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Cross Border Collaborative Planning in Otay Mesa

October 3 and 11, 2005 INTRODUCTION

The Otay Mesa – Mesa de Otay binational corridor has been identified by the Borders Committee and the Committee on Binational Regional Opportunities (COBRO) as an area of opportunity to create an effective binational planning partnership. Transportation, housing, economic develop- ment, and environmental conservation are four key issue areas that have been identified for evaluation as part of the Otay Mesa – Mesa de Otay Binational Corridor Strategic Plan.

STUDY AREA CHARACTERISTICS

Figure 1 illustrates the study area, which was identified in collaboration with local and binational stakeholders. It encompasses the City of San Diego’s Otay Mesa community planning area, the County of San Diego’s East Otay Mesa community planning area including Otay Lakes, the eastern portion of the City of Chula Vista east of Interstate 805 (I-805) and south of Olympic Parkway, and the planning areas of Mesa de Otay and Centenario, which includes the Alamar River in the City of Tijuana. The following is a description of the existing setting in the study area.

City of San Diego

Currently, the Otay Mesa Community Planning Area encompasses approximately 9,320 acres and has a population of almost 2,000 people that is forecasted to reach about 49,000 residents in 2030. Of the total area, 3,008 acres (32 percent) are designated for industrial parks, 1,325 acres (14 percent) for residential development, 2,333 acres (25 percent) for open space, and 397 acres (four percent) for commercial purposes. The remaining areas are designated for parks, schools, and general aviation. With the update of its community plan, the City of San Diego is evaluating possibilities for more residential and mixed use developments, which would change the industrial profile of this area.

The Brown Field Municipal Airport is located within the City of San Diego’s Otay Mesa Community Planning area.1 Even though it is within the City’s planning area, the San Diego Regional Airport Authority also has certain responsibilities regarding land uses at the airport. In addition, the Airport Authority is responsible for preparing an Airport Land Use Compatibility Plan (ALUCP), which deals with land use compatibility around the airport such as noise, overflight, safety and airspace protection. The San Diego Airport Authority currently is updating the San Diego County ALUCP. State law requires that future land use developments be consistent with compatibility criteria found within the ALCUP.

1 San Diego County ALCUP-Public Use Airports Background Data (March 2005 Draft); Pg. 3.

1

Figure 1

2

County of San Diego

The County of San Diego’s East Otay Mesa Specific Plan Area (SPA) encompasses an area of approximately 3,374 acres extending generally from the Otay River Valley southerly to the international border.2 The area is bordered on the west by the City of San Diego and on the east by the San Ysidro Mountains. It includes two subareas.

The East Otay Mesa Specific Plan Subarea 1 is immediately adjacent to the City of San Diego’s Otay Mesa Community Planning area and includes approximately 2,007 acres.3 Subarea 2 contains approximately 1,367 acres and is located to the east of Subarea 1.

City of Chula Vista

The City of Chula Vista’s area south of Olympic Parkway and east of I-805 makes up the northern portion of the proposed study area. Most of this area is planned to develop within several interconnecting villages in the Otay Ranch master planned community. Several hundred acres already have been developed.

City of Tijuana

In 2000, the area of Mesa de Otay Este in the City of Tijuana had a population of 78,556 residents. This portion of the study area encompasses approximately 5,821 acres.

The City of Tijuana’s Plan Parcial de la Mesa de Otay (Specific Plan for East Mesa de Otay) is in the final stages of completion. The preparation of this plan is a joint effort between federal, state and municipal governmental entities in Tijuana, Baja California, in response to the city’s Urban Development Program 2002 – 2025 that identifies the Mesa de Otay, as a priority area.

This plan has the following goals: • Support policies to mitigate and address urban development risks factors related to land use guidelines, public services and public safety considerations. • Prepare transportation infrastructure guidelines to provide access to a new port of entry and connect it to the Tijuana-Rosarito corridor. • Provide financial options or alternatives to fund the construction of city streets in the area of the proposed new port of entry. • Establish a planning framework for the area.

Tijuana’s International Airport is located within the Mesa de Otay area. It is managed by Grupo Aeroportuario del Pacífico (Pacific Airport Group). The Secretariat of Communications and Transportation (Secretaría de Comunicaciones y Transporte-SCT) is the Mexican government agency that oversees the operations of this government owned facility. The SCT controls land use in and around the airport that impact its safety and operation.

Data for the rest of the study area in Tijuana is currently being collected.

2 Otay Subregional Plan; Pg. 10. 3 East Otay Specific Plan Amendment; Pg. 2.

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TRANSPORTATION

The transportation network in the Otay Mesa-Mesa de Otay binational area serves commuter, shopping, tourist, and goods movement travel within the United States and Mexico as well as crossborder travel via the Otay Mesa-Mesa de Otay Port of Entry (POE). This POE is the main commercial crossing between California and Mexico. In addition, the Otay Mesa POE handles a significant amount of commuter and tourist traffic between San Diego and Tijuana. Figure 2 illustrates the planned transportation network and land uses within the proposed study area.

Otay Mesa-Mesa de Otay POE

In 2004, the Otay Mesa-Mesa de Otay POE handled more than 726,000 northbound trucks and $22.2 billion worth of goods in both directions, which represents two-thirds of the value of trade moving between California and Mexico. Also, nearly 6.2 million private vehicles and more than 1.5 million pedestrians crossed northbound at the Otay Mesa border station in 2004.

A survey conducted at the Otay Mesa POE between November 2004 and February 2005 has provided current information on crossborder travel characteristics. Figures 3 and 4 illustrate trip purposes for crossborder crossings at the Otay Mesa-Mesa de Otay POE.

