Raport-O-Stanie-Gminy-Prusice-2019.Pdf
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
1 Szanowni Państwo, Gmina Prusice to nasz wspólny dom. Dom, który razem budujemy, rozwijamy i którego musimy doglądać. To od nas samych zależy, jak wyglądać będzie nasza mała ojczyzna i jak dobrze będzie się w niej żyć. Na komfort życia składa się wiele czynników: od poziomu edukacji po wyposażenie straży pożarnej. Od kanalizacji po zajęcia w domach kultury czy bibliotekach. Od sprawnego naprawiania dziur w drogach po ciekawe materiały na stronie internetowej. Do tego wszystkiego dochodzą czynniki prawne oraz budżet. Samorząd to nie urząd miasta. Samorząd to mieszkańcy, którzy od urzędu miasta oczekują zapewnienia najlepszego poziomu usług publicznych. I to staramy się robić. Efektem tej pracy są wysokie lokaty w rankingach samorządów. Jednak dla mnie najważniejszym miernikiem zarządzania publicznego jest zadowolenie mieszkańców. W raporcie zgromadzone zostały szczegółowe dane, przedstawiające szeroki zakres funkcjonowania gminy oraz podległych jej instytucji, jak również współpracy z pozostałymi organami. Opracowanie to jest opisem stanu, które przygotowaliśmy, aby przedstawić sytuację organizacyjną i finansową gminy, pokazać, nad czym pracujemy, a także przypomnieć najważniejsze wydarzenia mijających lat. Osobiście uważam, że tak wiele udało się zrobić, ponieważ w centrum moich starań zawsze było dobro każdego mieszkańca. Jestem przekonany, że dane zawarte w tym dokumencie przekonają Państwa, iż Gmina Prusice staje się miejscem coraz bardziej przyjaznym zarówno dla mieszkańców, jak też dla turystów i inwestorów. Igor Bandrowicz Burmistrz Gminy Prusice 2 Celem działania i uzasadnieniem istnienia samorządu gminnego jest zaspakajanie potrzeb zbiorowych wspólnoty samorządowej – czyli mieszkańców. W obszarze europejskiej kultury prawnej, zwłaszcza od czasu rzymskich ustaw samorządowych (Codecs Iulia Municipalis), samorząd terytorialny jest podstawą potęgi gospodarki i bogacenia europejskich miast. Jest też szkołą i fundamentem demokracji. Przy różnych modelach ustrojowych samorządu, od zawsze można było wyróżnić dwa organy gminnej wspólnoty: organ stanowiący - radę i organ wykonawczy - burmistrza/magistrat. Charakter umocowania prawnego, zakres uprawnień i kompetencji oraz sposoby działania burmistrza są zasadniczo odmienne od rady. Dlatego polski ustawodawca zdecydował, aby burmistrz przedkładał mieszkańcom i radzie dokument sprawozdawczy, nakierowany na prezentację efektów wykonywania zadań, które dotyczą kompetencji, obowiązków i uprawnień burmistrza jako organu wykonawczego gminy. Taki charakter ma „Raport o stanie Gminy Prusice”. 3 SPIS TREŚCI 1. Zagadnienie wstępne dotyczące gminy …………………………………….……… 5 15. Kultura fizyczna i turystyka, tereny rekreacyjne i urządzenia sport. .. 23 2. Planowanie przestrzenne ………………………………………………………………... 7 16. Sprawy targowisk i hal targowych ……………………………………………….… 24 3. Ochrona środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej ……..….………. 8 17. Zieleń gminna i zadrzewienia ………………………………….…………………….. 25 4. Sprawy gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu 18. Cmentarze gminne ……………………………………………………………………….. 25 drogowego ……………………………………………………………………………….……….. 10 19. Sprawy porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz 5. Sprawy wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej ……………………………. 25 i oczyszczania ścieków komunalnych ………………………………………..…………. 11 20. Polityka prorodzinna, w tym zapewnienie kobietom w ciąży opieki 6. Utrzymanie czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk socjalnej, medycznej i prawnej ……………………………………………………….… 26 i unieszkodliwiania odpadów komunalnych …………………………….…………… 13 21. Wspieranie i upowszechnianie idei samorządowej, w tym tworzenie 7. Zaopatrzenie w energię elektryczną i cieplną oraz gaz ……………………. 15 warunków do działania i rozwoju jednostek pomocniczych i wdrażania 8. Działalność w zakresie telekomunikacji ………………………………………….. 15 programów pobudzania aktywności obywatelskiej ………………………...….. 26 9. Lokalny transport zbiorowy …………………………………………………………….. 16 22. Promocja gminy …………………………………………..………………….……….……. 27 10. Ochrona zdrowia …………………………………………………………………………… 17 23. Współpraca i działalność na rzecz organizacji pozarządowych oraz 11. Pomoc społeczna, w tym ośrodki i zakłady opiekuńcze; wspieranie podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 rodziny i system pieczy zastępczej ……………………………………………………….. 17 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie ………….……………. 28 12. Gminne budownictwo mieszkaniowe …………………………………………….. 19 24. Współpraca ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych 13. Edukacja publiczna ………………………………………………………………………... 20 państw ……………………………………………………………………………………….…..….. 