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Commune De WADELINCOURT Enquête Publique

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Commune De WADELINCOURT Enquête Publique 2017 Département des Ardennes Commune de WADELINCOURT Enquête publique du 11 septembre 2017 au 11 octobre 2017 relative au projet de Révision générale du Plan Local d’Urbanisme (visant à transformer le P.O.S. en P.L.U) RAPPORT et CONCLUSIONS du Commissaire enquêteur Bernard CARBONNEAUX Commissaire enquêteur Sommaire Livre I : RAPPORT CIRCONSTANCIÉ 1. L’ENQUETE PUBLIQUE ET SON OBJET 1.1 Préambule . 1 1.2 Le contexte général . 2 1.3 Le projet et ses enjeux . 2 2. LE CADRE REGLEMENTAIRE 2.1 L’encadrement législatif et réglementaire . 3 2.2 Le Porter à Connaissance de l’Etat : ses rappels et prescriptions . 3 2.3 Le support administratif de la révision générale du PLU . 5 2.4 Le cheminement réglementaire de la révision générale du PLU. 6 2.5 La composition du dossier d’enquête publique . 7 3. LA MISE EN ŒUVRE DE L’ENQUETE PUBLIQUE 3.1 La désignation du commissaire enquêteur. 9 3.2 Les arrêtés et avis d’enquête publique . 9 3.3 Les modalités organisationnelles retenues pour l’enquête publique . 9 3.4 Les mesures de publicité pour l’enquête publique, les modalités d’information du public . 10 3.5 Le dossier, et la vérification des pièces portées à l’attention du public . 12 3.6 Les prises d’information auprès de la Mairie . 13 3.7 Clôture de l’enquête et procédures post-enquête publique . 14 4. LE PROJET DE P.L.U. Approche synthétique des diverses pièces composant le dossier 14 5. LA DECISION AU CAS PAR CAS PREALABLE A UNE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE 36 6. LES AVIS DES SERVICES DE L’ETAT ET DES P.P.A. SUR LE PROJET DE P.L.U. 37 7. LE DEROULEMENT DE L’ENQUETE PUBLIQUE 40 8. LE TRAITEMENT DES OBSERVATIONS RECUEILLIES 40 9. LES REPONSES AU QUESTIONNEMENT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 42 10. LA REMISE DES RAPPORTS, AVIS ET CONCLUSIONS 42 DOCUMENTS ANNEXES N° 1- Désignation du commissaire enquêteur par le Tribunal administratif. 45 N° 2- Arrêté municipal portant ouverture d’enquête publique . 46 N° 3- Arrêté municipal modificatif portant ouverture d’enquête publique . 52 N° 4- Avis d’enquête publique . 56 N° 5- Information du Conseil communautaire (minorité de blocage) . 58 N° 6- P.V. de synthèse des observations du public et mémoire en réponse . 59 N° 7- Questions écrites du commissaire enquêteur et réponses du maître d’ouvrage . 64 Livre II : AVIS et CONCLUSIONS MOTIVEES RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE 1. L’ ENQUETE PUBLIQUE ET SON OBJET 1.1. Préambule La Commune de Wadelincourt dispose d’un Plan d’Occupation des Sols approuvé le 10 décembre 1985.Or, la Loi pour l’Accès au Logement et un Urbanisme Rénové du 24 mars 2014, dite loi A.L.U.R., affirme dorénavant clairement le caractère intercommunal du PLU. Elle instaure le transfert automatique de la compétence PLU aux communautés de communes et d’agglomération à l’issue d’un délai de trois ans à partir de sa publication, soit le 27 mars 2017. Cependant, ce transfert n’aura pas lieu si, trois mois avant l’expiration de ce délai de trois ans, au moins 25 % des communes représentant au moins 20 % de la population s’y opposent. La commune de Wadelincourt est membre de l’Intercommunalité « Ardenne Métropole ». Celle-ci a été créée sous la dénomination de Communauté d’agglomération de Charleville- Mézières-Sedan par l’arrêté préfectoral du 23 août 2013, effectif au 1er janvier 2014. Lors du Conseil communautaire du 10 mai 2017 de la Communauté d’agglomération « Ardenne Métropole », le rapporteur a donné un « point d’information » relativement à l’état de la consultation des communes sur le transfert des compétences d’urbanisme (voir annexe n°5 page 58) Il résulte de cette consultation que 37 communes représentant 110 000 habitants (sur 130 000) se sont opposées au transfert, et qu’en raison de l’existence de cette « minorité de blocage », les différentes communes, dont Wadelincourt, conservent la compétence des documents d’urbanisme au 27 mars 2017. Révision du Plan Local d’Urbanisme - Enquête publique à WADELINCOURT (08) Arrêté municipal n°466 du 29 juin 2017 et Arrêté modificatif du 1er septembre 2017 Rapport du commissaire enquêteur, Bernard CARBONNEAUX (Désignation T.A. n° E17000075/51 du 08/06/2017) Page 1 La loi A.L.U.R., prévoit de surcroît que les Plans d’Occupation des Sols (P.O.S.) non-transformés en Plan Local d’Urbanisme (P.L.U.) vont devenir caducs, et que ce sera le Règlement National d’Urbanisme qui s’appliquera sur le territoire concerné. En conséquence, le Conseil Municipal de Wadelincourt, a décidé de la transformation du P.O.S. de la commune en P.L.U., et ce à la suite d’un débat en date du 7 novembre 2014. Une délibération du Conseil Municipal en date du 5 décembre 2014 a lancé la procédure de révision générale du document d’urbanisme. 