Heltid I Nord – Hvorfor Lykkes Finnmark? Leif E
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Leif E. Moland og Lise Lien Heltid i nord – hvorfor lykkes Finnmark? Leif E. Moland og Lise Lien Hvorfor har kommuner i Finnmark dobbelt så mange heltidsansatte som gjennomsnittskommunen i Norge? Heltidsarbeid står sterkt i Heltid i nord – arbeidskulturen og organisasjonskulturen i flere finnmarkskommuner. En stor andel av kvinnene jobber heltid, fordi de både kan og vil. hvorfor lykkes Finnmark? Arbeidsgiverne på sin side tilbyr heltidsstillinger fordi de trenger arbeidskraften. Til sammen strekker partene i arbeidslivet seg langt for å finne nye måter å organisere arbeidet og arbeidstiden på. Mange av finnmarkskommunene praktiserer på denne måten det KS, Delta, Fagforbundet og Norsk Sykepleierforbund i fellesskap er blitt enige om i sin heltidserklæring. Heltid i nord – hvorfor lykkes Finnmark? Heltid i nord Borggata 2B/Postboks 2947 Tøyen Fafo-rapport 2013:37 N-0608 Oslo ISBN 978-82-324-0038-6 www.fafo.no ISSN 0801-6143 Bestillingsnr. 20327 20327-omslag.indd 1 9/30/2013 12:22:27 PM Leif E. Moland og Lise Lien Heltid i nord – hvorfor lykkes Finnmark? Fafo-rapport 2013:37 © Fafo 2013 ISBN 978-82-324-0038-6 (papirutgave) ISBN 978-82-324-0039-3 (nettutgave) ISSN 0801-6143 Omslagsfoto: Colourbox.com Omslag: Fafos Informasjonsavdeling Trykk: Allkopi AS 2 Innhold Forord ............................................................................................................. 5 Sammendrag ....................................................................................................7 1 Innledning .........................................................................................9 1.1 Bakgrunn og problemstillinger ................................................................ 9 1.2 Heltid og deltid i kommunesektoren ..................................................... 10 2 Metode og gjennomføring ............................................................ 17 3 Omfang av heltid og deltid i kommunene ................................... 21 3.1 Nye tall om heltid og deltid i alle kommuner ........................................21 3.2 Tall om heltid og deltid i Finnmark og Aust-Agder .............................. 25 3.3 Sysselsetting i befolkningen og sykefravær ......................................... 30 3.4 Oppsummering ....................................................................................... 34 4 Om kommunene i undersøkelsen ..................................................35 4.1 Gamvik kommune ................................................................................... 35 4.2 Berlevåg kommune ................................................................................ 36 4.3 Lebesby kommune ..................................................................................37 4.4 Nordkapp kommune ...............................................................................37 4.5 Vadsø kommune ..................................................................................... 38 4.6 Hammerfest kommune .......................................................................... 39 4.7 Båtsfjord kommune ............................................................................... 40 5 Særskilte økonomiske tiltak for Finnmark og Nord-Troms ......... 41 5.1 Arbeidsgiveravgift og lavere beskatning ...............................................41 5.2 Gir andre inntektskilder større handlingsrom for finansiering av arbeidstidsordninger? ...................................................47 6 Forankring og fagforeningenes rolle ............................................ 51 6.1 Mål om heltid og forankring ..................................................................51 6.2 Fagforeningenes rolle og posisjon i heltid–deltids-problematikken og arbeidsgivers styringsrett ...................................................................57 6.3 Oppsummering ....................................................................................... 63 3 7 Finnmarkskommunenes virkemidler og tiltak .............................65 7.1 Heltidsstillinger for å løse rekrutteringsutfordringer .......................... 65 7.2 Arbeidsorganisatoriske tiltak ................................................................. 73 7.3 Andre mulige forklaringer ..................................................................... 93 7.4 Oppsummering ...................................................................................... 100 8 Heltidskulturen i Finnmark ......................................................... 101 8.1 Heltid–deltids-tallene: Finnmarkskommunene er annerledes ............101 8.2 Hva særpreger Finnmark? .................................................................... 