On average, more than 60 percent of border crossings into the San Diego region via the Otay Mesa POE made by people who live in Mexico are for shopping or errands (63.1%) and nearly one out of four crossings are work or business trips (23.8%). Visiting friends and family also is a significant reason for crossing and it accounts for almost one in five northbound crossings (19.8%).4

The surveys reveal different patterns for crossings into Mexico. The most common trip purpose is visiting friends or family (58.7%), then shopping or errands (26.7%), followed by work (25%).

A new POE has been proposed about two miles east of the existing Otay Mesa crossing. SR 11, an east-west extension of SR 905, would connect the future East Otay Mesa-Otay II POE to a planned facility linking to the Tijuana-Rosarito Corridor.

4 SANDAG, Analysis of crossborder surveys conducted at the Otay Mesa Port of Entry for Estimating Economic Impacts of Border Wait Times at the San Diego-Baja California Border Region, 2004-2005.

4

Figure 2

5

Figure 3 Trip Purpose for those who Live in Mexico

56.5% Shopping or errands 6.6% Primary Purpose 22.3% Secondary Purpose Work or business 1.5%

13.9% Visit friends or family 5.9%

3.3% School 2.1%

2.0% Recreation or vacation 2.4%

1.7% Other 0.0%

0.5% Medical 0.4%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% % of Otay Mesa POE Border Crossings Among Those Who Live in Mexico

Figure 4 Trip Purpose for Crossborder Travelers who Live in U.S.

52.8% Visit friends or family 5.9% Primary Purpose 14.7% Shopping or errands 12.0% Secondary Purpose

14.2% Recreation or vacation 10.8%

6.4% Work or business 2.0%

6.2% Medical 1.0%

5.2% Other 6.2%

0.5% School 0.0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% % of Otay Mesa POE Border Crossings Among Those Who Live in US

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Highways

Interstate 805 (I-805) is the main north-south corridor serving the Otay Mesa area. Scheduled to open in late 2006, the South Bay Expressway (State Route 125) will provide a new north-south corridor linking the border area and new communities in eastern Chula Vista to the rest of the San Diego region.

Interim State Route 905 (SR 905/Otay Mesa Road) is the principal east-west facility and provides the only access to the Otay Mesa POE. Forty thousand to 60,000 vehicles travel daily on this road between I-805 and the border crossing. Trucks represent about 15 percent of the traffic. The first segment of the SR 905 extension, from the Otay Mesa POE to Airway Road, opened to traffic in September 2005. Construction of the second segment, from east of I-805 to Airway Road, is scheduled to begin in late 2006 and take three to four years to complete.

The Tijuana-Tecate toll road is the principal east-west highway in Mesa de Otay. It begins in the Mesa de Otay district of Tijuana, ending east of the city of Tecate. It is a 22-mile, four-lane, controlled-access highway. This highway continues as a free facility for 41 miles to La Rumorosa and as a 30-mile toll road to El Centinela, west of Mexicali.

Currently under construction, the Tijuana-Rosarito Corridor will link Mesa de Otay in Tijuana and Playas de Rosarito. A connection to the future Otay II POE is under evaluation. The entire 28-mile facility is anticipated to be completed by 2013.

Transit

The Metropolitan Transit Service (MTS) provides public transportation between the Otay Mesa POE and the Blue Line Trolley (Iris station) during weekdays from 4:50 a.m. to 7:00 p.m. In 2004, more than 416,000 passengers traveled on transit Route 905. MTS has identified this route for future expansion to address travel demand and improve connections to Otay Mesa.

The planned South Bay Bus Rapid Transit (BRT) will provide direct service between the Otay Mesa POE and Downtown San Diego. This BRT route would travel on the South Bay Expressway, I-805, and SR 94 and would serve the developing communities in eastern Chula Vista. Service between eastern Chula Vista and Downtown San Diego would be implemented in 2010 and the extension to the Otay Mesa POE is anticipated to begin operating in 2015.

Airports

Two airports are located in the Otay Mesa-Mesa de Otay binational area. Brown Field is a general aviation airport and POE for private aircraft flying into the United States from Mexico. This airport is owned and operated by the City of San Diego. It has an 8,000-foot-long runway that can accommodate most aircraft and a second runway with a length of 3,000 feet.5

5 http://www.sandiego.gov/real-estate-assets/airports.shtml, accessed on 9/16/05.

7

Tijuana International Airport is a passenger and cargo airport with service to major cities in Mexico. It has a single runway of 9,800 feet with options to extend it up to 15,000 feet and to build a second runway. Tijuana International Airport handled nearly 3.4 million passengers in 2004.6

ECONOMIC DEVELOPMENT

The Otay Mesa-Mesa de Otay binational area is home to the busiest commercial border crossing between California and Mexico. The Otay Mesa POE handled $22.2 billion worth of freight in 2004, which represents the third highest dollar value of trade among all land border crossings between the United States and Mexico.7 The Otay Mesa POE also accommodates the second largest volume of passenger vehicles and buses between California and Mexico, after the San Ysidro border crossing. Crossborder travel contributes to economic activity on both sides of the border since the predominant reasons for crossing the border are for shopping, work, or social visits.

The border crossing is the main conduit for the economic relationship of the San Diego-Tijuana region. Structural and economic differences between San Diego and Tijuana have been capitalized over the years to provide the binational region with a competitive advantage in the global economy.8 The San Diego region relies on the labor force available in Mexico while Tijuana’s economy benefits from employment opportunities in San Diego. Recently, the Tijuana housing market appears to be filling a gap in affordable housing in the San Diego region bringing about increased crossborder commuting for work.

