Nffs ANKEUTVALGS BESLUTNING AV 26.01.21 Ankesak 1/2021 – IK
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
NFFs ANKEUTVALGS BESLUTNING AV 26.01.21 Ankesak 1/2021 – IK Start 1. Sakens bakgrunn Saken gjelder anke over doms- og sanksjonsutvalgets beslutning av 08.12.20 om å ilegge IK Start en bot på 25.000 kroner og at klubben skal henge opp klubben et banner med logo «#STOPP Rasisme» på en av tribunens langside gjennom hele 2021-sesongen. Både IK Start og påtalenemnda har anken avgjørelsen. Start ønsker at klubben ikke skal ilegges noen sanksjon, mens påtalenemnda ønsker at klubben skal sanksjoneres i tråd med nemndas innstilling, men med en viss justering. Sakens bakgrunn er at én Start-supporter ropte «kom deg tilbake der du kommer fra, jævla pakk» til Sandefjord-spiller Brice Wembangomo to ganger i eliteserieoppgjøret mellom klubbene 24.10.20, noe Start ikke bestrider. Supporteren har også innrømmet forholdet overfor Start. Hendelsen ble kjent gjennom et Facebook-innlegg fra Starts supporterklubb Tigerberget og deretter videreformidlet av media, viser saksdokumentene og informasjon fra Facebook og medieovervåkingstjenesten Retriever. 2. Påtalenemndas anmeldelse På bakgrunn av hendelsen valgte påtalenemnda å opprette sak, og det ble innhentet redegjørelser fra Start, Sandefjord og Sandefjord-spilleren. Påtalenemnda sendte en anmeldelse til doms- og sanksjonsutvalget 01.12.20. Nemnda gjorde følgende vurdering: «På bakgrunn av den foreliggende dokumentasjonen legger påtalenemnda til grunn at fornærmede ble utsatt for rasistiske tilrop fra en av hjemmelagets tilhengere. At fornærmede ble utsatt for rasistiske tilrop er heller ikke bestridt av IK Start. Det følger av NFFs lov § 11-5 at reglementet gjelder sanksjoner ved overtredelser av NFFs kamp- og konkurranseregler, herunder blant annet NFFs turneringsbestemmelser og sikkerhetsbestemmelser. NFFs lov § 11-5 (2) angir uttrykkelig at NFFs medlemsklubber og deres medlemmer plikter å rette seg etter de lover, reglementer og bestemmelser som gjelder for forbundet, samt vedtak som er fattet med hjemmel i disse. Det presiseres videre at overtredelser av reglementer og bestemmelser som er nevnt i NFFs lov § 11-5 (1), eller vedtak fattet med hjemmel i disse, kan medføre sanksjoner. Etter NFFs lov § 11-5 (5) bokstav f) vil følgende forhold kunne sanksjoneres: «Fremsettelse av ytring i forbindelse med kamp eller trening som er egnet til å true, fornærme eller håne en person på grunnlag av etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge, språk, religion, livssyn eller seksuell orientering.» På bakgrunn av de foreliggende opplysningene legges det til grunn at de aktuelle tilropene er å anse som ytringer i relasjon til ovennevnte bestemmelse, og at de således er egnet til å fornærme eller håne person på grunnlag av hudfarge eller avstamning. Det foreligger etter påtalenemndas oppfatning etter dette et objektivt brudd på ovennevnte bestemmelse. Det fremgår av NFFs lov § 11-5 (4) at en klubb kan ilegges sanksjoner for overtredelser begått av sine tilhengere i tilknytning til kamp klubben deltar i. For at sanksjoner skal kunne ilegges en klubb, er hovedregelen at en som har handlet på vegne av klubben, må ha utvist forsett eller uaktsomhet, jf. reaksjonsreglementet § 3-2. Av reaksjonsreglementets § 3-2 (2) første punktum fremkommer det imidlertid at det ikke stilles krav til skyld hos klubb der det er tale om å ilegge sanksjoner for overtredelser begått av publikum. Den enkelte klubb er