“PROGRAMA PARA LA DISMINUCIÓN DE LA POBREZA Y SEGUIMIENTO AL AVANCE DE LAS METAS DEL MILENIO EN EL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ”

PLAN DE ACCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

MUNICIPIO DE DUITAMA

Presentado por: JORGE HUMBERTO PARRA PIRAZAN Coordinador Provincial Programa PNUD-Departamento de Boyacá

Tunja, octubre de 2006

PROGRAMA NACIONES UNIDAS DEPARTAMENTO DE BOYACÁ PARA EL DESARROLLO

TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN

II.- ANTECEDENTES DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – ODM.

2.1. Objetivo 1.- Erradicación de la pobreza y el hambre 2.2. Objetivo 2.- Lograr la educación primaria universal 2.3. Objetivo 3.- Promover equidad de género y autonomía de la mujer 2.4. Objetivo 4.- Reducir la mortalidad Infantil en menores de cinco años 2.5. Objetivo 5.- Mejorar la salud materna, sexual y reproductiva 2.6. Objetivo 6.- Combatir el VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades endémicas 2.7. Objetivo 7.- Garantizar la sostenibilidad ambiental 2.8. Objetivo 8.- Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

III. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

IV. LÍNEA BASE MUNICIPAL CON RESPECTO A LOS ODM

V. PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL POR ODM

5.1. Identificación y clasificación de problemas 5.2. Priorización de problemas y propósitos 5.3. Ideas de proyectos 5.4.Identificación de proyectos 5.5.Metas y estrategias

ANEXOS: 1. Acta de constitución del comité participativo de evaluación y seguimiento

2

PLAN DE ACCION PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO MUNICIPIO DE DUITAMA

I. INTRODUCCIÓN

El presente documento debe su existencia al “Programa para la disminución de la pobreza y seguimiento al avance de las metas del Milenio en el Departamento de Boyacá”, que emprendió el Gobierno Departamental con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Programa Nacional de Desarrollo Humano del Departamento Nacional de Planeación. El proyecto pretende ser un facilitador y puente de concertación entre la comunidad y autoridades del municipio, para adelantar el debate sobre las reales causas de la pobreza y las estrategias para combatirla.

El propósito de este documento es presentar el “Plan de Acción Social para los objetivos de Desarrollo del Milenio del Municipio de DUITAMA” que contiene fundamentalmente la identificación de proyectos que fueron construidos con participación de la administración municipal y representantes de los diferentes estamentos locales y líderes de la comunidad. El plan de acción contiene además las metas y estrategias de corto, mediano y largo plazo que permitirán mitigar la pobreza en que vive un alto porcentaje de la población del municipio. El contexto en el cual se emprende este ejercicio participativo son los Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM – los cuales son el resultado de un pacto mundial contra la pobreza, suscrito por los países miembros de la Organizaciones de Naciones Unidas – ONU, de la cual Colombia forma parte activa.

El documento contiene los antecedentes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, una breve referencia a los compromisos de Colombia frente a los objetivos, la caracterización general del Municipio, el análisis de la línea de base y el Plan de Acción Municipal derivado del resultado del ejercicio.

II. ANTECEDENTES DE LOS ODM

En el año 2000 la Organización de Naciones Unidas – ONU - dedicó su sesión ordinaria a debatir uno de los problemas de mayor impacto para el planeta: la pobreza y el hambre en que viven 2.300 millones de seres humanos en el mundo, y decidieron denominar este gran encuentro “Cumbre del Milenio”. Para enfrentar el problema, los 189 mandatarios de países allí presentes suscribieron un pacto que se tradujo en ocho (8) objetivos denominados “Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM”, los cuales deben ser cumplidos por todos los países firmantes al finalizar el año 2015. Para medir su cumplimiento se definieron metas por cada ODM, como referentes mínimos, a partir de las cuales cada país construye sus propias metas, estrategias e indicadores.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio con sus respectivas metas mundiales y nacionales son los siguientes.

3 OBJETIVO 1.- ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

Metas Universales:  Meta 1.- Reducir a la mitad, entre 2000 y 2015 el porcentaje de personas con ingresos inferiores a un dólar diario.  Meta 2 – Mundial: Reducir a la mitad entre 2000 y 2015 el porcentaje de personas que padecen hambre.

Metas Nacionales (2015):  Reducir a 1.5% el porcentaje ce personas con ingresos inferior a 1 dólar con Paridad de Poder Adquisitivo (PPA de 1993)  Reducir a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza.  Reducir a 3% los niños menores de 5 años con desnutrición global(peso para la edad)  Reducir a 7,5% las personas que están por debajo del consumo de energía mínima alimentaria

OBJETIVO 2.- LOGRAR LA EDUCACIÓN PRIMARIA UNIVERSAL

Meta Universal: Meta.- Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de educación primaria.

Metas Nacionales (2015):  Tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 años  Tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica (preescolar, básica primaria, básica secundaria) y 93% para educación media.  Alcanzar en promedio, 10,63 años de educación para la población entre 15 y 24 años.  Disminuir la repetición a 2.3% en educación básica y media

OBJETIVO 3.- PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER

Meta Universal:.- Eliminar las desigualdades entre los sexos en la educación primaria y secundaria preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de educación antes de finalizar el 2015.

Metas Nacionales:  Desarrollar, con una periodicidad de al menos cada cinco años, la medición de la magnitud y características de la violencia de pareja en el país y definir las metas anuales de reducción.  Implementar y mantener en operación una estrategia intersectorial de vigilancia en salud pública de la violencia intrafamiliar, específicamente de la violencia de pareja contra la mujer, en Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga en el 2008, y en las demás capitales de departamento en el 2015.  Incrementar por encima del 30% la participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público.

4 OBJETIVO 4. – REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL EN MENORES DE CINCO AÑOS

Meta Universal.- Reducir en 2/3 partes, entre el año 2000 y 2015, la tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años

Metas Nacionales:  Reducir la mortalidad en menores de 5 años, a 17 muertes por 1000 nacidos vivos.  Reducir la mortalidad en menores de 1 año, a 14 muertes por 1000 nacidos vivos.  Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95%, con el Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 años, en todos los municipios y distritos del país.

OBJETIVO 5.- MEJORAR LA SALUD MATERNA, SEXUAL Y REPRODUCTIVA

Meta Universal.- Reducir a 2015 la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes

Metas Nacionales:  Reducir la razón de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidos vivos.  Incrementar al 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o más controles prenatales.  Incrementar la atención institucional del parto y por personal calificado al 95%.  Incrementar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción en la población sexualmente activa al 75%, y entre la población de 15 a 19 años al 65%.  Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o están en embarazo, manteniendo esta cifra por debajo de 15%.  Reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 5.5 muertes por 100.000 mujeres.

OBJETIVO 6.- COMBATIR EL VIH/SIDA, PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES ENDÉMICAS

Metas Universales:  Meta 1.- Detener y comenzar a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA  Meta 2.- Detener y comenzar a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves.

Metas Nacionales:  Para 2015 haber mantenido la prevalencia de infección por debajo del 1,2%, en población general de 15 a 49 años de edad.  Establecer una línea de base en el quinquenio 2005-2010 para lograr medir la mortalidad por VIH/SIDA y reducirla en 20% durante el quinquenio 2010-2015.  Reducir en 20% la incidencia de transmisión madre-hijo durante el quinquenio 2010- 2015, en comparación con el quinquenio 2005 – 2010.  Para 2010 aumentar en un 15% la cobertura de terapia antiretroviral a las personas que la requieran, y para 2015 aumentar esta cobertura en un 30%.

5 OBJETIVO 7.- GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Metas Universales:  Meta 1.- Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales  Meta 2.- Reducir a la mitad, para el año 2015, la proporción de personas que carecen de acceso sostenible a agua potable.  Meta 3.- Mejorar para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de los barrios mas precarios.

Metas Nacionales:  Reforestar 30.000 hectáreas de bosques anualmente. Línea de base 2003: 23.000 hectáreas anuales.  Consolidar las áreas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, incorporando 165.000 nuevas hectáreas al sistema, y formulando planes de manejo socialmente acordados para la totalidad de las áreas.  Eliminar para el 2010 el Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Línea Base 2003: Consumo de 1000 ton.  Incorporar a la infraestructura de acueducto, a por lo menos 7,7 millones de nuevos habitantes urbanos, e incorporar 9,2 millones de habitantes a una solución de alcantarillado urbano.  Incorporar 2,3 millones de habitantes a una solución de abastecimiento de agua y 1,9 millones de habitantes a una solución de saneamiento básico, incluyendo soluciones alternativas para las zonas rurales, con proporciones estimadas del 50% de la población rural dispersa.  Reducir a 4% el porcentaje de hogares que habitan en asentamientos precarios.

OBJETIVO 8.- FOMENTAR UNA ASOCIACIÓN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO

 Meta 1.- Desarrollar aún mas un sistema financiero y de comercio abierto, regulado, previsible y no discriminatorio  Meta 2.- Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados, lo que incluye el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los países menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial así como la concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más generosa a los países que se hayan comprometido a reducir la pobreza.  Meta 3.- Atender a las necesidades especiales de los países sin litoral y de los pequeños estados insulares en desarrollo.  Meta 4.- Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo aplicando medidas nacionales e internacionales, con el fin de garantizar sostenibilidad de la deuda a largo plazo.  Meta 5.- En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo.

6  Meta 6.- En cooperación con los laboratorios farmacéuticos, proporcionar acceso a los medicamentos de primera necesidad y a precios asequibles, en los países en desarrollo.  Meta 7.- En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular las tecnologías de la información y de las comunicaciones.

Este compromiso mundial ha sido ratificado con posterioridad a la cumbre del milenio en la Ronda de Negociaciones de Doha sobre comercio internacional – 2001; en la Conferencia Internacional de Financiación para el Desarrollo de Monterrey – ONU – marzo 2002; y en Declaración de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible año 2002.

Colombia hace parte de este pacto y definió sus metas y estrategias en el Documento CONPES 091 de 2005 a partir de los compromisos suscritos en la ONU. Dada la responsabilidad que sobre el gasto social tiene las entidades territoriales, el Consejo de Política Social recomendó que los departamentos y municipios emprendieran la definición de sus propias metas a partir de las fijadas por la Nación y teniendo en cuentas las particularidades regionales y locales.

El Departamento de Boyacá, por iniciativa del Sr. Gobernador Jorge Eduardo Londoño, decidió emprender un proyecto encaminado a definir las metas del milenio y proyectar una solución viable y sostenible a los problemas de pobreza y miseria en que vive un alto porcentaje de población del departamento. El proyecto cuenta con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD – y el Programa Nacional de Desarrollo Humano – PNDH – del Departamento Nacional de Planeación. Como eje fundamental del proyecto está la conformación de alianzas estratégicas con los municipios y actores del desarrollo regional y local para lograr la concertación de propuestas viables y posibles de realizar en el corto, mediano y largo plazo, encaminadas a reducir progresivamente los niveles de pobreza hasta lograr su erradicación.

