Revista de Gestão Ambiental e Sustentabilidade E-ISSN: 2316-9834 [email protected] Universidade Nove de Julho Brasil

Freitas da Silva, Andrey; Fernandes Pereira, Maurício ANÁLISE PROSPECTIVA E CRÍTICA DO TERRITÓRIO DE : RELAÇÃO DOS CRITÉRIOS DE SUSTENTABILIDADE E DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL COM O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL SUSTENTÁVEL Revista de Gestão Ambiental e Sustentabilidade, vol. 3, núm. 2, mayo-agosto, 2014, pp. 1 -15 Universidade Nove de Julho São Paulo, Brasil

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GeAS – Revista de Gestão Ambiental e Sustentabilidade E-ISSN: 2316-9834 Organização: Comitê Científico Interinstitucional/ Editora Científica: Profa. Dra. Cláudia Terezinha Kniess Revisão: Gramatical, normativa e de formatação. DOI: 10.5585/geas.v3i2.110

ANÁLISE PROSPECTIVA E CRÍTICA DO TERRITÓRIO DE ARAQUARI: RELAÇÃO DOS CRITÉRIOS DE SUSTENTABILIDADE E DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL COM O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL SUSTENTÁVEL

1Andrey Freitas da Silva 2Maurício Fernandes Pereira

Catarina.

Recebido: 30/05/2014

Aprovado: 24/07/2014

RESUMO

O artigo trata da análise prospectiva e crítica do território de Araquari (), de acordo com os critérios de sustentabilidade de Ignacy Sachs e com o Plano Diretor Municipal no campo do desenvolvimento territorial sustentável. A pesquisa é qualitativa e exploratória. Leva em conta o contexto sócio-histórico do município, tendo o objetivo de identificar potencialidades do território e destacar possibilidades para os atores, a gestão, as configurações organizacionais e as transformações sociais decorrentes da instalação de uma fábrica automotora da Bayerische Motoren Werke (BMW) até 2014. Os critérios de sustentabilidade do Plano Diretor são avaliados sob a ótica da sociedade civil, Estado e mercado. A pesquisa analisa aspectos de municípios brasileiros que são sedes de complexos automotivos e que atravessaram processos semelhantes ao de Araquari. O estudo conclui que é necessário que todos os atores observem o Plano Diretor e suas diretrizes, em especial as funções sociais da cidade, a função social da propriedade, a sustentabilidade, a igualdade e justiça social e a gestão democrática e participativa.

Palavras-chave: atores sociais, plano diretor municipal, critérios de sustentabilidade, desenvolvimento territorial sustentável.

1 Mestrando em ADMINISTRAÇÃO pela Universidade Federal de Santa Catarina – UFSC Analista de Correios Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos, ECT, Brasil. E-mail: [email protected]

2 Doutor pela Universidade Federal de Santa Catarina – UFSC Servidor Público: Planejamento Estratégico pela Universidade Federal de Santa Catarina – UFSC, Brasil. E-mail: [email protected]

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Análise Prospectiva e Crítica do Território de Araquari: Relação dos Critérios de Sustentabilidade e do Plano Diretor Municipal com o Desenvolvimento Territorial Sustentável

PROSPECTIVE ANALYSIS AND CRITIQUE OF THE TERRITORY OF Araquari: THE RELATIONSHIP BETWEEN SUSTAINABILITY CRITERIA IN THE CITY MASTER PLAN AND TERRITORIAL SUSTAINABLE DEVELOPMENT (TSD)

ABSTRACT:

The article deals with the prospective analysis managers. The research reports on aspects of and criticism for the territory of Araquari (Santa Brazilian municipalities that are home to Catarina) according to the sustainability criteria complex automotive and crossed processes with of Ignacy Sachs and the Master Plan in the field the expectation that positive and similar of Sustainable Territorial Development (DTS). processes should happen in Araquari. The study The research is qualitative and exploratory and concludes with the need to comply to the letter uses a socio-historical context of Araquari. The of the Master Plan by all stakeholders in objective is to identify the potential of the accordance with its guidelines. It is essential territory and to highlight the role of the that the following requirements be addressed: management of organizational settings and the social functions of the city, social function social transformations, during an automotive of property, sustainability, equality in social factory installation in 2014 (Bayerische justice, and democratic and participatory Motoren Werke - BMW). Through evaluation of management. the sustainability criteria, the Master Plan of the municipality is assessed with regard to the KEY WORDS: social actors; municipal master managers and civil society, state and market, plan; sustainability criteria; Sustainable with terms and Reflections of DTS and the Territorial Criteria (DTS). expectations and challenges in view of the

ANÁLISIS PROSPECTIVO Y CRÍTICA DEL TERRITORIO DE Araquari: RELACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD Y MUNICIPAL DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE (DTS)

RESUMEN:

El artículo trata sobre el análisis prospectivo y reflexiones de DTS con las expectativas y la crítica del territorio de Araquari (Santa desafíos en vista de los actos. El estudio relata Catarina) de acuerdo con los criterios de aspectos de municipios brasileños que son sostenibilidad de Ignacy Sachs y con el plano sedes de complejo automotivo y que atraviesan del director Municipal en el campo de procesos semejantes y positivos por el cual desenvolvimiento Territorial Sostenible (DTS). pasara el municipio de Araquari. El estudio La investigación es de carácter cualitativo y concluye con la necesidad de haber cumplido exploratorio realizado por el contexto socio- con todos los actos del Plan directivo de todos histórico del municipio con el objetivo de los directores de acuerdo con sus directrices, identificar las potencialidades del territorio y siendo esencial que los siguientes requisitos: poner de relieve las posibilidades de los actores, funciones sociales de la ciudad, función social la gestión, la configuración de la organización y de la propiedad, la sostenibilidad, la igualdad y la transformación social, de acuerdo con la justicia social, la gestión democrática y instalación de fabrica automotora en 2014 participativa. (BayerischeMotorenWerke - BMW). A través de la evaluación de los criterios de PALABRAS-CLAVE: actores sociales, plan sostenibilidad, el Plan del director de municipio maestro municipal, criterios de sostenibilidad; es avaliado mediante los actos de la sociedad Desarrollo Territorial Sostenible (DTS). civil, Estado y mercado, con términos y

