Aktualitetsöversyn Kontoret Av Framtidsplan 2030 Strategisk Översiktsplan För Halmstads Kommun

SAMHÄLLSBYGGNADS- AKTUALITETSÖVERSYN KONTORET AV FRAMTIDSPLAN 2030 STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN

EN AV KF 2 AG 01 NT 8 A -0 5 -2 2 INLEDNING Bakgrund

Varje kommun ska ha en aktuell översiktsplan som omfattar hela kommunens yta. Översikts- planen ska ange inriktning för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön och ge vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden och den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras. Planens tidsperspektiv är 15-20 år. Översiktsplanering lagregleras genom plan- och bygglagen (PBL) och bestämmelserna i miljöbalken (MB).

I enlighet med plan- och bygglagen ska kommunfullmäktige minst en gång under mandatperi- oden pröva översiktsplanens aktualitet. Halmstads kommuns översiktsplan Framtidsplan 2030, antogs 2014-06-17 och vann laga kraft 2015-01-05, planens aktualitet har hittills inte prövats. Kommunstyrelsen beslutade 2017-10-03 KS§238 att ge samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att genomföra en aktualitetsöversyn av planen.

Målsättningen är att genom en aktualitetsöversyn tydliggöra och lyfta fram behovet av eventuella revideringar och/eller kompletteringar av planen.

Syfte

Genom ett beslut om planens aktualitet säkerställs översiktsplanens status som vägledande dokument för kommunens och myndigheters beslut samt som underlag för efterföljande planering.

Arbete med analys av planens aktualitet

För att analysera planens aktualitet har samtliga av kommunens förvaltningar genom sina nämnder samt kommunens bolag beretts tillfälle att ta ställning till ett antal frågeställningar. Utifrån inhämtade synpunkter har en bedömning om planens aktualitet gjorts.

Även tjänstepersoner inom samhällsbyggnadskontoret och stadskontoret, som använder över- siktsplanen i sitt arbete har fått möjlighet att besvara frågeställningarna.

Del A, Strategiska planeringsinriktningar, sid 15-86

Är planeringsinriktningarna i strategidelen rörande din verksamhet fortfarande aktuella? El- ler ﬁ nns det nya förutsättningar/planeringsunderlag/lagstiftning inom ditt område som påver- kar strategidelen? Vilka?

Finns det avvikelser från översiktsplanen intentioner? Är det några av de i översiktsplanen beslutade planeringsinriktningarna vi inte följer? Beskriv i så fall vilka och hur!

Del B, Användning av mark- och vattenområden, sid 87-174

I vilka delar är översiktsplanen genomförd? Utbyggda områden osv.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN -

2 Finns det nya förutsättningar/planeringsunderlag/lagstiftningar inom ditt område som påver- kar översiktsplanens användning av mark- och vattenområden? Vilka?

Ser du behov av kompletterande förfördjupningar/utredningar för att tydliggöra översiktspla- nens intentioner inom olika ämnen/områden? Vilka?

Allmänt och övrigt

Vilka är ÖPs styrkor som inte ska arbetas bort i framtida revidering?

Vilka är ÖPs svagheter, som behöver arbetas om i framtida revidering?

Har du önskemål om förbättringar i översiktsplanen som skulle underlätta ditt arbete vid användning och tillämpning av planen? Vilka?

Hur fungerar dokumentets upplägg? Är den lätt eller svår att hitta i osv?

Kartor: Används främst papperskartorna i dokumentet eller skikten i SOLEN? Hur är kartor- nas läsbarhet?

Är detaljeringsgraden i ÖP lagom? Är den tillräckligt strategisk/ är den för strategisk?

Läshänvisning

Denna aktualitetsöversyn är tänkt att läsas tillsammans med översiktsplanen fram till dess att planen revideras. Detta för att tydliggöra inom vilka delar planen är aktuell respektive inaktuell. I de fall nya underlag eller lagar och regler har tagits fram gör aktualitetsöversynen läsa- ren uppmärksam på dessa.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN

3 STÄLLNINGSTAGANDE TILL PLANENS AKTUALITET

På det stora hela är översiktsplanen aktuell och upplevs som ett väl fungerande arbetsredskap av de som använder sig av planen. Den väsentligaste nya förutsätt- ningen sedan översiktsplanen antogs är att befolkningsutvecklingen har gått betydligt snabbare än den prognos som låg till grund för Framtidsplan 2030. Översiktsplanen behöver tillfogas ett resonemang med hur vi genom den fysiska planeringen möter kommunens målsättning om en befolkning på 150.000 personer år 2050.

För att kommunen fortsatt ska ha en gällande och aktuell översiktsplan föreslås att ett uppdrag ges om att revidera planen. Fram tills att en uppdaterad version av över- siktsplanen har antagits av kommunfullmäktige gäller Framtidsplan 2030 tillsammans med nu framtagen aktualitetsöversyn.

De nya förutsättningar som i viss omfattning tillkommit sedan planen antogs upp- märksammas och redogörs för i aktualitetsöversynen.

DEL A - Strategiska planeringsinriktningar bedöms fortfarande vara aktuell men behov av komplettering av ytterligare planeringsinriktningar ﬁ nns. Dessa kompletteringar rör ämnesområdena klimat och vatten/översväm- A ningar, dricksvattenförsörjning, skol- och förskolebyggnation och annan offentlig service, kulturhistoriskt värdefull bebyggelse, utveckling av landsbygden/underlag för handläggning av förhandsbesked och bygglov utanför detaljplan samt säkerställande av gröna miljöer i en växande och förtätad stad. Även frågor inom social hållbarhet - så som jämlikhet, jäm- ställdhet och trygghet skulle kunna lyftas tydligare i översiktsplanen.

DEL B - Användning av mark- och vattenområden bedöms vara i behov av revidering för att vara aktuell. Delen behöver uppdateras gällande för- ändringar som skett, samt nya ställningstaganden gällande markanvänd- B ningen behöver tas. Särskilt akut är behovet av att peka ut områden för verksamhetsmark i främst staden. Behov av att peka ut ytterligare områ- den för bostäder föreligger också. Planen ligger för nära ett genomförande och tidsperspektivet 2030 bedöms ha blivit för kort.

DEL C - Riksintressen och mellankommunala intressen bedöms endast vara i behov av mindre uppdatering för att vara aktuell. C

Del D – Konsekvensbedömning med mkb, en ny konsekvensbedömning görs vid en revidering av planen. D

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN -

4 LÄNSSTYRELSENS SAMMANFATTANDE REDOGÖRELSE

Kommunen har tagit del av dokumentet En aktiv och strategisk översiktsplanering - sammanfattande redogörelse för Hallands län 2017, Länsstyrelsen. I dokumentet redogörs för statliga intressen och allmänna intressen samt för vilka planeringsunderlag som ﬁ nns framtagna för översiktlig planering för länets sex kommuner. En del av planeringsunderlaget som lyfts togs fram innan Halmstads kommuns översiktsplan antogs och låg som underlag vid framtagandet av planen och en del är nytt underlag.

Kommunen har även tagit del av en kommunspeciﬁ k sammanfattad redogörelse daterad mars 2018. Länsstyrelsen redovisar häri sina synpunkter på statliga- och mellankommunala intressen. Dessa synpunkter redovisas tillsammans med de synpunkter som inkom under remissen under respektive kapitel nedan. Redogörelse som helhet biläggs Aktualitetsöversynen.

FÖRÄNDRADE FÖRUTSÄTTNINGAR

Lagar och regleringar

Plan- och bygglagen I översiktsplanen anges det under kapitel 8 Tekniska system i ett hållbart samhälle - Han- tering av VA utanför verksamhetsområden att framtagande av detaljplan bör övervägas om bebyggelsegrupper om befi ntlig och/eller tillkommande bebyggelse överstiger fem fastigheter. Detta stämmer inte överens med defi nitionen av sammanhållen bebyggelse som preciserats tydligare genom förarbeten till Attefallsåtgärder. Här återgår man till en tidigare defi nition som säger 10-20 hus.

Miljöbalken Som en följd av senaste ändringarna i det så kallade MKB-direktivet och för att i övrigt tillgodose de krav som följer av Sveriges EU-rättsliga och internationella åtaganden, har miljöbal- kens 6 kapitel ersatts.

Det nya kapitlet, som gäller från den 1 januari 2018, har fått helt ny struktur och innehåller ﬂ era nya begrepp. När det gäller miljöbedömningar av planer och program används nu mera begreppet ”strategisk miljöbedömning”. Kraven på vilka miljöaspekter som ska omfattas av miljöbedömningen har förändrats och utökats och större fokus ligger på att integrera dessa i planerna.

Strandskydd Nya beslut om utökat strandskydd har tagits sedan översiktsplanen antogs. Det utökade strandskyddet har setts över och givits en mera detaljerad avgränsning. Det utökade strandskyddet längs kuststräckan är som mest 300 m upp på land. För vattenområden längs kusten råder utökat strandskydd i havet med maximalt 300 m för områden där vattendjupet är mindre än 6 m. För havsvattenområden inom riksintresse för naturvård och friluftsliv gäller utökat strandskydd 300 m ut från strandlinjen oberoende av vattendjup.

För Gyltigesjön, Töddesjön, Simlången och Brearedssjön samt del av Fylleån gäller det utö- kade strandskyddet 200 m upp på land och 200 m ut i vattnet vid normalt medelvattenstånd.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN

5 De områden för landsbygdsutveckling i strandnära läge (sk LIS-område) som kommunen pekat ut i översiktsplanen vid Gyltigesjön och Brearedssjön har undantagits från det utökade strandskyddet.

I kommande översiktsplan behöver strandskyddets utbredning revideras efter nya beslut från Länsstyrelsen (2014-12-03).

Vattendirektiv Ny förvaltningsplan 2016-2021 för Västerhavets vattendistrikt är fastställd. Denna innebär nya miljökvalitetsnormer för vattendrag och grundvatten.

MKN för fi sk- och musselvatten Regeringen gav 2015 Havs- och vattenmyndigheten i uppdrag att göra en översyn av förord- ningen om miljökvalitetsnormer för fi sk- och musselvatten. Havs- och vattenmyndigheten föreslår 2016 att fi sk- och musselvattenförordningen, miljökvalitetsnormer för fi sk- och musselvatten, upphävs. Något beslut om upphävande är inte taget.

Riktvärden för buller En ny förordning (2015:216) om trafi kbuller vid bostadsbyggnader har trätt i kraft och hunnit revideras i juni 2017. Förordningen innehåller bestämmelser om riktvärden för buller utom- hus vid bostadsbyggnader omfattande spårtrafi k, vägar och fl ygplatser. Revideringen innebär att högre ljudnivåer från väg och spårtrafi k kan accepteras vid nybyggnation av bostäder. För fl ygbuller gäller samma riktvärden men sänkt antal gånger per dygn som maximal ljudnivå får uppnås. Planeringsförutsättningarna för nya bostäder i närheten av fl ygplatsen har därmed ändrats.

