180215 Mrae Avis PLU Dhuisy 77 Délibéré
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Île-de-France Avis délibéré de la Mission Régionale d’Autorité environnementale d’Île-de-France sur le projet de plan local d’urbanisme (PLU) de Dhuisy (77) arrêté en conseil municipal du 10 novembre 2017 n°MRAe 2018-13 AVIS N° 2018-13 adopté lors de la séance du 15 février 2018 par La Mission régionale d’autorité environnementale d’Île-de-France Page 1 sur 16 Préambule relatif à l’élaboration de l’avis La Mission régionale d’autorité environnementale (MRAe) d’Île-de-France s’est réunie le 15 février 2018 dans les locaux de la direction régionale et interdépartementale de l’environnement et de l’énergie (DRIEE). L’ordre du jour comportait, notamment, l’avis sur le projet de PLU de Dhuisy arrêté le 10 novembre 2017. Étaient présents et ont délibéré : Paul Arnould, Christian Barthod, Nicole Gontier et Judith Raoul- Duval. En application de l’article 20 du règlement intérieur du CGEDD s’appliquant aux MRAe, chacun des membres délibérants cités ci-dessus atteste qu’aucun intérêt particulier ou élément dans ses activités passées ou présentes n’est de nature à mettre en cause son impartialité dans l’avis à donner sur le projet qui fait l’objet du présent avis. Étaient excusés : Jean-Jacques Lafitte, Jean-Paul Le Divenah (suppléant) ; * * La MRAe a été saisie pour avis par la commune de Dhuisy, le dossier ayant été reçu le 17 novembre 2017. Cette saisine étant conforme à l’article R.104-21 du code de l'urbanisme relatif à l’autorité admi- nistrative compétente en matière d’environnement, il en a été accusé réception par la direction régionale et interdépartementale de l’environnement et de l’énergie (DRIEE). Conformément à l’article R.104-25 du même code, l’avis doit être rendu dans le délai de trois mois à compter du 17 novembre 2017. Conformément aux dispositions de l'article R.104-24 du code de l'urbanisme, la DRIEE agissant pour le compte de la MRAe a consulté le directeur de l’Agence régionale de santé d’Île-de-France par courrier daté du 12 décembre 2017. Sur la base des travaux préparatoires de la DRIEE, et sur le rapport de Jean-Paul Le Divenah présenté par Christian Barthod, après en avoir délibéré, la MRAe rend l’avis qui suit. Il est rappelé ici que pour tous les plans et documents soumis à évaluation environnemen- tale, une «autorité environnementale» désignée par la réglementation doit donner son avis et le mettre à disposition du maître d’ouvrage et du public. Cet avis ne porte pas sur son opportunité mais sur la qualité de l’évaluation environne- mentale présentée par la personne publique responsable de la procédure, et sur la prise en compte de l’environnement par le plan ou document. Il n’est donc ni favorable, ni défavo- rable. Il vise à permettre d’améliorer la conception du plan ou du document, et la participa- tion du public à l’élaboration des décisions qui portent sur celui-ci. Au même titre que les observations et propositions recueillies au cours de l’enquête pu- blique ou de la mise à disposition du public, la personne publique responsable de la pro- cédure peut prendre en compte l’avis de l’autorité environnementale pour modifier le plan, schéma, programme ou document avant de l’adopter. AVIS N° 2018-13 adopté lors de la séance du 15 février 2018 par La Mission régionale d’autorité environnementale d’Île-de-France Page 2 sur 16 Synthèse de l’avis La révision du POS en vue de l’approbation du PLU de Dhuisy donne lieu, de droit, à une évalua- tion environnementale, conformément à l’article R.104-9 du code de l’urbanisme, compte tenu de la présence sur le territoire communal du site Natura 2000 1 n°FR1102006 « Bois des réserves, des usages et de Montgé ». La désignation de ce site comme Zone spéciale de conservation par arrêté du 17 avril 2014 est justifiée par la présence d’habitats naturels et d'espèces faunistiques et floristiques sauvages inscrites aux annexes I et II de la directive « Habitat, faune, flore » (directive 92/43/CEE du Conseil du 21 mai 1992). Le présent avis, rendu en application de l’article L.104-6 du code de l’urbanisme, porte sur le projet de PLU de Dhuisy arrêté par son conseil municipal du 10 novembre 2017. Il est émis de façon indépendante de l’avis de l’État prévu à l’article L.153-16 du code de l’urbanisme. Compte-tenu des différentes dispositions du projet de PLU (projet d’aménagement et de dévelop- pement durables, orientations d’aménagement et de programmation, zonages envisagés, règle- ment), la MRAe a souhaité émettre un avis portant sur les principaux enjeux qu'elle a identifiés, à savoir : • la préservation des milieux naturels, en particulier des espaces boisés, des lisières, du site Natura 2000 et des zones humides ; • la contribution du PLU de Dhuisy, via la densification