Préfecture du Cantal
SIDPC
DOSSIER COMMUNAL SYNTHETIQUE
Département du Cantal
Commune de Brageac
2003 Service Interministériel de Défense et de la Protection Civile – Préfecture du Cantal
SOMMAIRE
1. Arrêté...... 3
2. Prévention des risques ...... 4
3. Evènements concernant la commune ...... 5
4. Informations sur les risques de la commune ...... 6 4.1. Les enjeux sur la commune ...... 6 4.2. Cartes des aléas...... 6 4.3. Les aléas naturels...... 8 4.3.1. Feux de forêt ...... 8 4.3.2. Mouvement de terrain...... 9 4.4. Les aléas technologiques...... 10 4.4.1. Rupture de barrage...... 10
5. Informations sur le DICRIM...... 11 5.1. Définition...... 11 5.2. Objectifs...... 11 5.3. Contenu...... 11 5.4. Exploitation ...... 11 5.5. Financement...... 12 5.6. Plan type d’un DICRIM ...... 12
6. Glossaire ...... 13
7. Annexe ...... 14
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Service Interministériel de Défense et de la Protection Civile – Préfecture du Cantal
2. Prévention des risques
Ainsi la société comme l’individu doivent s’organiser pour faire face aux risques majeurs. La prévention des risques se développe alors ; des dispositions sont prises pour annuler le risque ou réduire les impacts d’un phénomène naturel ou technologique.
L’Etat français, le MEDD, a engagé depuis maintenant plus de 10 ans une politique de prévention des risques majeurs. L’accent est en particulier mis sur le droit à l’information pour tous. Cette politique revêt plusieurs aspects : • connaissance des aléas • connaissance de la vulnérabilité • surveillance • information • éducation • prise en compte du risque dans l’aménagement • préparation des plans de secours (mis en œuvre en cas de crise) • gestion de la crise • indemnisation • retour d’expérience
Dans ce contexte, la Préfecture du Cantal fait la mise à jour de son dossier départemental DDRM en 2002 (la première version datant de 1995), permettant ainsi de : • approfondir la connaissance des aléas sur le département • préciser les enjeux (surtout humains) et les vulnérabilités • réévaluer les risques majeurs encourus Ce dossier synthétise toutes les nouvelles données existantes depuis 1995 et présente les enjeux et les aléas sous forme de cartes départementales par risque et par commune.
En complément de ce dossier, la Préfecture du Cantal met à disposition de chaque commune à risque majeur un nouveau Dossier Communal Synthétique (DCS) dans lequel les aléas sont détaillés et localisés précisément.
Chaque maire devra ensuite établir et arrêter un Document d’information communale sur les risques majeurs (DICRIM). Dans ce document, le maire rappellera les mesures de sauvegarde prises pour prévenir les risques sur le territoire de la commune, notamment celles prises en vertu de ses pouvoirs de police et de sa compétence en matière d’urbanisme, ainsi que les dispositions relatives à l’affichage des consignes de sécurité.
Afin de rendre l’information accessible à tous (collectivités, particuliers), ces données départementales, sur les risques majeurs du Cantal, sont disponibles sur le site Internet de la Préfecture du Cantal : www.cantal.pref.gouv.fr .
Le Ministère de l’Ecologie et du Développement Durable permet à chacun d’obtenir de nombreuses informations sur les risques majeurs sur le site dédié à ce sujet : www.prim.net ; il a aussi pour objectif de présenter sur Internet l’ensemble des communes concernées par les risques majeurs (projet DCS@net), parmi lesquelles figurent les communes concernées du Cantal (mise sur Internet du contenu des DCS au 1 :25 000).
Les effets escomptés de ces actions d’amélioration de la connaissance et d’accès à l’information pour tous ont pour ambition que les risques majeurs soient finalement mieux pris en compte par l’Etat, les collectivités, les particuliers en réduisant l’intensité de certains aléas et la vulnérabilité des enjeux. Ainsi les coûts des dommages liés à la survenue de phénomènes sont plus supportables par notre société : c’est ce qu’on appelle aujourd’hui la mitigation.
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3. Evènements concernant la commune
Le D.C.S. (Dossier Communal Synthétique), conformément au D.D.R.M. (Dossier Départemental des Risques Majeurs), recense les risques concernant la commune de Brageac.
• les risques naturels : FEUX DE FORET MOUVEMENT DE TERRAIN
• les risques technologiques : RUPTURE DE BARRAGE
Le risque FEUX DE FORET concerne quasiment toute la commune exceptée une petite zone située entre Sartel, la Thiolière et la Sudrie.
