Relatório Estadual De Avaliação Dos Planos Diretores Participativos Dos Municípios Do Estado De Goiás
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REDE DE AVALIAÇÃO E CAPACITAÇÃO PARA A IMPLEMENTAÇÃO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Coordenação Nacional Prof. Dr. Orlando dos Santos Júnior Universidade Federal do Rio de Janeiro Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional Observatório das Metrópoles [email protected] [email protected] Coordenação Regional – Estado de Goiás Nome do pesquisador responsável Prof. Dr. Aristides Moysés Pontifica Universidade Católica de Goiás Observatório das Metrópoles: núcleo Goiânia [email protected] Relatório Estadual de Avaliação dos Planos Diretores Participativos dos Municípios do Estado de Goiás Municípios analisados no Estado de Goiás Anápolis, Bonfinópolis, Caldas Novas, Goiânia, Goianira, Hidrolândia, Jaraguá, Morrinhos, Niquelândia, Porangatu, Senador Canedo, São Luiz de Montes Belos e Trindade - Aparecida de Goiânia (Estudo de Caso). Dezembro 2009 1 REDE DE AVALIAÇÃO E CAPACITAÇÃO PARA A IMPLEMENTAÇÃ DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Equipe de Sistematização (Responsáveis pela Elaboração do Relatório Estadual) Pesquisadores (as) Instituição Prof. Dr. Aristides Moysés Observatório das Metrópoles Mestre Elcileni de Melo Borges Observatório das Metrópoles Mestre Rita Petra Kallabis Observatório das Metrópoles Equipe de avaliação dos Planos Diretores Municipais e Estudo de Caso Municípios Pesquisadores (as) Instituição Prof. MS. Loçandra Borges de Observatório das Metrópoles Anápolis Moraes Rosana Lobo Favoretto Instituto Atílio Correia Lima – IACLI Prof a Dr a Dalva Maria Borges de Lima Dias Aparecida de Goiânia Universidade Federal de Goiás Doutoranda Najla Franco Frattari (UNB) Pontifícia Universidade Católica de Bonfinópolis Prof a Suzy Suely Pereira Simon Goiás Prof. MS. Loçandra Borges de Observatório das Metrópoles Caldas Novas Moraes Rosana Lobo Favoretto Instituto Atílio Correia Lima – IACLI Prof. MS. Everaldo Antônio ARCA – Associação para Recuperação Pastore e Conservação do Ambiente Mestre Juliano Martins Goiânia Observatório das Metrópoles Rodrigues Doutoranda Najla Franco Observatório das Metrópoles Frattari (UNB) Pontifícia Universidade Católica de Goianira Prof a Dr a Jacira Rosa Pires Goiás Hidrolândia Prof. Diogo Antonio da Paixão Universidade Estadual de Goiás Educador Social José Vanin Jaraguá Observatório das Metrópoles Martins Morrinhos Prof. Diogo Antonio da Paixão Universidade Estadual de Goiás Profr. Doutorando Adão Niquelândia Observatório das Metrópoles Francisco de Oliveira Profr. Doutorando Adão Porangatu Observatório das Metrópoles Francisco de Oliveira Educador Social José Vanin São Luiz dos Montes Belos Observatório das Metrópoles Martins Pontifícia Universidade Católica de Senador Canedo Prof a Dr a Jacira Rosa Pires Goiás Pontifícia Universidade Católica de Trindade Prof a Suzy Suely Pereira Simon Goiás Equipe de apoio técnico - Observatório das Metrópoles Pesquisadores (as) Instituição Prof. Doutorando Eduardo Rodrigues da Silva – PUC GOIÁS - Observatório das Metrópoles IE-UNICAMP Doutorando Marcelo Gomes Ribeiro – UFRJ/IPPUR Observatório das Metrópoles Mestranda Rosimeire Maria