de l’habitat, à l’atteinte des objectifs de réduction de la consommation de terres non encore artificialisées en Île-de-France ; • la limitation des déplacements routiers et des nuisances et pollutions associées (bruit, pol- lution atmosphérique) ; • la prise en compte du paysage et • le risque industriel auquel est soumis le territoire communal. L’évaluation environnementale devra notamment être complétée pour répondre aux exigences de l’article R.151-3 du code de l’environnement relatif au contenu de l’évaluation environnementale, tel que développé ci-dessous. L’évaluation des incidences sur le site Natura 2000 devra être ap- profondie, car en l’état elle ne permet pas de conclure à l’absence d’incidences significatives sur l’état de conservation des espèces et des habitats naturels qui ont justifié la désignation du site. Enfin, les dispositions réglementaires du PLU associées à certains secteurs naturels et agricoles appellent des observations et des recommandations détaillées ci-dessous. 1 Les sites Natura 2000 constituent un réseau européen en application de la directive 79/409/CEE « Oiseaux » (codi- fiée en 2009) et de la directive 92/43/CEE « Habitats, faune, flore », garantissant l’état de conservation favorable des habitats et espèces d’intérêt communautaire. Les sites inventoriés au titre de la directive « Habitats, faune, flore » sont des sites d’intérêt communautaire (SIC) ou des zones spéciales de conservation (ZSC), ceux qui le sont au titre de la directive « oiseaux » sont des zones de protection spéciale (ZPS). En France, le réseau Natura 2000 comprend plus de 1 750 sites. AVIS N° 2018-13 adopté lors de la séance du 15 février 2018 par La Mission régionale d’autorité environnementale d’Île-de-France Page 3 sur 16 Avis détaillé 1 Contexte communal et objectifs du projet de PLU Située dans le département de Seine-et-Marne, la commune de Dhuisy compte 295 habitants en 2014 et comprend un centre-bourg, un hameau (Chambardy), des espaces agricoles, des bois et boisements. Dhuisy appartient à la communauté de communes du Pays de l'Ourcq, rattachée au SCoT 2 Marne-Ourcq approuvé le 6 avril 2017 qui la définit comme "village". Plan extrait du PADD page 17 – projet arrêté de PLU de Dhuisy En matière d’évolution démographique, la commune vise à atteindre, à l’horizon 2030, une popula- tion de 368 habitants, par l’aménagement ou la construction de 38 logements supplémentaires 3. Pour la réalisation de ces objectifs, la commune envisage de mobiliser environ 70 % des dents creuses 4 d’une part et d’étendre le tissu bâti sur deux secteurs AU (l’un constitué d’une prairie mé- sophile, l’autre d’arrières de parcelles bâties) d’autre part. Ces deux zones font l’objet d’opérations 2 Schéma de Cohérence Territoriale 3 Dont 4 logements en réhabilitation, 2 logements vacants et 2 résidences secondaires devenant résidences princi- pales et 30 logements nouveaux. 4 Qui représentent au total 1,67 hectare. AVIS N° 2018-13 adopté lors de la séance du 15 février 2018 par La Mission régionale d’autorité environnementale d’Île-de-France Page 4 sur 16 d’aménagement et de programmation (OAP) : l’OAP 1 (3 300 m² en vue de construire 5 ou 6 loge- ments) pour la zone située au nord du centre-bourg de Dhuisy au lieu-dit les Hablets et l’OAP 2 (7 939 m² permettant 11 ou 12 logements) pour la zone au sud du hameau de Chambardy. Par ailleurs, l’ouverture à l’urbanisation de 42,4 hectares d’espaces agricoles situés à l’écart de la trame bâtie, au sud de la commune le long de l’autoroute A4 est également inscrite au projet de PLU (zone 1AUx) et fait l’objet d’une OAP (OAP 3). Elle correspond au projet de zone d’activités économiques (ZAE) des Effaneaux qui s’étend également en partie sur les communes voisines de Chamigny et Sainte-Aulde. Cette zone d’aménagement concertée (ZAC) de 57 hectares a fait l’ob- jet d’une étude d’impact et d’un avis de l’autorité environnementale en date du 10 décembre 2014. Zone 1AUx – secteur des Effaneaux - projet arrêté de PLU de Dhuisy – OAP page 14 2 Qualité de l’évaluation environnementale 2.1 Conformité du rapport Le rapport de présentation du projet de PLU de Dhuisy ne répond pas complètement aux exi- gences de l’article R.151-3 du code de l’urbanisme relatif au contenu des PLU soumis à une éva- luation environnementale, dans la mesure où il ne comporte pas : • l’analyse des incidences de la mise en œuvre du PLU sur l'environnement et les mesures d’évitement, de réduction ou de compensation, hormis celles liées aux enjeux écologiques et à la présence du site Natura 2000 ; • les perspectives d'évolution de l'état initial de l'environnement, en l’absence de mise en œuvre du projet de PLU ; • le résumé non technique ; • la présentation de la méthodologie utilisée pour mener l'évaluation environnementale.