PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT INTEGRE DES

PROVINCES DE TAOUNATE, , CHEFCHAOUEN,

TETOUAN ET

2009-2011

Ce document constitue le rapport de clôture du Programme de Développement Intégré (PDI) des provinces du Nord.

Exécuté sur deux ans, le PDI se trouve à fin mai 2012 en phase d’achèvement. Ce rapport propose une lecture des réalisations, des résultats et de la méthodologie de mise en œuvre du programme en vue de favoriser la capitalisation de l’approche et de l’expérience PDI par les différents partenaires impliqués. RAPPORT DE CLOTURE

Table des matières

Introduction ...... 4

PRESENTATION DU PROGRAMME ...... 5 1. Contexte général du programme ...... 5 2. approche, objectifs et originalité du programme...... 5 A PPROCHE ...... 5 O BJECTIFS ...... 6 O RIGINALITE ET POINTS CLES DU PROGRAMME ...... 6 3. Schéma de gouvernance global ...... 6 4. Partenaires du programme ...... 7 5. Le programme en chiffres ...... 8 6. Axes stratégiques du programme ...... 9 a. Promotion des actions productives, développement des cultures alternatives à forte valeur ajoutée et des activités génératrices de revenus ...... 9 b. Infrastructures et désenclavement ...... 10 c. Développement humain et social ...... 10 d. Protection de l’environnement et des écosystèmes ...... 10 7. Provinces et communes rurales de déploiement ...... 12 8. Maitres d’ouvrage ...... 13 9. Maitrise d’ouvrage APDN ...... 14

PORTEFEUILLE DEFINTIF DE PROJETS ...... 17 1. Contribution réelles du PDI ...... 17 2. Situation définitive du portefeuille de projets ...... 17

ETAT D’AVANCEMENT GLOBAL DES PROJETS A LA CLOTURE ...... 18 1. Etat d’avancement global ...... 18 2. Etat d’avancement par province ...... 19 3. Etat d’avancement par axe ...... 20 4. Etat d’avancement par maitre d’ouvrage ...... 21

ETAT D’AVANCEMENT DES PROJETS A LA CLOTURE : MAITRISE D’OUVRAGE APDN .... 23 1. Etat d’avancement par province ...... 23 2. Etat d’avancement par axe ...... 24

ACTIVITES DE GESTION ET DE COORDINATION DE L’APDN ...... 25 1. Fonds mis à la disposition de l’APDN ...... 25

2 2. Portefeuille final de projets et annulations ...... 25 3. Lancement et gestion des marchés ...... 26 4. Activités de coordination et du suivi du programme ...... 27 a. Coordination centrale ...... 27 b. Les équipes provinciales ...... 27 5. Gouvernance du programme au niveau local ...... 29 6. Création des Guichets Uniques ...... 29

ACTIVITES D’ACCOMPAGNEMENT DU PROGRAMME ...... 31 1. SUIVI DES TRAVAUX ...... 31 2. MISE EN FONCTION DES INFRASTRUCTURES SOCIOEDUCATIVES REALISEES DANS LE CADRE DU PDI ...... 32 3. APPUI ET ACCOMPAGNEMENT DES PROJETS PDI (AGR) ...... 33 a. Projet d’installation de trois unités de traitement de noix, caroube et champignons dans la province d’Al Hoceima ...... 33 b. Projet de construction de deux unités de trituration d’huile d’olive ...... 34 c. Distribution de bacs à lait ...... 35 d. Les moteurs hors-bords ...... 35 e. Les camions frigorifiques ...... 36 4. RENFORCEMENT DES CAPACITES ...... 36 5. Capitalisation du PDI à travers une nouvelle démarche pour la dynamisation économique ...... 37

RECOMMANDATIONS POUR LA CLOTURE DU PROGRAMME ...... 40

3 I NTRODUCTION

Le présent document constitue le rapport de clôture du programme de développement intégré (PDI) des provinces du Nord du Maroc en prise avec la culture du cannabis.

Exécuté sur trois ans, le PDI se trouve à fin mai 2012 en phase de clôture. Ce rapport propose donc une lecture des réalisations, des résultats et de la méthodologie de mise en œuvre du programme en vue de favoriser la capitalisation de l’approche et de l’expérience PDI par les différents partenaires qui y ont été impliqués.

Différentes parties sont traitées dans ce document.

Une première partie est consacrée à la présentation du programme avec un rappel du contexte de sa genèse, de sa consistance, ses objectifs, ses axes stratégiques et son schéma de gouvernance ainsi que les provinces et communes ciblées et les partenaires publics ayant contribué à son financement et à l’exécution de ses projets.

On trouve également dans cette partie une présentation du portefeuille des projets PDI et un état d’avancement de ceux-ci à la clôture du programme, selon une répartition par province, par axe d’intervention ou par maître d’ouvrage, ainsi qu’un focus sur l’état d’avancement des projets réalisés par l’APDN.

La deuxième partie traite des activités de gestion et de coordination du programme par l’APDN ainsi que des activités d’accompagnement. On y trouve le schéma de gestion du programme adopté par l’APDN et le schéma de gouvernance choisi pour l’action des équipes au niveau local. Y sont aussi détaillées les différentes missions mises en œuvre par les équipes PDI pour accompagner les projets PDI et les acteurs locaux impliqués dans le programme. Démarche, objectifs et réalisations sont reportés par rapport à ce volet.

Le rapport se termine par une partie relative aux recommandations pour la clôture du programme.

4 PRESENTATION DU PROGRAMME 1

1 . C ONTEXTE GENERAL DU P ROGRAMME

La culture du cannabis est un facteur pénalisant le développement des zones rurales du Nord du Maroc, en particulier les zones montagneuses enclavées. Des études ont permis de mettre en évidence la corrélation forte existant entre les zones de culture et le niveau d’enclavement de ces zones notamment par rapport à la moyenne nationale.

Conscient de l’importance de cette problématique, le Maroc s’est engagé notamment au début des années 2000 dans une politique volontariste de lutte contre la culture du cannabis. Les résultats de cette stratégie ont permis un recul de la superficie cultivée. Dès lors, afin de viabiliser ces performances, le Gouvernement a décidé d’inscrire son action dans une stratégie globale favorisant et conjuguant la sensibilisation, la reconversion et le développement autour de deux idées forces :

. Une stratégie de développement et de promotion des territoires concernés,

. Une politique d’éradication à optimiser, par moyens coordonnés, de la culture du cannabis.

Cette stratégie s’est traduite par le lancement d’un Programme de Développement Intégré (PDI) sur une durée de 3 ans ciblant 95 communes réparties sur 5 provinces (Larache, Taounate, Chefchaouen, Al Hoceima et Tétouan) et totalisant à elles seules près de 78% des surfaces recensées pour la culture du Cannabis.

Ce programme original régi par une convention cadre et des conventions spécifiques au niveau provincial, consiste à réaliser plusieurs actions et projets de développement à caractère intégré et concerté, au niveau de ces territoires. L’enveloppe globale des projets avoisine 1 milliard de DH et concerne 10 partenaires ministériels et institutionnels.

2 . APPROCHE , OBJECTIFS ET ORIGINALI TE DU PROGRAMME

A PPROCHE

Le programme repose sur une approche intégrée incluant les cultures alternatives, le désenclavement, la protection des ressources naturelles ou encore des infrastructures et équipements sociaux et sanitaires. Il est réalisé dans un cadre conventionnel double faisant appel au niveau central à une convention cadre et au niveau des provinces à des conventions spécifiques relatives à l’exécution des projets au à leur niveau. La coordination

1 Les chiffres relatifs aux projets PDI inclus dans ce rapport sont ceux estimés dans les conventions spécifiques. On n’a pas tenu compte des montants réels des marchés lancés étant donné que cette information n’est pas fournie que partiellement par les partenaires dans la mise à jour de l’état d’avancement de leurs projets. Cependant, dans la partie V, le coût réel des marchés lancés par l’APDN est pris en considération pour estimer le solde financier de l’APDN tenant compte des contributions financières reçues de la part des partenaires PDI (DGCL et MHUAE).

5 du programme est assurée par l’APDN en partenariat avec les Walis et Gouverneurs. Elle effectue au vu de ses atouts la maîtrise d’ouvrage des projets de certains des partenaires.