Le risque MOUVEMENT DE TERRAIN concerne :
Chute de blocs • une partie du chemin entre Brageac et le Pont de la République.
Le risque RUPTURE DE BARRAGE concerne les ondes de submersion des barrages de Bort les Orgues et de l’Aigle.
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4. Informations sur les risques de la commune
4.1. Les enjeux sur la commune
Un enjeu global a été calculé sur la commune en tenant compte des populations résidente et temporaire, des activités économiques et du patrimoine bâti et naturel. Sur une échelle de référence de 1 à 10, la commune présente la valeur de 2/10. Cet enjeu est globalement faible au niveau de la commune.
4.2. Cartes des aléas
La carte comporte des informations sur les aléas, qui sont des évènements d’origine naturelle ou technologique, qui arrivent ou peuvent arriver sur le territoire de la commune concernée.
Les 10 aléas d’origine naturelle ou technologique connus dans le Cantal et qui peuvent être notés sur la carte communale, sont : avalanche, feux de forêt, inondation, mouvement de terrain, séisme, éruption volcanique, radon, rupture de barrage, industrie, transport de matières dangereuses. Les aléas considérés comme importants dans le département (Inondation et Mouvement de Terrain) sont présentés de manière détaillée. Les aléas Volcanisme et Radon sont mentionnés dans le Cantal uniquement à titre d’information. Les aléas sont notés sur une échelle de 5 points (de 0 à 5, du plus faible au plus fort), échelle dite d’intensité, fixée au niveau national par le projet DCS@net.
Les cartes communales d’aléas comportent des informations géographiques au 1/25000 sous la forme : soit de zones délimitées par des contours colorés précis comme par exemple pour les Inondations (les Feux de Forêt sont un cas particulier, notés par des contours verts qui délimitent globalement des massifs forestiers et pour lesquels une trame de points verts a aussi été utilisée) soit de points colorés (carrés pour les Industries, flèches pour les Avalanches qui indiquent le sens du bas de la pente). Ces informations sont complétées par la mention, sur les cartes et dans des cadres colorés, des aléas présents sur la commune concernée. Les chiffres indiqués qui précédent les aléas mentionnés, précisent le niveau des aléas le plus élevé.
Exemple : Si une commune possède plusieurs zones d’aléa inondation d’intensité différente, le chiffre indiqué dans la légende correspondra à l’intensité maximale rencontrée sur cette commune et pour cet aléa.
Les aléas Radon et Séismes concernent la commune toute entière ; les contours font alors le tour de la commune (contour en pointillé pour le radon). Concernant le TMD (Transport de Matières Dangereuses), le trajet des gazoducs est pris en compte, mais n’est pas représenté pour le moment. L’aléa Volcanisme n’est ni cartographié, ni cité dans les cadres colorés ; il est observé comme présent dans toutes les communes du département (niveau d’aléa fixé à 1, voir description détaillée dans le dossier DDRM).
Document Communal Synthétique de Brageac Page 6 sur 14 Intensité 1: Feux de forêt Intensité 1 : Chute de blocs COMMUNE DE BRAGEAC - CARTE DES ALEAS Intensité 3 : Rupture de barrages
Risques naturels Coulée de boue Avalanche Feux de forêt Chute de blocs Inondation brutale Radon (commune) Inondation de plaine Séisme (commune) Ruissellement urbain Risques technologiques Glissement de terrain Accident TMD Effondrement de terrain Industrie Echelle : 1/25000 Rupture de barrage
DCS Cantal 2003 Service Interministériel de Défense et de la Protection Civile – Préfecture du Cantal
4.3. Les aléas naturels
4.3.1. Feux de forêt
Définition et manifestations :
Les feux de forêts sont des incendies qui se propagent sur une surface d’au moins 1 hectare de forêt ou de lande.
Pour se déclencher et progresser, le feu a besoin de trois conditions : • une source de chaleur (flamme, étincelle, point chaud) : très souvent, l’homme est à l’origine du départ de feux par imprudence, malveillance ou accident • un apport d’oxygène : ainsi, le vent accroît rapidement le phénomène en favorisant l'apport en oxygène. • un combustible : le risque de feu est plus lié à l’état de la végétation (densité, teneur en eau, …) qu’à la nature des essences (résineux, feuillus). De fait, au delà des conditions naturelles imposées par la géographie (relief) ou le climat (sécheresse), l'action de l'homme (entretien de l'espace, pénétration dans les boisements, points d'eau, délais d'alerte, moyens d'intervention) joue un rôle déterminant dans le développement que peut prendre l'événement.
