espacios protegidos

El futuro Parque Nacional de las Cumbres de la Sierra de

Durante los años veinte del siglo pasado, el nuevo modelo de protección de los espacios naturales, iniciado en España con la creación de los pri- meros parques nacionales, se vio muy pronto sometido a un intenso de- bate. También en el seno de la Junta de Parques Nacionales, debido a las diferencias de criterio que mantenían sus dos miembros más relevantes: Pedro Pidal y Eduardo Hernández-Pacheco, autores respectivamente de la primera Ley de Parques Nacionales, de 1916, y de una Real Orden, de 1927, que creaba los Sitios Naturales de Interés Nacional como figuras Federico Ramos de Armas de protección alternativas a los anteriores. Nuestro país contaba desde Director General de Medio Ambiente 1918 con dos Parques Nacionales, Montaña de Covadonga y Valle de Consejería de Medio Ambiente Ordesa, y a la vez que se manifestaban los primeros problemas deriva- y Ordenación del Territorio dos de la gestión de estos, se reclamaba la protección de nuevas áreas naturales.

Sierra de Guadarrama. En primer plano, La Pedriza

256 n.o 52 Especial Comunidad de na de las consecuencias de formalizarse una propuesta concreta largo y complejo, ya que, entre otras este debate fue la solicitud de de un parque nacional en la sierra de cuestiones, cuando se encontraba muy Uprotección para la . avanzado, el marco normativo vigente Guadarrama, en la que adquirieron un Retomado el interés por el parque en dicho momento se vio modificado papel preponderante, a partir del año nacional en esta última década, el pro- por la nueva Ley 5/2007, de la Red 1923, el periódico El Sol y algunos ceso se inició a finales del año 2001 de parques nacionales. Esto supuso el miembros de la Sociedad Peñalara con la aprobación de una Resolución de establecimiento de un nuevo régimen al proponer la creación del Parque la Asamblea de Madrid. Esta instaba al jurídico sobre los parques nacionales, Nacional del Guadarrama. Esta pro- Gobierno de la Comunidad de Madrid al que la Ley dedica su título tercero, puesta de Parque Nacional no llegó a a establecer los contactos necesarios determinando, entre otras cuestiones, formalizarse al prevalecer los criterios con la Junta de Castilla y León para los requisitos que deben cumplir, los de Hernández-Pacheco y ser declarados iniciar los procedimientos precisos para contenidos mínimos de las propuestas, Sitio Natural de Interés Nacional, en la declaración de un parque nacional en los procedimientos necesarios para su el año 1930, algunos de los enclaves la sierra de Guadarrama. declaración y los efectos jurídicos que más singulares de la sierra: La Pedriza Desde entonces, el proceso ha sido esta conlleva, tales como los relativos de y la Cumbre, Circo y Lagunas de Peñalara, en la vertiente madrileña, y el Pinar de la Acebeda en los montes segovianos de Valsaín. Desde 1918 hasta ese año de 1930 solo se habían declarado en nuestro país dos parques nacionales y cinco sitios naturales, por lo que la protección de estas primeras áreas de la sierra fue pionera en relación a la declaración de espacios protegidos en España. Asimismo, la Junta de Parques Nacionales iniciaba la edición de una Guía de Sitios con la publicación, en 1931, de una primera guía dedicada a la sierra de Guadarrama. De esta forma, el interés por proteger determi- nados ámbitos de la sierra fue similar al de facilitar su conocimiento y divulgar Javier Cantero sus valores. En aquellos momentos no fue po- sible el parque nacional, y ha sido ne- cesario que transcurriera casi un siglo para que, finalmente, este año pudiera

