Koncepcja Zagospodarowania Przestrzennego Dla Ełckiego Obszaru Funkcjonalnego
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
zamawiający (beneficjent) Miasto Ełk Ul. Marsz. J. Piłsudskiego 4, 19-300 Ełk Tel. 87 73 26 000, fax: 87 73 26 230, www.elk.pl partnerzy Gmina Ełk, ul. Armii Krajowej 3, 19-300 Ełk; www.elk.gmina.pl Gmina Kalinowo, ul. Mazurska 11, 19-314 Kalinowo; www.kalinowo.pl Gmina Prostki, ul. 1 Maja 44b, 19-335 Prostki; www.prostki.pl Gmina Stare Juchy, plac 500-lecia 4, 19-330 Stare Juchy; www.stare–juchy.pl Powiat Ełcki, ul. Marsz. J. Piłsudskiego 4, 19-300 Ełk; www.powiat.elk.pl wykonawca BUDPLAN Sp. z o.o. 04 – 390 Warszawa ul. gen. Ludwika Kickiego 26B/10 tel. 22 870 42 62, fax: 22 870 42 62 e-mail: [email protected] zespół autorski mgr inż. Anna Bereś mgr inż. arch. Anna Olbromska – Matusiak mgr Natalia Pawlik mgr inż. Monika Szczypiorska mgr Ilona Izdebska-Jóźwik mgr inż. Michał Babicki inż. Monika Nasiłowska mgr Ewelina Skirzyńska inż. Łukasz Pladzyk mgr inż. arch. kraj. Magdalena Smoczyńska mgr inż. Izabela Szymańska inż. Zuzanna Górecka mgr inż. Izabela Kowalska mgr inż. Małgorzata Kopka mgr inż. Tomasz Jedynak inż. Anna Januszko Spis treści UWARUNKOWANIA I. Cel i podstawy formalno-prawne opracowania ...............................................................7 II. Zakres i metody opracowania koncepcji .........................................................................8 III. Delimitacja Ełckiego Obszaru Funkcjonalnego ................................................................9 IV. Wytyczne wynikające z dokumentów wyższego rzędu, w tym zadania służące realizacji ponadlokalnych celów publicznych .................................................................9 V. Wytyczne wynikające z dokumentów lokalnych ........................................................... 25 VI. Struktura przestrzenna Ełckiego Obszaru Funkcjonalnego ............................................. 27 1. Dotychczasowe przeznaczenie, zagospodarowanie terenu, stan ładu przestrzennego i wymogi jego ochrony ........................................................................28 2. Obszary zdegradowane ................................................................................................34 VII. Warunki i jakość życia mieszkańców ............................................................................. 39 VIII. Systemy komunikacji i infrastruktury technicznej ......................................................... 44 1. Układ komunikacyjny ................................................................................................... 44 2. Transport zbiorowy ...................................................................................................... 47 3. Systemy infrastruktury technicznej ............................................................................. 51 IX. Stan funkcjonowania środowiska przyrodniczego ......................................................... 61 1. Uwarunkowania fizyczno – geograficzne .................................................................... 61 2. Wartości przyrodnicze i ich ochrona ........................................................................... 70 X. Naturalne i antropogeniczne zagrożenie wynikające ze stanu funkcjonowania środowiska ................................................................................................................. 83 XI. Turystyka i rekreacja .................................................................................................... 86 XII. Stan dziedzictwa kulturowego ..................................................................................... 94 1. Rys historyczny ............................................................................................................ 94 2. Charakterystyka wybranych zabytków ........................................................................ 94 XIII. Stan planistyczny i charakterystyka aktualnych polityk przestrzennych ....................... 102 1. Obowiązujące studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz ich aktualność .................................................................................................... 102 2. Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego ........................ 105 XIV. Stan prawny gruntów ................................................................................................ 107 XV. Potrzeby i możliwości rozwoju ................................................................................... 110 KIERUNKI XVI. Wizja i kierunki rozwoju przestrzennego EOF ............................................................. 123 XVII. Osadnictwo i ład przestrzenny ................................................................................... 125 XVIII. Rozwój społeczno-gospodarczy .................................................................................. 