Département de la Marne 1 Commune de Congy Vu pour être annexé Cachet de la Mairie à l’arrêté municipal du maire Signature du Maire du soumettant le projet de Plan Local d’Urbanisme (PLU) à l’enquête publique OMNIS Conseil Public Commune de Congy 9 / 11, Place Bernard-Stasi 5, place de la Mairie 51200 EPERNAY 51270 CONGY Révisé le Modifié le Mis à jour le SOMMAIRE PREMIÈRE PARTIE - DIAGNOSTIC COMMUNAL 15 I. CONTEXTE TERRITORIAL 16 A. CONTEXTE ADMINISTRATIF, TERRITOIRES DE REFERENCE 16 1) LOCALISATION GEOGRAPHIQUE 16 2) SITUATION ADMINISTRATIVE 17 3) DOCUMENTS SUPRA-COMMUNAUX 23 B. HISTORIQUE DE LA COMMUNE 35 C. LE PATRIMOINE DE LA COMMUNE 41 II. ANALYSE DEMOGRAPHIQUE ET SOCIO-ECONOMIQUE 44 A. DIAGNOSTIC DEMOGRAPHIQUE 44 1) L’EVOLUTION DE LA POPULATION 44 2) LA STRUCTURE DE LA POPULATION PAR AGE 47 3) COMPOSITION DES MENAGES 49 B. L’HABITAT 52 1) CARACTERISTIQUE DU PARC DE LOGEMENT 52 2) LE MARCHE FONCIER ET IMMOBILIER 56 III. ECONOMIE, ACTIFS ET ACTIVITES 61 A. ACTIVITÉS, EMPLOIS, CHOMAGE DIAGNOSTIC 61 1) POPULATION ACTIVE 61 2) CHOMAGE 62 3) EMPLOIS 62 4) ACTIFS 63 B. SECTEURS D’ACTIVITES ET ECONOMIE DE LA VILLE 63 1) LES ENTREPRISES 63 2) DIAGNOSTIC AGRICOLE 64 3) LES SECTEURS D’ACTIVITES 80 Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation - Congy (51) OMNIS CONSEIL PUBLIC 2 DEUXIEME PARTIE - ÉTAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT 83 I. L’ENVIRONNEMENT NATUREL ET PHYSIQUE 84 A. LA GEOLOGIE 84 B. HYDROGEOLOGIE LOCALE 86 C. LA TOPOGRAPHIE 87 D. LE CLIMAT 87 E. L’HYDROLOGIE 88 F. LES ZONES HUMIDES 89 G. L’ENVIRONNEMENT BIOLOGIQUE 92 H. PROTECTION DES ESPACES NATURELS EN RESEAUX COHERENTS 92 I. LES PAYSAGES 111 J. LES CORRIDORS ECOLOGIQUES 112 II. LES RESSOURCES NATURELLES ET LEUR GESTION 114 A. LA LOI SUR L’EAU ET LES MILIEUX AQUATIQUES 114 B. LA GESTION DE L’EAU 114 C. L’ASSAINISSEMENT 115 D. LA MAITRISE DU RUISSELLEMENT 116 E. L’ALIMENTATION EN EAU POTABLE 116 F. LA LUTTE CONTRE L’INCENDIE 117 G. LE TRAITEMENT DES DECHETS 118 H. BOIS ET FORETS RELEVANT DU REGIME FORESTIER 119 III. POLLUTIONS ET NUISANCES 119 A. QUALITE DE L’EAU 119 B. POLLUTIONS ET QUALITE DES SOLS 121 C. LES RISQUES MAJEURS 121 D. LES RISQUES NATURELS 121 E. LES RISQUES INDUSTRIELS ET TECHNOLOGIQUES 123 F. LE RISQUE DE TRANSPORT DE MATIERES DANGEREUSES 124 G. LES SERVITUDES D’UTILITE PUBLIQUE 125 IV. LE FONCTIONNEMENT URBAIN 127 A. COMMUNICATION NUMERIQUE 127 B. LES ENTREES DE VILLE 130 Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation - Congy (51) OMNIS CONSEIL PUBLIC 3 TROISIÈME PARTIE – CHOIX RETENUS POUR ÉTABLIR LE PROJET D’AMÉNAGEMENT 133 I. LE PADD : TRADUCTION DU PROJET COMMUNAL PAR RAPPORT A SES BESOINS ET SES OBJECTIFS 134 II. MOTIFS DE LA DÉLIMITATION DES ZONES, DES RÈGLES APPLICABLES 155 III. JUSTIFICATION ETABLIE DANS LES CHOIX D’ORIENTATION D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION 175 IV. EMPLACEMENTS RESERVES 176 V. BILAN DES AUGMENTATIONS PREVISIONNELLES DE CONSOMMATION 177 QUATRIÈME PARTIE – INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU PLAN SUR L'ENVIRONNEMENT 180 I. LE SITE NATURA 2000 DIRECTEMENT CONCERNÉ PAR L’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE 183 II. EVOLUTION DU PAYSAGE URBAIN : VERS UNE DENSIFICATION DU TISSU URBAIN ET LA MAITRISE DE SON DEVELOPPEMENT 187 III. ÉVOLUTION