2019-2021 Pacte Territorial et Plan Départemental d’Insertion de la Marne Pacte Territorial et Plan Départemental d’Insertion de la Marne • Éditorial ÉDITORIAL La loi n°2008-1249 du 1er décembre 2008 géné- de gouvernance qui a pour objet de coordonner ralisant le Revenu de Solidarité Active (RSA) et les actions d’insertion dans le respect des préroga- réformant les politiques d’insertion a confié au tives de chaque partenaire. Département la compétence et la responsabilité Il s’appuie à cet effet sur unProgramme Dépar- de la mise en œuvre du RSA et l’a ainsi conforté temental d’Insertion (PDI) dont l’objet est de dans son rôle de chef de file des politiques d’in- définir sa politique d’accompagnement social et sertion. professionnel, de recenser les besoins et offres Cette responsabilité implique une vigilance toute d’insertion locaux et de planifier les actions d’in- particulière en termes de coordination des actions sertion correspondantes (article L.263-1 du CASF). menées au profit de l’insertion sociale et profes- Au-delà de l’accompagnement effectif assuré par sionnelle des publics par l’ensemble de ses parte- le Département et ses principaux partenaires, les naires. enjeux que constituent l’accès aux droits et la Le dispositif RSA et la création de la prime d’acti- pertinence de l’orientation impliquent l’élabora- vité à la suite de la réforme de 2016 ont élargi le tion d’une convention d’orientation prévue aux champ des publics concernés initialement par le articles L262-27 à L262-29 du CASF. dispositif RMI. Ils y ont adjoint un public salarié Le présent document élaboré en partenariat souvent constitué de travailleurs précaires dont étroit avec les acteurs de l’insertion sociale et il était nécessaire de conforter la situation écono- professionnelle du département de la Marne mique et sociale. répond à ces objectifs. Le RSA est ainsi devenu un levier majeur de l’in- Nous sommes convaincus que la situation de non tervention sociale du Département en privilégiant emploi n’est pas une fatalité pour une grande chaque fois que possible l’incitation à l’activité et le partie des personnes aujourd’hui bénéficiaires du retour vers l’emploi des publics ne présentant pas RSA. Il nous faut ensemble favoriser les voies qui de freins sociaux majeurs. Le soutien du Départe- permettront une articulation des dispositifs portés ment aux chantiers d’insertion et le déploiement par chaque acteur et celles que nous définissons des contrats aidés y trouvent notamment leurs dans ce nouveau Plan Départemental d’Insertion. fondements. Telle est bien l’ambition qui doit nous animer pour Afin de garantir que son action soit mise en œuvre réussir une société plus inclusive et mieux équili- en cohérence avec l’ensemble des acteurs de l’in- brée. sertion sociale et professionnelle, le Département élabore un Pacte Territorial d’Insertion (PTI) dont Christian BRUYEN l’objectif est de définir les modalités de coordina- Président du Département de la Marne tion des actions entreprises par les parties pour favoriser l’insertion sociale et professionnelle des bénéficiaires du revenu de solidarité active (article L.263-2 du CASF). Le PTI est ainsi un outil 3 Pacte Territorial et Plan Départemental d’Insertion de la Marne • Sommaire SOMMAIRE Éditorial ------------------------------------------------------- 3 1. Le calendrier et les modalités d’élaboration de la nouvelle stratégie départementale d’insertion 2019-2021 ------------------------------ 5 2. Le bilan du Plan Départemental d’Insertion (PDI) 2013-2015 ------------ 7 Les grandes tendances et caractéristiques ----------------------------------8 Pour la Marne -------------------------------------------------------8 Pour les bassins d’emploi marnais ---------------------------------------12 L’évolution de la typologie des publics depuis 2013 --------------------------14 L’évaluation des dispositifs du précédent PDI -------------------------------18 3. Le contexte marnais en matière d’insertion en 2017-2018 ------------- 21 Les données socio-économiques et typologie des bénéficiaires du RSA ------------22 Pour la Marne ------------------------------------------------------ 22 Pour chaque bassin d’emploi ------------------------------------------- 26 La synthèse des principaux indicateurs du département et de ses bassins d’emploi --37 4. Le Pacte Territorial d’Insertion (PTI) 2019-2021 ---------------------- 41 La gouvernance ------------------------------------------------------ 42 Les conventions-cadres de partenariat ------------------------------------ 42 Les enjeux transversaux ----------------------------------------------- 43 Les cinq grandes orientations du PTI -------------------------------------- 45 5. Le Plan Départemental d’Insertion (PDI) 2019-2021 ------------------ 51 Axe 1 - Favoriser le retour à l’emploi -------------------------------------- 54 Axe 2 - Maintenir un rôle d’amortisseur social ------------------------------ 77 Axe 3 - Garantir une gestion rigoureuse de l’allocation ------------------------ 89 Axe 4 - Améliorer la coordination des acteurs -------------------------------91 Axe 5 - Améliorer l’observation des publics et l’évaluation des dispositifs- - - - - - - - - -95 6. La convention d’orientation ----------------------------------- 101 Lexique des abréviations utilisées --------------------------------- 112 4 Le calendrier et les modalités d’élaboration de la nouvelle stratégie départementale d’insertion2 2019-2021 1 Pacte Territorial et Plan Départemental d’Insertion de la Marne • Calendrier et modalités d’élaboration Renforcer l’efficacité de la politique départe- Pour répondre à cette ambition, nous avons mentale d’insertion implique de fédérer l’en- souhaité initier une démarche de révision de semble des acteurs susceptibles de concourir à notre stratégie départementale d’insertion en sa mise en œuvre et ce à chaque étape du par- associant ses principaux acteurs à l’échelle du cours des publics, qu’ils soient confrontés à de département puis de chaque bassin d’emploi. lourdes difficultés d’insertion sociale ou qu’ils Il s’agissait à la fois de mettre en perspective aient été provisoirement exclus du marché du les principales évolutions constatées depuis la travail. mise en œuvre du PDI 2013-2015, d’appréhen- Il s’agit par ailleurs d’appréhender les dyna- der l’évolution des besoins des publics concer- miques en cours sur nos territoires, celles liées nés et les réponses que chaque acteur tentait à leurs spécificités propres, mais aussi à un d’apporter et surtout de définir des orientations contexte national ou régional de nature écono- conjointes permettant durablement de mieux mique, réglementaire ou démographique qui articuler les efforts réalisés par le Département influe fortement sur l’efficacité ou la portée de et ses partenaires en matière d’insertion. la stratégie mise en œuvre. Cette stratégie s’est enfin appuyée sur le regard Il est enfin déterminant que face à l’évolution que portaient sur la politique départementale rapide des typologies de difficultés rencontrées d’insertion les acteurs qui la mettent en œuvre par les publics, nous soyons en mesure d’éva- au quotidien (travailleurs sociaux, référents luer l’efficacité de notre stratégie afin d’adap- RSA, prestataires) dans le souci de conforter ter régulièrement le contenu des dispositifs qui leurs efforts et faciliter leurs missions. y concourent et favoriser l’insertion sociale et professionnelle du plus grand nombre. Calendrier des principales étapes d’élaboration du nouveau PTI/PDI Réunion de lancement du nouveau PTI/PDI 24 mai 2018 Présentation aux élus départementaux de la 3ème Commission 25 juin 2018 Réunion des bassins d’emploi de Châlons-en-Champagne, Reims, du 4 juillet au Sézanne, Vitry-le-François et Épernay 20 septembre 2018 Réunion de présentation des orientations 19 décembre 2018 du nouveau PTI/PDI Présentation en Commission plénière du Conseil départemental 8 février 2019 Rédaction des PTI/PDI et convention d’orientation mars à mai 2019 Consultation des partenaires signataires juin 2019 Présentation et vote par l’assemblée du Conseil départemental 28 juin 2019 Signature des PTI/PDI décembre 2019 6 Le bilan du Plan Départemental d’Insertion (PDI) 2013-2015 2 2 7 Pacte Territorial et Plan Départemental d’Insertion de la Marne • Le bilan du PDI 2013-2015 LES GRANDES TENDANCES ET CARACTÉRISTIQUES > Pour la Marne Une dynamique défavorable dans la durée Bien que le département présente une part de régionale. Notre département rejoint désormais sa population bénéficiaire du RSA inférieure à la la moyenne nationale, après avoir été longtemps moyenne régionale, on observe que sa situation bien en deçà de celle-ci. tend cependant à se dégrader depuis quelques Le graphique ci-dessous illustre cette tendance années. en mettant en perspective l’évolution consta- En effet, la Marne affiche depuis 2010 des taux de tée dans le département de la Marne, la Région progression supérieurs à ceux constatés dans les Grand Est et les deux départements présentant autres départements, se situant quasi systéma- les plus grandes variations (Haute-Marne et tiquement à 3 points au-dessus de la moyenne Haut-Rhin). Évolution annuelle du nombre de BRSA des départements du Grand Est de 2009 à 2016 111% 110% 110% 108% 109% 107% 105% 107% 105% 105% 105% 105% 104% 103% 102% 102% 100% 101% 100% 99% 99% 95% 96% Haute-Marne Haut-Rhin Grand Est Marne 92% 90% 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Au-delà de la comparaison régionale, le bench- plus forte hausse en 2012 et 2013 et amorce une mark avec les 16 autres