Ciudades Con Calidad De Vida: Diagnósticos Estratégicos De Ciudades Chilenas Ciudad Puerto Natales
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Ciudades con calidad de vida: Diagnósticos Estratégicos de Ciudades Chilenas Ciudad Puerto Natales 1 2 Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ciudades con calidad de vida: Diagnósticos Estratégicos de Ciudades Chilenas Ciudad Puerto Natales 3 4 Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ciudades con calidad de vida: Diagnósticos Estratégicos de Ciudades Chilenas Ciudad Puerto Natales Ciudades con calidad de vida: Diagnósticos Estratégicos de Ciudades Chilenas Ciudad Puerto Natales 5 Colección: “Monografías y Ensayos”. Serie: “Serie IX Ciudad y Territorio”. Publicación: N° 348 Título: “Ciudades con Calidad de Vida: Diagnósticos Estratégicos de Ciudades Chilenas: Ciudad Puerto Natales”. Autor: Comisión de Estudios Habitacionales y Urbanos, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu). Equipo de investigadores de la Comisión de Estudios Habitacionales y Urbanos: -Romina Nespolo Rossi, antropóloga social. -Johana Espinoza Fernández, geógrafa. -María José Lara Opazo, administrador público. Editora: Alejandra Hermosilla Sanhueza, periodista de la Comisión de Estudios Habitacionales y Urbanos. Cartografía: María Loreto Paillaqueo Muñoz, ingeniero civil en Geografía y Tania Corvalán Rodríguez, ingeniero en Geomensura y Cartografía, de la Comisión de Estudios Habitacionales y Urbanos. Diseño y diagramación: Departamento de Comunicaciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Fotografías: Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena. Colaboradores: Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena. CDU: 711.4(839.81) ISBN: 978-956-9432-72-9 Formato digital. Santiago de Chile, diciembre de 2015. 6 Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ciudades con calidad de vida: Diagnósticos Estratégicos de Ciudades Chilenas Ciudad Puerto Natales 7 Índice Introducción 11 Capítulo I Caso de estudio 17 Caracterización del sistema urbano 18 Puerto Natales – Puerto Bories 20 Localidades menores 21 Variables Críticas para el Desarrollo Comunal de Puerto Natales según su Plan de 23 Desarrollo Comunal 2011-2015 Conectividad, Infraestructura y Urbanismo 23 Medio Ambiente 23 Turismo 23 Pesca 24 Agricultura y Ganadería 24 Empleo 24 Educación 24 Salud 24 Pueblos Originarios 25 Cultura e Interculturalidad 25 Capítulo II Diagnóstico Base 27 Población y urbanización 28 Antecedentes demográficos 28 Pobreza Comunal 28 Desarrollo económico y equidad 31 Actividades económicas de la población 31 Vivienda, Barrio y Ciudad. 40 Instrumentos de Planificación Territorial 40 Vivienda 41 Hacinamiento 44 Saneamiento y acceso a Servicios Básicos 44 Transporte 45 Demanda potencial de subsidios Comuna de Natales 48 Suelo 49 Seguridad 57 Equipamiento 60 Áreas Verdes 61 8 Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ciudades con calidad de vida: Diagnósticos Estratégicos de Ciudades Chilenas Ciudad Puerto Natales Medio Ambiente y Riesgos naturales 62 Residuos Sólidos Domiciliarios 62 Tratamiento de Aguas 63 Buenas Prácticas Ambientales 63 Riesgos Identificados 67 Proyectos Ingresados al Sistema de Evaluación Ambiental 67 Gestión Pública 68 Inversión Sectorial en Programa de Recuperación de Barrios 68 Ciudad 68 Capítulo III Análisis de Variables estratégicas 71 Procesos emergentes 72 Ordenamiento Territorial 72 Economía Urbana 73 Capítulo IV Concluciones. Principales Desafíos 77 Plan Desarrollo de Turismo - Pladetur 78 Mesa Intersectorial 78 Evaluación del Impacto de la Inversión en Infraestructura 79 Bibliografía 81 9 10 Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ciudades con calidad de vida: Diagnósticos Estratégicos de Ciudades Chilenas Ciudad Puerto Natales Introducción 11 Introducción 1. ANTECEDENTES GENERALES En esta labor participaron equipos del nivel central del Minvu y de las secretarías regiona- En el año 2011, la Comisión Asesora de Estu- les ministeriales de Vivienda y Urbanismo de dios Habitacionales y Urbanos del Ministerio las regiones de Magallanes, O’Higgins, Maule, de Vivienda y Urbanismo (Minvu) -como parte La Araucanía y Valparaíso, con la colaboración de las labores que ejecuta de análisis estra- de otros servicios regionales y municipios. tégicos y proyecciones de la evolución territo- rial, urbana y de mercado de las áreas urbanas En este caso, al igual que en su primera ver- de Chile- llevó a cabo el estudio denominado sión, si bien, el sujeto de atención fue el con- “Diagnósticos Estratégicos de Ciudades con junto de la población de las ciudades analiza- Calidad de Vida”. En dicho trabajo se elabo- das, se puso énfasis en el diagnóstico de la raron dos documentos que caracterizaron los situación de los segmentos más vulnerables sistemas urbanos de las ciudades de Coquim- de la población. bo-La