Globala- och nationella mål

Miljömål Utöver Sveriges 16 nationella miljökvalitetsmål vilka redovisas i översiktsplanen har FN i september 2015 beslutat om 17 globala mål för hållbar utveckling - Agenda 2030. Som en del i ett studentarbete har ett uppföljningsarbetet med Agenda 2030 gjorts i Halmstads kommun. Resultatet är en rapport som består av en analys av två huvudsakliga styrdokument, där översiktsplan Framtidsplan 2030 är ett av dessa, i relation till de globala utvecklingsmå- len.

Statliga intressen

Riksintresse för friluftslivet (3 kap §6 MB) Naturvårdsverket har beslutat om förändring av riksintresse för friluftslivet för Halland. Den i översiktsplanen föreslagna förändringen av riksintresset Simlångsdalen- Fylleåns dalgång (FN12) är beslutad i enlighet med kommunens förslag.

Riksintresse för kulturmiljövården (3 kap §6 MB) Länsstyrelsen har inlett ett arbete med en översyn av detta riksintresseområde. Översynen beräknas ske under 2018. I översiktsplanen föreslår kommunen att riksintresseområde Vap- nödalen (KN31) bör utgå.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN -

6 I kulturmiljöprogrammet för Halmstads kommun, vilket togs fram som underlag till översikts- planen ﬁ nns inte Vastaddalen (KN22) med. Ställning till hur kommunen ser på riksintresset bör ske i dialog med länsstyrelsen under 2018 års översyn. Det samma gäller Fröllinge – Su- segården (KN29), Stjärnarps gods (KN36) och Eldsbergaåsen (KN 37) då dessa riksintressen har en annan avgränsning än i kulturmiljöprogrammet. Även avgränsningen av Slottsmöllan – Övraby (KN33) kan behöva ses över i och med den byggnation som har skett inom området.

Riksintresse för totalförsvaret (3 kap 9§ MB) Enligt försvarsmaktens redovisning av riksintressen i Halland, december 2017, redovisas inga förändringar av riksintresseområdena, däremot anges på karta området kring Halmstads ﬂ yg- plats som ett samrådsområde för hindersfrihet. Detta har tillkommit efter att översiktsplanen antogs.

Nya planeringsunderlag och fördjupningar

Nya planeringsunderlag och fördjupningar externt framtagna - Översvämningskartering Nissan 2014, Beställd av MSB, framtagen av WSP. - Översvämningskartering Suseån 2015, Beställd av MSB, framtagen av WSP. - Industri- och annat verksamhetsbuller vid planläggning och bygglovsprövning av bostäder, Naturvårdsverket och Boverket, 2015. - Gör plats för barn och unga, Boverket och Movium SLU, 2015. - Allmänna råd om friyta för lek och utevistelse vid fritidshem, förskolor, skolor eller liknande verksamhet, Boverket, 2015. - Rödlistade arter i Sverige 2015, ArtDatabanken, Naturvårdsverket och Havs- och vattenmyndigheten, 2015. - Förvaltningsplan 2016-2021 för Västerhavet vattendistrikt, Vattenmyndigheten Västerhavets vattendistrikt, 2016. - Checklista för klimatanpassning i fysisk planering, Länsstyrelserna, 2016. - Regionalt trafi kförsörjningsprogram för Halland 2016-2019, ”Kollektivtrafi k för en hållbar regional utveckling Halland 2035”, Region Halland, 2016. - Rapport Funktionellt prioriterade vägnät, Trafi kverket, 2016. - PM om riksintressen enligt 4 kap. miljöbalken, Hallands kust, Länsstyrelsen i Halland, 2017.

Pågående - Nationell havsplanering: Havsplan för Västerhavet, Havs och vattenmyndigheten, är ute på samråd under 2018. Regeringen kommer att besluta om havsplanerna omkring 2019. - Regeringen har gett länsstyrelserna i uppdrag att ta fram regionala handlingsplaner för grön infrastruktur och en första redovisning av arbetet görs i oktober 2018. - Boverket arbetar under 2016-2018 med vägledning för hur ekosystemtjänster och grönstruk- tur kan hanteras i fysisk planering, byggande och förvaltning. - Länsstyrelsen i Halland har påbörjat revidering av en regional klimat- och energistrategi. - Generella beräkningar för hur mycket föroreningar dagvatten bidrar med till vattenförekom- ster. Lässtyrelsen beräknar bli klar med detta i maj-juni 2018.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN

7 Nya planeringsunderlag och fördjupningar internt framtagna - Utvecklingsprogram Framtid Getinge, Samhällsbyggnadskontoret, antaget av KS 2013. - Utvecklingsprogram Framtid Oskarström, Samhällsbyggnadskontoret, antaget av KS 2013. - Ekohandlingsprogram 2014-2018, Samhällsbyggnadskontoret, antaget av KF, 2014. - Handlingsprogram för hållbar energi 2015-2020, Samhällsbyggnadskontoret, antaget av KF, 2015. - Inventering av nerlagda deponier i Halmstads kommun, Länsstyrelsen Halland på uppdrag av Halmstads kommun, 2015. - Parkeringsnorm för Halmstads kommun, Byggnadskontoret, antagen av KF, 2016. - Vägreservat Söder, Delredovisning lokaliseringsutredning vägreservat Söder, inkl. eventuell broförbindelse över Nissan, Samhällsbyggnadskontoret, behandlat av KS 2016. - Grönplan för Halmstads park- och grönområden. Bedömning av områdenas rekreations- och naturvärden och dess betydelse för ekosystemtjänster, Samhällsbyggnadskontoret, antagen av KSU, 2016. - Kompensationsåtgärder, Samhällsbyggnadskontoret, 2016. - Utvecklingsprogram Framtid Simlångsdalen, samhällsbyggnadskontoret, antaget av KS 2016. - Utvecklingsprogram Framtid Trönninge, Samhällsbyggnadskontoret, antaget av KS 2016 . - Utvecklingsprogram Framtid Vallås, Samhällsbyggnadskontoret, antaget av KS 2016. - Medborgardialog om Östra stranden, Samhällsbyggnadskontoret, beslutad av 2016. - Halmstad stranderosion, SWECO på uppdrag av Halmstads kommun, 2017. - Riktlinjer för VA utanför verksamhetsområde, Samhällsbyggnadskontoret, beslutade av KF i Halmstads respektive Laholms kommun, 2017. - Cykelplan 2017 ”För ökad och förbättrad cykling i Halmstads kommun”, Teknik- och fri- tidsförvaltningen, 2017. - Kulturstråk Nissan, Kulturförvaltningen, godkänt av KS, 2017. - Kartläggning av buller och partiklar, Samhällsbyggnadskontoret, 2017. - Utvecklingsprogram Framtid Harplinge, Samhällsbyggnadskontoret, antaget av KS 2017. - Utvecklingsprogram Stadens hjärta, Samhällsbyggnadskontoret, antaget av KS 2012, reviderat 2017. - Från Öster till Östra stranden (barriärsstudie/cykelvägar i samband med södra infarten) Tek- nik och fritidsförvaltningen 2017. - Framtida vattenförsörjning inom LBVA. Tidshorisont 2050, LBVA, 2017. - Teknisk standard, underlag för planarbete, va, gata samt park/natur för Halmstads kommun. Teknik- och fritidsförvaltningen, 2017. - Riktlinjer för exploatering inom vattenskyddsområden, LBVA, antagen av KF, 2018. - Agenda 2030, en kartläggning av Halmstads kommuns styrdokument, studentarbete, 2018.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN -

8 Pågående - Renhållningsordning med avfallsplan och föreskrifter, Samhällsbyggnadskontoret, beräknas antas av KF under 2018. - Riktlinjer för dagvatten, LBVA, beräknas antas av KF under hösten 2018. - Förslag till reviderat vattenskyddsområde och föreskrifter för Prästjorden/Fotstads vatten- skyddsområde, LBVA, beräknat antagande under 2018. - Förslag till reviderat vattenskyddsområde och föreskrifter för Gullbranna vattenskyddsom- råde, LBVA, beräknat antagande under 2018. - Lokalförsörjningsstrategi 2017-2026, skolor och förskolor (LOFS), Samhällsbyggnadskon- toret, beräknas antas av KF under 2018. - Rapport, analys och strategi för framtida centrumnära parkering i Halmstad, SWECO på uppdrag av Teknik- och fritidsförvaltningen, under framtagande. - Mind 16 – en stråk- och handelsutredning, Reteam på uppdrag av Halmstad city och sam- hällsbyggnadskontoret, beräknas vara klar första kvartalet 2018. - Badplan. Teknik- och fritidsförvaltningen, beräknas antas av KF under 2018. - Översvämningsutredning Nissan. WSP på uppdrag av Halmstads kommun, ska upp till poli- tisk behandling under 2018. - Kulturstrategi för Halmstad, Kulturförvaltningen, beräknas vara klar 2019. -Utvecklingsprogram Framtid Kvibille, samhällsbyggnadskontoret, under framtagande.

Befolkningsutveckling

Halmstads befolkningsutveckling går betydligt snabbare än vad som prognosticerades 2013 när översiktsplanen togs fram. I befolkningsprognosen från 2012-2013 beräknades Halmstad nå 100 000 invånare 2022-2023. Nu kommer Halmstads att passera 100 000 invånare redan våren 2018 alltså fyra-fem år tidigare än vad som beräknades i den tidigare prognosen. Sam- ma prognos räknade med 105 600 Halmstadsbor 2030. I uppdaterade prognoser räknar vi nu med att vara 116 300 personer år 2030 – ett tillkommande invånartal på över 10 000 personer. Detta ställer betydligt större krav på den fysiska planeringen än vad som var ingångsvärden i arbetet med översiktsplanen 2013. På längre sikt strävar nu kommunen efter att planera för 150 000 invånare år 2050.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN

9 BEDÖMNING AV AKTUALITETEN AV ÖVERSIKTSPLANENS OLIKA DELAR Del A – Strategiska planeringsinriktningar

De i översiktsplanen beslutade planeringsinriktningarna för kommunens utveckling bedöms vara aktuella. Dock anses en viss komplettering behöva göras i kommande revidering av över- siktsplanen.

I remissen har det framkommit att behov ﬁ nns av att översiktsplanen kompletteras med planeringsinriktningar gällande: - klimat och vatten/översvämning - dricksvattenförsörjning - skol- och förskolebyggnation, samt annan offentlig service - kulturhistoriskt värdefull bebyggelse - utveckling av landsbygden/underlag för handläggning av förhandsbesked och bygglov utanför detaljplan - säkerställande av beﬁ ntliga, samt tillskapande av nya gröna miljöer i en växande och förtätad stad

Det konstateras att några av kapitlen i del A är för detaljerade och bör lyftas till en mer strategisk nivå. Detta gäller främst kapitel 8 Tekniska system i ett hållbart samhälle och kapitel 9 Risker och störningar.

Remissinstanserna lämnade även detaljerade synpunkter på vad som behöver revideras i över- siktsplanen. I del A Strategiska planeringsinriktningar, handlar detta om uppdatering av text på grund av nya planeringsförutsättningar och redan genomförda förändringar. Revideringar av detta slag görs i en kommande revidering av översiktsplanen.

