BRANN ROS-2020 Overordnede Risiko- Og Sårbarhetsvurderinger for Salten Brann IKS
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
BRANN ROS-2020 Overordnede risiko- og sårbarhetsvurderinger for Salten Brann IKS LTEN BRAN SA N IK S IKS Innhold Sammendrag 4 Innledning 6 Risikoanalytisk tilnærming 11 Risikoområder . 19 Naturhendelser 20 Scenario 1, Eksremvær 21 Scenario 2, Kvikkleire- og jordskred 23 Scenario 3, Snøskred 25 Brannhendelser 27 Scenario 4, Skog- og utmarksbrann 28 Scenario 5, Brann i avfallsanlegg 30 Scenario 6, Brann i driftsbygning 33 Scenario 7, Brann i lagerbyggområde 35 Scenario 8, Brann i sykehjem 37 Scenario 9, Brann i kulturhistoriske bygninger 40 Scenario 10, Brann i hotell 43 Scenario 11, Områdebrann 46 Kjemikalie- og eksplosive hendelser 49 Scenario 12, Brann i tankanlegg 50 Transporthendelser 52 Scenario 13, Trafikkulykke med farlig gods 53 Scenario 14, Brann i vogntog i tunnel 56 Scenario 15, Togulykke 59 Scenario 16, Bussulykke 62 Scenario 17, Skipsulykke med passasjerskip 64 Scenario 18, Fly- og helikopterhavari 67 Veien videre 70 Referanser 73 Sammendrag Formålet med ROS-analysen er å utarbeide en ansvarsområdet til Salten Brann IKS. Følgende sektoranalyse i Salten Brann IKS for å få mer faktorer må være oppfylt for å bli betegnet som kunnskap om hvilke uønskede hendelser som en ekstraordinær uønsket hendelse: kan inntreffe i ansvars- og virkeområdet til Salten • Uønskede hendelser som involverer to eller Brann IKS. Med andre ord; å kartlegge fremtidige flere brannstasjoner risiko- og sårbarhetsfaktorer • Uønskede hendelser som pågår over et lengre tidspunkt Stadig endringer i samfunnet medfører at Salten • Uønskede hendelser som krever at Salten Brann IKS må jobbe helhetlig og systematisk med Brann IKS setter stab forebygging- og beredskapsarbeidet for å være • Forutsetningene skal være at den kan skje best mulig forberedt på å håndtere uønskede i morgen hendelser på en best mulig måte Brann- og redningsvesenet utgjør den viktigste beredskap- Scenarioene er blant annet basert på eier- stjenesten i kommunene kommunenes ROS-analyser, ROS Salten 2017, FylkesROS Nordland 2015, Analyser av krise- I denne ROS-analysen er det presentert 18 ulike scenarioer 2019 og fagkompetanse i Salten scenarioer (ekstraordinære uønskede hendel- Brann IKS ser) som har en risiko for å inntreffe i virke- og Tabell 1: Scenarioene er delt inn i risikoområdene: Kjemikalie- og Naturhendelser Brannhendelser Transporthendelser eksplosivhendelser Trafikkulykke med Ekstremvær Skog- og utmarksbrann Brann i tankanlegg farlig gods Brann i vogntog Kvikkleire- og jordskred Brann i avfallsanlegg i tunnel Snøskred Brann i driftsbygning Bussulykke Brann i lagerbygg- Togulykke område Skipsulykke med Brann i sykehjem passasjerskip Brann i kirke Flyhavari Brann i hotell Områdebrann 4 BRANN ROS-2020 Nedenfor presenteres de ulike scenarioene i en risikomatrise Det å bruke en risikomatrise gir et forenklet bilde av risiko knyttet til de ulike scenarioene. Den gir et bilde over hvilke risiko hver enkelt hendelse har, samt hvilke scenarioer som har høyest risiko i ansvars- og virkeområdet til Salten Brann IKS. Tabell 2: Risikomatrise med 18 uønskede hendelser (scenario) Svært høy Ekstremvær Høy Kvikkleire- og jordskred Brann i tankan- Skog- og Snøskred Brann i kirke legg utmarksbrann Brann i drifts- Trafikkulykke Brann i avfalls- bygning farlig gods anlegg Brann i Brann på lagerbygg Middels sykehjem Bussulykke Brann i hotell Skipsulykke Brann i vogntog passasjerskip i tunnel Sannsynlighet Områdebrann Lav Togulykke Svært Flyhavari lav Svært Svært Små Middels Store små store Konsekvens Denne rapporten er en kortversjon av hovedrapporten, “Brann ROS-2020 En overordnet risiko- og sårbarhetsanalyse for Salten Brann IKS”. Viser til hovedrapporten for mer informasjon. BRANN ROS-2020 5 1. Innledning 1.1 Bakgrunn for ROS-analyse i Salten Brann IKS I de siste 20 årene har det vært en rekke stand utgjør ca 5700 hendelser i året Slukkeinn- store nasjonale hendelser, som har ført til at sats ved brann i bygning utgjør ca 2700 hendel- myndighetene må tenke nytt i forbindelse med ser i året Videre observerer vi også at brann- og krisehåndtering, samfunnssikkerhet og bered- redningsvesen deltar i hendelser som er relatert skap. Hendelsene kan både være naturskapte til klimaendringer, som for eksempel ekstremvær, eller menneskeskapte. Det kan være små og store flom og skred. Når brann- og redningstjenesten hendelser, samt at hendelsene kan både være må ivareta nye arbeidsoppgaver, stiller det også kompliserte og utfordrende. Dette innebærer krav til kompetanse og utstyr, samt den framtidi- at ulike aktører må samarbeide for å håndtere ge organiseringen av brann- og redningstjenesten større hendelser på en effektiv og kvalitativ god må være dimensjonert for framtidige hendelser. måte Styret og eierkommunene i Salten