Rapport Et Conclusions Du Commissaire Enquêteur
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REPUBLIQUE FRANCAISE ………………. DEPARTEMENT DE LA VIENNE ………………. RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE UNIQUE PREALABLE à la Déclaration d’intérêt général et à l’autorisation environnementale pour le programme d’actions sur les milieux aquatiques sur les bassins versants de la Vonne, du Palais et la Rune. Alain DEVAUX, commissaire enquêteur Destinataire : Madame la Préfète de la Vienne Copie à : Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Poitiers Alain Devaux. Rapport d’enquête publique unique à la déclaration d’intérêt général et à 1 l’autorisation environnementale pour le programme d’actions sur les milieux aquatiques sur les Versants de la Vonne, du Palais et de la Rune. (VIENNE) SOMMAIRE PREMIERE PARTIE I.- Généralités 4 II.- Cadre réglementaire 6 III.- Le projet 8 IV.- Organisation et déroulement de l’enquête 14 V.- Analyse des observations du public et des 19 réponses apportées par le maitre d’ouvrage. VI.- Conclusion partielle du commissaire enquêteur 36 VII.- Documents annexes 38 DEUXIEME PARTIE Conclusion et avis motivés du commissaire enquêteur 40 Alain Devaux. Rapport d’enquête publique unique à la déclaration d’intérêt général et à 2 l’autorisation environnementale pour le programme d’actions sur les milieux aquatiques sur les Versants de la Vonne, du Palais et de la Rune. (VIENNE) PREMIERE PARTIE Alain Devaux. Rapport d’enquête publique unique à la déclaration d’intérêt général et à 3 l’autorisation environnementale pour le programme d’actions sur les milieux aquatiques sur les Versants de la Vonne, du Palais et de la Rune. (VIENNE) I.- GENERALITES 11. – PREAMBULE Le syndicat mixte des vallées du Clain Sud détient la compétence GEMAPI (Gestion des Milieux Aquatiques et Prévention des Inondations), des études ont montré un état dégradé des cours d’eau. Au titre du code de l’environnement une enquête publique a été ouverte concernant une demande d’autorisation pour le programme d’actions sur les milieux aquatiques sur les bassins versants de la Vonne, du Palais, de la Rune et une déclaration d’intérêt général présentée par le syndicat mixte des Vallées du Clain Sud. Une étude préalable entre 2017 et 2019 à instauré la réalisation d’un programme de restauration d’entretien programmé sur 5 années. La directive « cadre sur l’eau » (DCE, 2000) prévoit le retour d’un bon état écologique des cours d’eau de la source à l’estuaire pour 2021. 12. - OBJET DE L’ENQUÊTE L’enquête publique vise à : présenter le projet au public, ses impacts sur l’environnement et la sécurité, et les moyens de préventions envisagés, permettre à chacun de faire connaître ses observations soit en les inscrivant dans le registre d’enquête déposé dans 3 mairies, soit en les transmettant par courrier postal à la mairie de Lusignan, siège principal d’enquête et à l’adresse électronique : [email protected] porter à la connaissance du commissaire enquêteur les éléments d’information lui permettant en toute indépendance, de formuler son avis et ses conclusions motivées, faire connaitre le programme d’action sur les milieux aquatiques par une enquête publique unique préalable : Alain Devaux. Rapport d’enquête publique unique à la déclaration d’intérêt général et à 4 l’autorisation environnementale pour le programme d’actions sur les milieux aquatiques sur les Versants de la Vonne, du Palais et de la Rune. (VIENNE) à la déclaration d’intérêt général au titre du code de l’environnement, à l’autorisation environnementale pour un programme de restauration et d’actions sur les cours d’eau. 13.- CADRE JURIDIQUE le code de l’environnement : pour l’autorisation environnementale : L.214-1 à L.214-11 pour les incidences vis-à-vis d’un site Natura 2000. Et L.211-7, R.214-88 à R.214-103 L.181-1 à L.1814-31 et R.181-1 à R.181-56 pour la déclaration d’intérêt général. la procédure de l’enquête publique : R.123-1 à R.123-27 le code rural et de la pêche maritime : articles L.151-36 à L.151-40. le SDAGE Loire-Bretagne 2016-2021 du 18 novembre 2015. La délibération du 2 octobre du conseil syndical concernant l’ouverture de l’enquête publique. La décision du 6 octobre 2020 de monsieur le président du tribunal administratif de Poitiers portant désignation du commissaire enquêteur. L’arrêté préfectoral portant ouverture d’une enquête publique unique préalable le 15 octobre 2020. 14.