Sommaire Revue

du Eorldit ia

Développement At c ivités & PRATIQUES Régional • Covid-19 et croissance économique en Tunisie : Impacts • « PDI » : Conventions de partenariat établies

N°12 2020 RÉGIONS • Inondations au Gouvernorat de : Visa légal N° 3142 Un Plan de relèvement à l’œuvre… • Le CGDR, acteur de développement forestier dans le Nord-Ouest de Tunisie Editeur • « Irada » au Gouvernorat de Commissariat Général • Développement rural et ER en Tunisie : au Développement Régional Une expérience pilote au Gouvernorat de

OBSERVATION RÉGIONALE • CGDR : Vers une Plateforme Géostatistique Web Responsable de Publication Faouzi Ghrab COOPÉRATION INTERNATIONALE DÉCENTRALISÉE • Développement territorial au Royaume du Maroc : Directeur de Rédaction Le « Nord » comme milieu de bonnes pratiques… Mahmoud Abdelmoula • La Tunisie contribue à la mise en œuvre du Projet « REGEND » • Partage de connaissances et partenariat décentra- Correspondance lisé 25 Bis, rue Asdrubal- 1002 REFLEXION Tél : 71 799 200 - 71 799 454 • Économies d’agglomération, formation des villes Fax : 71 787 234 et déséquilibre régional en Tunisie [email protected] • Disparités régionales en Tunisie www.cgdr.nat.tn • Changer les villes pour une relance post-Covid

Les contributions publiées expriment l’opinion de leurs auteurs. La « Revue du RECHERCHE Développement Régional » n’entend en donner ni approbation ni improbation. • Femme rurale tunisienne en activité et accès à la couverture sociale

Conception & impression PUBLICATIONS • Disparités territoriales en Tunisie : Imprimerie Tunis- Nouvel essai d’analyse É ditorial

2 Revue du Développement Régional N° 12 2020 Activités & Pratiques

En vue d’activer la préparation de plan de relance au recul du commerce extérieur, des transports et de l’économie nationale et ce dans un contexte de du tourisme. Il en découle, une fragilité industrielle, récession engendrée par la pandémie Covid-19, notamment les ITH. une étude d’impacts vient d’être conclue sous la Des recommandations opératoires sont livrées conduite du MDICI-PNUD. Outre l’impact global, par l’Etude afin de pouvoir juguler ces impacts elle porta sur les répercussions conjoncturelles de récessifs. la pandémie sur les PMIs et les familles tunisiennes en relevant une situation de précarité financière rampante à même d’engendrer une paupérisation monétaire multidimensionnelle. Parmi les résultats auxquels l’étude parvient, on relève la régression de la croissance économique, de l’investissement et de la demande privée conjuguée

Dans le cadre du projet « MAPU » (Présidence hiérarchiques et organisationnels qu’entretient du Gouvernement), une mission d’expertise (2018- le MDICI avec ses agences y fut ainsi examinée. 2019) s’est penchée sur la Revue Fonctionnelle « RF» Elle fut l’opportunité d’explorer la faisabilité d’un de départements gouvernementaux dont le MDICI. «agencification » pertinente des ODRs dont le CGDR. Le CGDR fut convié aux travaux de ses ateliers de Le dessein n’est autre que de favoriser l’émergence réflexion en vue d’alimenter le processus d’analyse de processus de repositionnement institutionnel. menée. Une « RF » est un outil de gestion axé sur des Des pistes de refonte organisationnelle résultats, au service d’une stratégie et qui s’appuie sur du département et ce dans une perspective des données probantes. Au niveau organisationnel, de performance et d’efficience accrues furent elle permet de vérifier la concordance des missions identifiées. Aussi, la question des rapports réalisées aux textes législatifs et règlementaires.

De par son parcours réussi de partenaire Ses travaux qui se dérouleront sur des phases entreprenant aux projets de CTF lancés par l’UE opérationnelles (2020-2021) porteront sur : depuis 2007, dont les Programmes IEPV CTF MED • La définition de lignes directrices, d’actions de et ITALIE-TUNISIE, le CGDR s’associe de nouveau au concertation entre partenaires et de stratégie processus de programmation d’instrument euro- opérationnelle du Programme (Priorités, med. : Programme INTERREG NEXT ITALIE-TUNISIE. actions, des Zones éligibles...), Un Comité de Programmation Conjoint (CPC) • Etablissement des modalités d’utilisation composé de partenaires italiens et tunisiens vient des ressources (AAP, type de projets….) et d’être mis sur pied auprès de l’AG (Sicile, Italie) en vue d’Évaluation de l’impact sur l›environnement, d’établir le Programme (2021-2027). du Plan financier et des structures de gestion.

Revue du Développement Régional N° 12 2020 3 Activités & Pratiques

Le 18ème Séminaire Régional des Praticiens organisées. En Tunisie, le CGDR y est partenaire « HIMO » a tenu ses travaux en Tunisie (Tunis, à travers son « Programme de Développement 09-13 septembre 2019). Environ une centaine Intégré » dans cinq gouvernorats (, Sidi de praticiens de l’approche « HIMO » venant Bouzid, , et Nabeul). de pays d’Afrique et d’Asie ont partagé leurs Prévue au Rwanda, la prochaine session pratiques et réflexions avec l’ensemble de (2021) aura à capitaliser davantage sur les participants représentants d’institutions bonnes pratiques de ce concept. publiques tunisiennes, dont le CGDR et le MDICI, co-organisateurs avec l’OIT. Les panels organisés ont porté sur des divers aspects de la pratique « HIMO », notamment l’optimisation des techniques et ressources locales en matériaux de construction, tout en mettant en exergue l’apport de cette approche d’emploi intensif de main-d’œuvre dans des travaux de construction, de production, de transformation, d’entretien et de services des infrastructures locales. Des visites de sites ayant expérimenté cette pratique « HIMO » en régions tunisiennes (Le Kef, et Nabeul) furent

En vue de garantir les conditions favorables à la mise en œuvre du « Programme de Développement Intégré - PDI » en régions, le C.G.D.R vient de renouveler et d’enrichir ses partenariats établis avec des opérateurs publics, techniques et de financement, intervenant à l’implémentation des diverses composantes du « PDI » notamment la réalisation de projets individuels productifs et des actions de formation ciblée pour les start-ups et les promoteurs potentiels. Des Conventions de partenariat y furent signées avec APII, APIA, ANETI, ATFP, ONA, OEP, AVFA, BFPMEs, BNA, BTS… Coopération Inter’le fut l’occasion pour souligner la La cérémonie qui a eu lieu en présence du Ministre pertinence du « PDI » comme instrument d’action des Fiances en charge par Intérim du Ministère dans un contexte de promotion de nos régions, du Développement, de l’Investissement et de la notamment intérieures.

4 Revue du Développement Régional N° 12 2020 Activités & Pratiques

Le C.G.D.R vient d’enclencher un nouveau d’échanges mutuellement bénéfiques et d’actions à partenariat institutionnel international. Cette fois- établir et à en amorcer la mise en œuvre dès cette ci, à vocation maghrébine. Dans une perspective année 2020. Tant pour les deux partenaires publics d’opérationnalisation d’un processus partenarial que pour les Collectivités territoriales, tunisiennes et lancé depuis 2013, une délégation de l’A.P.D.N, marocaines, de leurs territoires respectifs : Les Nord- Agence pour la Promotion et le Développement Est et Centre-Est tunisiens et le Nord marocain. du Nord (Royaume du Maroc) vient d’effectuer une Bienvenue et bon vent à cette initiative visite de travail et de partage en Tunisie. partenariale maghrébine. Lors de visites sur sites organisées aux Gouvernorats de Siliana, dans le Nord-Ouest, et de Tunis, la délégation de l’A.P.D.N, dirigée par El Bouyoussfi Mounir, Directeur Général, s’est intéressée aux ouvrages réalisés dans le cadre de projets du « Programme de Développement Intégré ». Au terme de la visite, lors d’une réception solennelle auprès du Ministère du Développement, de l’Investissement et de la Coopération Inter’le, une Entente de partenariat institutionnel a été signée. Il s’en sort, une programmation biennale conjointe

Accédant à une invitation de la part de son Coopération Transfrontalière (Egrejob, ENPI CBC homologue institutionnel d’Andalousie (Espagne), MED, UE) au terme duquel une « Charte Euro-Med Agencia IDEA (www.agenciaidea.es), le C.G.D.R a d’Empois Verts » fut établie et dont fut manifestée une entrepris une mission exploratoire volonté commune d’instructive des pratiques d’entrepreneuriat capitalisation. Au CGDR, coopératif ainsi que des modes l’ambition demeure d’entretenir d’empowerment social. Y un processus enclenché prirent part des professionnels d’ouverture qui soit à la fois du Programme national de pertinent et durable auquel des Développement Intégré (PDI). Des collectivités locales tunisiennes pistes convenues de partenariat seront conviées à s’inscrire y furent débattues dans une pour nouer à leur tour des perspective de consolidation coopérations institutionnelles réciproquement entretenue de mutuellement bénéfiques avec rapport collaboratif préalablement la Communauté Autonome et amorcé à l’occasion de projet de ses Provinces.

Revue du Développement Régional N° 12 2020 5 Régions

Chokri M’selméni Fadwa SKANDAJI DDR – Gouvernorat de Nabeul Suite aux inondations ayant été enregistrées • Mener une campagne de nettoyage la péninsule du Cap Bon en septembre 2018, • Aide en nature et directe aux familles neuf Délégations territoriales sur seize avaient endommagées. reçu, en une journée, plus de la moyenne • Réparation de 2 500 logements endom- annuelle de précipitations. Notamment, à magés. Béni Khaled (297 mm), à Soliman (244 mm), à Bouargoub (205 mm) et à Nabeul (197 mm). • Réparation des infrastructures endom- magées (routes, pistes rurales, établis- C’étaient les plus fortes précipitations jamais sements d’enseignement, locaux des enregistrées dans ce territoire littoral tunisien. forces de sécurité, agricoles...) La tempête avait causé des crues subites et • Restauration du secteur agricole. provoqué le débordement de plusieurs oueds. • Programme d’intervention dans les D’importants dégâts y furent enregistrés quartiers populaires endommagés. impactant tous les domaines de la vie socio- économique dans la région : infrastructure, transport, santé, logement, agriculture, tourisme, commerce, artisanat, services publics... Au terme d’un Conseil ministériel lui étant consacré, des décisions conséquentes furent prises en de relever la situation : • Evaluation des dommages • Evaluation post-catastrophe selon la méthodologie du PDNA • Allocation de 5 MDT aux pistes rurales. • Allocation de 25 MDT aux municipalités • Promulgation de la loi relative à la répa- ration des dommages causés aux entre- prises économiques. • Ouverture de compte postal pour rece- voir les dons numéraires. • Accorder d’urgence une indemnisation des citoyens dont le logement fut en- Avec le support financier et technique du dommagée. PNUD, de la Banque Mondiale et de l’Union

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Européenne, le gouvernement Tunisien a région plus résiliente sur les plans physique, conduit un processus d’évaluation post- économique et social tout en étant en mesure inondation, reposant sur la méthodologie d’affronter les aléas climatiques extrêmes en internationale d’évaluation des besoins assurant le bien-être de sa population et la post-catastrophe (Post-Disaster Needs préservation de son écosystème, fut la vision Assessment, «PDNA»), en vue d’engager un adoptée par ce Plan de relèvement. plan de relèvement de la région (Disaster Un Plan de relèvement participatif qui Recovery Frameworks, «DRF»). Le Ministère reposa sur quatre piliers : du Développement, de l’Investissement et de • Reconstitution et renforcement des la Coopération internationale en a conduit les moyens de subsistance travaux. • Reconstruction en mieux des biens Les données issues du PDNA ont alimenté physiques l’élaboration de Plan d’action réalisable pour le relèvement de la région où l’ensemble des • Amélioration des services sociaux de domaines sont prévus : Agriculture, pêche, base Industries, Commerce, Infrastructures... • Réduction des risques de catastrophes. Une entreprise qui fut possible à mener grâce à une concertation étroite avec les acteurs locaux dont les Communes et les organisations professionnelles… Le rapport d’évaluation a permis d’estimer l’impact socio-économique de cette catastrophe naturelle ainsi que les besoins prioritaires à satisfaire et des éléments stratégiques et techniques pour le relèvement. Les inondations ont eu des impacts significatifs dans des secteurs clefs du gouvernorat de Nabeul estimés à 299 MDT. Les plus affectés furent les transports, le logement Outre l’apport de la coopération et l’agriculture. Des pertes d’emplois y furent internationale, les projets et actions de relevées (2 400 emplois) restauration à entreprendre furent budgétisées dès 2018 pour s’étaler sur les budgets ultérieurs (2019 et 2020) Par ailleurs, il est à noter que cette épreuve fut, pour les cadres techniques de la région, une opportunité d’acquérir une capacité de management des conséquences d’aléas naturels (PDNA et DRF) Ch.M-F.S.

Faire du gouvernorat de Nabeul une

Revue du Développement Régional N° 12 2020 7 ARégionsctivités & Pratiques

Saadaoui Fraj Chef de Projet (PDI), Gouvernorat de Jendouba Le développement forestier dans son rapport Aussi, à travers cette action, les organisateurs aux ressources en Eaux constitue un pilier de se proposaient de fonder un rapport de la dynamique régionale au Gouvernorat de partenariat décentralisé entre les Communes Jendouba, dans le Nord-Ouest de Tunisie. Des forestières de la région et leurs homologues acteurs de la société civile régionale se mettent québécoises dont la Matawinie, vaste MRC de à contribuer à son impulsion pour en faire un la Région administrative de Lanaudière. Un facteur de DD. partenariat envisagé et même encouragé, par ailleurs, de par les dispositions du Code des Dans cette perspective, une initiative Collectivités Locales de Tunisie.3 prometteuse a été menée par une O.n.g locale, Cette manifestation se voudrait ainsi A s s o c i a t i o n comme un Tunisienne des espace d’échange Eaux et des Forêts d’informations « ATEF », active et de débats dans ce vaste d’idées entre territoire forestier, acteurs publics de et ce en conviant développement des opérateurs local et forestier et publics d’appui au de la société civile, respectivement, développement de Tunisie et du Québec (Canada). Outre le local dont le CGDR à apporter leurs contributions CGDR, le Ministère des Affaires Locales et de respectives à l’animation d’une manifestation l’Environnement y a également apporté sa festive locale tenue entre deux villes forestières contribution. ( et )1 Des Délégations d’Algérie (Wilaya d’El Organisé dans le cadre de la semaine Tarf, Nord-Est du pays) et de la Côte d’Ivoire forestière tuniso-québécoise (Canada), le y ont pris part, également. De ces débats, Festival des Eaux et Forêts2 vise, entre autres des pistes d’action et de coopération ont été objectifs, à doter les Communes forestières de recommandées. On en relève : la région du Nord-Ouest, particulièrement, et de • Sauvegarde et promotion des Tunisie, plus largement, de vision stratégique à ressources naturelles de la région du même de leur permettre d’aborder le processus Nord-Ouest tunisien (Eaux, Faune, Flore, de décentralisation en cours outillées d’une produits de carrières…) capacité de prospective. • Développement des tourismes durables (forestier, culturel, sportif, écologique…) 1- Semaine Tuniso-Canadienne, « Eaux et Forêts » (26/06- 02/07/2019)

2- Festival des Eaux et Forêts, Tabarka, Gouvernorat de Jendou- 3- Art. 40, Chapitre « Coopération internationale Décentralisée », ba, 26 Juin - 02 Juillet 2019 L.O 29/2018

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• Amélioration de la qualité de vie des valeur ajoutée pourra bien s’y développer forestiers. compte tenu des qualifications locales et les • Partenariats entre O.n.gs régionales, possibilités d’irrigation disponibles. de Tunisie et du Québec (Canada) au- Le domaine forestier au Gouvernorat de tour des métiers spécifiques : artisanat Jendouba est bien indiqué pour autoriser des forestier agro-alimentaire, Economie activités touristiques à même de générer des d’eau, Energies renouvelables, Econo- opportunités d’emploi et d’entrepreneuriat mie Sociale … considérables. Encore faut-il pour cela mettre en valeur les patrimoines naturel Un potentiel forestier à mettre (sources d’eau, sites classés…), historique en valeur… et architectural, spécifique, du territoire : Ecotourisme, tourismes de santé et chasse… Lors des échanges et rencontre d’affaires Toutefois, l’écosystème forestier se trouve tenus entre professionnels du développement handicapé par des contraintes subsistantes sur local en milieu forestier, l’accent a été mis sur la la voie de la promotion d’un développement haute valeur environnementale des ressources local durable, notamment une infrastructure naturelles disponibles dans la région du Nord- insuffisante (routes, gaz de ville, service Ouest tunisien, notamment au territoire de divers…) Tabarka et Ain Draham. Multiples sont les Des investissements publics seraient, donc, opportunités de développement que pourrait à entreprendre en vue d’impulser l’économie accueillir ce territoire densément forestier : forestière de la région et ce moyennant le unités de transformation de liège, de bois, renforcement des opportunités d’emploi et d’extraction d’huiles essentielles et de séchage l’adoption d’une gouvernance rationnelle des de plantes aromatiques et médicinales. ressources locales. Aussi, l’exploitation de la biodiversité serait Le CGDR, comme acteur public d’appui à même de favoriser l’implantation d’industries au développement territorial, demeure en pharmaceutique et parapharmaceutique, mesure de soutenir des initiatives locales la qualité de l’environnement ainsi que le pareilles, notamment à travers son dispositif de thermalisme. Le développement de ces Programme de Développement Intégré (PDI). secteurs offrirait des opportunités d’emploi Dans ce cadre, des artisans, du Nord Ouest, aux populations… bénéficiaires de formation et de financement Il est évident qu’il demeure essentiel de y ont participé en exposant leurs produits mettre en valeur et de promouvoir les produits forestiers d’artisanat local à base de ressources forestières Concluons par rappeler qu’au Gouvernorat (sculpture sur bois, meuble, rotin...). de Jendouba, le CGDR a entrepris trois projets Le milieu forestier dans le Nord-Ouest de développement intégré (équipements, micro- Tunisie demeure propice à des opportunités entrepreneuriat, travail autonome…) tout d’élevages traditionnel (caprin, ovin) et en hors en entreprenant, actuellement, six autres, sol (lapin, poulet escargot) dont une pleine soit, à titre indicatif, 23% des projets intégrés exploitation nécessite une offre de prestations entrepris dans le Nord-Ouest de Tunisie (40 appropriées (battoirs, fromageries…) Projets). Apiculture et pisciculture sont des activités S.F. autant attractives et bénéfiques à la population locale. Egalement, une agriculture à forte

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Ben MAKTOUF Nahed DDR - Gouvernorat de Sfax

Au moment où nous mettons sous presse cette édition de notre « RDR », un projet collaboratif innovant de partenariat public-privé à entreprendre au Gouvernorat de Sfax est validé et dont le financement moyennant une subvention au titre du Projet « Irada » est approuvé. Il vise l’appui à la compétitivité de deux filières objet de l’article ci-suit : IMM et HEALTH-TECH. Un contrat est en cours d’établissement entre le CGDR et la Technopole de Sfax, organisme public porteur du projet, en vue d’enclencher sa mise en œuvre. Bon vent !

En Tunisie, l’approche de technique pour la mise en œuvre du développement de l’Entrepreneuriat volet FP/Emploi du Projet. est concrétisée selon divers A travers la création des paradigmes. Les « projets collaboratifs» plateformes régionales de dialogue associant les partenaires public et public-privé (PDPP), le projet vise privé en fait partie. à identifier des axes prioritaires C’est bien l’objet du projet d’impulsion du secteur privé (SP) et la « Initiative régionale d’appui au formation professionnelle (FP). Plus développement économique précisément, il s’agit: durable » (IRADA), financé par l’UE1 • Du renforcement de la contribu- (32 millions €). Ce nouveau projet tion du SP au développement éco- (2018-2022) qui vise à contribuer au nomique durable dans les régions développement économique durable et inclusif ciblées et à l’amélioration de l’employabilité dans • De l’amélioration de la qualité et de la huit gouvernorats pilotes (Gabès, Médenine, pertinence de l’offre de FP initiale, conti- Gafsa, Kasserine, Sfax, , et nue et des services d’accompagnement Jendouba) est porté lors de sa mise en œuvre à l’emploi pour mieux répondre aux be- par deux ministères: soins du marché du travail national et • Ministère du Développement, de l’In- international. vestissement et de la Coopération In- • De la pérennisation de la participation ternationale (MDICI), bénéficiaire de la structurée des acteurs régionaux au dé- Convention de Financement investi de veloppement du SP et à la gouvernance la mission de suivi de la mise en œuvre de la FP. des activités d’appui au secteur privé. • Ministère de la Formation Profession- Un écosystème des affaires propice nelle et de l’Emploi (MFPE), partenaire Deuxième pôle national en considération

1- Convention de financement n° ENI/2015/038-411 du le 15 -12- de son double poids démographique et son 2015

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rôle économique, le Gouvernorat de Sfax est et métallurgiques (IMM), Technologies pour la réputé pour son dynamisme entrepreneurial. Santé et l’Oléiculture. La part de l’investissement privé au total En effet, les IMM représente, respectivement, des investissements réalisés n’y a pas cessé 18,8% et 16.6% du tissu industriel et des emplois de croitre pour atteindre 79.4% (2011-2015) de la région. Elles se composent de branches contre 55.9% au niveau national. Le Plan de variées. La filière présente un potentiel de Développement (2016-2020) y prévoit une développement sur les marchés national et participation consistante du secteur privé. international. L’économie du gouvernorat, autrefois basée Par ailleurs, le Gouvernorat de Sfax possède sur l’huile d’olive, la pêche et la transformation des atouts non négligeables à même d’autoriser des phosphates, enregistre des mutations un développement des technologies pour économiques pour devenir un pôle industriel la Santé : des infrastructures hospitalières avec la prolifération de PMEs manufacturières publique et privée de haut niveau (Faculté (12,3% du tissu industriel national), le de médecine, deux CHU, cliniques privées, développement tertiaire et la diversification du laboratoires pharmaceutiques, plus de 2000 agricole. médecins praticiens…) et des institutions Quatre filières productives (ITH, IAA, IMM et technologiques (Technopole, centre de ICH) y représentent 74.9% du tissu industriel recherche, Ecoles d’ingénieurs…), d’entreprises en nombre d’entreprises et 78,3% en nombre et startups … d›emplois dans la région. Les entreprises totalement exportatrices (ETE) y représentent Enfin, la filière oléicole. Elle impulse du 20,4% des entreprises de la région. dynamisme dans l’appareil économique de La région s’oriente de plus en plus vers les la région en contribuant au renforcement cultures biologiques et le conditionnement de de ses sources de financement à partir des produits agricoles et de pêche. recettes générées par l›exportation. La filière est réputée pour les emplois crées. Un impact L’oliveraie biologique y dépasse 25 300 Ha appelé à s’amplifier comme en témoigne soit plus du cinquième de la superficie oléicole l’impulsion, actuellement, donnée à l’activité biologique nationale ; ce qui fait de la région de conditionnement d’huile d’olive pour premier producteur d’huile d’olive biologique. approvisionner le marché méditerranéen et Aussi, le secteur de la Santé y occupe une même extra méditerranéen (nord américain, place avantagée grâce aux compétences asiatique...) locales et à l’infrastructure de santé publique disponibles alors que les NTICs y disposent Un dispositif de Formation à perfectionner d’atouts non négligeables, notamment des Au Gouvernorat de Sfax, l›écosystème qualifications, une université ouverte sur son des affaires est caractérisé par un dispositif environnement économique ainsi qu’une performant d’éducation, de FP et de recherche Technopôle dédiée... lui conférant une réputation de pôle de R&D Compte tenu de ces spécificités, potentialités où des organisations actives œuvrent pour et performances, huit filières économiques l’entrepreneuriat. dans la région, ont été soumises à la Plate- Les prestations de FP y sont assurées forme de Dialogue Public-Privé « PDPP » qui en par des centres de formation (CFP) relevant a retenu trois filières : Industries mécaniques