Del B – Användning av mark- och vattenområden

Strax efter att översiktsplanen antogs förändrades prognosen för kommunens befolkningstill- växt drastiskt. På grund av främst ökad inﬂ yttning till kommunen når vi redan år 2018 det för år 2022/2023 förväntade kommuninvånarantalet om 100.000 personer. För översiktsplanen och kommunens markplanering innebär detta att de i översiktsplanen utpekade områdena för bostäder och verksamheter har bebyggts i betydligt snabbare takt än förväntat. I en kommande revidering av översiktsplanen ﬁ nns behov av att peka ut nya områden lämpliga för byggnation samt att nya ställningstaganden tas gällande de på kartan angivna tätortsavgränsningarna för våra serviceorter.

Önskemål har framkommit under remissen, att översiktsplanen ska vara mer väl tilltagen avseende utpekande av framtida bostadsområden och verksamhetsområden samt att planeringsinriktningen sker på något längre sikt då planen anses ligger för nära ett genomförande. Områden skulle eventuellt kunna pekas ut för två olika tidsspann.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN -

10 Staden - Halmstad I staden har det hänt mycket sedan översiktsplanen antogs. I stort sett samtliga av de utpekade områdena för verksamheter är planlagda eller avfärdade. Ett akut behov ﬁ nns av att peka ut ytterligare områden för verksamheter i anslutning till staden.

Utveckling i form av förtätning har skett i stadens båda utpekade handelsområden, i enlighet med översiktsplanen. Utvecklingen av områdena stödjer däremot inte helt översiktsplanens ambition med en planering som främjar ett ökat resande med gång, cykel och kollektivtrafi k till och från områdena. Vid ombyggnationen av Hallarna bibehölls kollektivtrafi kkopplingar. Utveckling av gena och goda kopplingar för fotgängare och cyklister kunde dock varit bättre. I samband med förtätningen av Flygstaden har inga större förändringar för kollektivtrafi k, fotgängare och cyklister genomförts.

Flera av de i översiktsplanen utpekade bostadsområdena i staden har planlagts och i många fall genomförts. Utöver dessa, visar en inventering av planlagd mark för bostäder i staden, att stora delar av bostadsbehovet tillgodosetts genom planläggning i förtätningslägen, helt i enlighet med översiktsplanen. Den kraftiga befolkningsökningen och förtätningen i staden med bo- städer har inneburit ett ökat behov av offentlig service så som skolor och förskolor samt behov av gröna rekreativa miljöer. En eftersläpning av etablering av dessa funktioner kan skönjas.

Totalt har det planlagts för omkring 3150 bostäder i staden sedan planen antogs, 2100 av dessa är i översiktsplanens utpekade områden och 1050 är i förtätningslägen. I de östra delarna av staden pekades det i översiktsplanen ut färre nya områden än i resterande delar av staden. Vid en inventering konstateras att tyngdpunkten för förtätning ligger i de centrala delarna av staden och öster ut samt i anslutning till utpekade centrumnoder. I de västra och norra delarna av staden kvarstår ﬂ era av de i översiktsplanen utpekade områdena för bostäder. Färre förtät- ningar har också skett i dessa lägen. Detta hänger samman med den dagvatten- och huvud- mannaskapsproblematik som råder i västra delarna av staden. Pågående detaljplanering sker i en omfattning om cirka 1850 bostäder. Enligt bostadsförsörjningsprogrammet uppskattas det ﬁ nnas möjlighet att planlägga för ungefär ytterligare 3500 bostäder i staden inom utpekade områden i översiktsplanen samt lokaliserade förtätningslägen.

I ett par av de påbörjade detaljplanerna för bostäder i de centrala delarna av staden har proble- matiken med översvämning och traﬁ kförsörjning inneburit att planläggningen har pausats då dessa frågor behöver lösas i ett större sammanhang innan planläggningen återupptas.

Staden - stråk väster – Söndrum, Sandhamn, Tylösand och Frösakull I stadens västra stråk pekas i översiktsplanen åtta nya områden för bostäder ut (B37-B44). I bostadsförsörjningsprogrammet uppskattas dessa områden omfatta omkring 825 bostäder. Av dessa är omkring 500 bostäder planlagda. Cirka 300 bostäder beräknas kunna komma till i kvarvarande områden utpekade i översiktsplanen. Område B43 är avfärdat för bostäder på grund av skoländamål.

Utöver de utpekade områdena i översiktsplanen har ytterligare förätningsområden redovisats i bostadsförsörjningsprogrammet, uppskattningsvis 250 bostäder. Varav centrumnoden Sönd- rums centrum som i bostadsförsörjningsprogrammet föreslås förtätas med 100 bostäder är

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN

11 den största. Detaljplaneläggning av detta område pågår. Fler förtätningsområden utöver dessa skulle eventuellt kunna lokaliseras genom förtätningsstudier för stråket. Framtagna detaljplaner som medger förtätning av bostäder inom stråket omfattar omkring 30 bostäder.

Framtida utbyggnadsriktning efter 2030 ﬁ nns utpekat öster ut i Frösakull.

I stråket ﬁ nns två områden för verksamheter utpekade (V18-V19). Det område (V19) som pekas ut för räddningsstation har planlagts för handelsändamål i en omfattning av 5 ha, det planlagda området är större än det som pekas ut i översiktsplanen och sträcker sig utanför den i översiktsplanen utpekade tätortsavgränsningen. Det andra området (V18) föreslås förtätas med ytterligare lättare verksamheter, planläggning har ej påbörjats.

Staden - stråk norr – Furet, Frennarp, Kärleken, Soﬁ eberg, Norra utmarken, Hålan, Kårarp och Wrangelsro I stadens norra stråk pekas i översiktsplanen fyra nya områden för bostäder ut (B45-B48). I bostadsförsörjningsprogrammet uppskattas dessa områden omfatta omkring 1500 bostäder. Av dessa är omkring 330 bostäder på Slottsmöllan (B47) planlagda. Cirka 1150 bostäder beräk- nas kunna komma till i kvarvarande områden utpekade i översiktsplanen. Planutredning är under framtagande för ca 1000 (B45-B46) av dessa bostäder, samt detaljplaneläggning för 150 bostäder (B48) är inlett.

Utöver de utpekade områdena i översiktsplanen ﬁ nns det enligt bostadsförsörjningsprogram- met utrymme för förtätning inom stråket omfattande cirka 80 bostäder. Fler förtätningsom- råden utöver dessa skulle eventuellt kunna lokaliseras genom förtätningsstudier för stråket. Framtagna detaljplaner som medger förtätning av bostäder inom stråket omfattar omkring 50 bostäder.

Utbyggnadsriktningar efter 2030 ﬁ nns utpekade i anslutning till utpekade utbyggnadsområden på Soﬁ eberg (B 45-46).

Verksamhetsmark pekas ut i den norra delen av stråket, Kårarp (V20). Områdets utbyggnadspotential har minskat på grund av lokaliseringen inom Prästjordens vattenskyddsområde och nya förutsättningar för vattenförsörjning. Av de nästan 60 hektaren som pekades ut för område V20 planläggs nu endast en del av området, omfattande 12 ha.

Staden - stråk nordost – Sannarp, Gustafsfält, Vallås, Snöstorp och Brogård I stadens nordöstra stråk pekas i översiktsplanen tre nya områden för bostäder ut (B49-B51). I bostadsförsörjningsprogrammet uppskattas dessa områden omfatta omkring 440 bostäder. Av dessa är omkring 360 bostäder (B49, B51) planlagda. Cirka 80 bostäder beräknas kunna komma till i kvarvarande område (B50) utpekat i översiktsplanen.

Centrumnoden Vallås centrum har planlagts för 150 bostäder.

Utöver de utpekade områdena i översiktsplanen har ytterligare förätningsområden redovisats i bostadsförsörjningsprogrammet, uppskattningsvis 630 bostäder. Fler förtätningsområden utöver dessa skulle eventuellt kunna lokaliseras genom förtätningsstudier för stråket. Ge- nomförda detaljplaner som medger förtätning av bostäder inom stråket omfattar omkring 250 bostäder.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN -

12 Verksamhetsmark pekas för detta stråk ut väster om Vallås (V21), detta område är inte aktuellt att planlägga för verksamheter på grund av höga naturvärden.

Staden - stråk sydost – Nyhem, Linehed, Högskolan, Andersberg, Larsfrid, Vilhelms- fält, Villmanstrand, Fyllinge och Kistinge I stadens sydöstra stråk pekas i översiktsplanen ut ett nytt område för bostäder ut (B55), om- rådet är planlagt för 320 bostäder. Omvandlingsområdet Larsfrid/Vilhelmsfält omfattar enligt bostadsförsörjningsprogrammet cirka 1200 bostäder, området är ej ännu planlagt. Nya bostä- der inom högskoleområdet beräknas enligt bostadsförsörjningsprogrammet komma till i en omfattning om 400 bostäder, planläggning för dessa pågår. En förtätning med bostäder inom högskoleområdet redovisas inte i översiktsplanen.

Utöver utpekat område i översiktsplanen har ytterligare förätningsmöjligheter redovisats i bo- stadsförsörjningsprogrammet, uppskattningsvis 200 bostäder. Fler förtätningsområden utöver dessa skulle eventuellt kunna lokaliseras genom förtätningsstudier för stråket. Genomförda detaljplaner som medger förtätning av bostäder inom stråket omfattar omkring 100 bostäder.

Verksamhetsmark pekas för stråket ut i tre områden (V14-V16). För område V15 är 110 ha planlagt, och ytterligare 45 ha av området är under planläggning. Område V16 ingår delvis i planläggningen av södra infarten, vilket möjliggör en mindre komplettering av verksamheter, övriga delar av det utpekade området är sedan tidigare planlagt för verksamheter. Planuppdrag för detaljplaneläggning av verksamhetsmark ﬁ nns för område, i översiktsplanen utpekat som utbyggnadsriktning efter 2030, Villmansstrand.

Staden - Centrum I centrum pekas i översiktsplanen tre nya områden för bostäder ut (B52-B54). I bostadsför- sörjningsprogrammet uppskattas dessa områden omfatta omkring 1180 bostäder. Av dessa är omkring 180 bostäder (del av B52) planlagda. Cirka 900 bostäder beräknas kunna komma till i kvarvarande områden utpekade i översiktsplanen (del av B52, B53). Ett av områdena utpekade i översiktsplanen (B54) är ej detaljplanelagt, men kommer troligen utgå för att istället planläggas för skoländamål. För att komma vidare med planläggningen av B53 samt påbörja B54 behöver översvämningsproblematik och traﬁ kförsörjning av områdena lösas.

Utöver de utpekade områdena i översiktsplanen har ytterligare förätningsområden redovisats i bostadsförsörjningsprogrammet, uppskattningsvis 1100 bostäder. Fler förtätningsområden utöver dessa skulle eventuellt kunna lokaliseras genom förtätningsstudier. Genomförda detaljplaner som medger förtätning av bostäder inom centrum omfattar omkring 500 bostäder. Flera detaljplaner för förtätning av bostäder pågår i centrum, omfattande cirka 350 bostäder. Några identiﬁ erade större förtätningsobjekt i centrum kvarstår att planläggas.