O BJECTIFS

. Désenclavement territorial accéléré des zones concernées . Amélioration des conditions de vie des populations rurales du Nord . Développement du tissu économique et social et des cultures alternatives . Développement durable du territoire et protection des écosystèmes

O RIGINALITE ET POINTS CLES DU PROGRAMME

. La prise en charge des problématiques globales de développement liées à la culture de cannabis (enclavement, infrastructures, activités génératrices de revenus, environnement…) par des actions multidimensionnelles, ciblées et réalisées dans un cadre temporel devant être limité . Une démarche contractuelle, partenariale et concertée entre près de 10 acteurs ministériels/institutionnels publics et les collectivités locales au niveau territorial . Une coordination pour assurer le pilotage des projets avec une logique de mutualisation et de célérité prise en charge par l’APDN . Un partenariat entre l’APDN et l’association Targa-AIDE qui offre un suivi rigoureux sur le terrain avec plus de 30 personnes mobilisées pour assurer une pérennité et un impact des projets : suivi des travaux, mise en fonction des infrastructures sociales, renforcement des capacités, ingénierie sociale des projets AGR…

3 . S CHEMA DE GOUVERNANCE GLOBAL

La gouvernance générale du programme a été pensée autour de trois éléments clés :

UN COMITE INTERMINISTERIEL DE SUPERVISION

Institué au niveau central et regroupe notamment les partenaires du projet. Présidé par le ministère de l’intérieur, il décide des grandes orientations stratégiques et statue sur les grandes problématiques.

DES COMITES PROVINCIAUX DE SUIVI

Institués au niveau des provinces et présidés par les gouverneurs. Ils assurent le pilotage et le suivi des activités provinciales et veillent à l’application des conventions spécifiques.

UN COORDINATEUR : L’APDN

Celle-ci assure la coordination, le suivi global du programme et le reporting et assure également pour certains partenaires la maîtrise d’ouvrage des projets. Elle a à ce titre déployé une équipe étoffée tant au niveau central que provincial.

6 COMITE DE PILOTAGE ADPN + 10 partenaires publics présidé par le ministère de l’intérieur

APDN

Suivi global et coordination

Gouverneurs et Coordinateurs APDN assistée par l’association provinciaux TARGA-Aide

Suivi au niveau de la province Ingénierie sociale déléguée

Al Hoceima Chef de la Division des Collectivités Locales

Chef de Division des Affaires économiques Chefchaouen

Chef de Division des Etudes et du Contrôle Larache

Secrétaire Général de la Province Taounate

Chef de Division de la Planification et de l’Equipement Tétouan

Figure n°1 : Schéma de gouvernance du Programme de Développement Intégré (PDI).

4 . P ARTENAIRES DU PROGRA MME

Le PDI compte 10 partenaires publics. Chaque partenaire a prévu dans les contours de la convention cadre de mettre à la disposition du programme une enveloppe budgétaire dédiée à la réalisation des actions prévues. Cette contribution est soit confiée à l’APDN qui assure la maîtrise d’ouvrage de certains projets (DGCL et MHAUE) soit gérée directement par les partenaires.

Le tableau suivant donne la liste des partenaires et des contributions proposées dans la convention cadre.

7 Tableau 1 : Partenaires et leurs contributions financières dans le PDI prévues initialement dans la convention cadre Contributions Partenaires (MDHS) Agence pour la Promotion et le Développement du Nord 30 Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Aménagement de l’Espace 120 (MHUAE) Ministère de l’Intérieur (DGCL) 100 Ministère de l’Equipement et des Transports 144,85 Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime 175 Secrétariat d’Etat à l’Eau et à l’Environnement 50 Haut Commissariat des Eaux et Forêts et à la Lutte contre la Désertification 145,3 Office National de l’Eau Potable 50 Office National de l’Electricité 76,6 Office de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail 3,5 Ensemble des partenaires 895,25

5 . L E PROGRAMME EN CHIFF RES

N OTE : Les chiffres présentés dans cette partie sont la consolidation des données indiquées dans les conventions spécifiques. Ainsi, il apparaît que le coût global du programme issu du total des montants de tous les projets indiqués dans les conventions spécifiques est plus important que le montant initialement prévu dans la convention cadre (895,25 MDHS) . Ce qui a induit la hausse le contribution de certains partenaires.

. 5 Provinces cibles : Al Hoceima, Tétouan, Taounate, Larache, Chefchaouen

. Nombre de communes cibles : 95

. Coût global : 1 milliard DH

. 4 axes stratégiques : - Promotion des activités génératrices de revenus - Infrastructures et désenclavement - Développement humain et social - Protection de l'environnement

. Nombre de projets/actions : 730

. Délai du programme : mai 2009 - mai 2011 prorogation pour les projets d’infrastructure).

Le nombre de communes concernées dans chaque province, la population cible et le montant des projets conventionnés sont présentés dans le tableau suivant. :

8 Tableau 2 : Répartition du programme par communes, population cible , nombre et montants des projets

Province Nb de communes Population cible Nb projets Montant (DH) Al Hoceima 24 215 252 177 236 901 258 Chefchaouen 19 260 000 121 154 612 000 Larache 12 148 000 140 134 000 000 Taounate 24 309 855 196 298 767 334 Tétouan 16 111 909 96 175 700 800 Total 95 1 045 016 730 999 981 392

6 . A XES STRATEGIQUES DU P R O G R A M M E

a. Promotion des actions productives, développement des cultures alternatives et des activités génératrices de revenus

Cet axe est fondamental dans la mesure où il vise à remplacer les cultures de cannabis par des activités économiques à valeur ajoutée qui permettraient à terme d’assurer une reconversion des agriculteurs.

Un ensemble de projets a été mis en œuvre au profit des populations des communes rurales cibles, dans le but de promouvoir des activités génératrices de revenus, d’introduire des cultures alternatives et d’appuyer l’employabilité par la formation professionnelle et l’offre d’emplois.

Les actions réalisées dans cet axe sont diversifiées et concernent différentes filières telles que : - Arboriculture fruitière : distributions de plants fruitiers (figuier, olivier, amandier, raisins,…) - Apiculture : distribution de matériel et d’équipements apicoles et octroi de formations aux bénéficiaires - Oléiculture : construction et équipement d’unités de trituration des olive - Pêche maritime : distribution de moteurs hors bord et de camions frigorifiques - Unités de valorisation des produits de terroir : création d’unités de transformation et de valorisation de noix, caroube et champignons - Mise en place de périmètres irrigués et petites et moyennes hydrauliques - Filière laitière : distribution de bacs à lait et formation des bénéficiaires - Appui à des coopératives et des associations actives dans diverses filières

Le coût global des projets inscrits dans cet axe est de près de 244,34 millions de DH.

9 b. Infrastructures et désenclavement

Cet axe est dédié au développement des infrastructures afin d’améliorer l’accès à l’infrastructure de base et de lutter, notamment, contre le phénomène de désenclavement.

Les activités principales relatives à cet axe sont :

- Mise à niveau des centres des communes - Routes, pistes rurales et ouvrages d’art : construction, ouverture, aménagement et entretien des routes et pistes rurales et construction d’ouvrages d’art - Electrification des douars - Alimentation en eau potable et aménagement des points d’eau - Désenclavement à travers l’acquisition de brigades mécanisées au profit des groupements de communes

Le montant total alloué aux projets dans cet est axe est de 451,27 millions de DH. On peut noter que c’est l’axe qui mobilise le plus de budget.

c. Développement humain et social

Cet axe est dédié à l’amélioration du niveau de vie de la population à travers l’amélioration des conditions sociales et sanitaires. Un ensemble de structures socio-éducatives a vu le jour. De plus, des équipements et matériel sanitaires ont été distribués au profit des communes cibles. L’objectif recherché est l’amélioration de l’accès aux services sociaux de base.

Les activités principales relatives à cet axe sont :

- Construction et équipement de structures d’éducation : salles de classe, Dour Attalib, crèches… - Construction et/ou équipement de centres sociaux éducatifs et de formation : foyers féminins, maisons de jeunes, centres multifonctionnels, centres d’éducation et de formation, centres de métiers de bois, terrains de sport… - Acquisition de matériel scolaire et sanitaire : minibus pour le transport scolaire, unités médicales mobiles, ambulances, échographes, matériel médico- technique,… Le budget consacré aux projets de cet axe est de 88,5 millions de DH.

d. Protection de l’environnement et des écosystèmes

Cet axe est voué à la mise en œuvre de projets et d’actions dédiés à la protection de l’environnement. On y trouve principalement les projets suivants :

- Réhabilitation et reconstitution des espaces forestiers (reboisement, régénération et entretien des plantations anciennes) - Entretien et ouverture de chemins forestiers - Protection des forêts contre les incendies et sécurisation du domaine forestier

10 Le montant alloué à cet axe est de 117,43 millions de DH.

Tableau 3 : Répartition des projets du PDI par axe

Axe Montant en DH 1. Promotion des AGR 244 344 758 2. Infrastructure et Désenclavement 451 270 307 3. Développement Humain et Social 88 500 999 4. Protection de l’Environnement 117 429 982 Total 901 546 0462

Figure 1 : Répartition des projets du PDI par axe (% des montants)

1. Promo. AGR 13% 27% 10% 2. Infr. & Dés. 3. Dévp. Hu. & Soc. 4. Prot. Envir. 50%

On constate que les projets relatifs aux infrastructures et au désenclavement (routes, pistes, infrastructures de base, etc.) représentent à eux seuls près de 50% du portefeuille de projets suivis de la promotion des AGR (27%), de la protection de l’environnement (13%) puis enfin du développement humain et social (10%).

