Sandoná NARIÑO
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Sandoná NARIÑO GOBERNANZA TERRITORIAL CON SENTIDO PÚBLICO Seguimiento y Evaluación del SeguimientoEsquema y de EvaluaciónOrdenamiento del Esquema deTerritorial Ordenamiento Territorial Municipio de Sandoná, Nariño DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Proceso llevado a cabo en el marco del Proyecto “Gobernanza Territorial Con Sentido Público, coordinado por: Con la colaboración de las siguientes instituciones: Delegación de la Unión Europea (EU) en Colombia Patricia Llombart Embajadora Valerie Jordán Rubio Oficial de Cooperación Federación Colombiana de Municipios Gilberto Toro Giraldo Director ejecutivo Luis David Garnica Director de Gestión Técnica Fondo de Población de Las Naciones Unidas Martha Lucia Rubio Mendoza Representante Auxiliar Paulo Javier Lara Amaya Asesor en Población y Desarrollo Fundación Suyusama P. José Alejandro Aguilar P.S.J. Director Fundación Suyusama Juan Carlos Velásquez Morales Gerente Fundación Suyusama Administración municipal Byron Zambrano Alcalde Sandoná Jorge Antonio Quintero Secretario de Planeación municipal Equipo Técnico y Colaboradores del Proceso Equipo nacional de ordenamiento territorial Grupo de Expertos Locales Claudia Lucia Ramírez Gómez Diego Fernando Melo López Asesora Senior ordenamiento territorial Manuel Rosero Aura de Jesús Martínez Fajardo Lina Margarita Bravo Ardila Marino Guerrero Asesora Senior planeación Miguel Córdoba Cajigas Sergio Burbano Ingrid Johana Neira Barrero Segundo Fernando Ortega Asistente técnico de ordenamiento Diana Cordovilla territorial Humberto Agreda María Félix Rojas Equipo Regional. Fundación Suyusama Érica Muñoz Guachavez Luis Jesús Rosero Marco Gómez Coordinador estrategia regional Agradecimientos especiales Ivonne Montaña Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Profesional PASE al Desarrollo Instituto Geográfico Agustín Codazzi Yoen Figueroa Profesional enlace regional Instituto de Hidrografía, Meteorología y Estudios Ambientales Omar Sánchez Profesional enlace municipal Sandoná y Gobernación de Nariño Consacá CORPONARIÑO Isabel Cristina Leyes Asesora ordenamiento territorial Sandoná Observatorio Vulcanológico y Sismológico de y Ancuya Pasto DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE SANDONÁ AGRADECIMIENTOS Este documento es el resultado de un trabajo colaborativo entre diferentes actores del municipio y del equipo de profesionales de las diferentes entidades participantes, quienes en conjunto desarrollaron los análisis y conclusiones del proceso de revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial. Este insumo debe convertirse en la oportunidad para que los resultados trasciendan en el corto plazo para avanzar en el proceso completo de revisión de este instrumento de planeación de manera que contribuya a mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de esta importante región del Departamento de Nariño. Se resalta la activa participación del Grupo de Expertos Locales en Población y Desarrollo - GELP&D - , quienes se vincularon con entusiasmo y dedicación en el desarrollo de todas las actividades. Sin ellos no hubiera sido posible este proyecto. El desafío que deja la terminación de la fase I y II del proceso de revisión y ajuste de los EOT es que trascienda a un nivel de decisión, para finalizar el proceso y así este instrumento contribuya a mejorar la calidad de vida de todos los habitantes del municipio de Sandoná. El presente es un documento de construcción colaborativa. Para cualquier efecto se debe reconocer la autoría de los participantes en la construcción del documento. Se permite la generación de obras derivadas siempre que no se haga un uso comercial. Tampoco se puede utilizar la obra original con finalidades comerciales. Para citar la presente obra se debe hacer referencia de la siguiente manera: ALCALDIA DE SANDONÁ. Fundación SUYUSAMA, Federación Colombiana de Municipios, Fondo de Población de las Naciones Unidas – UNFPA. (2018) “Documento de Seguimiento y evaluación del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Sandoná” San Juan de Pasto. Colombia. 5 DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE SANDONÁ Tabla de Contenido 1. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA EMPLEADA PARA EL PROCESO................................ 12 1.1. Estrategia PASE al Desarrollo ....................................................................................... 12 1.2. Metodología empleada para el seguimiento y evaluación del EOT............................ 17 2. INFORMACIÓN GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................... 18 2.1. Tipo de Plan ................................................................................................................... 