Las propuestas que se construyen en los talleres con la administración municipal, estamentos locales y comunidad, se convierten en un Plan de Acción o “Agenda de Desarrollo del Milenio” que constituye un compromiso de las autoridades presentes y futuras con la sociedad, especialmente la más necesitada y vulnerable.

7 III. CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO

1. GENERALIDADES

Duitama fue constituida como Municipio el 27 de Julio de 1.819 mediante decreto del Libertador Simón Bolívar; pertenece a la región geográfica Andina y se ubica en el Altiplano Cundíboyacense. Es capital de la provincia del Tundama y se encuentra sobre el corredor industrial de Boyacá.

Cuenta con una extensión total de 269.78 Km2 y se encuentra ubicada a los 5 grados, 49 minutos y 42 segundos latitud Norte; 1 grado, 2 minutos y 48 segundos de longitud en relación con el meridiano de Bogotá; y 73 grados, 3 minutos de longitud occidente de Greenwich

Limita por el Norte con el Departamento de Santander, Municipios de Charalá y Encino; por el Sur con los Municipios de Tibasosa y Paipa; por el Oriente con los Municipios de Santa Rosa de Viterbo y Belén; y por el occidente con el Municipio de Paipa. La Altitud aproximada es de 2.535 m.s.n.m.

1.1. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

División Político Administrativa Rural. Su división la componen Corregimientos y veredas así:.

Corregimientos: definidos como la agrupación de varias veredas, los cuales se constituyen en las Juntas Administradoras Locales para el área rural, en total son cinco así:

Corregimiento 1. Compuesto por 3 veredas así: La Parroquia, Sirata y San Antonio Sur. Corregimiento 2. Compuesto por 2 veredas así: La Pradera y San Antonio Norte. Corregimiento 3. Compuesto por 7 veredas así: Surba y Bonza, Quebrada de Becerras, San Lorenzo de Arriba, San Lorenzo de Abajo, Higueras, El Cajón y Aguatendida. Corregimiento 4. Compuesto por 5 veredas así: Santa Helena, El Carmen, Avendaños, Santa Bárbara y Santa Ana. Corregimiento 5. Compuesto por 2 veredas así: Tocogua y San Luis.

Veredas: En total son 19 veredas así: Aguatendida, Avendaños, El Cajón, El Carmen, Higueras, La Parroquia, La Pradera, Quebrada de Becerras, San Antonio Norte, San Antonio Sur, San Lorenzo de Abajo, San Lorenzo de Arriba, San Luis, Santa Ana, Santa Bárbara, Santa Helena, Sirata, Surba y Bonza, y Tocogua.

División Político Administrativa Urbana Su división la componen 8 Comunas y 62 Barrios siendo estos: Alcázares, Américas, Arauquita, Bochica, Boyacá, Cacique Tundama, Camilo Torres, Cándido Quintero, Cargüa, Centro, Cerro Pino, Colombia,

8 Cundinamarca, Divino Niño, El Carmen, El Recreo, Higueras, Juan Grande, La Esperanza, La Floresta, La Fuente, La Gruta, La Milagrosa, La Paz, La Perla, La Tolosa, Las Delicias, Las Lajas, Laureles, Libertador, Los Alpes, Manzanares, María Auxiliadora, Once de Mayo, Primero de Mayo, Progreso Sector Guadalupe, Progreso Sector Seminario, Rincón del Cargüa, Salesiano, San Carlos, San Fernando, San Francisco, San José Alto, San José Obrero, San Juan Bosco, San Luis, San Vicente, Santa Isabel, Santa Lucía, Santander, Sauzalito, Simón Bolívar, Sirata, Solano, Vaticano, Villa del Prado, Villa Juliana, Villa Korina, Villa Margoth, Villa Olímpica, Villa Rousse y Villa Zulima.

1.2. ECONOMÍA

1.2.1 Actividad Agrícola

Duitama se ha caracterizado por el alto reconocimiento en la producción de consumo masivo, básicamente relacionados con la canasta hortícola y frutícola. Duitama antaño era reconocida por sus huertos de manzana, pera, ciruela y durazno, sector que ha ido perdiendo su posicionamiento por diferentes factores, algunos estructurales y otros coyunturales, que han deteriorando la capacidad competitiva frente a los mercados internos y principalmente a los externos.

Respecto de la canasta hortícola y frutícola se destacan el cilantro, la cebolla, el maíz, la lechuga, la papa, la remolacha, el repollo y la zanahoria y como cultivos permanentes sobresalen La ciruela, el durazno, la feijoa y la manzana. Se estima que el área sembrada de estos cultivos es de aproximadamente 66 Has y se obtiene una producción de 303 toneladas.

La construcción del distrito de riego Alto Chicamocha, el desarrollo tecnológico y la infraestructura de pos cosecha y frío que ha instalado la corporación Colombia Internacional (CCI) en la ciudadela industrial, la planta procesadora de plantas y hortalizas que se tiene prevista por parte de la FAO y el centro de formación agroindustrial que ha venido promocionando el SENA, hacen que el Municipio de Duitama se proyecte con potencialidad para el desarrollo de proyectos agro-empresariales.

1.2.2 Actividad Pecuaria

Dentro de esta actividad, el municipio se destaca por la producción de ganado bovino y la producción porcina. El número de bovinos existentes es de 12.000 animales aproximadamente, teniendo en cuenta que esta especie se ha venido aumentando, debido a que las fincas se han fraccionado en varios propietarios. Como raza predominante se encuentra el normando. En cuanto a la producción de leche se estiman unos 13.450 litros / día, producidos principalmente en pequeñas propiedades y con razas de ganado de doble propósito, encontrándose solo algunas pocas explotaciones especializadas en producción de leche.

El número de porcinos existentes en el Municipio es de 2.500 animales, cantidad que

9 durante los últimos años también ha venido incrementándose debido a la tecnificación en las explotaciones existentes, utilizando razas mejoradas que se caracterizan por los buenos rendimientos en canal y bajos contenidos de grasa, obteniéndose una carne más magra. En cuanto a la producción de otras especies se encuentran la cría de caballos, asnos, ovinos, ponedoras y otras especies.

1.2.3 Actividad Industrial y Comercial

Duitama es un municipio donde predominan las actividades industrial, comercial y de servicios; La Actividad manufacturera se encuentra localizada en el casco urbano y en la Cooperativa Industrial de Boyacá (Ciudadela Industrial). La actividad es esencialmente de pequeña y mediana empresa. El 49% de las empresas destinan sus productos al mercado regional, el 26% al mercado municipal, el 22.6% al mercado departamental y solo el 2.4% al mercado nacional. Ninguna de las empresas son exportadoras.

La actividad comercial, establece una distribución porcentual de establecimientos comerciales así: venta de alimentos 25% (905 Establecimientos), compra y venta al detal de productos el 28% (1.013 Establecimientos), misceláneos el 11% (398 Establecimientos), confección de ropa y calzado 12% (434 Establecimientos), repuestos automotrices y eléctricos el 6% (217 Establecimientos), medicamentos el 3% (109 Establecimientos) y otros de menor significación.

Según los datos del número de contribuyentes inscritos en el municipio de Duitama, existen 354 empresas industriales, 3619 establecimientos comerciales, 1934 empresas que prestan servicios, 40 establecimientos financieros y 177 contribuyentes con otras finalidades comerciales.

1.3 ESTRUCTURA ADMNISTRATIVA MUNICIPAL

La organización administrativa del Municipio es la siguiente:

 Administración Central

La administración municipal en su sector central tiene una estructura orgánica así:

Nivel I de Dirección General: Conformado por la Alcaldía, las Secretarías de Planeación y Privada, Control Interno y la oficina Jurídica; son encargados de la formulación de políticas, planes, programas y objetivos estratégicos y de control de gestión.

Nivel II de Administración y coordinación de programas y proyectos sectoriales a cargo de las secretarías de despacho, siendo estas: Secretaría General, Secretaría de Gobierno, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Obras Públicas, Secretaría de Tránsito, Secretaría de Salud, Secretaría de Educación y Secretaría de Agricultura

10 Nivel III de Ejecución, ubicado en cada secretaría y conformado por las diferentes unidades.

 Sector Descentralizado

Actualmente el sector descentralizado está conformado por las siguientes instituciones: ESE Salud del Tundama, EMPODUITAMA LTDA – Empresa de Obras Sanitarias de Duitama, ESDU – Empresa de Servicios Públicos de Duitama, IRDU – Instituto para la Educación Física, la Recreación y el Deporte de Duitama, IDUD – Instituto de Desarrollo Urbano de Duitama, FOMVIDU – Fondo de Vivienda Obrera de Duitama, CULTURAMA – Instituto de Cultura y Turismo de Duitama, FORPRES – Fondo Rotatorio para Préstamos Superiores, FOVISDU – Fondo de Vigilancia y Seguridad Ciudadana,

 Entidades Legislativas

- Concejo Municipal - Personería Municipal

 Otros servicios administrativos

. Cinco (5) inspecciones de policía y una comisaría de Familia. . Notariado y registro de instrumentos públicos. Notaria Primera y Segunda . Registraduría del Estado Civil . Administración de Justicia: Dirección seccional de fiscalías, Jefatura del C.T.I., Cinco (5) fiscalías seccionales o delegadas del circuito, Cinco (5) fiscalías locales, Un (1) jefe de unidad, Dirección seccional de administración judicial, Tres (3) juzgados civiles del circuito, Cuatro (4) juzgados civiles municipales, Dos (2) juzgados penales del circuito, Dos (2) juzgados penales municipales, Dos (2) juzgados promiscuos y de Familia, Un (1) juzgado laboral de circuito, Una (1) procuraduría provincial, Una (1) procuraduría departamental.

11 IV. LINEA DE BASE DEL MUNICIPIO DE DUITAMA

1. DEMOGRAFIA

La población total del Municipio es de 120.589, de los cuales el 86,5% viven en el área urbana con 104.309 habitantes y el 13,5% en el área rural con 16.280 habitantes. En los últimos años en DUITAMA la población rural ha disminuido, hecho que puede justificarse por el proceso de emigración por parte de los residentes hacia el casco urbano, quienes lo hacen en búsqueda de mejores oportunidades y alternativas laborales.

GRAFICA 1.

La distribución por género, demuestra que el 47,2% corresponde a la población masculina con 56,918 hombres y el 49,5% a población femenina con 63.671 mujeres. El análisis etáreo que se realiza de la población demuestra que el 10,1% de la población tiene menos de cinco años, el 21,5% tiene entre 5 y 14 años; el mayor porcentaje de habitantes se presenta de los 15 a los 64 años, con un 62,5%. y el porcentaje más bajo corresponde a las personas mayores de 64 años, o personas de la tercera edad con 6%.

2. CARACTERIZACION DE LA POBREZA

La pobreza es considerada como la negación de oportunidades y opciones fundamentales que disponen las personas para conseguir el desarrollo humano sostenible. La condición de pobreza en que vive una persona, familia o conglomerado se manifiesta de varias

12 formas, no obstante, su medición se ha estandarizado a través de unos indicadores que sirven para diseñar las políticas públicas.