The Maquiladora program has supported economic development in Baja California, particularly in Tijuana. Established in the mid 1960s, this program allows plants in Mexico to temporarily import component parts from the United States or other countries and then to export the products. Maquiladoras rely on comparatively lower cost Mexican labor to assemble, process, or manufacture goods. The maquiladora industry has created employment opportunities in Baja California but also in the San Diego region, including the Otay Mesa area. This industry is responsible for 52,000 manufacturing jobs in this area. 9

Driving the San Diego regional economy are 16 export-oriented industrial clusters.10 Industrial clusters are groups of complementary, competing, and interdependent industries that drive wealth creation in a region, primarily through export of goods and services. They are:

• Recreational Goods Manufacturing • Software & Computer Services • Financial Services • Computer & Electronics Manufacturing • Biomedical Products • Environmental Technology • Entertainment & Amusement

6 http://www.aena.es/, accessed on 9/16/05. 7 U.S. Department of Transportation, Bureau of Transportation Statistics, Transborder Freight Data, 2005. 8 SANDAG, San Diego Regional Economic Prosperity Strategy: Toward a Shared Economic Vision for the San Diego Region, 1998. 9 IMPLan’s Plan Parcial de Mesa de Otay, 2005. 10 Ibid.

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• Fruit & Vegetables • Horticulture • Defense & Transportation Manufacturing • Visitor Industry Services • Biotechnology & Pharmaceuticals • Communications • Business Services • Medical Services

In Tijuana, an objective of its 2005-2007 Municipal Development Plan is to promote the creation of industrial clusters in six strategic areas such as automotive industry, medical products, wood products, electronic industry, software, and information technologies.11 This Plan calls for fostering the preparation of strategic plans to develop clusters, in cooperation with the federal, state, and private sectors. Opportunities exist for binational collaboration to support the development or expansion of common industrial clusters in the San Diego region and Tijuana.

The private sector and government agencies on both sides of the border need to work cooperatively to maintain and expand their collective competitive advantage in the global economy by providing infrastructure that improves access to both domestic and international markets and supports industry. In addition, the binational region needs to focus on building a strong base of small- to medium-sized firms that supports the larger industries in the region. A strong base of feeder or supplier industries will help strengthen the region’s core industries and provide more crossborder business opportunities.12

Strategies to facilitate crossborder commuter travel and goods movement will be vital in avoiding larger economic losses to the San Diego-Baja California region due to long and unpredictable waits at the border.

The Otay Mesa-Mesa de Otay area has the opportunity to play a major role in the economic development of the San Diego-Tijuana region. The City of San Diego’s Otay Mesa and the County of San Diego’s Otay community planning areas, as well as land in eastern Chula Vista contribute a large potential supply of developable industrial, commercial, and office land. Employment is forecast to grow significantly in these areas by 2030. Mesa de Otay, in Tijuana, also includes industrial land uses in the vicinity of the existing and planned border crossings.

HOUSING

Recent increases in housing prices in the San Diego region have made homeownership more difficult for much of the population. Demand has outpaced supply and has driven prices up. The percentage of California households that can afford to purchase a median-priced home in San Diego County dropped to an all time low of nine percent in July 2005.13 This trend is leading to an increase in long-distance interregional commuting by the region’s employees who seek less expensive housing in Tijuana and surrounding Southern California counties.

11 COPLADEM, XVIII Ayuntamiento Municipal de Tijuana, Plan Municipal de Desarrollo, 2005-2007. 12 SANDAG, Regional Comprehensive Plan, 2004. 13California Association of Realtors: http://www.car.org/index.php?id=MzU0Mzg=

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The existing Otay Mesa Community Plan allows for approximately 12,900 housing units. The Draft Concept Plan proposes an additional 12,400 units.14 In line with the draft plan, there are currently major development proposals for the Otay Mesa Community Planning Area, which includes large land ownership areas.

The City of Chula Vista’s portion of the study area south of Olympic Parkway is made up of several villages which contain land use designations that provide for the development of single-family homes, condominiums, and apartments. Approximately 18,000 units are planned for this area.15

San Diego County’s Otay Planning area contains only a few scattered single family residences. The area’s main population feeder comes from the Donovan State Correctional Facility, the County’s George F. Bailey Detention Facility, and the East Mesa Juvenile Hall Complex. They have a combined population of 5,492 inmates.

Data for the rest of the study area in Tijuana is currently being collected.

ENVIRONMENT

Ecosystems know no political boundaries. Flora and fauna, air, water, and the pollution that plague them are governed by and circulate through a system not restricted by political lines or jurisdictions.16 Encroaching development on both sides of the border is threatening open space. The following is a summary of designated open space areas in the Otay Mesa study area.

The County of San Diego’s Otay Planning area is made up of approximately 28,380 acres. In the unincorporated area, several thousand acres of the Otay Planning area are managed by the Bureau of Land Management.17 This area also is within the San Diego County Multiple Species Conservation Program (MSCP) planning area.

