ZARZĄDZENIE NR 66/19 WÓJTA GMINY WYSZKI Z Dnia 29 Maja
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
ZARZĄDZENIE NR 66/19 WÓJTA GMINY WYSZKI z dnia 29 maja 2019 r. w sprawie przedstawienia raportu o stanie Gminy Wyszki za 2018 rok Na podstawie art. 28aa ust. 1-2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506) zarządzam, co następuje: § 1. Przedstawia się Radzie Gminy Wyszki Raport o stanie Gminy Wyszki za 2018 rok, stanowiący załącznik do niniejszego zarządzenia. § 2. Raport podlega publikacji w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy Wyszki i na stronie internetowej Gminy Wyszki. § 3. Wykonanie zarządzenia powierza się Sekretarzowi Gminy. § 4. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania. Załącznik do zarządzenia Nr 66/19 Wójta Gminy Wyszki z dnia 29 maja 2019 r. RAPORT O STANIE GMINY WYSZKI W 2018 ROKU WYSZKI 2019 str. 1 I. CHARAKTERYSTYKA GMINY Gmina Wyszki położona jest w obrębie mezoregionu Równina Bielska wchodzącego w skład wielkiego rejonu fizyczno-geograficznego - Niziny Północnopodlaskiej, pozostała niewielka północna część obszaru gminy leży w obrębie mezoregionu „Dolina Górnej Narwi”. Powierzchnia gminy w granicach administracyjnych wynosi 20.650 ha, co stanowi 1,0% powierzchni województwa podlaskiego i 14,9 % powierzchni powiatu bielskiego. W układzie administracyjnym gmina Wyszki położona jest w północno-zachodniej części powiatu bielskiego województwa podlaskiego i graniczy z gminami: od północy z gm. Suraż i Juchnowiec Kościelny, od wschodu z gm. Bielsk Podlaski, od południa z gm. Brańsk oraz od zachodu z gm. Poświętne. Ośrodek gminny Wyszki, pierwotnie nosił nazwę Piórkowo i prawdopodobnie istniał już w I połowie XV w. Latem 1457 r. właściciel dóbr, podsędek ziemski Wisław, ufundował tutaj kościół. Od niego też wywodzi się ród Wyszkowskich herbu „Ślepowron”. To właśnie na jego cześć miejscowość Piórkowo zaczęto nazywać Wyszki. W 1528 r. mieszkało tutaj 19 szlachciców zobowiązanych do służby ziemskiej. Wyszkowscy byli szlachtą aktywną w życiu ziemi bielskiej. Osiągali znaczne godności, przykładowo w XVI w. Wojciech był sędzią grodzkim i ziemskim, Michał - pisarzem grodzkim brańskim, w XVII w. Aleksander - podstolim, Baltazar - chorążym i posłem na sejm 1607 r., Krzysztof - podczaszym, Zygmunt i Stanisław - łowczymi bielskimi. Gmina Wyszki - w myśl ustawy o samorządzie gminnym - jest wyposażoną w osobowość prawną wspólnotą samorządową wszystkich jej mieszkańców. Jako jednostka samorządu terytorialnego realizuje swoje ustawowe zadania posiadając własną strukturę, wykorzystując procedury i systemy informacyjno - decyzyjne, za pośrednictwem zatrudnionych w administracji pracowników. Gmina wykonuje zadania publiczne o znaczeniu lokalnym, te z nich, których celem jest zaspokajanie potrzeb mieszkańców są jej zadaniami własnymi, obok których realizowane są zadania zlecone odpowiednimi przepisami prawnymi. W tym miejscu należy jednak zwrócić uwagę na dwie funkcje władz lokalnych, które mają charakter kluczowy i zawierają w sobie większość zadań własnych gminy. Ustawa o samorządzie gminnym określa główne elementy struktury gminy, którą współtworzą władze gminy - rada gminy i wójt, urząd gminy, jednostki pomocnicze - sołectwa oraz jednostki