Brann IKS Brann- og redningsvesenet utgjør en stadig besluttet juni 2018, at det skal utarbeides en hel- viktigere beredskapsressurs. Det stilles krav til at hetlig risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) kommunene må bruke ressursene mer målrettet med påfølgende forebyggende- og beredskap- og effektivt. Av nødetatene er det brann- og red- sanalyse for Salten Brann IKS Bakgrunnen for at ningsvesenet som har størst lokal tilstedeværelse styret i Salten Brann IKS ønsker å gjennomføre en og således gjennomgående lavest responstid ROS-analyse, er at det ikke har vært utarbeidet (DSB, 2018) Brann- og redningstjenesten er i en ROS-analyse i Salten Brann IKS siden 2012, endring og dette gjenspeiler seg også i oppgave- samt at de stadige endringene i samfunnet med- porteføljen DSB samler inn data i BRIS over alle fører at Salten Brann IKS må jobbe helhetlig og hendelsesoppdrag som brann- og redningstje- systematisk med forebygging- og beredskapsar- nesten utfører. Tall fra 2016-2018 viser at de to beidet for å være best mulig forberedt på å hånd- viktigste oppdragene er trafikkulykker ca. 6000 tere uønskede hendelser på en best mulig måte utrykninger i året, og ulike former for helsebi- Brann- og redningsvesenet utgjør den viktigste beredskapstjenesten i kommunene 6 BRANN ROS-2020 1.2 Formål med ROS-analyse i Salten Brann IKS Formålet med ROS-analysen er å utarbeide en sektoranalyse i Salten Brann IKS for å få mer Et aspekt med å utarbeide en ROS-analyse for kunnskap om hvilke uønskede hendelser som Salten Brann IKS er at den også kan være nyttig kan inntreffe i ansvars- og virkeområdet til Salten for andre organisasjoner som Salten Brann IKS Brann IKS. Med andre ord; å kartlegge fremtidige må samvirke med i hendelser. Dette bidrar til at risiko- og sårbarhetsfaktorer Risiko- og sårbar- andre organisasjoner får innsyn og forståelse for hetsanalysen vil være et dokument som vil være hvordan Salten Brann IKS reflekterer rundt hvilke styrende for hvilke typer hendelser beredskapen framtidige uønskede hendelser som kan inntreffe til Salten Brann IKS skal være dimensjonert for i Saltenregionen ROS-prosessen kan også føre (Dimensjoneringsforskriften 2002,2017; DSB, til utveksling av informasjon og kunnskap innad i 2017; Sivilbeskyttelsesloven, 2010; Brann- og organisasjonen og mellom ulike beredskaps- eksplosjonsvernloven, 2002) organisasjoner, om hvordan fremtidige poten- sielle uønskede hendelser kan påvirke de ulike ROS-analysen skal også bidra til å danne et beredskapsorganisasjonene beslutningsgrunnlag for at ledelsen kan fatte gode kvalitative- og rasjonelle beslutninger for Et annet aspekt som gjør at det er viktig å god planlegging og organisering av fore- gjennomføre ROS-analyse minimum hvert fjerde byggende- og beredskapsarbeidet Hensikten år, er at risikobildet og samfunnsutviklingen med ROS-analysen er å identifisere og predikere nasjonalt, regionalt og lokalt er i kontinuerlig hvor det er størst risiko for at uønskede ekstra- endring. Det er viktig å kartlegge «nye» risiko- ordinære hendelser kan inntreffe. ROS-analysen områder, som igjen danner et godt beslutnings- bidrar til økt kunnskap og bevissthet rundt bered- grunnlag for ledelsen, slik at de kan planlegge skapshensyn som Salten Brann IKS må ivareta og organisere Salten Brann IKS mest mulig i fremtiden. For å kunne redusere omfang og formålstjenlig skader av uønskede hendelser, er det en forutset- ning at man først kartlegger risiko og sårbarhet I ROS-analysen presenteres 18 risikoområder (Lunde, 2016) som har det til felles at de inneholder farer eller trusler som kan utløse alvorlige hendelser som DSB legger føringer på at brann- og rednings- Salten Brann IKS må håndtere i samarbeid med vesen ikke bare skal være rustet for å håndtere andre aktører. Dette er hendelser som Salten de dagligdagse hendelser, men også være for- Brann IKS bør kjenne til for å vurdere risiko- beredt på å håndtere ekstraordinære uønskede reduserende tiltak mot. Ikke nødvendigvis at hendelser som utfordrer brannvesenet (DSB, de inntreffer akkurat slik de beskrives i ROS- 2018). Dette innebærer at Salten Brann IKS ikke analysen, men fordi de representerer bare må ta høyde for de dagligdagse uønskede utfordringer som Salten Brann IKS må være for- hendelser, men må også være forberedt på å beredt på å håndtere ROS-analysen forsøker å takle ekstraordinære uønskede hendelser som vise kompleksiteten i hendelsesforløpet av stiller store krav til organisasjonen. Denne ROS- alvorlige uønskede hendelser og inkluderer analysen har fokus på 18 ekstraordinære uønsk- følgehendelser og mange typer konsekvenser ede hendelser. Det er viktig at Salten Brann IKS sammen med andre beredskapsaktører har en Ved å kartlegge sannsynlighet og konsekvenser beredskap som kan håndtere ekstraordinære av uønskede hendelser som kan inntreffe i virke- hendelser, jamfør