The Otay River watershed encompasses approximately 160 square miles in southwest San Diego County and is one of the three hydrologic units that discharge to San Diego Bay. The watershed management plan area encompasses several jurisdictions. The watershed consists largely of unincorporated area, but also includes portions of the cities of Chula Vista, Imperial Beach, Coronado, National City, and San Diego. In 2004, the County of San Diego and Cities of Chula Vista, Imperial Beach and San Diego, and the Unified Port of San Diego entered into a Joint Exercise of Powers Agreement (JEPA) to develop and adopt the Otay River Watershed Management Plan (ORWMP), which is under development. The final draft Plan is expected to be released in Fall 2005.18

The predominant land uses in the watershed are open space (67%) and urban/residential (20%). The major inland hydrologic features, Upper and Lower Otay Lakes, are two water supply reservoirs that also provide important habitat and recreational opportunities. Approximately 36 square miles of the watershed is part of the MSCP effort that provides habitat for a wide range of endangered plant and animal species. Other important conservation areas within the watershed include the San

14 Planning Commission Workshop Report No. P-02-130, dated July 18, 2003: pg.3 15 Otay Ranch General Development Plan Amendment, Table 32, December 2004. 16 SANDAG, Regional Comprehensive Plan, 2004. 17 East Otay Specific Plan Amendment; Pg. 5. 18 Multiple Species Conservation Program, Web Page address: http://dplu- mscp.sdcounty.ca.gov/pub_out/watershedinformation.htm.

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Diego National Wildlife Refuge, the Rancho Jamul Ecological Reserve, and the vernal pool lands in the region.

The Otay River Valley Regional Park is located within the Otay River Watershed and includes approximately 8,500 acres stretching from the San Diego bay 11 miles up the Otay River Valley. The River Valley runs between the southern boundary of the City of Chula Vista and the northern boundary of South San Diego (Otay Mesa/Nestor). In 1990, the Cities of Chula Vista and San Diego, and the County of San Diego entered into a JEPA to coordinate the creation of this multi- jurisdictional park. This park contains a mix of recreation opportunities ranging from playing fields and picnic areas to hiking, biking, and horse trails, environmentally sensitive areas wildlife, culture, historic, agriculture, archaeological and scenic resources.

The northwestern and northeastern portions of the East Otay Mesa Specific Plan Subarea 1 are designated Conservation/Limited Use Area. This designation allows for uses such as outdoor participant sports, campgrounds, and resorts.19 This area, as well as Subarea 2 and the rest of the Otay Plan area include vernal pools, endangered plants, and Golden Eagle habitats.

The eastern portion of the study area in Tijuana is part of a habitat corridor that is threatened by eastward urban growth from Tijuana as well as proposed infrastructure projects. This area lies directly south of the border from the East Otay Planning area. The areas with the land use designations of Conservation and Preservation have approximately 72,664 acres. Even though there has been progress in designating and preserving open space areas both in the San Diego region and in Tijuana, no joint efforts to establish binational open space corridors have been undertaken.

The issue areas described in this paper focus primarily on land use-transportation linkages that will influence planning and investment decisions. Many other topics, such as air quality, environmental mitigation, and cultural resources, could be addressed or expanded in future planning efforts.

19 East Otay Specific Plan Amendment; Pg. 30

11 Planeación y Colaboración Transfronteriza para la Mesa de Otay

3 y 11 de octubre de 2005

12 Plan Estratégico para el Corredor Binacional Otay Mesa – Mesa de Otay Informe de Antecedentes

INTRODUCCIÓN

El Borders Committee (Comité de las Fronteras) y el Committee on Binational Regional Opportunities (Comité para Oportunidades Regionales Binacionales, COBRO) han identificado al corredor binacional Otay Mesa – Mesa de Otay como un área de oportunidad para crear una alianza para la eficaz planeación binacional. La transportación, vivienda, desarrollo económico y la conservación ambiental son cuatro áreas de temas clave que han sido identificadas para ser evaluadas como parte del Plan Estratégico para el Corredor Binacional Otay Mesa – Mesa de Otay.

CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DE INVESTIGACIÓN

La Imagen 1 muestra el área de investigación, que fue identificada en colaboración con los actores locales y binacionales. Abarca el área de planeación comunitaria de Otay Mesa de la ciudad de San Diego; el área de planeación comunitaria East Otay Mesa del condado de San Diego abarcando Otay Lakes; la parte este de la ciudad de Chula Vista al este de la carretera interestatal 805 (I-805) y al sur de Olympic Parkway; y las áreas de planeación de la Mesa de Otay y Centenario que incluyen el río Alamar en la ciudad de Tijuana. A continuación se describe el panorama existente en el área de investigación.

Ciudad de San Diego Actualmente, el Área de Planeación Comunitaria de Otay Mesa tiene una extensión de aproximadamente 9,320 acres y una población de casi 2,000 habitantes que se pronostica aumentará a unos 49,000 habitantes para el año 2030. Del área total, 3,008 acres (32 por ciento) han sido designados para parques industriales; 1,325 acres (14 por ciento) para desarrollo residencial; 2,333 acres (25 por ciento) para áreas abiertas; y 397 acres (4 por ciento) para comercio. El resto de las áreas se han designado a parques, escuelas y a aviación general. Con la actualización de su plan comunitario, la ciudad de San Diego está evaluando posibilidades para mayor desarrollo con propósitos residenciales y de uso mixto, lo que cambiaría el perfil industrial de ésta área.

El Aeropuerto Municipal Brown Field está ubicado dentro del Área de Planeación Comunitaria de Otay Mesa.1 Y aún cuando está dentro del área de planeación de la Ciudad, la San Diego Regional Airport Authority tiene ciertas responsabilidades sobre los usos del suelo en el aeropuerto. Además, la Airport Authority es la responsable de la elaboración de un Airport Land Use Compatibility Plan (Plan de Compatibilidad del Uso del Suelo del Aeropuerto, ALUCP), que aborda la compatibilidad del uso del suelo en las inmediaciones del aeropuerto, tales como ruido, sobrevuelos, seguridad y protección del espacio aéreo. La San Diego Regional Airport Authority actualmente está actualizando el plan de compatibilidad ALUCP del condado de San Diego. Las leyes estatales exigen que los futuros desarrollos de usos del suelo sean congruentes con el criterio de compatibilidad en el plan ALUCP.