organizacyjne, powoływane dla realizacji konkretnych zadań gminy. Organem stanowiącym i kontrolnym w Gminie Wyszki jest wybierana przez mieszkańców Rada Gminy. Do właściwości rady należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania str. 2 gminy. Większość decyzji zastrzeżonych do jej wyłącznej kompetencji ma znaczący wpływ na gospodarkę lokalną. Dotyczą one budżetu gminy, kierunków działań Wójta, gospodarki przestrzennej, programowania rozwoju, gospodarowania majątkiem gminy, polityki inwestycyjnej, tworzenia, likwidacji i warunków funkcjonowania jednostek organizacyjnych, przejmowania do realizacji zadań na zasadzie porozumienia z innymi organami administracji publicznej, jak również współpracy z innymi jednostkami samorządu terytorialnego. Uprawnienia kontrolne rady w zakresie działalności wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych realizuje komisja rewizyjna. Organem wykonawczym Gminy Wyszki jest wybierany w wyborach bezpośrednich Wójt. Kieruje on bieżącą działalnością gminy i reprezentuje ją na zewnątrz. Wykonuje uchwały rady gminy oraz wynikające z przepisów zadania gminy, a w szczególności odpowiada za przygotowywanie projektów uchwał rady gminy, jak również określanie sposobów ich wykonywania. Do kompetencji wójta należy również gospodarowanie mieniem komunalnym, wykonanie budżetu gminy oraz polityka kadrowa w stosunku do pracowników urzędu gminy i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Dla pełnej realizacji idei samorządności oraz włączenia mieszkańców w proces zarządzania gminą rada gminy może powoływać jednostki pomocnicze - sołectwa, określając w odrębnym statucie organizację i zadania organów jednostki, czyli rady sołeckiej i sołtysa, wykaz zadań przekazywanych sołectwu, sposoby ich realizacji, jak również zakres i formy kontroli oraz nadzoru nad działalnością sołectwa. Na koniec 2018 roku na terenie Gminy Wyszki funkcjonowało 47 sołectw: Bagińskie, Budlewo, Bujnowo, Falki - Zdrojki, Filipy, Gawiny, Godzieby, Górskie, Kalinówka, Kowale - Łubice, Kożuszki, Koćmiery, Łapcie, Łuczaje, Malesze, Mierzwin Duży, Mierzwin Mały, Mieszuki, Moskwin, Mulawicze, Niewino Borowe, Niewino Leśne, Niewino Kamieńskie, Niewino Popławskie, Niewino Stare, Olszanica, Osówka, Pulsze, Samułki Duże, Samułki Małe, Sasiny, Sieśki, Stacewicze, Strabla - Łyse, Szczepany, Szpaki, Topczewo, Tworki, Warpechy Stare, Warpechy Nowe, Wodźki, Wólka Pietkowska, Wólka Zaleska, Wypychy, Wyszki, Zakrzewo, Zalesie. Szeroki zakres realizowanych zadań i usług świadczonych przez gminę wymaga tworzenia wyspecjalizowanych jednostek organizacyjnych. W strukturach Gminy Wyszki funkcjonują następujące jednostki organizacyjne: - Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Wyszkach, - Szkoła Podstawowa im. Jana Pawła II w Wyszkach, - Szkoła Podstawowa im. księdza Franciszka Jakuba Falkowskiego w Topczewie, - Gminne Centrum Biblioteczno – Kulturalne w Wyszkach. str. 3 Elementem struktury Gminy, od którego w znaczącym zakresie zależy sprawność zarządzania Gminą, jak również przez pryzmat, którego postrzegana jest jakość zarządzania Gminą, jest Urząd Gminy. Sposób zorganizowania urzędu został pozostawiony do decyzji władz gminy, ponieważ to organizację i zasady funkcjonowania