Det utpekade omvandlingsområdet Flygaregatan har planlagts för omkring 400 bostäder.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN

13 Stråken och orterna I kommunens serviceorter (förutom staden) har det sedan översiktsplanen antogs planlagts för omkring 300 bostäder. Planläggning för sammanlagt 125 bostäder pågår i ett par av serviceorterna. Uppskattningsvis ﬁ nns det i översiktsplanen utrymme för planläggning av ytterligare omkring 900 bostäder i serviceorterna. Flest antal bostäder har planlagts i Getinge, Harplinge, Gullbrandstorp och Åled. I samtliga av dessa orter ﬁ nns ytterligare utpekade bostadsområden kvar att planlägga.

I kommunens serviceorter (förutom staden) har planläggning av verksamhetsmark skett i tre av orterna; Getinge, Harplinge och Simlångsdalen, totalt omfattar dessa knappt 30 ha. I övriga orter i kommunen har ingen verksamhetsmark planlagts. Uppskattningsvis ﬁ nns det i över- siktsplanen utrymme för planläggning av ytterligare omkring 25 ha verksamhetsmark i utpekade områden i serviceorterna. Dessa områden ﬁ nns i Gullbrandstorp, Haverdal, Harplinge, Kvibille, Oskarström och Åled.

Stråket längs Norra kusten Utvecklingen av stråket har främst skett i Gullbrandstorp och Harplinge, där ﬂ era av de utpekade bostadsområdena har planlagts. I de två kustnära orterna Steninge och Haverdal har det hänt mindre. I Haverdal har förfrågningar om planläggning av utpekade områden och förtät- ningsobjekt gjorts men har avvaktats på grund av dagvatten- och huvudmannaskapsproblema- tiken som råder i området.

Haverdal I Haverdal pekas sju mindre områden för bostäder ut. I bostadsförsörjningsprogram- met uppskattas dessa områden tillsammans generera omkring 110 bostäder. Utöver detta har det i bostadsförsörjningsprogrammet pekats ut ett större förtätningsområde omfattande 20 bostäder.

Detaljplaner omfattande omkring 50 bostäder är under planläggning. Detta innebär att det är omkring 80 bostäder kvar för planläggning i orten. Enligt översiktsplanen ﬁ nns det ett behov av att ta ett samlat grepp om förtätningsmöjligheter för bostäder i Haver- dal. Detta har inte genomförts. Dagvatten- och huvudmannaskapsfrågan behöver lösas.

Behovet av bostäder i Haverdal fram till år 2030 bedöms täckas av kvarvarande utpekade områden i översiktsplanen. Det ﬁ nns för Haverdal även en utpekad framtida (efter 2030) utbyggnadsriktning, nordost om Kustvägen.

Mark för verksamheter pekas ut på två platser längs Kustvägen (V1, V2) sammanlagt 3,7 ha. För område V2 tillsammans med centrum i Haverdal genomförs för närvarande en planutredning.

Steninge I Steninge pekas två mindre nya områden (B8-B9) för bostäder ut. I bostadsförsörj- ningsprogrammet uppskattas dessa områden sammanlagt komplettera orten med cirka 20 bostäder. I orten ﬁ nns redan planlagda tomter i en omfattning på omkring 65-70 småhustomter.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN -

14 Steninge pekas i översiktsplanen ut som en serviceort, orten har i dagsläget ingen offentlig service. Ny skola ﬁ nns planlagd men är ej byggd. Kommersiell service ﬁ nns säsongsvis.

Behovet av bostäder i Steninge fram till år 2030 bedöms täckas av redan planlagda tomter samt kvarvarande utpekade områden i översiktsplanen. Det ﬁ nns för Steninge även en utpekad framtida (efter 2030) utbyggnadsriktning inåt land, i ortens södra del, här ﬁ nns planuppdrag för planläggning av området, omfattande omkring 60 bostäder.

Gullbrandstorp I Gullbrandstorp pekas tre nya områden (B10-B12) för bostäder ut. Totalt genererar dessa enligt bostadsförsörjningsprogrammet omkring 150 bostäder. Område B10 är planlagt för drygt 70 bostäder. I den i översiktsplanen utpekade centrumnoden pågår en planläggning för komplettering av bostäder.

I bostadsförsörjningsprogrammet har det tagits ställning till att den i översiktsplanen redovisade utbyggnadsriktning efter 2030 behöver planläggas redan under perioden 2026-2030. Här föreslås initialt 20 bostäder. Område utpekat för hästgårdar i södra delen av Gullbrandstorp är ej möjligt att planlägga för bostadsändamål då det ligger inom försvarets inﬂ uensområde.

Mark för verksamheter pekas ut på ett ställe längs kustvägen, området (V3) omfattar 1 ha, detta område är ej ännu planlagt.

Harplinge Harplinge är en av de orter i kommunen där det har planlagts för ﬂ est antal bostäder och mest antal hektar verksamhetsmark.

I Harplinge pekas tre nya områden (B13-B15) för bostäder ut i översiktsplanen. I bostadsförsörjningsprogrammet uppskattas dessa områden tillsammans generera cirka 80 bostäder. Ett av dessa områden (B14) omfattande cirka 20 bostäder är ej ännu planlagt. I bostadsförsörjningsprogrammet har det tagits ställning till att den i översiktsplanen redovisade utbyggnadsriktning efter 2030 behöver planläggas redan under perioden 2026-2030. Här föreslås initialt 40 bostäder.

Utpekade verksamhetsområden (V4-V6) omfattar ca 7,9 ha. Utbyggnadspotential för verksamheter i Harplinge kvarstår i område V5, 2,3 ha stort, området är ej ännu planlagt.

Utvecklingsprogram fi nns framtaget för orten. De frågorna som främst arbetades med inom programmet var att utveckla näringslivet i orten, att skapa mötesplatser samt kollektivtrafi ken. Gemensamt för samtliga orter med utvecklingsprogram var att frå- gorna om behovet att fl er upplåtelseformer av bostäder för att starta så kallade fl yttkedjor samt utbyggnad av lägenheter för äldre, kollektivtrafi k, infarter och genomfarter och skolfrågan- vilka orter som ska ha skolor.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN

15 Stråket norrut mellan skog och slätt Tyngdpunkten för stråkets utveckling har legat i Getinge, där ett större verksamhetsområde har tillkommit och ﬂ ertalet bostäder har planlagts.

Utpekande av ett stationsläge i norra delen av kommunen är aktualiserat på grund av ett nytt tågsystem på västkustbanan norr om Halmstad, vilket öppnar upp för ﬂ er stationer längs sträckan. Behov ﬁ nns av att utreda hur ett stationsläge längs stråket bör mötas genom utveckling av orter i stråket och omkringliggande orter, detta görs genom en fördjupad översiktsplan för den nordvästra delen av kommunen.

Kvibille I Kvibille pekas fyra nya områden med bostäder ut. I utkanten av den nordöstra delen av orten pekas ytterligare ett område ut. I bostadsförsörjningsprogrammet uppskattas samtliga områden generera totalt omkring 110 bostäder. Endast 5 bostäder i del av område B20 har planlagts. Pågående detaljplan (B17) uppskattas enligt bostadsförsörj- ningsprogrammet omfatta runt 30 bostäder. Behovet av bostäder i Kvibille fram till år 2030 bedöms täckas av kvarvarande utpekade områden i översiktsplanen. Framtida utbyggnadsriktning (efter 2030) saknas för orten.

Utpekat verksamhetsområde (V7) omfattar ca 5,2 ha, vilket ej ännu är planlagt.

Utvecklingsprogram för orten är under framtagande.

Getinge Getinge är en av de orter i kommunen där det har planlagts för ﬂ est antal bostäder och mest antal hektar verksamhetsmark.

I Getinge pekas fyra nya områden (B21-B24) med bostäder ut. I bostadsförsörjnings- programmet uppskattas dessa områden generera totalt 210 bostäder. Det centrumnära området B23 har planlagts och beräknas generera 65 bostäder. Planuppdrag ﬁ nns för framtagande av detaljplan för del av område B24. Behovet av bostäder i Getinge fram till år 2030 bedöms täckas av kvarvarande utpekade områden i översiktsplanen. Det ﬁ nns för Getinge en utpekade framtida (efter 2030) utbyggnadsriktning mot framtida stationsläge, två alternativa lägen.

I Getinge pekades det i översiktsplanen ut ett större verksamhetsområde i den sydväs- tra delen av orten. Området (V8) har genererat 16 ha planlagd verksamhetsmark, och ingen ytterligare mark för verksamheter ﬁ nns utpekad i översiktsplanen. Ytterligare områden för verksamheter kan behöva pekas ut i kommande revidering av översikts- planen. Getinges närhet till E6 gör orten särskilt lämplig för placering av transportin- tensiva verksamheter. Framtida utbyggnadsriktningar (efter 2030) för verksamheter ﬁ nns norr respektive söder ut.

Utvecklingsprogram fi nns framtaget för orten. De frågorna som främst arbetades med inom programmet var skapandet av kultur- och möteslokaler, översvämningsåtgärder samt utveckling av Olanders torg som mötesplats. Gemensamt för samtliga orter med utvecklingsprogram var att frågorna om behovet att fl er upplåtelseformer av bostäder för att starta så kallade fl yttkedjor samt utbyggnad av lägenheter för äldre, kollektivtrafi k, infarter och genomfarter och skolfrågan- vilka orter som ska ha skolor.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN -

16 Stråket längs Nissans dalgång I Åled har ett större område för bostäder planlagts. Ingen planläggning för bostäder har skett i Oskarström. Ingen verksamhetsmark har planlagts i stråket.

Åled För orten pekas två nya områden (B25-B26) med bostäder ut. I bostadsförsörjnings- programmet uppskattas dessa områden generera totalt omkring 120 bostäder. Över - siktsplanen föreslår att utbyggnad av bostäder företrädesvis sker i de östra delarna av orten. Område B26 är delvis planlagt för 75 bostäder (Himmelskulla), resterande del uppskattas kunna omfatta 40 bostäder. Område B25 i den västra delen av orten uppskattas omfatta knappt 10 bostäder. Behovet av bostäder i Åled fram till år 2030 bedöms täckas av kvarvarande utpekade områden i översiktsplanen samt det utpekade omvandlingsområdet i södra delen av orten (Älvdalen), vilket inte är upptaget i bo - stadsförsörjningsprogrammet. För Åled pekas ingen framtida utbyggnadsriktning (efter 2030) ut i översiktsplanen.

Utpekade verksamhetsområden (V9,V10) längs väg 26 omfattar ca 2,7 ha, vilka ej ännu är planlagda.

Oskarström För orten pekas fyra nya områden (B27-B30) med bostäder ut. I bostadsförsörjnings- programmet uppskattas dessa områden generera totalt 260 bostäder. Samtliga av dessa ﬁ nns kvar att planlägga, och behovet av bostäder fram till år 2030 bedöms därför täckas av utpekade områden i översiktsplanen. Ingen utbyggnadriktning (efter 2030) pekas i översiktsplanen ut för Oskarström.

Två områden för verksamheter (V11, V12) omfattande sammanlagt 9,9 ha ﬁ nns utpekade i översiktsplanen. Utvecklingspotential för verksamheter kvarstår, inget av de utpekade områdena har planlagts.

