Rapport 14 2 2019
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REPUBLIQUE FRANCAISE - DEPARTEMENT du PAS-DE-CALAIS Enquête publique portant sur l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal arrêté sur le secteur Sud Opalien (Ex CCOS) RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE portant sur l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal arrêté sur le secteur Sud Opalien (Ex CCOS) Le document « avis et conclusion » fait l'objet d’une présentation séparée COMMISSION D’ENQUETE Président : Monsieur André LE MORVAN Membres titulaires: Messieurs Bernard PORQUIER et Gérard VALERI Décision n°E18000170/59 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de LILLE Enquête du 20 décembre 2018 au 24 janvier 2019 1 sur 268 REPUBLIQUE FRANCAISE - DEPARTEMENT du PAS-DE-CALAIS Enquête publique portant sur l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal arrêté sur le secteur Sud Opalien (Ex CCOS) Décision n°E18000170/59 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de LILLE Enquête du 20 décembre 2018 au 24 janvier 2019 2 sur 268 REPUBLIQUE FRANCAISE - DEPARTEMENT du PAS-DE-CALAIS Enquête publique portant sur l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal arrêté sur le secteur Sud Opalien (Ex CCOS) GLOSSAIRE 8 LISTE DES PIECES JOINTES AU RAPPORT 17 1.- PRESENTATION DE L’ENQUETE : 18 1.1.- Préambule : 19 1.1.1.- Le secteur Sud Opalien (Ex CCOS): 19 1.1.2.- Le Plan Local d’Urbanisme : 19 1.1.2.1.- Le contenu du PLU : 19 1.1.2.2.- La procédure d’élaboration: 22 1.1.3.- La zone Natura 2000 : 22 1.1.4.- Les zones humides : 24 1.1.5.- L’évaluation environnementale : 24 1.1.6.- La Loi Littoral : 25 1.1.7.- Protection contre les risques littoraux: 27 1.2.- Objet de l’enquête : 27 1.2.1.- L’enquête publique : 27 1.2.2.- La procédure d’élaboration d’un PLUi comportant une zone Natura 2000 et soumis à la Loi Littoral : 27 1.2.3.- Le dossier présenté: 27 1.3.- Environnement juridique et administratif : 30 1.4.- Modalité d’organisation et prescription de l’enquête publique : 31 1.5.-Enjeux, objectifs du projet (extrait du dossier de présentation) : 35 1.5.1.- Enjeux, éléments réglementaires générateurs de l’élaboration d’un PLUi : 35 1.5.2.- Les objectifs du PLUi : 35 1.5.2.1.- Les objectifs réglementaires : 35 1.5.2.1.1.- L'équilibre : 35 1.5.2.1.2.- La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat : 36 1.5.2.1.3.- La protection de la biodiversité : 36 1.5.2.2.-Les objectifs spécifiques à la Communauté de Communes Opale Sud : 36 1.5.2.2.1.-Le développement urbain : 36 1.5.2.2.2.-La politique d’habitat : 37 1.5.2.2.3.-Le développement économique : 37 1.5.2.2.4.-L’environnement : 37 1.5.2.3.- Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) : 37 1.5.2.4.- Les orientations d'aménagements et de programmation (OAP) : 39 1.5.2.4.1.- Orientations et actions dans le domaine de l'habitat : 40 1.5.2.4.2.- Orientations et actions dans le domaine de l’aménagement : 41 1.5.2.4.3.- Orientations et actions dans le domaine de la Trame Verte et Bleue : 42 1.5.2.4.4.- Orientations et actions dans le domaine des Risques : 44 1.5.2.5.- Les règlements, écrit et graphique (plan de zonage) : 45 1.6.