DU PAYSAGE NATUREL 187 IV. TABLEAU RECAPITULATIF DES SURFACES PAR ZONE 188 V. EVALUATION DES INCIDENCES DU PROJET SUR LE SITE NATURA 2000 190 VI. INCIDENCES SUR LA SANTE HUMAINE 191 VII. INCIDENCES SUR LE DEVELOPPEMENT DES ENERGIES RENOUVELABLES 191 VIII. MESURES PRISES POUR SA PRESERVATION ET SA MISE EN VALEUR 192 XI. INDICATION POUR L’EVALUATION DES RESULTATS D’APPLICATION DU PLU 197 Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation - Congy (51) OMNIS CONSEIL PUBLIC 4 AVANT-PROPOS La commune de Congy a prescrit le 27 juillet 2015 la révision de son Plan d’Occupation des Sols (POS) approuvé par le Conseil Municipal le 27 juin 1983 (modifié le 20 octobre 1994) en Plan Local d’Urbanisme (PLU), un certain nombre de documents, rapports, études et plans seront utilisés : ► Le « Porter A Connaissance de l’Etat » (PAC reçu en septembre 2016) transmis par le préfet a pleinement été utilisé. ► Les données de la Direction Générale des Finances Publiques pour les feuilles cadastrales. À noter que les plans seront indiqués avec la source : « Direction générale des Finances Publiques – Cadastre ; mise à jour : 1990. ► Il s’appuie également sur les travaux communs de l’Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE) et des services de la commune. ► Le diagnostic préalable et les études conduites par OMNIS Conseil Public ont établi la synthèse des projets et programmes de la commune et ont permis d’élaborer les objectifs urbains et programmatiques du PLU. ► Les données de l’Inventaire national du patrimoine naturel (INPN) pour l’état initial de l’environnement et l’évaluation environnementale le cas échéant (la commune de Congy est concernée, un site Natura 2000 est présent sur le territoire communale et sur les communes limitrophes). Sauf indication contraire, toutes les infographies, cartes, schéma sont orientés au Nord. Un glossaire des sigles utilisés et un lexique des termes techniques sont annexés au règlement. La définition des termes est essentielle pour la compréhension de tous les lecteurs (technicien ou non, habitants, instructeurs des permis de construire, …) Les textes figurant dans les documents du PLU sont joints à titre d'information et dans leur version en vigueur à la date d'arrêt du projet de PLU par le Conseil Municipal. Si les textes ont changés entre l’arrêt et l’approbation, ceux-ci seront changés. Il incombe à chaque pétitionnaire de vérifier si les articles et lois ci-après cités ont fait l'objet depuis de modifications (cf. http://www.legifrance.gouv.fr/ ) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation - Congy (51) OMNIS CONSEIL PUBLIC 5 Le Grenelle Environnement – le verdissement des Plan Locaux d’Urbanisme La loi de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle Environnement dit « Grenelle » a fait émerger de nouvelles problématiques pour garantir à l'économie un fonctionnement durable dans le temps. C'est naturellement que la loi Grenelle 2 vient compléter et fixer des objectifs à atteindre en termes de développement durable. La loi consacre un mouvement de « verdissement » des Plans Locaux d'Urbanisme (PLU). ► Désormais le PLU ainsi que le Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) intègre de nouveaux objectifs environnementaux, dans le but de maîtriser l'empreinte écologique