amendements proposés par le comité prévoient une plus l'Environnement de renvoyer le projet à une commission immédia- grande participation du public au processus d'évaluation environne- tement. mentale. Entre autres, le nouveau site Internet gouvernemental Cependant, sans attendre les résultats de l'examen préalable, le interministériel d'information de projets fournirait un avis au début de chaque évaluation. En outre, le comité a veillé au maintien du ministre de l'Environnement a accepté. Peu après, la municipalité système actuel de dossiers de projets pour qu'il soit possible d'avoir initiale de Hamilton-Wentworth a demandé à la Cour fédérale de procéder à une révision judiciaire d'un certain nombre de questions, accès à tous les documents relatifs aux évaluations environnementa- les. Il a également apporté des changements pour faire en sorte qu'il notamment et surtout la décision du gouvernement fédéral voulant y ait des consultations publiques sur la portée d'un projet lorsque que la Loi canadienne sur l'évaluation environnementale s'applique celui-ci fait partie de la liste d'étude approfondie. au projet au même titre que la Loi sur les pêches. Une fois le projet de loi proclamé, l'autorité responsable pourra La Cour fédérale a décidé que la loi ne s'appliquait pas au projet agir seulement 15 jours après que l'avis du début de l'évaluation parce que ce dernier «était exclu en vertu de l'article 74 de cette loi» environnementale aura été affiché sur Internet. La décision d'exiger et ensuite, parce qu'il s'agirait d'une application avec effet rétroactif un programme de suivi pour un projet donné devra être affichée, et de la loi à un projet au sujet duquel des «décisions irrévocables» les décisions sur la portée du projet devront désormais être avaient été prises par la Ville de Hamilton avant la promulgation de indiquées. la loi. 5780 DÉBATS DES COMMUNES 5 mai 2003 Initiatives ministérielles On peut se demander comment un projet important prévoyant la l'habitat du poisson et, deuxièmement, être arrivé à la conclusion que destruction de 40 000 arbres et entraînant la destruction de l'habitat les mesures visant à prévenir ou à atténuer ces effets seront d'oiseaux migrateurs pourrait ne pas être assujetti à la Loi canadienne inefficaces. sur l'évaluation environnementale. Au lieu d'en appeler de la décision de la Cour fédérale devant la Cour suprême, le Les témoins qui ont comparu devant le comité ont fait valoir que gouvernement fédéral a décidé d'amender le projet de loi C-9 afin la pratique actuelle du ministère s'est révélée inefficace, puisqu'il est qu'une situation comme celle-là ne puisse plus jamais se reproduire. insensé de faire une évaluation interne des mesures d'atténuation Notre comité espère sincèrement que l'amendement à l'article 2 de la pour établir qu'elles seront inefficaces, et lancer ensuite un processus loi aura cet effet. d'évaluation environnementale en vue d'examiner et d'étudier ces Je vais parler brièvement des principales lacunes du projet de loi mêmes mesures d'atténuation. Le projet de loi ne traite pas du C-9 pour consultation future bien entendu. Il y a la question de programme de déclenchement régi par la Loi sur les pêches. l'examen par une commission qui est souvent considéré comme la principale force de la loi, alors que sur 30 000 examens préalables, un seul cas a été renvoyé à une commission parce qu'on avait En ce qui concerne le déroulement du débat jusqu'à maintenant, identifié des effets environnementaux négatifs importants. j'ai lu avec intérêt le contenu de l'intervention faite par le député de Rosemont—Petite-Patrie. Le député expliquait que le Québec veut Le témoignage de M. Normand de la Chevrotière mettant en que tous les projets sur son territoire soient soumis à son propre lumière les problèmes à la centrale nucléaire Bruce résonne encore à projet d'évaluation environnementale. Ce genre de politique, telle mes oreilles. Il a dit alors qu'on avait approuvé sans le moindre que proposée, va à l'encontre de notre Constitution. examen par une commission le plus grand site de stockage de déchets radioactifs au monde. Cette déclaration tout à fait incroyable nous a vraiment surpris. Étant donné que cela dépassait la portée du La Constitution établit très clairement la compétence du projet de loi, le comité a été incapable de s'attaquer, par l'entremise gouvernement fédéral à la grandeur du pays, dans toutes les d'amendements, au manque d'examens par une commission, provinces, pour ce qui est de toutes les mesures touchant l'eau en examens que le ministre considère à juste titre comme la grande particulier, et notamment la Loi sur les pêches, la Loi sur la force de la loi. navigation et d'autres lois. Par conséquent, en vertu de la Constitution canadienne, le Québec ne peut être exempté des lois L'autre lacune concerne l'auto-évaluation. En raison de la portée fédérales, comme s'il était une île. limitée du projet de loi, le comité n'a pu se pencher sur la question de l'auto-évaluation par le gouvernement fédéral de ses propres projets. Des 5 500 évaluations environnementales ou plus effectuées chaque C'est pourquoi l'argument invoqué par le député, qui réclame une année par le gouvernement fédéral, la grande majorité est effectuée compétence provinciale exclusive, ne tient pas. par les ministères responsables des projets, et non par l'organisme d'exécution de la loi. J'ai également été intrigué par l'intervention de mon éminent Des témoins nous ont dit que le régime ne pouvait pas être collègue, le député de Windsor—St. Clair. J'ai écouté son discours efficace si les ministères fédéraux évaluent leurs propres projets. très attentivement, et je suis d'accord avec plusieurs de ses Nous sommes plutôt d'accord avec eux.