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1 INTRODUÇÃO empregos diretos e a previsão de início da obra era abril de 2013, com conclusão prevista para o As relações entre o Estado e seu ambiente e final de 2014 (Manzui, 2012). A área da fábrica entre cidadãos, governos e empresas estão é de 1,5 km², sendo que a logística – com a mudando consideravelmente. É uma realidade proximidade às rodovias BR-101 e BR-280 e que não comporta nem a ideia de um Estado, três portos, a previsão de melhoria modal de que se retira unilateralmente e nega novas ferrovias e rodovias – e a mão-de-obra demandas, e nem a crença na capacidade de qualificada da região foram fatores autogoverno de outros atores sociais. O papel do determinantes na escolha do município. ambiente e de todo o contexto que envolve o Impactos foram gerados antecipadamente no desenvolvimento dos territórios entra em um desenvolvimento da cidade. O município tem processo de análise nessa contextualização plano diretor, mas informações de Andrade (Chagnazaroff, 2009). (2012) destacam o início da especulação O desenvolvimento dos municípios, aliado à imobiliária, visto que áreas cujo metro quadrado visão do desenvolvimento territorial, enfrenta valia 4,00 reais há cinco anos, nos dias atuais parâmetros decisivos na relação entre a valem 20,00 reais. A Secretaria de participação do homem e a sustentabilidade. Desenvolvimento Econômico do município Pequeur (2006) enfatiza que a combinação entre destacou que os bairros de Itapocu e Rainha trabalho, capital e matéria-prima varia de um devem ser os locais onde os futuros local para outro, sendo que a diferenciação é trabalhadores da empresa se instalarão, embora apenas espacial e não geográfica. Surge a ideia não haja ainda infraestrutura. de que a proximidade espacial é variável O problema da pesquisa é estudar aspectos fundamental e de que a metropolização é a prospectivos diante da vinda de uma empresa de comprovação de que foi assumido o fordismo. grande porte para o município de Araquari e Abramovay (2006) relaciona virtudes para a quais serão os impactos para o desenvolvimento noção de territórios, como: se abandonar um da região. Os impactos são avaliados de acordo horizonte estritamente de uma área delimitada; com os critérios de sustentabilidade e a partir da impedir a confusão entre crescimento comparação com o ocorrido em municípios econômico e processo de desenvolvimento – os brasileiros que passaram pelo mesmo processo estudos empíricos se voltam para situações em décadas anteriores. localizadas de agentes e organizações; e O objetivo geral deste trabalho é realizar uma aprender sobre as relações entre sistemas sociais análise prospectiva e crítica, isto é, identificar as e ecológicos. O desenvolvimento de territórios potencialidades do território e destacar as no mundo, no país e nos municípios gera um possibilidades de intervenção dos atores, da processo de reflexão para o desenvolvimento gestão, das configurações organizacionais e das econômico e sustentável. transformações sociais, de acordo com os As notícias publicadas na mídia catarinense e critérios de desenvolvimento territorial nacional destacaram, em 2012, a prospecção da sustentável (DTS), inseridos no espaço multinacional BMW no Brasil para a territorial de Araquari. implantação de um parque industrial automotivo. Depois de meses de estudo e 2 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS negociação entre empresa, governo federal, estadual e municipal, chegou-se à escolha de Araquari, município situado na região norte de No estudo em questão, a pesquisa qualitativa foi Santa Catarina, para implantação no ano de realizada pelo autor à luz do contexto sócio- 2014. De acordo com a visão geopolítica histórico do município, formando um cenário (territorial) avaliada pelo Instituto Brasileiro de que considera as variáveis que poderão Geografia e Estatística (IBGE, 2010), Araquari influenciar o desenvolvimento municipal nos é um município com 24,8 mil habitantes, área próximos anos. A pesquisa é bibliográfica, em de 386 km², produto interno bruto (PIB) de razão do estudo sobre documentos e material 380,8 milhões de reais, renda per capita de coletado, e descritiva, por buscar a resolução de 16.500,00 reais, seu bioma é a Mata Atlântica e problemas melhorando as práticas por meio da está localizado na área da Secretaria de observação, análise e descrições objetivas. Os Desenvolvimento Regional de . métodos de coleta utilizados foram a pesquisa O investimento a ocorrer com a implantação da bibliográfica em artigos, livros, notícias montadora é de grande monta, próximo a 200 publicadas por jornais e mídia eletrônica e milhões de euros, sendo gerados 1.000

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documentos do município de Araquari e do Como desenvolver, conforme Pecqueur (2006), estado de Santa Catarina. o território de forma que ele possa gerar um A estrutura do trabalho foi concebida para produto a ser comercializado, de forma que se primeiro destacar o referencial teórico, por meio ocorresse, haveria a imersão de um novo de análise do DTS e sua avaliação junto à modelo industrial e uma nova realidade no sociedade civil, ao mercado e ao Estado, análise contexto territorial? Esse aspecto de de seus termos e reflexões, critérios de desenvolvimento surge no momento em que sustentabilidade de Sachs (2007) e levantamento sociedade e comunidade local estão em de municípios brasileiros que receberam equilíbrio, o capital cognitivo coletivo fábricas e montadoras de automóveis. Depois, (historicidade e memória coletiva) é formado e, se faz a análise de dados sobre o território, por fim, há reciprocidade entre membros, por destacando o histórico estatístico de Araquari e meio de fidelidade, gratidão e identidade. a avaliação dos critérios de sustentabilidade de A visão de um desenvolvimento do território acordo com Sachs (2007): social, cultural, com um aspecto “pós-fordista”, como destaca ecológico, ambiental, territorial, econômico, Pecqueur (2006), vem ao encontro do conceito político nacional e político internacional, do território como o resultado de um processo comparando com o plano diretor do município. de construção e de delimitação efetivado pelos Por fim, são tratadas as expectativas e desafios atores, sendo que, dentre os atores mencionados na visão dos atores sociais diante do processo de pelo autor, estão agentes da sociedade civil. O transformação que o território deverá passar nos DTS será resultado de uma estratégia de aliança próximos anos. entre diferentes grupos envolvidos, dada uma questão produtiva específica. 3 REFERENCIAL TEÓRICO: Becattini (1999) exemplifica o distrito DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL industrial como uma forma capaz de auxiliar no SUSTENTÁVEL desenvolvimento integrado dos atores e de agir de forma inclusiva com a sociedade civil. É o 3.1 AVALIAÇÃO DE SOCIEDADE CIVIL, caso da Terceira Itália, um conjunto de áreas MERCADO E ESTADO SOBRE O DTS desenvolvidas por meio de pequenas e micro empresas regionais, que contam com confiança mútua, empresários com visão política e Bobbio (1999) define sociedade civil, um dos cooperação por meio de produção focada no atores sociais, por meio de alguns exemplos: os tecido socioterritorial. Nessas localidades, o movimentos, as associações, as organizações individualismo e o sentido comunitário se que as representam ou se declaram seus fundem harmoniosamente. Putnam (2000) representantes, as organizações de classe, os complementa que o processo de êxito desse grupos de interesse, as associações de vários modelo italiano se deve à mudança institucional gêneros com fins sociais e, indiretamente, do Estado, por meio de regras de reciprocidade políticos. O autor também coloca como e participação cívica com mecanismos de exemplos os movimentos de emancipação de cooperação. Para embasar o DTS e a avaliação grupos étnicos, de defesa dos direitos civis, de da sociedade civil, mercado e Estado, são libertação da mulher, os movimentos de jovens demonstrados termos conceituais e reflexões do etc. Entretanto, a visão tripartite gramscimiana estudo em questão. destacada por Arato e Cohen (1997) recorda a O papel da governança e a aplicabilidade do DTS participação da sociedade civil na reconstrução são fundamentais, pois a importância da do conceito de mundo, interação social entre os governança em redes de cooperação é atuar como sistemas econômico (mercado) e estatal uma forma de promover o desenvolvimento das (Estado). Segundo os autores, não existe razão organizações e pessoas que, isoladamente, não teórica para excluir a influência dos impulsos teriam capacidade e competência para obter todos comunicativos e democráticos da sociedade os recursos que o mercado exige. Nessa civil, do Estado e da economia. perspectiva, indiferente da posição estratégica O contexto em estudo, ou seja, o território de empregada, a formação de redes consolida-se Araquari, sob a expectativa de chegada de uma como uma alternativa viável para a conquista de grande empresa multinacional (mercado), por diferentes formas de vantagens competitivas e da intermédio de incentivos fiscais propostos pela sobrevivência organizacional (Cruz, Martins & intervenção dos governos federal, estadual e Quandt, 2009). municipal (Estado), põe em destaque a forma como a sociedade civil do município será enquadrada nesse processo de desenvolvimento.