Hueco de San Blas Javier Cantero

Asociación y Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Forestales 257 a la prohibición de determinadas activi- propuesta a la Asamblea de Madrid. Un colaboración y coordinación que siem- dades consideradas incompatibles con mes más tarde, la Asamblea, en sesión pre ha existido entre las Comunidades la figura de Parque Nacional. de la Comisión de Vivienda y Ordenación Autónomas de Castilla y León y de De acuerdo con el artículo 10.2 del Territorio, celebrada el 14 de marzo Madrid durante este largo proceso, ini- de la nueva Ley, uno de los requeri- de 2011, aprobó una Resolución de ciado en el año 2002 con la firma de un mientos previos y necesarios para la apoyo y conformidad con la propuesta, protocolo de trabajo para la elaboración declaración de un Parque Nacional manifestando que el territorio madrileño en cada Comunidad del correspondiente es que se cuente con un Plan de incluido en la misma posee los valores PORN de la Sierra, continuado en 2009 Ordenación de los Recursos Naturales, paisajísticos, geológicos, geomorfoló- con la firma de otro nuevo protocolo pa- PORN, en cuyo ámbito se encuentren gicos, hidrográficos, botánicos, faunís- ra impulsar las actuaciones necesarias el territorio propuesto como parque y ticos, históricos y culturales y cumple para la declaración del parque nacional, su área de protección. Tal requisito se los requerimientos necesarios para ser y finalizado con la elaboración y reciente concretó, en el ámbito territorial de la declarado parque nacional. aprobación de una propuesta conjunta Comunidad de Madrid, en el Plan de Se cumplían así algunos de los de parque nacional. Ordenación de los Recursos Naturales últimos requisitos procedimentales, es- En relación a la propuesta, el ámbi- de la Sierra de Guadarrama, aprobado tablecidos en el artículo 10.6 de la Ley, to territorial del parque ha sido determi- mediante el Decreto 96/2009, para un necesarios para la declaración de un nado muy cuidadosamente con el fin de territorio de 109.367 hectáreas. En él parque nacional. Cumplidos estos trá- que se cumplan los requisitos exigidos se contempló la posibilidad de decla- mites, y tras su remisión al Ministerio por la Ley 5/2007 y el Plan Director de ración de un futuro parque nacional en de Medio Ambiente y Medio Rural y la Red de Parques Nacionales: un área de aproximadamente 20.000 Marino, la propuesta habrá de some- a) Representatividad. Debe ser muy hectáreas de extensión, representativa terse a informe del Consejo de la Red representativo de alguno o algunos de algunos de los sistemas naturales de Parques Nacionales y de los ministe- de los sistemas naturales españo- españoles ligados a la alta montaña rios que pudieran verse afectados, que les incluidos en el anexo de la Ley y mediterránea. deberán pronunciarse sobre la misma. contar con una proporción relevante Tras la aprobación del PORN, el si- Finalmente, como último paso del pro- de las especies y comunidades guiente paso fue la elaboración de una cedimiento, el Gobierno de la Nación propias de los ecosistemas repre- propuesta de declaración del Parque deberá remitir a las Cortes Generales sentados. Nacional, aprobada y sometida a trá- el proyecto de ley de declaración del b) Extensión. Debe tener una superfi- mite de información pública mediante Parque Nacional para su tramitación cie suficiente como para permitir la la Orden 2320/20110, de 20 de julio, parlamentaria. evolución natural, sin o con escasa de la Consejería de Medio Ambiente, El Parque Nacional de las Cumbres intervención humana, y asegurar Vivienda y Ordenación del Territorio. de la Sierra de Guadarrama será el pri- el funcionamiento de los procesos Una vez modificada la propuesta mer Parque Nacional que se declare en ecológicos presentes. En el caso de como resultado del procedimiento de aplicación de la Ley 5/2007 sobre territo- los parques nacionales terrestres información pública, en el que se reci- rios de comunidades autónomas diferen- tal superficie ha de ser, al menos, bieron 148 alegaciones diferentes, el tes, no existiendo por ello precedentes de 15.000 hectáreas. Consejo de Gobierno de la Comunidad similares en el procedimiento de declara- c) Continuidad territorial. Debe te- de Madrid adoptó el 17 de febrero de ción de otros parques. En relación a este ner una superficie continua, no 2011 un Acuerdo de remisión de la hecho, es necesario reseñar la estrecha fragmentada y sin enclavados ni