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des dispositifs de formation public et privé • La capacité d’accueil régionale n’évolue (formation initiale). pas relativement à l’augmentation de la Particulièrement, le dispositif public qui demande des compétences dispense 70 spécialités dans divers secteurs: • Une pénurie de main d’œuvre qualifiée Agriculture et pèche, Cuir et Chaussures, issue de la FP dans tous les secteurs Electricité et Electronique, Bâtiment, Travaux • Absence de suivi et d’accompagnement publics, Textile - Habillement, Mécanique des sortants de la FP générale, construction métallique, Agro- alimentaire, Transport, Véhicules et engins, • Peu d’études fines sur l’état du marché commerce, Informatique, Tourisme et du travail et sur l’évolution de l’organi- hôtellerie, Services… sation du travail et des compétences demandées par les entreprises A relever qu’une pénurie d’études fines et donc d’informations précises handicape Il en découla l’urgence de mettre en place l’observation rigoureuse du chômage et un Observatoire du marché du travail régional. Des Chaînes de Valeur identifiées

D’abord, la CDV « Huile d’olive ». Suite au diagnostic qui en est établi (2019), des orientations et priorités stratégiques sont validées par les acteurs de la « PDPP » régionale ainsi qu’un plan d’action. Ensuite la CdV « HEALTH-TECH ». Là, une démarche «SMART SPECIALISATION – S3» de spécialisation intelligente est adoptée4. L’accent y est mis sur les dispositifs médicaux en transformation (digitalisation, certification, de l’insertion des diplômés de la FP dans la diversification) à traduire en projets (activités région, principal indicateur de l’efficacité et la transformatives) et ce selon un plan d’action pertinence du dispositif de FP2. stratégique de la filière. Un constat confirmé parmi d’autres lors du Enfin, un dernier plan stratégique est établi diagnostic régional établi en 20193 : pour la filière « IMM » d’où une CdV « Mécanique • Offre de formation régionale demeure de précision » est retenue comme porteuse insuffisante en qualité et en quantité, et prioritaire de par son allure transversale notamment dans les secteurs ITH, BTP, et son degré critique à l’amélioration de la IMM, IB, ICH, IAA… compétitivité des entreprises de la filière dans • Inadéquation entre cadence des chan- la région. gements des métiers et évolutions de Des projets collaboratifs susceptibles d’être l’offre des CFP financés par le projet « IRADA » y sont identifiés.

N.B.M 2- En 2014, le taux régional de chômage des diplômés de la FP s’établissait à de 12% contre 30.6% pour les diplômés de l’Uni- versité. 4- Dominique Foray, (École Polytechnique Fédérale de Lausanne, 3- Collaboration DDR (CGDR) - INS Suisse)

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Mohamed Abessalem Directeur Central, CGDR

« Le développement local est un processus et CFC) accentuant les dégradations écolo- concret d’organisation de l’avenir d’un territoire giques. par les effets conjoints de la population concernée, • Les « ODDs » votés en 2015 par les NU, pour construire un projet de développement notamment « ODD 7 » stipulant le droit intégrant les composantes économique, sociale et d’accès à l’énergie durable et abordable, culturelle des activités et ressources locales»1. Le comme élément pour la concrétisation rôle devenu fondamental de l’énergie comme d’autres objectifs (santé, éducation…) input du développement économique a amené • La particularité de la région arabe, dont la des réflexions autour du développement Tunisie, potentiellement dotée des condi- reposant sur la consommation énergétique. Les tions favorables au photovoltaïque (PV), approches de sortie de l’ère de l’énergie fossile en particulier, comme source alternative sont controversées, selon les intérêts respectifs d’énergie propre, avec les technologies co- des acteurs. rollaires. Genèse d’initiative arabe : « REGEND » • Les déficits énergétiques croissants dans L’initiative « REGEND » d’utilisation des les pays arabes partenaires au Projet (Tuni- énergies renouvelables (ERs) de petite échelle sie, Jordanie et Liban) dans des activités économiques, est conçue par C’est dans ces contextes que du projet la Commission économique et sociale des N-U «REGEND » d’utilisation des ERs à petite échelle pour l’Asie de l’Ouest (ESCWA). Elle puise ses a pris naissance. ressources dans : En Tunisie, l’usage des ERs remonte aux • La volonté appuyée par les hautes ins- années 1970 avec l’expérimentation des biogazs tances mondiales pour sortir de la dépen- dans le cadre d’un projet visant à la population dance aux énergies fossiles ou nucléaires, rurale d’accéder à une énergie à coût abordable en relation avec la lutte contre le réchauf- dans une région forestière sensible2. fement climatique Toutefois, l’extension du réseau électrique • La conscience partagée pour porter à profit rural et la faible capacité des ménages ruraux à des transition vers les ERs dans un proces- entretenir ce créneau ont limité l’impact de cette sus de croissance économique respectueux expérience. de l’environnement et faisant face aux re- En dépit de l’indisponibilité d’un cadre global tombées visibles sur le réchauffement cli- claire en la matière et grâce à l’apport de l’ANME matique et à l’effet de serre provoqués par dans les années 1990, une première tentative les émissions des gazs nocifs (dioxyde de fut amorcée en vue d’en doter les foyers ruraux carbone, monoxyde de carbone, méthane

1- DATAR 1972 2- (Gouvernorat de Bizerte, Nord de Tunisie)

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hors connexion au réseau électrique public teurs publics et associatifs y sont représentés. (éclairage, alimentation des appareils électriques Les investigations sur sites potentiels pré- domestiques…) dans le cadre du PRD. Cette identifiés dans quatre de gouvernorats tunisiens expérience s’est étendue moyennant l’usage (Nabeul, , Monastir et Mahdia), en termes du PV dans les projets économiques (pompage de potentialités de développement local, de de l’eau, dessalement des eaux saumâtres pour disponibilité d’acteurs associatifs actifs et l’agriculture irriguée…) ainsi que des incitatifs motivés, de degré de contribution de la femme financiers prévus au FTE, géré par l’ANME. rurale dans la dynamique économique locale L’énergie éolienne connait aussi son essor avec et d’aspect sécuritaire ont aboutit au choix, des installations d’éoliennes dans les régions final, d’une localité rurale au Gouvernorat de du Cap Bon et de Bizerte. Actuellement, on Mahdia pour abriter ce projet pilote : «Neffetia» estime à 4% le taux de l’énergie renouvelable - Délégation de Chorbane. dans la consommation énergétique globale tunisienne. L’objectif de 30% d’ERs à l’horizon Enfin, dans le cadre de ce projet, les activités à 2030 demeure toutefois ambitieux compte tenu entreprendre sont : des circonstances actuelles de mise en œuvre du • Installation chez des éleveurs d’équipe- Plan Solaire tunisien. ments de refroidissement du lait à la ferme A pport du CGDR et actions planifiées (tanks à lait) fonctionnant à l’énergie PV. De par son approche, « A l’écoute des régions », • Offre au GDA local de couveuses PV pour produire des poussins et en vue de refaçonner la dépendance nationale à l’énergie conventionnelle, le CGDR a adhéré à • Installation auprès de la SMSA locale de système énergie solaire en vue d’alléger la l’initiative de mise en œuvre prônée par ce projet. dépense de consommation électrique. Pour cela, un partenariat est établi avec l’ANME, partenaire technique au projet : choix du site • Equipement en énergie PV le pompage de l’eau du forage géré par le GDA et destiné pilote, identification des actions économiques à l’alimentation en eau potable. à implémenter, adhésion des bénéficières, montage associatif pour la durabilité du projet. • Equipement en énergie PV le pompage de l’eau d’irrigation de forages réglemen- Les montages institutionnel et financier du taires, hors réseau de raccordement élec- projet se présentent ainsi : trique. • Le Financement est assuré par la coopéra- • Mise à la disposition du GDA d’équipement tion internationale suédoise et mis à la dis- d’emballage et d’étiquetage des produits position de l’ESCWA qui se charge de mobili- du terroir, de moulinage à épices et pro- ser les ressources techniques requises. duits céréaliers du terroir aidant à la com- • Le CGDR contribue à l’orientation et à l’ac- mercialisation de ces produits … compagnement des experts ESCWA pour • Autonomisation de la femme rurale à tra- réaliser le projet et en identifier les compo- vers une meilleure intégration dans la vie santes selon les besoins de la population lo- économique de son milieu. cale. • L’ANME qui s’occupe comme partenaire • Soutien à la durabilité du projet : Impli- technique de l’exécution de ses compo- cation et rôle des associations et acteurs santes techniques. locaux bénéficiaires, fonctionnement des équipements mis en place, renforcer la so- • Un Comité local de facilitation « LFT » est mis lidarité entre bénéficiaires. en place sous tutelle des autorités régionales et locales au Gouvernorat de Mahdia. Des ac- A.M.

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Omar Belhaj Géomaticien

Suite à l’étude relative au « RIDER » (Référentiel d’Indicateurs de Développement Régional, RDR n° 10- 11, 2018 ), des indicateurs d’observation régionale du processus de développement furent retenus et présentés au CGDR, cartographiquement et graphiquement. Conjugué à une mise en place en cours de « Plateforme Géostatistique Web », ce processus annonce une perspective d’appropriation d’une rigoureuse et formelle pratique d’Intelligence Territoriale. Ci-suit un état de la conception de cette plate-forme géomatique numérisée lancée en partenariat avec un organisme de la société civile tunisienne (OTOMAP)…

La géostatistique est un domaine alliant les incontournable bénéficiant d’amples capacités outils statistiques à un système d’information interactives fournies par ces TICs. géographique (SIG) afin de décrire, visualiser En cours de mutation économique et et analyser des données spatiales ou spatio- sociale, les institutions publiques de Tunisie temporelles. sont vivement incitées à se doter de l’outil Elle intègre les coordonnées spatiales géostatistique et le déployer dans tout domaine (parfois temporelles) aux données à analyser. du processus du développement, physique et Depuis un moment, les outils et méthodes institutionnel. L’élaboration de stratégies et géostatistiques connaissent une expansion programmes de développement de territoires, impactant l’ensemble des secteurs d’activité. en particulier, requiert une appréciation fiable et L’analyse géostatistique a également donc chiffrée (Infrastructure, Socio-économie, évolué, passant de l’uni- à la multi-variable et Environnement, Gouvernance Locale…) offre des mécanismes permettant d’incorporer C’est dans ce contexte évolutif que, de des ensembles de données secondaires qui part son rôle pivot dans l’élaboration des complètent une variable primaire d’intérêt, politiques publiques et de planification du permettant ainsi la construction de modèles développement régional, le CGDR s’est associé d›interpolation plus précis. C’est ainsi que les à OTOMAP, dans un partenariat visant la mise données statistiques régionalisées à caractères en place de « Plateforme Géostatistique Web » économique, sociale ou sociétale revêtent afin de moderniser et d’améliorer l’efficacité de une importance capitale dans la mesure où son produit statistique. elles permettent de rationaliser les choix et les Une démarche collaborative est adoptée décisions à prendre. pour l’implémentation de ce projet. Avec le développement du TICs, la Dans une première étape, les deux cartographie numérique interactive et partenaires se sont associés pour identifier des dynamique prend aujourd’hui le pas sur les besoins et étudier les possibilités de disposer représentations statistiques « classiques », d’information statistique spatio-temporelle qui axées sur la cartographie statique, les tableaux soit à la fois dynamique et précise relativement et les graphiques, et devient une composante aux domaines d’Infrastructure, de Socio-

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économie, d’Environnement et de Gouvernance 1. Administration de plateforme Locale dans les unités administratives du pays : Ce module permet la gestion de la Base de Gouvernorat et Délégation. Ensuite, conseillés Données (BD) et des profils d’utilisateurs, la 1 par un opérateur technique , ils se concertés création de nouveaux indicateurs, la création sur le choix de territoire pilote à retenir : la ville et la mise à jour de l’information géographique de Sfax. ainsi que la vérification et la validation de la Des modules du prototype de la plateforme fiabilité des données communiquées par les à construire sont développés et un portrait acteurs… numérique du «Gouvernorat de Sfax» est à 2. Commande et affichage dresser tout en cartographiant les données de Selon les dernières mises à jour de la BD et des la ville chef-lieu. indicateurs, ce module permet de dégager un résumé sous forme de tableaux, de graphiques (courbe d’évolution, camembert, isobare, point, pourcentage…) et de cartes SIG publiées sur la plateforme géostatistique du CGDR de façon synchronisée, d’une part, et la présentation des résultats obtenus par indicateur, et ce par Gouvernorat, par Délégation et par Commune relevant de la compétence territoriale du CGDR, d’autre part. Ces cartes, combinées aux tableaux et à des graphiques explicatifs appuient l’analyse et enrichissent les études statistiques conduites. 3. Cartographie et analyse spatiale Le développement de ce module cartographique permet la visualisation des cartes et l’affichage cartographiques d’un ou de plusieurs indicateurs statistiques avec l’intégration de fonds de cartes. Dans ce cas, le serveur permet d’interroger en temps réel les BD actualisées afin de livrer aux décideurs et utilisateurs des réponses à leurs requêtes. La cartographie offre une autre lecture possible des données, une représentation qui explique différemment les phénomènes en faisant ressortir les proximités géographiques. Ces modules portent sur l’administration, la Egalement, elle autorise une visualisation commande et l’affichage de la plateforme, la complémentaire aux tableaux et graphiques cartographique et l’analyse spatiale ainsi que permettant à chacun, selon ses préférences, l’intégration et la mise en forme d’indicateurs: de s’approprier les éléments présentés. Une bonne étude se nourrit de différentes représentations et les traitements peuvent être 1- GIVEN, Tunis

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tant géographiques que thématiques pour et citoyens, de données statistiques fiables asseoir une réflexion. régulièrement mises à jour. La cartographie dynamique est sollicitée lorsque l’information à représenter est constamment remise à jour. Cette étape consiste à la mise en forme et à l’intégration d’indicateurs statistiques et informations geospatiales définies dans «Gouvernorat de Sfax en chiffres » du triennat (2016-2017-2018) Vers un « Observatoire des régions »…

Il en résulte que la mise en place d’une « Plateforme Géostatistique Web » auprès du CGDR permettra à ses services de mieux appréhender le territoire moyennant le suivi de ses indicateurs, le diagnostic de sa dynamique socio-économique et de ses déséquilibres ainsi que l’évaluation d’impacts des politiques publiques y sont menées. Ce type d’usage qui relève de la géo-décisionnelle est à même d’ouvrir une perspective à la pratique de programmation de projets en régions. Néanmoins, si pertinent soit-il par rapport à l’action qu’entreprend le CGDR, cet outil 4. Intégration et mise en forme des données géostatistique présente des limites opératoires. Il serait nécessaire donc d’envisager la mise en Opérateur public historique d’intervention place – en interne - d’Observatoire territorial. Ce de promotion régionale, le CGDR est dépositaire serait pour le CGDR une étape organisationnelle d’expérience et de savoir-faire non négligeables capitale d’amorçage d’un processus en matière de statistique régionale. Ils sont d’appropriation effective de démarche traduits essentiellement lors de processus par d’Intelligence Territoriale se traduisant par l’élaboration de monographies et tableaux de «l’organisation innovante, mutualisée et en bord de régions ainsi qu’une Carte des priorités réseau de l’ensemble des informations et régionales et des documents à vocation connaissances utiles au développement, à la d’information statistique : « Gouvernorat… en compétitivité et à l’attractivité d’un territoire ». chiffres ». Une démarche encore latente au CGDR. Capitalisant sur ces acquis opératoires, Augurons que ce partenariat serait bien cette « Plateforme Géostatistique Web » en poussé dans le sens de cette perspective de construction contribuera sans doute à doter les mise en place d’« Observatoire des Régions » au décideurs publics dont la Direction Générale CGDR. du CGDR et ses services de programmation O.B. du développement local intégré, chercheurs

Revue du Développement Régional N° 12 2020 17 Coopération Internationale Décentralisée

Le C.G.D.R vient d’enclencher un partenariat institutionnel international avec son homologue au Royaume du Maroc : A.P.D.N. Ci-suit un état de la pratique du soutien aux Collectivités territoriales du Nord marocain partagé par l’auteur. Instructif.

Au Royaume du Maroc, l’Agence pour la Son rôle catalyseur de développement, Promotion et le Développement du Nord d’intégrateur et de fédérateur lui ont permis (APDN) ne cesse d’inscrire son activité dans un d’assurer un effet de levier1 en déployant ses contexte de nouvelle gouvernance territoriale moyens financiers pour mobiliser davantage et de développement accéléré. Elle a adapté ses auprès des partenaires, nationaux et métiers, amélioré ses instruments et renforcé internationaux, et d’augmenter sa capacité ses partenariats à la recherche de résultats d’investissement et réaliser des programmes concrets de développement durable et projets complexes au profit des au profit des préfectures et provinces territoires et populations du Nord. du Nord au Royaume. L’Agence a pu gérer, coordonner En effet, ses missions de l’APDN et mettre en œuvre des projets de s’articulent autour de trois axes : développement territorial à l’instar de • Etre un acteur d’analyse et de Tanger Métropole, du Grand Tétouan et Az iz CHAHBOUNI Al Hoceima Phare de la Méditerranée. proposition de programmes de Directeur Stratégie, développement économique Apdn (Maroc) Accompagnant et initiant des et social changements majeurs au niveau de • Appuyer les montages institutionnels son territoire d’intervention, elle demeure un et assurer le pilotage de programmes acteur décisif en termes d’investissements et projets publics disposant d’atouts lui permettant • Développer des pôles d’activités de d’accomplir un rôle multiple : promotion d’emplois. • Levier institutionnel de développe- Forte de cette expérience, l’APDN s’investit ment comme Agence Nationale auto- de plus en plus dans la capitalisation d’acquis nome à vocation territoriale, dotée de et de perfectionnement de démarche et savoir-faire de gestion de programmes de modes de gestion et d’intervention de développement intégré, ainsi que le partage d’expérience pour un • Mobilisateur de fonds auprès des repositionnement territorial efficace. Elle bailleurs de fonds nationaux et interna- entend ainsi éviter la dispersion de moyens tionaux ; financiers, adapter sa gestion et concentrer • Catalyseur, intégrateur et espace de son action avec pertinence en particulier là où rencontre, de réflexion et de mise en son expertise est reconnue.

1- Jusqu’à 12 fois son propre budget.