- COMPOSITION DU DOSSIER D’ENQUETE Le dossier a été établi par le syndicat mixte des Vallées du Clain Sud, compétant par l’arrêté préfectoral de la Vienne n° 2020-DCPPAT/BE-285 en date du 15 octobre 2020. Sa compétence s’exerce pour la restauration et l’aménagement des milieux aquatiques, mais surtout dans la gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations (GEMAPI). Le dossier, bien documenté, offre grâce aux résumés non techniques, une bonne compréhension du projet. Il est illustré par de nombreux schémas, graphiques, plans, photographies et autres documents qui contribuent pédagogiquement à argumenter la pertinence de ce projet d’intérêt collectif, qui résulte d’un choix de compromis Il faut reconnaître que les différents chapitres de ce dossier d’enquête publique structurant la démarche vers une future déclaration d’utilité publique, sont bien identifiés et bien argumentés. Alain Devaux. Rapport d’enquête publique unique à la déclaration d’intérêt général et à 5 l’autorisation environnementale pour le programme d’actions sur les milieux aquatiques sur les Versants de la Vonne, du Palais et de la Rune. (VIENNE) .Il comprend les pièces suivantes : pièce n° 1 : rapport de présentation des demandes de déclaration d’intérêt général et d’autorisation environnementale pour le CTMA (342 pages). pièce n° 2 : rapport de présentation non technique et résumé de l’étude d’incidence environnementale (70 pages). pièce n° 3 : atlas cartographique avec des cartes détaillées des travaux à l’échelle 1/5 000ème (32 pages). Les pièces administratives : l’arrêté préfectoral du 15 octobre 2020. Les registres d’enquête paraphés et ouverts par le commissaire enquêteur sont joints au rapport. II.- CADRE REGLEMENTAIRE 21. - LA DECLARATION D’INTERET GENERAL Dans le cadre du schéma d’aménagement et de gestion des eaux, les collectivités publiques sont habilitées à entreprendre l’étude, l’exécution et l’exploitation de toutes les actions assurées par le syndicat mixte des Vallées du Clain, présentant un caractère d’intérêt général. En cas d’intervention sur le domaine privé, une procédure de déclaration d’intérêt général (DIG) est nécessaire. Elle permet de simplifier toutes les démarches administratives en ne prévoyant qu’une enquête publique et de justifier : la dépense de fonds publics sur des terrains privés l’accès aux propriétés riveraines au titre de la servitude de passage. L’entretien régulier des cours d’eau non domaniaux doit être normalement assuré par le propriétaire riverain selon l’article L.215-14 du code de l’environnement. Actuellement cet entretien des cours d’eau n’est pas ou très rarement réalisé. De plus les riverains n’ont ni nécessairement la compétence technique, ni la vision d’ensemble des cours d’eau pour mener à bien des actions. Alain Devaux. Rapport d’enquête publique unique à la déclaration d’intérêt général et à 6 l’autorisation environnementale pour le programme d’actions sur les milieux aquatiques sur les Versants de la Vonne, du Palais et de la Rune. (VIENNE) L’article L.215-15 du code de l’environnement prévoit par ailleurs que les opérations d’entretien régulier peuvent être regroupées et faire l’objet d’un plan de gestion pluriannuel. En matière de cours d’eau, les collectivités ne peuvent intervenir que là où les travaux présentent un caractère d’intérêt général. Le caractère d’intérêt général est obtenu par la procédure de DIG. Son champ d’application est décrit dans l’article L.211-7 du code de l’environnement. La procédure relève des articles R 214-88 et la suite. L’autorité administrative statue au regard du dossier d’enquête publique, c’est elle qui prononce ou non la déclaration d’intérêt général. 22.- LA DEMANDE D’AUTORISATION DE PROGRAMMATION Les orientations définies par les documents d’orientation que sont le SDAGE et le SAGE, sont mises en œuvre localement au travers des contrats territoriaux portés par les structures du bassin versant. C’est ainsi, que le syndicat mixte des Vallées du Clain Sud a été créé. Ce présent projet concerne une période de 5 ans, au sein de ce dispositif, « un volet milieux aquatiques » a été défini pour mettre en œuvre des opérations destinées à améliorer la qualité physique des cours d’eau et des zones humides, dans le but d’atteindre l’objectif global de bon état. La mise en œuvre se fera en partenariat avec l’agence de l’eau Loire-Bretagne. Les programmations de travaux seront mises en place sur les bassins versants qui en auront le plus besoin. Le cumul appliqué des travaux engagés, pouvant engendrer ponctuellement des impacts sur les milieux aquatiques, conduit à retenir une procédure d’autorisation. Les travaux envisagés sur le volet « milieux aquatiques », durant la période des 5 ans devront répondre à un objectif global d’amélioration de la qualité des milieux aquatiques et des zones humides. Les actions à mettre en œuvre relèveront, par certaines rubriques, de l’article R 214-1 du code de l’environnement : - installations ou ouvrages conduisant à modifier le lit mineur d’un cours d’eau. - installation ayant un impact sur la luminosité et la circulation aquatique. - consolidation ou protection des berges. - installations, ouvrages ou travaux dans le lit mineur de nature à détruire des frayères, des zones de croissance ou d’alimentation de la faune piscicole, crustacés ou batraciens.