18 2.2. Proceso de Concertación, Adopción y Aprobación ..................................................... 19 2.3. Procesos de Revisión y Ajuste al EOT que se han realizado ........................................ 19 2.4. Vigencia de los Contenidos de Corto, Mediano y Largo Plazo ....................................20 2.5. Documentos que forman parte del EOT....................................................................... 21 3. ANÁLISIS DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: LECTURA OPERATIVA ....... 25 3.1. Análisis de Suficiencia ................................................................................................... 25 3.1.1. Conclusiones derivadas del Mapa del POT ........................................................................... 26 3.1.2. Claridad y aplicabilidad de los contenidos ............................................................................ 27 3.1.3. Correspondencia del Acuerdo y el DTS con la cartografía de soporte ................................. 48 3.1.4. Cumplimiento de los fines del Ordenamiento ....................................................................... 51 3.1.5. Contenidos adicionales que requiere el EOT para responder a las necesidades municipales, regionales y nacionales ...................................................................................................................... 53 3.2. Análisis de Coherencia ..................................................................................................54 3.2.1. Relación que existe entre la Visión y los Objetivos específicos del EOT .............................. 56 3.2.2. Relación que existe entre los objetivos y las estrategias del EOT ........................................ 60 3.2.3. Relación que existe entre las estrategias, los programas y proyectos definidos por el EOT 66 3.2.4. Dificultades que se presentan en la gestión territorial como consecuencia de la desarticulación de los contenidos ....................................................................................................... 71 3.3. Análisis de Pertinencia .................................................................................................. 72 3.3.1. Síntesis Momento de IDENTIFICAR ...................................................................................... 72 3.3.2. Síntesis Momento de COMPRENDER ................................................................................... 82 3.3.3. Análisis de pertinencia frente a la DINÁMICA AMBIENTAL. ................................................. 86 3.3.4. Análisis de pertinencia frente a la DINÁMICA SOCIO CULTURAL Y POLÍTICO ADMINISTRATIVA. .............................................................................................................................. 92 3.3.5. Análisis de pertinencia frente a la DINÁMICA ECONÓMICA................................................. 94 3.3.6. Análisis de pertinencia en perspectiva de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS ..... 97 3.3.7. Conclusiones generales del análisis de pertinencia............................................................. 105 4. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DE LOS CONTENIDOS DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................................................... 107 4.1. Características generales de los proyectos contenidos en el EOT............................ 108 4.1.1. Análisis por atributos de los proyectos del EOT ................................................................. 109 6 DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE SANDONÁ 4.1.2. Volumen de proyectos territoriales y no territoriales ......................................................... 110 4.1.3. Área de incidencia de los proyectos del EOT ....................................................................... 111 4.1.4. Vigencia de los proyectos propuestos por el EOT. ...............................................................112 4.2. Análisis de los proyectos ejecutados ........................................................................... 115 4.2.1. Balance de proyectos ejecutados ....................................................................................... 115 4.2.2. Balance de proyectos ejecutados que no estaban incluidos en el EOT de Sandoná .......... 118 4.2.3. Área de incidencia de los proyectos ejecutados (incluidos o no en el EOT) ....................... 119 4.3. Avances en la ejecución del modelo de ocupación .................................................... 120 4.4. Avances en el Logro de los Objetivos de Largo Plazo ............................................... 124 5. CONCLUSIONES RESPECTO DE LOS TEMAS QUE REQUIEREN AJUSTES........................... 132