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3.2TERMOS E REFLEXÕES DO DTS organização de programas especiais de capacitação e fortalecimento institucional. Trata-se de somar esforços necessários para De acordo com a concepção de participação de melhorar, nutrir e utilizar as habilidades e sociedade civil, mercado e Estado em um novo capacidades de pessoas e instituições em todos panorama para o território, estudos e autores os níveis. As dinâmicas do desenvolvimento demonstram termos e reflexões a serem territorial devem ser cada vez mais integradas e, considerados quando se fala de diante dessa prospecção territorial, é necessário: desenvolvimento territorial, desenvolvimento identificar, de forma rigorosa, os principais sustentável e DTS. pontos de estrangulamento; propor novos As sugestões de desenvolvimento, instrumentos de intervenção, considerados empoderamento e acordos de cogestão constam pertinentes face aos desafios impostos pela na visão de Conexões Transescalares, conforme globalização econômica e cultural; estimular a Vieira, Berkes e Seixas (2005). A utilização dos adoção de novos critérios de eficiência recursos naturais, levando em conta o econômica coletiva no âmbito de redes de empoderamento da população e a segurança da pequenas e médias empresas. subsistência, deve ser considerada no processo Conforme Andion, Serva e Lévesque, (2009), a de desenvolvimento do município em estudo. O relação entre noção de sustentabilidade e feedback da utilização de recursos, a gestão território pressupõe articulação entre as escalas adaptativa proporcionando aprendizado social, a global e local. A sustentabilidade tem uma avaliação da resiliência com aprendizagem e dimensão normativa e global que, para que seus adaptação, além da participação popular, devem princípios sejam aplicados, precisa ser ser avaliados na busca do desenvolvimento apropriada pelos atores sociais (sociedade civil), sustentado do território. sediados em um contexto espacial e temporal Vieira et al (2005) destacam a gestão adaptativa específico. O caráter universal da como forma de aprendizagem e adaptação, por sustentabilidade advém desse termo e, ao meio da aprendizagem social e da resiliência. O mesmo tempo, contém um caráter particular, IBGE (2004) conceitua resiliência como medida relacionado aos acordos específicos entre os da capacidade de um ecossistema absorver atores, levando em conta as realidades locais, no tensões ambientais sem mudar seu estado caso, as realidades do território de Araquari e ecológico, perceptivelmente, para um estado região. Nesse sentido, as noções de global e de diferente. A instalação da nova fábrica, em local local são inter-relacionadas. definido pelo plano diretor do município, deverá As conclusões e interpretações de Andion et al. gerar impactos ambientais de curto, médio e (2009) vêm ao encontro da ideia de um longo prazo, não somente em seu perímetro, desenvolvimento sustentável para o território mas em todo o processo de ocupação que haverá em estudo. A noção de economia plural aplicada pela nova formação e estruturação do aos estudos das dinâmicas de DTS proporciona município. Vieira et al (2005) destaca três itens uma releitura da relação entre economia, social essenciais a serem avaliados na gestão de e meio ambiente. Todos se relacionam, sendo recursos: eficiência, sustentabilidade ecológica e que o meio ambiente passa a ser considerado equidade. quando a interação de propriedades particulares Vieira, Cazella e Cerdan (2009) desenvolveram dos sistemas ecológicos com os sistemas estudos para embriões territoriais em Santa socioeconômicos é levada em conta. Catarina, que serviriam como modelo para o Dessa forma, não há como considerar o possível desenvolvimento do território de desenvolvimento econômico como único Araquari. Dois elementos básicos – resgate das aspecto relevante na implantação de uma trajetórias de desenvolvimento e percepções e empresa em um determinado território, pois a padrões de diferentes stakeholders locais – economia inclui atividades não-mercantis e não- representam um passo indispensável para a monetárias. Além disso, o social não pode ser realização de estudos de prospecção territorial, definido exclusivamente em termos de custos, para a criação de uma política de fomento, pois é um importante elemento gerador de integração e monitoramento da eficácia da vantagens competitivas. Nesse caso, desde que estratégia e, também, para a capacitação bem qualificada por meio de um processo de contínua dos stakeholders locais. Esse inclusão regional, a sociedade local será capaz mecanismo é utilizado no estudo em questão e a de favorecer um retorno elevado sobre o prospecção é feita de acordo com a visão dos investimento. grupos de interesse, como ocorre mais adiante A economia plural demonstra uma nova neste texto. Um terceiro elemento básico, realidade no momento em que define a segundo os autores, seria a busca por prospecção de um cenário territorial. Sauvage

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(1996) conclui sobre a capacidade de um estejam inscritas em sistemas de inovações mais desenvolvimento de território fornecer papéis amplos, capazes de promover transformações fundamentais entre os atores: sociais e articulações institucionais entre as O desenvolvimento de uma iniciativas. Essas articulações promovem tanto a economia plural que não se fragmentação do processo decisório quanto a reduz a um gueto para arquitetura da participação de todos nas excluídos, a uma nova forma de iniciativas de desenvolvimento dos territórios. A “apartheid social”, pressupõe necessidade de estudos mais aprofundados sobre mudanças profundas no modo atual de funcionamento da os reais interesses subjacentes ao uso do termo economia mundial: reforma de “governança” diante das questões ambientais, indicadores, limites impostos à muitas vezes problematizadas em termos competição, necessidade de econômicos em detrimento de sua condição de uma abordagem mais ampla, direito humano universal, ocasiona um desafio qualitativa e de longo prazo e, ao desenvolvimento do território (Lorenzetti & mais fundamentalmente, a Carrion, 2012). reinserção (reencastramento) da O que se vê, no caso em estudo, é o risco de que economia na sociedade. No muitos dos grupos de interesse (atores plano político, essas iniciativas e o fenômeno da exclusão ao regionais) fiquem à margem de iniciativas e do qual elas tentam responder, próprio desenvolvimento proposto com a manifestam os limites da chegada da nova empresa, assim como o risco democracia atual: uma nova de subjugação do potencial regional de repartição de papéis é desenvolvimento nos campos culturais, sociais e necessária entre Estado, ambientais para o benefício de poucos. Dessa comunidades locais, parceiros forma, destacam-se a seguir os critérios de sociais e sociedade civil. sustentabilidade de Sachs que servem de base A relação entre os termos e reflexões destacados para esta pesquisa. neste subcapítulo conduz a variáveis que influenciam expectativas e desafios de todos os 3.3 CRITÉRIOS DE SUSTENTABILIDADE atores, em razão da forma que o DE SACHS desenvolvimento em Araquari ocorrerá. A relação entre degradação do ambiente e conservação ambiental e entre o baixo Índice de A análise de território na visão de Sachs (2007) Desenvolvimento Humano (IDH) atual e a é feita por meio dos seguintes critérios de qualidade de vida da população atual e a que sustentabilidade: social, cultural, ecológico, está por vir para integrar a mão-de-obra direta e ambiental, territorial, econômico, político indireta no município definirão as diretrizes de nacional e político internacional. Além disso, o como o Estado deverá atuar buscando o autor busca estratégias visando a desenvolvimento do território. ecossocioeconomia. De acordo com Alves (2001), o papel das A visão social, de acordo com os critérios de organizações na sociedade não se restringe sustentabilidade de Sachs (2007), deve abranger meramente à produção de bens ou à prestação um patamar razoável de homogeneidade social, de serviços em condições eficientes, assim distribuição de renda justa, emprego pleno e/ou como não se limita à maximização do lucro para autônomo com qualidade de vida decente e os acionistas, mas consiste antes na geração de igualdade no acesso aos recursos e serviços em um sentido mais amplo. A geração sociais. A visão cultural deve explicitar de riqueza pela empresa pode se estender além mudanças no interior da continuidade da maximização do lucro, em benefício dos (equilíbrio entre respeito à tradição e inovação), acionistas ou credores, da geração e manutenção capacidade de autonomia para elaboração de um de empregos e do desenvolvimento de projeto nacional integrado e endógeno (em infraestrutura de pesquisa e comunicações. Ela oposição às cópias servis dos modelos passa a incorporar também a preservação dos alienígenas) e autoconfiança combinada com recursos naturais não renováveis, a promoção de abertura para o mundo. Pode-se compreender, direitos fundamentais do trabalhador e a de acordo com Sachs (2007), que a visão proteção dos interesses do consumidor. É dentro ecológica deve buscar a preservação do desse cenário que o DTS deve ser avaliado. potencial do capital natural na produção de Assim, segundo Vieira et al. (2009), o DTS recursos renováveis e limitar o uso dos recursos requer um ambiente institucional favorável à não renováveis. Na visão ambiental, o respeito e sua disseminação. Para que as inovações se o realce da capacidade de autodepuração dos mantenham ao longo do tempo, é essencial que ecossistemas naturais são fatores essenciais na