En Colombia, según el DNP se considera que una forma de medir la condición de pobreza de una familia y/o comunidad es por medio del Índice de Condiciones de Vida – ICV, el cual es un indicador compuesto por un conjunto de variables que miden el estado de los hogares de acuerdo con el nivel educativo de sus integrantes, la calidad de la vivienda, el acceso y calidad de los servicios públicos domiciliarios y tamaño y composición del hogar1. Cada variable tiene asignado un puntaje dentro de un rango continuo de 1 a 100, siendo 1 el que registra las peores condiciones de vida y 100 el de mejores. En Colombia se ha calculado en 67 el puntaje mínimo vital para que se cumplan los preceptos constitucionales sobre derechos fundamentales de las personas. El promedio nacional se ubica en 75,1 puntos y el del departamento de Boyacá en 66,3.

Para el caso de DUITAMA, la estimación hecha por el Programa Nacional de Desarrollo Humano del DNP, con información de la encuesta de hogares del DANE de 1.993, arroja un ICV de 75,1% para el año 2003, superior al promedio nacional, representado por la línea azul en la gráfica, y al Mínimo Normativo Constitucional (67 puntos) es decir, las condiciones mínimas con que debe contar una población de acuerdo con lo estipulado en la Constitución Política de Colombia para vivir de forma adecuada y lograr el desarrollo social de su comunidad. En comparación con otros municipios de la provincia del Tundama, DUITAMA es el que posee mejores condiciones de vida, seguido por Paipa y Santa Rosa de Viterbo, quines también superan el Mínimo Normativo Constitucional. Los otros municipios de la provincia en su orden Belén, Corrales, Cerinza, Floresta, Tutazá y Busbanzá presentan un bajo nivel de condiciones de vida.

1 El Índice de Condiciones de Vida (ICV) es un indicador de carácter multidimensional que integra en una sola medida las variables de: i. Calidad de la vivienda como indicador de la riqueza física. ii. El acceso y calidad de los servicios públicos domiciliarios como medición de riqueza física colectiva. iii. La educación como medida del capital humano individual y el tamaño. iv. La composición del hogar como capital social básico. La información para determinar el indicador se toma de la encuesta de hogares - DANE

13 GRAFICA 2

OBJETIVO No. 1 Reducir la Pobreza Extrema y el Hambre

Fuente: Cálculos DNP – Misión Social con base en DANE, ENH, PNDH con base ECH

Otra forma de identificar la situación de pobreza de la población es a través del Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)2. Este indicador, a diferencia del ICV, se interpreta en forma inversa, es decir en la medida en que los hogares van solucionando el hacinamiento y la falta de vivienda adecuada, el acceso a servicios públicos de calidad y aumenta la permanencia de los niños en el servicio educativo, se reducen las necesidades básicas y por ende la situación de pobreza de tal manera que índice tiende a cero.

2 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI):

i. vivienda inadecuada: según los materiales de paredes y pisos. ii. servicios inadecuados: como acueducto y disponibilidad de sanitario, iii. hacinamiento. iv. inasistencia escolar: de niños en edad escolar. v. dependencia económica: en términos de un número mínimo de personas en el hogar por ocupado.

14 GRAFICA 3

OBJETIVO No. 1 Reducir la Pobreza Extrema y el Hambre

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) PROVINCIA TUNDAMA - AÑO 2004

TUTAZÁ 60,7 BUSBANZA 50,0 FLORESTA 46,5 BELÉN 42,0 CORRALES 39,5 CERINZA 33,8

Municipios STA ROSA DE VITERBO 29,7

PAIPA 24,4

DUITAMA 16,6

DEPARTAMENTO 39,3

NACIÓN 52,1

0 10 20 30 40 50 60 70 NBI Fuente: DANE. Estadísticas vitales. 2004. Calculado con información del Censo 1993

Como se observa en la gráfica 3 DUITAMA, presenta un porcentaje de NBI de 16,6%, esto significa que este porcentaje de la población del Municipio vive con necesidades básicas insatisfechas, siendo inferior al promedio departamental y nacional.

Con relación al nivel de ingresos de la población, se observa que el 59,72% de los habitantes tienen ingresos por debajo de $224.370, lo que significa que se encuentran en condiciones de pobreza(Gráfico 4).Así mismo, el 31,96% de la población en situación de pobreza tiene ingresos por debajo de $90.710 lo que indica que están en situación de pobreza extrema (Gráfico 5).

GRAFICA 4. OBJETIVO No. 1 Reducir la Pobreza Extrema y el Hambre

HOGARES QUE VIVEN EN SITUACIÓN DE POBREZA (INGRESO MENSUAL INFERIOR A $224,370*) PROVINCIA TUNDAMA

TUTAZÁ 96,31

FLORESTA 91,17

BUSBANZA 88,80

CERINZA 84,28 BELÉN 75,58 STA ROSA DE VTBO 70,84 CORRALES 64,84 PAIPA 61,99 DUITAMA 59,72 DEPARTAMENTO 72,50 NACIÓN 52,4

0 20 40 60 80 100 120 PORCENTAJE Fuente: Encuesta SISBÉN 2003 – DAPD 15 *El valor del Ingreso mensual para medir Línea de Pobreza lo define el DNP GRAFICA 5 OBJETIVO No. 1 Reducir la Pobreza Extrema y el Hambre HOGARES QUE VIVEN EN POBREZA EXTREMA ( INGRESO MENSUAL INFERIOR A $90,710 *) PROVINCIA TUNDAMA

TUTAZÁ 91,79

FLORESTA 80,39

BUSBANZA 76,45 CERINZA 67,20 BELÉN 53,02 STA ROSA DE VTBO 45,85 CORRALES 42,00 PAIPA 35,67 DUITAMA 31,96 DEPARTAMENTO 41,5 NACIÓN 17,9 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 PORCENTAJE

Fuente: Encuesta SISBÉN 2003 - DAPD *El valor del Ingreso mensual para medir Línea de Pobreza lo define el DNP

3. CARACTERIZACION DE LA EDUCACION

El acceso a la educación y el lograr la permanencia de los estudiantes en el sistema escolar se constituye en uno de los factores fundamentales en el proceso de alcanzar una sociedad con mayores índices de desarrollo, de tal forma que dentro del proceso de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio se propone no dejar un solo menor de edad fuera del colegio y garantizar que tendrá el acceso a todo el ciclo de formación.

En el GRAFICA 6 se presentan las tasas de cobertura bruta en educación básica primaria (grados 1° a 5°) para el Municipio de DUITAMA y se comparan con el Departamento y la Nación para una mayor ilustración. Como se observa la cobertura en el Municipio para este nivel en los años 2004 y 2005 fue de 96,6% y 93% respectivamente de la matrícula prevista, índices muy cercanos al promedio departamental, lo cual significa que existe un margen de población de menores de 7 a 12 años que están por fuera del sistema educativo.

16 GRAFICA 6 OBJETIVO No. 2 Lograr la Educación Primaria Universal

COBERTURA BRUTA EDUCACIÓN BÁSICA PRIMARIA MUNICIPIO DE DUITAMA - AÑO 2004 / 2005

160

140

120 111 112

96,6 96 96 100 93,0

80

COBERTURA 60

40

20 0 MUNICIPIO DE DUITAMA DEPARTAMENTO NACIÓN 2004 2005 Fuente: Resolución 166 del 2003. Secretaría de Educación. Duitama

La tasa de cobertura neta da cuenta de los estudiantes que se encuentran en el colegio y que cuentan en el rango de edad estipulado para cada nivel educativo, sobre la población total del municipio con la misma edad.

Para el caso de DUITAMA, la tasa de cobertura neta para los períodos 2004 – 2005 presentó un leve decrecimiento del 1,1 pasando de 93,7% a 92,6%, índices que sin embargo superan al departamento, con un 89,3 para el 2004 y 86,9% para el año 2005.

GRAFICA 7.

OBJETIVO No. 2 Lograr la Educación Primaria Universal

COBERTURA NETA EDUCACIÓN BÁSICA PRIMARIA MUNICIPIO DE DUITAMA - AÑO 2004 / 2005

120

100 93,7 92,6 89,3 86,9

80

60

COBERTURA 40

20

0 MUNICIPIO DE DUITAMA DEPARTAMENTO

2004 2005 Fuente: Resolución 166 del 2003. Secretaría de Educaci17 ón. La educación básica secundaria se encuentra entre los 12 y los 15 años y corresponde a los grados 6° a 9°. En la gráfica 8. se observa que para el caso de DUITAMA se registra un crecimiento en la cobertura de la tasa bruta pasando del 89,8% en el 2004 a 92,1% en el 2005. Valores que superan al promedio departamental y nacional.

GRAFICA 8 OBJETIVO No. 2 LOGRAR LA EDUCACIÓN PRIMARIA UNIVERSAL COBERTURA BRUTA EDUCACIÓN BÁSICA SECUNDARIA MUNICIPIO DE DUITAMA - AÑO 2004 / 2005 120

100 92,1 89,8 86 85 80 77 75

60

COBERTURA 40

20

0 MUNICIPIO DE DUITAMA DEPARTAMENTO NACIÓN

2004 2005 Fuente: Resolución 166 del 2003. Secretaría de Educación.

Respecto a la cobertura neta, DUITAMA presenta un 89,1% para el año 2004 y un 91,5% para el año 2005, siendo mayor que los indicadores departamentales, que alcanzan el 56,2% y 57,15% para cada uno de los periodos analizados.

GRAFICA 9 OBJETIVO No. 2 LOGRAR LA EDUCACI ÓN PRIMARIA UNIVERSAL COBERTURA NETA EDUCACIÓN BÁSICA SECUNDARIA MUNICIPIO DE DUITAMA - AÑO 2004 / 2005

120

100 91,5 89,1 80

57,2

60 56,2 COBERTURA

40

20

0 MUNICIPIO DE DUITAMA DEPARTAMENTO 2004 2005 Fuente: Resolución 166 del 2003. Secretaría de Educación.

18 Respecto a la educación media, que corresponde a los dos últimos años del ciclo (edad de 16 -17 años), se observa que la cobertura bruta fue del 92,4% en el 2004 y 91,05% en el 2005, estando el último valor por encima del promedio departamental y del promedio nacional.

GRAFICA 10. OBJETIVO No. 2 LOGRAR LA EDUCACIÓN PRIMARIA UNIVERSAL

COBERTURA BRUTA EDUCACIÓN MEDIA MUNICIPIO DE SOATÁ - AÑO 2004 / 2005

100,0 92,4 91,05 90,0 80,0

70,0 65 63 60 62 60,0 50,0

40,0 COBERTURA

30,0 20,0

10,0

0,0 SOATÁ BOYACA COLOMBIA

2004 2005 Fuente: Resolución 166 del 2003. Secretaría de Educación.