2 Ce montant ne tient pas compte des projets annulés, il est, par contre, augmenté du coût des projets additionnels non prévus initialement dans les conventions spécifiques ainsi que des honoraires des architectes.

11 7 . P ROVINCES ET COMMUNES RURALES DE DEPLOIEME NT

Les projets PDI sont répartis sur cinq provinces qui sont concernées par la culture du cannabis et plus particulièrement sur 95 communes rurales. Il s’agit des provinces d’Al Hoceima, Chefchaouen, Larache, Tétouan et Taounate.

Les communes concernées par le PDI sont :

Taounate (24 CR) Fennassa Bab El Hait Sidi El Mokhfi Khlalfa Tamedite Rhafsai Ain Médiouna El Bibane Galaz Oudka Ourdzagh Bni Ounjel Tafraout Bouhouda Tafrant Kissane Timezgana Sidi Haj M’Hamed Beni Oulid Tabouda Zrizer Bouadel Sidi Yahya Bni Zeroual Mezraoua Ratba Rghioua

Al Hoceima (24 Taghzout Zarkat CR) Maxoline Bni Bounsar Bni Bchir Bni Ahmed Imoughzen Bni Abdellah Bni Gmil Mestassa Bni Bouchibet Moulay Ahmed Chrif Sidi Boutmim Tamssaout Ketama

Chefchaouen Bni Ahmed Gharbia Bab Taza Dardara Tizgane (19 CR ) Bni Faghloum Bni Bouzra Amter Mtioua Tassift Tanaqoub Laghdir Fifi Stehat Dependant Mokrisset Brikcha Ain Beida Zoumi actuellement de Ouezzane Kalaat Bouqoura Asjen

Larache (12 CR) Rissana Chamalia Boujedianne Rissana Janoubia Bni Aarous

Souk Tolba Souk L'qolla Bni Gorfet Souaken

Tétouan (16 CR) Ouled Ali Mansour Bni Leit Sahtryenne Bni Said Zaouiat Sidi Kacem Al Hamra Bghaghza Azla Jbel Lahbib El Ouad El Kharoub Zinate Bni Amrane Bni Harchen Bni Idder Zaitoune

12 Tableau 4 : Répartition des projets du PDI par Province

Province Montant en DH Al Hoceima 198 140 913 Chefchaouen 156 890 000 Larache 116 131 999 Taounate 259 010 334 Tétouan 171 372 800 Total 901 546 046 Figure 2 : Répartition des projets du PDI par province ( % des montants)

Taounate 13% 29% Al Hoceima 17% Tétouan Chefchaouen 19% 22% Larache

En termes de montant global des projets, la province de Taounate vient en tête (29%), elle englobe à elle-seule plus du ¼ des communes concernées par le programme, puis viennent les provinces d’Al Hoceima (22%), Tétouan (19%), Chefchaouen (17%) et Larache (13%) qui compte également le nombre le plus faible de communes concernées (12 communes).

8 . M A I T R E S D ’ OUVRAGE

Le programme compte 8 maîtres d’ouvrage qui sont :

. APDN qui assure également la maîtrise d’ouvrage pour le Ministère de l’Habitat et la DGCL . Ministère de l’Equipement et du Transport . Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime . Secrétariat d’Etat à l’Eau et à l’Environnement . Haut Commissariat aux Eaux et Forêts et à la Lutte contre la Désertification . Office National de l’Eau Potable . Office National de l’Electricité . Office de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail

Pour les projets réalisés par l’APDN, la maîtrise d’ouvrage déléguée est assurée par les provinces.

13 Figure 3 : Répartition des projets par maître d'ouvrage (en MM DH et en %)

300.00

225.67 220.48 200.00 169.37

126.13 95.15 100.00

41.20 22.20 1.34 25% 24% 19% 14% 11% 5% 2% 0% - APDN MAPM MET HCEFLCD ONE ONEP SEEE OFPPT

Le PDI compte 4 maîtres d’ouvrage principaux. Le plus important est l’APDN qui assure la maîtrise d’ouvrage pour l’APDN, la DGCL et le ministère de l’habitat, l’urbanisme et l’aménagement de l’espace (près de 225,67 millions de DH), elle est suivie par le ministère de l’agriculture et de la pêche maritime (220,48 millions de DH), le ministère de l’équipement et des transports (169,37 millions de DH) et le Haut Commissariat aux Eaux et Forêts et à la Lutte contre la Désertification (126,13 millions de DH).

9 . M A I T R I S E D ’ O U V R A G E APDN

Tableau 5 : Evolution du portefeuille des projets dont le maître d’ouvrage est l’APDN Montant en DH Projets conventionnés (conventions spécifiques) 324 106 000 Projets annulés 113 036 345,4 Projets additionnels 6 240 000 Honoraires d’architectes 8 360 999 Portefeuille réel des projets 225 670 653,6

Selon les conventions spécifiques, l’APDN devait assurer la maîtrise d’ouvrage pour l’APDN, la DGCL et le ministère de l’habitat, l’urbanisme et l’aménagement de l’espace pour un montant global de près de 324,11 millions de DH, et vu l’annulation, en cours du programme, d’un certain nombre de projets (113,04 millions de DH) et l’ajout de certains autres (6,24 millions de DH) ainsi que l’intégration des coûts des architectes (8,36 millions de DH), le portefeuille des projets réalisés directement par l’APDN est devenu équivalent à 225,67 millions de DH.

La répartition par axe des projets du PDI dont l’APDN assure la maîtrise d’ouvrage se présente comme suit :

14

Tableau 6 : Répartition par axe des projets PDI dont le MAO est l’APDN

Axe Nb projets Montant en DH 1. Promotion des AGR 35 19 261 254,6 2. Infrastructure et Désenclavement 56 113 248 400 3. Développement Humain et Social 165 87 160 999 4. Protection de l’Environnement 1 6 000 000 Total 257 225 670 653,6

Figure 4 : Répartition par axe des projets PDI dont le MOV est l'APDN (% des montants)

1. Promo. AGR 3%9% 2. Infr. & Dés. 39% 3. Dévp. Hu. & Soc. 4. Prot. Envir. 50%

Les projets relatifs aux infrastructures et au désenclavement représentent 50% du portefeuille global, ils sont suivis par les projets relatifs du développement humain et social avec 39% du montant global, la promotion des AGR et la protection de l’environnement représentant à eux deux seulement 12% du portefeuille des projets.

En termes de nombre de projets, l’analyse est quelque peu différente en raison des éléments suivants : 165 projets sont dédiés au développement humain et social sur 257. Ainsi les projets relatifs à cet axe, bien que pesant moins dans leur globalité que les projets relatifs aux travaux d’infrastructures et de désenclavement, sont beaucoup plus nombreux.

En ce qui concerne la répartition des projets par province, celle-ci est la suivante :

Tableau 7 : Répartition par province des projets PDI dont le MAO est l’APDN Axe Nb projets Montant en DH Taounate 105 77 303 000 Larache 75 58 757 999 Chefchaouen 51 48 698 000 Al Hoceima 22 21 239 654,6 Tétouan 4 19 672 000 Total 316 225 670 653,6

15 Figure 5 : Répartition par province des projets PDI dont le MOV est l'APDN (% des montants)

Taounate 8.7% 9.4% 34% Larache Chefchaouen 22% Al Hoceima 26% Tétouan

En termes de montant, il ressort que l’APDN assure la maîtrise d’ouvrage de plus de 60% des projets dans les provinces de Taounate (34%) et Larache (26%). Vient ensuite la maîtrise d’ouvrage des projets de Chefchaouen (22%). Al Hoceima et Tétouan représentent chacune moins de 10% des projets.

En termes de nombre de projets, c’est la province de Taounate qui vient en tête avec 105 projets. Celle de Tétouan arrive en dernière position avec seulement 4 projets représentant près de 19,67 millions de DHS.