urzędu określa regulamin organizacyjny wprowadzany zarządzeniem wójta. II. SYTUACJA FINANSOWA GMINY 1. Wykonanie dochodów gminy Budżet Gminy Wyszki na 2018 rok zatwierdzony został Uchwałą Rady Gminy Wyszki Nr XX/267/17 z dnia 28 grudnia 2017 r. Zakładał on uzyskanie dochodów w wysokości 20.731.593,00 zł, w tym: 1) dotacje celowe na realizację zadań z zakresu administracji rządowej – 5.036.850,00 zł; 2) dotacje na realizację zadań finansowanych ze środków UE – 2.352.169,00 zł; 3) dochody z opłat z tytułu zezwoleń na sprzedaż alkoholu – 37.000,00 zł. Zaplanowano uzyskanie przychodów z tytułu wolnych środków, o których mowa w art. 217 ust. 2 pkt 6 ustawy o finansach publicznych w kwocie 627.950,00 zł, w tym 520.962,00 zł na pokrycie deficytu. Uchwałą nr XXI/282/18 z dnia 27 marca 2018 r. zwiększono deficyt budżetu do kwoty 1.363.162,00 zł., tym samym zwiększono przychody do kwoty 1.470.150,00 zł. Następnie uchwałą nr XXVI/333/18 z dnia 31 października 2018 r. ustalono deficyt budżetu w wysokości 2.324.132,00 zł, zwiększając go o kwotę 960.970,00 zł. tj. planując przychody pochodzące z zaciągniętego kredytu na wyprzedzające finansowanie zadań współfinansowanych ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej. W związku z otrzymaniem części środków pochodzących z budżetu UE, postanowiono uchwałą nr III/77/18 z dnia 28 grudnia 2018r. zmniejszyć deficyt i ustalić go w wysokości 1.649.736,00 zł. Zmiany w dochodach dokonywane były w ramach przysługujących kompetencji i polegały na wprowadzeniu do budżetu otrzymanych dotacji oraz ponadplanowych środków. Uwzględniając zmiany dokonane w 2018 roku, plan dochodów został zwiększony o łączną kwotę 941.974,40 zł i na dzień 31.12.2018 r. wyniósł 21.673.567,40 zł. Zadłużenie Gminy na dzień 1 stycznia 2018 r. wynosiło 6.239.241,00 zł. W trakcie 2018 roku nastąpiły następujące zmiany: 1) dokonano spłaty kredytów i pożyczek na kwotę 106.988,00 zł, 2) zaciągnięto kredyt na kwotę 286.574,00 zł., zrefinansowanie działań finansowanych ze środków pochodzących z budżetu UE. Stan zadłużenia na 31 grudnia 2018 roku wynosiło 6.418.827,00 zł. str. 4 Wykonanie dochodów ukształtowało się na poziomie 21.021.050,71 zł, co stanowi 96,99%. Analizując wykonanie dochodów wg. klasyfikacji można wskazać 3 działy, w których udział w ogólnych dochodach odbiega znacznie od pozostałych tj.: 1) w dziale 758 – Różne rozliczenia – kwotę 7.878.349,55 zł, co stanowi 36,35% ogółu dochodów, 2) w dziale 855 – Rodzina – 5.159.530,90 zł, co stanowi 23,81% ogółu dochodów, 3) w dziale 756 – Dochody od osób prawnych, od osób fizycznych i od innych jednostek nieposiadających osobowości prawnej oraz wydatki związane z ich poborem – 3.402.886,63 zł, co stanowi 15,70% ogółu dochodów. Informację o wykonaniu dochodów budżetowych Gminy Wyszki za 2018 r. według źródeł powstania przedstawia poniższe zestawienie. Wyszczególnienie Plan Wykonanie % Struktura A. Dochody własne 3791924,00 3784586,74 99,81% 18,00% I. Podatki i opłaty lokalne 2119339,00 2083185,68 98,29% 9,91% 1. Podatek od nieruchomości 774229,00 762309,21 98,46% 3,63% 2. Podatek rolny 781328,00 764527,39 97,85% 3,64% 3. Podatek leśny 182955,00 182311,88 99,65% 0,87% 4. Podatek od środków transportowych 64119,00 65366,60 101,95% 0,31%