Méthode de définition de l’aléa :
Il n’existe pas de documents précisant les zones d’aléas Feux de forêt dans le département. C’est le travail d’un groupe de spécialistes forestiers (ONF, CRPF, DDAF) qui a alors permis de définir ces aléas.
Le groupe de forestiers a utilisé plusieurs critères pour cette première définition des zones d’aléas feux de forêt dans le Cantal, et par ordre de priorité ils ont retenu ce qui suit : 1. Les critères dits de massif et de peuplement, qui tiennent compte d’une certaine homogénéité et d’une densité des peuplements forestiers, sont déterminants. Les zones d’aléa, uniquement de grande surface, sont reportées de manière « grossière » à partir de la carte forestière sur un fond topographique au 1 :100 000, et sont notées de 1 à 4 selon leur sensibilité aux feux de forêts (qui est fonction des essences et des structures recensées dans l’inventaire forestier). Par exemple, les peuplements de châtaigniers sont notés en Châtaigneraie en aléa 1 (ou 2 si ce sont des massifs plus denses comme vers Marcolès). 2. Certains aléas sont aussi modifiés en fonction d’autres critères importants liées à la végétation, au climat et à la topographie ; la note d’intensité est majorée ou minorée selon les cas, en fonction des critères de : pénétrabilité des massifs et de leur homogénéité, pluviométrie et sécheresse, exposition dominante des principaux versants. Par exemple les peuplements de hêtres et de sapins du Massif (notés en aléa 1) sont écartés en raison du climat ; d’après les spécialistes, c’est la pluviométrie importante dans cette zone de montagne qui fait baisser la note d’aléa de 1 à 0, et empêche de considérer un aléa feux de forêt dans tout ce secteur. Quelques critères complémentaires permettent aussi de confirmer la note d’aléa attribuée à chaque zone. Trois critères concernent des facteurs pouvant déclencher les feux : pratique de l’écobuage, fréquentation touristique, présence de voie ferrée. Le dernier critère utilisé est l’historique des feux de forêt. D’autres critères d’intérêt comme l’embroussaillement, les conséquences de la tempête de 1999 ou l’évapotranspiration, sont écartés en raison de la difficulté à mobiliser ces informations sur le Cantal.
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4.3.2. Mouvement de terrain
Définition et manifestations :
Un mouvement de terrain est un déplacement plus ou moins brutal du sol et/ou du sous-sol. Il est fonction de la nature et de la disposition des couches géologiques. Il est dû à des processus lents de dissolution ou d’érosion principalement consécutifs de l'action de l'eau et du gel. Certains peuvent être favorisés, amplifiés ou même crées par l’action de l’homme (mines, carrières, extraction de matériaux, terrassement).
Le mouvement de terrain est un terme générique qui recouvre un ensemble de phénomènes. Ainsi, il peut se traduire dans le Cantal par :
• des glissements de terrain : Il s'agit de déplacements par gravité de versants instables. Le principal exemple dans le Cantal est le Chaos de Casteltinet sur la commune de Thiézac. • des effondrements : Ils sont consécutifs de déplacements verticaux instantanés de la surface du sol par rupture brutale de cavités souterraines préexistantes, naturelles ou artificielles. Ce phénomène pourrait se produire dans les communes de Champagnac ou d’Ydes. • des écroulements et chutes de blocs : Ils résultent de l’évolution de falaises allant, de la simple chute de pierres, à l’écroulement catastrophique mettant en jeu des ensembles de blocs de plusieurs dizaines de m3. C'est l'exemple des surplombs rocheux de Vic sur Cère ou de Carlat. • des coulées boueuses et torrentielles : Ce phénomène se caractérise par un transport de matériaux sous forme plus ou moins fluide. Il est consécutif d'une période de forte pluviométrie. Il peut être illustré par les divers événements survenus sur la commune de Murat.
D’autres manifestations de l’aléa mouvement de terrain existent mais sans exemple dans le Cantal.
Méthode de définition de l’aléa :
Il existe deux PPR sur les communes d’Aurillac et de Vic sur Cère. Par ailleurs, les mouvements de terrain mentionnés dans la base nationale de données du BRGM (BDMvt) ont été tous examinés. Un groupe de géologues locaux a été constitué pour les valider et les caractériser par une intensité. De plus, ils ont définis quelques nouvelles zones bien connues et non répertoriées. Les contours de certains mouvements ont été aussi repérés sur les cartes géologiques du B.R.G.M.
Il est également apparu important de tenir compte des anciennes exploitations minières, pouvant être à l’origine d’effondrements (cf. l’inventaire des concessions minières du BRGM).