16 PORTEFEUILLE DEFINTIF DE PROJETS

1 . C ONTRIBUTION REELLES D U PDI

Tableau 8 : comparatif entre les contributions conventionnelles et attendues du PDI Attendue Convention Partenaires (en MM (MM DHS) DHS) Agence pour la Promotion et le Développement du Nord 30 30 Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de 120 20 ? l’Aménagement de l’Espace Ministère de l’Intérieur (DGCL) 100 180 Ministère de l’Equipement et des Transports 144,85 144,85 Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime 175 245 Secrétariat d’Etat à l’Eau et à l’Environnement 50 50 Haut Commissariat des Eaux et Forêts et à la Lutte contre 145,3 145,3 la Désertification Office National de l’Eau Potable 50 50 Office National de l’Electricité 76,6 76,6 Office de la Formation Professionnelle et de la Promotion 3,5 3,5 du Travail Ensemble des partenaires 895,25 945,25

Les contributions définitives attendues sont de l’ordre de 945 millions de DH sachant que la convention cadre et les augmentations initialement attendues des contributions des partenaires laissaient penser à une enveloppe globale de 1035 millions de dirhams. Ainsi, en raison d’un différentiel de près de 90 millions de dirhams, l’APDN dont le budget de maitrise d’ouvrage est principalement concerné a du procéder à l’annulation d’un certain nombre de projets comme le montre le tableau ci-après et ce afin de veiller à l’équilibre financier.

2 . S ITUATION DEFINITIVE DU PORTEFEUILLE DE PROJETS

Tableau 9 : situation définitive du portefeuille des projets

Montant Nombre de projets

Convention initiale 999 981 392 730 Annulations 113 036 345,4 74 Rajout de projets 6 240 000 11 Contrats architectes 8 360 999 Portefeuille définitif 901 546 045,6 667

17 E T AT D’AVANCEMENT GLOBAL DES

PROJETS A LA CLOTURE

1 . E T A T D ’ AVANCEMENT GLOBAL

Figure 6 : Avancement global des projets PDI en montant (MM DH et en %)

600

400

255 200

68% 28% 13.8 1 .5% 20.7 2.3% - Achevés En cours Arrêtés Non lancés

Selon une estimation en 2012, les projets achevés représentent 67% du portefeuille PDI global pour un montant de 608,4 millions de DH alors que les projets en cours d’exécution en représentent 29% avec un montant de 258,7 millions de DH. Ces derniers consistent pour la plupart en des projets d’aménagement de routes et pistes (94,41 millions DH), d’électrification (42,98 millions DH), d’adduction à l’eau potable (35,25 million DH) et d’aménagement hydro-agricole (26,96 million DH). Ce sont, de nature, des projets qui s’étalent dans le temps. Par exemple, les projets d’adduction à l’eau potable ou d’électrification sont réalisés généralement en plusieurs lots, leur délai d’exécution s’en trouve donc rallongé. Cependant, le taux d’avancement physique moyen estimé de ces projets dépasse 50%.

Il est à noter également que 1,5% des projets sont arrêtés (souvent à cause des oppositions de la population) et 2,3% n’ont pas été lancés, soit un montant de 34,5 millions de DH. La plupart de ces projets seraient annulés.

18 2 . E T A T D ’ AVANCEMENT PAR PROVI NCE

Figure 7 : Avancement global des projets PDI par province

0.6% 100% 2.3% 3% 2% 5% 2.3% 0.3% 6% 1.2% 1.5% 18% 12% 20% 28% 38% 56% Non lancés 50% Arrêtés 79% 83% 72% 68% En cours 59% 43% Achevés

0% AH CH LAR TAO TET Global

En montant AH CH LAR TAO TET Global (en MM DH) Achevés 108,69 124,66 83,40 214,24 77,39 608,37 En cours 84,17 28,01 23,50 32,22 90,80 258,70 Arrêtés 0,64 4,23 6,84 - 2,09 13,79 Non lancés 4,64 - 2,40 12,55 1,10 20,69 Total 198,14 156,89 116,13 259,01 171,37 901,55

L’état d’avancement par province montre que trois provinces enregistrent un taux d’achèvement des projets de plus de 70%. Il s’agit de Taounate, Chefchaouen et Larache. Ce taux est de 55% à Al Hoceima et seulement de 45% à Tétouan.

A Al Hoceima, le retard est relatif à l’exécution en cours des projets d’aménagement hydro- agricole, d’électrification ou d’adduction au réseau de l’eau potable pour une enveloppe de 50,7 millions DH, mais leur avancement physique moyen est de l’ordre de 70%. A Tétouan, le retard est dû principalement à la construction en cours de la route reliant les CR de Bni Idder et Al Hamra passant sur 26 Km pour un coût de 71 millions de DH. Les travaux dans ce projet sont avancés à 80%.

19 3 . E T A T D ’ AVANCEMENT PAR AXE

Figure 8 : Avancement global des projets PDI par axe

100% 2% 3% 2% 2.3% 4% 5% 1% 1% 1.5% 21% 16% 29% 40%

Non lancés 50% 96% Arrêtés 76% 77% 68% 56% En cours Achevés

0% 1. Promo. 2. Infr. & 3. Dévp. Hu. 4. Prot. Global AGR Dés. & Soc. Envir.

En montant 3. Dévp. 4. Prot. 1. Promo. AGR 2. Infr. & Dés. Global (en MM DH) Hu. & Soc. Envir. Achevés 181,5 251,53 84,8 90,7 608,4 En cours 56,2 180,0 3,7 18,7 258,7 Arrêtés 2,8 5,3 - 5,7 13,8 Non lancés 3,9 14,6 - 2,3 20,7 Total 244,34 451,27 88,5 117,43 901,55

On constate que les axes relatifs au développement humain et social, à la protection de l’environnement et à la promotion des AGR sont respectivement à 96, 77 et 74% d’achèvement de leurs projets, alors que celui des infrastructures et désenclavement est à 56% d’achèvement.

Le taux d’achèvement élevé enregistré dans l’axe de développement humain et social est expliqué par le fait que celui-ci est largement constitué d’actions d’acquisition d’équipements (minibus scolaires, ambulances, unités médicales mobiles, échographes, matériel médico technique, équipements de dour attalib, foyers féminins et maisons de jeunes,…), de la mise à niveau d’infrastructures scolaires (construction et réhabilitation de salles de classes) ou de construction de structures socioéducatives (centres multifonctionnels, foyers féminins, centres d’éducation et de formation, maisons de jeunes, dour Attalib) ou d’autres structures (maison de services, maison de parc, écomusée), lesquelles requièrent moins de temps d’exécution.

Dans l’axe de promotion des AGR, les projets en cours se concentrent dans l’aménagement hydro-agricole (26,96 millions DH), alors que dans l’axe de la protection de l’environnement, il s’agit des projets des eaux et forêts principalement ceux relatifs à la sécurisation du domaine forestier, reboisement et ouverture et réhabilitation de pistes (13,4 millions DH).

Le retard constaté dans l’axe des infrastructures et désenclavement est du principalement à l’exécution en cours des projets d’ouverture et d’aménagement de pistes et routes pour un

20 montant en cours de 94,41 millions DH, d’électrification avec un montant de 42,98 millions DH et d’adduction à l’eau potable pour un montant de 35,25 millions DH.

4 . E T A T D ’ AVANCEMENT PAR MAITR E D ’ OUVRAGE 3

Figure 9 : Avancement global des projets PDI par MOV

100% 2% 2% 2% 11% 1% 7% 6% 7% 2% 15% 22% 29% 49% 45% 52% 52% Non lancés 50% 89% 86% 77% 75% 68% Arrêtés 51% 55% 48% 48% En cours 0% 0% Achevés

En montant APDN HCEFLCD MAPM MET ONE ONEP OFPPT SEEE Global (en MM DH) Achevés 200,9 96,8 161,5 85,9 52,2 - 0,6 10,6 608,4 En cours 24,8 19,0 52,5 83,5 43 35,3 0,7 - 258,7 Arrêtés - 8,0 2,8 - - 3,0 - - 13,8 Non lancés - 2,4 3,8 - - 3,0 - 11,6 20,7 Total 225,67 126,13 220,48 169,37 95,15 41,2 1,34 22,2 901,55 On constate que trois grands maîtres d’ouvrage enregistrent un taux d’achèvement des projets à plus de 75%, il s’agit de l’APDN (89%), des Eaux et Forêts (77%) et du ministère de l’agriculture (73%). Le portefeuille des projets achevés des trois partenaires constitue 75% du portefeuille global des projets achevés ou 51% du portefeuille global PDI.

