Varför Gör Vi Inte Som Vi Säger?
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Varför gör vi inte som vi säger? Realitet, retorik och dialektik i svensk stadsutveckling med fokus på energi och fysiska strukturer S ∞ Doktorsavhandling Tony Svensson Kungliga Tekniska Högskolan Skolan för arkitektur och samhällsbyggnad Institutionen för samhällsplanering och miljö Avdelningen för urbana och regionala studier 1 Författare: Tony Svensson Titel: Varför gör vi inte som vi säger? Realitet, retorik och dialektik i svensk stadsutveckling med fokus på fysiska strukturer och energi Akademisk avhandling, 2015 PhD Dissertation 2015 TRITA-SoM 2015-04 ISSN 1654-2754 ISNR KTH/SoM/2015-04/SE ISBN 978-91-7595-508-4 KTH Skolan för Arkitektur och Samhällsbyggnad Institutionen för Samhällsplanering och miljö Kungliga Tekniska Högskolan SE-100 44 Stockholm Sweden www.kth.se Copyright © 2015 Tony Svensson All rights reserved. No part of this publication may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopy, recording or any information storage or retrieval system, worthout permission in writing from the publisher. 2 Abstract In this doctoral thesis, case-studies on comprehensive planning and urban development in two Swedish municipalities reveals explanations and answers to how urban form that affects energy use and climate has changed between 1990-2010, how visions and goals are expressed in planning documents and what might cause the gap between the rhetoric of planning and the reality of urban development concerning energy and climate issues. Several methods are used under the canopy of case study methodology and an abductive research approach; time-series analysis with GIS-indicators to measure changes in urban structure; discourse analysis with a focus on rhetoric and interviews with responsible planning officials using a range of dialectics-based concepts as a framework to reveal hidden structures and mechanisms behind the gap. Findings indicate that the dynamics of planning and urban development in the last decades displays traits of behavior similar to complex adaptive systems in general, such as non- linearity, path-dependency, increasing diversity, emergent self-organized order and the influence of ‘internal models’. These traits are considered to be one part of the explanation to the gap, but the case-studies also show the importance of the dialectical interplay between structure and agency in terms of organisation, coalitions, institutional capacity and the local repertoire of manipulative strategies in the exercise of power. Parallel trajectories of development such as both densification and sprawl, hidden behind a rhetorical cloak of sustainability and attractiveness, indicates the existence of multiple worlds of conception in the perspectives of different actors. Actors´ cognitive limitations and the structuration of powerful figures of thought further points to a conclusion that planning is, to a large extent, entrapped within the deeply established figures of neo-liberal economic thought, preventing a synthesis of energy- and climate issues with urban development and pushing the systems perspective on energy in planning into ‘otherness’. Keywords: Complexity, Comprehensive planning, Dialectic, Indicators, Reality, Resilience, Rhetoric, Urban planning. 3 4 Innehåll INNEHÅLL 5 FIGURER 10 TABELLER 12 FÖRORD 13 SAMMANFATTNING 15 BAKGRUND, SYFTE OCH FORSKNINGSFRÅGOR 17 FORSKNINGSANSATS 18 TEORI OCH METODER 18 Realitet 18 Retorik 18 Dialektik 19 EMPIRI OCH RESULTAT 19 Två fallstudier 19 Hur har stadsutvecklingen skett i praktiken i fråga om fysiska förändringar som kan antas påverka energianvändning och klimat? 20 Hur uttrycks visioner, mål och strategier i policys, program och planer vad gäller fysisk planering, energianvändning, klimatpåverkan och hållbar stadsutveckling? 20 Hur kan skillnader mellan visioner, mål och strategier å ena sidan och den verkliga stadsutvecklingen förklaras? 21 DISKUSSION 22 SLUTSATSER 23 SUMMARY 25 BACKGROUND, AIM AND RESEARCH QUESTIONS 27 RESEARCH APPROACH 28 THEORY AND METHODS 28 Reality 28 Rhetoric 28 Dialectics 29 EMPIRICS AND RESULTS 30 Two case-studies 30 How have urban development occurred in practice in terms of physical changes that are likely to impact energy and climate? 30 How are visions, goals and strategies in policies, programs and plans in terms of spatial planning, energy, climate change and sustainable urban development expressed? 30 How can differences between visions, goals and strategies on the one hand and the real urban development on the other hand be explained? 31 DISCUSSION 32 CONCLUSIONS 33 INLEDNING 35 STADSUTVECKLINGEN – PÅ VÄG MOT UTOPIA ELLER ENTROPIA? 