En cuanto a la cobertura neta se observa un incremento en la matricula de jóvenes al pasar del 70,6% en el 2004 al 76,8% en el 2005. Cabe resaltar que estas tasas pese a estar distanciadas del 100% (cobertura total) superan ampliamente los indicadores departamentales, lo que demuestra el posicionamiento educativo de la ciudad dentro del contexto departamental.

GRAFICA 11 OBJETIVO No. 2 LOGRAR LA EDUCACIÓN PRIMARIA UNIVERSAL COBERTURA NETA EDUCACIÓN MEDIA MUNICIPIO DE DUITAMA - AÑO 2004 / 2005

100

80 76,8 70,6

60

40 COBERTURA 25,6 27,0 20

0 MUNICIPIO DE DUITAMA DEPARTAMENTO 200419 2005 Fuente: Resolución 166 del 2003. Secretaría de Educación. La tasa de extra edad demuestra la diferencia que existe entre la tasa de cobertura bruta y la tasa de cobertura neta. Para el ciclo de básica primaria, las cifras demuestran un 3% para el 2004 y 0,4% para el 2005, notándose un decrecimiento, lo cual demuestra que para el caso del 2005 los niños acudieron al colegio de forma oportuna, es decir de acuerdo a la edad establecida.

GRÁFICA 12

OBJETIVO No. 2 LOGRAR LA EDUCACIÓN PRIMARIA UNIVERSAL

TASA DE EXTRAEDAD MUNICIPIO DE DUITAMA - AÑO 2004 / 2005

4

3,0 3

2 1,7

COBERTURA

1 0,8 0,6 0,4 0,4

0 BÁSICA PRIMARIA BÁSICA SECUNDARIA MEDIA

2004 2005 Fuente: Resolución 166 del 2003. Secretaría de Educación.

En educación básica secundaria se presenta un leve decrecimiento al pasar de 0,8% para el primer año a 0,6% para el segundo. Respecto a la extra edad en la educación media esta presentó un decrecimiento al pasar del 1,7% en el 2004 al 0.4% en el 2005,

4. CARACTERIZACION DE LA SALUD

El estado de salud como el nivel educativo son dos factores intrínsicos al bienestar de las personas y están estrechamente relacionados: la salud contribuye a mejorar el nivel educativo y viceversa.

Los objetivos y metas mundiales en el campo de la salud están relacionadas con tres componentes mínimos: i) reducir la mortalidad infantil, ii) mejorar la salud materna y, iii) combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades endémicas. Frente a este compromiso de mínimos, Colombia definió unas metas más ambiciosas (Conpes 091/05) a partir del diagnóstico y características de los casos de mortalidad y morbilidad infantil y materna en el territorio. En mortalidad infantil estableció metas para menores de un año y cinco años y ampliación de coberturas en vacunación; en mejoramiento de la salud sexual y reproductiva se debe reducir la mortalidad materna, incrementar el control prenatal, incrementar la atención institucional del parto, detener el crecimiento del embarazo de adolescentes madres y reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino; y en VIH/sida se estableció mantener la prevalencia de la infección por debajo del 1.2% en

20 población de 15 a 49 años, reducir la incidencia de transmisión madre – hijo y aumentar la cobertura de terapia antiretroviral a las personas que lo requieran.

Para definir las metas en el municipio de DUITAMA, se acudió a la información que posee la Secretaría de Salud del Departamento y se identificó la siguiente caracterización:

La mortalidad infantil de menores de un año, cuya relación se establece entre número de casos de mortalidad frente al total de nacidos vivos, se observa que en el 2004, el municipio de DUITAMA registró 26 casos. En el consolidado departamental la Secretaría de Salud contabilizó 235 casos en el 2004 que representaron el 11,1 por 1000 frente al total de nacidos vivos.

GRÁFICA 13

OBJETIVO No. 4 REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

MORTALIDAD INFANTIL < 1 AÑO PROVINCIA TUNDAMA AÑO 2004

60,0 55,6

50,0

40,8 40,0 30,0 2 19,2 2 20,0 17,1 c c 1 13,0 c a a 11,1 NV 1000 X Infantil Mortalidad de Tasa 10,0 6,8 a s s 5,8 235 s 26 o o 1 casos casos 0,0 o 0,0 s 3 0,0 s 0,0 PAIPA BELÉN TUTAZÁ NACIÓN CERINZA DUITAMA BUSBANZA CORRALES FLORESTA DEPARTAMENTO SANTA ROSA DE VITERBO Fuente: Secretaría de Salud de Boyacá. SESALUB. SIVIGILA. 2004

GRÁFICA 14 OBJETIVO No. 4 REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

MORTALIDAD INFANTIL < 5 AÑOS PROVINCIA TUNDAMA AÑO 2004

8,00 7,3 7,00 6,00

5,00

4,00 3,4 3,00 2,4 2 2 2,2 1,9 2,00 1,8 32 c c c a a a 1,1 1,0 s

1,00 s s Tasa deMortalidad Infantil <5 años X 1000 o o o 2 1 3 294 0,0 0,0 s s 0,0 s 0,00

PAIPA BELÉN TUTAZÁ NACIÓN CERINZA DUITAMA BUSBANZA CORRALES FLORESTA

STA ROSA DE V. DEPARTAMENTO Fuente: Secretaría de Salud de Boyacá. SESALUB. SIVIGILA. 2004 21 Respecto a la población menor de 5 años, se registraron 32 casos, es decir que la mortalidad en esta edad alcanzó al 2,4 por mil. En estas condiciones, el compromiso es reducir la mortalidad infantil a cero para que el Municipio garantice la vida de los menores.

Un comparativo con los municipios de la provincia del Tundama muestra que en el año 2004 la situación de mortalidad infantil en menores de cinco años es alta, siendo este municipio el que registró un mayor número (Gráfica 14).

Un factor importante de prevención es la vacunación la cual se ha venido aplicando en el municipio en sus diferentes clases (antipolio, tripeviral, hemofilia, entre otras), no obstante, el nivel de cobertura en algunas modalidades no alcanza al 100% de la población infantil (Ver gráfica 15). El Municipio frente a los indicadores del departamento tuvo un desempeño superior en cuanto a cobertura y se resalta el comportamiento de las vacunas BCG con un 108,2%, seguido por la triple viral con un 103,7% para el año 2004, hecho que se explica por la condición que tiene Duitama como capital de Provincia y en la cual se presta atención a menores de otros municipios vecinos.

GRÁFICA 15 OBJETIVO No. 4 REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

COBERTURA DE VACUNACIÓN MUNICIPIO DE DUITAMA - AÑO 2004

120

108,2 103,7 100 96,7 93,5 92,2 91,9 91,8 92,6 86,5 86,4 86,4 86,4 79,4 80 76,1 73,8 74,1 74,2 74,4

60

COBERTURA 40

20

0 ANTIPOLIO<1a BCG<1a DPT<1a HEP B>1a HEMOFILUS<1a TRIPLEVIRAL 1a BIOLÓGICO Nación Departamento de Boyacá Duitama Fuente: Programa Ampliado de Inmunizaciones, SESALUB. 2004 Instituto Nacional de Salud. Programa Ampliado de Inmunización. 2003

Referente a la mortalidad materna asociada a la función reproductiva, se registran los casos donde ocurre por cáncer de cuello uterino. En el municipio de DUITAMA, en el año 2005 se presentaron 3 casos. A nivel del Departamento se registraron 75 casos los cuales estadísticamente equivalen al 1,6% por 10.000. La meta en el municipio de DUITAMA es reducir la situación a cero casos anuales y emprender acciones de prevención permanentes con programas educativos y de control.

22 GRAFICA 16 OBJETIVO NO. 5 MEJORAR LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

MORTALIDAD CÁNCER DE CUELLO UTERINO PROVINCIA TUNDAMA - AÑO 2005 2,5 2,1 2,0 1,6 1,5

1,0 2 75 0,7 c c 0,5 a a s s 3 o o

Tasa de Mortalidad Cáncer de Cuello Uterino X 10,000 Uterino X CáncerdeCuello TasadeMortalidad casos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 s 0,0 0,0 s 0,0

PAIPA

BELÉN

TUTAZÁ CERINZA

DUITAMA

FLORESTA

BUSBANZA VITERBO CORRALES

STADEROSA DEPARTAMENTO Fuente: Secretaría de Salud de Boyacá. SESALUB. Sistema de Vigilancia en Salud Pública – SIVIGILA 2005

En lo relacionado a la atención por personal especializado de partos, el Municipio de DUITAMA registra que un 99,8% de las maternas hacen uso de personal especializado y un 0.2% utilizan partera y otros medios. Este indicador es superior al Departamental, pero las autoridades de salud municipal deben continuar las campañas de concientización en las madres para que eviten el uso de otros medios de atención.

GRAFICA 17 OBJETIVO NO. 5 MEJORAR LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

NACIMIENTOS POR PERSONA QUE ATENDIÓ EL PARTO MUNICIPIO DE DUITAMA - AÑO 2003

120

99,8 100 95,0

80

60

40 Atención de Porcentaje 20

2,5 2,1 0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0 Médico Enfermera(o) Auxiliar de Promotora Partera Otro enfermería DUITAMA DEPARTAMENTO Fuente: DANE - Estadísticas Vitales

23 Por otra parte, en lo referente al tema VIH/Sida y otras enfermedades endémicas, el municipio de DUITAMA registró 5 casos de persona con VIH/Sida, hecho que debe llamar la atención de las autoridades de la salud y reforzar las campañas de promoción y prevención de esta enfermedad mortal.

GRAFICA 18 OBJETIVO No. 6 Combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades

MORBILIDAD VIH/SIDA PROVINCIA TUNDAMA - AÑO 2005

0,5

0,4 0,4 0,4 0,3 0,3

0,2

TasaMorbilidad deVIH/SIDA X 10,000 0,1 5 1 47 casos caso casos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

PAIPA

BELÉN

TUTAZÁ

CERINZA DUITAMA

VTVO

FLORESTA

BUSBANZA CORRALES

STAROSA DE DEPARTAMENTO Fuente: Secretaría de Salud de Boyacá. SESALUB. Sistema de Vigilancia en Salud Pública – SIVIGILA 2005

La presencia de infección respiratoria aguda – IRA, enfermedad diarreica aguda – EDA y varicela son causas de morbilidad que se deben controlar en la salud pública. En el 2004 la tasa por IRA para el Municipio fue de 281,8 por mil y en EDA de 87,4 por mil. En varicela el indicador fue bajo siendo solo del 3 por mil. Este diagnóstico significa que la morbilidad por estas tres enfermedades está por debajo del promedio departamental, pero deber ser prioritario continuar fijando compromisos para reducir a cero la presencia de estas enfermedades en los próximos 10 años.