Utvecklingsprogram fi nns framtaget för orten. De frågorna som främst arbetades med inom programmet var en utveckling av Jutan och Maredsgården, fi sketurism samt stationsområdet. Gemensamt för samtliga orter med utvecklingsprogram var att frågorna om behovet att fl er upplåtelseformer av bostäder för att starta så kallade fl yttkedjor samt utbyggnad av lägenheter för äldre, kollektivtrafi k, infarter och genomfarter och skolfrågan- vilka orter som ska ha skolor.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN

17 Stråket längs Fylleåns dalgång Utvecklingen av stråket har bestått av att en planläggning av det utpekade verksamhetsom- rådet i Simlångsdalen har genomförts. Inga bostäder har planlagts i serviceorten. Dock har 30 bostäder detaljplanelagts i Skedala, vilken ej är utpekad som serviceort i översiktsplanen. Flera förfrågningar och förhandsbesked för bostäder har varit uppe för Skedala och Marbäck.

Kommunalt dricks- och spillvatten är utbyggt längs stråket, vilket innebär nya möjligheter för utveckling av stråket och dess orter. Ledning har anlagts mellan Skedala och Marbäck. Sträckan mellan Marbäck och Simlångsdalen bedöms bli genomförd under översiktsplanens planperiod.

Simlångsdalen I Simlångsdalen pekas tre nya områden (B31-B33) med bostäder ut i översiktsplanen. I bostadsförsörjningsprogrammet uppskattas dessa områden generera totalt 110 bostä- der. Planuppdrag ﬁ nns för att planlägga område B33 omfattande cirka 20 bostäder. I samband med översynen av det utökade strandskyddet kring Simlångssjöarna beslutade länsstyrelsen att undanta de områden som i översiktsplanen anges som LIS- områden. Detta innebär att område B31-B33 inte längre ligger inom strand skyddat område och kan planläggas för bostäder i enlighet med översiktsplanen. Behovet av bostäder i Simlångsdalen fram till år 2030 bedöms täckas av kvarvarande utpekade områden i översiktsplanen. Det ﬁ nns för Simlångsdalen en utpekad framtida (efter 2030) utbyggnadsriktning, norr ut.

Ett område för verksamheter (V13) omfattande 5,9 ha pekas ut i västra delen av Sim långsdalen. Området är planlagt. Ytterligare områden för verksamhetsmark i Sim långsdalen ﬁ nns ej utpekat i översiktsplanen.

Utvecklingsprogram fi nns framtaget för orten. De frågorna som främst arbetades med inom programmet var att få en idrottshall i orten, centrumutveckling, underhåll av vandringsleder samt åtgärder för säkrare trafi k genom Simlångsdalen på väg 25. Ge- mensamt för samtliga orter med utvecklingsprogram var att frågorna om behovet att fl er upplåtelseformer av bostäder för att starta så kallade fl yttkedjor samt utbyggnad av lägenheter för äldre, kollektivtrafi k, infarter och genomfarter och skolfrågan- vilka orter som ska ha skolor.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN -

18 Stråket längs södra kusten I stråket har ingen planläggning av utpekade områden skett sedan översiktsplanen antogs.

Utpekade områden för bostäder i orterna i stråket bedöms under nuvarande förutsättningar vara tillräckliga fram till år 2030. Ett eventuellt beslut om stationsläge i de södra delarna av kommunen kommer att ge förändrade förutsättningar och ett ökat behov av att peka ut nya områden för bostäder i orterna i stråket.

Trönninge För orten pekas ett nytt område (B34) med bostäder ut. I bostadsförsörjningsprogram- met omfattar detta område 50 bostäder. Området är inte planlagt. Planläggning pågår för ca 20 bostäder i ett förtätningsläge.Behovet av bostäder i Trönninge fram till år 2030 bedöms täckas av kvarvarande utpekade områden i översiktsplanen. Vid eventuellt beslut om stationsläge i de södra delarna av kommunen kan detta ge förändrade förutsättningar och ett ökat behov av att peka ut nya bostäder i orten. Det ﬁ nns för Trönninge en utpekad framtida (efter 2030) utbyggnadsriktning, söder ut.

Utvecklingsprogram fi nns framtaget för orten. De frågorna som främst arbetades med inom programmet var utveckling av centrum, dagvattendammar och Trönningeån samt Trönningestranden. Gemensamt för samtliga orter med utvecklingsprogram var att frågorna om behovet att fl er upplåtelseformer av bostäder för att starta så kallade fl yttkedjor samt utbyggnad av lägenheter för äldre, kollektivtrafi k, infarter och genomfarter och skolfrågan- vilka orter som ska ha skolor.

Eldsberga I Eldsberga pekas i översiktsplanen ut två nya områden för bostäder. I bostadsför- sörjningsprogrammet uppskattas dessa områden generera omkring 55 bostäder. I de centrala delarna av Eldsberga, vid det gamla kommunalhuset, föreslås i översikts- planen ett funktionsblandat område med bostäder, kontor och icke störande verksamheter, detta är under planläggning och förväntas ge 20-25 bostäder. Behovet av bostäder i Eldsberga fram till år 2030 bedöms täckas av kvarvarande utpekade om- råden i översiktsplanen. Vid eventuellt beslut om stationsläge i de södra delarna av kommunen kan detta ge förändrade förutsättningar och ett ökat behov av att peka ut nya bostäder i orten. Det ﬁ nns för Eldsberga en utpekade framtida (efter 2030) utbyggnadsriktning både norr och söder ut.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN

19 AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN -

Planläggning av bostäder Halmstad tätor t

1a. Laga kraft vunna detaljplane r 1b. Laga kraft vunna detaljplaner, förtätning

ID Ort Status Antal bostäde r Stadsdel Projekt Antal bostäder B37 Halmstad dp genomförd 80 st Söndrum 1 Valthornet 2m.fl. Vallås centrum 150 st (130) B38 del av Halmstad dp genomförd 35 st Söndrum 2 Kilot 1m.fl 80 st (97 st) B41 Halmstad dp genomförd 400 st Söndrum 3 Hjärtat 1 40 st B47 Halmstad dp genomförd 330 st Norr 4 Häggen 1 30 st B49 Halmstad dp genomförd 300 st Öster 5 Husaren 3m.fl (Maratonvägen) 30 st B51 Halmstad dp genomförd 60 st Snöstorp 6 Armadan 1(Vårhem) 30 st B52 (Borgen) Halmstad dp genomförd 179 st Centrum 7 Gasen 1 53 st B55 Halmstad dp genomförd 320 st Snöstorp 8 Vallås 1:5, Vallås travet 32 st O5 (Flygaregatan) Halmstad dp genomförd 400 st Centrum 9 Nissastrand 300 st Totalt: 8 st 2104 st 10 Krusbäret 1 72 st 11 Endräkten 2m.fl (Sporthallen) 50 st 12 Sofieberg Norra 40 st 13 Söderkaj 110 st Totalt: 13 st 1070 st

2. Pågående detaljplane r 2b. Pågående detaljplaner, förtätning

ID Ort Status Antal bostäde r Stadsdel Projekt Antal bostäder B48 Halmstad dp pågår 150 st Norr 14 Halmstad 3:20 del av, Rotorp 50 st B52 (Bagaren) Halmstad dp pågår 320 st Centrum 15 Eketånga 3:205 mfl, Söndrum centrum 80 st B53 Halmstad dp pågår 600 st Centrum 16 Karl XI no 7 25 st Högskoleområde t Halmstad dp pågår 400 st Öster 17 Valdemar Atterdag 13 och 17 20 st Totalt: 4 st 1470 st 18 Betyget 4mfl, Kattegattsområde t 100 st 19 Termometern 1 50 st 20 Baronen 3och 4 30 st Totalt: 7 st 365 st

3a. Kvar att planlägga 3b. Kvar att planlägga

ID Ort Status Antal bostäde r Stadsdel Projekt Antal bostäder B38 del av Halmstad dp genomförd 20 st Söndrum 20 Junkern 250 st B39 Halmstad ej planlagt 70 st Söndrum 21 Bärnstenen 150 st B40 Halmstad ej planlagt 15 st Söndrum 22 Hertiginnan och Köpmannen 120 st B42 Halmstad ej planlagt 90 st Söndrum 23 Klackerup (Genrell Förtätning) 100 st B44 Halmstad ej planlagt 100 st Söndrum 24 Linehed (Genrell Förätning) 100 st B45 Halmstad ej planlagt 500 st Norr 25 Katten 80 st B46 Halmstad ej planlagt 500 st Norr 26 Kaninen 75 st B50 Halmstad ej planlagt 80 st Snöstorp 27 Våghals 15 st B54 Halmstad ej planlagt 100 st Centrum 28 Lyran 28 st O6 Ͳ07 (Larsfrid) Halmstad ej planlagt 1200 st Öster Totalt: 9 st 918 st Totalt: 10 st 2675 st

4. Avfärdade

ID Ort Status Antal bostäde r Stadsdel B43 Halmstad ej planlagt 60 st Söndrum

Planläggning av verksamhetsmark, Halmstad tätort samt övriga serviceorter 1. Genomförda detaljplaner

ID Ort Status Hektar V4 Harplinge dp genomförd 1 V6 Harplinge dp genomförd 3,8 V8 Getinge dp genomfört 28,3 V13 Simlångsdalen dp genomförd 5,8 V15b Halmstad dp genomförd 110 V16 Halmstad delvis planlagt 26 V17 Halmstad dp genomförd 8 V19 Halmstad dp genomförd 5 Totalt: 8st 187,9

2. Pågående detaljplaner

ID Ort Status Hektar V15a Halmstad dp påbörjad 45 V20 del av Halmstad dp påbörjad 12 Norra Villmanstrand Halmstad dp påbörjad 29 Totalt: 2 st 86

3. Avbrutna/avfärdade detaljplaner

ID Ort Status Hektar V20 Halmstad avbruten 45,5 V21 Halmstad avbruten 6 Totalt: 2 st 51,5

4. Kvar att planlägga

ID Ort Status Hektar V1 Haverdal ej planlagt 3 V2 Haverdal ej planlagt 0,7 V3 Gullbrandstorps ej planlagt 1 V5 Harplinge ej planlagt 2,3 V7 Kvibille ej planlagt 5,2 V9 Åled ej planlagt 0,5 V10 Åled ej planlagt 2,2 V11 Oskarström ej planlagt 4,9 V12 Oskarström ej planlagt 5 V14 Halmstad ej planlagt 41 V15 c Halmstad ej planlagt 100 V18 Halmstad gällande dp H,G 5,3 Totalt: 11 st 171,1 Övergripande transportsystem Mycket har hänt inom trafi k- och infrastrukturområdet sedan översiktsplanen antogs. Många av de föreslagna trafi k- och infrastruktursatsningarna har genomförts eller fått förändrade förutsättningar. Detta gäller både kommunala, regionala och nationella infrastrukturprojekt. Behov av uppdatering av fakta samt behov av nya ställningstaganden fi nns.