- Les modalités de consultation du public en amont de l’enquête publique : 46 Décision n°E18000170/59 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de LILLE Enquête du 20 décembre 2018 au 24 janvier 2019 3 sur 268 REPUBLIQUE FRANCAISE - DEPARTEMENT du PAS-DE-CALAIS Enquête publique portant sur l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal arrêté sur le secteur Sud Opalien (Ex CCOS) 2.- DEROULEMENT DE L’ENQUETE : 48 2.1.- Préambule, chronologie : 48 2.1.1.- Attributions générales des membres de la commission : 49 2.1.2.- Attributions particulières des membres de la commission : 49 2.1.1.- Avant le début de l’enquête : 49 2.1.2.- Pendant l’enquête : 51 2.1.3.- Après la fin de l’enquête : 51 2.2.- Composition du dossier d’enquête et paraphe par la commission d’enquête: 52 2.2.1.- Composition et paraphe du dossier : 52 2.2.2.- Documents complémentaires insérés dans le dossier et modifications apportées à sa composition : 53 2.2.3.- Documents complémentaires consultés par la commission d’enquête: 55 2.3.- Information des membres de la commission d’enquête : 55 2.3.1.- Rencontres avec la CA2BM, autorité organisatrice de l’enquête : 55 2.3.2.- Rencontres avec la CA2BM, maître d’ouvrage : 56 2.4.- Visites des lieux : 56 2.5.- Publicité de l’enquête et information du public : 56 2.5.1.- Les affichages légaux : 57 2.5.1.1.- Dans les mairies des communes et au siège de la Communauté d’Agglomération des 2 Baies en Montreuillois: 57 2.5.1.2.- Sur le territoire de la Communauté d’Agglomération des 2 Baies en Montreuillois: 57 2.5.1.3.- Sur le site internet dédié à l’enquête : 58 2.5.2.- Les publications dans la presse : 58 2.5.3.- Les autres mesures de publicité : 58 2.6.- Ouverture des registres des observations : 59 2.7.- Déroulement de l’enquête et des permanences : 59 2.7.1.- Choix du nombre et du lieu des permanences : 59 2.7.2.- Organisation et déroulement des permanences : 61 2.7.2.1.- Organisation et déroulement des permanences dans le secteur de Monsieur Bernard PORQUIER (Ouest) : 62 2.7.2.1.1.- Dans la commune de Berck-sur-Mer : 62 2.7.2.1.1.1.- Vérification de l’affichage et des mesures de publicité : 63 2.7.2.1.1.2.- Conditions d’organisation et de déroulement de l’enquête : 63 Permanence du jeudi 20 décembre 2018 de 14 heures à 17 heures : 63 Permanence du jeudi 20 décembre 2018 de 9 heures à 12 heures : 63 Permanence du mercredi 23 janvier 2019 de 14 heures à 17 heures : 64 2.7.2.1.1.3.- Entretiens ou rencontres éventuels : 65 2.7.2.1.2.- Dans la commune de Rang-du-Fliers : 66 2.7.2.1.2.1.- Vérification de l’affichage et des mesures de publicité : 66 2.7.2.1.2.2.- Conditions d’organisation et de déroulement de l’enquête : 66 Permanence du lundi 7 janvier 2019 de 9 heures à 12 heures : 66 Permanence du vendredi 18 janvier 2019 de 14 heures à 17 heures : 67 2.7.2.1.2.3.- Entretiens ou rencontres éventuels : 68 2.7.2.2.- Organisation et déroulement des permanences dans le secteur de Monsieur Gérard VALERI (Sud)) : 70 Décision n°E18000170/59 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de LILLE Enquête du 20 décembre 2018 au 24 janvier 2019 4 sur 268 REPUBLIQUE FRANCAISE - DEPARTEMENT du PAS-DE-CALAIS Enquête publique portant sur l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal arrêté sur le secteur Sud Opalien (Ex CCOS) 2.7.2.2.1.