18 Revue du Développement Régional N° 12 2020 Coopération Internationale Décentralisée

œuvre de modèles et stratégies de dé- faire converger le processus de développement veloppement intégré et territoriaux ; local vers un équilibrage territorial entre les milieux urbain et rural tout en contribuant à l’édification Force de proposition pertinente grâce du processus de régionalisation avancée et de aux études stratégiques, territoriales et proximité. environnementales menées contribuant à une intelligence pertinente de problématiques Cette vocation qui trouve son essence dans spécifiques de développement et d’enjeux. l’élaboration de plateforme stratégique adaptée au milieu rural, dans un contexte de nouvelle • Acteur apolitique à fort potentiel et va- gouvernance territoriale est fondée sur un leur ajoutée. diagnostic participatif approfondi, partagé et Priorité au milieu rural pour un concerté. rééquilibrage territorial Depuis plus de deux et un développement décennies, l’APDN, comme inclusif entité étatique, s’est résolument inscrite dans La présence de l’APDN sur la stratégie globale ayant le terrain se trouve renforcée contribué à une amélioration à travers le soutien direct et notable d’indicateurs de l’accompagnement qu’elle développement humain apporte aux acteurs locaux. (électrification, eau potable, Ainsi, à partir de 2013, elle scolarisation, services de a opté pour une stratégie santé, etc.). Pour conférer territoriale différenciée, en un contenu concret à cette termes de quantification, approche territorialisée d’analyse et de priorisation et participative, des des besoins sur la base d’indices et d’indicateurs programmes de promotion rurale intégrée ont priorisant le milieu rural et l’initiative locale. été mis en place visant l’enclenchement de L’objectif était de faire du Nord du Royaume dynamique rurale réelle et la création de modèle un territoire développé, désenclavé offrant un intégré pour les communes les pauvres, combinant meilleur cadre de vie aux populations locales. le déploiement d’infrastructures, l’amélioration des conditions socio-éducatives et les activités Cette stratégie qui reposait sur l’implication génératrices de revenus (AGR). effective des catégories de population contribuant à générer des opportunités, partageant les bénéfices Toutefois, une lacune se trouve relevée par du développement et participant à la prise de l’évaluation : un faible degré d’appropriation de décision. Elle puise des axes essentiellement dans projets par les populations. Chose qui montre la vision Royale incitant les instruments de l’Etat à l’importance de concertation préalable avec les faire du Nord un espace propice à l’investissement bénéficiaires aux niveaux de la fixation d’objectifs et un modèle de développement régional intégré, et de programmes d’exécution. ainsi qu’aux dispositions de la nouvelle Constitution Une réflexion sur une nouvelle génération de (2011) préconisant une régionalisation avancée. programmes de développement rural est menée. Déménageant depuis 2014 de Rabat vers Tanger, Elle a débouché sur la proposition d’écosystème l’APDN a opéré un dispositif stratégique visant à favorable au développement des territoires basé

Revue du Développement Régional N° 12 2020 19 Coopération Internationale Décentralisée

sur des initiatives locales qui soient appropriées préfectures du Nord visant à hisser les paramètres par la population et permettant de s’insérer dans socio-économiques essentiellement en milieu l’économie régionale. rural. En matière de diagnostic territorial, l’APDN Mise à niveau territoriale et a pu accompagner les communes du Nord amélioration des conditions de vie dans l’élaboration de Plans Communaux de Développement (PCD). Cet accompagnement a Ce programme s’inscrit dans une logique de permis de favoriser l’émergence de dynamique désenclavement social au profit des populations les de planification locale, provinciale et régionale plus vulnérables (femmes et jeunes) dans les zones intégrée et participative (élus politiques, instances enclavées et lointaines des Régions du Nord. Il publiques, société civile…) servant de base pour concerne deux types de projets complémentaires : l’élaboration de feuille de route du développement ouverture des pistes et construction d’ouvrages intégré des régions du Nord. d’art ainsi que l’acquisition de brigades mécanisées Aussi, de développer une expertise territoriale (engins) au profit des groupements de communes capitalisée par une première base de données et provinces dédiées au renforcement des publique sur le développement du Nord résultant capacités des collectivités territoriales en matière de vaste enquête-ménage (2 millions d’individus), d’ouverture et entretiens des pistes rurales des monographies et rapports de diagnostic permettant l’amélioration d’accès des populations participatifs ainsi que des cadres logiques. Cette aux services sociaux de proximité et l’échange expertise a abouti à la proposition d’Indice de de flux entre territoires et contribuant ainsi à la Désenclavement Social (IDS). dynamisation rurale. Trois problématiques émergent du diagnostic Par ailleurs, divers projets sont entrepris : territorial basé sur ces PCD : construction d’unités scolaires, préscolaires, • Localités présentant des déficits terri- écoles communautaires ou des collèges, lycées toriaux flagrants liés à l’enclavement et internats de jeunes filles, contribution à la (zones montagneuses,...) construction d’hôpitaux provinciaux et de centres • Localités/provinces ayant des domaines de santé notamment pour la maternité, fourniture développement faibles (infrastructures, d’équipements éducatifs et sanitaires dont services, revenus...) d’ambulances pour l’accouchement des femmes • Provinces souffrant de faiblesse d’inté- et de minibus scolaires pour le transport d’écoliers, gration économique en milieu rural. construction d’équipements socio-sportifs de Afin d’opérationnaliser sa stratégie, l’APDN proximité et de maisons de jeunes aidant et a décliné sa plateforme stratégique selon trois contribuant considérablement à l’épanouissement objectifs : des jeunes. • Réduire les déficits territoriaux • Corriger les domaines de développe- Réduction de la vulnérabilité ment faibles (infrastructures, revenus...) • Dynamiser l’intégration économique L’intervention permet de répondre à la surtout en milieu rural problématique du fort taux de vulnérabilité en s’employant à le réduire (2%) et ce moyennant des Le plan de développement résultant de projets d’ESS dont l’appui aux coopératives et AGR la plateforme stratégique (2013-2021) est opérationnalisé au niveau des provinces et via la construction de souks, de foyers féminins

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ete d centres multidisciplinaires pour l’exercice plate forme stratégique visant l’amélioration d’AGR. Elle contribue aux objectifs et orientations des conditions de vie des populations du Nord de documents nationaux de référence : Initiative du Royaume, à travers la diversification et nationale pour le développement humain l’augmentation de sources de revenu générées (INDH), nouvelle Constitution préconisant une par les secteurs économiques à fort potentiel Régionalisation avancée. fut élaboré. Les projets subventionnés visent essentiellement la valorisation des filières A souligner que l’ESS intègre la plupart des économiques de la Région, l’appui aux structures 2 stratégies sectorielles depuis que Sa Majesté avait économiques, sociales et solidaires opérant dans explicité sa vision de ce secteur d’ESS : « … bâtir des chaînes de valeur et le renforcement des une économie nouvelle capable d’accompagner capacités organisationnelles et opérationnelles des la mondialisation et de relever ses défis … une producteurs et promoteurs de produits et services économie sociale où se conjuguent efficacité locaux. économique et solidarité sociale ». I ntégration et ingénierie territoriales au service de la Région du Nord

Cet axe permet de dynamiser des filières économiques à potentiel d’intégration en particulier pour le milieu rural, notamment à travers la création de zones d’activités économiques, de zones industrielles, de locaux professionnels ainsi que la construction de marchés et abattoirs. L’objectif étant de créer une effervescence économique autour des leviers de croissance dans toutes les provinces. Ceci a permis à l’Agence d’être Aussi, une dynamique d’ESS caractérise les un précurseur de rééquilibrage rural-urbain avec régions du Nord marocain grâce aux coopératives des milliers de projets prédéfinis ou contractualisés et ONGs y sont actives ainsi qu’à leur riche potentiel dans le cadre de sa plateforme stratégique via en produits de terroir et à leur savoir faire ancestral des Plans de Développement Provincial élaborés entretenu. selon un processus de concertation, négociation, contractualisation et de suivi-évaluation pour Dans ce cadre, l’Agence a opté pour le en faire un outil pertinent de développement renforcement des structures d’ESS reposant sur territorial, multi-acteurs et multi-sectoriel. une approche territoriale de filière articulée au développement de nouvelles compétences et Dans le cadre de l’accompagnement du de capacités chez les producteurs et acteurs processus de régionalisation avancée, l’Agence locaux ainsi qu’à la promotion des terroirs et du assura la maitrise d’ouvrage et le pilotage de management de la qualité basée sur le respect de programmes lancés dans la Région : Tanger- l’environnement. Métropole, Aménagement d’Oued Martil, Grand Tétouan et Al Hoceima Manarat al Moutawassit. Pour cela, un programme de développement intégré global s’inscrivant dans le cadre de sa L’APDN dont les professionnels sont organisés selon le cycle de vie de projet (planification, 2- Extrait du discours de S.M le Roi Mohammed VI (30 juillet financement, réalisation et mise en œuvre, suivi- 2000)

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évaluationt e support) collabore avec les acteurs coordination et suivi-évaluation des po- locaux et les départements ministériels et agit litiques publiques comme relais d’ingénierie de développement • Intégration de l’évaluation des po- socio-économique en offrant son expertise litiques publiques dans la nouvelle opérationnelle aux partenaires du Royaume Constitution du Royaume ainsi qu’à l’international selon une formule de • Amélioration de la gouvernance pu- Coopération Triangulaire Nord -Sud-Sud3 e: C mode blique opératoire de Gouvernance Locale a été qualifié • Projets priorisés en fonction d’indica- par l’OCDE de « bonne pratique »4 : planification, teurs évaluables participation citoyenne et développement L’outil évaluatif a donc trois principales finalités : intégré… - Aide à la décision - Participation démocratique - Apprentissage Dans l’optique de poser les jalons du développement au niveau régional, des « AREP », Agences Régionales d’Exécution de Projets, ont été créées (Loi organique 111-14 relatives aux Régions ; 2014), et ce afin d’apporter au Conseil de Région l’assistance technico financière ainsi que d’exécuter les projets et programmes adoptés. Dans ce cadre, l’APDN apporte son expertise selon une coopération synergétique en termes de : • Planification Régionale ou Provinciale Dansn u double contexte d’amélioration de avec d’études de Plans de Développe- la gouvernance publique et de raréfaction des ment intégré - PDP Taounate (2016), PDP ressources, les actions publiques se doivent d’être Fahs Anjra (2017), PDRES et PDRA … davantage réfléchies et mieux ciblées. Les projets • Planification participative multi-paliers menés par l’Agence sont priorisés en fonction du territoire national (Communes, Pro- des provinces les plus défavorisées, au regard vinces et Région) d’indicateurs définis. Afin de renforcer la production • Gestion de programmes de développe- de connaissances pour mieux orienter l’action tout ment en renforcant sa position comme opérateur pivot • Contractualisation, avec capacité de mo- de développement des régions du Nord, l’APDN bilisation de partenaires… a adopté une politique d’évaluation interne de • Développement de l’ESS ses actions s’inscrivant dans une approche de • Mise à niveau territoriale performance et d’amélioration de l’efficacité. • Evaluation des politiques publiques, Elle se propose de répondre aux exigences des • Expertise de pilotage et de Maîtrise contextes interne et externe à l’Agence, à savoir : d’ouvrage de programmes complexes • Directives de Sa Majesté relatives à la et intégrés :Programme de Développe- ment Intégré, Programme d’Urgence

3- Portugal, Espagne, Bulgarie, Région PACA, Thaïlande, d’Al Hoceima… Indonésie, Mali, Mauritanie, Sénégal et Tunisie A.Ch. 4- Séminaire relatif à la Gouvernance locale, Tanger, 3 mai 2016, Programme Royaume du Maroc - OCDE.

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Le projet « REGEND » est une initiative aussi, les organismes gouvernementaux régionale pour promouvoir l’application des (Énergie, Développement Economique et Energies Renouvelables (ER) à petite échelle Régional, Planification, Industries, Agriculture, dans les zones rurales Arabes, financé par Sida, Femme…), les collectivités locales, les OSC Agence Suédoise de coopération Internationale dont les ONGs féminines. au Développement, et mis en œuvre par la D’autres acteurs seront présents lors de Commission Economique et Sociale des N-U la mise en œuvre des activités du projet, pour l’Asie Occidentale (ONU-ESCWA). comprenant des micro, PMEs, des institutions Ses activités sont en cours de mise financières, des instituts de recherche en œuvre dans trois pays pilotes académiques et des universités. de la région arabe : Jordanie, Liban et Tunisie. Sachant que les autres Résultats attendus et indicateurs de mise en œuvre pays membres de l’ONU-ESCWA bénéficieront, également, de ses Meilleure connaissance de la résultats. Dr.dia aoui Ra Sed dynamique socio-économique En ciblant les communautés rurales Chef Energie, et politique, Prise en compte arabes, « REGEND » a pour objectif ESCWA, Liban environnementale des communautés de long terme l’amélioration des rurales, Compréhension des conditions de vie, de la retombée économique, technologies d’ER à petite-échelle appropriées de l’inclusion sociale et de l’égalité de genres. aux questions de genre, de développement Ses activités se focalisent sur la précarité d’entreprenariat et Prise en compte des liens énergétique, la rareté de l’eau, la vulnérabilité Eau-Energie-Changement climatique. face au changement climatique et les difficultés • Le législateur et les autorités locales liées aux ressources naturelles, à travers la ont une compréhension développée promotion des technologies/applications du contexte local des communautés ru- d’Energie Renouvelable (ER) à petite échelle rales et des technologies d’ER à petite appropriées aux activités productives et au échelle pour les activités productives, le développement des micro-entreprises rurales. développement de l’entrepreneuriat, la Ci-suit une vue d’ensemble du concept : création d’emplois, la défense des droits de l’Homme, l’égalité des genres, la ges- Bénéficiaires tion des ressources et le renforcement A travers une approche globale multi-acteurs, de la résilience au changement clima- le projet « REGEND » cible, principalement, tique. les populations rurales y inclus les groupes • Un Réseau de conseil en Energie et En- marginalisés. Les bénéficiaires du projet incluent, trepreneuriat basé sur le genre en déve-

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loppement rural est créé pour soutenir tite-échelle pour le développement ru- l’application d’une approche énergé- ral ont augmenté. tique reposant sur le genre et les droits • Les stratégies, politiques, plans d’action de l’Homme en milieu rural. adopté(e)s par les organismes gouver- • Des Equipes de Facilitation Locales (LFT) nementaux pour soutenir l’autonomisa- sont mises en place comme mécanisme tion de la femme et renforcer son rôle de dialogue avec les parties prenantes d’Acteur de Changement pour le DD en locales sur les dimensions socio-éco- milieu rural se sont multiplié(e)s. nomique et écologique de sorte à per- mettre l’évaluation des besoins éner- gétiques et des moyens de suivi des progrès dans les zones rurales ciblées. • Renforcement de capacité des institu- tions publiques, privées et financières pour l’application de modèles d’affaires et l’implémentation de technologies d’ER à petite-échelle appropriées aux secteurs productifs en milieu rural. Pérennité de l’Initiative Régionale • Le schéma de mise en œuvre de modèle Demandes de services consultatifs reçues par d’affaires offrant des instruments de fi- l’ONU-CESAO pour appuyer la mise en œuvre nancement aux communautés rurales des résultats du projet. pour l’adoption de technologies d’ER à • Nombre augmenté des propositions de petite échelle appropriées aux activités projets d’investissement d’ER à petite- génératrices de revenus (AGR) est exa- échelle pour des AGR en milieu rural, miné. préparées par des entrepreneurs locaux • Des initiatives de femmes rurales dans et soumises à d’investisseurs nationaux les communautés ciblées, sont présen- et internationaux, d’institutions finan- tées comme des projets susceptibles de cières et de fonds d’investissement. bénéficier de financement. • Les produits du projet sont utilisés par • Des projets pilotes sont mis en œuvre et les partenaires pour le renforcement des leçons apprises sont partagées. de capacités en intégration des tech- • Amélioration des opportunités de dé- nologies d’ER à petite-échelle aux Pro- veloppement rural grâce à la création grammes nationaux de développement d’environnement favorable au secteur rural privé et aux femmes entrepreneurs • Réseau de praticiens établi. pour investir dans les AGR en utilisant • Plateforme régionale en ligne de dia- davantage les technologies d’ER à pe- logue politique, diffusion des connais- tite-échelle. sances et information sur les bonnes • Les réformes, procédures, textes ré- pratiques, fonctionnelle. R.S. glementaires, mesures retenus ou pré- parés pour adoption afin d’intégrer l’utilisation des technologies d’ER à pe-

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Mahmoud Abdelmoula Directeur, CGDR Assez souvent, depuis sa fondation en de perfectionnent professionnel leur furent 1981, le CGDR bénéficia d’apport d’expertise organisés. Ils portâmes sur divers aspects technique et de capacité professionnelle de la mission globale du CGDR : Soutien fourni par des partenaires gouvernementaux aux dynamiques territoriales et à la capacité et internationaux d’aides bilatérale1 et institutionnelle des collectivités locales dans nos multilatérale2 au développement. régions, aux prises avec un laborieux processus Toutefois, ce n’est que lors des dernières de décentralisation politique et d’ancrage années de son parcours qu’une prise de d’une gouvernance locale performante. conscience s’y forgea quant à l’impérieuse Outre le partenariat bilatéral, une ouverture sur son milieu institutionnel, tant coopération transfrontalière euro- national qu’international. La perspective n’est méditerranéenne3 ne cesse de s’ancrer dans autre que de capitaliser sur ses acquis. Il en la pratique courante au CGDR. Aussi, d’autres va de la visibilité ainsi que de la performance processus décentralisés de renforcement des globale de l’institution-même. capacités professionnelles sont enclenchés Côté ouverture institutionnelle, des avec des partenaires maghrébins dont l’APDN, partenariats sont établis et entrepris avec des Agence du Nord (Maroc), et arabes à l’instar agences homologues dans divers pays amis de de l’Institut Arabe du Plan (Koweït). Si avec le Tunisie et ce tout en s’employant à capitaliser premier, une Entente de collaboration vient sur des projets, entrepris, notamment, aux d’être établie et dont la mise en œuvre est échelles euro-med. et arabe. remise pour 2021, pour cause de pandémie Covid -19, avec ce dernier acteur d’excellence Dans ce contexte ouvert d’apprentissage dédié aux études et à la formation en matières professionnel, nos agents de développement de politiques publiques de développement opérant tant en régions qu’aux services d’appui économique, d’entrepreneuriat et d’analyse de pilotage, de coordination, ont pu bénéficier statistique, l’effectif de nos professionnels d’instructives opportunités formatives à bénéficiants de ses activités formatives ne cesse même de favoriser une acquisition accrue de croitre. A cela s’ajoute, depuis 2019, une de compétences ainsi qu’une performance initiative multilatérale arabe4 d’implémentation individuelle améliorée. de bonnes pratiques de développement rural En effet, concomitamment aux visites durable avec « ESCWA », agence du Système d’études et autres exploratoires de partenariat des N dédiée au Moyen-Orient, et à laquelle le institutionnel ainsi que de bonnes pratiques CGDR contribue activement en mobilisant ses de développement territorial, des stages ressources humaines ainsi que son dispositif territorial de coordination. 1- Allemagne, Pologne, France, Espagne, Hollande, Turquie, Japon… 3- ENPI CBC Med, UE, Italie-Tunisie, INTERREG, Enpard... 2-PNUD, OIT, OIM, ESCWA, FNUAP, FAO, UE, GiZ, AFD, USAid, ACDI, JICA… 4- Liban, Jordanie, Tunisie

Revue du Développement Régional N° 12 2020 25 Coopération Internationale Décentralisée

L e CGDR innove… Par ailleurs, une perspective de capitalisation des acquis est progressivement amorcée au Depuis peu d’années, dans ce domaine CGDR. Un laborieux processus de « partage de coopération internationale décentralisée, de connaissances et de bonnes pratiques » en le CGDR se met à innover. Ses agents de interne et même auprès de ses partenaires, y développement accèdent à de nouvelles est lancé et ce en vue d’impacter positivement d’opportunités formatives auprès d’acteurs ses « métiers » et d’intercepter les compétences publics de pays d’Asie. Il est vrai qu’en dehors émergentes dans son domaine d’action. Et il du paradigme japonais « OVOP », « One Village, était bien temps d’adhérer à cette tendance One Product » introduit en Tunisie depuit 2003, relevée auprès de nos homologues dans le peu fructueux en termes d’effets recomptés sur les communautés rurales tunisiennes et ce monde. à défaut d’appropriation ainsi que de capacité Tout en partageant la substance de leurs de déclinaison et de capitalisation intelligentes « métiers » d’ingénierie des territoires dont la de la part de nos agences publiques de « Planification territoriale » et la programmation développement territorial bénéficiaires dont et implémentation du « Développement local le CGDR, nos agents d’animation de territoires Intégré », nos « Développeurs » en territoires n’ont jamais eu à s’ouvrir sur des pratiques se trouvent plus que jamais, dans leur mission d’opérateurs homologues de pays de ce vaste d’animation de territoires, redevables de continent. double appropriation, cognitive et opératoire, Grâce à ITEC (Inde), programme fédéral en vue de pouvoir la traduire ans les faits de d’appui technique et économique aux pays l’action que mène l’institution. en développement dont la Tunisie, ils ont Enseignements pu bénéficier d’apprentissages pertinents de soutien au milieu rural, assurés par une A la lumière de ces expériences génératrices institution publique reconnue par la qualité de capacité professionnelle endogène au CGDR de ses formations : National Institute of Rural d’instructifs enseignements seraient à tirer : Development and Panchayati Raj (NIRD & PR, • La «coopération internationale Hyderabad, Inde. www.nird.org.in). décentralisée» émerge comme approche Bien que tardive, cette ouverture de nos du moins complémentaire à la pratique professionnels sur des expériences instructives centralisée d’aide inter-gouvernemental de développement ne pourra qu’engendrer au développement. Si elle est tout d’opportunités supplémentaires au CGDR. autant pourvoyeuse de ressources aux D’ailleurs, statistiquement, la participation acteurs de pays en développement dont des agents d’Etat tunisiens aux initiatives la Tunisie, elle s’en distingue par la parité fédérales indiennes de renforcement des entre partenaires… capacités technique et managériale demeure • Un nouveau paradigme de timide… renforcement des capacité est en cours

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d’amorçage dans l’institution. Quelque soit le contexte territorial, il y’a besoin d’intégration des fondamentaux du NIRD & PR, India : territoire ainsi que des perspectives de Training Center of excellence… sa dynamique. After a first capacity building experiment for • Dans un contexte tunisien de General Commission for Regional Development double décentralisation, politique et institutionnelle, et tout en capitalisant sur (CGDR) professionals with the National Institute sa longue expérience d’opérateur public of Rural Development and Panchayati Raj historique d’action de développement (NIRD & PR, India) in 2012, « Good Governance dans nos territoires, l’Intelligence for Management of Rural Development territoriale émerge comme démarche Programmes » (03th–30th September, 2019) was opératoire palliative de la pratique the second opportunity offered to the CGDR. désormais routinière de « Planification- programmation » du développement NIRD & PR is among the training and research territorial… centers of excellence training in India that seeks • Dans toute économie qui se to improve the socio-economic well-being of rural métamorphose, économiquement people in symbiotic relationships with the factors et technologiquement, un modèle contributing to the effectiveness of development économique spécifique tiré par le marché and help build the capacities of a professionals tend à émerger dans la pratique. L’appui development. au milieu rural en fait partie – comme en Inde - avec des PMIs paysannes gérées Training and capacity building resources selon les règles de rigueur managériales are provided to LDCs professionals under the de productivité et de profitabilité… Indian Technical and Economic Cooperation • Dans des contextes territoriaux mouvants (ITEC) Programme instituted in 1964 as a federal et en mutation, point de performance programme of assistance of the Government of économique et de durabilité en dehors India. de l’observation par ses acteurs des Eng. Oussama E. exigences de bonne gouvernance Medenine Governorat - territoriale, dont la participation et la transparence, et de développement soutenable… Enfin, si entretenir ces processus institutionnels d’ouverture pertinente demeure une des ambitions du CGDR, il n’en demeure pas moins que le partage de connaissances et de bonnes pratiques institutionnelles en découlant doit également bénéficier à nos collectivités locales. M.A

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Ben Lazreg Mohamed Directeur Central, CGDR

Les « économies d’agglomération » tentent dont on cherchera à préserver et à développer d’expliquer l’origine et l’évolution de la les capacités productives et où les avantages répartition spatiale de l’activité économique. tendent à se renforcer selon un processus de Point de rencontre entre deux disciplines, causalité cumulative. Economie spatiale et Economie industrielle, La « Nouvelle économie géographique » elles sont reconnues comme facteur majeur de (NEG)1 aborde l’analyse des conditions de formation des villes. croissance des ces agglomérations dont l’enjeu Cet article vise à montrer qu’un rapport de recherche réside dans la compréhension de causalité existe dans les deux sens : des articulations entre l’offre régionale et la entre le niveau d’infrastructure et l’effet demande nationale. Reconnaître la nature d’agglomération des activités sans lequel endogène de la croissance revient à identifier une économie régionale demeure primaire les mécanismes permettant d’endogénéiser la (agriculture, élevage, sylviculture, mines…). croissance de la productivité des facteurs2. Les A noter que selon la théorie de croissance phénomènes de rendements croissants sont endogène la concentration d’activités retenus pour expliquer la concentration spatiale économiques favorise un développement des activités économiques (Koopmans [1957], d’infrastructures publiques (transport, Krugman [1991]). La concentration spatiale communication, éducation,...) engendrant une des activités permet des gains d’efficacité amélioration de la productivité des facteurs. dès lors qu’il existe des économies d’échelle dans la production, internes provenant de Économies d’agglomération et coûts fixes de production ou externes aux dynamique endogène entreprises dérivant d’avantages mutuels dont bénéficient les entreprises du fait de leur Les économies d’agglomération se proximité géographique (meilleure circulation présentent “comme l’ensemble des gains d’informations et idées, création de bassin de de toutes natures réalisés par les différentes main-d’œuvre spécialisée, amélioration des activités du fait de leur proximité géographique relations clients - fournisseurs…). et des rendements croissants externes ainsi engendrés” (Fujita 1990). Elles sont considérées Pour mettre en évidence ces inégalités comme un “capital spatial” (Baumont 1995). dans l’espace il ne faut pas privilégier l›échelle régionale mais plutôt l’échelle urbaine, lieu Le rôle des villes dans la détermination naturel d’agglomération et de fonctionnement des conditions de croissance d’une nation efficace des activités économiques3. est de plus en plus mis en lumière. Lieux privilégiés d’accumulation productive, les agglomérations dont les entreprises sont en 1- Krugman P. (1991) forte croissance déterminent les potentialités 2- Malinvaud Ed. de croissance nationale ; ce sont donc celles 3- Baumont et Huriot 1995.