1 San Diego County ALCUP-Public Use Airports Background Data (Borrador Marzo 2005); Pág. 3

1 13 Imagen 1

2 14 Condado de San Diego El East Otay Mesa Specific Plan Area (Plan para Área Específica, SPA) del condado de San Diego abarca un área de aproximadamente 3,374 acres que se extienden aproximadamente del Valle del Río Otay (Otay River Valley) hacia el sur hasta la frontera internacional.2 El área colinda al oeste con la ciudad de San Diego y al este con las Montañas de San Ysidro. Incluye dos sub-áreas.

La sub-área 1 del East Otay Mesa Specific Plan está inmediatamente adyacente al Área de Planeación Comunitaria de Otay Mesa de la ciudad de San Diego e incluye aproximadamente 2,007 acres.3 La sub-área 2 consta de alrededor de 1,367 acres y se encuentra ubicada al este de la sub- área 1.

Ciudad de Chula Vista El área al sur del Olympic Parkway y al este de la carretera I-805, en la ciudad de Chula Vista, constituye la parte norte del área propuesta de investigación. Se planea que la mayor parte de esta área se desarrollará interconectando varias comunidades dentro de la comunidad del plan maestro en Otay Ranch. Ya se han desarrollado varios cientos de acres.

Ciudad de Tijuana En el 2000, el área de la Mesa de Otay Este en la ciudad de Tijuana tenía una población de 78,556 habitantes. Esta parte del área de estudio tiene una extensión de aproximadamente unos 5,821 acres.

El Plan Parcial de la Mesa de Otay de la ciudad de Tijuana está por terminarse. La preparación de este plan es un esfuerzo conjunto entre entidades de gobierno federales, estatales y municipales en Tijuana, Baja California, en respuesta al Programa de Desarrollo Urbano 2002-2025 de la Ciudad que identifica la Mesa de Otay como área prioritaria.

Las metas de dicho Plan son las siguientes: • Apoyar políticas para mitigar y abordar los factores de riesgo de desarrollo urbano en relación a la normatividad de uso del suelo, servicios públicos y consideraciones de seguridad pública. • Preparar lineamientos de infraestructura de transporte para brindar acceso a una nueva garita y conectarlo al corredor Tijuana-Rosarito. • Proveer opciones o alternativas económicas para el financiamiento de la construcción de calles en el área propuesta para la nueva garita. • Establecer un marco de planeación para el área.

El Aeropuerto Internacional de Tijuana está ubicado dentro del área de la Mesa de Otay. Es administrado por el Grupo Aeroportuario del Pacífico. La Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT) es la dependencia del gobierno mexicano que supervisa las operaciones de estas instalaciones propiedad del gobierno. La SCT controla el uso del suelo dentro del aeropuerto y en áreas aledañas que afecte la seguridad y operaciones del aeropuerto.

Actualmente se está recopilando información sobre el resto de las áreas de estudio en Tijuana.

2 Otay Subregional Plan; pg. 10 3 East Otay Specific Plan Amendment; Pg. 2

3 15 TRANSPORTE

La red de transporte en el área binacional de Otay Mesa – Mesa de Otay atiende a las personas que salen a trabajar y de compras; a turistas y al movimiento de bienes entre México y los Estados Unidos, así como a viajeros transfronterizos entre California y México. Además, la Garita de Otay atiende a un número importante de personas que cruzan a trabajar y turistas entre Tijuana y San Diego. La Imagen 2 demuestra la red de transporte planeada y los usos del suelo dentro del área de estudio propuesta.

Garita de Otay Mesa-Mesa de Otay

En 2004, más de 726,000 camiones cruzaron la Garita de Otay, así como $22.2 mil millones de dólares en bienes en ambas direcciones, lo que representa dos tercios del total del comercio entre México y California. Asimismo, en 2004 casi 6.2 millones de vehículos privados y más de 1.5 millones de peatones cruzaron rumbo al norte por la garita de Otay.

Una encuesta realizada en la Garita de Otay entre noviembre de 2004 y febrero de 2005 proporciona información actualizada sobre las particularidades de viaje transfronterizo. Las Imágenes 3 y 4 indican los motivos del viaje transfronterizo a través de la Garita de Otay.

En promedio, más del 60 por ciento de los cruces transfronterizos hacia la región de San Diego por la Garita de Otay realizados por personas que viven en México, son para realizar compras o mandados (63.1 por ciento) y casi uno de cada cuatro cruces se hacen por motivos de trabajo o viaje de negocios (23.8 por ciento). Otra razón importante para cruzar es la visita de familiares o amigos y representa casi uno de cada cinco cruces hacia el norte (19.8 por ciento).4

La encuesta reveló diversos patrones de cruce hacia México. El motivo más común para realizar este viaje es ir a visitar a amigos o familiares (57.7 por ciento); seguido por compras o mandados (26.7 por ciento), seguido por trabajo (25 por ciento).

Se ha propuesto una nueva Garita a unos tres kilómetros al este de la garita actual de Otay Mesa. La Ruta Estatal 11, una extensión este-oeste de la Ruta Estatal 905, conectaría la futura Garita de Otay II con una vialidad planeada que enlazaría con el corredor Tijuana-Rosarito.

4 SANDAG, Análisis de encuestas transfronterizas llevadas a cabo en el Puerto de Entrada de Otay Mesa para Estimating Economic Impacts of Border Wait Times at the San Diego-Baja California Border Region, 2004-2005.