sur la planète. La loi du Grenelle 2 met en évidence la notion de croissance verte, et la nécessité d'avoir une production énergétique basée sur des ressources renouvelables. ► A l'occasion de la loi Grenelle de juillet 2010, la réécriture de l’article L.101-2 du code de l’urbanisme a eu notamment pour objectif la remise en état des continuités écologiques. Le PLU doit donc dorénavant prendre en compte obligatoirement, lorsqu'ils existent les Schémas Régionaux de Cohérence Écologique (SRCE), traduction juridique de la trame verte et bleue), Le SRCE est élaboré conjointement par la Région et l’État. ► Le PLU doit dorénavant prendre en compte obligatoirement, lorsqu'ils existent les Plans Climat Énergie Territorial (PCET) - article L.131-5 du code de l’urbanisme). Le PCET est un projet territorial de développement durable dont la finalité première est la lutte contre le changement climatique. Institué par le Plan Climat national et repris par les lois Grenelle, il constitue un cadre d’engagement pour le territoire. La loi ENE « Grenelle 2 » a généralisé cette démarche et rendu obligatoire l’approbation d’un Plan Climat Energie Territorial (PCET) pour les collectivités de plus de 50 000 habitants. Ce PCET s’appuie sur la réalisation également obligatoire d’un bilan des émissions de gaz à effet de serre liées au patrimoine et à l’exercice des compétences de la collectivité. ► Articulation avec le SDAGE et les SAGE : lien avec la Directive Cadre sur l'Eau Les Schémas Directeurs d'Aménagement et de Gestion des Eaux (7 en France par grands bassins hydrographiques) sont des documents de planification élaborés par les Comités de Bassin en application de la Directive cadre sur l'eau du 23 octobre 2000. Le SDAGE et la Directive cadre sur l’eau visent l'atteinte du bon état des eaux en 2015 et fixent également comme objectif la non dégradation des milieux aquatiques. La question de la cohérence entre SDAGE et documents d'urbanisme est centrale, ces derniers devant en particulier tenir compte de l’impact prévisible des aménagements projetés sur les milieux aquatiques. Le code de l'urbanisme établit que les PLU doivent être compatibles avec le SDAGE. De plus, lorsqu’il existe, le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) est doté de la même portée juridique que le SDAGE et peut établir des zonages ou des règles de protection plus précis que ceux du SDAGE, à prendre en compte par les SCOT et PLU. ► Le PLU s'élargit en intégrant de nouveaux documents à vocation environnementale. Le législateur fixe des orientations à tenir notamment en imposant au Projet d'Aménagement et de Dé0veloppement Durables (PADD) de fixer des objectifs chiffrés pour lutter contre l'étalement urbain. ► Les Orientations d'Aménagement (OA) sont réformées par la loi Grenelle 2 en Orientation d'Aménagement et Programmation devenue obligatoire (OAP) qui deviennent obligatoires. Celle-ci devra préciser les dispositions relatives à l'habitat, l'aménagement, le transport. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation - Congy (51) OMNIS CONSEIL PUBLIC 6 ► La loi Grenelle 2 a transformé le développement communal, notamment en matière d'urbanisme. En effet le PLU se retrouve largement modifié pour comprendre des questions de croissance verte, d'empreinte écologique.