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preservação desses recursos. Sobre o critério Joinville passou de um PIB de 13,3 bilhões de territorial, Sachs (2007) ressalta, como variáveis reais, em 2009, para 18,4 bilhões de reais em importantes, as configurações urbanas e rurais 2010, um crescimento de 38,3%. O desempenho balanceadas (eliminação das inclinações de Joinville colocou a cidade na posição 25 urbanas nas alocações do investimento público), entre os municípios com os maiores PIB do a melhoria do ambiente urbano, a superação das país, a melhor colocação das cidades disparidades inter-regionais e as estratégias de catarinenses. Ratificando a informação anterior, desenvolvimento ambientalmente seguras para Santa Catarina é o estado do Brasil que menos áreas ecologicamente frágeis (conservação de depende economicamente da sua capital, diversidade pelo ecodesenvolvimento). A visão Florianópolis. Joinville foi o maior município de econômica relata o desenvolvimento econômico Santa Catarina em toda a série pesquisada pelo intersetorial equilibrado, a segurança alimentar, IBGE, de 1999 a 2010, o mais populoso do a capacidade de modernização contínua dos estado e um polo metal-mecânico. Nesse instrumentos de produção, além de razoável sentido, Araquari pode ser comparado com os nível de autonomia na pesquisa científica e municípios a seguir. tecnológica e a inserção soberana na economia internacional. Quanto à política nacional, a  São Bernardo do Campo (SP) – com democracia é definida em termos de apropriação uma população de aproximadamente 765 universal dos direitos humanos, mil habitantes, de acordo com o IBGE desenvolvimento da capacidade do Estado para (2010), o município é conhecido implementar o projeto nacional em parceria com nacionalmente por contar com indústrias todos os empreendedores e um nível razoável de e um polo automobilístico dentro de seu coesão social. Segundo Sachs (2007), são território. Integra a região conhecida variáveis desse modelo de política, em uma como ABC paulista, com Santo André e visão internacional, a eficácia do sistema de São Caetano, e foi berço das principais prevenção de guerras da ONU, de garantia da revoluções sindicais nas décadas de 1970 paz e de promoção da cooperação internacional; e 1980, em razão do elevado número de um pacote Norte-Sul de codesenvolvimento, metalúrgicos. São Bernardo do Campo é baseado no princípio de igualdade (regras do o local da sede da Volkswagem no Brasil jogo e compartilhamento da responsabilidade de e de uma fábrica da Ford e, em 60 anos favorecimento do parceiro mais fraco); controle (desde 1953), a população passou de 60 institucional efetivo do sistema internacional para quase 800 mil. De acordo com financeiro e de negócios; e, por fim, controle Andrade (2012), a professora de institucional efetivo da aplicação do princípio economia da Pontifícia Universidade da precaução na gestão do meio ambiente e dos Católica (PUC-SP) Cristina Helena Pinto recursos naturais. de Mello destaca que a concentração de A visão de Sachs poderá ser avaliada de forma companhias do mesmo segmento em prospectiva neste estudo. Entretanto, destacam- determinada área acentua o se formas e situações de municípios que, ao desenvolvimento da região como um receberem fábricas e montadoras todo. Para cada emprego direto criado automobilísticas, não puderam obter prevalência pelas montadoras, outros dois surgem no dessa interpretação e evoluíram de variadas segmento de autopeças. formas.  Betim (MG) – responsável por 9% da riqueza produzida em , 3.4 MUNICÍPIOS BRASILEIROS QUE Betim é sede da Fiat, que chegou ao RECEBERAM FÁBRICAS E município na década de 1970. Com uma MONTADORAS DE AUTOMÓVEIS população de 378 mil habitantes, de acordo com o IBGE (2010), a região, que anteriormente era focada em atividade Apesar de o desenvolvimento econômico ter agropecuária, se tornou a responsável grande destaque, o crescimento sem pela segunda maior riqueza entre os planejamento e desestruturado dos territórios é municípios mineiros. A participação capaz de provocar desigualdades e impactos acionária do Estado acabou se ambientais irreversíveis. A comparação de encerrando até o acontecimento da Araquari com os municípios a seguir não deixa segunda fase do processo de implantação de ser plausível, visto que se localiza ao lado do da empresa: a “mineirização” de maior município de Santa Catarina (Joinville), fornecedores. Entre 2000 e 2010, foram detentor do maior parque industrial, PIB criados 36 mil empregos, sendo que a elevado e mão-de-obra qualificada. taxa de crescimento da população, só na