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T unisie : Un comportement • Des villes moyennes sans importance démographique privilégiant la frange économique et urbaine manquant littorale d’infrastructures : Kasserine, Sidi Bouzid, , Kébili et Jendouba. Outre son aspect littoral, le système Le système urbain de l’intérieur du pays se urbain national manque de villes moyennes. caractérise par : Seulement douze agglomérations sont à population de plus 100 milles habitants (2018): • Une double faiblesse, de villes moyennes Tunis, Sfax, Sousse, Bizerte, , Ariana, et de petites villes (régions de Kasserine, Gafsa, Gabès, , , et Sidi Bouzid et Tozeur). Sidi Hcine. Seules Kairouan et Gafsa relèvent de • Emergence de conurbations et régions intérieures. d’agglomérations économiques et Respectivement, 19 agglomérations dont 16 urbaines littorales. littorales sont à population de plus de 80 milles Degrè d’équipement des villes habitants et 29 dont 24 littorales en abritent entre 45 et 80 milles. Pour des agglomérations urbaines de plus Un différentiel de croit démographique de 80 milles habitants, la répartition spatiale annuel moyen entre les agglomérations des infrastructures et équipements de base littorales et intérieures de l’Ouest et du Sud du est révélatrice de disparités significatives entre pays est relevé (2009-2014). Respectivement: territoires littorales et intérieur. Monastir (2,69 %), Sousse (2,5 %), et Nabeul Centres de formation professionnelle (CPF): La (2,25 %) contre Le Kef (1,93 %), Sidi Bouzid concentration littorale de CPF en fait un espace (1,90%), Kairouan (1,67 %), Gafsa (1,18 %), d’attraction et de reproduction de la main- Kasserine (0,92 %) et Jendouba (0,32%). Avec d’œuvre qualifiée : 69,2 % du total national un solde positif (Ariana (41200), contre 30,8 % pour les villes d’intérieur. (25000), Sousse (15100), Monastir (11800), Toutes les villes de taille supérieure à 45 milles Nabeul (10800) et Sfax (3900), le mouvement habitants abritent des CPF… migratoire interne vers le milieu urbain littoral Etablissements universitaires : La est plus important que vers les villes intérieures décentralisation universitaire demeure timide où le solde est négatif (Jendouba (- 12100), (Kairouan, Gafsa, Le Kef, et Jendouba). La carte Le Kef (-7000), Siliana (- 8300), Béja (- 7600), universitaire est fortement littorale (Tunis, La Kairouan (-19400), Kasserine (- 12400), Sidi , Sfax, Sousse et Monastir…) Bouzid (- 7500), Gafsa (- 5100) Pôles de compétitivité : Les villes du littoral- L’armature urbaine tunisienne se distingue Est, depuis Bizerte jusqu’à Médenine, en par : abritent neuf sur les dix recensés. Gafsa est la • Des villes qui polarisent et dominent seule ville intérieure qui en abrite un. celles avoisinantes : Tunis, Sfax, Kairouan, Etablissements de santé publique (EPS) à Sousse, Gabès et Bèja. vocation universitaire : Leur mission nationale • Des villes où la principale ne se démarque ou interrégionale consiste à dispenser des soins que faiblement des autres avoisinantes spécialisés tout en contribuant à l’enseignement : Monastir, Mahdia, Nabeul, Médenine, universitaire et postuniversitaire médical. Sur Gafsa et Le Kef. les 27 opérationnels 13 se trouvent dans la

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capitale ; Sfax, Sousse, Monastir et La Manouba avec, respectivement, soit 91,4 % et 8,6 % de la sont pourvues, chacune, de deux EPS. Deux capacité hôtelière nationale. villes seulement de l’intérieur sont pourvues Le développement du tissu industriel et d’EPS à vocation universitaire (Kairouan et de services a favorisé l’émergence de bassin ) d’emplois le long du littoral-Est (Tunis, Sousse, Transport et logistique : L’axe littoral est aussi Monastir, Mahdia, Sfax et Cap bon). logistique. On y trouve la principale voie ferrée Nombre d’entreprises pour 1000 habitants par du pays (ligne 5), 328 km d’autoroute sur un ville-Délégation : total de 434 km (75,6%), 7 ports commerciaux et 6 aéroports (Tunis Carthage, , Monastir, Globalement, le littoral-Est abrite plus de Sfax, Gabès et Djerba-) contre 3 aéroports 583 milles entreprises privées (2018) soit 79,4% dans la zone intérieur (Tabarka, Tozeur et Gafsa) du total national. Les villes de l’Ariana (153), , Tunis (144) et Sfax présentent la densité Les zones industrielles sont inégalement la plus élevée pour 1000 habitants contre 62 réparties entre le littoral (2871 Ha soit 65,1%) au niveau national. Parmi les Délégations de et l’intérieur (1538 Ha soit 34,9%), situées, plus de 45 milles habitants, 26 ont une activité principalement, dans les gouvernorats de économique assez importante (plus de 70 Zaghouan, Kairouan et Gafsa. entreprises privées pour 1000 habitants). Elles Les réseaux téléphonique et internet sont sont quasi-exclusivement littorales, exceptées relativement plus denses sur le littoral. ). En les Délégations de Béja, de Jendouba, de Sidi 2017, la densité téléphonique varie entre 16,6 Bouzid, du Kef et de Kairouan. (Ariana) et 2,1 (Sidi Bouzid; de même pour la Agences bancaires : Les villes littorales densité internet où les niveaux les plus faibles de plus que 45 milles habitants comptent sont enregistrés dans les gouvernorats de 1177 agences bancaires sur un total de 1304 l›intérieur - Sidi Bouzid (6,6), Kasserine (8), agences ce qui représente 90,3 % contre Siliana (8,7), Kairouan (9,3) - contre des niveaux 127 agences seulement pour les villes de plus élevés ailleurs - Ariana (52,4) et Tunis (38,9). l’intérieur. C’est la conséquence logique de Parallèlement, les grandes villes du littoral l’importance de l’activité économique et du fournissent des services de haute technologie : poids démographique sur le littoral-Est. informatique, développement logiciels et web, Il convient de noter, enfin, que seules les cybers cafés, clubs informatiques ludiques, villes de Tunis, Sfax, Sousse et Monastir sont télécommunications, téléphonie mobile... bien pourvues en équipements. Celles de La La zone littorale renferme en plus les Manouba, Kairouan, Bizerte, Nabeul, Mahdia, centrales thermiques, les raffineries de pétrole Ariana, en sont moins pourvues. et les deux zones franches (Zarzis et Bizerte) Les villes moyennes situées notamment à I nfrastructure productive l’intérieur du pays, le nombre d’équipements faisant défaut sont essentiellement des EPS La zone littorale abrite les principales à vocation (Jendouba, Béja, Gafsa, Kasserine, zones touristiques balnéaires du pays : 79,2% Le Kef, Médenine, Sidi Bouzid,...) et les des hôtels y sont implantés (653 hôtels établissements universitaires (hors ISET) dont classés) contre 20,8% en intérieur (171 hôtels, Kébili, et Hammamet. Une situation principalement à Tabarka, Tozeur et Kébili) qualifiée ainsi : “dans cette Tunisie intérieure, l’approche de l’Etat est plutôt sociale visant à

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alléger les tensions que d’en faire un projet” de l’industrialisation se caractérisait par une (Amor Belhedi, 2015). Des disparités régionales double concentration, sectorielle et régionale. destinées à persister et à évoluer dans la En 1977, 54 % des investissements se trouvaient mesure où les prémices se trouvent au cœur de dans le secteur des THC (textile, habillement l’espace régional actuel. Elles s’expriment par et cuir). Les gouvernorats de la métropole le pouvoir de commandement économique (Ben Arous et Tunis), Sfax, Monastir, Sousse concentré dans les grandes villes littorales, et Nabeul devenaient des sites privilégiés du un déséquilibre aux niveaux de la dynamique secteur industriel : 70% du total des entreprises démographique des villes, de la logistique de industrielles à 10 emplois et plus (5457 transport et des réseaux de communication, entreprises en 2017). du système de formation et d’enseignement Les effets des activités font apparaître supérieur et de recherche... des spécialisations dans quelques régions Manifestation des économies (industries mécaniques et électriques à Ben d’agglomération dans les villes Arous et Sousse; textile - habillement à Monastir, littorales Sousse et Manouba; industrie chimique et industrie cuir et chaussures à Sfax ; industrie Les effets d’agglomération se sont agro alimentaire et industrie de matériaux de manifestés en Tunisie depuis les années 70-80 construction et céramique à Nabeul…) avec l’industrialisation extravertie (loi 1974/…. Concentration de l’IDE du 3 août 1974, instituant un régime de promotion de l’industrie d’import-substitution. Les investissements directs étrangers (IDE) Paradoxalement, le Fond de Promotion et de ont favorisé essentiellement l’espace de la Décentralisation Industrielle (FOPRODI) fut capitale en tant que plaque tournante de plus bénéfique aux villes littorales, ce qui allait l’activité économique et de gain en termes à l’encontre de ses objectifs. d’externalité positive. En effet, la répartition L’intensité des effets d’agglomération régionale des IDE montre une grande disparité s’est accélérée après 1986 avec l’adoption du puisque 58% des IDE en 2018 sont concentrés Programme d’Ajustement Structurelle (P.A.S) dans la région du Grand Tunis (1062 millions de et l’abandon aussi bien de la stratégie d’import- dinars), et principalement dans le gouvernorat substitution que des politiques sectorielles de Tunis (724,6 millions de dinars) soit une part et des stratégies de développement. C’est évaluée à 39,6 % des IDE à l’échelle national. le passage vers l’économie néolibérale où Face aux problèmes fonciers et les pratiques le marché devient l’instrument principal de de spéculation qui ne cessent de s’amplifier régularisation et le climat des affaires devient dans le grand Tunis, et face aux problèmes de l’objectif ultime de toute action publique étant circulation, de préservation de l’environnement donné que seul le secteur privé est considéré et enfin de transport et d’accessibilité, les IDE capable de créer de la richesse. se sont dirigés depuis les années 2000 vers la Développement du tissu industriel périphérie, notamment vers la ville de Zaghouan et Bir Mcharga (11,2 % de l’enveloppe nationale Durant la décennie des années 1970, la des IDE en 2018). Parallèlement au grand Tunis Tunisie enregistrait une expansion rapide du et Zaghouan, les IDE se sont orientés vers les secteur manufacturier. Toutefois, la structure autres villes côtières essentiellement Nabeul

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qui se trouve dans la périphérie du grand Tunis La métropolisation commence à devenir un (9,5 % de l’enveloppe nationale des IDE), Sousse fait qui empreinte l’organisation de l’espace (6,8 %) et Bizerte (5 %). Notons que Sfax fait en Tunisie notamment autour du Grand l›exception où les investissements étrangers Tunis, Sousse-Monastir et Sfax. Ce constat sont très faibles (0,4 % explique, comme le disait en 2018 de l’enveloppe Hedi Ben Ahmed (2008), nationale et 0,2 % en 2015). la formation d’espaces Il faut souligner d’épaulement au niveau que outre les effets de la Tunisie médiane d›agglomération et la (exemple Kairouan) dont proximité géographique, la la dynamique relative répartition spatiale inégale ne s’explique que par la des IDE est expliquée aussi proximité des principales par d’autres facteurs dont la villes du littoral dont ils dotation inégale en termes constituent les aires de d’infrastructures locales redéploiement à travers (zones industrielles, réseau l’implantation industrielle de télécommunication, autoroutes, aéroports, et la péri-urbanisation. ports,...), la disponibilité d’une main d’œuvre Toutefois, les grandes villes du littoral ne qualifiée, la disponibilité des terrains et des sont pas toutes des métropoles, elles n’ont pas locaux à des prix préférentiels... toutes les fonctions requises et la dimension mondiale souhaitée même si leur taille est assez Développement de conurbations développée, car la taille ne fait pas la fonction. et métropolisation A l’exception de Tunis, on ne peut pas parler de métropole complète en Tunisie; même Sfax Les économies d’agglomération ont des et Sousse restent des métropoles incomplètes effets sur la formation de conurbations et sur avec des systèmes urbains peu étoffés et qui l’émergence de métropoles. L’agglomération leur manquent en plus certaines fonctions à urbaine et la concentration des activités est une portée mondiale. étape dans le processus de métropolisation Pour conclure, il y a lieu de révéler que des villes. la mondialisation et la libéralisation profite Ainsi, la métropolisation est un processus aux villes qui possèdent des économies par lequel une ville va acquérir des fonctions d’agglomération. En effet, la libéralisation de coordination pour les activités complexes a pour conséquence une diminution du à portée mondiale (informations satisfaites par poids de l’investissement public au profit de les services supérieurs). Sur le plan économique, l’investissement privé. Le recul du rôle de elle se caractérise par une forte concentration l’Etat et la prédominance du secteur privé d’activités et s’intègre dans un réseau global. vont se répercuter sur les problèmes de Par conséquent, l’économie métropolitaine est l’aménagement industriel et spatial puisque les spécifique dans la mesure où elle est intensive investissements industriels créateurs d’emploi en informations, en connaissances, en activités et de zones attractives sont désormais le fait du de haute technologie et donc en capital privé. humain. B.L.M

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Bel Haj LAKHDAR Atef Coordinateur régional PDI - Gouvernorat de Zaghouan Cet article reprend, partiellement, la substance de développement à vocation tant normative de résultats d’étude universitaire menée par (causes) que positive (stratégies), émerge. Le l’auteur1 en vue d’approcher la question de la «Développement », comme objet de recherche genèse et de la persistance des disparités inter- et de praxis, n’est plus envisagé exhaustivement: régions en Tunisie. Il s’en sort avec une esquisse les disparités et inégalités régionales qui de construction d’outil alternatif de mesure du renvoient à l’écart entre deux types de régions niveau de développement régional qui fera l’objet « Développées » et « Sous-développées » ne de la prochaine édition. peuvent être annulées. Le « Développement » se définit par rapport à sa négation le « sous- Le développement déséquilibré entre développement ». Là où le premier sévit, là où régions d’une entité nationale constituée couve le second. (Etat) est une réalité observée dans toutes les Aujourd’hui, un système économique est économies du monde, indépendamment de une concrétisation spatio-temporelle d’un la nature du régime politique et du système mode de fonctionnement et de planification économique adoptés. La problématique des des activités économiques dont les résultats périphéries territoriales d’entité politique affectent la dimension socio-économique. nationale centralisée remonte aux empires de Réduire, modérer ou encore juguler ces l’Antiquité gréco-romaine. disparités constitue le souci du décideur Cela dit, une dualité a toujours caractérisé politique et du technocrate et ce en vue de l’approche visant à apporter une réponse aux favoriser l’équité entre régions. problèmes soulevés par cette question du Globalement, l’ensemble de définitions « développement » : Devrait-il être holiste, apportées au « développement régional » portant sur l’ensemble des régions de pays ou convergent autour de terminologies dont : élémentaire, ne portant que sur une ou des processus, état, politique, résultat, méthode, régions2 ? autonomie, intégration, valorisation des Dans une optique positive, des interrogations ressources, voire même nouvelle idéologie. se trouvent posées : Quel arbitrage aura-t-on à Il est corrélé à d’autres situations : inégalité opérer entre régions ? Selon quelle optimalité ? et disparité régionales. Il en résulte que le Parétienne où la portée d’action à entreprendre « développement régional » correspond à en faveur d’une région ne s’accomplirait qu›au l’ensemble d’actions publiques - stratégies et détriment d’autre(s) action(s) envisagée(s) ou à processus - entreprises par un gouvernement en entreprendre dans d’autres régions ? vue de promouvoir un territoire, infra-national, Toutefois, un constat partagé au sein de la géographiquement et/ou administrativement communauté de la recherche et des études délimité et reconnu. Il consiste en cette œuvre politique d’intégration inter et intra régionales d’un pays. Il est fortement lié à l’autonomie, 1- Doctorant, FSEG de Tunis l’intégration et la valorisation des ressources 2- Développement diachronique (G. Germani, 1954, Italie)

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régionales. C’est un processus qui a pour finalité massif en administration publique, l’intégration des régions d’un pays. infrastructures productives (zones touristiques et industrielles…), équipements socio-collectifs Faits générateurs (éducation, santé publique, formation, …) Trois autres faits générateurs sont A l’origine, le mécanisme générateur du identifiables à l’examen de la dynamique déséquilibre inter-régional remonte à l’ère territoriale tunisienne: Démographique et coloniale du régime du Protectorat français. évolutions de l’investissement privé et de la En vue de drainer les ressources naturelles formation brute du capital fixe. (agricoles, minières …), ce régime s’empressa La population tunisienne qui, jusqu’aux de lancer d’immenses investissements dans les années’1930 du siècle écoulé, se caractérisait infrastructures. Cette intervention fut orientée par une répartition quasi paritaire entre régions vers l’espace géographique littoral, au Nord et a commença, dès la deuxième moitié du à l’Est du pays. On en relève des réalisations de siècle, à enregistrer un accroissement notable projets structurant le territoire de la Régence : mais différentiel, notamment sur le littoral- • Des ports de commerce (Tunis, Sousse, Est du pays; il fut, essentiellement, généré par Sfax et Bizerte) ainsi qu’un système de la migration interne devenue structurelle, et signalisation maritime. dont la persistance au profit doit expliquer, ne • Un réseau routier octuplé (de 550 km en serait-ce qu’en partie, l’écart croissant entre ce 1890 à 4100 km en 1914). territoire et le reste du pays et donc du rythme de • Une voie ferrée le long du littoral tuni- développement non synchrone entre régions sien avec des branchements aux bas- tunisiennes. Les deux autres faits identifiables sins miniers tunisiens (Métlaoui, , à l’examen de la dynamique tunisienne des Béja, Tabarka, Kairouan et Kasserine) décennies récentes (1990-2010) concernent pour assurer le transport des produits l’indice de développement du secteur privé : miniers et agricoles. Evolutions régionales de l’investissement privé • Adduction d’eau potable au Sahel et et de la formation brute du capital fixe. vers Sfax et renouvellement du réseau Malgré l’accroissement rapide enregistré en urbain de Tunis. matière de formation brute du capital fixe (plus Aussi, les concentrations de populations que le double en 20 ans), sa répartition entre parvenues de France et d’Italie ont bénéficié régions demeure déséquilibrée. de dispositif d’éducation et de prestations Pour conclure, soulignons le fait que médicales plus performants que celui offert l’analyse et l’interprétation de la question pour les autochtones. De substantielles de sous-développement socio-économique améliorations de conditions de vie et de régional sont devenues si complexes que les commodités d’affaires furent enregistrées dans outils de sa mesure se trouvent en perpétuelle les territoires du littoral tunisien, notamment révision . dans les villes-ports maritimes (Bizerte, Tunis, Sousse, Sfax et Gabès) Dans un futur article, nous allons présenter une mesure alternative quantifiée du niveau Dans cet espace littoral, l’attractivité de développement des régions tunisiennes qui d’investissements privés s’est trouvée accrue soit à même d’en permettre une caractérisation à la faveur de politiques publiques menées en assortie de typologie opératoires… post-Indépendance du pays : investissement B.H.L.A

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Cette contribution éditoriale s’inscrit dans le cadre de la « Charte Euro-Med des Emplois Verts » stipulant le partage de bonnes pratiques entre partenaires transfrontaliers, dont le CGDR et l’ANCI (Associazione Nazionale dei Comuni d’Italia, www.anci.it, Italie), de projet visant la promotion des emplois et de l’entrepreneuriat verts à l’échelle du bassin Med : « ENPI CBC MED EU EGREJOB ». L’auteur qui en fut le manager du processus de capitalisation des résultats, partage une réflexion générée dans un contexte sans précédent d’amplification des risques encourus par nos sociétés modernes, dont la pandémie Covid-19, et ce relativement à la durabilité de nos villes.

L’émergence pandémique de ces d’impliquer le citoyen, l’entreprise derniers mois a remis la question et le milieu de la société civile selon du développement urbain durable des modèles participatifs, novateurs au centre de l’agenda politique des et stables. Deux villes émergent décideurs, aux échelles nationale et du lôt à l’occasion de l’épreuve du locale. confinement endurée ces derniers Le débat autour de la “ville” s’est mois : Milan (Italie) et Athènes trouvé impacté et relancé pour Simone d’Antonio (Grèce). Elles ont entrepris des Consultant, ANCI, Italie encore un moment, au-delà de la fin stratégies ambitieuses pour l’avenir de la pandémie. Repenser la densité de la mobilité et de l’utilisation de urbaine à travers des choix à même d’améliorer l’espace public. les modes de transports publics, l’utilisation des Un projet «StradeAperte» (“Rues Ouvertes”) espaces publics ainsi que l’accès aux espaces est lancé à Milan pour repenser la mobilité verts à l’intérieur et à l’extérieur de la ville et pour encourager l’adoption de moyens est devenu la priorité de collectivités locales écologiques dont la circulation piétonne1. en Europe et dans le monde. Ce qui est plus L’extension de la zone cyclable y contribue à interessant, ce n’est pas seulement la rapidité sécuriser les déplacements à vélo et à réduire avec laquelle les stratégies et actions discutées la pollution atmosphérique, avec des effets depuis des années sont mises en place, significatifs sur l’habitabilité de l’ensemble mais surtout la manière dont ces initiatives du context urbain. Quant à Athènes, le choix s›inscrivent dans des projets préexistants, s’est porté sur l’affectation de plus de 50 milles renforçant l’engagement pour la qualité mètres carrés aux cyclistes et aux piétons, et ce urbaine; notamment, dans les villes grandes à travers deux mesures : et moyennes. Les solutions expériementées • Création de macro-artères entre sites ar- dans un contexte de confinement peuvent chéologiques et touristiques du centre déclencher le lancement de strategies urbaines historique de la ville, en faveur du développement durable, en mesure 1- 35 km de pistes cyclables.