Silva – MDPT-PUC GOIÁS Observatório das Metrópoles 2 Rede de Avaliação e Capacitação para Implementação dos Planos Diretores Participativos Sumário Partes componentes do Relatório página Contexto geral da pesquisa: a compulsoriedade dos 1 7 PDPs no Brasil Constituição da Rede de Avaliação dos Planos Diretores: breve 1.1 9 histórico Critérios gerais adotados para a definição dos municípios da 1.2- 11 amostra 1.3 Objetivos e Metodologia da Pesquisa 11 2 Contexto em Goiás: a experiência de elaboração dos 12 PDs Democráticos 2.1 Coordenação da Pesquisa em Goiás 13 2.2 Critérios para a constituição da equipe de pesquisadores 14 2.3 Universo da pesquisa no Estado de Goiás 15 2.4 Recursos financeiros disponibilizados 17 Caracterização do Estado de Goiás no contexto do I 18 Centro-Oeste I.1 Introdução 18 Formação de uma Rede Urbana no Centro-Oeste (contexto de I.2 19 excludência social) I.3 Fluxos Migratórios 24 Concentração e metropolização no Centro-Oeste: Brasília e 26 I.4 Goiânia Síntese da Avaliação dos Planos Diretores dos II 34 Municípios Selecionados INFORMAÇÕES GERAIS DOS MUNICÍPIOS A AVALIADOS 34 A.1 Caracterização sociodemográfica e econômica dos municípios 34 Avaliação sintética do Plano Diretor dos municípios A.2 45 selecionados A.2.1 Abordagem geral dos PDs avaliados em Goiás 45 A estratégia econômica/sócio-territorial apresentada nos PDs A.2.2 46 avaliados A relação entre o Plano Diretor, a priorização de investimentos, A.2.3 a articulação com grandes obras e o processo orçamentário 48 (PPA, LDO, LOA) B. ACESSO À TERRA URBANIZADA 49 B.1 O Estatuto da Cidade e a Função Social da Propriedade 49 3 B.2 Zoneamento e Controle do Uso e Ocupação do Solo 52 B.3 Instrumentos de Política Fundiária 57 ACESSO AOS SERVIÇOS E EQUIPAMENTOS C 59 URBANOS C.I O Plano Diretor e a Integração das Políticas Urbanas 59 C.II O Plano Diretor e a Política de Habitação 60 C.III O Plano Diretor e a Política de Saneamento Ambiental 67 D O PLANO DIRETOR E A POLÍTICA DE MOBILIDADE E 71 TRANSPORTE O PLANO DIRETOR E A POLÍTICA DE MEIO E 75 AMBIENTE F O PLANO DIRETOR E A POLÍTICA METROPOLITANA 78 G SISTEMA DE GESTÃO E PARTICIPAÇÃO 80 DEMOCRÁTICA Elementos de garantia de implementação do Estatuto das G.1 80 Cidades Regulamentação ou previsão de criação de Conselho das G.2 82 Cidades (ou outros ligados à Política Urbana) Articulação entre o Plano Diretor e o processo orçamentário G.3 85 (PPA, LDO, LOA) G.4 Estrutura de Gestão da Prefeitura 86 Avaliação Qualitativa dos Planos Diretores de Goiás III 88 Analisados na Pesquisa RPDP (considerações finais) Balanço geral dos PDs avaliados em Goiás, tendo como III.1 89 referência o ideário e a agenda da Reforma Urbana Principais desafios para a efetividade dos Planos Diretores de III.2 93 Goiás Indicações de estratégias e ações de capacitação para III.3 96 implementação dos PDs de Goiás III.3.1 Orientações para a etapa de capacitação 97 Conclusões Estudo de Caso 98 Referências Bibliográficas 99 4 Lista de Figuras, Gráficos, Mapas, Quadros e Tabelas Ilustrações Página Figuras 1 Região de Influência: Brasília e Goiânia 29 Gráficos 1 Centro-Oeste: População Urbana – Taxa de Crescimento Anual 22 2 Taxa de Crescimento Anual da População Urbana e Rural do 30 Município de Goiânia (1950-2000) 3 Taxa