128 XIX. Kierunki rozwoju systemów komunikacji ................................................................... 135 XX. Rozwój sieci infrastruktury technicznej ...................................................................... 145 XXI. Zasady ochrony przyrody i środowiska przyrodniczego ............................................... 150 XXII. Rozwój turystyki, sportu i rekreacji ............................................................................ 166 XXIII. Zasady ochrony dziedzictwa kulturowego .................................................................. 170 XXIV. Założenia i wytyczne do zmiany studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego ........................................................................... 173 XXV. Ustalenia i zalecenia dla przygotowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz zasady ich wdrażania ................................................................ 177 XXVI. Określenie sposobu realizacji koncepcji i jej zarządzania ............................................. 180 XXVII. Opis organizacji monitoringu i ewaluacji realizacji koncepcji zagospodarowania przestrzennego ......................................................................................................... 181 XXVIII. Opis przeprowadzonych konsultacji społecznych ........................................................ 185 KONCEPCJA ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO DLA EŁCKIEGO OBSZARU FUNKCJONALNEGO UWARUNKOWANIA KONCEPCJA ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO DLA EŁCKIEGO OBSZARU FUNKCJONALNEGO UWARUNKOWANIA 7 I. Cel i podstawy formalno-prawne opracowania Nowa polityka rozwoju regionalnego Polski zwraca szczególną uwagę na rozwój obszarów funkcjo- nalnych oraz rozwój miast jako ośrodków wzrostu. Kierunek ten wymaga wyznaczenia powiązanych ze sobą terytorialnie obszarów, które wykazują powiązania wewnętrzne, czyli obszarów funkcjonalnych. Miasto Ełk pełni ważną funkcję w strukturze województwa warmińsko-mazurskiego, stanowiąc jeden z subregionalnych ośrodków. Ze względu na silne związki obszaru miasta, wiejskiej gminy pierścieniowej oraz gmin sąsiednich, obszar powiązań został określony jako Ełcki Obszar Funkcjonalny (EOF). EOF zamyka się w granicach powiatu ełckiego, a w jego skład wchodzą: miasto Ełk, gmina Ełk, gmina Kalinowo, gmina Prostki, gmina Stare Juchy. Istotnym zagadnieniem w ramach obszaru funkcjonalnego jest jego integracja wewnętrzna oparta na współdziałaniu oraz harmonijnym rozwoju poszczególnych jednostek składowych. Celem niniejszego opra- cowania jest skoordynowanie polityki przestrzennej obszaru funkcjonalnego. Koncepcja zagospodarowania przestrzennego dla Ełckiego Obszaru Funkcjonalnego realizowana jest w ramach projektu „Przygotowanie dokumentów strategicznych dla Ełckiego Obszaru Funkcjonalnego wo- jewództwa warmińsko-mazurskiego”, który współfinansowany jest ze środków Unii Europejskiej w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 (Konkurs dotacji na działania wspierające jednostki samorządu terytorialnego w zakresie planowania miejskich obszarów funkcjonalnych, zorganizowanego przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego). Podstawą formalno-prawną jest ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 (j.t. Dz.U.2012.647 ze zm.), gdzie ustawodawca przywołuje pojęcie obszaru funkcjonalnego (Rozdział 4a ww. ustawy). Biorąc pod uwagę zasięg oraz funkcje, jakie ma pełnić EOF, należy go zaliczyć do obszaru funkcjonalnego o znaczeniu regionalnym, czyli o istotnym znaczeniu dla polityki przestrzennej wo- jewództwa (art. 49a. ww. ustawy). Ze względu na czas przystąpienia do niniejszego opracowania (2. poł. 2014 r.) nie funkcjonują jeszcze żadne akty wykonawcze dotyczące problematyki obszarów funkcjonalnych.1 Podstawowym celem opracowania jest stworzenie zintegrowanego dokumentu planistycznego, two- rzącego spójną wizję zagospodarowania przestrzennego terenu EOF. Wizja i kierunki rozwoju przestrzenne- go EOF zostały sporządzone w perspektywie 20 lat. Zintegrowane podejście do problemu zmierza w kierun- ku wskazania optymalnego rozmieszczenia poszczególnych funkcji, zapewniając zrównoważony rozwój i koordynację polityki przestrzennej. Koncepcja jest przestrzennym wyrazem ustaleń „Zintegrowanej strate- gii rozwoju Ełckiego Obszaru Funkcjonalnego na lata 2014-2025” i ma na celu przełożenie wytyczonych zamierzeń i celów na realne działania w przestrzeni. Jednocześnie jest dokumentem wskazującym na kie- runki działań i przedsięwzięć, jakie należy podjąć w celu stworzenia spójnej wewnętrznie jednostki funkcjo- nalnej. 1 Zapisy dotyczące obszarów funkcjonalnych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r. weszły w życie z dniem 25 września 2014 r. (Dz.U. z 2014 r. poz. 379). KONCEPCJA ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO