Note D'enjeux Des Services De L'état
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Note d’enjeux des services de l’État Élaboration du PLUi de la Communauté de Communes du Mâconnais Tournugeois Rapport Service planification de l’urbanisme Unité planification locale et aménagement opérationnel Juin 2017 Note d’enjeux des services de l’État – Élaboration du PLUi de la CCMT – Juin 2017 2/12 Cadre de la note d’enjeux Cette note expose les enjeux prioritaires de l’État sur le territoire de la Communauté de Commune du Mâconnais - Tournugeois (CCMT) dans le contexte de l’élaboration d’un plan local d’urbanisme intercommunal. Elle est établie au titre de l’association des services de l’État. Elle a pour but d’identifier les enjeux sur lesquels les services de l’État porteront une attention particulière tout au long de la procédure. Il ne s’agit pas de se substituer à la collectivité, qui demeure seule compétente pour mener cette procédure et pour définir les objectifs d’aménagement de son territoire, mais de formaliser la position de l’État sur certains thèmes majeurs, de manière à la clarifier le plus en amont possible et faciliter ainsi sa prise en compte dans le cadre des échanges et des débats qui jalonneront la démarche, jusqu’à l’adoption définitive du document par la CCMT. Rappel historique L’ancienne Communauté de Communes du Mâconnais Val de Saône dont le territoire couvrait 12 communes s’était engagée le 13 mai 2015 dans l’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUi.) Dans le cadre du Schéma Départemental de Coopération Intercommunal (SDCI), l’ancienne Communauté de Communes du Val de Saône a fusionné au 1er janvier 2017, avec la Communauté de Communes du Tournugeois. Le nouvel Établissement Public de Coopération Intercommunal (EPCI) dénommé Communauté de Communes du Mâconnais - Tournugeois a décidé d’étendre son PLUi à l’ensemble du nouveau périmètre constitué de 24 communes. Il est devenu compétent pour 15 documents de planification (5 PLU, 6 CC et 4 POS). Contexte territorial : Des atouts à mobiliser pour renforcer le positionnement dans la vallée de la Saône • La CCMT couvre un territoire de 24 communes sur une superficie de 217 km² pour une population de 15 934 habitants (source INSEE 2015). Elle s’organise autour du pôle principal de Tournus (5 871 habitants) et des pôles secondaires Viré (1 113 habitants) et Lugny (894 habitants). La dynamique démographique, relative à l’ancien périmètre de la CC du Tournugeois, est de +0,4 % par an, entre 2008 et 2013, et traduit plutôt mal l’attractivité résidentielle de ce secteur géographique, impactée par le pôle principal qu’est Tournus, qui présente une baisse démographique de 0,3 % annuelle. La ville de Tournus est aussi caractérisée par un taux important de vacance de logements (13,5 %) concentré dans le centre bourg ancien de la ville. La dynamique démographique, relative à l’ancien périmètre de la CC du Mâconnais Val de Saône, est de +0,7 % par an, entre 2008 et 2013, traduit l’attractivité résidentielle de ce secteur reflètant les nombreux atouts qu’il possède. • La CCMT est l'une des quatre communautés de communes composant le pays d'art et d'histoire « entre Cluny et Tournus ». La ville de Tournus, est labellisée depuis janvier 2010 « Ville et Pays d’Art et d’Histoire ». • Parmi les atouts du territoire de la CCMT, il peut être cité la qualité paysagère du territoire, la richesse du patrimoine bâti et naturel et la bonne structuration tant interne (commerces de proximité, équipements), qu’externe (infrastructures de transport, proximité du pôle de Mâcon). Ces éléments concourent à un cadre de vie qualitatif. • Le territoire de la CCMT est inclus dans le SCoT de la région Mâconnaise non prescrit à ce jour. Ce territoire possède un certain nombre de points forts. Il est desservi par des infrastructures d’importance nationale, tant routières, ferroviaires que fluviales : • La Route Départementale 906 : Elle traverse le territoire du nord au sud et est un passage important pour les échanges de marchandises ; Note d’enjeux des services de l’État – Élaboration du PLUi de la CCMT – juin 2017 - VF 3/12 • La Saône : axe majeur du trafic fluvial Rhin-Rhône-Saône avec le port fluvial de Tournus. Elle constitue l’une des principales activités de fret et de tourisme de cet axe ; • La ligne TER Paris-Lyon -Marseille : axe TER, avec la desserte des gares de Tournus et Fleurville, assure notamment pour la Gare de Fleurville-Pont-de-Vaux un nœud du réseau de transport local. Cette situation sera améliorée dans un avenir proche avec la reconstruction du pont sur la Saône vers Pont de Vaux. I. Affirmer la structuration du territoire en favorisant sa complémentarité avec les pôles voisins La CCMT est un territoire riche et attractif. Ainsi, que ce soit pour les infrastructures de transports, la qualité de l’urbanisation récente, l’accès aux services ou les atouts environnementaux, l’organisation du territoire repose sur un équilibre cohérent et pertinent qu’il convient de maintenir et renforcer. Cet ensemble crée une structuration et un maillage irriguant l’ensemble du territoire. 