29 14. Sprawy kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury 25. Stan majątkowy i finansowy gminy ………………………………….….………… 29 oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami ……………………………………. 22 26. Pozyskiwanie środków zewnętrznych ………………………………………...… 34 4 Należy pamiętać o dwóch obszarach aktywności burmistrza, gdzie 1. ZAGADNIENIA WSTĘPNE w każdym z nich burmistrz jest w innej sytuacji prawnej i gdzie obowiązuje odmienny sposób regulacji prawnej: ZAKRES RAPORTU O STANIE GMINY 1. Pierwszy to obszar „IMPERIUM” – czyli obszar władzy Skuteczność wykonywania zadań gminy uzależniona jest od wielu administracyjnej, gdzie burmistrz w sposób władczy – decyzją okoliczności. Wśród nich trzeba wskazać na kluczowe okoliczności, które administracyjną rozstrzyga o prawach lub obowiązkach strony. mają bezpośredni wpływ na efektywność wykonywania zadań własnych W tym obszarze kompetencji obowiązuje burmistrza gminy, wyspecyfikowane w ustawie o samorządzie gminnym. Są to: konstytucyjna, bezwzględna „zasada legalizmu”. Oznaczona ona, że działania i decyzje burmistrza muszą mieć wyraźne 1. Instytucjonalny sposób zorganizowania gminy w celu wykonywań upoważnienie w przepisie ustawowym i być zgodne z prawem. zadań (sołectwa; jednostki organizacyjne nieposiadające W obszarze „IMPERIUM” niedopuszczalne jest domniemanie osobowości prawnej; gminne osoby prawne), kompetencji. 2. Wyposażenie jednostek organizacyjnych w majątek – celem Do obszaru „IMPERIUM” należy też zaliczyć obowiązki organów skutecznego wykonywania zadań, gminy, wynikające z „zasady oficjalności” (officium – obowiązek) 3. Zapewnienie niezbędnego kapitału ludzkiego (zasobów kadrowych które choć nie są wykonywane w postępowaniu administracyjnym o odpowiednim wykształceniu i umiejętnościach), tylko legislacyjnym, regulowane są ściśle prawem. (Na przykład: 4. Zadysponowanie zasobów pieniężnych, adekwatnych do zakresu skoro prawo stanowi, że działalność kulturalna gminy jest wykonywania zadań, obowiązkowa i jest prowadzona w formie instytucji kultury, to 5. System umów i porozumień, dzięki któremu część zadań gminy organ stanowiący gminy obowiązany jest taką instytucję powołać.) wykonywana jest przez podmioty zewnętrzne, a część zadań innych 2. Drugi obszar „DOMINIUM” dotyczy gospodarki gminnej, której podmiotów publicznych wykonuje gmina. organizacja i sposób działania służy zaspakajaniu zbiorowych Te kluczowe okoliczności, są pochodną współdziałania Rady Miejskiej, potrzeb mieszkańców. Uprawnienia gminy, rady i burmistrza Burmistrza i jednostek pomocniczych. Natomiast wysokość środków w tym zakresie regulowane są prawem cywilnym. Ustawodawca zadysponowanych na realizację zadań w znacznym stopniu zależy od tego, przyznaje gminie w tym obszarze domniemanie kompetencji. w jaki sposób administracja państwowa wykonuje konstytucyjny Ustawa o samorządzie gminnym stanowi, że – „do zakresu obowiązek zapewnienia jednostkom samorządu terytorialnego udziału w działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu dochodach publicznych, który powinien być odpowiedni do przypadających lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.” gminie zadań. (art. 167 ust. 1 Konstytucji RP). Tak więc przedstawiając Raport o stanie Gminy Prusice, który jest Burmistrz, działający jako organ wykonawczy gminy, dysponuje dokumentem sprawozdawczym burmistrza, należy pamiętać, że uwydatnia szeregiem kompetencji administracyjnoprawnych jak też uprawnień on aktywności burmistrza w ramach jego kompetencji, obowiązków cywilnoprawnych, których wykonywanie ma bezpośredni wpływ na i uprawnień do: efektywność zaspakajania zbiorowych potrzeb wspólnoty gminnej. 5 1. inicjowania i realizacji polityk, programów i strategii rozwojowych, pozostających w obszarze zadań gminy, własnych, zleconych ustawą 2. inicjatyw uchwałodawczych i obowiązku wykonywania uchwał bądź powierzonych porozumieniem, wynikających z: Rady Miejskiej w Prusicach i budżetu obywatelskiego. a. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: - w zakresie sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz projekt planu SPOSÓB PREZENTACJI RAPORTU O STANIE GMINY miejscowego, który po uchwaleniu przez rade miejska staje się Aby treść raportu była przejrzysta i łatwą do oceny przez mieszkańców prawem miejscowym dokumentem, który decyduje o tempie Gminy i Radnych Rady Miejskiej w Prusicach, zagadnienia są przedstawione rozwoju i bogacenia się gminy, według kolejności zadań własnych gminy. Zadanie te są wymienione w art. b. ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju: 7 ustawy o samorządzie gminnym. Czytelnik Raportu będzie mógł więc • w zakresie sporządzania projektów programów (art. w prosty sposób sprawdzić, czy wszystkie zadania własne gminy zostały nim 18 pkt 3), które są uchwalane przez radę miejską objęte. Zadania, które nie są wykonywane,