de Urbanização do Município de Goiânia (1940-2000) 31 4 Goiás: Taxa Geométrica de Crescimento – municípios 36 selecionados (1991-2007) 5 Goiás: Crescimento populacional urbano relativo – municípios 37 selecionados (1980-2000) 6 Goiás: Participação no PIB Estadual – municípios selecionados 38 (2006) Mapas 1 Distribuição Espacial dos Municípios objeto da pesquisa RPDP 34 no território nacional 2 Distribuição Espacial dos Municípios objeto da pesquisa RPDP 34 em Goiás 3 Goiás: Déficit Habitacional Básico (% do total dos domicílios) 40 Quadros 1 Síntese da Metodologia Aplicada na Pesquisa RPDP 12 2 Membros da coordenação estadual em Goiás 13 3 Goiás: Número de municípios selecionados e participação 15 percentual do Estado de Goiás por faixa populacional dos municípios selecionados para a RPDP 4 Goiás: Distribuição dos Recursos Financeiros RPDP 17 5 Goiás – Municípios avaliados pela Rede Planos Diretores 35 Participativos 6 Goiás: Localização do município na caracterização dos tipos de 44 municípios do PLANHAB – municípios selecionados Tabelas 1 Centro-Oeste - População Total (1940-2007) 20 2 Centro-Oeste - População Total – Incremento 20 3 Centro-Oeste - População Residente Urbana (1940-2007) 21 4 Centro-Oeste – População Rural (1940-2000) 21 5 Centro-Oeste - Taxa de Urbanização (1940-2000) 22 6 Centro-Oeste – Fluxo Migratório – 2002 25 7 População Total e Taxa de Crescimento Anual da Região 27 Metropolitana de Goiânia (1991-2000) 8 RIDE – Brasília - População Residente – 2000 28 9 Goiás: População residente e crescimento relativo dos 36 municípios selecionados (1980 a 2007) 10 Goiás: População residente por situação de domicílio e 37 crescimento relativo segundo os municípios selecionados - 1980 e 2000 11 Goiás: Produto Interno Bruto - PIB, segundo os municípios 38 5 selecionados – 2006 12 Goiás: População Economicamente Ativa, segundo municípios 39 selecionados - 1991 e 2000 13 Goiás: Renda Per Capita dos municípios *, segundo municípios 40 selecionados – 1991 e 2000 14 Goiás: Déficit Habitacional Básico – municípios selecionados 41 (2000) 15 Goiás: Ranking do Acesso a REDE GERAL DE ESGOTO, 42 municípios selecionados (2000) 16 Goiás: Déficit de acesso aos serviços de saneamento – 43 municípios selecionados (2000) 17 Goiás: avaliação sintética dos Planos Diretores dos municípios 48 selecionados 18 Função Social da Propriedade (OBJETIVO ou DIRETRIZ de 50 cumprimento da função social da propriedade) 19 Função Social da Propriedade (Políticas para enfretamento 52 prioritário) 20 ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social) 54 21 Perímetro Urbano 56 22 Instrumentos de Política Fundiária nos PDs dos municípios 58 goianos 23 Plano Diretor e a Integração de Políticas Urbanas 60 24 Plano Diretor e a Política de Habitação 61 25 Instituição de Zonas Especiais de Interesse Social/Áreas de 62 Interesse Social 26 Plano Diretor e Planos Municipais de Habitação 64 27 Plano Diretor e a Política de Saneamento Ambiental 68 28 Plano Diretor e a Política de Mobilidade e Transporte 72 29 Plano Diretor e a Política de Meio Ambiente 76 30 Plano Diretor e a Política Metropolitana 79 31 Instâncias de Participação Social 81 32 Conselhos Gestores (Política Urbana) 83 33 Composição dos Conselhos 84 34 Atribuições e Natureza