Postadresse Besøksadresse Kontakt Statens hus Storjord Sentralbord: +47 75 53 15 00 Moloveien 10 8255 Røkland Direkte: +47 75 54 79 80 8002 Bodø [email protected] www.nasjonalparkstyre.no/Midtre-Nordland/

Runar Korsvik

8200 FAUSKE

Saksbehandler Hanne Etnestad Vår ref. 2015/6034-0 Deres ref. Dato 26.09.2016

Melding om vedtak - Junkerdal nasjonalpark - Søknad om bruk av atv med belter for transport av elgslakt - Runar Korsvik

Midtre Nordland nasjonalparkstyre har i sak 65/2016 den 21.09.2016 behandlet deres søknad og fattet følgende vedtak:

Midtre Nordland nasjonalparkstyre gir jaktlag v/Runar Korsvik dispensasjon til motorisert uttransport av felt elg innenfor Junkerdal nasjonalpark i forbindelse med elgjakta 2016. Tillatelsen er gitt etter naturmangfoldlovens paragraf 48.

Motorisert transport kan skje langs følgende stitraséer; - T-merket sti; Coarvi – Juttar - Doarro – Callanasjavri – Låmivatnet - T-merket sti; Callanasjavri – Kjelvatnet

Motorisert transport kan skje langs stitrase på vedlagt kart 2.

Langs innvilget kjøretraseer aksepteres at denne avvikes med ca. 100 m for å unngå kjøring i myr og/eller våte partier hvor det kan oppstå kjøreskader eller for å unngå vanskelige partier langs traseen.

Dersom elgen skytes utenfor innvilget kjøretrase / område må elgen fraktes til kjøretrasen ved at elgen dras eller bæres.

Det settes følgende vilkår for dispensasjonen: - Dispensasjonen gjelder i forbindelse med elgjakta 2016 - Kjøring skal unngås i områder som vil kunne få særlige skader, herunder våte myrpartier, samt så langt som mulig i de avmerkede områdene i vedlagt kart 1. - Til uttransport kan jernhest, elgtrekk eller beltegående ATV benyttes. - Dispensasjonen gjelder kun uttransport av felt elg fra det tidspunkt elgen er felt - Antall turer er begrenset oppad til det samme antall som dyr på kvoten.

Nasjonalpark Saltfjellet-Svartisen, Junkerdal, Láhko, Sjunkhatten og Rago Naturreservat Blakkådalen, Storlia, Dypen, Semska-Stødi, Langvassdalen-Ruffedalen, Stor-Graddis og Junkerdalsura Landskapsvernområde Saltfjellet og Gåsvatnan - Kjøring skal foregå med gangfart eller lavere. - Kjøring skal skje så hensynsfullt som mulig i forhold til dyreliv og vegetasjon. - Det skal ikke settes varige spor i terrenget. Med varige spor menes spor som er synlige over flere sesonger. - All kjøring skal loggføres og tegnes inn på vedlagt kart. Logg med kartinntegning skal sendes nasjonalparkstyret innen 01.11.2017. - Dispensasjonen skal tas med ved kjøring og forevises ved kontroll.

Vedlagt følger saksprotokoll og saksframlegg

Med hilsen

Hanne Etnestad nasjonalparkforvalter

Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift.

www.nasjonalparkstyre.no/Midtre- Saksbehandler Hanne Etnestad Side 2 av 11 Nordland/ MIDTRE NORDLAND NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg

Arkivsaksnr: 2015/6034-0 Saksbehandler: Hanne Etnestad Dato: 19.09.2016

Utvalg Utvalgssak Møtedato Midtre Nordland nasjonalparkstyre 65/2016 21.09.2016

Junkerdal nasjonalpark - Søknad om bruk av beltegående ATV for transport av elgslakt - Runar Korsvik

Saksprotokoll i Midtre Nordland nasjonalparkstyre - 21.09.2016

Forslag til vedtak Midtre Nordland nasjonalparkstyre gir jaktlag v/Runar Korsvik dispensasjon til motorisert uttransport av felt elg innenfor Junkerdal nasjonalpark i forbindelse med elgjakta 2016. Tillatelsen er gitt etter naturmangfoldlovens paragraf 48.