4 16 Imagen 2

5 17 Imagen 3 Motivos de viaje para aquellos que viven en México

56.5% Compras o encargos 6.6% Motivo Principal 22.3% Motivo Secundario Trabajo o negocios 1.5%

13.9% Visita a amigos o familiares 5.9%

3.3% Escuela 2.1%

2.0% Vacaciones o recreación 2.4%

1.7% Otro 0.0%

0.5% Médico 0.4%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% % de cruces en la garita de Otay Mesa de los que viven en México

Imagen 4 Motivos de viaje transfronterizo para aquellos que viven en los Estados Unidos

52.8% Visita a amigos o familiares 5.9% Motivo Principal 14.7% Compras o encargos 12.0% Motivo Secundario

14.2% Vacaciones o recreación 10.8%

6.4% Trabajo o negocios 2.0%

6.2% Médico 1.0%

5.2% Otro 6.2%

0.5% Escuela 0.0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% % de cruces en la garita de Otay Mesa de los que viven en los Estados Unidos

6 18 Carreteras

La carretera Interestatal 805 (I-805) es el corredor principal que cubre el área de Otay Mesa. Ya programado para inaugurarse a fines de 2006, el South Bay Expressway, Ruta Estatal 125, ofrecerá un nuevo corredor norte-sur enlazando el área de la frontera y comunidades nuevas del este de Chula Vista con el resto de la región de San Diego.

La Ruta Estatal interina 905 (SR 905/Otay Mesa Road) es la principal vialidad este-oeste y ofrece el único acceso a la Garita de Otay. Entre cuarenta y sesenta mil vehículos transitan diariamente por esta vialidad entre la carretera I-805 y la Garita. Los camiones representan un 15 por ciento del tráfico. El primer segmento de la extensión de la Ruta Estatal 905, de la Garita de Otay hasta Airway Road, se abrió al tráfico en septiembre de 2005. La construcción del segundo segmento, del este de la I-805 hasta Airway Road, está calendarizado para iniciarse a fines de 2006 y estará en construcción entre tres y cuatro años.

La carretera de cuota Tijuana-Tecate es la carretera principal este-oeste en la Mesa de Otay. Inicia en el distrito de la Mesa de Otay de Tijuana y termina al este de la ciudad de Tecate. Es una carretera de unos 35 kilómetros, cuatro carriles y acceso controlado. Esta carretera continúa libre unos 66 kilómetros más a La Rumorosa para convertirse a cuota de nuevo por 48 kilómetros más hasta El Centinela, al oeste de Mexicali.

Actualmente en construcción, el Corredor Tijuana-Rosarito 2000 enlazará la Mesa de Otay en Tijuana con Playas de Rosarito. Se está evaluando una conexión a la futura Garita de Otay II. Se anticipa que esta vialidad de 45 kilómetros quede completamente terminada para el 2013.

Transporte Público

El Metropolitan Transit Service (MTS) brinda transporte público entre la Garita de Otay y la línea Azul del Trolley de San Diego (Iris Station) entre semana de 4:50 AM a 7:00 PM. En el 2004, más de 416,000 pasajeros viajaron por la Ruta 905. El MTS ha identificado esta ruta para que se expanda en el futuro para atender la demanda de viaje y mejorar las conexiones a Otay Mesa.

El planeado South Bay Bus Rapid Transit (BRT) ofrecerá servicio directo entre la Garita de Otay y el centro (“downtown”) de la ciudad de San Diego. Esta ruta BRT viajaría por el South Bay Expressway, I-805 y la Ruta Estatal 94, y daría servicio a las comunidades en desarrollo del este de Chula Vista. El servicio entre el este de Chula Vista y el centro de la ciudad de San Diego se pondría en marcha a partir del 2010 y se espera que la extensión a la Garita de Otay inicie sus operaciones en el 2015.

Aeropuertos

Dos aeropuertos se encuentran en el área binacional Otay Mesa–Mesa de Otay. Brown Field es un aeropuerto de aviación general y es puerto de entrada para aeronaves privadas adentrándose a los Estados Unidos desde México. La ciudad de San Diego es la propietaria y administradora de este aeropuerto. Cuenta con una pista de unos 2,438 metros que es suficiente para la mayoría de las aeronaves y una segunda pista de aproximadamente 914 metros.5

5 http://www.sandiego.gov/real-estate-assets/airports.shtml, revisado el 16 de Septiembre de 2005.

7 19 El Aeropuerto Internacional de Tijuana es un aeropuerto para pasajeros y carga con rutas de servicio a las ciudades principales de México. Tiene una sola pista de unos 2,987 metros con opciones de extenderla hasta 4,572 metros y de construir una segunda pista. En 2004, el Aeropuerto Internacional de Tijuana atendió a casi 3.4 millones de pasajeros.6

DESARROLLO ECONÓMICO

El área binacional de Otay Mesa-Mesa de Otay es la sede de la garita comercial más transitada entre México y California. En el 2004, la Garita de Otay manejó $22.2 mil millones de dólares en carga, lo que representa el tercer lugar en valor comercial de todos los cruces transfronterizos terrestres entre México y los Estados Unidos.7 La Garita de Otay también atiende al segundo mayor volumen de vehículos de pasajeros y autobuses entre México y California, después de la garita de San Ysidro. Los viajes transfronterizos contribuyen a la actividad económica en ambos lados de la frontera, ya que los motivos predominantes para cruzar la frontera son las compras, el trabajo o las visitas sociales.

El cruce fronterizo es el conducto principal de la relación económica de la región de Tijuana y San Diego. Se han aprovechado las diferencias estructurales y económicas entre Tijuana y San Diego con los años para brindarle a la región binacional una ventaja competitiva en la economía global.8 La región de San Diego cuenta con la fuerza laboral disponible en México, mientras que la economía de Tijuana se beneficia de las oportunidades de empleo en San Diego. Recientemente, el mercado de vivienda de Tijuana parece estar cubriendo la necesidad de viviendas económicamente accesibles en la región de San Diego generando aún más viajes transfronterizos por motivos de trabajo.