Peñalara desde los llanos de La Morcuera

258 n.o 52 Especial Comunidad de Madrid elementos de estrangulamiento te- rritorial, salvo excepciones debida- mente justificadas. d) Naturalidad. Debe estar ocupado, en una superficie adecuada, por formaciones naturales, sin explo- taciones extractivas ni elementos artificiales que alteren significativa- mente el paisaje o el funcionamien- to de los ecosistemas. e) Ausencia de suelo urbanizado. No debe incluir suelo susceptible de transformación urbanística ni urba- nizado. El futuro Parque Nacional de las Cumbres de la Sierra de Guadarrama tendrá una extensión de 33.664 hec- táreas, de las cuales 21.740 se sitúan en la vertiente madrileña y las 11.924 restantes en la segoviana. Por tanto, su superficie superará el doble de la mínima exigida por la Ley de Parques Nacionales, 15.000 hectáreas en el caso de los parques nacionales terres- tres, y será el quinto más extenso de la red, tras los de Sierra Nevada, Picos de Europa, Doñana y Cabañeros. La superficie inicialmente prevista en la propuesta era algo inferior, pero las modificaciones introducidas en el proceso de información pública con el fin de eliminar algunos elementos de estrangulamiento territorial y enclavados e incorporar algunos melojares para mejorar la representatividad de estos bosques en la red supusieron la incor- poración al futuro parque de casi 2.000 hectáreas más de territorio madrileño. El ámbito territorial finalmente pro- puesto incluye territorios de 28 térmi- Javier Cantero

Asociación y Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Forestales 259 nos municipales, 16 de la Comunidad la explotación de los recursos, alguno En el caso del futuro parque na- de Castilla y León, y los 12 que se citan de los cuales, como los forestales, han cional, este índice, aunque alejado de a continuación, de la Comunidad de originado los paisajes que mejor inden- los valores óptimos, es prácticamen- Madrid: Alameda del Valle, Becerril de tifican esta sierra. te igual que el del Parque de Sierra la Sierrra, El Boalo, , , En su conjunto, el ámbito propuesto Nevada. Pero con independencia de , Miraflores de la incluye los enclaves de mayor valor y ello, y esto es lo más importante, el Sierra, , Navarredonda y mejor estado de conservación de la Parque contará con una Zona Periférica San Mamés, Rascafría, Pinilla del Valle sierra madrileña: la Cumbre, Circo y de Protección de casi 63.000 hectá- y Soto del Real. Lagunas de Peñalara; la Pedriza de reas de superficie, también protegida Geomorfológicamente, el área se Manzanares, los Montes Carpetanos, por un régimen jurídico de Parques extiende a través de una serie de picos, la Cuerda Larga, el Hueco de San Naturales y Regionales. De esta forma macizos, puertos y collados de la sierra, Blas o la Solana de Siete Picos. En quedará garantizada su protección fren- cuyas altitudes oscilan entre cotas supe- definitiva, los mismos sectores ma- te a factores externos de perturbación. riores a los 2.000 metros en las zonas drileños incluidos en los diferentes Uno de los objetivos de la Red de más elevadas de cumbre (Peñalara, estudios realizados durante la última Parques Nacionales es la conserva- el Nevero, Reajo Alto, Guarramillas, década por el Organismo Autónomo ción de una muestra representativa Cabeza de Hierro, La Maliciosa, La Parques Nacionales para la identifi- de los principales sistemas naturales Najarra, Siete Picos o Peña del Águila), cación de áreas compatibles con la españoles relacionados en el anexo de y los 1.000-1.500 metros de las zonas figura de Parque Nacional en la sierra la Ley 5/2007. Por tanto, uno de los más bajas de algunos valles o collados de Guadarrama, si bien, la propuesta requisitos más importantes que debe (Garganta de la Camorza, Fuenfría, La aprobada por la Comunidad de Madrid cumplir un parque nacional es que sea Barranca o Navarredonda). es más extensa territorialmente. representativo, en cuanto a los tipos de Se trata, por tanto, de un área Debido a la morfología lineal de la especies y características naturales, de ocupada mayoritariamente por zonas propuesta, por tratarse de alineaciones alguno o algunos de dichos sistemas. de alta montaña de la que se han montañosas a lo largo de las cuerdas En el caso del futuro parque nacio- excluido las estaciones de esquí del Larga y Carpetana, adquiere cierta nal, el requisito de representatividad puerto de Navacerrada y de Valdesquí, relevancia un indicador ecológico del se cumple ampliamente. En su ámbito y los territorios de cotas más bajas, efecto de borde, utilizado en los espa- se han identificado nueve sistemas en valles y pie de sierra, en los que la cios protegidos para evaluar el grado naturales, todos con distribución en la pérdida de condiciones de naturalidad, de vulnerabilidad frente a los impactos Comunidad de Madrid. Presentan una la presencia de elementos artificiales, procedentes del exterior. Tal indicador cobertura total de 30.500 hectáreas, la fuerte intervención humana y el se basa en fórmulas que relacionan el 91 % de la superficie del parque, carácter extractivo en la explotación el perímetro del espacio con el de un que permite la conservación de sus de numerosos recursos podrían difi- círculo de área igual a la del mismo. La especies y comunidades propias al cultar la gestión del parque e incluso relación, denominada de compacidad o proporcionar suficiente capacidad terri- imposibilitar la declaración. En este vulnerabilidad, es indicadora de la su- torial y ecológica. sentido, es preciso recordar que la Ley perficie de contacto del espacio con el Puesto que las zonas de alta mon- 5/2007 es muy clarificadora al definir exterior y, por tanto, de su exposición a taña de la sierra son las que ocupan la los parques nacionales como espacios factores negativos externos. En teoría, superficie más considerable del área naturales de alto valor ecológico, poco esta dependencia debe ser menor en propuesta y las que presentan el mejor transformados por la explotación o ac- los territorios de formas circulares que estado de conservación, las represen- tividad humana, y limitar o condicionar en los de morfología lineal. taciones más destacables son las de