24 GRAFICA 19 OBJETIVO No. 6 Combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades

MORBILIDAD IRA, EDA, VARICELA <5 AÑOS MUNICIPIO DE DUITAMA - AÑO 2004

350

307,7 300 281,8

250 IRA: Infección Respiratoria Aguda EDA: Enfermedad Diarreica Aguda 200

150 122 100 87,4

DE X 1000 MORBILIDAD TASA 50 4,6 3,0 0 IRA <5a EDA <5a VARICELA <5a MORBILIDAD < 5 AÑOS DEPARTAMENTO DUITAMA Fuente: Secretaría de Salud de Boyacá. SESALUB. Sistema de Vigilancia en Salud Pública – SIVIGILA 2004

Otro elemento importante asociado con la salud de la población del municipio es el aseguramiento, el cual permite que la población acceda fácilmente al servicio de salud para cualquier eventualidad, sea este de prevención, tratamiento o control. Las cifras proporcionadas por el Sistema de Vigilancia de Salud Pública de la Secretaría de Salud, muestran que en el régimen contributivo están afiliados el 8,3% de la población, mientras que al régimen subsidiado pertenece el 40,94% y como vinculados figuran el 46%. (gráfica 20). Cabe precisar que es bajo el número de afiliados al régimen contributivo, si se tiene en cuenta la población de Duitama, por lo cual se recomienda a las autoridades realizar las gestiones pertinentes para revisar el estado de afiliación de los trabajadores y empleados locales al servicio de las diferentes empresas.

25 GRÁFICA 20

OBJETIVO No. 6 Combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades

AFILIADOS RÉGIMEN CONTRIBUTIVO, SUBSIDIADO Y VINCULADO PROVINCIA TUNDAMA - AÑO 2004

120

100 97,3 85,8 79,9 80 71,8 72,2 60 59,2 46,0

Cobertura 41,9 40 46,2 40,9 28,0 23,4 18,7 14,8 18,0 20 14,9 12,8 8,3 9,0 9,1 5,7 4,0 5,5 3,9 6,6 1,5 1,5 0

BELÉN PAIPA CERINZA DUITAMA TUTAZÁ BUSBANZA CORRALES FLORESTA STA ROSA DE VTVO Municipios Régimen Contributivo Régimen Subsidiado Régimen Vinculado Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud Pública – SIVIGILA 2004

6.- Caracterización de la Vivienda

La vivienda constituye un factor vital para poder disfrutar de una vida digna. En la medida que las personas y las familias puedan disponer de vivienda y, el interior de las mismas, de espacio adecuado para el descanso y comodidad en la satisfacción de necesidades básicas del grupo familiar, se logra mitigar uno de los factores de pobreza.

Según los cálculos hechos a partir de la encuesta del Sisben, en el municipio de DUITAMA para el 2003 el 85,8% de las viviendas se encuentran en el área urbana. mientras que el 14,2% en el área rural. (Ver gráfica 21). Con relación al déficit de vivienda se observa que para el área urbana es de 6,6% y en la rural de 2,5%, pero los índices son bajos en ambos sectores frente a las tasas porcentuales del departamento. (Ver gráfica 22).

26 GRÁFICA 21

OBJETIVO No. 7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DISTRIBUCIÓN DE VIVIENDA MUNICIPIO DE DUITAMA 100

85,8

80 70,1

60

40 PORCENTAJE 29,1

20 14,2

0 DUITAMA DEPARTAMENTO

URBANO RURAL Fuente: Encuesta Sisbén 2003 - DAPD

GRÁFICA 22 OBJETIVO No. 7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DÉFICIT DE VIVIENDA MUNICIPIO DE DUITAMA

10

8,7

8

6,6 6

4 PORCENTAJE 3,3 2,5 2

0 DUITAMA DEPARTAMENTO DEFICIT DE VIVIENDA URBANO DÉFICIT DE VIVIENDA RURAL Fuente: Encuesta Sisbén 2003 - DAPD

27 7.- Caracterización de los servicios de acueducto y alcantarillado

El acceso a los servicios de acueducto, alcantarillado y disposición de basuras se considera fundamental para lograr mínimos de subsistencia. En la medida en que la población dispone de agua potable y saneamiento básico mejora la salud de niños y adultos, lo cual tiene un efecto directo en la reducción de la pobreza.

El municipio de DUITAMA proporciona servicio de acueducto al 97,4% de las viviendas ubicadas en el perímetro urbano y al 76,3% de las viviendas ubicadas en el área rural. Al servicio de alcantarillado accede el 94,7% de las viviendas urbanas mientras en el área rural el 24,1% de viviendas tienen esta posibilidad. Frente al promedio departamental, el municipio de DUITAMA presenta mejores niveles de cobertura, pero para el caso de la disponibilidad de acueducto y alcantarillado rural las autoridades municipales deben hacer un gran esfuerzo para mejorar estos indicadores. (Ver gráfica 23).

GRÁFICA 23 OBJETIVO No. 7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

COBERTURA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO MUNICIPIO DE DUITAMA

120

97,4 100 94,7 94,3 89,1 80 76,3

60

47,4 PORCENTAJE 40 24,1 20

3,3 0 DUITAMA DEPARTAMENTO

ACUEDUCTO URBANO ACUEDUCTO RURAL ALCANTARILLADO URBANO ALCANTARILLADO RURAL Fuente: Encuesta Sisbén 2003 - DAPD

28 V. PLAN DE ACCION MUNICIPAL

El Plan de Acción es producto de un ejercicio donde participó la administración municipal, líderes comunitarios, instituciones educativas, sector de la salud, servicios públicos domiciliarios, miembros del Consejo de Planeación Municipal y representantes del sector empresarial y de las ONG´s locales. A través de un proceso metodológico los participantes identificaron los principales problemas del Municipio, asociados a los Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM.

5.1. ODM 1. ERRADICACIÓN DE LA POBREZA Y GENERACION DE INGRESOS

5.1.1. IDENTIFICACION Y CLASIFICACION DE PROBLEMAS

Los principales problemas identificados por los participantes en el taller se presentan a continuación y son el resultado de una lluvia de ideas inicial que permitió posteriormente hacer la clasificación en problema central, las causas que originan el problema y los efectos que sobre la comunidad acarrea el problema .Este trabajo se realizó en mesas de trabajo en las cuales se trataron cada uno de los temas que comprenden los ODMs .

N° PROBLEMA CENTRAL CAUSAS EFECTOS

1 Falta de fuentes de empleo en el Falta de gestión y compromiso por Baja calidad de vida Municipio parte de los lideres municipales para la creación de empresas. No se tiene una cultura empresarial ni Delincuencia e inseguridad vocación asociativa Falta de incentivos para la creación de Pobreza generalizada de la empresas. comunidad 2 Bajos niveles de competitividad Desconocimiento de la vocación Pérdida de oportunidades a nivel departamental y nacional productiva del Municipio de negocio Falta de mayor tecnificación en los Productos de baja calidad procesos productivos para hacerlos sostenibles y generadores de oportunidades.

29 5.1.2. PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y PROPOSITOS MUNICIPALES

En esta etapa se priorizaron los problemas – causas y se plantearon los propósitos quitándole la carga negativa a los problemas expuestos. Los propósitos se convierten en las grandes intenciones planteadas por los participantes para cumplir con cada uno de los ODMs.

N° PRIORIZACION PROBLEMAS CAUSAS PROPOSITOS

1 Desconocimiento de la vocación productiva del Determinar la vocación productiva del Municipio Municipio 2 Falta de gestión y compromiso por parte de los lideres Promover la gestión y compromiso por parte municipales para la creación de empresas. de los líderes municipales para la creación de empresas. 3 Falta de incentivos para la creación de empresas. Generar incentivos para la creación de empresas. 4 Falta tecnificación en los procesos productivos para Mejorar la tecnificación en los procesos hacerlos sostenibles y generadores de oportunidades. productivos para hacerlos sostenibles y generadores de oportunidades. 5 No se tiene una cultura empresarial ni vocación Fortalecer la cultura empresarial y generar asociativa. vocación asociativa.

5.1.3. IDEAS DE PROYECTOS

Como resultado de la fase de Identificación, Organización y Priorización de problemas, se plantearon las siguientes ideas de proyectos con las cuales el Municipio pretende desarrollar los propósitos relacionados con el ODM 1. Se debe precisar, que en algunos casos un solo proyecto propuesto permite alcanzar varios propósitos.

N° PROPÓSITOS PROYECTOS A REALIZAR

1 Determinar la vocación productiva del Implementar un sistema de información para la Municipio productividad Crear el banco de proyectos productivos exitosos 2 Promover la gestión y compromiso por Crear la incubadora de empresas como gestora del parte de los lideres municipales para la desarrollo empresarial local. creación de empresas.

30 3 Generar incentivos para la creación de Implementar un programa municipal de beneficios empresas. tributarios para los nuevos empresarios locales, por un periodo de tiempo determinado. Desarrollar un programa de microcrédito con servicios de asesoría, tasas de interés blandas y requisitos especiales. Crear un programa de incentivos para la producción agroindustrial 4 Mejorar la tecnificación en los procesos Desarrollar un programa de acreditación de empresas, en productivos para hacerlos sostenibles y el cumplimiento de normas técnicas de calidad generadores de oportunidades Desarrollar un programa de reconversión industrial en equipos y maquinaria con tecnología de punta, aprovechando el TLC. 5 Fortalecer la cultura empresarial y Crear el programa de emprenderismo y asociatividad para generar vocación asociativa las instituciones educativas del municipio en el nivel de educación media.

5.1.4. IDENTIFICACION DE PROYECTOS DEL PLAN DE ACCION MUNICIPAL

Como resultado de la etapa anterior; se construyó el Plan de Acción Municipal compuesto por el siguiente conjunto de proyectos que fueron considerados por el municipio como prioritarios por ser los de mayor impacto para cumplir con el ODM 1 Erradicación de la pobreza extrema.

N° PROYECTO BENEFICIARIOS RESPONSABLES COOPERANTES DURACION 1 Implementar un 5900 empresarios Administración Gobernación Departamental, 2 Años sistema de locales Municipal Universidades información para la Cámara de Comercio Sena productividad Gremios empresariales PNUD 2 Creación de un banco 1000 personas Secretaria de Proyectos Secretaria de Gestión 2 Años de proyectos (estudiantes y y Secretaria de Empresarial, productivos exitosos emprendedores) Planeación Gremios empresariales, Universidades 3 Crear la incubadora 1000 personas Administración Secretaria de Gestión 3 Años de empresas como (estudiantes y Municipal empresarial departamental gestora del desarrollo emprendedores) Cámara de Comercio Ministerio de Comercio, empresarial local. Gremios empresariales Industria y turismo. Embajadas 4 Implementar un 1000 personas Administración Gobernación Departamental, 5 a 10 Años programa municipal (estudiantes y Municipal, Ministerio de Hacienda y de beneficios emprendedores) Secretaria de Hacienda, Crédito Público tributarios para los Cámara de Comercio, nuevos empresarios Concejo Municipal. locales, por un periodo de tiempo determinado.