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• Interdiction de circulation de voitures et élargissement de trottoirs et de l’aire « Smart City » en Tunisie: cyclable en faveur des touristes et des Amorçage de parcours… citoyens. Jour après jour, partout dans le monde, la prise de La distanciation sociale y devient donc une conscience de l’impératif « Développement durable opportunité de mise en œuvre de mesures », se trouve traduite dans le vécu citoyen. Une de déjà envisagées pouvant être reconduites au- ses déclinaisons pratiques gagne en ampleur et en delà de la période estivale pour repenser le visibilité auprès du public : « Smart city ». Innovation, centre historique et l’usage mixte des places et connectivité, attractivité et durabilité des territoires constituent ses leviers. rues symboliques de la ville. Aussi, en réponse aux effets de la crise Covid-19, des villes ont En Tunisie, où 70% de la population résident en ville, de timides expérimentations urbaines expérimenté des stratégies et mots d’ordre conséquentes sont initiées. Dans de nombreuses alternatifs dont “Ville du Quart d’Heure”, à Paris communes de divers gouvernorats dont Ariana, (France). Il en découle que fournir à la ville des Nabeul, Sousse, Sfax, Tozeur et en particulier outils de réponse adéquate à même de mobiliser Bizerte… Un réseau national « Tunisian Smart Cities le réseau d’acteurs civiques autour du partage » (ww.tunisiansmartcities.com) est même mis en de bonnes pratiques et solutions innovantes place. constitue le principal élément sur lequel investir Depuis 2009, la ville de Bizerte s’active dans à l’avenir en termes de gouvernance. un processus d’adhésion à ce concept novateur à contenu hautement technologique et s’appuyant sur les outils numériques. En partenariat avec les Autorités publiques du Gouvernorat de Bizerte et autres acteurs publics dont le CGDR, d’affaires et des ONGs locales, elle en a entrepris l’organisation de deux sessions internationales (2017-2018) : «Bizerte Smart city »1 est né… Elles visent à favoriser une transformation de la gouvernance de la ville où des parties-prenantes dont les citoyens s’attribuent une place centrale et ce dans un dessein de développement durable d’une « ville intelligente », à concrétiser, localement, à l’horizon 2050, La démarche « Bizerte Smart City » s’appuie sur La “ville verte” repart de la capacité des acteurs l’accompagnement ainsi que sur l’impulsion de urbains à conjuguer un processus de long dynamique d’investissement portée par des «PPP » terme (planification) à un autre d’intervention et dans divers domaines émergents (Urban Design, centrée sur des priorités immediate et ce afin Tourisme, Médical, industries, Services, Logistique, de révolutionner la vie quotidienne dans nos Sport, E-government , Agriculture…) villes. Mahmoud A. S.d’Antonio

1- Membre du Smart City Expo World Congress, devenu Smart City Live.

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Dr Sami Hannachi Dr Mokhtar Kouki Institut National du Travail et des Etudes Sociales, INTES Ecole Supérieure de Statistique Université de Carthage et d’Analyse de l’Information, ESSAI Tunis, Tunisie Université de Carthage Tunis, Tunisie

Dans sa version initiale, le contenu de l’article est si abondant qu’il a fallu l’ajuster en vue de le rendre accessible aux publics de « RDR ». Il restitue une recherche empirique menée par les auteurs en 2019 grâce au soutien du programme « ONU-Femmes » et ce en partenariat avec des départements publics dont les ministères de la Femme, de la Famille et des Séniores ainsi que des Affaires Sociales. Qu’ils soient remerciés pour leur précieuse et instructive contribution.

L’objete d cette recherche - économétrique couverture sociale. - porte sur l’accès de la femme rurale tunisienne En outre, les femmes rurales en activités risquent à la couverture sociale. Elle est fondée sur une d’être exclues du système de la protection sociale enquête auprès d’un échantillon de cette avec un taux de couverture de 0.45% des salariés catégorie de femmes réparti sur cinq gouvernorats agricoles (10 032) contre 5.96% des travailleurs de Tunisie (Jendouba, Siliana, Kasserine, Nabeul non-salariés agricoles (121 8711). Ce nombre et Mahdia). Il s’agit d’examiner la relation entre les pourrait cacher un nombre plus important des caractéristiques socio-économiques des femmes salariés agricoles non couverts. En effet, sous en milieu rural et leur accès à la couverture sociale l’hypothèse qu’à chaque employé non salarié de dans les différents métiers. ce secteur correspond en moyenne deux salariés, Dans un souci d’intelligibilité auprès du plus ce nombre des femmes pourrait être multiplié par grand nombre de nos lecteurs, la Rédaction plus que 20 fois... en retient l’analyse et ses enseignements tout en gardant des éléments méthodologiques accessibles. Que les auteurs en soient remerciés. La contribution des femmes au développement socio-économique en Tunisie est aujourd’hui un fait évident. Cela est constaté en milieux urbain et rural. Désormais, la femme rurale est une actrice principale dont le rôle devient de plus en plus marqué et observable. Le travail non rémunéré constitue encore une particularité réservée aux femmes, notamment dans les zones rurales. Les obligations traditionnelles tendent à restreindre l’activité professionnelle et les revenus des femmes et, par Source : INS, Enquête population emploi, 2012. là même, leur participation à la sécurité sociale (SS) L’étude tentera de répondre à la question et ses prestations. La femme demeure dépendante suivante : « Comment peut-on décrire les situations de l’homme sur les plans économique et de la 1- Statistique de la CNSS. 2014

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socialest e professionnelles des femmes rurales en réparties selon un plan de sondage avec allocation activité ? Quelle couverture sociale pour la femme proportionnelle sur les cinq gouvernorats comme rurale ? Quelles sont les variables déterminantes suit : Le nombre des répondants a été de 1612 soit qui contribuent à la protection sociale ? Quelles un taux de réponse de 95%. Ce nombre est réparti sont les recommandations de politiques publiques sur cinq gouvernorats de la manière suivante: pour promouvoir la situation de la femme rurale en Siliana avec un taux de 13,5 % ; Nabeul avec un activité ». taux de 21,3 % ; Kasserine avec un taux de 21,6 %; Après présentation de la méthodologie adoptée, Mahdia avec un taux de 19,2 % et Jendouba avec une étude exploratoire des informations collectées un taux de 24,4 %. sera explicitée. Ensuite, une modélisation mesurant Analyse exploratoire l’impact de variables socio-démographiques sur l’affiliation d’une femme rurale à un régime Le travail est consacré à l’analyse de couverture sociale sera développée avant unidimensionnelle (uni variée) où des variables sont de conclure avec la discussion des résultats et la examinées en faisant appel aux outils d’analyses formulation de recommandations de politiques descriptives : paramètres de tendance centrale publiques. (Mode, Médiane et Moyenne) et de dispersions. Méthodologie et Echantillonnage L’idée étant de comprendre le comportement de ces variables et d’en dégager les constatations qui Une enquête par questionnaire (206 questions) seront validées lors de la partie suivante. est orientée vers un échantillon de femmes rurales Des variables (région, niveau d’instruction, âge, en activité. L’objet du volet quantitatif est de salaire et secteur d’activité…) seront examinées collecter des données objectives permettant de avec la situation d’affiliation. décrire des situations sociales des femmes rurales en rapport avec notre problématique. 1.1 Analyse uni variée Le questionnaire a comporté cinq axes répartis L’intérêt porte sur la détermination du profil comme suit : dominant de la femme rurale. Il en ressort que c’est • Identification géographique et écono- une femme dans la quarantaine (moyenne 42 ans, mique de la région, médiane 42,5 ans, mode 45 ans) de bas niveau • Identification personnelle de la femme d’instruction (38,8% sont analphabètes et 24% sont interviewée, de niveau primaire) ; quant à l’état matrimonial, • Situation socioéconomique de la fa- on a constaté que 46% sont mariées et 31% sont mille, des célibataires. L’agriculture, l’élevage, la pêche • Revenus et conditions du travail de la et l’artisanat sont les activités qui épongent la plus femme, grande partie de la main d’œuvre rurale (Tab. 1). • Couverture sociale et sanitaire de la Aussi, on a constaté qu’en moyenne une femme femme et de sa famille, assure au plus 33 jours de travail (JT) pendant le L’unité de recherche est la femme rurale en trimestre alors que la loi2 exige une durée minimale activité salariée dans le cadre d’entreprise privée de 45 JT pour qu’un individu puisse bénéficier ou d’établissement public, d’unité de production d’une couverture sociale ; ce qui pourrait constituer formelle ou informelle, ou dans le cadre d’un projet une barrière à l’accès à l’affiliation à un régime de familial ou personnel. 2- Loi 82-12 du 12 février relative au régime de la sécurité so- On est parvenu au nombre de 1700 femmes ciale des salariés agricoles.

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couverture sociale. Sur ce point, l’analyse a porté Un tel constat permet de suggérer la baisse du sur trois niveaux : seuil minimum de 45 JT nécessaires pour la prise • Durée journalière du travail en charge d’un trimestre de cotisations. • Durée hebdomadaire du travail • Durée annuelle du travail. 1.2 Analyse bi variée L’objectif étant d’estimer une période moyenne Notre intérêt sera porté sur l’influence de de travail afin de vérifier combien de JT la femme variables socio-démographiques avec l’affiliation rurale totalise pendant un trimestre. de ces femmes à un régime de couverture sociale. La durée journalière moyenne du travail est Nous avons effectué un test de croisement3 sur estimée à 7 heures avec une même valeur modale chacune des variables (région, niveau d’instruction, et médiane (8 heures). L’examen respectif des âge, revenu et secteur d’activité) et la situation paramètres de tendance centrale et de dispersion de couverture sociale. Encore est-il important montre que la durée journalière moyenne de de se demander si cela serait validé au niveau de l’échantillon concerne presque la totalité de ses l’analyse empirique de notre échantillon ? Pour ce unités. Les durées moyennes hebdomadaire et faire, on a élaboré deux hypothèses : annuelle de travail sont, respectivement, estimées • Hypothèse nulle H0, : Indépendance4 à 4,6 JT et à 7 mois par référence à l’année de chaque variable avec celle de la si- précédente. On estime aussi que la durée modale tuation d’affiliation est égale à 7 mois avec une médiane et un écart- • Hypothèse alternative H1 : Existence type respectivement de 8 et 2 mois. L’analyse de d’une corrélation statistique mesurant Modalités dominantes des caractéristiques des femmes rurales

I ndicateur Profil Age Femme dans la quarantaine Milieu de résidence Habitation dans des agglomérations Type d’agglomération Village, dachra ou douar Activité économique Diversifiée Accès à la région Par route goudronnée et pistes Etat de santé De bonne santé Etat civil Mariée ou célibataire Niveau d’instruction Bas niveau analphabète ou primaire Secteur d’activité objet de la formation Agriculture et élevage Responsabilité dans la famille Deuxième responsable Famille d’appartenance Sa propre famille Cause famille monoparentale Décès ces paramètres permet d’estimer le nombre moyen l’impact de chaque variable sur la coti- de mois pendant un trimestre ce qui est équivalent sation sociale. à un 1,75 mois. On en déduit un nombre de 18,64

JT par mois et de 33 JT pendant un trimestre. 3- Test Statistique de Khi-deux

4- Absence de corrélation

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A l’exception de la variable âge, on a constaté taux le plus faible en matière de couverture sociale. qu’il existe un lien assez fort entre les variables Plus le niveau d’instruction s’améliore, plus ce taux citées ci-dessus et l’affiliation à une cotisation sera élevé. sociale. Le constat qu’on peut tirer de ce résultat Les résultats des croisements de chaque variable est qu’il reste beaucoup à faire en matière de au seuil de 5% et la situation de couverture se couverture sociale pour les femmes du premier présentent ainsi : niveau d’instruction. Les résultats sont acceptables « Effet région » sur la situation voire satisfaisantes pour les femmes de deuxième d’affiliation ou/et troisième niveaux qui sont conscientes de l’importance de la couverture sociale en matière L’analyse montre la suprématie de gouvernorat de protection contre les risques des maladies de Nabeul en matière d’affiliation avec un taux professionnels, accident au travail, hospitalisation, de 41%. On peut constater la présence d’un effet pension de retraite… spatial marquant l’existence de deux zones : • Une zone littorale (Nabeul et Mahdia) « Effet de l’âge » sur la situation avec un taux de d’affiliation de 67% d’affiliation • Une zone intérieure (Siliana, Kasserine Ce croisement montre que plus la femme et Jendouba) dont le taux d’affiliation est de 33%. est âgée, plus le taux d’affiliation est élevé, pour L’analyse intra-région montre qu’il reste atteindre son maximum (35%) pour la tranche beaucoup à faire en matière d’affiliation. Les taux d’âge 35 à 45 ans pour revenir à la baisse (10%) de non affiliation des femmes rurales dans ces pour la classe 45 à 55 ans. Toutefois, il faut noter que régions sont de 86% à Siliana, 92% à Kasserine et malgré la corrélation notable à travers ce tableau, 78% à Jendouba. Toutefois, il faut signaler que le statistiquement cette constatation ne n’avère pas taux de non affiliation reste très élevé pour les cinq significative au seuil de 5%. gouvernorats mais de moins en moins pour la zone « Effet du salaire » sur la situation littorale (respectivement, 58% et 69%). d’affiliation « Effet du niveau d’instruction » sur la situation d’affiliation Le e test d croisement montre la présence de corrélation assez forte entre ces deux variables. A On a constaté l’importance du niveau partir de certain seuil de salaire (200-300 et 300-400 d’instruction avec la situation d’affiliation marquant dinars), on a constaté que le nombre des affiliées ainsi l’existence de trois niveaux : est à la hausse de façon progressive avec un taux • Un niveau d’instruction qui agrège de croissance de 11% alors que le nombre des non les femmes, analphabètes, de niveaux affiliés est à la baisse de presque la moitié en faveur kouttab, d’éducation des adultes et pri- des affiliées. A partir d’un certain seuil de salaire, la maire avec un taux d’affiliations de 16%. corrélation devient positive. Plus le salaire est élevé, • Un niveau d’instruction qui englobe les plus les femmes sont tentées de se faire affilier. femmes de niveaux : éducation de base, « Effet du secteur d’activité » sur professionnelle et secondaire avec un l’affiliation taux d’affiliation de 43%. • Un niveau d’instruction qui porte sur Le e test d croisement montre une corrélation les femmes du niveau supérieur dont le importante confirmée par un coefficient de taux d’affiliation est de 61%. contingence assez élevé. Le secteur d’agriculture Les femmes qui ont le niveau le plus bas ont le et pêche occupe la première place en termes

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d’effectif, 61% de femmes employées, bien qu’il significativité globale6 ud modèle. La statistique enregistre le taux de couverture sociale le plus de rapport de vraisemblance est significative avec faible (12%). une probabilité inférieure 0.0001. S’agissant des secteurs industriel, artisanal et 2.3 Interprétation des paramètres du « commerce et services », le taux de couverture des modèle : femmes est respectivement de 72%, 32% et 30%. « Effet région » : Le modèle permet d’identifier Du chemin reste à parcourir pour y améliorer une différence significative entre les gouvernorats le taux de couverture sociale, notamment dans de Nabeul et de Kasserine par rapport au l’agriculture et pêche. gouvernorat de Siliana. Les femmes au gouvernorat 2. Modélisation : de Nabeul ont plus de chance de se faire affiliée par rapport aux femmes au gouvernorat de Siliana On s’est intéressé à l’étude simultanée de alors que celles au gouvernorat de Kasserine ont variables socio-démographique (région, niveau moins de chance de se faire affilier. Les femmes au d’instruction, secteur d’activité, rythme de travail, gouvernorat de Nabeul ont 3 fois plus de chance salaire et de l’âge) et à leur impact sur la probabilité de se faire affilier. Ce résultat pourrait être expliqué de l’affiliation d’une femme rurale à un régime de par la présence massive d’entreprises exportatrices couverture social. Il s’agit d’effectuer une analyse épongeant une grande partie de la main-d’œuvre multi-variée par l’adoption de modèle d’une rurale, notamment féminine et conservent leurs 5 régression logistique .e L choix d ces variables est droits sociaux, notamment la couverture sociale. justifié par l’importance théorique qu’elles jouent sur le phénomène étudié. Aussi, il est important « Effet du niveau d’instruction » : Les femmes de se demander si cela serait validé par l’analyse qui ont le niveau « Analphabète, Kouttab, Education empirique de notre échantillon ? des Adultes ou Ecole Primaire » ont moins de chance de s’affilier à une couverture sociale par rapport aux 2-1 Spécification du Modèle : femmes d’autres niveaux d’instruction. Les femmes On a adopté la régression logistique : Pour dont le niveau d’instruction sus-indiqué ont 72% chaque unité de l’échantillon, on observe si un de chance de moins de s’affilier par rapport aux certain événement s’est réalisé et on note yi la autres. Ces femmes ne sont pas conscientes de variable associée à cet événement par : l’importance de la couverture sociale en matière de protection contre tout accident du travail, maladie

professionnelle, hospitalisation, retraite, … « Effet du secteur d’activité » : Les femmes rurales qui exercent dans l’agriculture et pêche, dans l’artisanat et autres activités ont une 2-2 Estimation et test des paramètres probabilité de s’affilier plus faible par rapport A l’exception de la variable âge, toutes les autres aux femmes qui exercent dans l’industrie. ont une influence significative sur la probabilité Les rapports des cotes montrent que ces femmes qu’une femme en milieu rural soit affiliée à un ont respectivement 84%, 86% et 86% de chance régime de couverture sociale. de moins de s’affilier par rapport à celles occupées dans l’industrie. Le constat qu’on peut tirer est que Ce résultat est confirmé par le test de la loi 82-12 pourrait empêcher un grand nombre de

5- Amemiya T. (2000), « Qualitative Response Models ; A Sur- 6- Davidson R. et MacKinnon J.G. (1984), « Convenient Tets for vey », Journal of Economic Litterature, 19,481-536 Logit and Probit Models » Journal of Econometrics, 25,241-262

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femmes d’être affiliées à un régime de couverture Conclusion sociale. Le texte de loi exige au moins une durée de La médiocrité du taux d’affiliation de la femme 45 JT pendant le trimestre pour qu’elle bénéficie rurale en activité pourrait être expliquée par d’un régime à une couverture sociale alors qu’au l’irrégularité du travail agricole, la faiblesse du salaire, niveau de l’analyse uni variée, en moyenne, une du niveau d’instruction et par le statut professionnel femme assure au plus 33 JT pendant le trimestre précaire et surtout par la durée limitée de la période ce qui explique pourquoi la couverture sociale du d’activité de ces femmes qui ne dépassera guère la secteur agricole reste faible par rapport à tout autre moyenne de 33 JT pendant le trimestre. secteur, notamment l’industrie. On s’est interrogé à ce niveau pour voir quelle est « Effet du statut professionnel » : Les femmes le degré de responsabilité de la femme au sein de sa qui ont un travail irrégulier ont moins de chance famille ? de s’affilier, celles qui ont un travail permanent On a constaté que 37,3% de ces femmes occupent ont plus de chance de s’affilier par rapport aux la deuxième place ce qui explique en partie qu’elles femmes qui exercent de façon saisonnière. Les soient à la charge du conjoint (affiliation conjointe) rapports des cotes permet de conclure qu’il n’y puisque 46% sont mariées. Aussi, la plupart des ces a pas de différence significative en termes de femmes vivent en dessous du seuil de pauvreté et probabilité d’affiliation entre les femmes qui ont dont certaines bénéficient du PNAFN et qui ne voient une occupation irrégulière et une occupation pas la nécessité d’être affiliées. Il ressort de cette étude des recommandations : saisonnière alors que les femmes qui ont une • Sensibiliser ces femmes par des pro- occupation permanente ont 6 fois plus de chance grammes mettant en évidence l’impor- de s’affilier à un couverture sociale par rapport tance de la couverture sociale et son im- aux femmes qui ont occupation saisonnière. Ce pact sur leur vie quotidienne. résultat pourrait être expliqué par le fait que tout • Réviser la loi 82-12 relative au régime so- d’une femme en qualité de permanente est régit ciale des salariés agricoles. par un contrat de travail qui garantit leurs droits • Renforcer le niveau d’instruction de ces sociaux (couverture sociale, accident de travail, femmes pour qu’elles soient conscientes maladie professionnelle, retraite etc.). de l’importance de la couverture sociale. « Effet du salaire » : Le salaire influence Cela a été diagnostiqué lors de l’analyse qui suggère que le niveau d’instruction a positivement la probabilité de l’affiliation à une un impact positif sur l’affiliation à un ré- couverture sociale. On constate que plus le gime de cotisation sociale. salaire augmente plus la probabilité de s’affilier • Améliorer les salaires dans ce secteur augmente. Lorsque le salaire est faible, la qui constitue une variable pertinente probabilité d’affiliation l’est aussi puisque ce genre puisqu’à partir d’un seuil de salaire, plus de femmes vit au-dessous du seuil de pauvreté et le salaire est élevé, plus ces femmes sont dont certaines bénéficient du PNAFN7 et qui ne tentées de se faire affilier. voient pas la nécessité d’être affiliées. La lecture • Revoir le fonctionnement du PNAFN et des effets marginaux, permet de conclure qu’une ses conséquences sur la cotisation des augmentation du salaire de 1% permet de gagner femmes dont le revenu est faible ou dont le plus que 2% dans la probabilité d’affiliation. conjoint bénéficie. S.H - M.K.

7- Programme National d’Aide aux Familles Nécessiteuses.