Motorisert transport kan skje langs følgende stitraséer; - T-merket sti; Coarvi – Juttar - Doarro – Callanasjavri – Låmivatnet - T-merket sti; Callanasjavri – Kjelvatnet

Motorisert transport kan skje langs stitrase på vedlagt kart 2.

Langs innvilget kjøretraseer aksepteres at denne avvikes med ca. 100 m for å unngå kjøring i myr og/eller våte partier hvor det kan oppstå kjøreskader eller for å unngå vanskelige partier langs traseen.

Dersom elgen skytes utenfor innvilget kjøretrase / område må elgen fraktes til kjøretrasen ved at elgen dras eller bæres.

Det settes følgende vilkår for dispensasjonen: - Dispensasjonen gjelder i forbindelse med elgjakta 2016 - Kjøring skal unngås i områder som vil kunne få særlige skader, herunder våte myrpartier, samt så langt som mulig i de avmerkede områdene i vedlagt kart 1. - Til uttransport kan jernhest, elgtrekk eller beltegående ATV benyttes.

www.nasjonalparkstyre.no/Midtre- Saksbehandler Hanne Etnestad Side 3 av 11 Nordland/ - Dispensasjonen gjelder kun uttransport av felt elg fra det tidspunkt elgen er felt - Antall turer er begrenset oppad til det samme antall som dyr på kvoten. - Kjøring skal foregå med gangfart eller lavere. - Kjøring skal skje så hensynsfullt som mulig i forhold til dyreliv og vegetasjon. - Det skal ikke settes varige spor i terrenget. Med varige spor menes spor som er synlige over flere sesonger. - All kjøring skal loggføres og tegnes inn på vedlagt kart. Logg med kartinntegning skal sendes nasjonalparkstyret innen 01.11.2017. - Dispensasjonen skal tas med ved kjøring og forevises ved kontroll.

Styrets vedtak – enstemmig:

Som innstillingen

Saksframlegg i Midtre Nordland nasjonalparkstyre - 21.09.2016

Bakgrunn I epost av 14.09.2016 søker Runar Korsvik om tillatelse til å kjøre med atv med belter i Junkerdal nasjonalparken for uttransport av skutt elg i forbindelse med elgjakt 2016. Jaktfeltet Risedal Øst ligger innenfor nasjonalparken i Saltdal og Fauske kommune. Elgkvoten er på 2 dyr pluss eventuelt tilleggsdyr. Søker opplyser også om at det er vanskelig å si noe om trasevalg da man ikke vet hvor man får felt elgen. Skulle dyr bli felt innenfor grensen til nasjonalparken vil kjøring foregå kortest mulig strekning fra grensen til fellingssted, og traseen vil bli lagt slik i terrenget at det ikke vil bli satt varige spor. Skulle eksempelvis felling skje i Metskidalen ønsker søker å følge samme trase som er brukt av reindriften ved barmarkskjøring. Søker ønsker også en kartanvisning for hvilke områder hvor det ikke er ønskelig med motorisert ferdsel.

Grunnlaget for avgjørelsen Junkerdal nasjonalpark ble etablert ved kronprinsregentens resolusjon av 9.januar 2004. Verneforskriften forvaltes av Midtre Nordland nasjonalparkstyre.

Formålet med Junkerdal nasjonalpark er: - Bevare et stort tilnærmet urørt naturområde som sikrer biologisk mangfold med økosystemer, arter og bestander, geologiske forekomster og kulturminner. Spesielt viktig er det unike plantelivet. - Stimulere til opplevelse av natur og landskap med få eller ingen inngrep gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv.