31 5 Desarrollar un 5900 empresarios Microempresarios FRG, 3 Años programa de locales Gremios empresariales FINAGRO, microcrédito con Banca Privada Local, ONG´s servicios de asesoría, Banco Agrario tasas de interés blandas y requisitos especiales 6 Crear un programa de 400 familias del Alcaldía Municipal Gobernación Departamental, 4 Años incentivos para la sector rural Productores rurales, Ministerio de Agricultura, producción Juntas de Acción ASOFRUTALES, agroindustrial comunal. Banco Agrario, PADEMER, Secretaria Regional del Canadá Fundación Kellogs 7 Desarrollar un 400 empresas Empresarios locales Administración Municipal, 3 Años programa de industriales Cámara de Comercio, acreditación de SENA, Universidades locales, empresas, en el Gobernación Departamental, cumplimiento de ICONTEC normas técnicas de calidad

8 Desarrollar un 400 empresas Empresarios locales Administración Municipal, 5 Años programa de industriales Cámara de Comercio, reconversión industrial Gobernación Departamental, en equipos y PROEXPORT, maquinaria con BANCOLDEX tecnología de punta, aprovechando el TLC. 9 Crear el programa de 1000 estudiantes Secretaria de Gobernación Departamental, 3 Años emprenderismo y de undecimo Educación Municipal, Ministerio de Educación, asociatividad para las grado Instituciones Educativas Universidades, instituciones SENA, educativas del DANSOCIAL. municipio en el nivel de educación media

5.1.5. METAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN DE ACCION MUNICIPAL

Como complemento del Plan de Acción se presentan las diferentes Metas y Estrategias que fueron definidas en el Taller Local y con las cuales se pretende alcanzar el ODM 1 en el Municipio de Duitama. Las estrategias enunciadas hacen relación a las grandes actividades a desarrollar para la implementación y puesta en marcha de los proyectos enunciados.

32

METAS ESTRATEGIAS 1. Mejorar la productividad de 5900 Proyectos 1, 2 y 3 empresarios en el periodo -Celebración de convenios interinstitucionales comprendido entre los años 2007 y - Implementación de un sistema de información 2008 empresarial. 2. Incentivar la creación de empresas en -Promoción, inscripción y desarrollo de proyectos 1000 personas durante el lapso - Constitución y organización legal de la incubadora. comprendido entre los años 2007 a -Gestión de proyectos radicados. 2009 - Implementación de nuevas tecnologías

3. Disminuir el desempleo local al 8% Proyectos 4,5 y 6 (1% anual) en el periodo comprendido - Presentación y Aprobación de Acuerdos por el del 2007 al 2014 Concejo Municipal. 4. Mejorar los ingresos a 400 familias del Convenios interinstitucionales con la banca sector rural en un salario mínimo legal - en el periodo comprendido entre el - Gestión de proyectos por empresarios. 2007 y el 2010 5. Mejorar la productividad y Proyectos 7 y 8 competitividad empresarial de 400 - Capacitación de empresarios en normas ISO empresas locales en el lapso - Implementación de los sistemas de calidad en las comprendido del 2007 al 2011. empresas - Programa de renovación tecnológica - Creación de consorcios empresariales para compra de maquinaria y equipos. 6. Incentivar la creación de 400 nuevas Proyecto 9 empresas de diversas actividades en - Desarrollo de convenios interinstitucionales entre el lapso del 2007 al 2010 gremios empresariales e instituciones educativas. - Planeación y organización de las cátedras de emprenderismo y asociatividad - Capacitación a alumnos de los grados 10 y 11 - Presentación y evaluación de proyectos productivos

33 5.2. ODM 2.MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIÓN

5.2.1.IDENTIFICACION Y CLASIFICACION DE PROBLEMAS

N° PROBLEMA CENTRAL CAUSAS EFECTOS 1 Alto número de población escolar del Existe un alto déficit de Plantas Incumplimiento de las sector oficial en colegios de físicas de instituciones educativas normas educativas sobre propiedad privada. de propiedad del sector oficial ubicación de docentes y estudiantes en establecimientos oficiales. Inadecuadas instalaciones físicas Destinación de recursos de establecimientos educativos para calidad educativa en oficiales para ampliación de cánones de arrendamiento cobertura y mejoramiento de la calidad. 2 Limitación en subsidios educativos y Insuficientes recursos propios del Inadecuados ambientes deficiente dotación y mantenimiento municipio y de transferencia de la escolares. de los establecimientos educativos nación para el sector educativo No hay política coherente y Incumplimiento de planes progresiva para definir prioridades y programas educativos del sector educativo.

5.2.2. PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y PROPOSITOS MUNICIPALES

N° PRIORIZACION PROBLEMAS PROPOSITOS CAUSAS 1 Existe un alto déficit de Plantas físicas de Dotar de Plantas físicas a las instituciones instituciones educativas de propiedad del sector educativas de propiedad del sector oficial oficial 2 Insuficientes recursos propios del municipio y de Asignar mayores recursos propios del transferencia de la nación para el sector educativo municipio y de transferencia de la nación para el sector educativo 3 No hay política coherente y progresiva para definir Establecer una política coherente y progresiva prioridades del sector educativo. para definir prioridades del sector educativo. 4 Inadecuadas instalaciones físicas de Optimizar las condiciones físicas de los establecimientos educativos oficiales para establecimientos educativos oficiales para ampliación de cobertura y mejoramiento de la ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad calidad

34 5.2.3. IDEAS DE PROYECTOS

N° PROPÓSITOS PROYECTOS A REALIZAR 1 Dotar de Plantas físicas a las instituciones educativas de Construcción y dotación de tres propiedad del sector oficial establecimientos educativos adecuados, que alberguen una población de 5000 estudiantes, en los diferentes sectores de la ciudad. 2 Asignar mayores recursos propios del municipio y de Desarrollar planes y programas de transferencia de la nación para el sector educativo. mejoramiento para incrementar los costos que por estudiante son asignados por la nación al Municipio. 3 Establecer una política coherente y progresiva para Formular un proyecto educativo municipal definir prioridades del sector educativo para brindar formación integral a la población estudiantil acorde a la realidad local. 4 Optimizar las condiciones físicas de los establecimientos Adecuación y construcción de cuatro educativos oficiales para ampliación de cobertura y centros educativos según normas técnicas mejoramiento de la calidad del Ministerio de Educación

5.2.4. IDENTIFICACION DE PROYECTOS DEL PLAN DE ACCION MUNICIPAL

N° PROYECTO BENEFICIARIOS RESPONSABLES COOPERANTES DURACION 1 Construcción y 5000 Estudiantes Alcaldía Municipal, Gobernación 2 Años dotación de tres Ministerio de Departamental, Educación Embajadas, establecimientos PNUD educativos adecuados, que alberguen una población de 5000 estudiantes, en los diferentes sectores de la ciudad. 2 Desarrollar planes y 24.000 estudiantes Alcaldía municipal, Gobernación 1 Año programas de Secretaria de Departamental, Educación Municipal Ministerio de mejoramiento para Educación, incrementar los Universidades. costos que por estudiante son asignados por la nación al Municipio

35 3 Formular un 24.000 estudiantes Alcaldía municipal Gobernación 1 Año proyecto educativo Departamental, Ministerio de municipal para Educación brindar formación integral a la población estudiantil acorde a la realidad local 4 Adecuación y 2000 Estudiantes Alcaldía Municipal, Gobernación 2 Años construcción de Ministerio de Departamental, Educación. Embajadas, cuatro centros PNUD educativos según normas técnicas del Ministerio de Educación

5.2.5. METAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN DE ACCION MUNICIPAL

METAS ESTRATEGIAS 1. Mejorar las condiciones escolares Proyectos 1 y 4 de 5000 estudiantes del sector - Elaboración de proyectos y diseños oficial en el lapso comprendido técnicos. entre los años 2007 y 2008 - Ubicación de los predios. 2. Mejorar las condiciones escolares - Gestión de recursos de 2000 estudiantes, acorde a las - Ejecución de las obras normas técnicas del Ministerio de - Adquirir dotación de equipos y materiales Educación en el lapso de los años pedagógicos 2007 y el 2008 3. Mejorar en un 30% la apropiación Proyectos 3 y 4 de recursos por estudiante a partir - Convocar a gremios empresariales, del año 2007 Universidades y Ministerios para 4. Impartir formación integral acorde a diagnosticar la realidad de las modalidades la realidad local a 24.000 educativas. estudiantes a partir del año 2007 - Formular planes de acción educativa - Implementar nuevas políticas y programas en los PEI institucionales.

36 5.3. ODM 3. PROMOVER LA EQUIDAD DE GÉNERO

5.3.1.IDENTIFICACION Y CLASIFICACION DE PROBLEMAS

N° PROBLEMA CENTRAL CAUSAS EFECTOS 1 Altos niveles de violencia Falta de concientización de Baja autoestima y desintegración intrafamiliar la población en el manejo del núcleo familiar. del vínculo afectivo y comunicativo, así como en el fomento de valores generando antimodelos familiares 2 Desempleo de madres cabeza Falta de oportunidades Dependencia económica de familia. laborales para las madres cabeza de hogar Discriminación de la mujer Estancamiento femenino por edad y número de hijos.

5.3.2. PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y PROPOSITOS MUNICIPALES

N° PROBLEMA – CAUSAS PROPOSITOS 1 Falta de oportunidades laborales para las Brindar oportunidades laborales para las madres madres cabeza de hogar cabeza de hogar 2 Discriminación de la mujer por edad y número Igualdad en la oferta laboral para la mujer sin importar de hijos. edad y numero de hijos 3 Falta de concientización de la población en el Concientizar a la población en el manejo del vínculo manejo del vínculo afectivo y comunicativo, así afectivo y comunicativo, así como en el fomento de como en el fomento de valores generando valores para la construcción de óptimos modelos antimodelos familiares familiares

5.3.3. IDEAS DE PROYECTOS

No PROPOSITOS PROYECTOS A REALIZAR 1 Brindar oportunidades laborales para las madres cabeza de hogar Crear e institucionalizar la casa para la 2 Igualdad en la oferta laboral para la mujer sin importar equidad de género y autonomía de la mujer edad y numero de hijos en el municipio. 3 Concientizar a la población en el manejo del vínculo Fortalecimiento de la “red del buen trato” del afectivo y comunicativo, así como en el fomento de municipio valores para la construcción de óptimos modelos familiares

37

5.3.4. IDENTIFICACION DE PROYECTOS DEL PLAN DE ACCION MUNICIPAL

N° PROYECTO BENEFICIARIOS RESPONSABLES COOPERANTES DURACION 1 Crear e 6000 mujeres Gestoras, Gobernación 3 Años institucionalizar la Despacho Primera Departamental, casa para la Dama Municipal ICBF, equidad de género ONG’s Internacionales y autonomía de la mujer en el municipio. 2 Fortalecimiento de la 2000 familias Alcaldía Municipal Policía Nacional 1 Año “red del buen trato” Personería Comisaria de del municipio Consejo de política Familia social Hospital Iglesia Primera Dama del Departamento I.C.B.F.