1.2. Le contexte général Je ne reprendrai pas ici le descriptif très complet du Rapport de présentation du P.L.U. Je ne ferai que reprendre les principaux paramètres qui pèsent sur la révision de ce P.L.U., et qui ne sauraient être méconnus du lecteur consultant ce rapport d’enquête publique. La commune de Wadelincourt jouxte la ville de Sedan, dont deux de ses rues se prolongent jusqu’au cœur de Wadelincourt et en constituent les principales artères (RD 6 et RD 6E vers Noyers-Pont-Maugis). Plusieurs contraintes géographiques pèsent sur l’urbanisme de Wadelincourt : Le cours de la Meuse, et ses zones inondables atteignant le cœur du village ; Le Ruisseau du Moulin, et ses débordements à l’aval de son cours ; Les zones humides, notamment celle du terrain prolongeant la gare SNCF et propriété de cette dernière ; La voie de chemin de fer parallèle à la RD6 ; La route à grande circulation RN 1043 qui scinde le village en deux entités sans toutefois pouvoir le desservir ; Des territoires naturels et agricoles à protéger s’étendant jusqu’au sud-ouest du territoire, par ailleurs constitutifs de cônes de vue à préserver ; Des périmètres de protection de captages d’eau destinés à l’alimentation humaine. 1.3. Le projet et ses enjeux Cette procédure de révision générale du P.L.U. s’apparente à une suite d’ajustements du précédent P.O.S., doublée d’une élaboration, en conseil municipal, d’un projet de “politique du territoire”. Des objectifs généraux en ressortent d’abord : - intégrer les éléments liés au Plan de Prévention des Risques d’Inondations, - préserver le caractère rural du village, - protéger les espaces naturels sensibles, - maintenir ou développer de façon cohérente le niveau de la population, Révision du Plan Local d’Urbanisme - Enquête publique à WADELINCOURT (08) Arrêté municipal n°466 du 29 juin 2017 et Arrêté modificatif du 1er septembre 2017 Rapport du commissaire enquêteur, Bernard CARBONNEAUX (Désignation T.A. n° E17000075/51 du 08/06/2017) Page 2 - protéger les exploitations agricoles, - développer des modes de liaisons douces en relation avec la voie verte, - réduire la vulnérabilité liée aux inondations et coulées de boue issues du ruisseau du Moulin. 2. LE CADRE REGLEMENTAIRE 2.1. L’encadrement législatif et réglementaire Les lois et décrets successifs ont abouti à un maillage assez complexe du cadre réglementaire ; citons : Code de l’Urbanisme : articles L.101-1 et L.101-2, L.110, L.121-1, L.123-1 à L.123-20, R.123-1 à R.123-25, L.121-1 à L.121-15, R.121-1 à R.121-18, L.153-31 et suivants ; Loi n°2000-1208 du 13 décembre 2000 dite Loi SRU ; Loi Grenelle-I du 3 août 2009 et Loi Grenelle-II du 12 juillet 2010 ; Loi n°2010-874 du 27 juillet 2010 (modernisation de l’Agriculture) ; Loi 2014-366 du 24 mars 2014 (Loi ALUR) ; Loi 2014-1170 du 13 octobre 2014 (Avenir de l’agriculture, l’alimentation, et la forêt) Le Code de l'Environnement, notamment ses articles L.123-1 à L.123-19, renvoyant aux modalités d'organisation de l'enquête publique selon les articles R.123-1 à R.123-27 ; Le décret n'2017-626 du 25 avril 2017, relatif aux procédures destinées à assurer l'information et la participation du public à l'élaboration de certaines décisions susceptibles d'avoir une incidence sur l'environnement ; Le décret n'2011-2418 du 29 décembre 2011 portant réforme de l‘enquête publique relative aux opérations susceptibles d'affecter l'environnement ; S’y ajoutent : La délibération en date du 5 décembre 2014 prescrivant la révision générale du P.L.U. (à contenu P.O.S.) et précisant les objectifs poursuivis et les modalités de concertation préalable ; La délibération en date du 4 septembre 2015 relative au débat sur les orientations générales du Projet d'Aménagement et de Développement Durables (P.A.D.D.) ; L’avis formulé par la Commission Départementale de Préservation des Espaces Naturels Agricoles et Forestiers (C.D.P.E.N.A.F.) lors de la séance organisée le 27 novembre 2015 (saisine en amont de la commission) ; L’arrêté préfectoral n'2016-169 du 12 avril 2016, précisant que le projet de P.L.U. de Wadelincourt n'est pas soumis à la réalisation d'une évaluation environnementale ; La délibération date du 16 décembre 2016 tirant le bilan de la concertation publique ; La délibération date du 16 décembre 2016 arrêtant le projet de P.L.U. Et, en ce qui concerne l’enquête publique : La décision n° E17000075/51 en date du 8 juin 2017 de Madame la Vice-présidente du Tribunal administratif de Châlons-en-Champagne désignant Monsieur Carbonneaux Bernard en qualité de commissaire enquêteur.
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