Arbetet med resecentrum har framskridit och närmar sig den avslutande etappen. Regional- bussarna och lokalbussarna har samlats vid resecentrum, och kvar är en utveckling av tågsta- tion.

Ett antal lägen för nya broar över Nissan har pekats ut i översiktsplanen. Stadens utveckling har inneburit att behovet av samtliga tre lägen är mer aktuella nu än när planen antogs.

Kommunikationsstråkets sträckning behöver ses över och en kontakt med Laholms kommun behöver tas för att undersöka om ett kommunikationsstråk kan samordnas med dem.

Kust, hav och stränder Kapitlet om Kusten, havet och stränderna bedöms fortfarande aktuell men alltför omfattande och för detaljerat. Angående utpekade målpunkter längs kusten för utveckling av service och turism har planutredningar alternativt nya planläggningar förstärkt möjligheterna till utveckling i dessa punkter.

Vattenskyddsområden Bevattningsförbud som en följd av låga grundvattennivåer har inneburit att frågan om tillgång till dricksvatten av god kvalitet i tillräcklig mängd blivit högaktuell i kommunen. Förutom ett behov av nya strategier för dricksvattenförsörjning behövs även utpekande av ytterligare områden lämpliga för framtida vattenförsörjning.

De nya förutsättningarna för vattenförsörjning har inneburit att exploateringsområden utpekade i översiktsplanen inom vattenskyddsområden delvis har avfärdats eller så har områdenas utbyggnadspotential minskat. De nya förutsättningarna innebär ett behov av revidering av text, ställningstaganden och karta.

Under remissen framkom önskemål om att Brunskog på karta tydligare ska markeras som område viktigt för framtida vattenförsörjning.

Skyddad och värdefull natur- och kulturmiljö Svårigheter med att uppfylla riktlinjerna för kulturmiljövärden framförs i remissen. Exempel- vis är det svårt att neka rivningslov enligt PBL utanför planlagt område med hänvisning till kulturmiljövärden. Genom att ta fram områdesbestämmelser för område med höga kulturmil- jövärden kan exempelvis utökad rivningslovsplikt införas och områdets höga värden kan på så sätt bevaras och översiktsplanens inriktning följas.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN

27 Vindkraft Utpekade prioriterade områden för vindkraft bedöms fortsatt vara aktuella. Områdena är till stora delar utbyggda men enstaka kompletteringar i anslutning till dessa kan vara möjliga. Med nuvarande efterfrågan bedöms behovet av nya områden för vindkraft som litet. Frågan får aktualiseras ånyo i arbetet med en kommande revidering.

Risk- och hänsyn Önskemål har framkommit om att översiktsplanen visuellt bör redovisa nivåer på buller och partiklar, likväl som skyddsområde för farligt gods.

Översiktsplanen saknar ett fördjupat resonemang och planeringsinriktningar om hur vi möter klimatförändringar så som ökad nederbörd och höjd havsnivå.

Del C – Riksintressen och mellankommunala intressen

För riksintressen se rubrik Förändrade förutsättningar – Statliga intressen.

Del D – Konsekvensbedömning med mkb

Synpunkt har framkommit under remissen att en riskanalys med avseende på genomförande- frågor saknas alternativt att strategier för detta tillförs nästkommande översiktsplan. Det ﬁ nns risk att kommunens utveckling inte sker enligt översiktsplanen, då kommunen bara har viss rådighet över tillkommande bebyggelse. Bebyggelse tillkommer på de platser som är utpekade i översiktsplanen där marknaden ser en efterfrågan. En kommun kan dock agera för att styra en utveckling efter behov snarare än enbart efterfrågan. Det kan handla om att bygga en hållbar kommun där segregationsproblematiken samt ett levande inland ﬁ nns med som förut- sättningar.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN -

28 UTVÄRDERING AV ÖVERSIKTSPLANEN SOM ARBETSINTRUMENT

Under remissen framkom att översiktsplanen innehåller enkla och lättlästa texter och kartor. Det ses även som en fördel att allt material är samlat i ett dokument, detta innebär dock många sidor. Önskemål har framkommit att en ”light-version” av planen tas fram som ett komplement.

Översiktsplanen uppfattas som strukturerad och lätt att hitta i, och att det tydligt framgår vilken typ av information som hanteras i de olika delarna. Hänvisningarna i marginalen med ”läs mer-tips” uppskattas och är användbara. I enstaka remissyttrande anses planen svår att överblicka och hitta rätt i på grund av förekomsten av samma ämnesområden på ﬂ era ställen i texten och att detta skulle kunna underlättas med tydligare hänvisningar.

Översiktsplanen ses även som lätt att söka i som pdf-dokument. Önskemål har framkommit under remissen att kommande översiktsplan ska vara helt digital samt att då ytterligare tillgängliggöra den på kommunens externa webb. Behovet av att utveckla översiktsplanens digitala kartor lyfts också. I en mer digital översiktsplan skulle ambitionen med en så kallad rullande och kontinuerlig översiktsplanering underlättas och utvecklas.

Översiktsplanen ses bitvis som för detaljerad och bör lyftas till en mer strategisk nivå inom några kapitel. Det ses som viktigt att planen är av strategisk karaktär och att det ﬁ nns efterföl- jande dokument så som exempelvis fördjupade översiktsplaner som fångar upp skalan mellan översiktsplan och detaljplan.

De i översiktsplanen föreslagna följduppdrag redovisas på olika ställen i planen i löptexten, att lista dessa samlat skulle ge en ökad tydlighet om behov av fortsatt arbete. Översiktsplanen som arbetsinstrument för att bedöma förhandsbesked/bygglov på landsbygden upplevs som något bristfällig och behov ﬁ nns av ytterligare strategier för utveckling av landsbygden.

En översiktsplan kan användas i många sammanhang, till exempel vid detaljplanering, hand- läggning av förhandsbesked och bygglov utanför detaljplan, miljömålsarbete, bostadsförsörj- ningsplanering och klimatanpassning. Planen bedöms som ett väl fungerande underlag vid både detaljplaneläggning och bostadsförsörjning men sämre vid handläggning och överpröv- ning av förhandsbesked och bygglov utanför detaljplan.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN

29 AVVIKELSER FRÅN ÖVERSIKTSPLANENS INTENTIONER

Planeringsinriktningarna och strategierna för kommunens utveckling bedöms generellt följas vid efterföljande arbeten och beslut. Dock har det uppmärksammats att vissa avvikelser från översiktsplanens intentioner har gjorts.

Kontinuerlig strategisk planering

En uppmärksammad avvikelse från översiktsplanens intentioner är att jobba kontinuerligt med strategisk planering, så kallad ”rullande översiktsplanering”. Syftet är att därigenom ha en mer eller mindre ständigt aktuell översiktsplan. De föreslagna strategiska dokument, så som fördjupningar och tematiska tillägg, vilka översiktsplanen föreslår har inte arbetats fram. Detta innebär att det i nuläget har uppmärksammats ett glapp mellan översiktsplanen och framtagande av detaljplaner. Detta har resulterat i att ställningstaganden som skulle behöva tas i ett samlat grepp istället har fått behandlats i enskilda detaljplaner.

Exploatering på jordbruksmark

I strid mot planeringsinriktningar i del A, som syftar till att skydda jordbruksmarken, har det i den geograﬁ ska delen av planen pekats ut nya exploateringsområden på jordbruksmark. Denna utmaning kommer vara aktuell att hantera och ta ställning till även i kommande översiktspla- nearbete.

Exploatering inom grönområden

I översiktsplanen ﬁ nns planeringsinriktning som förordar att kompensationsåtgärder ska ske om gröna ytor tas i anspråk för annan användning. Sedan planen antagits har en checklista för kompensationsåtgärder tagits fram som kan användas som arbetsredskap vid främst detaljpla- neläggning.

Under aktualitetsöversynen av översiktsplanen har det dock visat sig att det i strid mot planeringsinriktningar i del A har skett förtätning på bekostnad av tillgången till gröna rekreativa miljöer. Detta gäller lokalisering av tillfälliga och permanenta förskolor i parker och grönom- råden. Tillgängligheten till allmänna gröna ytor har även minskat genom inhägnad/ianspråkta- gande till förmån för skolor- och förskolor. Behov ﬁ nns av att säkerställa tillgången till gröna miljöer och idrotts- och friluftsanläggningar som riskerar att försvinna när staden förtätas. Det kan även ﬁ nnas behov av att tillskapa/tillgängliggöra nya gröna miljöer i en växande och förtä- tad stad, nya planeringsinriktningar angående detta skulle kunna tillföras vid en revidering av översiktsplanen.

Minskad verksamhetsmark

Nya förutsättningar för vattenförsörjning har inneburit att i översiktsplanen utpekade verksam- hetsområden delvis har avfärdats eller så har områdenas utbyggnadspotential minskat då dessa är belägna inom vattenskyddsområden.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN -

30 REKOMENDATIONER FÖR FORSATT ARBETE

Ikommande föreslagen revidering av planen föreslås den strategiska delen (del A) lämnas rela- tivt orörd, med några mindre kompletteringar. Av remissen under aktualitetsöversynen har det framkommit behov av att nya planeringsinriktningar tillförs. Dessa omfattar klimat och vatten/ översvämningar, dricksvattenförsörjning, skol- och förskolebyggnation och annan offentlig service, kulturhistoriskt värdefull bebyggelse, utveckling av landsbygden samt säkerställande av beﬁ ntliga samt tillskapande av nya gröna miljöer i en växande och förtätad stad.

Störst förändringar behöver göras i den geografi ska delen (del B). Uppdaterade befolknings- prognoser ger förändrade förutsättningar och behov fi nns av nya geografi ska ställningstagan- den och utpekande av ytterligare exploateringsområden. Särskilt akut är behovet av att peka ut områden för verksamhetsmark i främst staden. Behov av att peka ut ytterligare områden för bostäder är inte lika brådskande men samtliga revideringar i den geografi ska delen sker med fördel samlat.

Delen som behandlar riksintressen och mellankommunala intressen (del C) behöver uppdateras något för att vara aktuell.

Omfattningen av förändringarna i konsekvensbedömning (del D), är beroende av vilka föränd- ringar som i övrigt kommer att göras i planen.

Viktigt är att fundera på hur kommunen jobbar vidare med de ämnesområden där avvikelser från översiktsplanens intentioner har gjorts.

Under remissen framkom detaljerade synpunkter på vad som behöver revideras i översiktspla- nen. Detta handlar om allt från inaktuell text på grund av nya planeringsförutsättningar, behov av nya ställningstaganden, redan genomförda förändringar och att översiktsplanen bitvis är för detaljerad och bör lyftas till en mer strategisk nivå inom några kapitel. Detaljerade synpunkter har strukturerats och samlats så att de lätt kan övervägas/arbetas in i en kommande revidering av översiktsplanen och redovisas inte i denna aktualitetsöversyn.

Behov av underlag och fördjupade dokument

Utöver redovisade föreslagna revideringar som behöver göras för att få en aktuell översikts- plan har det lyfts behov av underlag och fördjupade dokument. Några av dem behövs som underlag för att kunna ta fram en revidering av översiktsplanen medan några av dem kan ses som följduppdrag och ett förtydligande/konkretiserande av planen.