Enfin lors de la consultation des communes, certaines ont apporté des compléments d’informations.
Quant aux aléas repérés en 1995 (anciens DCS) ont été contrôlés et repris dans la plupart des cas. Le groupe de géologues a validé ces zones et a fixé leur intensité d’aléa.
Ont donc été inventoriés : • les mouvements connus de mémoire d’homme et localisés (travaux des géologues, données locales fournies par les collectivités). • les mouvements retrouvés en archives et géoréférencés (cf. BDMvt) • les mouvements repérés sur le terrain suites à des travaux scientifiques (cf. cartes géologiques du BRGM)
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• les deux PPR • le zonage autorisé pour certaines concessions minières • évalué sur l’échelle MSK, qui comprend 12 degrés.
4.4. Les aléas technologiques
4.4.1. Rupture de barrage
Définition et manifestations :
Un barrage est un ouvrage le plus souvent artificiel, généralement établi en travers d’une vallée, transformant un site naturel approprié en réservoir d’eau.
Si sa hauteur est supérieure ou égale à 20 m et la capacité de sa retenue supérieure à 15 millions de m3, il est juridiquement considéré comme « grand barrage » (en dessous de ces caractéristiques, nous appellerons les autres barrages « petits barrages »).
Un « grand barrage » est soumis à une réglementation spécifique qui implique notamment la réalisation d'une analyse des risques et d'un PPI. En France, tous ces ouvrages sont périodiquement contrôlés et surveillés par les services de l'Etat nonobstant les contraintes quotidiennes qui s'imposent à leurs exploitants.
Il existe plusieurs types de barrages : • en remblais (ce sont les plus nombreux (83%) mais en cas d’accident leur rupture est progressive). • en maçonnerie ou en béton : Barrages poids, à voûte simple ou multiple, poids voûte, à contreforts.
Dans le Cantal, les ouvrages les plus fréquents sont les barrages à voûte et poids voûte.
Le risque de rupture de barrage, brusque et imprévu, est aujourd’hui extrêmement faible. Les causes de rupture peuvent être d’origine : technique, naturelle, humaine
Chaque ouvrage est soumis à de nombreuses forces. Un ouvrage n’est pas inerte, il vit, travaille et se fatigue. De son état va dépendre la sécurité des populations de la vallée situées en aval.
En cas de rupture partielle ou totale, il se produirait une onde de submersion très destructrice, dont les caractéristiques (hauteur, vitesse, horaire de passage) ont été calculées pour les « grands barrages » en tout point de la vallée dans le cadre du PPI.
Méthode de définition de l’aléa :
Les exploitants (EDF Production principalement) ont étudié et cartographié les zones inondées par les « grands barrages » situés sur les bassins du Lot et de la Dordogne. Ces données concernent évidemment le Cantal. Quant aux « petits barrages » situés essentiellement sur le bassin de la Rhue, les données de 1995 sont reprises.
Deux types de barrages sont pris en compte en fonction des dimensions des barrages et du volume de leur retenue : • Les « grands barrages » soumis à PPI. Leur intensité d’aléa est de 3.
• Les « petits barrages » qui présentent des retenues d’eau relativement importantes. Leur rupture soudaine ne pourrait générer des risques supérieurs à une inondation qu’à leur aval immédiat. Leur intensité est donc fixée à 2.
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5. Informations sur le DICRIM
A partir notamment des informations du DCS, l’élaboration du DICRIM permet la mise en œuvre de l’information préventive dans la commune.
5.1. Définition
Le DICRIM est le dossier qui présente, pour une commune, les risques naturels et technologiques encourus, les mesures prises et les consignes de sauvegarde pour le citoyen. Il a pour objectif d’informer et de sensibiliser les citoyens et, à ce titre, constitue un des maillons clés du droit à l’information des citoyens fixé par la loi.
Il est élaboré à l’instigation du maire, avec l’appui : Des services techniques de la commune Des éventuelles entreprises concernées Des professionnels de la prévention : pompiers, SAMU, … Des membres de la CARIP éventuellement
5.2. Objectifs
Il peut être consulté par tous les citoyens de la commune sur l’initiative de l’élu. Il devrait être adressé aux principaux acteurs du Risque Majeur de la commune
5.3. Contenu
Il contient les données les données locales, départementales et nationales nécessaires à l’information des citoyens au titre du droit à l’information.