La Maliciosa Javier Cantero

260 n.o 52 Especial Comunidad de Madrid Laderas de Peñalara Javier Puertas

los sistemas asociados a la vegetación sociorrecreativa que soportan algunos de pinares de pino albar o silvestre. climácica de alta montaña. de ellos. Forman masas continuas con escasa Tanto en la totalidad del ámbito pro- El segundo sistema en cuanto a fragmentación y constituyen la tercera puesto como en el de la Comunidad de extensión es el compuesto por los ma- unidad de vegetación en cobertura al Madrid destacan por su extensión cua- torrales supraforestales, pastizales de ocupar el 29 % del área propuesta co- tro sistemas naturales: las zonas sin- alta montaña y cascajares. Ocupan una mo parque nacional. En la Comunidad gulares de origen glaciar y periglaciar, superficie de algo más de 15.600 hec- de Madrid se distribuye, a lo largo la vegetación supraforestal, los pinares táreas en el futuro parque, lo que supo- de 4.400 hectáreas, por las laderas albares y las formaciones y relieves ne el 46,4 % de su territorio. De esta altas de los valles de la Fuenfría o La singulares de montaña y alta montaña. superficie, casi 9.600 hectáreas se Barranca, la umbría de Siete Picos, la Los sistemas naturales singulares distribuyen por la vertiente madrileña, Morcuera, La Najarra o determinadas de origen glaciar y periglaciar son los entre los 1.340 metros de altitud en zonas de los Montes Carpetanos. que alcanzan una mayor extensión al las laderas de La Morcuera y los 2.428 Los pinares se encuentran bien ocupar casi el 50 % del área propuesta metros de la cumbre de Peñalara. representados en la Red de Parques como parque. Además de encontrarse En este sistema se diferencian, Nacionales al contar con una presencia muy bien representados en ambas principalmente, cuatro tipos de for- significativa en seis parques. Sin em- vertientes de la sierra, presentan una maciones supraforestales: piornales bargo, al tratarse de pinares de pino gran continuidad en toda su exten- y enebrales de cumbre; pastos de canario, piñonero, negro o silvestre bé- sión. En la Comunidad de Madrid se cumbre; prados húmedos y cervuna- tico calcícola, este último en el Parque distribuyen sobre algo más de 10.000 les; y roquedos, canchales y gleras, Nacional de Sierra Nevada, son diferen- hectáreas en varios sectores, conti- constituyendo los matorrales de piorno tes a los de la sierra de Guadarrama. guos, de cumbres: Peñalara, Hoyos de y enebro rastrero la formación más Por ello, los pinares de pino silvestre Oteruelo y Rascafría, Hoyos de Lozoya, extensa del sistema que, como en el carpetanos e ibéricos silicícolas de la Pinilla y Alameda, Cuerda Larga y La caso anterior, también se distribuye de propuesta aportarían singularidad y me- Morcuera. En todos los casos, el prin- forma continua por ambos lados del jorarían la representatividad de los pi- cipal valor de estos sistemas radica en límite regional. nares en la red. la singularidad de su modelado glaciar El sistema de pinares, sabinares y El sistema compuesto por las forma- o periglaciar y en su excelente estado enebrales se encuentra representado ciones y relieves singulares de montaña y de conservación, pese a la presión en la propuesta por 9.769 hectáreas alta montaña se encuentra representado