Les projets en cours pour l’APDN sont constitués par l’aménagement de pistes (8 pistes) et la mise à niveau de deux centres, concentrés pour la plupart au niveau de Larache (15,9 sur 24,8 millions DH), pour les Eaux et Forêt, il s’agit de projets d’ouverture et de réhabilitation de pistes, de sécurisation du domaine forestier et de reboisement, situés principalement au niveau d’Al Hoceima et Taouante (15,64 sur 19 millions DH), alors que pour le ministère de l’agriculture, il s’agit principalement de projets d’aménagement hydro-agricole ou de construction d’unités de trituration d’olives réalisés au niveau d’Al Hoceima pour la plupart (26,6 sur 52,5 millions DH).

En deuxième lieu viennent l’ONE et le ministère de l’équipement et des transports qui sont respectivement à 55% et 51% de projets achevés.

Les projets en cours pour l’ONE sont concentrés au niveau de Tétouan et Chefchaouen (26,27 sur 43 millions DH), pour le ministère de l’équipement et des transports, il s’agit

3 On ne tient pas compte dans ce qui suit des projets annulés (équivalents à 113, 04 MM DH) par l’APDN faute d’avoir reçu les contributions financières prévues. L’information sur l’annulation des projets par les autres partenaires n’est pas disponible.

21 plutôt d’une concentration à Tétouan représentée par les travaux de construction de la route reliant la CR Bni Idder et CR Al Hamra sur 26 Km (71 sur 83,5 millions DH).

En troisième lieu, on trouve l’OFPPT et le Secrétariat d’Etat à l’Eaux et à l’Environnement qui sont chacun à 48% d’achèvement de leurs projets. Pour l’OFPPT, il s’agit de projets à réaliser au niveau de Larache, alors que pour le SEEE, il s’agit plutôt de projets n’ayant pas été lancés.

On constate que l’APDN est en passe d’achever tous les projets qu’elle a démarrés une fois que les travaux d’aménagement de huit pistes à Larache prennent fin, ce qui devrait avoir lieu prochainement.

La majorité des projets réalisés par l’ONEP sont en cours d’exécution. A noter que les projets d’adduction à l’eau potable ont la spécificité d’être réalisés en plusieurs lots, ce qui rallonge nécessairement leur délai de réalisation.

22 ETAT D’AVANCEMENT DES PROJETS A LA

CLOT URE : MAITRISE D’OUVRAGE APDN

1 . E T A T D ’ AVANCEMENT PAR PROVI NCE

Figure 10 : Avancement global par province des projets PDI dont le MOV est l’APDN

100% 4% 10% 11% 18% 27%

50% 100% 96% En cours 90% 89% 82% 73% Achevés

0% AH CH LAR TAO TET Global

En montant (en MM DH) AH CH LAR TAO TET Global Achevés 17,34 48,7 42,86 74,3 17,67 200,87 En cours 3,9 - 15,9 3 2 24,8 - - - - Arrêtés - - Non lancés ------Total 21,24 48,7 58,76 77,3 19,67 225,67

On constate que l’achèvement des projets PDI au niveau de Chefchaouen est de 100%. Il est respectivement de 96, 90 et 82% à Taounate, Tétouan et Al Hoceima. Seule la province de Larache est à 73% d’achèvement des projets.

Le retard à Larache est dû à l’exécution en cours des projets d’aménagement de huit pistes et de mise à niveau des centres de deux CR (15,9 millions DH). Les travaux de mise à niveau des centres ont démarré en 2011 en raison du retard dans le lancement des appels d’offre y afférents, alors que l’aménagement des pistes rentre dans le cadre de deux grands marchés d’un montant de 24,7 millions DH pour l’aménagement de 19 pistes réparties sur les douze communes rurales PDI de Larache. Ces deux projets en cours devraient être achevés en juillet 2012.

A Al Hoceima, deux projets sont en cours, il s’agit de l’étude d’assainissement de quatre centres qui est à 95% de réalisation, et de la construction de deux centres de métiers de bois.

23 A Taounate, un seul projet est toujours en cours, il s’agit de la construction d’une maison de jeunes. Les travaux sont à 85% d’avancement physique et leur achèvement est prévu en juillet 2012.

A Tétouan, le projet en cours d’exécution est celui relatif à la mise à niveau d’une commune.

2 . E T A T D ’ AVANCEMENT PAR AXE

Figure 11 : Avancement global par axe des projets PDI dont le MOV est l’APDN

100% 3% 11% 18% 16%

Non lancés 50% 97% 100% 89% Arrêtés 82% 84% En cours Achevés

0% 1. Promo. 2. Infr. & 3. Dévp. Hu. 4. Prot. Global AGR Dés. & Soc. Envir.

1. Promo. 2. Infr. & 3. Dévp. Hu. 4. Prot. En montant (en MM DH) Global AGR Dés. & Soc. Envir. Achevés 15,8 95 84,2 6 200,9 En cours 3,5 18,3 3 - 24,8 Arrêtés - - - - - Non lancés - - - - - Total 19,3 113,2 87,2 6 225,67

On constate que le taux d’achèvement dans l’axe relatif à la protection de l’environnement est de 100%. Mais il faut dire que seul un projet a été lancé dans cet axe et il a été entièrement achevé, il s’agit de la protection contre les inondations dans une CR d’Al Hoceima.

Les axes de développement humain et social et de promotion des AGR comptent toujours chacun un projet en cours d’exécution, il s’agit respectivement de la construction d’une maison de jeunes à Taounate et de deux centres de métiers de bois à Al Hoceima. Le premier projet serait achevé en juillet 2012 alors que le deuxième le serait en août 2012.

L’axe des infrastructures et désenclavement est celui qui compte le plus de projets en cours (16%), ils concernent l’aménagement de huit pistes et la mise à niveau de centre de deux CR. Ceux-ci devraient s’achever en juillet 2012.

24 ACTIVITES DE GESTION ET DE

COORDINATION DE L’APDN

1 . F ONDS MIS A LA DISPOS I T I O N D E L ’APDN

Tableau 10 : Fonds mis à la disposition de l’APDN

Partenaires Enveloppe prévue Enveloppe finale

APDN 30 30 DGCL 180 180 MHAUE 120 20 ? TOTAL 330 230

L’enveloppe prévue au profit de l’APDN s’élevait initialement à 330 millions de dirhams. A cette date, l’enveloppe finale prévue en est inférieure (230 millions de dirhams) en raison du non versement de l’intégralité de la part des partenaires. Afin de se préparer au différentiel budgétaire, l’APDN a annulé en cours du programme un certain nombre de projets qui n’avaient pas encore été lancés où dont les travaux n’avaient pas encore démarré.

2 . P ORTEFEUILLE FINAL DE PROJETS ET ANNULATIO NS

L’APDN assure la maîtrise d’ouvrage d’un portefeuille de 260 projets contre 335 initialement prévus pour un budget global de près de 225,67 millions de DHS contre près de 334,1 millions prévus initialement.

Tableau 11 : Répartition du portefeuille des projets de l’APDN

Portefeuille initial Projets annulés Projets additionnels4 Portefeuille final Partenaires Nb Nb Nb Nb Montant Montant Montant Montant projets projets projets projets APDN-DGCL 37 23 000 000 3 3 000 000 11 14 600 999 45 34 600 999 DGCL 222 180 206 000 46 40 096 000 176 140 110 000

MHUAE 74 117 800 000 36 68 940 345 38 48 859 655

Divers 2 3 100 000 1 1 000 000 1 2 100 000

Total général 335 324 106 000 86 113 036 345 11 14 600 999 260 225 670 653,6

En vue de se préparer à l’insuffisance budgétaire, l’APDN a procédé à l’annulation d’un certain nombre de projets d’un montant équivalant selon le tableau suivant :

4 Le coût des projets additionnels inclut les honoraires des architectes.

25 Tableau 12: nombre et coût estimé des projets annulés

Axes Nombre de projets Coût estimé

1. Promo. AGR 27 14 494 745,4 2. Infrastructure. & Dés. 34 51 341 600 3. Développement. Hu. & Soc. 24 33 200 000 4. Protection. Environnement. 1 14 000 000 Total général 86 113 036 345,4

Les principaux projets annulés concernent :

. Assainissement à Al Hoceima (19,6 MM DHS)

. Protection contre inondations à Al Hoceima (14 MM DHS)

. Construction et équipement d’un centre provincial d’hémodialyse, y compris l’acquisition du terrain (9,6 MM DHS)

. Mise à niveau de l’hôpital local de Ghafsai et construction de quatre logements de fonction (7 MM DHS)

. Activités Génératrices de Revenus à Larache/Al Hoceima pour près de 14,5 MDHS

. Equipements socio-éducatifs, logements économiques, aménagements de centres et mise à niveau

Ces infrastructures pourraient être mises en œuvre dès que les financements prévus seraient disponibles.

