Indholdsfortegnelse!
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
! Indholdsfortegnelse! Side 1. Indledning…………………………………………………………………………………………………………..2 2. Hvem har magten over folkeskolen?.........................................................................3 2.1. Økonomisk tænkning dominerer folkeskolepolitikken……………………………………………………..4 2.2 Indflydelse på folkeskolens økonomiske rammer……………………………………………………………..6 2.3 Indflydelse på folkeskolelærernes arbejdsvilkår……………………………………………………………….7 2.4 Indflydelse på rammerne for undervisningen…………………………………………………………………..8 2.5 Dagsordensættende i medierne……………………………………………………………………………………….9 2.6 Faglig indsigt og visioner for folkeskolen…………………………………………………………………………10 2.7 Opsamling…………………………………………………………………………………………………………………….12 3. Hvem dominerer folkeskoledebatten i medierne?...............................................13 3.1 Variationer i mediedækningen over tid…………………………………………………………………………..14 3.2 Aktørernes optræden aviserne imellem………………………………………………………………………….16 3.1 Opsamling……………………………………………………………………………………………………………………17 4. Konklusion…………………………………………………………………………………………………………18 5. Metodeafsnit………………………………………………………………………………………………………19 5.1 Metode i afsnit 2: Hvem har magten over folkeskolen?............................................................19 5.2 Metode i afsnit 3: Hvem dominerer folkeskoledebatten i medierne?.......................................20 1 1. Indledning! I 2013 kom folkeskolens indretning for alvor til debat. Anledningen var de kuldsejlede overenskomstforhandlinger i foråret, der førte til lockout af lærerne og endte med et regeringsindgreb. Konflikten satte spørgsmålet om, hvem der egentlig har, bør have og i fremtiden får ’magten’ over folkeskolen på dagsordenen. Med denne rapport forsøger vi at komme første spørgsmål, nemlig hvem der har indflydelse på folkeskolen, et skridt nærmere ved at belyse spørgsmålet fra to analytiske vinkler. Analyser der derved lægger op til debat om, hvem der har og bør have og får noget at skulle have sagt på folkeskoleområdet. ! Første delanalyse slår via en survey fast, hvilke aktører, der ifølge de centrale meningsdannere og interessenter på folkeskoleområdet, har størst indflydelse på folkeskolen. Dels samlet set og dels ud fra parametrene indflydelse på 1) de økonomiske rammer for folkeskolen, 2) folkeskolelærernes arbejdsvilkår, 3) rammerne for undervisningen i folkeskolen og 4) dagsordenen i folkeskoledebatten i medierne. Undervisningsminister Christine Antorini og finansminister Bjarne Corydon kommer samlet set ud, som de aktører der har den største indflydelse på folkeskolen. Samtidig tegner analysen et billede af, at respondenterne betragter folkeskolepolitikken som domineret af økonomisk tænkning fremfor fokus på faglighed og læring. Og skal respondenterne pege på nogle, der har for stor indflydelse på folkeskolen, peger flest på Corydon og Finansministeriet. ! Anden delanalyse kortlægger, hvem der er dominerende i folkeskoledebatten, som den udspiller sig i de landsdækkende dagblade. Antorini optræder som den absolutte topscorer, når det kommer til optrædener i avisernes artikler, hvor folkeskolen er det centrale omdrejningspunkt. Men også Anders Bondo og Niels Egelund er hyppigt at finde i avisspalterne, når fokus er på folkeskolen. Hvor Antorini, Bondo og Egelunds tilstedeværelse i medierne er vedvarende, så optræder Ziegler reelt kun omkring lærerkonflikten. Det til trods betragtes Zielger af respondenterne i surveyen, som ’i høj grad’ dagsordensættende, hvilket understreger, at de aktører der er på banen ved skelsættende øjeblikke som lærerkonflikten, er tegnenden for billedet af, hvem der sætter dagsordenen i medierne. Metode Delanalysen ’Hvem har magten over folkeskolen?’ bygger på en survey blandt de centrale meningsdannere og interessenter på folkeskoleområdet. Surveyen er udsendt til 216 respondenter og gennemført af 84 i januar 2014. Respondenterne er blevet bedt om at indplacere 23 centrale aktørers indflydelse på folkeskolen på de fire ovenfor nævnte parametre, ud fra kategorierne ’ingen indflydelse’, ’mindre indflydelse’, ’nogen indflydelse’, ’stor indflydelse’ og meget ’stor indflydelse’. Gennemsnittet af aktørernes score på de fire parametre udgør grundlaget for den samlede, overordnede liste over aktørernes indflydelse på folkeskolen. Delanalysen ’ Hvem dominerer folkeskoledebatten i medierne?’ bygger på en kvantitativ indholdsanalyse af i alt 1.008 artikler med relevans for folkeskoledebatten i de seks landsdækkende dagblade Information, Politiken, Berlingske, Jyllands Posten, Kristeligt Dagblad og Børsen i perioden årene 2012 og 2013. (Se uddybende metodeafsnit s.19-20) Analysen er udarbejdet af Ceveas analysechef Jens Jonatan Steen og analysestudent Sarah Richardt Schoop 2 2. Hvem!har!magten!over! folkeskolen?! Christine Antorini og Bjarne Corydon har den største indflydelse på folkeskolen, hvis man spørger interessenter og centrale meningsdannere på området. I top fem ligger også Michael Ziegler, Helle Thorning og Anders Bondo. Men 18,5 pct. mener, at Corydon og Finansministeriet ikke blot har stor indflydelse, men for stor indflydelse på folkeskolen. Og 57,8 pct. oplever, at folkeskolepolitikken er præget af økonomisk tænkning fremfor fokus på faglighed og læring. Magten over folkeskolen ligger først og fremmest i politiske hænder, særligt i Undervisningsministeriet og Finansministeriet. Men også Kommunernes Landsforening spiller en central rolle i forhold til folkeskolen. Det vurderer de adspurgte meningsdannere og interessenter. Den samlede opgørelse i figur 1 bygger på, hvor stor indflydelse aktørerne tillægges i kategorierne indflydelse på 1) folkeskolens overordnede økonomiske rammer, 2) folkeskolelærernes arbejdsvilkår, 3) rammerne for undervisningen i folkeskolen og 4) hvor dagsordensættende aktørerne er i folkeskoledebatten i medierne. På en skala fra 10-50, hvor 10 dækker over ’ingen indflydelse’ og 50 over ’meget stor indflydelse’ scorer undervisningsminister Christine Antorini 42,4, finansminister Bjarne Corydon 40,3, statsminister Helle Thorning Schmidt 35,8 og økonomiminister Margrethe Vestager 35,2. Alle falder dermed indunder kategorien ’stor indflydelse’. ! Ingen! Mindre! Nogen! Stor! Meget!stor! indflydelse! indflydelse! indflydelse! indflydelse! indflydelse! Score! 10# 20# 30# 40# 50# Udover Bjarne Corydon som repræsentant for Finansministeriet, finder man lidt længere nede af listen, men stadig med ’nogen indflydelse’ Finansministeriets departementschef David Helleman og direktør i Moderniseringsstyrelsen Niels Gotfredsen. Men også repræsentanter for KL tillægges betydelig indflydelse på folkeskolen. Michael Ziegler, bestyrelsesmedlem i KL og chefforhandler under lærerkonflikten i foråret 2013, indtager en samlet tredjeplads i indflydelse på folkeskolen med en score på 37,2. Mens KLs næstformand Erik Fabrin og direktør Kristian Wendelboe også tildeles ’nogen indflydelse’. Blandt de politiske aktører og repræsentanter for KL optræder Anders Bondo med en samlet score på 35,8 på en femteplads, som eneste repræsentant for folkeskolen, blandt topplaceringerne. Også Anders Balle, formand for Skolelederforeningen, Jørgen Søndergård, formand for Skolerådet, professor ved DPU Niels Egelund og Venstres formand Lars Løkke tildeles nogen indflydelse på folkeskolen samlet set. 3 FIGUR!1:!INDFLYDELSE!PÅ!FOLKESKOLEN!! ! Aktør! Score# # 1.Christine!Antorini,!undervisningsminister! 42,4# # 2.BjArne!Corydon,!finansminister! 40,3# Stor! 3.MichAel!Ziegler,!borgmester!i!Høje!TaAstrup!og!bestyrelsesmedlem!i!KL!! 37,2# indflydelse! 4.Helle!Thorning!Schmidt,!stAtsminister!og!formAnd!for!SociAldemokrAterne! 35,8# 5.Anders!Bondo!Christensen,!formAnd!for!DAnmArks!Lærerforening! 35,8# 6.Margrethe!VestAger,!økonomiminister!og!formAnd!for!RAdikAle!Venstre! 35,2# # 7.Erik!Fabrin,!næstformand!KL! 32,9# # 8.KristiAn!Wendelboe,!direktør!KL! 32,1# # 9.Anders!BAlle,!formAnd!for!Skolelederforeningen! 32,0# Nogen! 10.David!HellemAn,!depArtementschef!i!FinAnsministeriet! 30,5# indflydelse! 11.Niels!Egelund,!professor!ved!Danmarks!Pædagogiske!Universitet!(DPU)! 29,8# 12.Niels!Gotfredsen,!direktør!i!Moderniseringsstyrelsen! 29,0# 13.Lars!Løkke!RAsmussen,!formAnd!for!Venstre! 27,1# 14.Jørgen!Søndergård,!formAnd!for!Skolerådet! 25,2# # 15.Lars!Goldschmidt,!direktør!DI! 24,4# # 16.Stefan!Hermann,!rektor!for!Professionshøjskolen!Metropol! 21,5# # 17.Jacob!FuglsAng,!uddAnnelsesredAktør!på!Politiken! 21,5# # 18.Henning!Pedersen,!formAnd!for!BUPL! 20,2# Mindre! 19.Mette!With!HAgensen,!formAnd!for!Skole!og!forældre! 20,2# indflydelse! 20.Lars!Olsen,!debAttør!og!forfAtter! 19,7# 21.Agnete!Vienberg!Hansen,!formAnd!for!DAnske!Skoleelever! 18,5# 22.HarAld!Børsting,!formAnd!for!LO! 17,8# 23.Hanne!PontoppidAn,!formAnd!for!UddAnnelsesforbundet! 16,3# Kilde: Ceveas survey blandt meningsdannere og interessenter 2.1!Økonomisk!tænkning!dominerer! folkeskolepolitikken! En ting er, hvem der har hvor meget indflydelse på folkeskolen. En anden ting er, hvorvidt graden af indflydelse betragtes som for stor, for lille eller tilpas. I undersøgelsen er respondenterne derfor også blevet spurgt, om nogle af aktørerne har for stor eller for lille indflydelse på folkeskolen. Flest peger på, at finansminister Bjarne Corydon har for stor indflydelse. Der er tale om knap hver femte, nemlig 18,5 pct., der mener, at finansministeren og Finansministeriet har for stor magt over folkeskolen. Mens godt én tiendel mener, at Niels Egelund og Anders Bondo har rigeligt at skulle have sagt. Men også direktøren fra Moderniseringsstyrelsen i Finansministeriet, Niels Gotfredsen og Michael Ziegler optræder som bud på, hvem der