Ivaretakelsen av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse.

I utgangspunktet er det forbudt med all motorisert ferdsel innen nasjonalparken, jf § 3 pkt. 6.1 i verneforskriften for Junkerdal nasjonalpark. Forskriftenes § 3 pkt. 6.2 d sier imidlertid at

www.nasjonalparkstyre.no/Midtre- Saksbehandler Hanne Etnestad Side 4 av 11 Nordland/ bestemmelsen i pkt. 6.1 ikke er til hinder for bruk av beltegående «elgtrekk» eller luftfartøy for uttransport av slakt av hjortevilt.

Bruk av motorkjøretøy som ATV m/belter er ikke omtalt i forskriftene, og eventuelt dispensasjon for dette må behandles etter den generelle dispensasjonsbestemmelsen for verneområder, naturmangfoldlovens (nml) § 48. I henhold til denne kan forvaltningsmyndigheten gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig.

Søknaden skal også vurderes etter prinsippene i naturmangfoldlovens §§ 8 til 12.

Vurdering Motorferdsel er i utgangspunktet forbudt i verneområdet, og kan komme i konflikt med følgende punkter i verneformålet: - skade eller slitasje på naturmangfoldet og vegetasjonen i området. - forstyrrelser av sårbare arter og forstyrrelse i forhold til naturopplevelsen, samt forstyrrelse av rein. På dette grunnlaget er det et mål å begrense den motoriserte ferdselen innenfor nasjonalparken i størst mulig grad.

I henhold til naturmangfoldlovens § 7 skal alle offentlige vedtak som berører naturmangfoldet bygge på vitenskapelig og erfarings basert kunnskap om naturmangfoldet og virkningen på dette.

I forvaltningsplanen for Junkerdal nasjonalpark er det omsøkte området øst og nordøst for Balvatnet beskrevet som et område med enestående eller trua naturverdier med bakgrunn i svært store og sårbare verdier knyttet til flora og fauna. Her skal naturvernhensyn være overordnet andre interesser.

Forvaltningsmyndigheten for Junkerdal nasjonalpark har i 2016 bestilt en sårbarhetsanalyse for arealene innenfor nasjonalparken i forhold til ferdsel, både motorisert og annen. Kartleggingen av områdene ble utført i løpet av sommeren, men analysearbeidet vil ikke ferdigstilles før mai 2017. Dette betyr at det må legges stor vekt på føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven (nml § 9).

Kunnskapen om naturgrunnlaget i nasjonalparken er hentet fra rapporten «Kartlegging i samband med bruks og verneplan for Junkerdal/Balvatn – botaniske undersøkelser og vegetasjonskartlegging» utarbeidet av Norsk institutt for naturforskning og Norsk institutt for jord- og skogkartlegging i 2001, samt data fra Artsdatabanken. I de nordøstlige delene av Junkerdal nasjonalpark dominerer næringsrike bergarter som gir et rikt jordsmonn og områder med et unikt planteliv hvor verneverdien er vurdert svært høy. Dette begrunnes med forekomsten av sjeldne og krevende arter, i tillegg til rødlistede arter som er sårbart for ferdsel på barmark. Området ved Båtskaret i sør, Garro-området og nordover til Doarro og Nord Saulo, Juttar- området, området rundt Kjerrtoppen, områdne ved Syrvatnet og nordover til Kong Oscar og Colpi er spesielt verdifullt plantefjell. Her er bl.a. de rødlistede artene bergjunker, sølvkattefot og snøgras registrert, samt flere sårbare plantearter av særlig stor nasjonal

www.nasjonalparkstyre.no/Midtre- Saksbehandler Hanne Etnestad Side 5 av 11 Nordland/ forvaltningsinteresse, slik som dvergsyre, brannmyrklegg, lodnemyrklegg, issoleie, grannsildre, grynsildre og svartbakkestjerne. Vokseplassen for flere av disse artene, bl.a snøgras, er sårbare for motorisert ferdsel. Da kartleggingen i området med tanke på sårbarhet for vegetasjonen ikke er ferdig utredet vil en legge stor vekt på føre-var-prinsippet.

