n˙ 06 2017 Janvier Les synthèses de l’Auran DE 23 À 17 EPCI EN LOIRE-ATLANTIQUE : NOUVELLES GOUVERNANCES & INGÉNIERIES Au 1er janvier 2017, la Loire-Atlantique est passée de 23 à 17 Établissements Publics de Coopération Intercommunale à fiscalité propre. Cette transformation a été en partie impulsée par le document servant de cadre de référence à l’évolution de la carte intercommunale : le Schéma Départemental de Coopération Intercommunale (SDCI) de Loire -Atlantique, arrêté en mars 2016 dans le respect des dispositions de la loi NOTRe du 7 août 2015. Le SDCI de Loire-Atlantique a pour objectifs l’intégration de toutes les communes à un EPCI à fiscalité propre d’au moins 15 000 habitants, la suppression des enclaves et discontinuités territoriales, la rationalisation des périmètres des EPCI à fiscalité propre, et la réduction, voire la disparition, en cas d’obsolescence, des syndicats intercommunaux ou mixtes. Le principal enjeu réside dans le développement de la coopération intercommunale en compétences exercées et ressources disponibles (financières, ingénierie…). Ces transformations, qui interrogent l’évolution des communes, le renouvellement des projets de territoire et le développement du dialogue interterritorial, incitent à la construction de nouveaux projets, à l’évolution des gouvernances locales et au développement de nouvelles ingénieries à leur service. er Évolution au 1 janvier 2017(chiffres 2016) INTERCOMMUNALITÉS DU INTERCOMMUNALITÉS EN DÉPARTEMENT DE LOIRE-ATLANTIQUE FRANCE (SOURCE DGCL) clés NOMBRE NOMBRE D’INTERCOMMUNALITÉS 17(23) D’INTERCOMMUNALITÉS 1 264 (2 063) NOMBRE MOYEN NOMBRE MOYEN DE COMMUNES PAR (10) DE COMMUNES PAR 28 (17) INTERCOMMUNALITÉ 14 INTERCOMMUNALITÉ SUPERFICIE MOYENNE SUPERFICIE MOYENNE 2 EN KM2 414 (306) EN KM 532 (326) POPULATION MOYENNE POPULATION MOYENNE PAR INTERCOMMUNALITÉ 82 300 (60 000) PAR INTERCOMMUNALITÉ 52 200 (31 800) hiffres Les données 2017 sont les données issues des schémas départementaux de coopération intercommunale (SDCI) arrêtés par les préfets au 31 mars 2016. Elles prennent en compte les modifications apportées à ces schémas jusqu’au 15/11/2016. Elles sont encore provisoires et sus- ceptibles d’évoluer. Sont comprises les communes et la population de la métropole de Lyon à partir de 2015. C 2 CONTEXTE La loi NOTRe du 7 août 2015 vise à renforcer et à clarifier les compétences de l’intercommunalité à fiscalité propre et augmente les compétences obligatoires des métropoles (délégations ou transferts de compétences des départements et/ou régions aux métropoles). On comptait en 2010 plus de 2 600 intercommunalités en France rassemblant 57 % de la population. Un des objectifs de la réforme territoriale engagée par l’État en 2010 visait à réduire ce nombre de moitié et à couvrir l’intégralité du territoire national d’Établissements Publics de Coopération Intercommunale à fiscalité propre (EPCI). EPCI population 3000 70,0 2 611 2 581 2 456 67,0 68,0 2500 2 145 2 134 2 063 67,3 66,0 2000 64,0 62,0 1500 62,6 62,9 1 264 60,9 60,0 1000 59,3 58,0 57,9 56,0 500 54,0 0 52,0 2010 2012 2013 2014 2015 2016 Projection Nombre d'EPCI à scalité propre 2017 Population totale regroupée (en millions d'habitants) Une analyse complète des SDCI français arrêtés à la date du 31 mars 2016, réalisée par « l’Assemblée des communautés de France », puis actualisée au 15 novembre 2016, projette une carte intercommunale française au 1er janvier 2017 à 1 264 intercommunalités. Les trois quarts des intercommunalités franchissent le seuil de 15 000 habitants. Les groupements plus urbains (CA, CU, Métropoles) représentent 19 % des groupements et 67 % de la population. Un tiers de la population vit dans une communauté de communes. (source Assemblée des communautés de France) 3 ÉVOLUTION HISTORIQUE DES STRUCTURES À FISCALITÉ PROPRE EN LOIRE-ATLANTIQUE LES DIFFÉRENTES STRUCTURES UN PEU D’HISTOIRE… INTERCOMMUNALES À FISCALITÉ L’intercommunalité n’est pas une notion récente. PROPRE Les premières lois sont votées dès le 19ème siècle. Elle consiste en un rapprochement de Il existe différents types d’Établissements Publics de plusieurs communes ayant pour objet l’élaboration Coopération Intercommunale (EPCI) à fiscalité propre de « projets communs de développement au sein en Loire-Atlantique : de périmètres de solidarité1 ». Elles sont soumises à des règles communes et coopèrent pour la gestion de « La métropole est un établissement public certaines compétences et/ou ressources. de coopération intercommunale à fiscalité propre regroupant plusieurs communes d’un La première loi est adoptée le 22 mars seul tenant et sans enclave au sein d’un espace 1890. Elle crée les Syndicats Intercommunaux à de solidarité pour élaborer et conduire ensemble Vocation Unique (SIVU) qui existent toujours. Ce un projet d’aménagement et de développement sont des établissements publics de coopération économique, écologique, éducatif, culturel et intercommunale dont le financement provient de social de leur territoire