Asociación y Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Forestales 261 Javier Cantero

Las Torres de La Pedriza desde Quebrantaherraduras

por algo más de 3.000 hectáreas, prác- en la Lista de Humedales de Importancia La biodiversidad de la sierra de ticamente todas ellas en la Comunidad Internacional del Convenio de Ramsar. Guadarrama se debe, fundamentalmen- de Madrid, lo que supone casi un 10 % Por motivos diferentes, también re- te, a determinados factores de índole del total de área propuesta como parque sulta destacable en la propuesta la pre- biogeográfico que han sido determinan- nacional. Presenta dos áreas claramente sencia de 369 hectáreas de melojares. tes de la riqueza y singularidad de las diferenciadas, La Pedriza y la cuerda de Pese a que solo suponen el 1 % de la especies presentes en ella. En primer Siete Picos, ambas configuradas por re- superficie del futuro parque, esta apor- lugar, la sierra crea gradientes altitudina- lieves graníticos de fuertes desniveles, lo tación deberá mejorar la representativi- les que, junto con la orientación, originan que contrasta con las cumbres alomadas dad de estos bosques en la Red al en- a su vez gradientes térmicos y pluviomé- y planas de la Cuerda Larga. contrarse insuficientemente represen- tricos, y, en función de estos, también Mención especial merece la singu- tados en ella. de vegetación. En segundo lugar, la sie- laridad geomorfológica de La Pedriza Finalmente, los abedulares y encina- rra ha actuado como refugio de especies por las formas y elementos de su relie- res, ambos en manchas aisladas y de que tuvieron una mayor distribución terri- ve, que componen uno de los paisajes escasa entidad territorial, y los cursos torial en el pasado, y en particular, du- más identificativos y atractivos de la de aguas y bosques de ribera, aportan rante el último periodo glaciar. Además, sierra de Guadarrama y constituyen uno poca superficie a la propuesta pero la este aislamiento ha favorecido la gene- de los mejores ejemplos de los relieves complementan en cuanto a la represen- ración de endemismos. Por último, su lo- singulares de montaña en nuestro país. tación de sistemas naturales, por lo que calización en el centro peninsular permi- Junto a los cuatro sistemas natura- su contribución no debería considerarse te la presencia de táxones transicionales les mencionados también sobresalen, irrelevante. entre diferentes regiones biogeográficas, no tanto por su extensión como por su Otro de los requisitos de la Ley además de configurar un corredor bioló- singularidad, los humedales y lagunas 5/2007 es que un Parque Nacional de- gico a través del sistema Ibérico. de alta montaña, destacando el com- be contar con una proporción relevante En el futuro parque nacional la diver- plejo lagunar del macizo de Peñalara, de especies y comunidades propias del sidad de especies de fauna vertebrada compuesto por 242 charcas y lagunas sistema natural representado, singu- alcanza los 255 táxones censados. Esto inventariadas. De formación ligada a la lares o amenazadas. Por tanto, la pro- supone albergar el 40 % de los vertebra- última glaciación, su importancia se ma- puesta también desarrolla ampliamente dos españoles, porcentaje que es más nifiesta claramente por su inclusión en este contenido, poniendo de manifiesto elevado en algunos grupos concretos, el Catálogo Regional de Zonas Húmedas la riqueza y diversidad del futuro parque como sucede con la herpetofauna. En de la Comunidad de Madrid, en el en relación con la fauna, la flora y los há- cuanto al grupo de aves, acoge 148 es- Inventario Español de Zonas Húmedas y bitats naturales que alberga. pecies, cifra que también representa el