- Dans la commune de Colline-Beaumont : 70 2.7.2.2.1.1.- Vérification de l’affichage et des mesures de publicité : 70 2.7.2.2.1.2.- Conditions d’organisation et de déroulement de l’enquête : 71 Permanence du vendredi 21 décembre 2018 de 14 heures à 17 heures : 71 2.7.2.2.1.3.- Entretiens ou rencontres éventuels : 71 2.7.2.2.2.- Dans la commune de Groffliers: 72 2.7.2.2.2.1.- Vérification de l’affichage et des mesures de publicité : 72 2.7.2.2.2.2.- Conditions d’organisation et de déroulement de l’enquête : 72 Permanence du jeudi 27 décembre 2018de 9 heures à 12 heures : 73 2.7.2.2.2.3.- Entretiens ou rencontres éventuels : 73 2.7.2.2.3.- Dans la commune de Waben : 74 2.7.2.2.3.1.- Vérification de l’affichage et des mesures de publicité : 74 2.7.2.2.3.2.- Conditions d’organisation et de déroulement de l’enquête : 74 Permanence du vendredi 4 janvier 2019de 14 heures à 17 heures : 74 2.7.2.2.3.3.- Entretiens ou rencontres éventuels : 75 2.7.2.2.4.- Dans la commune de Conchil-le-Temple : 76 2.7.2.2.4.1.- Vérification de l’affichage et des mesures de publicité : 76 2.7.2.2.4.2.- Conditions d’organisation et de déroulement de l’enquête : 76 Permanence du Vendredi 11 janvier 2019 de 14 heures à 17 heures : 77 2.7.2.2.4.3.- Entretiens ou rencontres éventuels : 78 2.7.2.2.5.- Dans la commune de Tigny-Noyelle: 78 2.7.2.2.5.1.- Vérification de l’affichage et des mesures de publicité : 79 2.7.2.2.5.2.- Conditions d’organisation et de déroulement de l’enquête : 79 Permanence du mardi 15 janvier 2019 de 9 heures à 12 heures : 79 2.7.2.2.5.3.- Entretiens ou rencontres éventuels : 80 2.7.2.3.- Organisation et déroulement des permanences dans le secteur de Monsieur André LE MORVAN (Est) : 81 2.7.2.3.1.- Dans la commune d’Airon-Notre-Dame: 81 2.7.2.3.1.1.- Vérification de l’affichage et des mesures de publicité : 81 2.7.2.3.1.2.- Conditions d’organisation et de déroulement de l’enquête : 82 Permanence du lundi 7 janvier 2019 de 14 heures à 17 heures : 82 2.7.2.3.1.3.- Entretiens ou rencontres éventuels : 84 2.7.2.3.2.- Dans la commune d’Airon-Saint-Vaast: 84 2.7.2.3.2.1.- Vérification de l’affichage et des mesures de publicité : 84 2.7.2.3.2.2.- Conditions d’organisation et de déroulement de l’enquête : 84 Permanence du mardi 15 janvier 2019de 14 heures à 17 heures : 85 2.7.2.3.2.3.- Entretiens ou rencontres éventuels : 86 2.7.2.3.3.- Dans la commune de Montreuil-sur-Mer : 86 2.7.2.3.3.1.- Vérification de l’affichage et des mesures de publicité : 86 2.7.2.3.3.2.- Conditions d’organisation et de déroulement de l’enquête : 86 Permanence du jeudi 24 janvier 2019 de 14 heures à 17 heures : 87 2.7.2.3.3.3.- Entretiens ou rencontres éventuels : 88 2.7.2.3.4.- Dans la commune de Verton : 88 Décision n°E18000170/59 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de LILLE Enquête du 20 décembre 2018 au 24 janvier 2019 5 sur 268 REPUBLIQUE FRANCAISE - DEPARTEMENT du PAS-DE-CALAIS Enquête publique portant sur l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal arrêté sur le secteur Sud Opalien (Ex CCOS) 2.7.2.3.4.1.- Vérification de l’affichage et des mesures de publicité : 88 2.7.2.3.4.2.- Conditions d’organisation et de déroulement de l’enquête : 89 Permanence