Serena y Puerto Montt-Puerto Varas. Como principales logros del trabajo realizado El propósito de este estudio fue exponer in- destacan: formación como un insumo para el diagnósti- co y definiciones, de planes de inversión en ▸ Se cuenta con datos primarios y secunda- infraestructura y servicios, así como también, rios de las ciudades analizadas, que consti- aportar antecedentes para la elaboración de tuyen una valiosa información para la cons- Instrumentos de Planificación Territorial a ni- trucción de indicadores. vel local. ▸ Se dispone de escalas y niveles de medi- ción de ciudad, comuna y barrio, que con- Con ambas publicaciones se logró un impor- tribuyen para identificar la pertinencia de tante avance conceptual y metodológico, al in- los indicadores estimados. tegrar los análisis de las carencias habitacio- ▸ Se tienen disponibles datos georreferen- nales y urbanas; complementar la información ciados, que facilitan los análisis espaciales habitacional y urbana; y definir estándares de vivienda, espacio público, infraestructu- que incluyen ambas dimensiones. ra y servicios. De ahí que se repitiera la experiencia duran- De hecho, la metodología utilizada en estos te 2015 con el diagnóstico de cinco sistemas diagnósticos reconoce las particularidades de urbanos del país: Gran Valparaíso, Ranca- la realidad local, asignando prioridad a aque- gua-Machalí, Talca-Maule, Temuco-Padre Las llos indicadores que tienen relevancia en el Casas y Puerto Natales. Para estos casos se contexto de cada una de las ciudades anali- recogió parte de la experiencia acumulada, zadas. desarrollando las adecuaciones pertinentes, que dieran cuenta de las particularidades te- A la luz de los hallazgos de este estudio, una rritoriales, geográficas, sociales y culturales estrategia sectorial enfocada en la eficiencia de las ciudades estudiadas, además de sus de la gestión presupuestaria y el aumento de realidades urbano-habitacionales actuales. la inversión, no garantizan una mejor calidad de vida, sobre todo, cuando benefician en for- 12 Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ciudades con calidad de vida: Diagnósticos Estratégicos de Ciudades Chilenas Ciudad Puerto Natales ma desigual a diferentes grupos de personas de la ciudad en base a indicadores de com- o cuando cambian sustancialmente las expec- paración interurbanos e intraurbanos. En se- tativas de mejores oportunidades. Por ello, gundo lugar, se desarrolla una línea de orien- resulta imprescindible desarrollar estrategias tación metodológica, que contribuye a que los que combinen los planes de inversión secto- componentes del diagnóstico y las definicio- rial con iniciativas de inclusión social, como nes estratégicas surjan en forma coherente y por ejemplo, medidas que atiendan las de- articulada. mandas de mayor accesibilidad a empleos, y servicios de salud y educación. El presente Informe de la Ciudad Puerto Na- tales sintetiza el conjunto de la información De acuerdo a los antecedentes aportados, producida en el diagnóstico y luego propone muchas de las necesidades presentes -como un análisis estratégico a partir del análisis de el transporte, la calidad de los espacios pú- los datos. blicos o los servicios- muestran que en la di- versidad está la esencia de lo urbano. Las per- Objetivos específicos: sonas buscan distintas cosas en una misma 1. Elaborar diagnósticos estratégicos del ciudad, y cada ciudad, e incluso cada barrio, estado de las ciudades chilenas, a partir de puede responder de distinta forma a los inte- la revisión de variables estratégicas, que reses de sus habitantes. identifiquen sus principales tendencias. 2. Promover la formulación y el estableci- Debido a que las ciudades son muy diversas miento de una herramienta permanente y se requiere establecer diagnósticos adecua- actualizable de diagnóstico, que sirva de dos, que ayuden a identificar prioridades de base para la planificación y la gestión sec- acción y líneas de inversión; y también, pro- torial. blemas de segregación social y de margina- ción geográfica, cuya solución es crucial para mejorar la calidad de vida de las ciudades. 3. CONTENIDOS DEL INFORME En estos informes se cuantifican y caracterizan 2. OBJETIVO DEL INFORME los fenómenos interurbanos e intraurbanos, y se dan a conocer aquellos aspectos esencia- El objetivo de estos informes es disponer de les de orientación estratégica que debe conte- antecedentes que describan las diferentes es- ner la planificación urbana. calas urbanas y territoriales, y caractericen las necesidades de la población con énfasis en el Su contenido está distribuido en tres capítu- desarrollo sustentable, la superación de la po- los. El Capítulo I: Caso de Estudio, describe breza y el mejoramiento de la calidad de vida los rasgos principales de la ciudad o sistema de las personas. urbano analizado. Hace una breve revisión de los factores