3 . L ANCEMENT ET GESTION DES MARCHES

Entre 2009 et 2010, l’équipe de coordination centrale s’est fortement impliquée dans la préparation, le lancement et le suivi des appels d’offres. Au total, 61 appels d’offres ont été lancés et concrétisés.

Tableau 13 : récapitulatif des données relatives à la gestion des m archés au niveau de l’APDN

Indicateurs Valeurs attribués

Coût conventionnel des projets réalisés ou en cours estimé 225,67 MM DH Montant des marchés attribués 238,06 MM DH Montant global des dépassements 12,38 MM DH % des dépassements 5,5 % Somme des décomptes payés 198,5 MM DH Taux d’exécution des marchés (avancement financier) 83,4% Disponible prévu 230 MM DH Solde du compte APDN attendu - 8,06 MM DH

26 La gestion des marchés a été ainsi rationnalisée à travers le regroupement des projets similaires en marchés afin d’assurer une économie dans les coûts et une meilleure gestion. Ainsi, les acquisitions de minibus scolaires, d’ambulances, etc. ont été regroupés dans des marchés communs de même que certains travaux d’infrastructures récurrents (aménagement de pistes, mise à niveau de centre,…).

La gestion des marchés se caractérise par un taux de dépassement globalement faible de l’ordre de 5,5% du montant global des marchés.

Avec un taux d’avancement des marchés de 83,4%, nous pouvons dire que la gestion des marchés se caractérise par une certaine efficience et célérité.

4 . A CTIVITES DE COORDINA TION ET DU SUIVI DU P R O G R A M M E

a. Coordination centrale

Durant la mise en œuvre du programme, les équipes au niveau de l’APDN ont effectué un travail de coordination et de suivi à travers une organisation du travail pour la :

- Gestion des projets au niveau de l’APDN : CPS, appels d’offre, suivi administratif, suivi de chantiers, coordination entres les différentes parties prenantes (sociétés, architectes, services administratifs dans les provinces, communes rurales,…), mise à jour de la base de données PDI et suivi de la mise en service des structures (conventions, mobilisation des partenaires et implication des populations locales).

- Suivi général de l’avancement des projets au niveau provincial : il s’agit de transmettre au comité interministériel/partenaires des états réguliers d’avancement du programme. Par ailleurs, l’équipe de la coordination centrale a participé à différentes réunions de travail au niveau des provinces.

- Coordination et suivi des activités des équipes PDI locales : accompagnement des équipes, suivi de la mise en œuvre des plans d’action, réception et finalisation des documents de la part des équipes, centralisation et capitalisation des données, élaboration des bases méthodologiques du travail des équipes PDI, communication et information.

- Suivi des AGR : appui à la mise en œuvre des AGR (ex. appui aux Eaux et Forêts à Tétouan dans la distribution de plants fruitiers et ruches), accompagnement des équipes en cas de besoin sur les AGR, conception d’une méthodologie pour l’analyse des filières (diagnostic, conception, méthode, mise en œuvre et appui aux équipes), capitalisation des données sur les projets AGR et évaluation de ces projets.

b. Les équipes provinciales

27 Le programme a connu une mobilisation de ressources humaines compétentes pour mettre en synergie divers atouts et ressources favorables à l'émergence ou à la consolidation d'une dynamique de développement local autour du programme PDI.

Les équipes PDI installées dans les cinq provinces concernées par le programme, ont donc été un acteur important de la mise en œuvre des projets. En effet, chaque équipe composée d’au moins un chargé d’exécution et un animateur, a eu à assurer le rôle d’agent de développement local à travers :

Un travail de proximité

. Suivi en temps réel des projets . Apport de connaissances et appréciation des projets du point de vue architecture, qualité de travail, emplacement, surface occupée… . Réactivité vis-à-vis des contraintes et émission d’alertes aux acteurs concernés . Entretien des échanges avec les acteurs locaux et incitation à être actifs et impliqués dans le suivi . Ouverture de pistes de réflexion avec les acteurs locaux pour l’optimisation des projets . Contact direct et travail en étroite collaboration avec les communes rurales et les populations

Une production de l’information et une incitation à la réactivité

. Comptes rendus . Etats d’avancement . Rapports d’activités . Bases de données et photos . Diagnostics et études des cas qui donnent une idée de la situation et orientent les besoins et l’action à entreprendre . Etudes des filières pour les projets AGR . Diagnostic du matériel acquis et distribué dans le cadre du PDI . Feuilles de route méthodologiques . Mise en place d’un outillage méthodologique pour la mise en œuvre et le suivi des missions

Une animation territoriale

. Un rôle d’animation qui complète la mise en œuvre physique des projets . Sensibilisation et information des acteurs et des bénéficiaires . Réalisation de formations et diffusion des bonnes pratiques . Développement de la participation et de l'implication des acteurs . Conseil et appui sur différents sujets (modèles de convention, montage des projets…)

28 . Partage d’une connaissance fine du territoire avec les intervenants pour permettre une meilleure prise de décision et une action réfléchie autour des projets PDI

L’élaboration de plans d’action, la répartition des tâches, la communication efficace avec la coordination centrale, la souplesse et l’appui à l’initiative individuelle, sont autant d’éléments qui ont pu permettre le développement de plusieurs idées d’accompagnement du PDI.

5 . G OUVERNANCE DU PROGRA MME AU NIVEAU LOCAL

La mise en place d’un lien entre les différentes parties prenantes du programme PDI et l’entretien de relations sociales avec les communes rurales et les populations bénéficiaires ont été une étape primordiale pour faciliter la mise en œuvre des projets et leur avancement rapide et efficace.

Les différentes parties intervenantes et mobilisées autour du programme sont :

. Le coordinateur provincial du programme au niveau de chaque province . Les services extérieurs dans les provinces cibles . Les communes rurales bénéficiaires (élus et fonctionnaires) . Les associations et les coopératives . La population . Les autorités locales

Cette mise en relation continue a permis d’assurer l’engagement des différentes parties et une implication effective dans le suivi de l’avancement par l’échange et le partage des idées.

Cette démarche se poursuit avec la même implication dans la phase de mise en fonction des infrastructures réalisées dans le PDI. Celle-ci a déjà été entamée avec diverses réunions au niveau des provinces.

Cette dynamique devrait à terme permettre l’appropriation de l’approche par les acteurs locaux pour continuer à travailler ensemble à même de favoriser la réussite des projets et d’accroitre leur impact.

6 . C REATION DES G U I C H E T S U NIQUES

Dès les premières rencontres avec les communes, les équipes ont insisté sur la création d’un Guichet Unique (GU) au sein de chaque CR, nommé par le président du conseil communal. Le GU est le référant impliqué dans l’animation, la collecte de données, la diffusion de l’information, la formulation de projets et le suivi du programme PDI au niveau de sa commune. En effet, le GU est conçu pour animer et engendrer une dynamique locale, il est appuyé et accompagné par l’équipe.

La période de concertation, de rencontres et de création des GU a duré plusieurs mois mais a été primordiale pour la suite et le bon déroulement des projets. La participation au suivi

29 des projets PDI, l’identification des bénéficiaires et la mobilisation des communes rurales, associations et coopératives se sont avérées nécessaires au bon déroulement des projets.

Le rôle du GU est capital pendant la phase de mise en fonction des infrastructures, il permet en effet de dépasser les contraintes parfois d’ordre bureaucratique ou administratif rencontrées au niveau des communes.

30 ACTIVITES D’ACCOMPAGNEMENT DU PROGRAMME

Les équipes PDI de l’APDN ont assuré un accompagnement du programme, tant au niveau central qu’au niveau provincial, à travers la mise en œuvre notamment des missions suivantes :

. Le suivi de la réalisation des projets . La mise en fonctionnement des infrastructures socio-éducatives . L’accompagnement des projets AGR . La planification d’un nouveau programme axé sur la dynamisation économique des communes rurales

Ci-après, une explication en détail des différentes missions ainsi que le travail réalisé par les équipes PDI.

1 . SUIVI DES TRAVAUX

Cette mission a consisté à suivre l’exécution des projets PDI lancés à travers un suivi es travaux sur le terrain et à en assurer le feed back administratif. Il s’est agit également de lancer des appels d’offres.