-Klimatanpassningsplan. Plan för kommunens klimatarbete inklusive handlingsplan för de åtgärder som krävs för att anpassa staden/ kommunen till effekterna till ett förändrat klimat. Planen kan ligga till grund för ställningstaganden i en kommande revidering av översiktspla- nen. (Behöver tas fram inför en revidering av översiktsplanen.)

-VA-plan. Långsiktig plan för dricksvattenförsörjning och hantering av spillvatten i hela kommunen. (Behöver tas fram inför en revidering av översiktsplanen.)

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN

31 -Uppdatering av handlingsprogram för hållbara transporter. En uppdaterad transportplan bör utreda om översiktsplanens ambition med minskade trafi kfl öden är realistisk. Behov av siffror på trafi kens utveckling behöver tas fram för att klargöra trender. (Behöver tas fram inför en revidering av översiktsplanen.)

-Näringslivsstrategi med inriktningsbeslut om utvecklingen av vårt näringsliv för att i kommande översiktsplan kunna peka ut ytterligare verksamhetsmark i rätt omfattning och lägen. (Behöver tas fram inför en revidering av översiktsplanen.)

-Strategier för grönstruktur i staden. Ett underlag för att i översiktsplanen kunna slå fast de mest värdefulla grönområdena, peka ut nya grönområden samt eventuella områden för kom- pensation. (Behöver tas fram inför en revidering av översiktsplanen.)

-Utredning om eventuell ﬂ ytt av kommunikationsreservatet. (Behöver tas fram inför en revidering av översiktsplanen.)

-Dagvattenutredningar samt huvudmannaskapsutredningar för samtliga orter/områden där problematik råder. (Behöver tas fram inför en revidering av översiktsplanen.)

-Fördjupning för staden, främst de centrala delarna.

-Kulturmiljöprogram för staden. Dokumentet bör vara av liknande karaktär som det kulturmil- jöprogram för övriga kommunen som låg till underlag för Framtidsplan 2030.

-Förtätningsstudie för olika delar av staden. Vad det mer konkret innebär med förtätning och att bygga på höjden i Halmstad. Övergripande strategier redovisas i översiktsplanen och mer geograﬁ ska strategier och ställningstaganden föreslås redovisas i en förtätningsstudie. I remissen framkom uttalade önskemål om tydligare resonemang om platser för skola- och förskola vid förtätning. Även tillgång till grönska och rekreation bör vara ett ämne att behandla i en förtätningsstudie.

-Arkitekturguide för Halmstad, vilken kan användas som stöd för ställningstagande gällande gestaltningsfrågor vid detaljplanering och bygglov.

-Fördjupning för stråket längs Fylleåns dalgång. Högt bebyggelsetryck och förändrade för- utsättningar i och med utbyggnad av spillvattenledning påkallar behov av en fördjupning för Stråket längs Fylleåns dalgång (Tofta, Skedala, Marbäck, Simlångsdalen).

-Fördjupning för stråket längs Norra Halmstad. Stationsutredning samt hur man med den fysiska planeringen möter ett nytt stationsläge. FÖP Norra Halmstad har påbörjats.

-Fördjupningar för de i översiktsplanen fyra utpekade målpunkterna för service och turism längs kusten.

-Markstrategi för långsiktig kommunalt inköp av mark.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN -

32 -Verksamhetsmarksförsörjningsprogram (VOFS). En konkretisering av exploatering av verksamhetsmark jämförbar med kommunens bostadsförsörjningsprogram.

-Lokalförsörjningsprogram (LOFS) omfattande samtlig offentlig service. En konkretisering av utveckling av offentlig service (med bland annat förskolor och skolor), jämförbar med kommunens bostadsförsörjningsprogram.

AKTUALITETSÖVERSYN AV FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN

33 SAMMANFATTANDE REDOGÖRELSE 1 (7)

2018-03-28 401-8421-17

Kommunstyrelsen [email protected]

Sammanfattande redogörelse enligt 3 kap. 28 § plan- och bygglagen (PBL) inför Halmstads kommuns aktualitetsprövning av översikts- planen

Halmstads kommun har i en skrivelse daterad 8 december 2017 begärt att få en sammanfattande redogörelse från länsstyrelsen eftersom kommunens översikts- plan ska aktualitetsprövas.

Enligt 3 kap. 27 § PBL ska kommunfullmäktige minst en gång under mandat- tiden pröva om kommunens översiktsplan är aktuell i förhållande till de krav som ställs på planens innehåll i 3 kap. 5 § PBL. Länsstyrelsen ska enligt 3 kap. 28 § PBL minst en gång varje mandatperiod redovisa sina synpunkter på statliga och mellankommunala intressen som kan ha betydelse för översiktsplanens aktualitet. Synpunkterna ska redovisas i en sammanfattande redogörelse till kommunen. Länsstyrelsen ska också lämna en sammanfattande redogörelse när kommunen begär det.

Under 2017 tog länsstyrelsen fram en länsövergripande sammanfattande redo- görelse. Där redovisas statliga intressen, övriga allmänna intressen samt mål, planer och program som är relevanta för den översiktliga planeringen. Även tips och länkar till planeringsunderlag redovisas.

Denna redogörelse tar därför endast upp frågor och förhållanden där läns- styrelsen har synpunkter som gäller specifikt för Halmstads kommun. För övrigt hänvisas till den länsövergripande redogörelsen.

Halmstads översiktsplan Översiktsplanen för Halmstads kommun (Framtidsplan 2030) antogs den 17 juni 2014 och detta beslut vann laga kraft den 5 januari 2015. Det finns inga gällande fördjupningar eller tematiska tillägg.

Länsstyrelsens granskningsyttrande När granskningsyttrandet skrevs hade Naturvårdsverket i uppdrag att göra en översyn av de områden som bedöms vara av riksintresse för friluftsliv enligt 3 kap. 6 § miljöbalken (MB). Länsstyrelsen hade föreslagit en förändring enligt kommunens önskemål gällande Simlångsdalen – Fylleåns dalgång (FN12). Detta uppdrag har nu redovisats och förslaget till ändring gick igenom. Området har utökats med bland annat ett större område runt Ön och med Långhultamyren.

Postadress Besöksadress E-post Telefon 301 86 HALMSTAD Slottsgatan 2 [email protected] 010 – 224 30 00

LÄNSSTYRELSEN SAMMANFATTANDE REDOGÖRELSE 2(7)

2018-03-28 401-8421-17

Även riksintresset för kulturmiljövård i Vapnödalen (Kn 31) skulle ses över. Detta arbete är inte avslutat än.

För övrigt är synpunkterna i granskningsyttrandet fortfarande relevanta.

LÄNSSTYRELSENS SYNPUNKTER

Översiktsplanens aktualitet Länsstyrelsen gör bedömningen att översiktsplanen på det hela taget är aktuell.

Länsstyrelsen noterar att många av de exploateringsområden som föreslås i över- siktsplanen är redan planlagda. Kommunens bostadsförsörjningsplan är kopplad till översiktsplanen och sträcker sig även den till 2030, så länsstyrelsen ser inte någon risk för att det blir brist på mark för bostäder i nuläget. När det så småningom blir dags att peka ut nya områden för exploatering är det viktigt att i första hand välja mark som varken är jordbruksmark, naturmark eller grön- områden. Se vidare under Miljömål.

Översiktsplanens tydlighet Länsstyrelsen anser att planen har ett tydligt upplägg. Den är dock ganska omfångsrik och kan därför upplevas som svårtillgänglig. När den uppdateras skulle det vara bra om den kunde göras mindre mångordig.

En översiktsplan kan användas i många sammanhang, till exempel vid detaljplanering, handläggning av förhandsbesked och bygglov utanför detaljplan, miljömålsarbete, bostadsförsörjningsplanering och klimatanpassning. Läns- styrelsen bedömer att den aktuella planen fungerar bra som underlag för detaljplanering och bostadsförsörjningsplanering, men sämre vid handläggning och överprövning av förhandsbesked och bygglov utanför detaljplan. Det är svårt att hitta den information som är relevant för dessa ärenden. När planen ska uppdateras kan idéer hämtas från Kungsbackas översiktsplan, som är bra i detta avseende.

Ny lagstiftning Den 1 juli 2014 infördes bestämmelser i PBL som innebär att det ska framgå av översiktsplanen hur kommunen tänker tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder (3 kap. 5 § PBL). Lagkommentaren till denna paragraf ger en bild av tankarna bakom detta.

Sedan översiktsplanen antogs har också nya riktvärden för buller från väg- och spårbunden trafik har tagits fram (förordning 2015:216 om trafikbuller vid bostadsbyggnader). En ändring av denna förordning trädde i kraft 2017-07-01. Boverket har också tagit fram en vägledning för industri- och annat verksamhetsbuller vid planläggning och bygglovsprövning av bostäder, rapport 2015:21.

LÄNSSTYRELSEN SAMMANFATTANDE REDOGÖRELSE 3(7)

2018-03-28 401-8421-17

För att få mer information om buller och bullerregler kan temadelen ”Buller vid detaljplanering” i PBL Kunskapsbanken användas även vid översiktsplanering: http://www.boverket.se/sv/PBL- kunskapsbanken/planering/detaljplan/temadelar-detaljplan/buller-vid- detaljplanering/

1 januari 2018 började ett nytt 6 kapitel i MB gälla. I det kapitlet finns reglerna om miljöbedömning. Det innebär vissa förändringar för hanteringen av miljö- bedömningar i planer som upprättas enligt PBL. Lagändringen medförde också vissa följdändringar i PBL. Mer om detta kan läsas här: https://www.boverket.se/sv/PBL-kunskapsbanken/nyheter-pa-pbl- kunskapsbanken/nytt-6-kapitel-miljobalken/

Statliga intressen Riksintressen Den 30 november 2017 beslutade Försvarsmakten om förnyad redovisning av riksintressen och områden av betydelse för totalförsvarets militära del enligt 3 kap 9 § MB. Försvarsmaktens ambition sedan 2013 är att löpande se över och vid behov korrigera redovisningen av riksintressen. Detta genom att peka ut ytterligare områden där nya behov identifierats och plocka bort områden som inte längre bedöms utgöra riksintressen. Den första (och förra) uppdateringen enligt denna modell beslutades den 18 mars 2015 (FM2015-3297:1).

Beslutet från 2017 innehåller inte några nya riksintresseanspråk som kan redovisas öppet. Däremot har Halmstads flygplats pekats ut som ett område av betydelse för totalförsvarets militära del, som så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt försvårar för totalförsvarets intressen. Vissa begrepp och definitioner har också förändrats.

Vissa anläggningar som är av riksintresse för totalförsvaret omfattas av sekretess enligt 15 kap 2§ offentlighets- och sekretesslag (2009:400). För en del av dessa redovisas ett influensområde där riksintressets exakta läge och funktion inte framgår. Dessa områden benämns övrigt influensområde eller Ö-område. De anläggningar som utgör riksintresse där ingen geografisk avgränsning kan redovisas med hänsyn till försvarssekretess beskrivs med en samlad värde- beskrivning. För att möjliggöra bevakning av dessa riksintressen utgör hela landet område där samråd med myndigheten krävs för höga objekt.

