Deliberazione Consiglio Regionale N.274 Del 16.12.08
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111 III Regione Umbria 111 III Consiglio Regionale Atti Consiliari "~I VIII LEGISLATURA Processi verbali delle sedute del Cònsiglio regionale LXXXVII SESSIONE STRAORDINARIA Deliberazione n. 274 del 16 dicembre 2008 OGGETTO: ATTO AMMINISTRATIVO - "IstituzIone degli A.T.I. (Ambiti territoriali integrati) - art. 20 della legge regionale 9.7.2007, n. 23 (Riforma del sistema amministrativo regionale e locale - Unione Europea e relazioni internazionali - Innovazione e semplificazione)" preso asso preso asso 1 - Baiardini Paolo x 16 - Masci Luigi X 2 - Bottini Lamberto X 17 - Melasecche Germini Enrico X 3 - Bracco Fabrizio Felice X 18 - Modena Fiammetta X 4 - Brega Eros X 19 - Nevi Raffaele X 5 - Carpinelli Roberto X 20 - Riommi Vincenzo X -- 6 - Cintioli Giancarlo X 21 - Ronca Enzo X 7 - De Sio Alfredo X 22 - Rosi Maurizio X 1---- 8 - Dottorini Olivier Bruno X 23 - Rossi Gianluca X 9 - Fronduti Armando X 24 - Santi Alfredo X 10 - Gilioni Mara X X 25 - Sebastiani Enrico -- --- 11 - Girolamini Ada X 26 - Tippolotti Mauro X f---- -- 12 - LignaniMarchesaniGiovanniAndrea X 27 - Tomassoni Franco X -- 13 - Lorenzetti Maria Rita X 28 - Tracchegiani Aldo X 14 - Lupini Pavilio X X 29 - Vinti Stefano -- 15 - Mantovani Massimo X 30 - Zaffini Francesco '-~ PRESIDENTE: Mauro TIPPOLOTTI CONSIGLIERI SEGRETARI: Eros BREGA ESTENSORE: Stefanella CUTINI VERBALIZZANTE: Maria Beatrice MARCANTONINI 111 IlI Regione Umbria 111 III Consiglio Regionale Atti Consiliari "~I VIII LEGISLATURA OGGETTO N. 4 DELIBERAZIONE N. 274 DEL 16 DICEMBRE 2008 ATTO AMMINISTRATIVO - "Istituzione degli A.T.I. (Ambiti territoriali integrati) - art. 20 della legge regionale 9.7.2007, n. 23 (Riforma del sistema amministrativo regionale e locale - Unione Europea e relazioni internazionali Innovazione e semplificazione)". IL CONSIGLIO REGIONALE VISTA la proposta di atto amministrativo di iniziativa della Giunta regionale di cui alla deliberazione n. 1346 del 13.10.2008, depositata alla Presidenza del Consiglio regionale in data 30.10.2008 e trasmessa al parere della I Commissione Consiliare Permanente in pari data, concernente: "Istituzione degli A.T.I. (Ambiti territoriali integrati) - art. 20 della legge regionale 9.7.2007, n. 23 (Riforma del sistema amministrativo regionale e locale - Unione Europea e relazioni internazionali - Innovazione e semplificazione)" (ATTO N. 1398); VISTO il parere e le relazioni della I Commissione Consiliare Permanente illustrate oralmente, ai sensi dell'articolo 27, comma 6 del Regolamento Interno, per la maggioranza al Consigliere Gianluca Rossi e per la minoranza al Consigliere Armando Fronduti (ATTO N. 1398/BIS); VISTO ilparere del Consiglio delle Autonomie Locali; UDITI gli interventi dei Consiglieri regionali e del rappresentante della Giunta regionale; VISTI gli emendamenti presentati in aula ed approvati; VISTA la legge regionale 9 luglio 2007, n. 23; VISTA la legge regionale 27 dicembre 2006, n. 18; VISTA la legge regionale 31 luglio 2002, n. 14; VISTA la legge regionale 2 marzo 1999, n. 3; VISTA la legge regionale 20 gennaio 1998, n. 3; 2 111 111 Regione Umbria 111 111 Consiglio Regionale Atti Consiliari '" VIII LEGISLATURA VISTA la legge regionale 14 ottobre 1998, n. 34; VISTA la legge regionale 23 gennaio 1997, n. 3; VISTA la legge regionale 5 dicembre 1997, n. 43; VISTO lo Statuto regionale; VISTO il Regolamento Interno; con n. 18 voti favorevoli e n. 7 voti contrari espressi nei modi di legge dai 25 Consiglieri presenti e votanti DELIBERA - di approvare, ai sensi dell'articolo 20 della legge regionale 9.7.2007, n. 23, la definizione degli ambiti territoriali degli ATI, delle procedure per l'insediamento, delle modalità di funzionamento transitorie fino all'approvazione degli Statuti e degli atti di maggior rilevanza - contenuti nell'Allegato A (comprensivo: delle Cartine degli ambiti territoriali dei soggetti associativi dei comuni le cui funzioni vengono conferiti agli ATI; della Cartina degli ATI, delle Tabelle AI, A2, A3, A4), quale parte integrante e sostanziale del presente atto; - di prendere atto delle schede tecniche di cui all' Allegato B della deliberazione della Giunta regionale n. 1346 del 13 ottobre 2008. Il Responsabile della Sezione L'Estensore Assistenza alle Commissioni SteF'nella C~~,,!i Consi/iari Permanenti 6\è ~ek~UJ.' Rosanna Montanucci ( Q.