El programa de maquiladoras ha apoyado el desarrollo económico en Baja California, particularmente en Tijuana. Este programa, que fuera establecido a mediados de la década de los 60, permite que las plantas en México importen temporalmente partes componentes de los Estados Unidos o de otros países para luego exportar los productos. Las maquiladoras dependen del costo comparativamente menor por la mano de obra de ensamblaje, proceso o manufactura de bienes. La industria maquiladora ha creado oportunidades de empleo en Baja California así como en la región de San Diego, incluyendo al área de Otay Mesa. A esta industria se le acreditan 52,000 empleos de manufactura en esta área.9

Impulsando la economía regional de San Diego están 16 clusters industriales orientados a la exportación.10 Los clusters industriales son grupos de industrias complementarias, rivales e interdependientes que impulsan la generación de riqueza en una región, primordialmente por medio de la exportación de bienes y servicios. Estos son:

• Fabricación de bienes recreativos • Servicios de software y cómputo • Servicios financieros

6 http://www.aena.es/, revisado el 16 de Septiembre de 2005. 7 U.S. Department of Transportation, Bureau of Transportation Statistics, Transborder Freight Data, 2005. 8 SANDAG, San Diego Regional Economic Prosperity Strategy: Toward a Shared Economic Vision for the San Diego Region, 1998. 9 Plan Parcial de Mesa de Otay del IMPLAN, 2005. 10 Ibid.

8 20 • Fabricación de equipo de cómputo y electrónica • Productos biomédicos • Tecnología ambiental • Entretenimiento y esparcimiento • Frutas y verduras • Horticultura • Fabricación para las fuerzas armadas y transporte • Servicios para la industria turística • Biotecnología y farmacéuticos • Comunicaciones • Servicios empresariales • Servicios médicos

Uno de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal 2005-2007 de Tijuana es promover la creación de clusters en seis áreas estratégicas, tales como la industria automotriz, productos médicos, productos de madera, la industria electrónica, software y tecnología de la información11. Este plan hace un llamado al desarrollo de planes estratégicos para desarrollar clusters, en cooperación con los sectores federal, estatal y privado. Existen oportunidades para que la colaboración binacional apoye el desarrollo o expansión de grupos industriales iguales en la región de Tijuana y San Diego.

El sector privado y las dependencias gubernamentales en ambos lados de la frontera necesitan trabajar en cooperación para mantener y expandir sus ventajas competitivas colectivas en la economía global proveyendo infraestructura que mejore el acceso tanto al mercado nacional como al internacional, y que apoye a la industria. Además, la región binacional necesita enfocarse al desarrollo de una base sólida de empresas pequeñas a medianas que apoyen a las industrias de mayor tamaño en la región. Una base sólida de industrias alimentadoras o abastecedoras ayudará a fortalecer las industrias centrales de la región y ofrecerá mayores oportunidades comerciales transfronterizas.12

Tener estrategias para facilitar el cruce de quienes trabajan al otro lado de la frontera y la transportación de bienes será vital para evitar grandes pérdidas económicas en la región de Baja California y San Diego debido a largas e impredecibles esperas para cruzar la frontera.

El área de Otay Mesa - Mesa de Otay tiene la oportunidad de jugar un papel importante en el desarrollo económico de la región de Tijuana y San Diego. Otay Mesa, parte de la ciudad de San Diego, y las áreas de planeación comunitaria para Otay del condado de San Diego, así como las tierras del este de Chula Vista, contribuyen un gran suministro potencial de tierras desarrollables para la industria, empresas y oficinas. Se pronostica que para el 2030 el empleo en estas áreas habrá crecido significativamente. La Mesa de Otay en Tijuana también incluye usos de suelo para la industria en las inmediaciones tanto de la garita existente, como de la planeada.

11 COPLADEM, XVIII Ayuntamiento Municipal de Tijuana, Plan Municipal de Desarrollo, 2005-2007 12 SANDAG, Regional Comprehensive Plan, 2004

9 21 VIVIENDA

Los recientes aumentos en el costo de la vivienda en la región de San Diego han hecho más difícil para gran parte de la población hacerse de una casa. La demanda ha sobrepasado la oferta y ha impulsado los precios al alza. En julio de 2005, el porcentaje de familias californianas que pueden costear la compra de una casa de precio medio bajo en el condado de San Diego cayó al 9 por ciento, un nuevo récord13. Esta tendencia está llevándonos a un alza en el número de personas que tienen que desplazarse grandes distancias para llegar a sus trabajos porque se han ido en busca de vivienda más accesible a Tijuana y a los condados de alrededor del sur de California.

El Otay Mesa Community Plan (Plan Comunitario de Otay Mesa) existente da cabida a aproximadamente 12,900 unidades de vivienda. El Draft Concept Plan propone 12,400 unidades extras14. De conformidad con el Draft Plan, actualmente hay grandes propuestas de desarrollo para el Otay Mesa Community Planning Area, que incluye grandes áreas de propiedades de terrenos.

La porción del área de estudio de la ciudad de Chula Vista, al sur de Olympic Parkway, está compuesta por varias comunidades que tienen designaciones de uso del suelo que permiten el desarrollo de casas unifamiliares, condominios y departamentos. Para esta área se planean aproximadamente 18,000 unidades.15

El área de planeación para Otay del condado de San Diego sólo contempla unas cuantas residencias unifamiliares dispersas. La mayoría de la población del área proviene de la penitenciaria Donovan State Correctional Facility, del reclusorio George F. Bailey Detention Facility del Condado, y del centro para menores East Mesa Juvenile Hall Complex.