I verneprosessen for Junkerdal nasjonalpark ble det gjort en vurdering av hvilket transportmiddel som kan benyttes til å frakte ut slakt av hjortevilt. Dette resulterte i at det ble åpnet for bruk av elgtrekk og luftfartøy (det vil i praksis si helikopter) for uttransport av elgslakt. En elgtrekk er en type av lett beltegående motorkjøretøy, har et spesifikt bruksområde, holder lav hastighet og er i utgangspunktet skånsom mot underlaget, og kan altså benyttes innenfor nasjonalparken uten at innhenting av dispensasjon er nødvendig. Verneforskriften åpner ikke for bruk av andre beltekjøretøy til slik transport, i forvaltningsplanens kap. 4.3.5 om motorferdsel presiseres det også at tillatelse til bruk av elgtrekk ikke gjelder ATV.

Forvaltningsmyndigheten har allikevel i henhold til naturmangfoldlovens § 48 mulighet til å gjøre unntak fra vernebestemmelsene hvis det omsøkte tiltaket representerer et spesielt tilfelle som ikke er i strid mot formålet med vernet og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig.

Vilkåret om vesentlig samfunnsinteresse innebærer at det må foreligge tungtveiende hensyn av nasjonal betydning, dette punktet er derfor ikke aktuelt i det omsøkte tilfellet.

I henhold til veileder M106-2014 «Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter» utarbeidet av Miljødirektoratet, skal den generelle dispensasjonsbestemmelsen i naturmangfoldloven, § 48, være en sikkerhetsventil for tiltak som ikke kunne forutses eller spesielle / særskilte tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet, i første rekke bagatellmessige inngrep eller forbigående forstyrrelser. Videre står det i veilederen: «Selv om utgangspunktet for bruk av bestemmelsen i § 48 første alternativ er spesielle/særlige tilfeller, har en del eldre verneområder få unntaksbestemmelser, eller forskrifter som ikke er tilpasset praksis etter nyere verneforskrifter i sammenlignbare områder. I slike tilfeller kan det vurderes dispensasjon etter § 48 for tiltak som det etter vanlig praksis gis unntak for i nyere verneforskrifter. Forutsetningen for bruk av § 48 i slike tilfeller er at aktiviteten eller tiltaket oppfyller vilkårene i § 48 og at det ikke ble tatt konkret stilling til aktiviteten eller tiltaket ved opprettelsen av verneområdet.»

I forbindelse med klagesak har Miljøverndepartementet i brev av 19.11.2013 definert ATV m/belter som lett beltekjøretøy og at bruk av et slikt kjøretøy ikke vil sette mer spor enn andre lette beltekjøretøy som elgtrekker og jernhest. Det presiseres imidlertid at det er kjøremønstret som er avgjørende for påvirkningen på terrenget, det skal derfor settes vilkår om kjørehastighet og kjøremønster.

Departementet sier i sin utredning av klagesaken:

www.nasjonalparkstyre.no/Midtre- Saksbehandler Hanne Etnestad Side 6 av 11 Nordland/ Erfaringen med bruk av beltegående ATV i dette området er begrenset og det bør derfor settes vilkår etter «Føre-var prinsippet», jf § 9, vilkår som lar seg gjøre å følge opp. Kravet til aktsomhet står sentralt og det understrekes at brukeren selv har ansvaret for at kjøringen foregår på en slik måte at varige kjøreskader på vegetasjonen ikke oppstår.