5.3.5. METAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN DE ACCION MUNICIPAL

METAS ESTRATEGIAS 1. Mejorar la autonomía y participación de Proyecto 1. 6000 mujeres en el periodo comprendido - Elaboración del proyecto institucional del 2007 al 2010 - Constitución y organización legal de la entidad - Elaboración del portafolio de servicios - Consecución de recursos - Dotación de infraestructura, materiales y equipos. - Implementación y puesta en marcha. 2.Disminuir en un 50% (1000 familias) los Proyecto 2. índices de violencia intrafamiliar a partir del - Generar espacios de interacción entre las año 2007 diferentes instituciones y grupos organizados de la comunidad. -Conformar un equipo multidisciplinario de profesionales para orientación familiar. - Realizar campañas de promoción y prevención de la salud mental, talleres, vivencias, apoyo interdisciplinario

38 5.4. ODM 4. MEJORAMIENTO DE LA SALUD

5.4.1.IDENTIFICACION Y CLASIFICACION DE PROBLEMAS

N° PROBLEMA CAUSAS EFECTOS CENTRAL Insuficientes acciones de promoción y Aumento de indicadores de 1 Deficiencia en la prevención en salud morbi-mortalidad en cada prestación del servicio de programa salud. Falta de información sobre los programas Tratamientos incompletos de atención primaria por parte de EPS; ARS; IPS 2 Multiafiliación en el Desarticulación entre las entidades Incremento en los costos de sistema general de encargadas de la prestación del servicio prestación del servicio de seguridad social en salud de salud salud por parte de los usuarios. Falta mayor compromiso y capacitación Pérdida de los beneficios del usuario para hacer un buen uso de los otorgados por el Estado a los servicios de salud usuarios.

5.4.2. PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y PROPOSITOS MUNICIPALES

N° PRIORIZACION PROBLEMAS CAUSAS PROPOSITOS 1 Insuficientes acciones de promoción y prevención en Desarrollar mayores acciones de salud promoción y prevención en salud 2 Falta mayor compromiso y capacitación del usuario para Mejorar el compromiso y la capacitación hacer un buen uso de los servicios de salud del usuario para hacer un buen uso de los servicios de salud 3 Falta de información sobre los programas de atención Impartir mayor información sobre los primaria por parte de EPS; ARS; IPS programas de atención primaria por parte de EPS; ARS; IPS 4 Desarticulación entre las entidades encargadas de la Promover una mejor articulación entre las prestación del servicio de salud entidades encargadas de la prestación del servicio de salud

39 5.4.3. IDEAS DE PROYECTOS

N° PROPÓSITOS PROYECTOS A REALIZAR

1 Desarrollar mayores acciones de promoción y Fortalecer el programa de promoción, prevención, prevención en salud rehabilitación y tratamiento en salud del municipio en 2 Mejorar el compromiso y la capacitación del los niveles 0, 1 y 2. para lograr un impacto real a nivel usuario para hacer un buen uso de los rural y urbano servicios de salud 3 Impartir mayor información sobre los Crear una red coordinadora regional entre las programas de atención primaria por parte de entidades SGSSS y las asociaciones de usuarios EPS; ARS; IPS para una adecuada y oportuna prestación de 4 Promover una mejor articulación entre las servicios de salud entidades encargadas de la prestación del servicio de salud

5.4.4. IDENTIFICACION DE PROYECTOS DEL PLAN DE ACCION MUNICIPAL

N° PROYECTO BENEFICIARIOS RESPONSABLES COOPERANTES DURACION Fortalecer el programa 60.000 personas Secretaria de Instituto de 2 Años de promoción, Salud Municipal, Salud de 1 prevención, E.S.E Municipal Boyacá, rehabilitación y Ministerio de tratamiento en salud Protección Social. del municipio en los OMS. niveles 0, 1 y 2. para lograr un impacto real a nivel rural y urbano. Crear una red 60000 personas Alcaldía Instituto de coordinadora Municipal ARS – Salud de 1 año 2 regional entre las EPS –IPS Boyacá entidades SGSSS Usuarios y las asociaciones de usuarios para una adecuada y oportuna prestación de servicios de salud

40 5.4.5. METAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN DE ACCION MUNICIPAL

METAS ESTRATEGIAS 1. Mejorar la oportunidad, cobertura y calidad en Proyecto 1 los servicios de: Vacunación, disminución de - Capacitación y sensibilización permanente a las mortalidad perinatal, tratamiento de VIH – SIDA y familias sobre control prenatal, natal, programa de disminución de riesgos de salud pública, para nutrición y prevención de enfermedades 60000 personas, de los niveles 0, 1 y 2 del - Realizar monitoreos permanentes y campañas Municipio, en el periodo comprendido entre los frecuentes de vacunación. años 2007 y 2008 - Implementar un programa de nutrición para gestantes. - Realizar estudio centinela para detectar casos de enfermedades como VIH - SIDA. - Realizar campañas masivas de fumigación de vectores propagadores de enfermedades. - Fortalecer el servicio de urgencias las 24 horas en las IPS y E.S.E municipales. - Realizar desplazamiento de equipos interdisciplinarios frecuentemente a las áreas rurales 2 Garantizar un oportuno servicio de salud Proyecto 2 a 60000 personas a partir del año 2007 - Elaboración de la propuesta conjuntamente con los usuarios. -Someter la propuesta a consideración de los agentes de salud. - Celebración de convenios interinstitucionales. -Organización, implementación y puesta en funcionamiento de la red.

41 5.5.ODM 5. MEDIO AMBIENTE E INFRAESTRUCTURA.

5.5.1 IDENTIFICACION Y CLASIFICACION DE PROBLEMAS

N° PROBLEMA CAUSAS EFECTOS CENTRAL 1 Altos índices de Inadecuado manejo de los Desequilibrio del contaminación ambiental residuos sólidos. ecosistema Poca concientización de la Agotamiento de recursos comunidad en la protección, naturales conservación y cuidado del medio ambiente Incremento indiscriminado de la Deterioro de la fauna y deforestación y falta de zonas flora destinadas como pulmones verdes. 2 Deficiente cobertura del Carencia de programas de Baja calidad de vida por servicio de suministro de agua recuperación y sostenimiento de las aparición de enfermedades. potable y falta de manejo de fuentes de captación del recurso Costos elevados del servicio las aguas residuales en el hídrico. de agua. municipio Falta de planta de tratamiento de Contaminación de las aguas residuales en el municipio fuentes hídricas 3 Déficit y falta de mejoramiento Baja cobertura de programas de Hacinamiento familiar de viviendas en el área rural y construcción de viviendas rurales. urbana. Falta de apoyo por parte de Viviendas en malas entidades departamentales y condiciones nacionales

5.5.2. PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y PROPOSITOS MUNICIPALES

N° PRIORIZACION PROBLEMAS CAUSAS PROPOSITOS 1 Inadecuado manejo de los residuos sólidos Implementar el programa integral de manejo de los residuos sólidos 2 Carencia de programas de recuperación y sostenimiento Implementar programas de recuperación y de las fuentes de captación del recurso hídrico. sostenimiento de las fuentes de captación del recurso hídrico. 3 Poca concientización de la comunidad en la protección, Concienciar a la comunidad en la conservación y cuidado del medio ambiente. protección, conservación y cuidado del medio ambiente. 4 Incremento indiscriminado de la deforestación y falta de Incremento de la reforestación y de las zonas destinadas como pulmones verdes. zonas destinadas como pulmones verdes.

42 5 Baja cobertura de programas de construcción de Mayor cobertura de programas de viviendas rurales construcción de viviendas rurales 6 Falta de apoyo por parte de entidades departamentales y Gestionar mayor apoyo por parte de nacionales entidades departamentales y nacionales

7 Falta de planta de tratamiento de aguas residuales en el Dotar de planta de tratamiento de aguas municipio residuales al municipio

5.5.3. IDEAS DE PROYECTOS

N° PROPÓSITOS PROYECTOS A REALIZAR 1 Implementar el programa integral de manejo Implementar técnicamente el relleno sanitario para el de los residuos sólidos manejo de los residuos sólidos Crear proyectos productivos con materiales reciclables: abonos orgánicos y plásticos. 2 Implementar programas de recuperación y sostenimiento de las fuentes de captación del Establecer programas de manejo integral de los recurso hídrico. Páramos de la provincia del Tundama 3 Concientizar a la comunidad en la protección, conservación y cuidado del medio ambiente. 4 Incremento de la reforestación y de las zonas destinadas como pulmones verdes. 5 Mayor cobertura de programas de Adelantar programas de construcción y mejoramiento construcción de viviendas rurales de vivienda tipo 1 y 2 en el municipio de Duitama 6 Gestionar mayor apoyo por parte de entidades departamentales y nacionales

7 Dotar de planta de tratamiento de aguas Construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales al municipio. residuales.

5.5.4. IDENTIFICACION DE PROYECTOS DEL PLAN DE ACCION MUNICIPAL

N° PROYECTO BENEFICIARIOS RESPONSABLES COOPERANTES DURACION 1 Implementar 120.000 EMPODUITAMA, Gobernación 1 Año técnicamente el relleno habitantes Alcaldía Departamental, Municipal. Corpoboyacá, sanitario para el Ministerio de manejo de los residuos Ambiente, sólidos empresas especializadas, Embajadas.

43 2 Crear proyectos 2000 personas Alcaldía Municipal Gobernación 2 Años productivos con Empresas de Departamental, Reciclaje Corpoboyacá, materiales reciclables: Ministerio de abonos orgánicos y Ambiente, plásticos. Sena. 3 Establecer programas 120.000 Alcaldía de Ecofondo, 2 Años de manejo integral de habitantes de Duitama, ONG´s Duitama Gobernación de Ambientales, los Páramos de la 30.000 habitantes Boyacá, Ministerio de provincia del Tundaza de municipios en Alcaldías de Ambiente y zonas de páramo. Municipios en comunidades. zonas de páramo. Corpoboyacá 4 Adelantar programas 1500 familias Alcaldía Municipal Gobernación de 5 Años de construcción y Comunidad Boyacá. Beneficiaria Ministerio de mejoramiento de Ambiente, vivienda tipo 1 y 2 en Banco Agrario el municipio de Duitama 5 Construcción de la 120.000 EMPODUITAMA, Gobernación 2 Años planta de tratamiento habitantes Alcaldía Departamental, Municipal. Corpoboyacá, de aguas residuales. Ministerio de Ambiente, empresas especializadas, Embajadas.

5.5.5. METAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN DE ACCION MUNICIPAL

METAS ESTRATEGIAS 1. Mejorar las condiciones ambientales de los Proyecto 1 120.000 habitantes de Duitama para el año - Elaboración del proyecto técnico 2007 - Presentación y aprobación por Corpoboyacá - Gestión de recursos - Ejecución de obras 2. Generar empleo directo e indirecto para Proyectos 2 2000 personas durante los años 2007 y 2008 -Capacitación Cooperativa y técnica de recicladores. - Elaboración de planes de negocio -Constitución y organización legal de las empresas. - Adquisición de maquinaria, equipos y herramientas. - Implementación y puesta en marcha

44 3. Garantizar el continuo abastecimiento de Proyecto 3 agua potable a 150.000 personas (120.000 -Concientización de la comunidad para habitantes de Duitama y 30.000 de municipios cumplimiento de Normas y leyes ambientales. vecinos) a partir del 2.008 - Convenios de cooperación entre municipios - Establecimiento de programas de ecoturismo. - Fomento de la agroindustria orgánica - Implementación del programa guardapáramos

4. Suministrar vivienda digna a 1500 familias Proyecto 4 del municipio durante el periodo comprendido - Socialización del proyecto con la comunidad. entre el 2007 y el 2011 -Focalización de beneficiarios. -Estudios técnicos del proyecto. -Ejecución de obras 5. Garantizar el saneamiento del 100% de los Proyecto 5 vertimientos de aguas residuales del municipio -Elaboración de estudios técnicos. en el periodo comprendido del 2007 al 2008. -Gestión de recursos. -Ejecución de obras.