Objectifs

• Suivre l’exécution des projets • Préparer et suivre les appels d’offre • Assurer un système de communication efficace • Assurer la liaison entre les différentes parties prenantes

Réalisations

Les principales activités des équipes relatives au suivi de la réalisation physique des projets PDI sont :

• Présence sur terrain • Visites de chantiers • Rencontres d’information et de concertation avec les parties prenantes (provinces, communes, sociétés adjudicataires,…) • Missions de réception des ouvrages et des fournitures Le suivi des projets s’est fait en plusieurs étapes :

• Coordination et information des services compétents au niveau de la province • Implantation des chantiers ou identification des bénéficiaires des équipements • Suivi régulier des travaux en cours • Vérification de la conformité des travaux ou des équipements reçus avec les CPS

31 • Information sur l’état d’avancement et demande d’intervention en cas de retard, de non-conformité ou en cas d’ajouts de travaux et prestations jugés nécessaires pour la réussite du projet • Préparation des réceptions provisoires et définitives. Au 31 Mai 2012, sur 61 marchés lancés, 48 ont été réceptionnés provisoirement dont 17 sont déjà réceptionnés définitivement.

Le suivi des travaux est consigné dans des comptes rendu, des mises à jour d’état d’avancement des projets et des rapports d’activité semestriels et annuels.

2 . MISE EN FONCTION DES INFRASTRUCTURES SOCIOEDUCATIVES REALIS EES DANS LE CADRE DU PDI

Dans le cadre du PDI, un ensemble de structures socio-éducatives a vu le jour dans les communes rurales cibles, dans le but d’atteindre les objectifs du programme, particulièrement sur le volet du développement social et humain à travers l’amélioration de l’accès aux services sociaux de base. Il était donc apparu primordial de considérer le bon fonctionnement de ces structures comme une des missions des équipes PDI.

Il s’agit de la mobilisation des différents acteurs (provinces, communes, services extérieurs, guichets uniques, coopératives et associations, personnes ressources) pour favoriser l’appropriation des projets PDI par les populations bénéficiaires et assurer leur mise en fonction et favoriser leur pérennité.

Objectifs

• Mettre en service les infrastructures socioéducatives réalisées dans le PDI • Favoriser leur appropriation par les bénéficiaires • Favoriser leur pérennisation

Réalisations

La première intervention pour la mise en fonction des infrastructures socio-éducatives du PDI consiste en la signature de conventions entre les bénéficiaires ou les structures gestionnaires, l’APDN, la Province et le service extérieur compétent. Ces conventions devraient permettre de définir l’objectif du projet, le cadre d’utilisation de la structure et les fonctions qu’elles doivent assurer.

• Réunions/ateliers avec les acteurs locaux (provinces, communes, services extérieurs, associations et coopératives, personnes ressources) • Ateliers d’information, de sensibilisation, de concertation et de mobilisation des bénéficiaires potentiels • Elaboration d’une feuille de route pour la mise en fonction des infrastructures • Séminaires de formation au profit des bénéficiaires et des organismes gestionnaires de ces structures

32 • Suivi et encadrement des entités gestionnaires (associations de bienfaisance, associations sportives, communes…)

3 . APPUI ET ACCOMPAGNEMENT DES PROJETS PDI (AGR)

Cela consiste à accompagner les bénéficiaires de projets AGR du PDI. Il s’agit également de mettre à contribution les services compétents pour assurer l’encadrement technique nécessaire.

Objectifs

• Favoriser l’émergence d’initiatives locales • Promouvoir la pérennité des projets AGR • Accompagner les porteurs locaux de projets AGR • Doter les acteurs locaux de démarches et outils pour mieux gérer leurs projets • Concevoir des plans d’accompagnement rapprochés avec la participation des acteurs locaux et les bénéficiaires Réalisations

• Accompagnement technique, managérial et administratif des bénéficiaires des projets AGR • Réunions/ateliers avec les acteurs locaux (provinces, communes, services extérieurs, associations et coopératives, personnes ressources) pour la mise en place d’un processus de suivi et d’accompagnement des bénéficiaires de projets AGR • Ateliers d’information, de sensibilisation et de mobilisation des porteurs de projets potentiels • Sessions de formation (techniques, montage de projets AGR, gestion de coopérative…) • Missions de suivi-évaluation Concrètement, les équipes ont pu réaliser les actions suivantes :

a. Projet d’installation de trois unités de traitement de noix, caroube et champignons dans la province d’Al Hoceima

Consistance

- Le projet « installation d’une unité de collecte, traitement et entrepôt de champignons » est réalisé dans la commune rurale d’Issaguen. Cette unité a une capacité de traitement estimée entre 5 et 20 tonnes de champignons par an. Elle a une surface de 195 m² avec chambre froide et camion frigorifique pour le transport du produit.

- Le projet « Installation d’une Unité de Traitement de Caroubes » est réalisé dans la commune rurale de Senada. Le procédé technique repose sur la séparation des

33 graines des gousses concassées avec une capacité de 200 Kg de caroubes/h. Elle a une surface de 400 m² avec un atelier et une administration.

- Le projet « Installation d’une Unité de Traitement de Noix » est réalisé dans la commune rurale d’Abdelghaya Souahel. Le procédé technique repose sur la séparation du noyau de la cosse avec une capacité de concassage de 100 Kg de noix/h. Elle a une surface de 420 m² avec un atelier et une administration.

Accompagnement réalisé par les équipes

• Diagnostic de la filière • Rencontres avec la commune pour information et sensibilisation • Rencontres avec les services extérieurs • Convention avec un consultant expert • Identification des bénéficiaires du projet • Constitution des trois coopératives gestionnaires • Appui de la coopérative pour le dossier • Concertation pour l’élaboration des termes de la convention avec les Eaux et Forêt, celle avec l’APDN et la commune/Wilaya pour la délégation de la gestion

Activités en cours

- Préparation de la convention de gestion - Préparation des formations techniques (y compris la formation aux opérateurs de machines qui devrait être dispensée par l’adjudicataire du marché), en gestion administrative, gestion de la qualité et en techniques de commercialisation.

b. Projet de construction de deux unités de trituration d’olives

Consistance

Le projet consiste à créer deux unités semi-modernes de trituration de l’huile d’olive à Larache et ce par :

• La construction des locaux des deux unités de trituration dans deux communes rurales : Tatoft et • L’équipement de ces deux unités avec le matériel nécessaire à leur fonctionnement d’une capacité de 400 Kg/heure et un système continu à deux phases.

Accompagnement réalisé par les équipes

- Appui technique et organisationnel à travers :

o Appui de l’association gestionnaire de l’unité dans la gestion o Appui aux techniciens pour une bonne utilisation de la machine o Appui dans l’installation de nouveaux équipements o Installation de la centrifugeuse verticale o Appui dans l’acquisition de matériels et outils

34 - Introduction de bonnes pratiques : avec l’appui d’un consultant expert (M. HACHIMI Larbi, ex-Directeur du Laboratoire Officiel d’Analyses et de Recherches Chimiques) :

o Journées de formations et de sensibilisation sur les bonnes pratiques de production et d’hygiène o Bonnes pratiques pour la production de l’huile extra vierge - Appui à la commercialisation à travers :

o La production de l’huile : de la trituration au suivi de la qualité par des analyses au Laboratoire Officiel d’Analyses et de Recherches Chimiques de Casablanca (LOARC) o La mise en bouteille : la confection de bouteilles de ½ Litre et 1 Litre avec un emballage de produit de terroir nommé Tatoft o La commercialisation : participation aux foires et manifestations nationales

Résultats

• Trois campagnes de trituration réussies • 200 tonnes d’olives traitées par campagne • 67 journées de travail générées par campagne • 2 emplois créés • Entité gestionnaire autonome et opérationnelle • Production d’huile d’olive de qualité • Label « huile d’olive de Tatoft » connu

Activités en cours

Des actions d’accompagnement similaires à celles de l’unité de Tatoft seront dispensées à la nouvelle entité gestionnaire choisie pour l’unité de Bni Arouss.

c. Distribution de bacs à lait

Des bacs ont été distribués au profit de 5 coopératives dans deux CR qui sont et Rissana Janoubia.

Accompagnement réalisé

• Concertation et coordination avec les différents partenaires des projets • Sensibilisation de la population locale sur le projet et la procédure pour en bénéficier • Appui à la sélection des bénéficiaires • Préparation des distributions • Assistance aux distributions au profit des bénéficiaires • Mise en œuvre des distributions • Suivi des bénéficiaires

d. Les moteurs hors-bords

35 Au total, 90 moteurs hors-bords ont été distribués en avril 2010 aux marins pêcheurs des cinq communes rurales côtières de la province de Chefchaouen.