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Mahmoud Abdelmoula Directeur de Rédaction

La reprise de notre « RDR » coïncide avec une le cinquième depuis 2012 l’auteur serait-il parvenu nouvelle publication, du chercheur universitaire, à faire le tour entier de sa question de recherche : Dr Adel Bousnina, Démographe-économiste Quels sont ces « aspects du développement local» (Faculté des Sciences Humaines et Sociales de en Tunisie ? Pourquoi en est-on là ? Comment les Tunis). Déjà, sur nos pages1, il a eu à partager des aborder, statistiquement ? résultats de recherches relatés dans son ouvrage Tout en reconnaissant l’amélioration sensible «Le littoral et le désert tunisiens. Développement des indicateurs du développement humain dans humain et disparités régionales en Tunisie»2. toutes les régions en Tunisie, l’auteur retient de L’auteur est familier de notre milieu ses recherches antérieures le fait d’avoir permis de professionnel et ce pour avoir mené auprès du distinguer deux Tunisie, “développée“ (littorale) CGDR une partie significative de sa recherche et “sous-développée“ (« désert tunisien»). Cette empirique de Thèse de Doctorat soutenue nouvelle étude « La Tunisie périphérique oubliée»4 en 20093. La Rédaction le remercie pour sa fait ressortir une Tunisie plurielle avec l’existence collaboration éditoriale. de plusieurs pays dont une Tunisie périphérique A tire d’éclairage paradigmatique, les travaux enclavée. de l’auteur publiés s’inscrivent au programme de Un aspect suffisamment novateur pour être recherche selon lequel « disparités territoriales», relevé à la lecture de cet ouvrage : Une analyse des «inégal développement régional » et disparités territoriales observées par Délégation, «littoralisation du développement» constituent, circonscription administrative constitutive de entre autres, des concepts directeurs à toute «gouvernorat » en Tunisie. On y relève exclusion lecture de dynamique de développement de et paupérisation et sous-développement: régions dont celle de Tunisie. Sous-équipement élémentaire et indices Cela dit, avec ce nouveau livrable académique, d’infrastructure, d’emploi et de développement humain parfois proches de zéro. On parle même 1- « RDR », n°4 – 2013 d’enclavement de ces zones à cause de leur 2- L’Harmattan, 336 pp, Paris, 2012

3- Faculté des Sciences Humaines et Sociales de Tunis, Université 4- L’Harmattan, 304 pp, Paris, 2019, de Tunis, Tunisie https://www.editions- harmattan.fr/

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isolement en termes tant productifs que non productifs. Publication Une fois introduit le cadre théorique Du « Développement Régional Intégré » de concepts et d’approches en matière du Cet abstract restitue un article publié par « Regional développement territorial, l’étude aborde Development Dialogue »1, publication anglophone l’analyse des inégalités territoriales moyennant historique du Centre des Nations-Unies pour le l’établissement, par Délégation, d’indicateurs Développement Régional (CNUDR, Japon), traitant sectoriels du développement (emploi, éducation, de l’évolution de paradigmes d’appui au processus de développement territorial, régional et local, dans les pays équipement…). en développement… Par Délégation, elle analyse des indicateurs Haute compétence de l’encadrement de cette agence synthétiques du développement local (Indicateur onusienne, créée en 1971 pour favoriser le renforcement du Développement Humain, …) relayés par de capacités ainsi que le partage de connaissances, des indices synthétiques. L’auteur y aborde un de réflexions et de pratiques d’appui aux pays en angle d’observation plutôt novateur lorsqu’il développement, l’auteur, Chikako Takase, estime qu’au terme d’un demi-siècle d’impulsion du partage cognitif, s’agit d’analyser le degré de développement de d’analyses et de pratiques d’appui au développement, le territoire (Région, Délégation, Pays…) en Tunisie. CNUDR se trouve à la croisée de chemins, entre innovation Cette analyse lui permet d’identifier des facteurs paradigmatique en adoptant des idées novatrices et explicatifs des inégalités locales observées. stagnation institutionnelle. C’est ainsi qu’en vue d’esquisser Après avoir développé et régionalisé des une voie d’avenir à l’approche en la matière, elle procède instruments quantifiés usuels dont l’IDH et l’IPH, par trois étapes. Après revue du contexte historique et il se propose avec ambition de vérifier, dans politique dans lequel s’inscrit la mission du CNUDR, elle notre contexte tunisien de déficit de statistiques commence par souligner la centralité du paradigme « Planification du Développement Régional Intégré » territoriales, la faisabilité technique d’un nouvel (« IDRP ») par rapport à l’approche de développement indicateur de prospérité humaine : Indice du territorial, selon le cette institution multilatérale. Ensuite, Bonheur Intérieur net « BIN ». elle s’emploie à démontrer la persistante pertinence de ce Enfin, dans cet ouvrage, l’aspect sociologique paradigme comme outil privilégié d’atteinte des ODD dans du développement local est examiné par l’auteur un contexte international d’émergence de l’impératif de en relatant les résultats d’enquête menée par «DD». Enfin, elle conclue par une réflexion prospective selon Délégation pour relever des représentations laquelle le CNUDR demeure redevable d’une contribution décisive au processus d’implémentation de la nouvelle et perceptions chez la population ainsi que stratégie multilatérale adoptée par les NU, l’Agenda 2030 chez des acteurs développementistes autour pour le DD. La prochaine édition portera une synthèse plus de problématiques du développement et de la nuancée d’intéressantes contributions apportées par des gouvernance locale en Tunisie. praticiens et professionnels de pays d’Asie, d’Afrique et C’est ainsi qu’on retrouve des rubriques des Amériques à la réflexion que véhicule « RDD » comme analytiques qui méritent bien un détour de la organe de communication de l’approche propre au CNUDR. part de tout acteur et observateur de la question Pour conclure, disons qu’en vue de consolider leur territoriale tunisienne. ouverture sur d’autres approches et expériences, et à l’instar de leurs homologues de ces pays, il serait bien indiqué aux Encore dans ce domaine d’analyse régionale, la agents professionnels du CGDR (Tunisie) de s’employer à Rédaction propose – en encadré - à ses lecteurs confronter à d’autres pratiques, un paradigme tunisien tunisiens, familiers de la littérature francophone en amplement diffus dans nos régions, le« Développement la matière, un aperçu sur la nouvelle tendance de local Intégré ». Il s’agirait d’ouvrir une perspective de la réflexion et de la pratique relatives au processus capitalisation d’une pratique ayant prouvé un certain impact, particulièrement en milieu rural. d’appui au développement de territoires M.A

M.A. 1- RDD, Vol. 36, 2016

44 Revue du Développement Régional N° 12 2020 فكــرة

وتنت�شر يف �شماله الغربي الواحات ال�ساحلية تتخللها املجاري خ�صو�صياتها والطاقة الت�شغيلية وت�شمل جماالت الفالحة املائية املو�سمية ال�سيالن لوادي مارث ووادي ال�سمار بينما )تربية املا�شية، تربية الأ�سماك وال�صيد البحري...( كما ت�شمل تغطي ال�سبا�سب ال�شبه �صحراوية �أجزاء منها اخلدمات يف البنية التحتية وال�صحة والبيئة والغابات ... وتعتني - تتمـــركز التجمعات احل�ضرية وال�سكانيـــة عـــلى الوحدات بالت�سخري الفردي لل�شباب لي�ؤدي اخلدمة الوطنية طـــول الـــ�شريط ال�ساحلي ) قاب�س – مارث – مدنني – يف جمال التنمية الب�شرية كال�صحة العمومية والرتبية والتعليم جرجي�س – بنقردان ( وتقت�صر على قرى جبلية ... والتكوين املهني والتنمية االإقت�صادية )امل�شاريع ال�صناعية اجلنوب الغربي العمومية واخلا�صة(، وذلك باالإحلاق واالإ�سناد اللوجي�ستي. - يغطي والياتي توزر وقبلي، ويتو�سطها �شط اجلريد. تكاد تكون خالية من الت�ضاري�س فيما عدى جبل الطباقة وتغطي جنوبها كثبان رملية �شا�سعة �إنطالقا من اخلط ق� رص طر�شني – دوز –املطروحة. - يتميز بواحاته على �ضفاف �شط اجلريد. - يعترب االإنت�شار احل�ضري وال�سكاين �ضعيفا حول مدن توزر وقبلي ونفطة ودوز وحولها قرى �صحراوية. اجلنوب ال�صحراوي - يغطي جزء من ولية تطاوين يف �شكل مثلث قاعدته متتد من م�شهد �صالح �شرقا إىل �احلدود اجلنوبية لوالية قبلي غربا مرورا بو�سط الظاهر وقرعة جديد. ويتابع �ضلعية ال�شريطني احلدوديني اجلنوبي ال�شرقي واجلنوبي الغربي �إىل غاية برج اخل�ضراء ب�أق�صى نقطة من البالد. - تتو�سط املنطقة مرتفعات ل�سل�سلة الظاهر على خط رمادة و�ساهم اجلي�ش الوطني التون�سي يف اجناز البنية التحتية – ذهيبة وه�ضاب رملية »الرمل االأبي�ض«. من طرقات وج�سور �إال �أن جتارب التنظيم الرتابي كانت تعوزها - املنطقة خالية من التواجد احل�ضري ويختلف الن�شاط املراجعة الدورية لتاليف النقائ�ص و�إ�ضفاء النجاعة. املعي�شي بها من جهة �إىل �أخرى، بني برتول وغاز ومراعي �إبل وحتاول هذه املقاربة تدارك النقائ�ص على مراحل مع مراعاة وماعز وجتارة موازية .... الأولويات الأمنية ومبد�أ »التمييز اليجابي« ح�سب ح�سا�سية نحو �إن�شاء وحدة تنموية منوذجية اجلهة �أمنيا واجتماعيا. ويكون ال�شروع ب�إن�شاء وحدة تنموية ويتوازى التنظيم الرتابي مع تنظيم �ساحلي يجمع بني منوذجية بكل منطقة، ترابية �أو �ساحلية بحرية، تتعهد بها وزارة املعطى ال�ساحلي ال�شاطئي واملعطى الإقليمي البحري ويراعى الدفاع الوطني بالتن�سيق مع الوزارات املعنية االأخرى لتتطور التكامل والتن�سيق بني املناطق الرتابية ذات االمتداد ال�ساحلي املنظومة تدريجيا �إىل رافد �أ�سا�سي للتنمية ال�شاملة مع تفعيل )1 و 2 و4 و ( 5واملناطق البحرية مبياهها االإقليمية .... عملي للخدمة الوطنية. وعليه، حتدث بكل منطقة »وحدات تنموية منوذجية« تراعي م.خ

16 جملة التنمية اجلهوية العدد الثاين ع�شر 2020 فكــرة

ومتثل التجارة املوازية املقتحمة للمعابر الر�سمية لل�شريط جبلية مك�سوة بالأ�شجار )�إ�شكل وبوقرنني وزغوان(. احلدودي اجلنوبي ال�شرقي ن�صف املعامالت التجارية بني تون�س • •تتخللها �سباخ و�سهول حول وادي جمردة ووادي مليان. وليبيا. ويكمن اخلطر يف ت�سرب الأ�سلحة والأفراد واملوارد • •كثافتها ال�سكنية عالية )�أكرث من 500 �ساكن /كلم2 املمنوعة عرب امل�سالك ال�صحراوية. بتون�س الكربى( و�شبكات �إت�صال برية وبحرية وجوية. وي�شكل املثلث ال�صحراوي بواجهتيه ال�شرقية والغربية هاج�سا �أمنيا وهو قابل لالإخرتاق... ال�شمال الغربي هذا، وبلغت الهجرة غري القانونية عرب احلدود البحرية - يغطي وليات جندوبة والكاف وباجة و�سليانة. م�ستويات مزعجة... -يتو�سطها وادي جمردة وتك�سو مرتفعاته �أ�شجار غابية وباالإ�ضافة إىل � احلدود وخ�صو�صياتها، تكت�سي بع�ض ومناخهامتو�سطي ممطر املناطق الداخلية بالبالد ح�سا�سية �أمنية و�سالمتية ت�ستدعي -ت�شكل مدن باجة وجندوبة والكاف و�سليانة مربعا ح�ضريا اليقظة والقدرة على التفطن املبكر لالإخالالت جراء الن�شاط ذي كثافة �سكانية متو�سطة. االقت�صادي االإ�سرتاتيجي ومنها احلو�ض املنجمي ومواقع �إنتاج الو�سط الغربي البرتول والغاز وكذلك املن�ش�آت ال�سياحية املنت�شرة على طول - يغطي وليات الق�صرين وقف�صة و �سيدي بوزيد. ال�شريط ال�ساحلي أو� باملناطق ال�صحراوية . -تنت�صب ب�شماله مرتفعات ظهرية )ال�شعانبي و�سمامة مقرتح لتق�سيم ترابي ولوحدات تنموية وال�سلوم( وبجنوبه مرتفعات التلية الو�سطى )عرباطة وبوهدمة وع�سكر( واحلو�ض املنجمي. مناخه �سبا�سبي �شبه جاف. هذه املعطيات العملياتية واجلغرافية والب�شرية واالقت�صادية تقت�ضي تق�سيما ترابيا �أ�سا�سه معايري ومقايي�س ت�سمح ب�إنت�شار الو�سط ال�شرقي مدرو�س للوحدات التنموية عالوة عن الوحدات الرتابية يف - يغطي وليات ال�ساحل ) �سو�سة- املن�ستري- املهدية( �إطار منظومتي الدفاع ال�شامل والتنمية الإقت�صادية. و�صفاق�س والقريوان وك�ساءه �إذ ترتكب البالد التون�سية من �أربعة كتل ترابية جغرافية -لي�س به ت�ضاري�س هامة فيما عدى مرتفعات عني جلولة جتتمع يف كل واحدة منها موا�صفات م�شرتكة يف حني �أن وجبل الفكريين وجبل زغوان من الناحية ال�شمالية الغربية. التباين بينها وا�ضح وم�ؤثر : كتلة ال�شمال ال�ساحلي وكتلة ومناخه متو�سطي معتدل. ال�شمال والو�سط الغربي والكتلة ال�شرقية ال�ساحلية والكتلة -تنت�شر به �سباخ متفاوتة امل�ساحة منها �سبختي �سيدي اجلنوبية ال�صحراوية، الهاين والكلبية وبه الزياتني والقوار�ص واخل�ضر. لذا نقرتح تق�سيما ترابيا و�إنت�شارا للوحدات كما يلي : اجلنوب ال�شرقي ال�شمال ال�ساحلي - يغطي واليات قاب�س ومدنني وتطاوين ويحده جنوبا اخلط • •يغطي وليات ال�شمال ال�شرقي )بنزرت وتون�س الكربى م�شهد �صالح – قرعة اجلديد �إىل غاية احلدود الغربية. ونابل وزغوان( يحدها �شرقا البحر االأبي�ض املتو�سط. - تتو�سط املنطقة �سل�سلة الظاهر اجلبلية من مطماطة �إىل • •متتاز ب�سواحل �صخرية وغابية ورملية منب�سطة ومرتفعات تطاوين. وتنب�سط ب�إجتاه خليج قاب�س واحلدود ال�شرقية للبالد،

جملة التنمية اجلهوية العدد الثاين ع�شر 2020 15 فكــرة

اخلدمة الوطنية والتنمية اجلهوية : قراءة يف معطيات عملياتية وترابية... العميد )م( مو�سى اخللفي

تن�شر هيئة حترير »جملة التنمية اجلهوية« هذه امل�ساهمة ملا كما متتاز البالد بامتداد ال�سهول على �أكرث من ن�صف حتمله للقارئ من �إفادة معرفية ذات �صلة ب�إ�شكاليات التنمية م�ساحتها. وتتجه جماري املياه الطبيعية القارة ال�سيالن نحو والالحمورية والالمركزية والتق�سيم الرتابي يف ظرف ت�شريعي �شرق البالد، و�أهمها : وادي جمردة، وادي الكبري فوادي وترتيبي متحول نحو حوكمة لمركزية للمجال الرتابي الوطني. مليان، وادي احلجل فوادي زرود. ومت عر�ض هذا املقال كمداخلة �ضمن ندوة درا�سية لودادية وتقت�صر بقية املجاري املائية الطبيعية على �أودية مو�سمية الولة حول اخلدمة املدنية والتنمية اجلهوية )تون�س، 20 فيفري ينح�صر ال�سيالن بها على موا�سم الأمطار ال�شتوية وي�صب 2019( مع ال�شكر ل�صاحبه... �أغلبها يف بحريات و�سباخ داخلية . تعترب ب�شكالية التنمية اجلهوية املتوازنة مع�ضلة طاملا واجهتها وحتتل تون�س مرتبة متقدمة �ضمن بلدان �شمال �إفريقيا من الدولة التون�سية الوطنية دون التوفق ملقاربة واقعية �شاملة. حيث الإنت�شار العمراين واحل�ضري. وللم�ساهمة يف ت�صور منظومة يتالزم من خاللهل البعدان ورغم �أن البالد التون�سية �صغرية من حيث امل�ساحة والأطوال التنموي والأمني ميكن الإ�ست�أنا�س بتجربة متميزة من �إجناز بني اجلهات واملدن، فهي متعددة اخل�صائ�ص واال�ستحقاقات اجلي�ش الوطني باجلنوب التون�سي وذلك �ضمن دوره التنموي من الناحية العملياتية والتنموية. وتتميز ب�أحزمة حدودية غري والدفاعي : م�شروع »رجيم معتوق« )ولية قبلي(. وانطالقا من متجان�سة طبيعيا : هذه التجربة و �إعتبارا ملا يعيق التطبيق الفعلي لقانون اخلدمة • •حزام بري، جبلي وغابي. الوطنية يف مفهومه ال�شامل ميكن و�إحداث منظومة متكاملة • •حزام �ساحلي، بحري �شا�سع ينق�سم �إىل �صخري ذي ك�ساء جتمع بني �أداء الواجب الوطني وحتقيق التنمية املتوازنة... غابي ورملي �شبه قاحل . • •حزام �صحراوي قاحل. معطيات عملياتية وتنموية 2 و�شهدت تلك احلدود خروقات على الواجهات الربية مت�سح االأرا�ضي التون�سية حوايل 170 �ألف كلم ومتتد والبحرية من ت�سلل عدائي ومن تهريب وهجرة غري قانونية من على حــوايل نف�س امل�ساحة من املياه الإقليمية. التحديات الأمنية ملا لها من تداعيات اقت�صادية و�أمنية �سلبية وميتد �أق�صى طولها حوايل 1200 كلم من بنزرت �إىل برج على �سالمة الوطن. اخل�ضراء فيما ميتد عر�ضها حوايل 280 كلم، ما عدى باملثلث وتكمن املخاطر باملناطق احلدودية ال�شمالية الغربية يف ال�صحراوي )حوايل 160 كلم بني الذهيبة والبئر امليت(. �سهولة الت�سلل داخل الرتاب الوطني ويف قابلية التخفي وحتتل املرتفعات اجلبلية م�ساحة حمدودة ن�سبيا، ل تفوق باملغاور وبني الت�ضاري�س ذات الغطاء الغابي الكثيف. كما �أن ثلث امل�ساحة العامة للبالد، وتتموقع يف �أغلبها على احلدود ا�ستمالة �سكان حمليني، من �شباب مهم�ش للتغطية والإ�سناد الغربية متجهة نحو ال�شرق وال�شمال ال�شرقي. اللوج�ستي واردة.

14 جملة التنمية اجلهوية العدد الثاين ع�شر 2020 جهــات

للتنمية وهي الربنامج اجلهوي للتنمية، برنامج التنمية املندجمة و�ضمن التعاون مع الوكالة االأملانية للتعاون الدويل ترت�أ�س وبرنامج التنمية احل�ضرية املتكاملة املمولة من طرف وزارة ال�شركة جلنة متابعة برنامج الإحاطة بالباعثني ISECO التنمية والإ�ستثمار والتعاون الدويل وال�صندوق العربي الذي خول الأكرث من ثالثني باعثا من التمتع بدعم يف �شكل للتنمية الإقت�صادية والإجتماعية عن طريق املندوبية العامة جتهيزات ومواد �أولية وتكوين يف انتظار ا�ستكمال الربنامج يف للتنمية اجلهوية. �صيغته اجلديدة. كما ت�ضطلع ال�شركة بالرتويج لالآفاق الواعدة لالإ�ستثمار يف وال تدخر �شركة املركب ال�صناعي والتكنولوجي عديد املجاالت باجلهة وهي حتر�ص على �إبراز ذلك يف منتديات بالق�صرين، يف حدود الو�سائل املتاحة، جهدا لتقدمي االإحاطة ولقاءات وطنية ودولية ف�ضال على العمل على تطوير �سل�سلة والدعم للم�ستثمر ولباعثي امل�شاريع ق�صد تذليل ال�صعوبات القيمة لقطاع احلجارة الرخامية ملا له من �أهمية يف الن�سيج وت�سهيل النت�صاب وا�ستقطاب الإ�ستثمار لدعم الت�شغيل. االإقت�صادي بوالية الق� رين صوذلك يف نطاق اتفاقية مربمة وملزيد �إ�شعاعها وتطوير تدخالتها باجلهات ف�إن احلاجة ملحة بني وزارة ال�صناعة وامل�ؤ�س�سات ال�صغرى واملتو�سطة والوكالة ملراجعة االإجراء املتعلق بتخلي الدولة عن متكني االأقطاب الأملانية للتعاون الدويل ويف نطاق برنامج املبادرة اجلهوية لدعم واملركبات ال�صناعية والتكنولوجية من اقتناء االأرا�ضي بالدينار التنمية الإقت�صادية امل�ستدامة » �إرادة » املمول من قبل الإحتاد الرمزي وعن التكفل بتكلفة الربط بال�شبكات اخلارجية. الأوروبي. م.ب.