45 ACTA DE CONSTITUCIÓN DEL COMITÉ DE VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO AL PLAN DE ACCION PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – ODM

Municipio: DUITAMA

Fecha : Agosto 4 de 2006

Hora : 1 p.m.

Lugar : Auditorio CULTURAMA

PARTICIPANTES ELECTORES: Autoridades municipales y sociedad civil asistentes al Taller Local de los ODM, en plenaria del día de hoy según listado de asistencia.

OBJETO: Realizar el seguimiento al cumplimiento del Plan de acción de los Objetivos del Milenio – ODM- formulado por la plenaria en proceso participativo.

COMPONENTES: Como miembros de Comité fueron elegidos los siguientes:

N° NOMBRE CEDULA DE REPRESENTACION CIUDADANIA 1 Carlos Suárez 7.229.557 Secretario de Proyectos 2 Dora Fonseca Secretaria de Planeación 3 José Vicente Pesca 7.212.843 Juntas Administradoras Locales 4 Claudia Rodriguez 46.660.693 Sector Educativo 5 Carlos Acosta 19.491.963 Sector Empresarial 6 Gloria Perez 46.365.872 Juntas de Acción Comunal 7 Pablo Corredor 7.210.599 Sector Campesino

En constancia se firma a los 4 días del mes de Agosto de 2006

Original firmado por :

CARLOS SUAREZ Representación Alcalde Municipal

JORGE HUMBERTO PARRA PIRAZAN Coordinador Provincial

46 PROGRAMA PARA LA DISMINUCION DE LA POBREZA Y SEGUIMIENTO AL AVANCE DE LAS METAS DEL MILENIO EN EL DEPARTAMENTO DE BOYACA

FICHA TÉCNICA

TALLER MUNICIPIO DE DUITAMA

FECHA DE REALIZACIÓN: 3 y 4 de Agosto de 2.006 DIRECCION DEL TALLER: JORGE HUMBERTO PARRA PIRAZAN NUMERO DE PARTICIPANTES: DIA 3 : 68 personas DIA 4 : 59 personas

METODOLOGIA UTILIZADA: Presentación general del programa (conceptualización temática : pobreza, crecimiento, desarrollo Humano, desarrollo local y ODMs), Línea base y comparativo provincial; Alcances del Proyecto y estructura Metodologíca: lluvia de problemas y por mesas de trabajo identificación de problemas centrales y causas (priorizadas), formulación plan de acción, establecimiento de metas ODM y Estrategias. En plenaria se realizó la socialización del trabajo por mesas y conformación comité de seguimiento.

DESARROLLO DEL TALLER

LOGISTICA: Auditorio amplio con condiciones adecuadas.

PARTICIPACION: Autoridades municipales, sector educativo, sector salud, organizaciones sociales, representante de gremios empresariales, ediles municipales, juntas de acción comunal y comunidad.

COMPROMISO AUTORIDADES LOCALES: El alcalde instaló y secretarios de despacho participaron en el taller municipal ; en visita preparatoria fue receptivo, respondió con la convocatoria y logística necesaria. La participación de la Administración en el taller municipal y durante el proceso fue baja hecho que causo malestar en los asistentes.

RESULTADOS: Sensibilización en temas ODM, identificación problemática y causas relacionada con los ODMs. Formulación del plan de acción con los proyectos identificados como alternativa de solución y establecimiento de metas del milenio. Constitución del comité de seguimiento y evaluación.

COMENTARIOS ADICIONALES: La comunidad y los funcionarios delegados por la Administración expresaron que la ciudad de Duitama pese a su importancia en el

47 contexto departamental, viene presentando una serie de problemas delicados tales como: el alto índice de desempleo y la poca dinámica comercial por lo que es urgente redefinir la vocación económica del Municipio. También en el sector educativo hay una gran falencia de colegios oficiales, hecho que a ocasionado problemas legales puesto que el servicio educativo oficial se viene prestando por colegios privados. En lo relacionado con el medio ambiente Duitama actualmente tiene problemas para la disposición final de los residuos sólidos. Por la magnitud de la problemática se requiere ayuda del orden departamental, nacional e internacional.

48 SINTESIS DEL PLAN DE ACCIÓN DEL MUNICIPIO DE DUITAMA

Objetivo Nº 1 " Erradicación de la pobreza y el hambre"

PROBLEMA OBJETIVO META INDICADOR PROYECTOS Y/O BENEFICIARIOS ACCIONES

Mejorar la 60% ICV Implementar un sistema 5900 empresarios productividad de los de información para la locales empresarios productividad

Incentivar la Creación de un banco de 1000 personas creación de proyectos productivos (estudiantes y empresas 75% ICV exitosos emprendedores) Crear la incubadora de 1000 personas empresas como gestora (estudiantes y del desarrollo empresarial emprendedores) Falta de fuentes de local. empleo en el Disminuir el Implementar un programa 1000 personas Municipio desempleo local municipal de beneficios (estudiantes y 8% % pobreza ICV tributarios para los emprendedores) nuevos empresarios locales, por un periodo de tiempo determinado. Desarrollar un programa 5900 empresarios de microcrédito con locales servicios de asesoría, Mejorar los ingresos tasas de interés blandas y de las familias del 80% % pobreza ICV requisitos especiales sector rural Crear un programa de 400 familias del sector incentivos para la rural producción agroindustrial

49 Desarrollar un programa 400 empresas de acreditación de industriales empresas, en el cumplimiento de normas Mejorar la técnicas de calidad productividad y competitividad Desarrollar un programa 400 empresas empresarial de las 50% ICV de reconversión industrial industriales Bajos niveles de empresas locales en equipos y maquinaria competitividad a nivel con tecnología de punta, departamental y aprovechando el TLC. nacional Incentivar la 75% ICV Crear el programa de 1000 estudiantes de creación de nuevas emprenderismo y undecimo grado empresas de asociatividad para las diversas actividades instituciones educativas del municipio en el nivel de educación media

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Objetivo Nº 2 "Lograr la Educación primaria universal"

PROBLEMA OBJETIVO META INDICADOR PROYECTOS Y/O BENEFICIARIOS ACCIONES Alto número de Mejorar las 75% Cobertura neta Construcción y dotación 5000 Estudiantes población escolar del condiciones de tres establecimientos sector oficial en escolares de los educativos adecuados, colegios de propiedad estudiantes del que alberguen una privada. sector oficial población de 5000 estudiantes, en los diferentes sectores de la ciudad. Mejorar la 30% Cobertura neta Desarrollar planes y 24.000 estudiantes apropiación de programas de recursos por mejoramiento para estudiante incrementar los costos que por estudiante son asignados por la nación al Municipio Impartir formación 100% Cobertura Formular un proyecto 24.000 estudiantes integral acorde a educativo municipal para la realidad local brindar formación integral Limitación en a la población estudiantil subsidios educativos y acorde a la realidad local deficiente dotación y mantenimiento de los Mejorar las 75% Cobertura Adecuación y construcción 2000 Estudiantes establecimientos condiciones de cuatro centros educativos escolares de los educativos según normas estudiantes, acorde técnicas del Ministerio de a las normas Educación técnicas del Ministerio de Educación

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Objetivo Nº 3 Equidad de género y autonomía de la mujer

PROBLEMA OBJETIVO META INDICADOR PROYECTOS Y/O BENEFICIARIOS ACCIONES

Desempleo de Mejorar la 100% IVC Crear e institucionalizar 6000 mujeres madres cabeza de autonomía y la casa para la equidad familia. participación de las de género y autonomía de mujeres del la mujer en el municipio. municipio

Altos niveles de Disminuir los índices 50% % disminución Fortalecimiento de la “red 2000 familias violencia intrafamiliar de violencia violencia intrafamiliar del buen trato” del intrafamiliar municipio

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Objetivo Nº 4 “Reducir la mortalidad infantil” Objetivo Nº 5 Mejorar la salud materna Nº 6 Combatir el VIH / Sida, el paludismo y otras enfermedades SALUD

PROBLEMA OBJETIVO META INDICADOR PROYECTOS Y/O BENEFICIARIOS ACCIONES Deficiencia en la Mejorar la Fortalecer el programa de 60.000 personas prestación del oportunidad, cobertura promoción, prevención, servicio de salud. y calidad en los rehabilitación y tratamiento servicios de: 100% en salud del municipio en Vacunación, % morbilidad los niveles 0, 1 y 2. para disminución de lograr un impacto real a mortalidad perinatal, nivel rural y urbano. tratamiento de VIH – SIDA y disminución de riesgos de salud pública

Multiafiliación en el Garantizar un Crear una red coordinadora 60000 personas sistema general de oportuno servicio de regional entre las entidades seguridad social en salud a los habitantes SGSSS y las asociaciones salud por parte de los del municipio 100% Cobertura neta de usuarios para una usuarios adecuada y oportuna prestación de servicios de salud

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Objetivo Nº 7 Sostenibilidad del medio ambiente

PROBLEMA OBJETIVO META INDICADOR PROGRAMAS Y/O BENEFICIARIOS ACCIONES Inadecuado manejo Mejorar las Implementar técnicamente 120.000 habitantes de los residuos condiciones el relleno sanitario para el sólidos. ambientales de los manejo de los residuos habitantes de sólidos Duitama 60% % disminución Generar empleo contaminantes Crear proyectos 2000 personas directo e indirecto productivos con materiales para los habitantes reciclables: abonos de Duitama orgánicos y plásticos. Deficiente cobertura Garantizar el 100% % cobertura Establecer programas de 120.000 habitantes de del servicio de continuo acueducto manejo integral de los Duitama suministro de agua abastecimiento de Páramos de la provincia 30.000 habitantes de potable y falta de agua potable a los del Tundaza municipios en zonas de manejo de las aguas habitantes de páramo. residuales en el Duitama y de municipio municipios vecinos Déficit y falta de Suministrar vivienda 75% % hogares en Adelantar programas de 1500 familias mejoramiento de digna a las familias asentamientos construcción y viviendas en el área del municipio precarios mejoramiento de vivienda rural y urbana. tipo 1 y 2 en el municipio de Duitama Altos índices de Garantizar el 100% Condiciones Construcción de la planta 120.000 habitantes contaminación saneamiento de los ambientales de tratamiento de aguas ambiental vertimientos de residuales. aguas residuales del municipio

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