Il est élaboré à partir des informations du DCS, c’est à dire 6 grands types d’informations :
La connaissance des risques naturels et technologiques dans la commune et le département Les mesures prises par la commune et le département Les règles de base de la prévention Le plan d’affichage réglementaire Les documents de communication de la campagne Des informations utiles
5.4. Exploitation
Plusieurs exploitations sont possibles :
Consultation en mairie
Affichage : Le Maire définit le plan d’affichage réglementaire dans la commune, dans les locaux et terrains mentionnés dans le décret (voir affiche communale d’information en annexe). Il dispose aussi de la possibilité de créer lui-même ses propres affiches par Internet sur les risques majeurs et les consignes de sécurité (d’après l’arrêté ministériel du 27 mai 2003 et en application du décret du 11 octobre 1990 ; travail confié à l’association REMIFOR). Il est réalisé à l’initiative des propriétaires ou exploitants des locaux et terrains.
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Campagne de sensibilisation : Elaboration et mise en oeuvre de : - plaquettes - réunions publiques - visites d’usine - actions presse : articles, interviews, … - formation des enseignants et interventions en milieu scolaire, …
5.5. Financement
Il est financé par la commune. Pour la campagne de sensibilisation, le Maire peut disposer de certains documents réalisés par l’Etat, la région, le département, les industriels, …
5.6. Plan type d’un DICRIM
1- Présentation des risques : l’affaire de tous Lettre du Maire sur les enjeux des risques
2- Les risques dans notre commune Description des risques : cartes et historique
3- Les actions dans notre commune Les actions de prévention réalisées ou à venir, Le plan d’affichage réglementaire
4- Agir pour se protéger Les consignes de sauvegarde pour le citoyen
5- Pour en savoir plus Les acteurs Les adresses utiles Les textes de référence Les commissions de travail
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6. Glossaire
Principales sources : dictionnaire Petit Robert, MEDD, sites internet prim.net ; textes remaniés par la suite
Aléa : phénomène naturel ou accidentel, d'occurrence et d'intensité données (ex. phénomènes naturels : crue, affaissement de terrain, projection volcanique...) ; dans le Cantal, les intensité d’aléas sont comprises entre 1 (négligeable) et 5 (fort).
DCS@net : service pour la mise sur Internet de l’information préventive sur les risques majeurs, piloté par le MEDD. Ce projet, qui a démarré en 1999, a pour objectif d’améliorer l’accès à l’information du citoyen aux risque majeurs (notamment mieux diffuser les données des DCS).
DDRM (Dossier document qui rassemble les informations sur les risques majeurs naturels Départemental des et technologiques du département ; il s’adresse aux élus et aux Risques Majeurs) : partenaires économiques de la zone concernée . DCS (Dossier document réglementaire établi par le Préfet, qui recense les zones à Communal risque d'une commune et donne les mesures de sauvegarde ; il s’adresse Synthétique) : à la population en général.
DICRIM (Dossier document d’information établi par le Maire, librement consultable par ses d’Information Communal administrés, qui sont informés de son existence par voie d’affiche durant sur les RIsques une période de deux mois. Majeurs) : Enjeux : personnes, biens, activités, moyens, patrimoine, environnement… susceptibles d’être touchés par un phénomène (aléa) et de subir des préjudices ou des dommages
Intensité : expression de la violence ou de l’importance d’un phénomène (niveaux d’aléa), évaluée ou mesurée par des paramètres souvent physiques comme la hauteur d’eau pour l’inondation, et dans une zone géographique précise ; elle est fixée au niveau national en 5 niveaux dans le projet DCS@net (de 1-négligeable, à 5-fort)
Mitigation : action visant à réduire l’intensité de certains aléas et la vulnérabilité des enjeux pour faire en sorte que le coût des dommages liés à la survenue de phénomènes soit supportable par notre société
Prévention : ensemble des dispositions visant à annuler le risque ou réduire les impacts d’un phénomène (exemple en matière de risque naturels : connaissance des aléas, réglementation de l’occupation des sols, mesures de prévention, information des populations…).
Risque : danger éventuel plus ou moins prévisible ; confrontation d’un aléa et d’enjeux
Risque majeur : risque lié à un aléa d'origine naturelle ou technologique dont les effets prévisibles mettent en jeu un grand nombre de personnes, provoquent des dommages importants et dépassent les capacités de réaction des instances directement concernées. Le risque majeur est la confrontation d'un aléa souvent fort avec des enjeux. Les inondations, les séismes, les transports de matières dangereuses sont par exemple classés en risques majeurs.
Vulnérabilité : niveau de conséquences prévisibles d’un phénomène (aléa) sur les enjeux et dans une zone géographique
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7. Annexe
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