Les moteurs sont fonctionnels et ont permis aux pêcheurs de gagner du temps, de l’énergie et d’augmenter le champ de leur activité en raison de la puissance accrue du moteur de leur embarcation (15 chevaux)

Accompagnement réalisé

• Concertation et coordination avec les différents partenaires des projets • Préparation des distributions • Assistance aux distributions au profit des bénéficiaires • Mise en œuvre des distributions • Suivi des bénéficiaires

e. Les camions frigorifiques

Trois camions frigorifiques ont été livrés à trois coopératives de pêcheurs en avril 2010 pour permettre aux pêcheurs de vendre leur poisson sur les marchés des centres urbains comme Chefchaouen à un prix supérieur et pour s’affranchir des intermédiaires.

Les camions ont été livrés et réceptionnés par les coopératives œuvrant dans le domaine de la pêche : la coopérative AlWifak à Tizgane, la coopérative Tiguissas à Bni Bouzra et la coopérative Sidi yahya Alwardani à Mtioua.

Accompagnement réalisé

• Concertation et coordination avec les différents partenaires des projets • Préparation des distributions • L’assistance aux distributions auprès des bénéficiaires • Mise en œuvre des distributions • Suivi des coopératives bénéficiaires

4 . RENFORCEMENT DES CAPACITES

La formation a pour objectif principal de contribuer à l’amélioration des techniques et à l’autonomisation des bénéficiaires et acteurs locaux des communes rurales bénéficiaires du programme PDI.

Objectifs

• Améliorer la performance des bénéficiaires et acteurs locaux (communes, associations et coopératives) • Renforcer leurs capacités à assurer la mise en fonction des projets PDI • Promouvoir un espace de dialogue et d’échange avec les acteurs locaux en vue de créer une dynamique locale de développement Réalisations

36 • Diagnostic des besoins en termes de renforcement des capacités des communes et acteurs locaux • Concertation avec les communes et acteurs locaux • Conception d’un plan de formation au profit des communes et acteurs locaux • Identification des moyens nécessaires à la mise en œuvre du plan de formation La mise en œuvre de cette mission a nécessité l’adoption par chaque équipe PDI d’une méthodologie selon les spécificités de la province. La première étape est le diagnostic des besoins en renforcement des capacités auprès des représentants, fonctionnaires, associations et coopératives. Après élaboration de la méthodologie, près de 85 ateliers de diagnostic ont été réalisés dans les différentes provinces ciblées par le programme.

Provinces Nombre d’ateliers

Al Hoceima 12

Chefchaouen 16

Larache 14

Taounate 26

Total 85

Tableau 14: nombre d'ateliers de diagnostic organisés au niveau des cinq provinces cibles du PDI. Chaque équipe a élaboré un rapport de synthèse sur les besoins en renforcement des capacités exprimés au niveau de la province et par les différentes catégories interrogées.

5 . C APITALISATION DU PDI A TRAVERS UNE NOUVEL LE DEMARCHE POUR LA DYNAMISATION ECONOMIQUE

Cette mission a pour objectif la planification d’une nouvelle démarche à travers un diagnostic de l’économie locale actuelle pour contribuer à une dynamisation économique et à l'amélioration des conditions de vie des collectivités rurales via la promotion d’alternatives viables et rentables à la culture du cannabis.

37 Le rapprochement du programme PDI et du programme d’appui à l’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) également mis en œuvre par l’APDN, est une étape primordiale pour la définition de la consistance d’une nouvelle démarche de dynamisation économique. En effet, le PCD nous donne une occasion pour orienter la nouvelle démarche sur la base des différents documents produits tout au long du processus tels que les Etats des lieux, leurs synthèses relatives, les rapports de diagnostic participatif issus des Forums Participatifs, les documents issus des ateliers de programmation et de planification, documents d’informations favorisant une maîtrise des connaissances territoriales plus fine qui met l’accent sur les besoins et les doléances de la population et qui met en exergue les potentialités et les difficultés intrinsèques du territoire, pour ainsi définir notamment des projets d’amélioration de la situation économique.

Dans ce contexte, il faudrait développer de nouvelles méthodes de travail en concertation, proposant des actions communes et de partage des connaissances et informations.

L’équipe locale PDI est amenée à élaborer un rapport analytique relatif à sa province qui retrace le résultat de l’analyse des potentialités économiques à exploiter ainsi que les contraintes à surmonter pour garantir la meilleure conception d’une nouvelle démarche de dynamisation économique.

Etape 1 : Jonction PDI/PCD Etape 2 : Caractérisation de la dynamique Etapes 3 et 4: Validation participative économique provinciale et analyse des et description des actions filières porteuses

Activité 1 : Analyse des états des lieux du Activité 1 : Validation du rapport PCD d’un point de vue économique analytique par l’équipe PCD, les services extérieurs, les ETC, les GU, les CR… Activité 1 : Concertation avec les services Activité 2 : Concertation avec l’équipe Présentation au conseil communal PCD sur les données économiques et extérieurs (DPEFLCD, DPA, CT, Délégation autres de la CR de l’artisanat...) Activité 2 : Etablissement de fiches par filière Activité 3 : Concertation avec les CR, GU, ETC, associations et coopératives, les Activité 3 : Etablissement de fiches par Activité 2 : Analyse des filières identifiées projet en concertation avec l’équipe PCD services extérieurs sur l’économie locale (l’existant et les problèmes)

Activité 4 : Analyse de la documentation (rapports, études de projets, de Résultat : Rapport de la dynamique programmes étatiques, d’ONG, économique au niveau provincial d’associations, d’initiatives locales…)  Analyse des filières phares  Potentialités économiques

 Contraintes à surmonter Résultats  Cartographie de vocation  Stratégie de dynamisation Résultat Identification des filières porteuses dans la économique Province  Ensemble d’actions à Rapport analytique par CR ou programmer groupement de CR Rapport d’analyse des filières

Figure n° 2 : schéma de la démarche de capitalisation pour dynamisation économique des communes rurales.

38 Réalisations

Tétouan

• Production de 15 rapports analytiques pour 15 communes rurales • Réalisation d’un tableau des vocations pour la totalité de la province • Le rapport analytique pour deux communes El Oued et Azla • Le rapport global en cours pour la détermination des filières phares Larache

• Production des rapports analytiques pour la totalité des communes de la province • Réalisation d’un tableau des vocations pour la totalité de la province • Le rapport global en cours pour la détermination des filières phares Taounate

• Regroupement des communes en six groupements homogènes • Production de six rapports analytiques pour les six groupements • Réalisation d’un tableau des vocations pour la totalité de la province • Un rapport global a été réalisé avec des analyses SWOT pour toutes les filières rencontrées • 4 filières phares ont été identifiées, analyse de la « filière figuier » en cours Chefchaouen

• Production des rapports analytiques pour 13 communes rurales • Analyse SWOT des filières rencontrées • Détermination préliminaire des filières phares de la province • Les rapports analytiques pour les communes qui restent sont en cours d’élaboration Al Hoceima

• Organisations de 14 ateliers de concertation • Un planning a été élaboré pour la réalisation des 10 ateliers de concertation qui restent • Une première ébauche du rapport de synthèse est en cours d’élaboration

39 RECOMMANDATIONS POUR LA CLOTURE DU PROGRAMME

TRANSFERT DE LA RESPONSABILITE DES ACTIONS AUX MINISTERES CON CERNES

Le comité interministériel prend acte de l’avancement actuel du programme et transfère désormais aux ministères concernés et aux établissements publics, la tâche de suivi, de gestion de leurs projets respectifs.

EN CE QUI CONCERNE L’APDN

• Constat définitif des fonds engagés par les partenaires : à ce sujet, les partenaires doivent honorer leurs engagements financiers

• Constat des projets qui ont été effectivement réalisés

• Suivi des projets dont elle assure la maîtrise d’ouvrage jusqu’à leur réception définitive : il s’agit également de continuer le travail d’appui et d’accompagnement aux acteurs locaux pour arriver à mettre en service les infrastructures réalisées dans le PDI

• Continuer la capitalisation du PDI pour baser toute nouvelle phase du programme sur les acquis de la première phase et sur des connaissances approfondies des territoires cibles ainsi que sur une concertation élargie avec tous les acteurs locaux concernés

• Continuer le partenariat entre l’APDN et l’association Targa-AIDE pour assurer un bon accompagnement du programme sur le terrain en assurant une durabilité des projets et leur appropriation par les bénéficiaires.

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