262 n.o 52 Especial Comunidad de Madrid Javier Cantero

Ladera de Matalpino desde Maliciosa

40 % de la avifauna española censada. la segoviana y dos no se encuentran lores del futuro Parque Nacional de las Respecto a los mamíferos, casi el 50 representados en la Red de Parques Cumbres de la Sierra de Guadarrama, % de las especies españolas, 58 espe- Nacionales. De acuerdo con estas ci- así como los trámites y procedimientos cies, están presentes en la sierra. Por fras, el futuro parque nacional ocuparía que se han necesitado para que este otro lado, y en relación a su estado de el segundo lugar en cuanto al número pueda llegar a ser una realidad. conservación, 74 de las 255 especies de tipos de hábitats representados en Ha debido transcurrir casi un siglo, presentes en el ámbito del futuro parque su territorio, junto con Doñana y por de- desde que por primera vez se solicita- nacional cuentan con algún nivel de pro- trás de Picos de Europa. se un parque nacional en la sierra de tección a escala nacional o europea y un De las 21.553 hectáreas ocupadas Guadarrama, hasta disponer de una pro- número importante de ellas son ende- en la propuesta por los 25 tipos de há- puesta formal de declaración. Esta pro- mismos de la Península Ibérica. bitats naturales de interés comunitario, puesta cumple todos los requisitos ne- Respecto a la flora, en el ámbito pro- alrededor de 10.300 hectáreas corres- cesarios para poder materializarse, en puesto como parque se han contabili- ponden a territorios de la Comunidad de un futuro no muy lejano, en una Ley de- zado 114 especies de interés, ya sea Madrid, en los que sobresalen, por su clarativa de un nuevo parque nacional. por encontrarse incluidas en los catálo- abundancia, 5.611 hectáreas de forma- Un parque que aportará a la red una gos de especies amenazadas o prote- ciones montanas de Cytisus oromedite- muestra representativa de la alta mon- gidas de las Comunidades de Madrid y rraneus, en clara correspondencia con taña mediterránea del interior peninsular de Castilla y León, en la Lista Roja de la relevancia, antes mencionada, de los y cierta singularidad por su parcial ubi- la flora vascular española o en el anexo piornales en el futuro parque nacional. cación en la Comunidad de Madrid, con IV de la Directiva de Hábitats, o bien por La sierra de Guadarrama es una tie- la densidad de población más alta de tratarse de endemismos ibéricos o del rra intervenida y transformada por el ser España y en la que la mayoría de sus ha- . humano durante siglos. Pese a ello, algu- bitantes podrá acceder al parque en me- Finalmente, en relación a los hábi- nos de sus territorios son merecedores nos de una hora. Ambas circunstancias, tats naturales de interés comunitario, de la figura de parque nacional al mante- población y cercanía, implicarán ciertos en el ámbito de la propuesta se han ner un importante componente de natu- retos para su conservación y la posibili- cartografiado 25 tipos de hábitats, ralidad, cuya mejor expresión es la eleva- dad de poner en práctica nuevos mode- cuatro de los cuales tienen la consi- da biodiversidad y riqueza biológica pues- los de gestión. A su vez, también gene- deración de prioritarios en la Directiva tas de manifiesto en la propuesta de de- rará nuevas oportunidades de desarrollo 92/43/CEE, de Hábitats. De los 25 claración y resumidas en estas páginas. en las poblaciones ubicadas en su área tipos de hábitats, 21 se han identifi- También a lo largo de estas líneas he de influencia. cado en la vertiente madrileña, 13 en intentado transmitir algunos de los va-

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