Vad som gäller för Hallands län redovisas här: https://www.forsvarsmakten.se/siteassets/4-om- myndigheten/samhallsplanering/riksintressen/hallands-lan.pdf

Strandskydd Från den 1 januari 2015 gäller utvidgat strandskydd endast inom områden som har beslutats med stöd av 7 kap. 14 § miljöbalken. För Halmstad kommun gäller det utvidgade strandskyddet 300 meter för havet och 200 meter för sjöarna Brearedssjön, Gyltigesjön, Simlången och Töddesjön.

LÄNSSTYRELSEN SAMMANFATTANDE REDOGÖRELSE 4(7)

2018-03-28 401-8421-17

Hälsa och säkerhet I kommunens östra del passerar två parallellgående 400 kV-luftledningar. I kommunen finns också stationen Breared. I översiktsplanen refereras de två 400 kV-ledningarna till som Harsprångsledningen. Svenska kraftnät ser gärna att det framgår att det är två stycken parallellgående 400 kV-luftledningar tillhörande stamnätet som passerar kommunen. Vad gäller bebyggelse invid dessa ledningar, vilket bland annat planeras för i Simlångsdalen, är det viktigt att de restriktioner som nämns i avsnitt 3.1 i detta yttrande beaktas.

Miljökvalitetsnormer (MKN) I slutet av 2016 fastställdes förvaltningsplanen för Västerhavets vattendistrikt 2016–2021. I den finns ett åtgärdsprogram med åtgärder som myndigheter och kommuner ska genomföra för att MKN för vatten ska uppnås. En del av dessa åtgärder kan behöva fysisk plats, eller kan av andra anledningar behöva tas med i den översiktliga planeringen. Åtgärd nummer sex för kommunerna innebär att just att kommunerna ska genomföra sin översikts- och detaljplanering samt prövning enligt plan- och bygglagen så att den bidrar till att MKN för vatten ska kunna följas. Enligt åtgärdsprogrammet behöver åtgärden genomföras i samråd med länsstyrelsen, så länsstyrelsen hjälper gärna till med råd och vägledning om det behövs.

Under våren kommer länsstyrelsen att ta fram generella beräkningar för hur mycket föroreningar dagvatten bidrar med till vattenförekomster. Detta arbete beräknas bli klart i maj-juni 2018. Det är ännu inte riktigt klart hur arbetet kommer att utformas, men det bör bli möjligt för kommunerna att utifrån länsstyrelsens schabloner ta fram egna schabloner så att mängderna av olika föroreningar i dagvattnet kan uppskattas för varje enskild detaljplan. Det skulle vara till hjälp för att bedöma hur vattenförekomsterna påverkas och om MKN för vatten klaras. Kontaktperson för detta arbete är Daniel Simonsson, som nås på [email protected].

Övriga allmänna intressen Jordbruksmark Fortfarande exploateras alltför mycket jordbruksmark i både Halmstads kommun och flera andra delar av länet. Det är inte konstigt, eftersom både Halmstad och flera andra städer och samhällen i länet är omgivna av jordbruksmark, men det är ändå inte långsiktigt hållbart. Kommunerna måste hitta andra sätt att växa. Se vidare under rubriken Miljömål.

Kulturmiljö Länsstyrelsen anser att översiktsplanen på ett bra sätt har integrerat alla aktuella kunskapsunderlag i planen och bedömer att detta fortfarande är aktuellt. Det skulle dock vara bra om kommunen gick ett steg längre och visade hur man konkret, genom aktiva åtgärder, ska bevara och skydda kulturmiljöerna.

Havsplanering Havs- och vattenmyndigheten har tagit fram ett samrådsförslag för havsplan för Västerhavet som är på samråd till och med den 15 augusti 2018. Halmstads kommun behöver se över om den statliga havsplanen stämmer överens med det LÄNSSTYRELSEN SAMMANFATTANDE REDOGÖRELSE 5(7)

2018-03-28 401-8421-17

som förslås i kommunens översiktsplan och ge sin syn på havsplaneringen, särskilt i den del där de båda planerna överlappar.

FN:s havsrättskonvention reglerar de havsrättsliga avgränsningarna i havet, vad som utgör inre vatten, territorialhav, angränsande zon och ekonomisk zon. Genom MB och havsplaneringsförordningen har Sverige införlivat EU:s ram- direktiv för havsplanering i svensk lagstiftning. I territorialhavet delar staten planeringsansvar med kommunerna. Från baslinjen mellan inre vatten och territorialhavet och en nautisk mil (1852 m) ut överlappar ansvaret för den statliga havsplaneringen ansvaret för den kommunala översiktsplaneringen.

Klimatanpassning Halmstad är, tillsammans med Kungsbacka, den stad och kommun i länet som påverkas mest av stigande havsnivåer, eftersom vinduppstuvningen i Laholms- bukten och Nissans mynning förvärrar situationen. I den utredning som WSP gjorde för Halland 2012 beräknas havsnivån kunna stiga till närmre +3,5 m (enligt RH2000) till 2100. Även efter 2100 kommer havet att fortsätta stiga. Det finns därför anledning att se över de höjdrekommendationer som ges på sidan 69 i översiktsplanen. Länsstyrelsen anser att det bästa är om ingen ny bebyggelse läggs lägre än + 3,5 m. Kommunen kan också överväga att ha en viss marginal över denna höjd, eftersom höjdangivelsen bygger på prognoser och modeller, som naturligtvis inte kan ge en exakt bild av framtiden. Undantag kan göras om det utförs fungerande skyddsåtgärder eller för byggnader som inte innehåller bostäder eller samhällsviktig verksamhet. Byggnader och infrastruktur som riskerar att svämmas över ska utformas så att de tål översvämning.

Ibland föreslås att byggnader på mark som ligger lägre än + 3,5 m ska kunna innehålla till exempel bostäder på de våningsplan som ligger högre än + 3,5 m. För att det ska kunna fungera i framtiden måste byggnadernas lägre delar och all berörd infrastruktur tåla översvämning. Dessutom måste räddningstjänst och LÄNSSTYRELSEN SAMMANFATTANDE REDOGÖRELSE 6(7)

2018-03-28 401-8421-17

liknande ha någon form av beredskap så att de kan nå boende även ifall vägarna till husen är översvämmade.

Halmstad har redan idag områden som svämmas över vid storm, vilket innebär att byggnader och infrastruktur kan skadas. Det är inte heller möjligt för rädd- ningstjänsten med flera att ta sig fram när gatorna svämmas över. Efter hand som havet stiger kommer fler områden att drabbas. Denna fråga behöver Halmstad ta tag i omedelbart. Ett sätt kan vara ett tematiskt tillägg till översiktsplanen, ett annat kan vara en klimatanpassningsplan.

Andra aspekter av klimatanpassning som är viktiga att ta hänsyn till i den översiktliga planeringen är var det finns lågt belägna platser som riskerar att svämmas över vid skyfall och var det finns värmeöar i samhällena. Även åt- gärder för att öka andelen mark som kan infiltrera och öka antalet träd i sam- hällena kan vara lämpliga att ta upp.

Länsstyrelsens sammanställning av planeringsunderlag för klimatfrågor inne- håller en sammanställning av planeringsunderlag och en checklista som är användbara i arbetet med klimatanpassning inom fysisk planering: http://www.lansstyrelsen.se/Halland/Sv/miljo-och-klimat/klimat-och- energi/Pages/planeringsunderlag-klimatfragor.aspx

Grön infrastruktur Länsstyrelsen skulle önska mer fokus på att öka den biologiska mångfalden inom samhällena. I många samhällen finns en bra början till en grön infrastruktur i form av närrekreationsområden och gröna kopplingar, men den behöver byggas ut. Det är viktigt att tänka på att den gröna infrastrukturen ska fungera både för människor och för djur och växter

Mål, planer och program Social hållbarhet Det blir allt viktigare att arbeta med social hållbarhet även inom planeringen. Det är också ett område där ny kunskap och nya erfarenheter sprids. Halmstad skulle kunna utveckla översiktsplanen på detta område. När planeringsinriktningen ”En god livsmiljö” tas upp är det viktigt att ta med till exempel jämlikhet och trygghet. Inom planeringsinriktningen ”Risker och störningar” behöver även sociala risker som segregation, skadegörelse, våld med flera tas upp.

Miljömål De mål och inriktningar som finns i översiktsplanen, främst i del A, är överlag bra. Tyvärr följs de inte tillräckligt väl när mark pekas ut för exploatering i del B, eftersom det i många fall bedöms som strategiskt viktigt att bygga på områden med exempelvis jordbruksmark. Detta är problematiskt, eftersom jordbruksmark är en ändlig resurs som vi redan har för lite av. Det samma gäller naturmark och grönområden. För att vi ska få alla de ekosystemtjänster vi behöver från naturen måste det finnas natur.

LÄNSSTYRELSEN SAMMANFATTANDE REDOGÖRELSE 7(7)

2018-03-28 401-8421-17

Kommunen bör alltså skärpa sina principer för hur mark för exploatering väljs ut och se till så att principerna i del A verkligen följs. Målet bör vara att jordbruksmark, naturmark och grönområden inte ska exploateras. I stället bör mark som redan exploaterats utnyttjas bättre. Till exempel kan lågt och glest bebyggda handels- och verksamhetsområden förtätas, onödigt stora trafikytor minskas och parkeringsplatser på mark kan ersättas av parkeringshus. Kommunen kan också sträva efter en något minskad boyta per invånare.

Länsstyrelsen är medveten om att detta är svårt, eftersom det kräver delvis nya sätt att tänka i planerings- och exploateringsfrågor. Just eftersom det är svårt är det viktigt att påbörja processen direkt, eftersom det kan ta tid att hitta nya arbetssätt. Länsstyrelsen hjälper gärna till med information och exempel.

Om jordbruksmark, naturmark eller grönområden ändå måste exploateras är det lämpligt att det genomförs kompensationsåtgärder som helt kompenserar de ekosystemtjänster som förloras vid exploateringen.

Eventuell kommande lagstiftning I regeringens proposition 2017/18:163, Nationell strategi för klimatanpassning, föreslås att det ska införas ett krav i PBL på att kommunerna i översiktsplanen ska ge sin syn på risken för skador på den byggda miljön till följd av över- svämning, ras, skred och erosion som är klimatrelaterade samt på hur sådana risker kan minska eller upphöra. Om propositionen antas kommer ändringen att träda i kraft den 1 augusti 2018.

I regeringens 22-punktsprogram för att öka bostadsbyggandet finns strandskyddet (LIS) och den översiktliga planeringen med. Naturvårdsverket utredde LIS under 2017. Det pågår en statlig utredning om översiktsplanering. Detta kan komma att resultera i regelförändringar inom de här områdena.

I utredningen SOU 2017:73, En gemensam bild av bostadsbyggnadsbehovet, föreslås att kopplingen mellan översiktsplan och bostadsförsörjningsprogram bör förstärkas ytterligare.

Cecilia Engström Karin Stenholm

Denna handling har godkänts digitalt och saknar därför namnunderskrifter.