الف�ضاء االإقت�صادي - �سبيبة القرية احلرفية - جدليان

جملة التنمية اجلهوية العدد الثاين ع�شر 2020 13 جهــات

املركب ال�صناعي والتكنولوجي بالق�صرين : رافد لتطوير البنية االأ�سا�سية ال�صناعية ودعم للتنمية اجلهوية

حم�سن بوثوري رئي�س مدير عام �شركة املركب ال�صناعي والتكنولوجي بالق�صرين

يندرج بعث �شركات املركبات ال�صناعية واخلدماتي. والتكنولوجية بالبالد التون�سية �ضمن وتبعا لتحرير الق�سط االأول من ر�أ�س مالها، على �إثر قرار تفعيل منط ت�شاركي جديد بني القطاعني الرتفيع يف قيمته بـ10 م.د عن طريق م�ساهمة الوكالة العقارية العمومي واخلا� صيهاف لتوفري �إمكانات ال�صناعية بقر�ض خزينة، تولت ال�شركة مهمة تهيئة 60 هك اقت�صادية جديدة مبا ي�ضمن مبعتمديتي و�سبيطلة، حيث مت �إجناز منوا وتنمية م�ستدامة باجلهات. الق�سط االأول للمنطقة ال�صناعية بتالة �إذ ت�سعى املركبات ال�صناعية )22 هك( والتقدم يف �أ�شغال تهيئة والتكنولوجية توفري بنى الق� طس الثاين بتالة على االإجناز )19 �أ�سا�سية حافزة لالإ�ستثمار من هك( والق�سط االأول للمنطقة ال�صناعية مناطق �صناعية مهي�أة وف�ضاءات ب�سبيطلة )20 هك(، مع تكفل الدولة �صناعية واقت�صادية وظيفية و�إىل بتكاليف الربط بال�شبكات اخلارجية ت�أمني املتابعة الإحاطة بالباعثني، )املاء ال�صالح لل�شراب، الكهرباء، �إىل جانب دورها يف الرتويج التطهري، الغاز الطبيعي والإت�صالت( لالإمكانات وامليزات التفا�ضلية مببلغ جملي قدره 16 م.د. للجهات ولآفاق الإ�ستثمار بها وتنتظر ال�شركة حترير الق�سط الثاين لدعم القت�صاد الوطني. من الرتفيع يف ر�أ�س املال الإ�ستكمال دورها يف تدعيم البنية ويف هذا االإطار، �أحدثت �شركة املركب ال�صناعي التحتية ال�صناعية لدفع العجلة االإقت�صادية باجلهة. والتكنولوجي بالق�صرين )�أفريل (2011 عمال ب�أحكام قانون وللم�ساهمة يف حت�سني حميط االإ�ستثمار مبختلف معتمديات الأقطاب التكنولوجية 50 /2011 والذي يخول لل�شركة الوالية، تولت �شركة املركب ال�صناعي والتكنولوجي اجناز مهمتها املتمثلة يف تهيئة املناطق والف�ضاءات ال�صناعية بالق�صرين �إبرام اتفاقيات مع املجل�س اجلهوي بالوالية الإجناز واالإقت�صادية بوالية الق�صرين مبا يعزز �آفاق التنمية االإقت�صادية ف�ضاءات �صناعية و�إقت�صادية يف ثمان معتمدياتها الأقل منوا بها ولتوفري الظروف املالئمة لت�شجيع االإ�ستثمار ال�صناعي مببلغ جملي قدره 15 م.د يف �إطار تنفيذ الربامج اخل�صو�صية

12 جملة التنمية اجلهوية العدد الثاين ع�شر 2020 جهــات

»املبادرة اجلهوية لدعم التنمية االقت�صادية امل�ستدامة - �إ رادة « بوالية �صفاق�س : �آلية عمل ت�شاركية بني القطاعني العمومي واخلا�ص عبد املنعم العلوي برنامج »�إ رادة« - �صفاق�س انطالقا من املنهجية الت�شاركية للربنامج املمول من طرف الحتاد الأوروبي واملرتكزة على تطوير احلوار بني القطاعني العمومي واخلا�ص، مت تركيز » من�صة حوار جهوي « جتمع املتدخلني والفاعلني يف ال�ش�أن االقت�صادي والت�شغيل باجلهة. ومن م�شموالتها �ضبط �أولويات التدخل وت�شخي�ص و�ضع حميط االأعمال ومدى ا�ستجابة جهاز التكوين املهني العمومي حلاجيات الن�سيج االقت� ادي ص جهويا مع اقرتاح اجراءات • • تكوين فريق جهوي مل�ساندة اخلبري مع ت�أمني دورات لتنمية القطاع اخلا�ص وم�شاريع للتمويل. تدريب على تقنيات القيام البحث ميداين و�إدارة و�صادقت » من�صة حوار جهوي « على درا�سات منجزة امل�شاريع واالأزمات تهم ثالثة منظومات �إنتاج - »ال�صناعات امليكانيكية الدقيقة« ومن املحاور الأ�سا�سية لال�أن�شطة املنجزة لتج�سيم حمتوى و»تكنولوجيات ال�صحة« و»الزياتني« - وكذلك م�شاريع الربنامج باجلهة ولت�أهيل قدرة الفاعلني القطاعيني على التحاور مقرتحة للتمويل عن طريق الربنامج. وللغر�ض، مت �إر�ساء واال�ست�شراف، نذكر : جمموعات فنية للبحث فيها ويف �آفاق تطورها �ضمن خطة • •» ا�سرتاتيجية االخت�صا�ص الذكي« عمل يتم و�ضعها. • •»�آليات متويل التنمية اجلهوية« و�أف�ضت �أ�شغالها ت�شخي�ص م�شاريع للتمويل عن طريق • •» الثورة ال�صناعية- اجليل الرابع« الربنامج وخمططات �أعمال ومت �إعداد ت�شخي�ص جهاز و�أف�ضى التقييم ن�صف الرحلي للربنامج جهويا �إىل الت�أكيد التكوين املهني العمومي والت�شغيل و�آفاق تطويره مع حتديد على تفعيل االآليات للرفع من ن�سق االإجناز وحتقيق االأهداف االخت�صا�صات امللحة وامل�ستقبلية باعتماد املنهجية التالية : • املر�سومة يف جمايل دفع القطاع اخلا�ص وتطوير الت�شغيلية وحتفيز •م�سح ميداين )ا�ستمارة( لت�شخي�ص احلاجة للمهارات احلوار بني القطاعني العمومي واخلا�ص. القطاعية الواعدة باجلهة ولالإ�شارة، متت امل�صادقة على م�شروع ت�شاركي ّجمدد يجمع بني ال�صناعات امليكانيكية وتكنولوجيات ال�صحة. ويتو ّلى القطب التكنولوحي ب�صفاق�س �إجنازه يف �شراكة مع مركز البحث الرقمي ب�صفاق�س طيلة الفرتة 2020 - 2021. ويهدف �إىل تطوير قدرات مركز المتياز التكنولوجي بتوظيف النتائج التي �سيتم حتقيقها على مدار اجناز امل�شروع. م.ع.

جملة التنمية اجلهوية العدد الثاين ع�شر 2020 11 تدعيم القدرات

املعهد العربي للتخطيط بالكويت يف » لقاء االإربعاء« لدعم القدرة... يندرج » لقاء االإربعاء « احلواري والتفاعلي �ضمن املمار�سة الهادف التون�سية، ويتوىل »جمل�س االأمناء« االإ�شراف على �إدارة هذه امل�ؤ�س�سة لدعم قدرات �أعوان املندوبية العامة للتنمية اجلهوية من خالل تثمني العربية ت�سانده يف ذلك » هيئة علمية » لت�أمني املهام الفنية )التدريب، وتقا� م ساملعرفة والتجارب املكت�سبة حول م�سائل التـنميـة. وتبعا البحوث، ال�ست�شارة...(، وتتكون » الهيئة العلمية » من �أكادمييني للم�شاركة املكثفة الإطارات مركزية وجهوية خالل ال�سنوات االأخرية )القت�صاد القيا�سي، الدرا�سات التطبيقية املت�صلة بالح�صاء، يف دورات تدريب تخ�ص�صية باملعهد العربي للتخطيط بالكويت يف اال�ساليب الكمية، منذجة ال�سيا�سات االقت�صادية...( �سيا�سات التنمية املحلية والالمركزية والتقييم وتنمية القطاع اخلا�ص ومن �أدوات تدخلة، نذكر : و�إقت�صاد املعرفة، �إنتظمت ندوة داخلية ب�إ�شراف املدير العام مو�ضوعها • •ت�أمني ان�شطة تدريب لت�أهيل الكفاءات والقدرات الفنية »التنمية املحلية : �سيا�سات وبرجمة لالطار احلكومي العربي املعني و�آليات«. وتوىل تن�شيط اللقاء بالتخطيط للتنمية واملالية مبداخالت فنية جمموعة من �أعوان • •البحوث وخدمات ا�ست�شارية للهيئات التـنميـة ممن واكبوا بامتياز دورات احلكومية العربية املعنية بالتنمية. تدريب تخ�ص�صية. ومن �أهدافه : و�أكد املتدخلون على م�ساهمة • •توفري اخلربة والقدرة الفنية للم�ساعدة التدريب املكت�سب يف دعم الأداء على مواكبة التطورات يف ادارة التنمية الفني والإداري للموارد الب�شرية االقت�صادية والتخطيط. لهيكلنا احلكومي وفى �إ�سناد العمل التنموي، كما �أو�صوا باملثابرة • •تطوير البحوث حول التنمية العربية . على تثمني الر�صيد املهني والفني مع تو�سيع دائرة االنتفاع بالتدريب • •ان�شاء �شبكة خربات عربية. املتاح )ح�ضوريا وعن بعد( والدعوة للم�ساهمة يف �أدبيات البحث • • عقد ملتقيات لتبادل البحاث . لهذه امل�ؤ�س�سة العربية العريقة وذلك ملا مل�سوه من احكام يف التنظيم • •ن�شر البحاث وار�ساء قواعد بيانية حول التنمية العربية. )االقامة والتدريب( ومن دقة يف اختيار مواد التدريب )ديبلوم، �شهادة ّويعد املنتفعون بربامج التدريب التي ينظمها املعهد منذ ان�شائه تخ�ص�صية، برامج ق�صرية االأجل...( ومن ّجدية يف التدريب والت�أطري باالآالف ال زالت امل�شاركة التون�سية �ضمنهم متوا�ضعة وباالإمكان العلمي مبا يتالءم مع حاجيات املوارد الب�شرية العربية وامل�س ّتجدات تكثيفها لال�ستفادة من الفر�ص املتاحة لطاراتنا العاملة يف جمالت يف جمال �إقت�صاديات التنمية والتخطيط االقت�صادي واالجتماعي. التخطيط االقت�صادي وادارة برامج وم�شاريع التنموية... ولالإ�شارة، ف�إنه لغاية 2019انتفع عن املندوبية العامة للتنمية ون�أمل ان يكون لتكثيف امل�شاركة التون�سية م�ستقبال يف هذه اجلهوية 21 �إطار تـنميـة بربنامج التدريب الدوري للمعهد العربي الدورات ا ّلتدريبية م�ساهمة مت�صلة وفاعلة يف ت�أهيل اطاراتنا للتخطيط ّجلهم من الفئة ال�شبابية ويف مطلع الكهولة )147 يوم بامل�ؤ�س�سات الوطنية العمومية املماثلة ذات ال�صلة بالتنمية االقت�صادية تدريب( ومن امل�ؤمل �أن ترتقي لحقا ن�سبة امل�شاركة... ويف تبادل اخلربة ... وللعلم، ف�إن »املعهد العربي للتخطيط« ت�أ�س� سيف �سنة 1966 مـحمـود عبد املولـى مببادرة من حكومة دولة الكويت كم�ؤ�س�سة اقليمية م�ستقلة تعمل مدير التدريب وال�شراكة الدولية على دعم التنمية والتخطيط باالأقطار العربية، من بينها اجلمهورية ديبلوم ّتخ�ص�صي »ال�سيا�سات الكلية« )2000(

10 جملة التنمية اجلهوية العدد الثاين ع�شر 2020 دراســة

الربنامج اجلهوي للتنمية : نحو �إعادة الهيكلة لدعم العمل التنموي باجلهات �أكرم بربو�ش- ّح�سان ثابت )وزارة التنمية واال�ستثمار والتعاون الدويل( ميثل الربنامــج اجلهـوي للتنميــة �أداة تدخل �سنوية داعمة على �أنه يعترب كمعا� دة ضللربامج التنموية اجلهوية وللم�شاريع ّومكملة للم�شاريع القطاعية تهدف الإ�ستحثاث التنمية باجلهات القطاعية الوطنية. ومعا�ضدة املجهود التنموي باملعتمديات ذات االأولوية مبا ي�ساهم يف - �إعتماد مفاتيح توزيع جديدة مليزانية الربنامج بني الواليات احلد من التفاوت اجلهوي وذلـك ب�إجنـاز م�شاريع يف جماالت البنية بتخ�صي�ص ٪70 منها ح�سب م�ؤ�شر التنمية اجلهوية املعدل بالكثافة التحتية والتنوير واملاء ال�صالح لل�شرب وب�إحداث وتدعيم مواطن ال�سكانية و٪30 ح�سب القدرة على االإجناز مع املتابعة يف االآجال ال�شغل وحت�سني امل�سكـن و تغطية التمويل الذاتي للم�شاريع الفردية . املحددة. وتفاعال مع امل�شهد امل�ؤ�س�ساتي يف عالقة بامل�سار الالمركزي - تدعيم العالقة بني املجل�س اجلهوي واملجال�س البلدية ملواكبة وتعميم النظام البلدي وباعتبار �أهمية الإعتمادات املر�صودة للربنامج مقت�ضيات »جملة اجلماعات املحلية« ولتحقيق حوكمة ناجعة لتنفيذ ولتقييم تدخالته و �أثر امل�شاريع املنجزة ، مت القيام بدرا�سة تقييمية الربنامج بت�شريك املجال�س البلدية وبالتعاون مع املجال�س املحلية عند للربنامج اجلهوي للتنمية للفرتة 1997 - 2018 بهدف ت�صويب الربجمة والإجناز واملتابعة والتقييم للمكونات امل�شرتكة ب�إبرام عقود - وتطوير تدخالته وطرق ت�سيريه ومتابعته. برامج ت�ضبط �إلتزامات االأطراف املتدخلة وتخ�صي�ص ميزانية لدرا�سة وبينت الدرا�سة �أن املرونة التي يت�سم بها الربنامج على م�ستوى امل�شاريع املقرتحة قبل عر�ضها للم�صادقة. برجمة التدخالت تعترب ميزة ايجابية مبا مكن املجال�س اجلهوية من - بعث م�شاريع يف إطار� ال�شراكة بني القطاعني العمومي واخلا�ص. التفاعل مع حاجيات املواطنني امل�ستحدثة )امل�سالك، الطرقات، - تخ�صي�ص ق�سط من امليزانية ال يقل عن %7 ل�صيانة البنية ظروف العي�ش،...(، غري �أن مالئمتها مع �إحتياجات املواطن تختلف التحتية والتجهيزات اجلماعية. من والية �إىل �أخرى يف غياب �إطار �إ�سرتاتيجي مبا يقل�ص من - مراجعة عن�صر »التدخالت الفردية« بف�صل »دعم موارد الإ�ستجابة الوافية لأولويات التنمية باجلهات. الرزق«، يف �شكل م�شروع مع ت�أمني التكوين للمنتفعني يف الت�صرف كما �أف�ضت الدرا�سة �إىل تنا�سق بني »الربنامج اجلهوي للتنمية« املايل والفني، عن » دعم موارد الرزق« يف �شكل م�ساعدات عينية و«الربامج اخل�صو�صية« كالتنمية املندجمة والتنمية الفالحية املندجمة )الأ�شجار املثمرة، �شباك �صيد...( والربامج القطاعية الوطنية . - رفع �سقف متويل عن�صر »التدخالت الفردية »)من 3�إىل 5 ويف املقابل، بينت الدرا�سة عدم تال�ؤم املوارد الب�شرية باملجال�س �أ.د.ت( اجلهوية مع حجم املوارد املالية للربنامج الذي ي�شكو من عدم �إعتماد - تو� يع جمالس التدخل ملواكبة تداعيات التغري املناخي »�إطار منطقي« ي�ضبط االأهداف وو�سائل حتقيقها، من ذلك تقل�ص وللتحكم يف الطاقة ولتنمية االإقت�صاد االإجتماعي والت�ضامني مع جناعة وجودة �إجناز عن�صر »امل�سالك الريفية« لغياب الدرا�سات خالفا التفاعل مع الطوارئ. لعن�صري »التنوير« و»املاء ال�صالح لل�شرب«. كما �أثر عدم تر�سيم - حت�سني املتابعة والتقييم برفع قدرات االإطار املعني بت�سيري �إعتمادات لل�صيانة والتعهد �ضمن الربنامج �سلبا على دميومة امل�شاريع. الربنامج وب�إعداد �أدلة موحدة وباعتماد ح� ب سمناذج مرقمة ومعايري وتقدمت الدرا� ة سباملقرتحات التالية : ُم ّعممة ومفهومة من كافة امل�ستعملني. - ت�سمية مغايرة للربنامج »برنامج دعم التنمية اجلهوية« ت�أكيدا �أ.ب.-ح.ث.

جملة التنمية اجلهوية العدد الثاين ع�شر 2020 9 نشاط

مبادرة عربية تنموية : دور الطاقات املتجددة يف ريادة االأعمال ومتكني املر�أة با لريف... مببادرة من اللجنة االقت�صادية واالجتماعية لغربي �آ�سيا )اال�سكوا( �إنتظمت بتون�س يف نطاق تنفيذ »املبادرة االإقليمية لتعزيز تطبيقات الطاقات املتجددة �صغرية ال�ِّسعة يف املناطق الريفية باملنطقة العربية )REGEND(«، ور�شات عمل حول »ال�ّسيا�سات واالأطر ّالتنظيمية وامل�ؤ�ّس�س ّية ّواملالية للنهو�ض بتكنولوجيات الطاقات املتجددة �صغرية ال�ِّسعة وتطبيقاتها الريفية« )تون�س( و«متكني النوع الجتماعي وتنمية ريادة الأعمال يف املناطق الريفية: دور الطاقات املتجددة« وذلك مب�شاركة فاعلة للمندوبية الدويل )الهيئة العامة للتنمية القطاعية واجلهوية( فعاليات املبادرة العامة للتنمية اجلهوية ب�شراكة مع الوكالة الوطنية للتحكم يف االإقليمية منذ انطالقها. و�أفرزت االأ�شغال مقرتحات عملية لبناء الطاقة ومواكبة ممثلني عن الوزارات املعنية بالفالحة واملر�أة والطاقة �ّسيا�سات و�أطر ّتنظيمية وم�ؤ�ّس�س ّية ّومالية للنهو�ض بتطبيقات عن هياكل متويل وخرباء... الطاقات املتجددة �صغرية ال�ِّسعة لفائدة الو�سط الريفي. و�سيتم توظيف خمرجات ور�شات العمل الوطنية لإن�شاء ولالإ�شارة، يتم تنفيذ ّمكونات هذا امل�شروع التنموي العربي ال�شبكة اال�ست�شارية القائمة على امل�ساواة يف جمال الطاقة وريادة بجهات ذات طابع ريفي : معتمدية �شربان )والية املهدية( االأعمال للتنمية الريفية وبالو�سط الريفي التي �س ُت ّدعم تعميم وحمافظتي معان والكرك )الأردن( وحمافظة عكار )لبنان(. امل�ساواة وحقوق الإن�سان. ويهدف امل�شروع �إىل حت�سني �سبل كما يهدف امل�شروع لدعم قدرات الت�سيري للمنتجني الزراعيني العي�ش، وحتقيق مزايا اقت�صادية والندماج الجتماعي وامل�ساواة باعتماد الطاقة ال�شم�سية وت�ساهم املندوبية العامة يف ت�أمني يف املجتمع الريفي العربي مبعاجلة �إ�شكاليات التزود بالطاقة وندرة دورات التدريب املوجهة لالأطراف الفاعلة حمليا كالتعا�ضديات املياه وتغري املناخ وحتديات املوارد الطبيعية يف 3 بلدان )الأردن الفالحية واالأعوان املكلفني باالإحاطة بالو�سط الفالحي باملناطق ولبنان وتون�س(. وتواكب وزارة ال�ستثمار والتنمية والتعاون امل�ستهدفة...

8 جملة التنمية اجلهوية العدد الثاين ع�شر 2020 نشاط

املندوبية العامة للتنمية اجلهوية - وكالة �إنعا�ش و تنمية �شمال اململكة املغربية : نحو �إر�ساء �شراكة مغاربية مثمرة ... يف نطاق امل�ساهمة الفاعلة يف تر�سيخ التعاون بني امل�ؤ�س�سات ب�أقاليم ال�شمال. و�شكلت زيارة وفد قيادي لوكالة االإنعا�ش والتنمية العمومية باجلمهورية التون�سية وباململكة املغربية، بادرت املندوبية الإقت�صادية والإجتماعية ب�أقاليم ال�شمال باململكة املغربية فر�صة العامة للتنمية اجلهوية ببناء ج�سر لل�شراكة مع هيكل عمومي مماثل لتج�سيم مبادرة �سبقتها للمندوبية العامة للتنمية اجلهوية )2013( لتبادل التجارب : وكالة الإنعا�ش والتنمية الإقت�صادية والإجتماعية وذلك بتنظيم زيارات ميدانية الإطالع الوفد على م�شروعني للتنمية املندجمة )واليتي �سليانة وتون�س( وعلى التن�سيق امل�ؤ�س�ساتي مع ال�سلط وامل� الح صاجلهوية واملحلية والقطاع اخلا�ص واجلمعيات عند �إعداد ومتويل وتنفيذ ومتابعة االإجناز. ولتحقيق الهدف امل�شرتك - تبادل اخلربة والتجارب يف جمال التنمية اجلهوية - �إنتظمت مبقر وزارة التنمية واالإ�ستثمار والتعاون الدويل حفل توقيع االإتفاقية الإطارية لل�شراكة والتعاون واكبه معايل �سفري اململكة املغربية بتون�س. و�سينطلق الطرفان يف العمل امل�شرتك بو� عض برنامج للفرتة 2020 - 2021 لتبادل التجارب واخلربة. الهياكل العمومية : نحو تكري�س �آليات احلوكمة الر�شيدة نظمت املندوبية العامة للتنمية اجلهوية، بال�شراكة مع اجلامعة املركزية بتون�س يوم 15 ماي 2019ندوة حت�سي�سية واكبها �أعوان املندوبية العامة للتنمية اجلهوية مركزيا وجهويا و�أع�ضاء جمل�س امل�ؤ�س�سة باالإ�ضافة إىل �املكلفني بخاليا احلوكمة بامل�ؤ�س�سات حتت �إ�شراف وزارة التنمية واال� تثمارس والتعاون الدويل باال�ضافة ملن�شات عمومية �أخرى وذلك يف نطاق ن�شر ثقافة ال�شفافية والنزاهة وح�سن الت�صرف بالقطاع العمومي وتعزيز قدرات االأعوان يف جمال احلوكمة ف�ضال على تعميم ت�شبيك الهياكل توىل عر�ضها »اني�س املالكي« مركزا على اجلوانب العملية امل�شرفة على هذا املجال. وت�ضمنت الندوة مداخالت لثالث كالت�شاركية و�سلوك العوان والقيادة. خرباء حول : ••الت�صرف يف املخاطر تولت عر�ضها »فاتن املروكي« ••»خلية احلوكمة« ك�آلية لتكري�س مبادئ ال�شفافية والنزاهة ••التبليغ وحماية املبلغني تولت عر�ضها �أ. ماجدة بن احمد اخلبرية لدى الهيئة الوطنية ملكافحة الف�ساد. و�أثار امل�شاركون جملة من امل�سائل حول : ••تو�سيع مفهوم »املخاطر« لي�شمل �إجناز و�آجال حتقيق االأهداف من عدمه والنعكا�س على التكلفة املالية وعلى جناعة الأداء ب�صفة عامة وعدم القت�صار على الرقابة ••مزيد تو�ضيح وتدقيق حمتوى حوكمة امل�ؤ�س�سات.