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década de 1990, foi de 8,71% ao ano concebida pela Ford na cidade de (Andrade, 2012). Percebe-se o Camaçari, a 50 quilômetros de distância desenvolvimento regional de caráter de Salvador, na , são os efeitos econômico, social e de empresas que se indiretos, conforme Andrade (2012). fixaram em um raio de 50 quilômetros da Ainda de acordo com Andrade (2012), a fábrica. O fato de serem empresas cadeia de indústria gerada pelo complexo prioritariamente mineiras favoreceu o gera impostos que são aplicados em desenvolvimento integrado da região. educação, saúde e infraestrutura,  São José dos Pinhais (PR) – localizado conforme relatado pelo ex-secretário de junto à capital do Paraná (), São planejamento da Bahia, Armando Avena. José dos Pinhais é sede de montadoras De acordo com o IBGE (2010), a como Renault e Volkswagem desde a população do município cresceu 94% em década de 1990. Desde aquela época, a 20 anos e o reflexo da chegada da população mais que duplicou, conforme empresa de automóveis em 2001 causou o IBGE (2010), de 127 mil (1991) para um salto no PIB local de 5,8 (2002) para 263,6 mil (2010). Comparando os PIB a 15,8 bilhões de reais (2012). O efeito preços correntes, entre 1999 e 2009, São multiplicador fez gerar inúmeras José dos Pinhais cresceu 326%, enquanto empresas na região, como a fabricante de Araquari somente 6,8%. O PIB da cidade pneus Bridgestone/Firestone, assim passou de 4,28% para 6% de como novas montadoras. representatividade do Paraná, honrando a Empreendimentos e criação de 9 mil região como terceiro polo automotivo do empregos surgiram desde a chegada da Brasil. Outras fábricas já contribuíam fábrica. para o crescimento do município antes  das montadoras. Entretanto, somente as 4 ANÁLISE DE DADOS: TERRITÓRIO DE três principais fábricas automotoras da ARAQUARI região (Nissan, Volkswagen e Renault) empregam 9,6 mil trabalhadores e proporcionam 6 mil postos de trabalho às Após a avaliação da conjectura conceitual e de fornecedoras das empresas. Diante desse vários casos de municípios, passa-se a analisar o crescimento, São José dos Pinhais passou território de Araquari diante de dados a ser o 42º maior PIB do país. estatísticos e de acordo com os critérios de  Gravataí (RS) – localizado a 30 Sachs e do plano diretor municipal. quilômetros da capital do , , a cidade gaúcha conta 4.1 DADOS ESTATÍSTICOS DE com 260 mil habitantes (IBGE, 2010). ARAQUARI Sede de um complexo da , instalado em 2000, a cidade se destaca como o 5º maior PIB do estado, Com aproximadamente 386,1 km² de território, com 5,62 bilhões de reais, segundo o município faz divisa com Joinville ao norte, Andrade (2012) e o IBGE (2010). A a noroeste, São João do Itaperiú ao arrecadação municipal cresceu nos sul, São Francisco do Sul e Balneário Barra do últimos 12 anos, principalmente com o Sul a nordeste e Oceano Atlântico a sudeste. Imposto sobre Circulação de Araquari tem uma população de 24,8 mil Mercadorias e Serviços (ICMS). O habitantes (19,4 mil em 1999 e 20,2 mil em crescimento na arrecadação de tributos 2004). Seu PIB evoluiu de 196,7 milhões de veio juntamente com outras fábricas reais (1999) para 251,5 milhões de reais em (como a da Pirelli). A chegada dos 2004 e 380,8 milhões de reais em 2009, sistemistas (empresas fornecedoras de segundo o IBGE (2010). O PIB per capita peças e componentes para carros), o cresceu de 10,1 mil reais (1999) para 12,4 mil crescimento do comércio, hotéis e reais (2004), até chegar a 16,5 mil reais (2009). moradia para empregados e o A educação conta com nove escolas municipais, investimento de quase 1 bilhão de 15 centros de educação infantil, três escolas dólares nos últimos dez anos na cidade estaduais com ensino médio e uma escola têm proporcionado resultados particular. São nove postos de saúde, um econômicos expressivos para o pronto-atendimento, sete equipes de saúde da município. família, 30 médicos, 16 enfermeiros e 16  Camaçari (BA) – o grande destaque a se técnicos em enfermagem, atendendo cerca de 10 relatar sobre a indústria automotiva mil consultas básicas por ano (Andrade, 2012).

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São 7.861 empregados com carteira assinada e a O estudo do território em questão deve ser feito economia do município passa por um processo por meio da vertente de desenvolvimento de transformação, como é constatado na territorial (Abramovay, 2006), que impede a distribuição do PIB de 1999 e de 2009: a confusão entre crescimento econômico e representatividade da agropecuária passou de processo de desenvolvimento. Deve, também, 13,2% para 8,4%, a da indústria passou de promover relações entre os sistemas sociais e 22,7% para 35,5% e comércio e serviços passou ecológicos, favorecer o estudo empírico de seus de 72,4% para 59,0%. Entre os segmentos de atores e de suas organizações que se voltam pessoas com carteira assinada, 38,7% estão na para compreender situações localizadas e definir indústria da transformação, 27,5% na prestação como se produz a interação social em seu de serviços e 15,1% no comércio. Em relação à interior. faixa etária, 27,7% das pessoas estão entre 30 e Vieira et al. (2005) destacam a preocupação 39 anos, 21,4% entre 18 e 24 anos e 19,2% entre com o desenvolvimento sustentável ao 40 e 49 anos.O PIB de Araquari cresceu 6,8% avaliarem a utilização dos recursos naturais, a entre 1999 e 2009 em média, enquanto Santa questão do empoderamento da população e a Catarina cresceu 4,7% e o Brasil, 3,3%, ou seja, segurança da subsistência. O feedback de duas vezes mais que o ritmo nacional (IBGE, utilização de recursos, de gestão adaptativa 2010; Mazui, 2012). proporcionando aprendizado social, de avaliação da resiliência com aprendizagem e 4.2 CRITÉRIOS DE SACHS E O PLANO adaptação, além da participação popular, deve DIRETOR MUNICIPAL ser avaliado na busca do desenvolvimento sustentado do território. Jean (2010) destaca que o território é, antes de O território em estudo, Araquari, está em um tudo, uma construção de atores sociais buscando grande processo de transformação. Entre 1999 e resolver um dado problema produtivo. O 2009, a cidade cresceu em um ritmo duas vezes território é um recurso para o desenvolvimento e acima do PIB nacional. A indústria representa, o desenvolvimento territorial deve ter para o município, um terço do PIB e 38,7% dos sustentabilidade, ser solidário e apropriado. empregos com carteira assinada. Por outro lado, Como já foi mencionado, a análise do território o baixo IDH contrasta com a evolução no de Araquari é feita de acordo com os critérios campo industrial. Melhorias no sistema de água definidos por Sachs (2007) (social, cultural, e esgoto são urgentes para a população, assim ecológico, ambiental, territorial, econômico, como no transporte coletivo para a cidade de político nacional e político internacional). Além Joinville. Problemas com sinais de celular e disso, o autor busca estratégias visando a internet são questões pontuais, destacadas pela ecossocioeconomia e, em complemento, as população do município (IBGE, 2010). diretrizes municipais são examinadas de acordo A participação da sociedade civil é decisiva na com o plano diretor municipal. análise do território em questão. Definida por Segundo Saboya (2007, p. 39), plano diretor é Arato e Cohen (1997) como a esfera de um documento que sintetiza e torna explícitos interação social entre economia e Estado, é os objetivos consensuados para o município e composta, sobretudo, pela esfera íntima estabelece princípios, diretrizes e normas a (especialmente a família), pela esfera das serem utilizadas como base para que as decisões associações (especialmente associações dos atores envolvidos no processo de voluntárias), pelos movimentos sociais e pelas desenvolvimento urbano convirjam, tanto formas de comunicação pública. quanto possível, na direção dos objetivos. O A nova concepção para o território de Araquari Plano Diretor de Desenvolvimento Territorial de pode ter um formato de crescimento, assim Araquari é participativo, parte integrante do como ocorreu com o modelo de processo de planejamento municipal e desenvolvimento fordista citado por Lipietz instrumento básico da política de (1991). Esse aspecto de desenvolvimento desenvolvimento e expansão urbana do preconiza um padrão industrializado de município. O plano plurianual, as diretrizes organização do trabalho, um regime de orçamentárias, o orçamento anual, os planos, acumulação e um modelo de regulação. A visão programas e projetos urbanísticos, assim como de desenvolvimento capitalista de produção e de os demais instrumentos municipais de consumo atingiu níveis de crescimento desenvolvimento, devem incorporar os desenfreado nos anos 1980 por meio de modelos princípios, objetivos e prioridades contidos no que não se preocupavam com os demais agentes plano (Araquari, 2006), que define: a política e e com formas de evolução dos territórios as estratégias de desenvolvimento físico- divergentes do desenvolvimento sustentável. territorial do município; os critérios para