102 Referanser ....................................................................................................117 Vedlegg 1 Intervjuguide ............................................................................. 124 Vedlegg 2 «Det store heltidsvalget» ...........................................................127 4 Forord Formålet med denne undersøkelsen har vært å finne ut hvorfor kommuner i Nord- Norge har dobbelt så mange heltidsansatte som gjennomsnittskommunen i Norge. Det har i flere år vært stor oppmerksomhet rettet mot deltidsfenomenet og sær- lig ufrivillig deltid og hvilke konsekvenser et høyt omfang av små stillinger har for utformingen av og kvaliteten på kommunale tjenester. Det siste året er det også rettet økende oppmerksomhet mot såkalt frivillig deltid og at morgendagens tjenester i større grad bør baseres på heltidsstillinger. Heltid–deltids-problematikken blir gjerne knyttet til likestilling mellom kjønnene, men ikke minst også til behovet for å utnytte kompetansen fullt ut i en sektor med et økende behov for arbeidskraft. På initiativ fra KS har partene i kommunesektoren avgitt felleserklæringen «Det store heltidsvalget» der heltidsstillinger skal være hovedregelen. En ønsker å utvikle en heltidskultur, både for å kunne tiltrekke seg kompetent arbeidskraft og for å yte best mulige tjenester. Utfordringen ligger i å finne tiltak som kan bidra til dette, og som samtidig har oppslutning hos ledere, ansatte og fagforbundene. Fafo har tidligere vist – ved hjelp av tall fra PAI-registeret – at det er stor spredning mellom kommunene når de blir rangert etter gjennomsnittlig stillingsprosent eller an- del ansatte i heltidsstillinger. Små kommuner inntar både topp- og bunnplasseringene. Grovt sett er kommuner i Nord-Norge overrepresentert øverst på listen over kommuner med flest heltidsansatte. De syv kommunene som topper listen, ligger alle i Finnmark, og på en topp-20-liste er det elleve kommuner fra Finnmark. I denne rapporten søker vi å finne ut hvorfor finnmarkskommunene skiller seg positivt ut når det gjelder heltid–deltids-problematikken. I den andre enden av arbeidstidsskalaen finner vi Aust-Agder, som vi har valgt å trekke inn i analysen for å få fram både forskjeller og noen forklaringsmuligheter. Rapporten er skrevet på oppdrag av KS, som også har finansiert undersøkelsen. Vi vil takke alle våre informanter for at de satte av tid til å bli intervjuet i en travel hverdag. Takk til kollega Heidi Nicolaisen og Hanne Børrestuen og Ellen Dehli i KS for nyttige kommentarer. Takk også til Bente Bakken og Agneta Kolstad i Fafos infor- masjonsavdeling for ferdigstilling av rapporten. Oslo, september 2013 Lise Lien og Leif E. Moland 5 6 Sammendrag Formålet med denne undersøkelsen har vært å undersøke hvorfor kommuner i Nord- Norge har dobbelt så mange heltidsansatte som gjennomsnittskommunen i Norge. Studien har vært lagt opp for å kunne svare på de fem problemstillingene under. Disse kan vi kort oppsummere slik: 1. Har kommunene i Finnmark en personalpolitikk der store stillinger/heltids- stillinger er eksplisitt formulert som mål? Svar: Ja. Finnmarkskommunene praktiserer en personalpolitikk for å få flere store stillinger/heltidsstillinger. En jobber mot disse målene, men målene er ofte bare muntlig formulert. Grunnen til at målet om heltid ikke er skriftliggjort, blir gjerne forklart av flat struktur og små forhold i kommunen. 2. Har finnmarkskommunene en personalgruppe som i særlig grad har etterspurt store/hele stillinger? Svar: Ja. Av de store gruppene i pleie- og omsorgssektoren er det særlig sykepleiere som har etterspurt og fått store stillinger. Hjelpepleiere og helsefagarbeidere utgjør en mer sammensatt gruppe, men også her er det stor etterspørsel fra de ansatte om å få større stillinger. Det er for øvrig flere ansatte i denne gruppen enn blant sykeplei- ere som er ansatt i ufrivillig deltid. Det samme gjelder for ufaglærte assistenter. I tillegg har Finnmark særlig mange tilflyttere, da med ulik yrkesbakgrunn, og disse etterspør heltidsstillinger. 3. Har finnmarkskommunene oppnådd en høy andel heltidsansatte (og høy gjen- nomsnittlig stillingsprosent) innenfor tradisjonelle turnusløsninger, eller har de iverksatt egne tiltak? Hvilke tiltak er i så fall disse? Svar: Finnmarkskommunene har oppnådd resultater både innenfor tradisjonelle turnuser og ved å ta i bruk alternative arbeidstidsordninger. Finnmarkskommunene utmerker seg ved at de i større grad enn andre har prøvd ut mange tiltak, blant annet noe mer helgearbeid (hinkehelger), kombijobbing, bundet/ubundet tid og lang- turnuser. Det er tidligere dokumentert at kommuner som har flest heltidsansatte 7 og høye stillingsstørrelser, har prøvd ut flere tiltak enn andre kommuner (Moland & Bråthen 2012). 4. Har kommunene i Finnmark et inntektsgrunnlag som gjør det lettere å finansiere arbeidstidsordninger (og andre tiltak) som er