جملة التنمية اجلهوية العدد الثاين ع�شر 2020 7 نشاط

املندوبية العامة للتنمية اجلهوية، �شريك يف »ريادة االأعمال«باجلهات �شاركت املندوبية العامة للتنمية اجلهوية يف ّفعاليات ّالدورة ال�سابعة ل�صالون » ريادة االأعمال« ّالذي �إنتظم مبدينة الثقافة يومي !12 - 13 فيفري 2020من خالل تن�شيط جناح خم�ص�ص ال�ستقبال اجلمهور وعر�ض احلوامل الرتويجية للمندوبية والتوا�صل مع الزائرين وخا�صة منهم الباعثني و�أ�صحاب �أفكار امل�شاريع من خالل توجيهم ّومدهم باملعلومات املطلوبة. كما �ساهمت املندوبية يف �أ�شغال الور�شة املتعلقة باال�ستثمار باجلهات بتويل ال�سيد من�سق م�شاريع التنمية املندجمة بوالية �سليانة التعريف بتنفيذ امل�شاريع الفردية � منض برنامج التنمية املندجمة ودور العنا�صر ومثلت ور�شة العمل حول اال�ستثمار باجلهات �إطارا للتعريف املنجزة يف جمال البنية الأ�سا�سية املنتجة يف حت�سني مناخ الأعمال بربنامج التنمية املندجمة ودوره يف حفز ال�ستثمار اخلا�ص وتطوير باجلهات. و�إت�سمت الدورة ب�إقبال هام من قبل الفئات ال�شبابية خا�صة املنظومات االقت�صادية واالإنتاج املحلي مبا ي�ساهم يف دعم االقت�صاد منهم الطلبة يف جمال املعرفة الرقمية وجامعيني وممثلني عن جمعيات الجتماعي. وتلخ�صت الت�سا�ؤالت حول : وككل دورة �سنوية، �ساهمت املندوبية العامة للتنمية اجلهوية يف - مهام الهياكل املتدخلة يف بعث امل�شاريع وامل�ؤ�س�سات، تن�شيط »�صالون امل�ؤ�س�سة » ب�صفاق�س ل�سنة 2020 والذي واكبت - امتيازات وحوافز ال�ستثمار اخلا�ص، فعالياته هياكل ومنظمات وطنية وجهوية ورواد �أعمال من تون�س - توا�صل هياكل امل�ساندة والتمويل مع حاملي �أفكار امل�شاريع. وبلدان �صديقة )اجلزائر، ليبيا، نيجرييا، �أملانيا، فرن�سا...( �شراكة حول نظم املعلومات اجلغرافية تعترب نظم املعلومات اجلغرافية �أداة مثلى للهياكل التي ي�شمل - ت�صميم قاعدة بيانات ومنذجة مكونات لتنزيلها �ضمن نظام املعلومات جمال تدخلها رقعة جغرافية حمددة من خالل �إحكام ادارة البيانات اجلغرافية واالإح�صاءات يف �سياق جغرايف �أكرث فاعلية و�شفافية. حيث توفر هذه - مرافقة عملية تعبئة املعطيات والبيانات واالإح�صائيات يف قواعد النظم ر�ؤية ًجمددة للبيانات والأن�شطة يف �سياق تفاعلي ميكن من بيانات »من�صة الواب« و�ضع �سيا�سات �أف�ضل لتطوير االأداء و لتح� ني ساخلدمات امل�سداة. - دعم القدرة لالأعوان وفى هذا االإطار، �أبرمت املندوبية العامة للتنمية اجلهوية اتفاقية �شراكة - ت�أمني ال�سالمة املعلوماتية للمن�صة وحماية املعطيات. مع »اجلمعية التون�سية من �أجل تطوير وحتديث االإدارات العمومية« - املتابعة الدورية... الن�شيطة يف ن�شرالثقافة الرقمية ونظم املعلوماتية املرقمنة بهدف تركيز »من� ة صواب« مرقمنة تفاعلية ذات مكون جغرايف ملتابعة ون�شر االإح�صائيات والبيانات املتعلقة مب�شاريع التنمية وباجلهات... وتهدف ال�شراكة لتطوير مناهج و�أدوات و�أ�ساليب الت�صرف يف البيانات العمل باملندوبية العامة للتنمية اجلهوية من ذلك : - رقمنة البيانات االإح�صائية اجلهوية - ن�شرثقافة الح�صاء الرقمي ونظماملعلومات اجلغرافية - � مان ضحق املواطن للنفاذ اىل املعلومة بتوفري بيانات رقمية ت�صميم وتركيز من�صة واب ذات مكون جغرايف رقمي

6 جملة التنمية اجلهوية العدد الثاين ع�شر 2020 نشاط

الندوة الوطنية حول برنامج التنمية املندجمة : من �أجل تكثيف التفاعل والتن�سيق مع ال�شركاء واملتدخلني... �إعتبارا لأهمية الدور املوكول للمندوبية العامة للتنمية اجلهوية - �إحداث �صندوق للم�ساهمة يف التمويل الذاتي أو �لتوفري املال يف جت�سيم برنامج التنمية املندجمة، ّمت تنظيم الندوة الوطنية الأوىل املتداول لباعثي امل�شاريع الفردية ل�سنة 2019 للمن�سقني ور�ؤ�ساء امل�شاريع ب�إ�شراف ال�سيد وزير التنمية - �إحكام جناعة الإجناز واملتابعة والإ�ستثمار والتعاون الدويل بتون�س يومي 3 و4 ماي 2019. - �إعداد درا�سات اجلدوى ملن�ش�آت البنية الأ�سا�سية املنتجة وتهدف الندوة لت�أمني الظروف الإنطالقة جيدة مل�شاريع الق�سط - املراقبة الفنية ل�ضمان اجلدوى الوظيفية و�سالمة الإجنازات الثالث ال �سيما امل�شاريع الفردية املنتجة والتكوين ودرا�سات العنا�صر اجلماعية، ولإ�ستحثاث ن�سق الإجناز املادي واملايل ولتدعيم التفاعل تو�صيات بني �أعوان التنمية املندجمة وتطوير قدراتهم يف املرافقة والإحاطة ا�ستعر�ضت �أ�شغال ور�شة العمل حفز الباعثني و�إبراز �إ�سهامات بباعثي امل�شاريع الفردية. وواكب فعالياتها 120 �إطارا مركزيا وجهويا برنامج التنمية املندجمة على امل�ستوى الإت�صايل والت�سويقي وحتديد عن وزارة التنمية والإ�ستثمار والتعاون الدويل وهياكل التنمية اجلهوية �أنواع التن�سيق مع املتدخلني و�إعداد دليل �إجراءات للم�شاريع و وزارة التكوين املهني والت�شغيل و�ساهم خرباء عن »جمعية املبادرة الفردية. و�أفرزت الأ�شغال املقرتحات التالية : التون�سية للعمل ال�شامل« يف تن�شيط فعالياتها. - منهجية �إحداث امل�شاريع : ت�شخي�ص منظومة بعث امل�شاريع مع وتطرقت الندوة لالأدوات املنهجية للمتابعة الفنية واملالية للربنامج حتليل خ�صائ�ص املجال املحلي والقطاعات الواعدة بناءا على امليزات والإ�ستغالل الف�ضاءات اجلماعية املنتجة والرتويج لها. وت�ضمنت التفا�ضلية والتناف�سية )اخل�صائ�ص، الرثوات، املوارد...( وحتديد م�سار عرو�ضا حول تقدم �إجناز الربنامج والتقييم ن�صف املرحلي مل�شاريع �إحداث امل�شاريع وحتديد مالمح الفئة امل�ستهدفة . الق�سط االأول و حمتوى برنامج الق�سط الثالث مع �إبراز جتارب �إجرائية - تطوير دليل �إجراءات عملي لتنفيذ العنا�صر الفردية لتوفري لإ�ستغالل الف�ضاءات املنتجة والرتويج لها م�شفوعة ب�شهادات حول االإحاطة واملرافقة وامل�ساندة ب�أوفر حظوظ النجاح و بن�سق �أرفع. ت أطري �باعثي م�شاريع فردية يف املهن وامل�ؤ�س�سات ال�صغرى والفالحة وال�صناعات التقليدية وبور�شة عمل حول بعث امل�شاريع اخلا�صة - حتديد احلاجيات اللوج�ستية والتكوين لتطوير كفاءة »رئي�س لتو�ضيح منهجية االإحداث وت�شخي�ص اال�شكاليات وحتديداحلاجيات امل�شروع« يف �إدارة املخاطر واملتابعة والتقييم والتن�شيط املحلي للتوا�صل لتعزيز قدرات امل�شرفني على تنفيذ الربنامج وطنيا وجهويا وحمليا. مع الباعثني واالإحاطة بهم. ومتحور النقا� شحول امل�سائل التالية : - ح�سن تنفيذ االأ�شغال طبقا للدرا�سات ويف االآجال التعاقدية - متويل امل�شاريع الفردية املنتجة - تنمية قدرات �أعوان التنمية املندجمة يف جمال املرافقة - ال�شراكة مع منظمات دولية تعنى باالإقت�صاد االإجتماعي - تطوير املتابعة باعتماد )»املتابعة عن بعد«( - تبادل اخلربات - النوع االإجتماعي وخ�صو�صا املر�أة بالو�سط الريفي

جملة التنمية اجلهوية العدد الثاين ع�شر 2020 5 نشاط

برنامج التنمية املندجمة ... تقدم االإجناز يندرج برنامج التنمية املندجمة الذي �إنطلق �إجنازه �سنة 2011يف وبلغت االإعتمادات املفتوحة إىل� مويف جوان 2020 تعهدا 81.2 م.د نطاق الإ�سرتاتيجية الوطنية للتنمية اجلهوية الرامية �إىل دعم العمل التنموي ودفعا 39.1 م.د. باجلهات واملناطق ذات االأولوية، وقد ّمت ت�ص ّوره و�إعداده بناءا على جتربة مكت�سبة من خالل إجناز� برناجمي التنمية الريفية املندجمة )1984 - الزيارات امليدانية ...�أداة ناجعة للمتابعة الدقيقة 2007( والتنمية احل�ضرية املندجمة )1993 - 2007( . رفعت املندوبية العامة للتنمية اجلهوية من ن�سق الزيارات امليدانية ويعترب برنامج �إ�ستثمار عمومي يتكامل مع الربامج وامل�شاريع القطاعية للواليات �شملت 17والية بغر�ض ت�سريع �إجناز العنا�صر املتعرثة �ضمن املعنية بالتنمية املحلية، وتتمثل تدخالته يف �إجناز م�شاريع بالو�سطني الريفي الق�سطني الأول والثاين ومرافقة وم�ساعدة اجلهات على جتاوز الإ�شكاليات واحل�ضري تتعلق بالبنية الأ�سا�سية والتجهيزات اجلماعية و تهيئة املناطق املعرت�ضة و دفع ن�سق تنفيذ م�شاريع الق�سط الثالث مع معاينة ميدانية لعنا�صر ال�سقوية و ال�صناعية و بناء الف�ضاءات واملحالت التجارية و منجزة وم�ستغلة �أو �أخرى ب�صدد االإجناز. و�إنتظمت جل�سات احلرفية وال�صناعية لت�شجيع االإنت�صاب للح�ساب اخلا�ص و�إجناز عمل بح�ضور ال�سادة الولة و�أع�ضاء النيابات اخل�صو�صية م�شاريع فردية منتجة. وي�شمل الربنامج 190 معتمدية تغطي للمجال�س اجلهوية وامل�صالح اجلهوية الفنية ومكونات املجتمع كافة معتمديات واليات ال�شمال الغربي والو�سط الغربي املدين . واجلنوب وبنزرت واملهدية وزغوان )16 والية( وربع جمموع ال�صندوق العربي للإمناء االإقت�صادي واالإجتماعي، املعتمديات بباقي الوليات )8 وليات(. �شريك يف االإجناز تقدم االإجناز ت�شكل ال�شراكة بني تون�س وال�صندوق العربي لالإمناء �أو�شك تنفيذ الق�سطني االأول والثاين )90 م�شروع - 542 م.د( االإقت�صادي واالإجتماعي منوذجا للتعاون الداعم للم�شاريع االإمنائية باملنطقة على االنتهاء �إذ بلغت التعهـدات املاليـة �إىل مويف جوان 2020 ن�سبة العربية ومع م�ؤ�س�سات التمويل الدولية واالإقليمية �شمل جماالت البنية %84.6 من التكلفة اجلملية و 76.4 % على م�ستوى �إعتمادات الدفع. االأ�سا�سية والفالحة و املوارد املائية والتعليم والتنمية املندجمة �إىل جانب �أما الق�سط الثالث )100 م�شروع - 1000 م.د( الذي ميتد تنفيذه على م�ساعدة القطاع اخلا�ص وم�ساندة برنامج الإنعا�ش الإقت�صادي ق� دص جتاوز الفرتة 2018 - 2023 فقد �إنطلقت الدرا�سات الفنية التنفيذية و�أ�شغال تداعيات جائحة كورونا. وي�ساهم ال�صندوق وب�شروط مي�سرة يف متويل برنامج التزويد باملاء ال�صالح لل�شراب وتهيئة امل�سالك الريفية والعنا�صر فردية التنمية املندجمة مبا قدره 610 مليون دينار تون�سي �أي ما يعادل 70% من االإ�ستثمار العمومي املر�صود للربنامج مبا يج�سد دوره ك�شريك فاعل يف �إجناز الربامج اخل�صو�صية للمندوبية العامة للتنمية اجلهوية حيث �ساهم يف متويل م�شاريع اجليل الثاين من برنامج التنمية الريفية املندجمة خالل فرتة 1994 - 2003 بقيمة 70 مليون دينار. و�سيمنح ال�صندوق العربي لالإمناء الإقت�صادي و الإجتماعي هبة مالية لتجهيز من�ش�آت جماعية منجزة كما �أنه �صادق على �إعادة توظيف الوفورات امل�سجلة من �سعر ال�صرف يف تدعيم م�شاريع الق�سطني االأول والثاين للربنامج.

4 جملة التنمية اجلهوية العدد الثاين ع�شر 2020 نشاط

وزير التنمية واال�ستثمار والتعاون يف زيارة عمل لوالية باجة يف إطار� االطالع علي �سري امل�شاريع العمومية ون�شاط ون�شاط امل�ؤ�س�سات االإقت�صادية اخلا� ةص وملتابعة العمل التنموي باجلهات، �أدى ال�سيد وزير التنمية وال�ستثمار والتعاون الدويل )09 جويلية 2020( زيارة عمل لولية باجة �إهتم خاللها مب�سائل التزويد باملاء ال�صالح لل�شراب وامل�شاريع يف طور الإجناز واملربجمة لتزويد املناطق والتجمعات الريفية مع االطالع على و�ضع مناخ االأعمال و على م�ساهمة القطاع اخلا�ص وذلك بزيارة م�ؤ�س�ستني يف ال�صناعات الغذائية . جلنة التنمية اجلهوية )جمل�س نواب ال�شعب( : االإ�ستماع اىل املندوبية العامة للتنمية اجلهوية �إ�ستمعت جلنة التنمية اجلهوية مبجل�س نواب ال�شعب اىل املندوبية العامة للتنمية اجلهوية )22 - 26 جوان 2020( وذلك للنظر يف متابعة و�ضع امل�شاريع التنموية بواليات �أقاليم تون�س الكربى )تون�س، �أريانة، بن عرو�س، منوبة( وال�شمال ال�شرقى )بنزرت، نابل، زغوان( والو�سط ال�شرقى )�سو�سة، املن�ستري، املهدية، �صفاق�س(. وكانت فر�صة الطالع اللجنة على مدى تقدم اجناز امل�شاريع العمومية املدرجة باملخطط 2016 - 2020 وللتبادل حول �سبل ا�ستحثاث الجناز للم�شاريع املعطلة مبا ي�ساهم يف جت�سيم االأهداف املر�سومة للجهات املعنية وال�ستخال�ص عرب من م�سار تنفيذ املخطط اجلاري. كما تولت املندوبية العامة للتنمية اجلهوية يوم 12 فيفري 2020 تقدمي عر�ض حول برنامج التنمية املندجمة وواكبت جل�سة االإ�ستماع لل�سيد وزير التنمية وال�ستثمار والتعاون الدويل )05 جوان 2020( حول متابعة املخطط التنموي )2016 - 2020( ومنهجية و�إطار �إعداد املخطط القادم )2021 - 2026 ( �إىل جانب م�شاركتها م�ؤ�شرات التنمية يف جمال تدخلها. يف تن�شيط يوما درا�سيا ب�أكادميية جمل�س نواب ال�شعب حموره دور مع اال�شارة �إىل �أنه �سبق و�أن انتظمت جل� ة سعمل مبقر املندوبية امل�ؤ�شرات التنموية يف توجيه �سيا�سات وبرامج الدولة للتنمية )06 العامة للتنمية اجلهوية مع جلنة التنمية اجلهوية مبجل�س نواب ال�شعب جويلية ( 2020وذلك من خالل تقدمي عر�ض حول �إ�ستعمال يف دورته ال�سابقة )جوان 2019(.

جملة التنمية اجلهوية العدد الثاين ع�شر 2020 3 كلمـة العـدد

تدخل » مجلة التنمية الجهوية « سنتها من أجل تطوير وتحديث اإلدارات العمومية التاسعة بإصدار عدد مزدوج في ظرف « لتركز منصة »واب« مرقمنة ذات مكون تستعد فيه بالدنا لمرحلة جديدة من التخطيط جغرافي لنشر اإلحصائيات والبيانات المتعلقة اإلستراتيجي المؤسس على مقاربات وسياسات بمشاريع التنمية بالجهات. تراعي األوضاع المحلية واإلقليمية والدولية وفي نطاق تبادل الخبرات ودعم انفتاح وتمهد لمراجعات أساليب إدارة الشأن العام المؤسسة على محيطها الخارجي شاركت وخاصة منها التعاطي مع الشأن االقتصادي المندوبية العامة للتنمية الجهوية في صالوني والتنموي على المستويين الوطني والجهوي. ريادة األعمال بتونس و المؤسسة بصفاقس ولعل إعداد إستراتيجية وطنية للتنمية وساهمت في ورشات عمل التي نظمتها لجنة الجهوية يدخل في هذا اإلطار مما سيساعد األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي على دفع التنمية العادلة بين الجهات آسيا حول » تطبيقات الطاقات المتجددة واستغالل ميزاتها التفاضلية ومزيد دفع صغيرة السعة لفائدة الوسط الريفي « التكامل و الترابط فيما بينها. وفي إطار نشر ثقافة الشفافية والنزاهة ويتضمن العدد مساهمات فنية وبحثية ولتحسين القدرات في مجال الحوكمة نظمت تناولت قضايا تنموية في عالقة بإشكالية المندوبية العامة للتنمية الجهوية بالشراكة التقسيم الترابي في بالدنا واإلفراق ودوره مع الجامعة المركزية بتونس ندوة واكبها في بعث المؤسسات الصغرى والمتوسطة األعوان العموميين والمكلفين بالحوكمة والمركبات الصناعية والتكنولوجية ودورها بالهياكل تحت إشراف وزارة التنمية واالستثمار في تطوير البنية التحتية الصناعية ودعم والتعاون الدولي. التنمية بالجهات. وفي تفاعال مع الوظيفة الرقابية لمجلس كما يستعرض العدد أهم أنشطة النواب الشعب، عقدت لجنة التنمية الجهوية المندوبية العامة للتنمية الجهوية خالل سنة بالمجلس جلسات عمل مع المندوبية العامة 2019 والنصف األول من سنة 2020 في مجال للتنمية الجهوية لمتابعة تقدم إنجاز المشاريع » برنامج التنمية المندمجة « بتنظيم ندوة العمومية المدرجة بالمخطط بإقليمي الشمال وطنية في الغرض، حيث أوشكت أشغال إنجاز الشرقي والوسط الشرقي وبرنامج التنمية القسطين األول والثاني على االنتهاء والشروع المندمجة . في تنفيذ القسط الثالث الذي يشمل 100 وفي الختام نأمل أن ينال محتوى هذا معتمدية بكافة واليات الجمهورية، والتعاون العدد استحسانكم مؤكدين في ذات الوقت الدولي الالمركزي والشراكة المؤسساتية على حرصنا وترحيبنا باإلسهامات العلمية بإبرام اتفاقية إطارية للشراكة مع » وكالة والفنية ذات العالقة بالتنمية الجهوية. اإلنعاش والتنمية االقتصادية واالجتماعية »هيئة التحرير« بأقاليم الشمال بالمملكة المغربية « وهي هيكل عمومي مشابه في أهدافه ومشموالته وبتوقيع اتفاق شراكة مع » الجمعية التونسية

2 جملة التنمية اجلهوية العدد الثاين ع�شر 2020 جملة املحتـــوى التنمية اجلهوية كلمة العدد

العدد الثاني عشر 2020 ن�شاط الت�أ�شرية القانونية عدد 3142 •جلنة التنمية اجلهوية )جمل�س نواب ال�شعب( : ردمد 5365 - 2286 الإ�ستماع اىل املندوبية العامة للتنمية اجلهوية •برنامج التنمية املندجمة ... تقدم الإجناز •�شراكة حول نظم املعلومات اجلغرافية ن�شرية �سدا�سية ت�صدر ها • نحو �إر�ساء �شراكة مغاربية مثمرة ... املندوبية العامة للتنمية اجلهوية • مبادرة عربية تنموية : دور الطاقات املتجددة يف ريادة الأعمال ومتكني املر�أة با لريف... املدير امل�س�ؤول فوزي غراب درا�سـة •الربنامج اجلهوي للتنمية : نحو �إعادة الهيكلة لدعم العمل مدير التحرير التنموي باجلهات حممود عبد املوىل جهات • » �إ رادة « بولية �صفاق�س : �آلية ت�شاركية بني القطاعني العمومي واخلا�ص املرا�سالت • املركب ال�صناعي والتكنولوجي بالق�صرين : 25 مكرر نهج �صدر بعل - تون�س 1002 الهاتف : 200 799 71 - 454 799 71 رافد لتطوير البنية الأ�سا�سية ال�صناعية ودعم للتنمية اجلهوية الفاك�س : 234 787 71 [email protected] فكــرة www.cgdr.nat.tn • اخلدمة الوطنية والتنمية اجلهوية : قراءة يف معطيات عملياتية وترابية... املقالت والبحوث املن�شورة ل تلزم �إل �أ�صحابها �إجناز و طباعة مطبعة تون�س قرطاج