Actualmente se está recopilando información sobre el resto del área de estudio en Tijuana.

MEDIO AMBIENTE

Los ecosistemas desconocen las barreras políticas. La flora y fauna, el aire, agua y contaminación que les abruman son gobernados y circulan por todo un sistema no restringido por límites o jurisdicciones políticas.16 El desarrollo creciente en ambos lados de la frontera amenaza los espacios abiertos. A continuación, se presenta un resumen de los espacios abiertos designados en el área de estudio de Otay Mesa.

El área de planeación para Otay del Condado de San Diego está compuesta por aproximadamente 28,380 acres. En el área no incorporada, varios miles de acres del área de planeación de Otay son administrados por el Bureau of Land Management.17 Esta área también está dentro del área de planeación del Programa del Condado para la Conservación de Múltiples Especies (San Diego County Multiple Species Conservation Program [MSCP]).

13 California Association of Realtors: http://www.car.org/index.php?id=MzU0Mzg= 14 Planning Commission Workshop Report No. P-02-130, dated July 18, 2003: pg.3 15 Otay Ranch General Development Plan Amendment, Table 32, December 2004 16 SANDAG, Regional Comprehensive Plan, 2004 17 East Otay Specific Plan Amendment; Pg. 5

10 22 La cuenca del Río Otay tiene una extensión de aproximadamente 414 kilómetros cuadrados al suroeste del Condado de San Diego y es una de las tres unidades hidrológicas que descargan a la bahía de San Diego. El área del plan del manejo de la cuenca abarca varias jurisdicciones. La cuenca consiste en gran medida de un área no incorporada, pero también incluye partes de las ciudades de Chula Vista, Imperial Beach, Coronado, National City y San Diego. En 2004, el condado de San Diego y las ciudades de Chula Vista, Imperial Beach y San Diego, junto con la Autoridad Portuaria Unificada de San Diego (San Diego Unified Port District), celebraron un Acuerdo de Ejercicio Conjunto de Poderes (Joint Exercise of Powers Agreement o JEPA) para desarrollar e implementar el Plan de Gestión de la Cuenca del Río Otay (Otay River Watershed Management Plan o ORWMP), el cual se encuentra en etapa de desarrollo. Se anticipa que se termine y publique el borrador final de dicho Plan para otoño del 2005.18

Los usos predominantes del suelo en la cuenca son espacio abierto (67%) y urbano/residencial (20%). Los dos rasgos hidrológicos más importantes en la cuenca, los lagos Upper Otay Lake y Lower Otay Lake, son dos represas de agua que sirven de fuentes de abastecimiento además de proporcionar oportunidades importantes de hábitat y recreo. Aproximadamente 92 kilómetros cuadrados de la cuenca son parte del MSCP en un esfuerzo por proporcionar hábitat a una amplia gama de especies de flora y de fauna en peligro de extinción. Otras áreas importantes de conservación en la cuenca incluyen el refugio de vida silvestre San Diego National Wildlife Refuge, ella reserva Rancho Jamul Ecological Reserve, y las áreas de lagunas primaverales que existen en la región.

El parque regional Otay River Valley Recreational Park se localiza dentro de la cuenca del Río Otay e incluye aproximadamente 8,500 acres que se extienden unos 20 kilómetros por el Valle del Río Otay desde la Bahía de San Diego. El Valle abarca desde el lindero sur de la Ciudad de Chula Vista hasta el lindero norte del Sur de San Diego (Otay Mesa/Nestor). En 1990, las Ciudades de Chula Vista y de San Diego, así como el Condado de San Diego, celebraron un JEPA para coordinar la creación de este parque multi-jurisdiccional. Este parque contiene una variedad de oportunidades recreativas que incluyen campos de juego y áreas de picnic, senderos, pistas para ciclismo, y caminos ecuestres, vida silvestre en áreas ambientalmente sensibles, y recursos culturales, históricos, agrícolas, arqueológicos y escénicos.

Las porciones nororiente y norponiente del sub -área 1 del Plan Específico de East Otay Mesa han sido designadas Áreas de Conservación/Uso Limitado. Esta designación permite usos tales como deportes al aire libre, campamentos y resorts.19 Esta área, así como el sub-área 2 y el resto del área en el Plan Otay, incluye lagunas primaverales, plantas en peligro de extinción y hábitats para el águila dorada.

La porción oriental del área de estudio en Tijuana es parte de un corredor de hábitat amenazado por el crecimiento urbano hacia el oriente de la Ciudad de Tijuana, así como por proyectos propuestos de infraestructura. Esta área se encuentra directamente al sur del área de Planeación de East Otay, al otro lado de la frontera. Las áreas con un uso de suelo designado como Conservación y Preservación constan de aproximadamente 72,664 acres. Aun cuando ha habido avances en la designación y preservación de espacios abiertos tanto en la región de San Diego como en Tijuana,

18 Multiple Species Conservation Program, Web Page address: http://dplu-mscp.sdcounty.ca.gov/pub_out/watershedinformation.htm. 19 East Otay Specific Plan Amendment; Pg. 30

11 23 no se han llevado a cabo esfuerzos conjuntos para establecer corredores binacionales de espacios abiertos.

Los temas descritos en este documento se enfocan primordialmente en vínculos entre uso del suelo y transportación, los cuales ejercen una influencia sobre las decisiones de planeación y de inversión. Muchos otros temas, tales como la calidad del aire, mitigación ambiental, y recursos culturales, podrían atenderse o ampliarse en futuros esfuerzos de planeación.

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