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garantir que a cidade cumpra com sua função educacional no município. A mão-de-obra da social; os critérios para garantir que a região pode ser beneficiada, pois há um polo propriedade cumpra com sua função social; as industrial na região de Joinville e Jaraguá do regras orientadoras do uso, da ocupação e do Sul. parcelamento do solo; o planejamento e a gestão De acordo com o Plano Diretor de Araquari, as democráticos do desenvolvimento territorial. funções sociais da cidade correspondem ao Além disso, o plano ainda define que a política direito à cidade para todos e todas, o que urbana deve se pautar pelos seguintes compreende os direitos à terra urbanizada, à princípios: função social da cidade; função moradia, ao saneamento ambiental, à social da propriedade; sustentabilidade; infraestrutura e serviços públicos, ao transporte igualdade e justiça social; gestão democrática e coletivo, à mobilidade urbana e acessibilidade, participativa. ao trabalho, à cultura e ao lazer (Araquari, Social 2006). Formas de avaliar as variáveis sociais são Por outro lado, o IDH, de acordo com o IBGE compostas por indicadores de inclusão social, (2010), tem um saldo negativo quando se desenvolvimento humano, qualificação e compara Araquari com os municípios de Santa participação da comunidade regional no Catarina. Joinville, cidade vizinha, tem a melhor processo de crescimento do território e qualidade de vida do estado em relação ao qualidade de vida da população. A preocupação índice pesquisado. Demais municípios com com a empregabilidade da mão-de-obra é outra montadoras apresentam resultados superiores questão a ser avaliada, pois há carência em em comparação ao território em estudo, razão da ausência de formação técnica e conforme a Tabela 1.

Tabela 1 – Índice de desenvolvimento humano

Classificação Nacional Município IDH 13º Joinville/SC 0,857 101º São Bernardo do Campo/SP 0,834 361º Gravataí/RS 0,811 657º São José dos Pinhais/PR 0,796 1170º Betim/MG 0,775 1397º Araquari/SC 0,767 2321º Camaçari/BA 0,734

Fonte: IBGE 2010.

Considerando que o Plano Diretor visa planejar Desenvolvimento da Empresa Catarinense a distribuição da população de forma (Prodec). Santa Catarina decidiu ainda criar um equilibrada no município, favorecendo a regime automotivo para atrair a empresa, o inclusão social e o acesso a todos os munícipes, Compete SC, em avaliação na Assembleia algumas considerações devem influenciar a Legislativa. Sem definir os valores, o governo distribuição e o cumprimento das ações sociais e estadual garante que os incentivos se pagarão de planejamento urbano (Araquari, 2006). É em oito anos. objetivo da Zona de Diversidade Urbana III Diante desses cenários, verifica-se a estimular a vida de bairro com uso necessidade de relacionamento das ações da predominante residencial de média densidade, empresa, do estado e do município, visando complementado por atividades não residenciais, intensificar a qualificação profissional, cumprir como comércio, serviço e indústrias, as implantações sociais dentro das zonas de controladas quanto ao porte e ao impacto diversidade urbana estabelecidas (assim como o ambiental. Sobre o Corredor de Urbanidade uso de Corredores de Urbanidade) e promover o (CURB), destaca-se a busca pelo interesse desenvolvimento social para os munícipes e turístico, pela estruturação de equipamentos futuros cidadãos de Araquari. comunitários municipais e pela eficiência do Cultural transporte coletivo. A preocupação com a manutenção da cultura, Riato (2012) ressalta que a fábrica da BMW se tradições e manifestações regionais deverá ser enquadrou em dois programas de incentivo do pauta no contexto de desenvolvimento do governo do estado: Pró-emprego e Programa de município. Não há como manter a identidade de

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uma população sem a preservação de seu O Plano Diretor de Araquari (2006) contém histórico cultural. Dessa forma, o Plano Diretor alguns termos que se relacionam com o critério define algumas diretrizes e áreas de zona territorial. As áreas ecologicamente frágeis, por turística (Araquari, 2006), por exemplo a Zona exemplo, são avaliadas no artigo 126 quanto ao de Especial Interesse Turístico no artigo 102. potencial de degradação ambiental. As A preservação de áreas de turismo e políticas de atividades são classificadas conforme a estudo e manutenção das culturas locais devem interferência no meio ambiente com as estar em pauta no desenvolvimento do território. seguintes categorias: baixo potencial de Um projeto integrado e endógeno deve propiciar degradação ambiental, médio potencial de mecanismos que tragam incentivos à degradação ambiental e alto potencial de preservação da cultura e regiões turísticas do degradação ambiental. território. O impacto de vizinhança também faz parte do Ecológica e ambiental estudo territorial do Plano. As atividades O foco da análise ecológica na visão de sujeitas a Estudos de Impacto de Vizinhança desenvolvimento de um território deve (EIV) para implantação são classificadas em considerar o entendimento de termos e decorrência de características especiais de conceitos ecológicos. De acordo com o IBGE funcionamento e implantação, como a (2004), essas são importantes variáveis a serem necessidade de enquadramento ao órgão avaliadas em um estudo territorial: estadual do meio ambiente, etc. biodiversidade são os genes, espécies e O limite de ocupação do solo no território do ecossistemas de uma determinada região; município é definido pelos índices urbanísticos ecossistema é o sistema integrado e de que tratam os dispositivos do Plano Diretor, autofuncionante que consiste em interações dos compreendendo: coeficiente de aproveitamento; elementos bióticos e abióticos e cujas taxa de ocupação; recuos e afastamentos; limite dimensões podem variar consideravelmente; de altura das edificações. Em complemento, nos bioma é o conjunto de vida definida pelo Corredores de Centralidade e no Corredor de agrupamento de tipos de vegetação contíguos e Urbanidade, os índices urbanísticos são identificáveis em escala regional, com definidos obedecendo ao máximo permitido condições geoclimáticas similares e história para zonas contíguas, observando a forma de compartilhada de mudanças, resultando em uma parcelamento do solo e a continuidade da diversidade biológica própria. Por fim, organização espacial existente. Outros estudos resiliência na versão da ecologia significa a essenciais para o critério territorial são citados medida da capacidade de um ecossistema no Plano Diretor de Araquari (2006), como o absorver tensões ambientais sem mudar seu EIV e os instrumentos de democratização da estado ecológico, perceptivelmente, para um gestão municipal (artigos 255 e 286). estado diferente. Econômica Considerando um dos objetivos definidos pelo Como definir o desenvolvimento econômico Plano Diretor, de promover o desenvolvimento municipal de forma equilibrada, se o cenário econômico local, de forma social e proposto de desenvolvimento, gerado pela ambientalmente sustentável, e o fato de seu chegada da empresa ao território, não gera artigo 7º conceituar sustentabilidade como o empregos nem rendimentos a todos os cidadãos desenvolvimento local socialmente justo, do município? O controle da capacitação e ambientalmente equilibrado e economicamente interferência nos recursos de forma que viável, visando garantir qualidade de vida para transformem o investimento e a isenção fiscal se as presentes e futuras gerações (Araquari, dá por meio de políticas e ações municipais, 2006), as análises ecológica e ambiental passam estaduais e federais no território e na região. É a a ser decisivas na formação da nova concepção única forma capaz de proporcionar ao território territorial. Estado, sociedade civil e mercado a segurança alimentar, o desenvolvimento de devem considerá-las em todos os impactos instrumentos de produção, a autonomia da possíveis de ocorrer dentro do território pesquisa científica e tecnológica e a inserção analisado. econômica estadual, nacional e internacional. Alguns artigos do Plano Diretor de Araquari Algumas ações são citadas pelo Plano Diretor definem diretrizes ambientais a serem de Araquari (2006) e influenciarão no consideradas sobre o território em estudo, por desenvolvimento econômico territorial meio de zonas de uso sustentável, de interesse (corredores de centralidade, artigo 92; zona de ambiental e de preservação permanente (artigos produção industrial, artigo 103; corredor 115 a 117). industrial, artigo 105; corredor de serviços, Territorial artigos 107 e 108). Diretrizes definidas pelo Sistema Municipal de Planejamento e Gestão

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(artigos 268 e 269) serão capazes de propor Por outro lado, as principais preocupações e mecanismos responsáveis por gerar estratégias desafios são: faltar infraestrutura básica; não políticas, econômicas e formadoras de rumo conseguir um crescimento equilibrado; impactar para o território em estudo. a situação do meio ambiente; não haver Política nacional melhorias sociais; não formar mão-de-obra A expectativa de Estado, mercado e sociedade qualificada. civil é elevada pelo retorno que a chegada da De acordo com Andrade (2012), emprego, empresa pode proporcionar em número de investimentos, desenvolvimento e qualidade de empregos, produção, qualidade de vida etc. vida resumem a expectativa dos empresários de Entretanto, a visão do panorama no âmbito Araquari, como consequências da instalação da político nacional é proporcionar mecanismos de BMW no município. Conforme destacado, o parceria e propiciar políticas capazes de gerar o território é conhecido pelo baixo IDH, e os desenvolvimento de empreendedorismo do investimentos poderiam servir como território. desencadeadores de soluções para vários A coesão social ocorre com a integração de problemas. A BMW traz boas perspectivas para todos os setores (desde que incluindo a a área industrial e habitacional, segundo o sociedade civil) e, conforme ocorreu em outro representante da Associação Empresarial e município sede de indústria automotiva, seria a Agrícola de Araquari (ACIAA), Jorge “catarinização” de fornecedores. Esse seria um Laureano, em entrevista a Andrade (2012). Ele mecanismo capaz de propiciar o acredita que, em dez anos, a população da desenvolvimento com coesão social, regional e cidade, que hoje é de cerca de 24 mil habitantes, com estímulo ao empreendedorismo regional aumente em 50%. O crescimento do PIB com o desenvolvimento da empresa na região. também será expressivo. Segundo o IBGE Política internacional (2010), a cidade está se expandindo a um ritmo Por se tratar de uma empresa estrangeira, que duas vezes maior do que o país e 44% a mais do busca o desenvolvimento no mercado nacional que o estado. por meio de uma fábrica em um município Outras reivindicações do representante da catarinense, a avaliação da política internacional ACIAA, segundo Andrade (2012), seriam é influenciada por diretrizes da matriz da melhorias no sistema de água e esgoto; a construtora automobilística e do mercado transformação da região para área mundial. metropolitana, o que levaria a melhorias no A gestão de recursos ambientais, naturais e transporte coletivo, como a permissão para humanitários, em parceria com sociedade civil, ônibus de Joinville entrar na cidade; mão-de- estado e mercado, por meio de um sistema de obra para o município; e melhor qualidade de desenvolvimento sustentável e foco nas ações sinais de internet e celular. territoriais, pode ser capaz de gerar identidade Mazui (2012) exemplifica a visão de Santa da empresa com o território e proporcionar a ele Catarina com a interpretação do governador do continuidade e destaque diante, inclusive, de estado, no sentido de que o investimento deverá políticas internacionais. alcançar 1 bilhão de reais na segunda etapa da fábrica. A ideia inicial é produzir 30 mil 5 ANÁLISE E DISCUSSÃO DOS veículos por ano, mas na segunda fase o número RESULTADOS: DTS EM ARAQUARI - pode chegar a 80 mil veículos. Segundo o EXPECTATIVAS E DESAFIOS NA VISÃO governador, a logística foi determinante para a DOS ATORES SOCIAIS escolha do território de implantação. De acordo com o professor da Escola de Negócios Sustentare, Ricardo Della Santina, a Por intermédio do quadro de evolução proposto chegada de empresas, como a BMW em pelo modelo a ser seguido para o território em Araquari e de outras multinacionais ao norte de estudo, são apresentados alguns pontos de vista Santa Catarina, deve proporcionar aumento na de expectativa pela análise prospectiva do distribuição de renda da população em até 25% território de Araquari, na visão dos atores por conta das contratações, orçamento público envolvidos. até 10% maior e oferta crescente de empregos, Entre outras, as principais expectativas dos com a chegada de pequenos comércios e atores englobam os seguintes itens: geração de serviços. empregos; atração de novas empresas e Com a renda média de 1.063,00 reais, o investimentos; melhoria na qualidade de vida; trabalhador e a população de Araquari veem a melhoria no status da cidade perante as demais chegada da empresa como uma oportunidade. A do estado; crescimento econômico; melhor nível possibilidade de geração de empregos, de qualificação da mão de obra (Mazui, 2012). qualificação da mão-de-obra regional, melhoria