1.1 Structuration vis-à-vis des territoires voisins La CCMT est ancrée dans une logique de fonctionnement avec ses voisins. Par sa localisation, ce territoire résidentiellement attractif se situe sous forte influence des agglomérations Chalonnaise et Mâconnaise ainsi que de l’Ain (Pont de Vaux), secteurs qui concentrent la majeure partie des activités, des services et des emplois locaux. À l’échelle du territoire se dégagent trois pôles. Le pôle principal : Tournus (5 871 habitants en 2013) structure l’essentiel de l’accès aux services et commerces avec les communes de Mâcon et Pont de Vaux. Les pôles de proximité Lugny (894 habitants en 2013) et Viré (1 113 habitants en 2013) limitent les besoins en déplacement, en offrant commerces, services et équipements de la gamme intermédiaire. Des pôles secondaires peuvent être identifiés avec des spécificités propres à chacun d’entre eux : Montbellet pour ses activités de restauration, d’hébergement..., Lacrost pour sa zone d’activités, Uchizy et Clessé pour leur attractivité résidentielle. Le développement du Très haut débit (THD) numérique est un enjeu de désenclavement, d’attractivité du territoire et de vitalité des entreprises, il est nécessaire pour redynamiser l’économie locale. Le Département de Saône-et-Loire s'est engagé dans une stratégie de déploiement numérique en élaborant un Schéma directeur territorial d’aménagement numérique (SDTAN). L’objectif est le déploiement du numérique par la mise en place de desserte du THD pour les sites stratégiques. Plusieurs sites stratégiques sont listés dans le SDTAN notamment la ZA de Lacrost, les sites d’enseignement de Tournus et Lugny et les établissements de santé EHPAD et maison de retraite de Tournus. Des espaces fonciers disponibles sur le territoire L’activité économique principale est concentrée sur le pôle de Tournus : une zone d’activités (ZA) intercommunale à Lacrost : 10 ha dont 4,5 ha libres, la ZA « les joncs » , au sud de Tournus présente 4,6 ha libres. La zone Nord de Tournus, prés de l’échangeur de l’A6, dispose de 20 ha pour le développement d’une nouvelle zone d’activités. Une multiplicité de petites zones communales présentent un potentiel disponible : Le Villars, Uchizy, Préty, Fleurville/Viré, Montbellet et Lugny . La disponibilité correspond à environ 12 ha et doit faire l’objet d’une réflexion globale pour répondre à cette offre économique de développement. L’analyse de ce potentiel foncier est à approfondir à l’occasion de l’élaboration du PLUi, en particulier sur les zones d’activités économiques pour lesquelles doit être menée une réflexion sur leur hiérarchisation et leur spécialisation. Il convient de concentrer le développement des zones d’activités sur un nombre limité de secteurs à identifier, avant de créer de nouvelles zones. Une réflexion sur la dynamique des services est à mener dans un objectif de pérennisation et d’ouverture sur l’extérieur. Note d’enjeux des services de l’État – Élaboration du PLUi de la CCMT – juin 2017 - VF 4/12 Déplacement des personnes : une alternative à la voiture à inciter La dépendance extérieure du territoire se traduit par les migrations pendulaires. Ainsi, en 2012, 35 % (soit 3 248) des flux sortants domicile-travail sont orientés vers l’extérieur du territoire, parmi lesquels 46 % sont en direction de la CAMVAL (1 496) et essentiellement depuis l’actuelle CCMT (1 068). Les flux entrants représentent 30 % (soit 2 775) dont près de la moitié en provenance des CC Terres de Bresse (soit 1 220) vers Tournus. L’organisation des déplacements s’articule avec la présence des infrastructures de transport. La RD906 en tant qu’axe structurant nord/sud, offre un accès rapide à Chalon-sur-Saône et à Mâcon ainsi que depuis l’échangeur de l’autoroute A6 au nord de Tournus. Le réseau secondaire principal constitué des RD975, RD15/933A (axe/ouest) et RD14 permet le maillage interne au territoire. Ces atouts conduisent à une utilisation importante de la voiture or, aucune aire de covoiturage n’existe aux abords des échangeurs de l’autoroute A6 et le long de la RD 906. Il conviendra d’agir sur l’aménagement du territoire pour réduire les déplacements induits et favoriser les offres alternatives à l’autosolisme, aux fins notamment de respecter les valeurs de la qualité de l'air définies par le décret du 21 octobre 2010. La ligne TER Paris-Lyon-Marseille avec 2 gares sur le territoire, Tournus et Fleurville, vient compléter la structuration locale. Un cadre de vie à privilégier Le bruit représente un grave problème de santé publique dont les impacts ne doivent pas être sous-estimés. Via les documents d’urbanisme, il est possible d’agir efficacement contre les bruits de voisinage, en tenant compte des contraintes acoustiques liées à l’implantation d’infrastructures terrestres (A6, RD906, D14, D975, D933 et voie ferrée) qui traversent le territoire, mais aussi d’activités industrielles, artisanales, commerciales ou d’équipements de loisirs.