~~L>~ 3 ALLEGATO A DEFINIZIONE DEGLI AMBITI TERRITORIALI, DELLE PROCEDURE DI INSEDIAMENTO DELLE ASSEMBLEE DI AMBITO, DELLE NORME DI FUNZIONAMENTO TRANSITORIE, DEGLI ATTI DI MAGGIOR RILEVANZA E DI ULTERIORI DISPOSIZIONI AI FINI DELL'IsTITUZIONE DEGLI A.T.I (ART. 20, COMMA 1 L.R. 9 LUGLIO 2007 N. 23). Premessa La legge regionale 9 luglio 2007, n. 23 (cd riforma endoregionale) prevede, agli articoli da 17 a 22, l'istituzione degli Ambiti Territoriali Integrati (A.T.I.), in capo ai quali vengono unificate le funzioni di più enti, consorzi, associazioni, conferenze elo organismi comunque denominati, composti dai Comuni elo partecipati dagli Enti locali, ovvero ai quali partecipano di diritto i Sindaci, istituiti in ambito provinciale o sub provinciale sulla base di leggi regionali in particolare in materia di sanità, politiche sociali, gestione dei rifiuti, ciclo idrico integrato, turismo. L'art. 18 della I.r. n. 23/2007 afferma che l'AT.1. è una "forma speciale di cooperazione tra gli enti locali", avente personalità giuridica, autonomia regolamentare, organizzativa e di bilancio. Peraltro, l'A T.1. si configura come un consorzio; infatti, già in passato la legislazione regionale umbra, nell'individuare "i modi della cooperazione tra gli enti locali ricadenti nel medesimo ambito territoriale" del settore idrico (in base alla legge n. 36/1994), aveva provveduto a costituire la relativa Autorità di ambito "in forma consortile" (art. 4 della I.r. n. 43/1997). La stessa disciplina degli AT.1. di cui agli art!. 17 e ss. della I.r. n. 23/2007 è riconducibile alla gestione associata di funzioni e servizi in capo ai consorzi tra enti locali di cui all'art. 31 del D. Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, il quale prevede anche, appunto, la possibilità di costituire con legge (anche regionale, come da recente giurisprudenza amministrativa, per tutte TAR Piemonte, sez. Il, 22/3/2005, n. 632) consorzi obbligatori per l'esercizio di determinate funzioni e servizi. L'articolo 20 della I.r. n. 23/2007 prevede che gli AT.1. sono istituiti con decreto del Presidente della Giunta regionale sulla base di apposita deliberazione del Consiglio regionale a seguito di proposta della Giunta regionale, sulla quale è acquisito il parere obbligatorio del Consiglio della Autonomie locali e sono sentiti gli enti locali interessati. La proposta della Giunta definisce i comuni ricompresi in ciascun ambito (riordino territoriale), disciplina le procedure di insediamento, definisce le norme statutarie e regolamentari transitorie fino all'approvazione dello Statuto, individua gli atti di maggior rilevanza su cui è chiamata a deliberare l'Assemblea di Ambito in ordine ai quali i Sindaci o loro delegati possono procedere a deliberare in Assemblea solo sentiti i rispettivi Consigli comunali e stabilisce ulteriori disposizioni (riordino istituzionale). Fino all'istituzione degli A.T.1. nelle materie indicate all'articolo 17, comma 2 della I.r. n. 23/2007, operano svariati soggetti associativi dei Comuni, previsti dalle specifiche leggi di settore, i cui ambiti territoriali di riferimento sono stabiliti nelle leggi stesse o in atti amministrativi. In particolare: • Sanità: quattro ambiti territoriali (quelli delle USL) , individuati nella tabella allegata alla I.r. 20 gennaio 1998, n. 3 "Ordinamento del sistema sanitario regionale", come modificata dalla legge regionale 28 dicembre 2004, n. 35 (vedi allegata Cartina degli ambiti territoriali delle Unità sanitarie locali). A livello di ciascuna USL operano, con le attribuzioni previste dalla I.r. n. 3/1998, la Conferenza dei Sindaci - organo di rappresentanza dei comuni per l'espressione delle esigenze sanitarie del territorio di competenza - nonchè le Assemblee dei Sindaci di Distretto: • Politiche sociali: la I.r. 23 gennaio 1997, n. 3 "Riorganizzazione della rete di protezione sociale regionale e riordino delle funzioni socio-assistenziali" - come modificata e integrata dalla I.r. 2 marzo 1999, n. 3 e dalla I.r. 7 marzo 2002, n. 2 - rinvia la definizione degli ambiti territoriali ottimali al Piano Sociale Regionale. Il Piano Sociale Regionale 2000-2002.- approvato con deliberazione del Consiglio regionale n. 759 del 20 dicembre 1999 e attualmente vigente - ha individuato dodici ambiti territoriali ottimali. Con deliberazione del Consiglio regionale n. 223 del 9 luglio 2002, due dei dodici ambiti territoriali sono stati ridefiniti, a modifica di quanto stabilito nel Piano Sociale Regionale (vedi allegata Cartina degli ambiti territoriali ottimali per la programmazione e gestione degli interventi sociali); • Rifiuti: la l.r. 31 luglio 2002, n. 14 "Norme per la gestione integrata dei rifiuti" - come modificata e integrata dalla I.r. 23 dicembre 2004, n. 31 e dalla l.r. 19 giugno 2007, n. 22 - rinvia al Piano regionale dei Rifiuti la definizione degli Ambiti Territoriali Ottimali (AT.O.). Il "Secondo Piano regionale per la gestione integrata e razionale dei residui e dei rifiuti" - approvato con deliberazione del Consiglio regionale n. 226 del 25 luglio 2002 e pubblicato 2 nel S.O. al BUR n. 42 del 25 settembre 2002 - ha individuato quattro A.T.O. (vedi allegata Carlina degli A TO rifiuti); • Ciclo idrico inteQrato: tre ambiti territoriali ottimali, individuati nella tabella allegata