Da bruken av beltegående ATV er en ny forvaltningspraksis er det viktig å følge opp gitte tillatelser framover. Det bør derfor stilles krav om at kjøringen rapporteres inn til forvaltningen slik at den kan følges opp med befaringer i felt. Dersom det viser seg at slike vilkår ikke er tilstrekkelig for å unngå kjøreskader, må man vurdere en strengere dispensasjonspraksis for slike kjøretøy.

De fleste elgfall i det aktuelle jaktområdet har skjedd utenfor nasjonalparken, informasjon innhentet fra Statskog før jaktsesongen 2015 viser kun to elgfall like innenfor grensen i området øst for Callaves. Søker opplyser også om at de ikke felte elg innenfor nasjonalparken under elgjakta i fjor.

Traseer for hvor eventuell uttransport av elgslakt skal foregå er ikke angitt i søknaden. Det henvises i søknaden til en kjøretrase som benyttes av svenske reineiere, dispensasjon for denne transporten gjelder transport i forbindelse med reindriftsnæringen i området, men er imidlertid ikke gitt de to siste årene. Det er ingen andre godkjente traseer for tillatt kjøring med barmarkskjøretøy innenfor nasjonalparken, av andre traseer for ferdsel finnes de etablerte stiene i området.

Da det er usikkert om den omsøkte transporten kan medføre skade på vegetasjon i området er det lagt begrensinger på den tillatte ferdselen med hensyn til traseer og områder det ikke er ønskelig med motorisert ferdsel.

Konklusjon Med de vilkår som er satt vil kjøring med beltegående ATV i dette omfanget i liten grad skade verneverdier i nasjonalparken. Nasjonalparkstyret vurderer det også slik at denne transporten sammen med annen lovlig motorisert ferdsel i området ikke vil medføre for stor samlet belastning på økosystemet og derved påvirke verneformålet i nasjonalparken.

Klageadgang Avgjørelsen kan påklages til Miljødirektoratet. Klagefristen vil være tre uker etter at vedtaket er mottatt. Eventuell klage sendes gjennom nasjonalparkstyret.

www.nasjonalparkstyre.no/Midtre- Saksbehandler Hanne Etnestad Side 7 av 11 Nordland/ Parter i saken: Balvatn reinbeitedistrikt v/ Per Olof Ørnflogveien 17 8230 SULITJELMA Blind Fauske kommune Postboks 93 8201 Fauske Runar Korsvik 8200 FAUSKE Statskog Fjelltjenesten v/Jim T. Postboks 63 Sentrum 7801 NAMSOS Kristensen Statskog Salten Postboks 63 Sentrum 7801 NAMSOS Fylkesmannen i Nordland Moloveien 10 8002 BODØ Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Saltdal kommune Kirkegt. 23 8250 Rognan Naturvernforbundet i Nordland 8614 MO I RANA

Andre relevante dokumenter, ikke vedlagt: - Verneforskriften for Junkerdal nasjonalpark - Forvaltningsplan for Junkerdal nasjonalpark - Naturmangfoldloven - Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, M106 – 2014

www.nasjonalparkstyre.no/Midtre- Saksbehandler Hanne Etnestad Side 8 av 11 Nordland/ Kart 1

Oversikt over viktige botaniske områder innenfor Junkerdal nasjonalpark hvor det er registrert rødlistede og forvaltningsmessig interessante plantearter

Motorisert ferdsel på barmark bør unngås i disse områdene

www.nasjonalparkstyre.no/Midtre- Saksbehandler Hanne Etnestad Side 9 av 11 Nordland/ Kart 2

Trase for bruk av beltgående ATV inn mot Metskidalen

www.nasjonalparkstyre.no/Midtre- Saksbehandler Hanne Etnestad Side 10 av 11 Nordland/ Kart 3

Registrering av elgfall samt rute for transport med beltegående ATV. Oversendes Midtre Nordland nasjonalparkstyre sammen med GPS-logg for transporten innen 1.november 2016

www.nasjonalparkstyre.no/Midtre- Saksbehandler Hanne Etnestad Side 11 av 11 Nordland/