afin d’en améliorer la contributions budgétaires des communes membres cohésion et la compétitivité et de concourir désireuses de partager l’exercice d’un service ou d’un à un développement durable et solidaire du projet commun. Une commune peut être engagée territoire régional. Elle valorise les fonctions dans de nombreux SIVU : gestion de l’eau potable, économiques métropolitaines, ses réseaux enfance et jeunesse, transport scolaire, hébergement de transport et ses ressources universitaires, des gens du voyage, etc. de recherche et d’innovation, dans un esprit de coopération régionale et interrégionale et À la fin des années 1950, l’intercommunalité avec le souci d’un développement territorial tend vers une intercommunalité à fiscalité propre. équilibré. Au 1er janvier 2015, sont transformés L’ordonnance du 5 janvier 1959 et la loi du 31 par décret en une métropole les établissements décembre 1966 créent respectivement les districts publics de coopération intercommunale à et les communautés urbaines. Les communes ne fiscalité propre qui forment, à la date de la peuvent adhérer qu’à un seul EPCI à fiscalité propre, création de la métropole, un ensemble de plus mais elles peuvent en outre adhérer à un ou plusieurs de 400 000 habitants dans une aire urbaine, au syndicats de communes. sens de l’Insee, de plus de 650 000 habitants…» Article L 5217-1 modifié par la Loi n°2014-58 Créée en 1967, l’Association Communautaire de la du 27 janvier 2014 - Art. 43. Région Nantaise (ACRN) sera la première structure de coopération intercommunale du bassin de vie « La communauté d’agglomération nantais. Elle regroupera 36 puis 37 communes et est un établissement public de coopération existera jusqu’en 2013. Cette structure permettra intercommunale regroupant plusieurs dans les années 1970 l’émergence des premiers communes formant, à la date de sa création, syndicats intercommunaux à vocation unique un ensemble de plus de 50 000 habitants d’un (SIVU) de l’agglomération nantaise qui mettront en seul tenant et sans enclave, autour d’une ou oeuvre des politiques spécifiques : transport, voirie, plusieurs communes centre de plus de 15 000 assainissement, etc. habitants… » Article L 5216-1 du Code général des collectivités territoriales. En 1982 est mis en place le premier Syndicat intercommunal à vocations multiples (SIVOM) de « La communauté de communes est l’agglomération nantaise : le SIMAN. Il associe 19 un établissement public de coopération puis 21 communes et fusionne un certain nombre de intercommunale regroupant plusieurs SIVU. communes d’un seul tenant et sans enclave. Elle a pour objet d’associer des communes au sein d’un espace de solidarité, en vue 1 Article L5210-1 : Le progrès de la coopération intercommunale se de l’élaboration d’un projet commun de fonde sur la libre volonté des communes d’élaborer des projets communs de développement au sein de périmètres de solidarité. développement et d’aménagement de l’espace…» Article L 5214-1 du Code général des collectivités territoriales. 4 En 1992, le SIMAN est transformé en District de l’Agglomération nantaise. En effet, le début des années 1990 marque un tournant dans l’intercommunalité. Localement, un projet d’agglomération est élaboré en 1989. Nationalement, la loi du 6 février 1992 d’Administration Territo- riale de la République (ATR) crée les communautés de communes. Département de Loire-Atlantique 1999 La loi « Renforcement et simplifi- C.C. du cation de l’intercommunalité » du Castelbriantais 20 Structures intercommunales à fiscalité propre (12 communes) 12 juillet 1999 incite fortement C.C. du Pays C.C. du secteur de Guémené C.C. de l’Est les communes à se regrouper. Elle 8 Districts C.C. du Pays de Redon (4 communes) de Derval Castelbriantais (18 communes dont 3 en (7 communes) (7 communes) supprime certaines formes d’établisse- 12 Communautés de Communes Loire-Atlantique) ments intercommunaux (districts, com- C.C. de la région District du canton de de Nozay munautés de ville et, en 2016, syndicats Saint-Gildas-des-Bois (7 communes) (5 communes) d’agglomération nouvelle), améliore District de la région de Blain District du Pays leur fonctionnement (communautés ur- C.C. de la côte du (8 communes) d'Ancenis Pays blanc (29 communes) (4 communes) baines) et en crée de nouvelles (commu- nautés d’agglomération). C.C.d'Erdre et Gesvres (4 communes) C.C. Sud Estuaire District de District du Loroux (6 communes) l’Agglomération Nantaise (6 communes) (21 communes ) C.C. Cœur C.C. de Vallet Pays de Retz (6 communes) (6 communes) District de la C.C. de Grand Lieu Vallée de Clisson District de la (9 communes) (9 communes) District région Communauté de Communes (C.C.) de Machecoul (7 communes) Périmètre structure intercommunale District de la région de Legé N Rattachement (3 communes) 0 5 10 15 km 1999 Au 1er janvier 2001, les communautés d’agglomération de la région nazairienne et de l’estuaire (CARENE) et de la Presqu’île de Guérande–Atlantique (Cap Atlantique) naissent.