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na qualidade de vida e na infraestrutura comportamento, por meio de um fenômeno municipal é vista como grande ponto positivo. facilitado pela proximidade geográfica, que Os riscos seriam não conseguir um crescimento transcende as tradicionais relações equilibrado, sem melhorias sociais, com cliente/fornecedor e compreende redes formais e impactos ambientais e sem ocorrer uma informais de colaboração e interações (Silva & qualificação da mão-de-obra do município. Alves, 2009). Por outro lado, a Secretaria de Desenvolvimento Os impactos causados para todos os critérios de Sustentável de Santa Catarina, conforme Riato sustentabilidade no município de Araquari serão (2012), destaca o impacto da construção da profundos e capazes de afetar ambiente, fábrica no estado. Paulo Bornhausen estima que infraestrutura e população. Aspectos como o o investimento chegue a 1 bilhão de reais nas impacto da resiliência sobre o território, o várias etapas de instalação, ampliando o número mecanismo de isenção fiscal, a gestão integrada de empregos gerados. Bornhausen lembra que a e participativa de recursos naturais e a visão não construção de uma montadora de veículos somente econômica, mas também cultural e de fomenta aportes de fabricantes de autopeças. desenvolvimento sustentável definirão a forma Até o momento, 30 empresas já manifestaram que as relações entre os atores ocorrerá nos interesse em compor o parque de fornecedores próximos anos e décadas na região em estudo. da BMW. A facilidade logística do terreno onde a unidade 6 CONSIDERAÇÕES FINAIS será erguida é um diferecncial, próximo aos portos de Itapoá e de São Francisco e a menos de 100 quilômetros de outros dois, Itajaí e Para avaliar o impacto futuro no território, deve- . A qualificação da mão-de-obra do se estudar a sua resiliência, ou a capacidade do estado, que tem indústria metal-mecânica local se comportar adequadamente mediante a fortalecida, também pesou na escolha. Riato ação do homem. A capacidade do ecossistema (2012) destacou que os programas em que a de absorver tensões ambientais, sem mudar empresa se enquadrou com incentivo do perceptivelmente seu estado ecológico, deverá governo (Pró-emprego e Prodec), além do ser preparado por ações específicas, com cautela regime automotivo para atrair a empresa, o sobre o local e a forma com que a empresa se Compete SC, o qual ainda está sob avaliação na situará no município e região. O planejamento Assembleia Legislativa. definido pelo Plano Diretor de Araquari deve A unidade se enquadrará ainda nas regras do ser levado à risca em todos os processos, tanto Inovar-Auto, nova política industrial para o de instalação da fábrica, quanto de setor com validade de 2013 a 2017. O programa fornecedores, empregados e condução da vida prevê condições diferenciadas para fabricantes em sociedade, preocupando-se com a de baixos volumes, com menos de 35 mil continuidade do bioma, áreas de preservação veículos anuais, como é o caso da BMW. Riato etc. (2012) destacou que, para não pagar o adicional Deve-se avaliar, também, a questão da isenção de 30 pontos percentuais no imposto sobre fiscal e dos mecanismos utilizados pelo Estado produto industrializado (IPI), as companhias para implantação da empresa no território. Os terão de aplicar valor equivalente a 17 mil reais recursos e os investimentos devem ser aplicados por unidade prevista de capacidade produtiva na região de forma que estimulem o em ativos fixos no país. Depois do início da desenvolvimento territorial e sustentável do fabricação, não será necessário acompanhar o município. Fatores culturais, turísticos, de aumento do Índice de Conteúdo Regional (ICR) educação, de saúde e de infraestrutura devem previsto para empresas de grande volume, que ser considerados em todos os aspectos, com a será calculado com base no fator multiplicador gestão integrada e participativa de recursos sobre as compras nacionais de componentes. naturais sendo levada em conta em qualquer Em complemento, segundo Pereira (2012), a decisão municipal, estadual ou federal sobre o Federação das Indústrias do Estado de Santa território. Catarina (FIESC) avalia os investimentos Além de não ser colocada em pauta somente a anunciados em 2012 com grande otimismo, visão econômica, mas também cultural e de principalmente aqueles relacionados ao aumento desenvolvimento sustentável para o território, de produção da cadeia automobilística – como a deve-se buscar exemplos de iniciativas positivas instalação da BMW em Araquari, somadas a ocorridas em outros municípios com fábricas medidas fiscais e creditícias. automotivas. A “catarinização de fornecedores” A imersão territorial dos atores pode fomentar a seria uma forma de estimular o competitividade no sistema local, implantando empreendedorismo e a criação e qualificação do hábitos, convenções e normas de mercado regional. A qualificação municipal e o

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aproveitamento da mão-de-obra regional é outro cuidado com o ambiente, o social, o cultural e o meio essencial para que o desenvolvimento de território. todos os atores ocorra de forma cooperada e O DTS é resultado de uma estratégia de aliança integrada. entre diferentes grupos envolvidos, dada uma Outro elemento importante é a evolução do PIB específica questão produtiva. Todos devem estar municipal nos casos citados neste artigo. imbuídos desse objetivo. A gestão participativa Entretanto, o crescimento do IDH não é um na definição de um cenário positivo para o resultado positivo nos municípios citados. território de Araquari somente ocorrerá com a Buscar alcançar elevação do IDH ao lado do cooperação entre sociedade civil, mercado e desenvolvimento é a meta para que a evolução Estado. do território não aconteça de forma descompassada com a economia. Ações sociais, REFERÊNCIAS na saúde, na educação, no transporte e no saneamento municipal deverão ser o foco a partir do que foi pré-estabelecido no Plano Abramovay, R. (2006). Para uma teoría de los Diretor do município. estudios territoriales. In: Manzanal, M.; Não há como pensar em um desenvolvimento Nieman, G. & Lattuada, M. (orgs.) específico e integrado como os distritos Desarrollo rural : organizaciones, industriais, visto o que ocorreu na Terceira instituciones y territorios. : Itália. Entretanto, a visão pós-fordista poderá Fund. Centro Integral Comunicación, demonstrar formas de fortalecimento civil e Cultura y Sociedad - CICCUS, 2006. social de forma integrada, desde que o território e seu potencial sejam capazes de ser conduzidos Alves, L. E. S. (2001). Governança e cidadania ao desenvolvimento integrado (sociedade civil, empresarial. Revista de Administração de Estado e mercado). O desenvolvimento cultural Empresas, 41(4), 78-76, out/ dez. São Paulo. e o cuidado com a gestão ambiental deverão ser marcas para o DTS no município. Andion, C.; Serva, M. & Lévesque, B. (2006). De acordo com os critérios de sustentabilidade O debate da economia plural e sua de Sachs, algumas conclusões são importantes e contribuição para o estudo das dinâmicas do essenciais para formar um território desenvolvimento territorial sustentável. desenvolvido e sustentável: realizar o EIV; Eisforia, 4, 199-221. utilizar instrumentos de democratização da gestão de desenvolvimento econômico Andrade, M. (2012). Efeito montadora: a intersetorial de forma equilibrada; estudar a revolução sobre rodas. Diário Catarinense, segurança alimentar, os corredores de 6-10, 4 nov., Florianópolis. centralidade, industrial e de serviços e zonas de produção industrial; cumprir as diretrizes do Araquari (2006). Lei Complementar Nº 50/2006. sistema municipal de planejamento e Plano Diretor Participativo de proporcionar mecanismos de parceria por meio Desenvolvimento Territorial de Araquari. da gestão; propiciar políticas capazes de gerar Araquari, SC. desenvolvimento de empreendedorismo do território. Arato, A.; Cohen, J. (1997). Civil society and O cumprimento das ações do Plano Diretor por political theory. Cambridge: MIT Press. todos os atores, conforme as suas diretrizes, será essencial, seguindo os requisitos de função Becattini, G. (1999). Os distritos industriais na social da cidade, função social da propriedade, Itália. Empresários e empregos nos novos sustentabilidade, igualdade e justiça social e territórios produtivos: o caso da Terceira Itália. gestão democrática e participativa. : DP&A: 45-58. O crescimento de investimentos diretos e indiretos para o território será grande e o Bobbio, N. (1999). Estado, governo e desenvolvimento ocorrerá por meio da sociedade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, p. sociedade e comunidade de forma equilibrada. 36. O capital cognitivo coletivo (historicidade e memória coletiva) é formado nesse equilíbrio; e, Chagnazaroff, I. B.(2009). Reflexões sobre por fim, há reciprocidade entre membros, por estratégias de governança local. Gestão e meio de fidelidade, gratidão e identidade. O Sociedade, 3(5), 23-47. fortalecimento da sociedade como um todo só ocorre se todos estiverem cientes de que a DIÁRIO CATARINENSE. (2012): Economia, sustentabilidade territorial se dá por meio do edição de 26 de novembro de 2012.

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Análise Prospectiva e Crítica do Território de Araquari: Relação dos Critérios de Sustentabilidade e do Plano Diretor Municipal com o Desenvolvimento Territorial Sustentável

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