37 Det varma kriget 37 En komplex stadsutveckling 37 Det hållbara medvetandet 42 Energi- och klimatfrågornas utveckling 44 Bebyggelsens och transportsektorns energianvändning 46 Spelar stadens form någon roll? 47 Fysisk planering av städer och transportsystem 48 Fysisk planering och sektorsplanering för energi och transporter 49 Gapet mellan den fysiska planeringens retorik och energi- och klimatfrågans realitet 51 Konklusion 53 SYFTE OCH FORSKNINGSFRÅGOR 54 A: Faktisk bebyggelse- och befolkningsutveckling 54 5 B: Klimat och energiperspektiv i kommunala policys, program och planer 55 C: Orsaker till skillnader mellan kommunala intentioner och faktisk utveckling 55 Syftet och forskningsfrågornas utformning och avgränsning 56 FORSKNINGSANSATS 57 57 VETENSKAPSFILOSOFISK UTGÅNGSPUNKT 59 Kunskap; sanning, tro och förförståelse 59 Tolkning, reflektion och kunskapens kvalitet 59 METATEORETISKT RAMVERK 61 Kunskapsparadigm och diskurser 61 Perspektivistiskt seende 62 Systemteori som metateori 63 Metodgrundande teori 63 META-METODIK 64 Kunskap på och under ytan – induktion, deduktion och abduktion 64 Fallstudiemetod som meta-metodik 65 SAMMANFATTANDE TEORI- OCH METODSYNTES 67 A: REALITET 69 OM REALITET 71 PERSPEKTIV PÅ STADSUTVECKLING OCH ENERGI 72 Energi, entropi och fysisk form 72 Komplexa adaptiva system 74 STADSSYSTEMETS FÖRÄNDRINGSDYNAMIK 77 Panarki och resiliens 77 Universella kraftlagar och lokal kontext 78 Stabila tillstånd och kriser 78 Panarki som systemmodell 79 EN URBANMORFOLOGISK BEGREPPSAPPARAT 81 Rum 82 Skala 84 Form 85 Tid 86 RUMSLIG KONFIGURATION 86 En väv av rum, skala, form och tid 86 Konfiguration som samlande begrepp 88 Arketypiska stadskonfigurationer 88 Stadstypologi på stadsdels- och kvartersnivå 89 Konfigurationens entropi och resiliens 90 Syntes: stadsvävens rumsliga konfiguration 91 ENTROPI, HABITATION OCH CIRKULATION 92 Stadskonfiguration, bebyggelse och energianvändning 92 Stadskonfiguration, transporter och energianvändning 93 NYCKELFAKTORER FÖR ENERGIANVÄNDNING I DEN RUMSLIGA KONFIGURATIONEN 97 Täthet av befolkning och arbetsplatser 98 Bebyggelsetäthet; stadstyper 100 Centralitet 100 Nuklearitet, koncentration och stadsdelscentra 102 Förutsättningar för en effektiv kollektivtrafik 104 Funktionsblandning 105 Gatunätets utformning 106 Försörjningsnät för värme- och kyldistribution 108 Konklusion 109 METOD FÖR ATT STUDERA DEN RUMSLIGA KONFIGURATIONENS DYNAMIK 109 Modellorienterade beskrivningssätt 109 Riktningsanalys med indikatorer 111 6 B: RETORIK 117 OM RETORIK 119 PERSPEKTIV PÅ DISKURSER I POLITIK, PLANERING OCH STADSUTVECKLING 120 Från välfärdsstat till postpolitisk nyliberalism 120 Rationalism, post-positivism och glappet mellan planeringens teori och praktik 123 Urbanismens diskurser och tankefigurer 125 Konklusion 127 RETORIK I PLANER OCH BESLUT 128 Retorik och planering 128 Retoriska uttrycksformer i planeringen 130 Utopia och entropia i planeringsretoriken 133 Osäkerhet som retoriskt maktmedel 134 METOD FÖR RETORISK ANALYS AV POLICYS, PROGRAM OCH PLANER 136 Att läsa planer 136 Metodsyntes 138 C: DIALEKTIK 141 OM DIALEKTIK 143 Retorikens och realitetens dialektik 143 Dialektik och makt 145 ATT FÖRÄNDRA VERKLIGHETEN GENOM PLANERING 147 Förändringsprocessens egenskaper och mekanismer 150 Förändringsprocessernas karaktär 152 AKTÖRER OCH MAKT I FÖRÄNDRINGSPROCESSEN 156 Olika typer av aktörer 156 Aktörernas och beslutssystemens institutionella regler 157 Maktfördelning och interaktion 159 Maktstrategier för och emot förändring – aktörernas sociala interaktionsregler 161 FÖRMÅGA ATT HANTERA FÖRÄNDRING 164 Institutionell kapacitet – kommunens förmåga att förändra 164 Framtidsstudier och visioner som generativa verktyg 167 KONKLUSION 168 Syntes av teoretiska koncept 168 Begreppsapparat för analys av dokumentstudier och intervjuer 169 METODER FÖR TEMA C 170 Tidsanalys 170 Gapanalys av urban form-indikatorernas utveckling 171 Intervjuer 171 Problem vid intervjuer 172 EMPIRI 173 VAL AV FALL 175 Huvudmoment i datainsamlingsarbetet 177 Fallstudiernas och resultatens redovisning och hantering 177 UPPSALA 179 REALITET 181 Huvuddrag i tätortsutvecklingen 181 Befolkningstäthet 181 Bebyggelsetäthet 186 Centralitet 188 Koncentrationer, kärnbildningar och stadsdelscentra 190 Kollektivtrafikens täckning och relation till ny befolkning och bebyggelse 193 Tätortens form som förutsättning för effektiv kollektivtrafik 195 Funktionsblandning 195 Trafiknätens uppbyggnad, korsningstäthet och integration 198 Stadstyper 199 7 Fjärrvärmenätets relation till bebyggelsen 200 RETORIK 200 Planeringens utveckling 200 Planeringsdokumentens form 203 Planeringsdokumentens innehåll 205 Aktörer i och bakom planeringsdokumenten 208 DIALEKTIK 210 Gap-analys 210 Täthetsförändringarnas orsaker 213 Minskad centralitet trots förtätning 217 Nya koncentrationer, kärnbildningar och stadsdelscentra 219 Kollektivtrafikens effektivitet och täckningsgrad 221 Funktionsblandning