således objektivt ansvarlig for sine tilhengere. IK Start har ikke kommet med noen anførsler knyttet til det objektive ansvaret og rekkevidden av dette i denne saken. Påtalenemnda vil likevel knytte noen anførsler til dette. Som det vil fremgå i det videre, legger Påtalenemnda til grunn at det er tale om en supporter som kommer med rasistiske utsagn. Slik det objektive ansvaret er etter dagens regelverk, vil klubben kunne sanksjoneres selv om det er vanskelig for klubben å unngå at en enkeltperson kommer med rasistiske utsagn fra tribunen, og selv om klubben har gjort forebyggende tiltak for å unngå slike hendelser. Påtalenemnda vil likevel bemerke at både omfang av de rasistiske utsagnene, antall personer som utfører handlingene, og klubbens arbeid generelt og i den konkrete saken spesielt, vil kunne tillegges formildende vekt ved sanksjonsutmålingen. Påtalenemnda viser for øvrig til at den norske bestemmelsen om objektivt ansvar er den samme som vi finner i internasjonal sammenheng blant annet i UEFA Disciplinary Regulations (DR) artikkel 8. Påtalenemnda legger til grunn at IK Start er ansvarlig for de rasistiske utsagnene i kampen mellom IK Start og Sandefjord Fotball 24. oktober 2020. Vilkårene for å kunne ilegge sanksjoner anses etter dette som oppfylt». Påtalenemndas sanksjonsutmåling og innstilling lød som følger: «Påtalenemnda ser svært alvorlig på at det blir kommet med rasistiske tilrop fra en tilhenger. NFF har nulltoleranse når det gjelder diskriminering og rasisme. Sterke allmennpreventive hensyn tilsier at det er nødvendig å slå hardt ned på denne type hendelser. Arbeidet mot rasisme og diskriminering er sentralt i norsk fotball, og kommer til uttrykk bl.a. i NFFs lov § 1-6 (1): «Forbund, kretser, klubber og deres ansatte, spillere, tillitsvalgte og andre offisielle representanter skal bidra til å bekjempe enhver form for diskriminering på grunnlag av blant annet kjønn, etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge, språk, religion, livssyn eller seksuell orientering.» Påtalenemnda anser tilrop med rasistisk eller diskriminerende innhold for å være uforenlig med sentrale prinsipper i norsk fotball, og som et klart utgangspunkt bør det reageres strengt mot denne type tilrop. I den forbindelse kan det nevnes at § 11-5 (5) bokstav f) fikk sin nåværende ordlyd i 2007. Bakgrunnen var at FIFA i 2006 foretok visse endringer i sitt regelverk hva angikk rasisme og diskriminering. Endringene ble pålagt innført i medlemslandene og det legislative hensynet bak endringen var å utvide og klargjøre muligheten for å sanksjonere diskriminerende og rasistiske ytringer. Siden den gang er FIFAs regler skjerpet inn ytterligere. Strengere straff for rasisme og diskriminering var en sentral del av deres nye disiplinærreglement, som trådte i kraft 15. juli 2019. Til dette sa FIFA i en uttalelse at de ville være i front i kampen mot angrep på grunnleggende individuelle menneskerettigheter i fotballen. UEFAs disiplinærreglement fra 2019 har store likhetstrekk med FIFAs reglement. UEFA gjentar i sine avgjørelser at kampen mot rasisme er «ekstremt høyt prioritert» av dem, og at de har en «streng» tilnærming til sanksjoner i disse sakene. Både UEFA og FIFA har et regelverk hvor det utmåles standardsanksjoner når visse forhold er oppfylt. Vi viser blant annet til artikkel 14 i DR nr. 2 i UEFA og artikkel 13 DR i FIFA sitt reglement, hvor overtredelse av bestemmelsen minimum straffes med at deler av stadion til klubben blir stengt. I praksis innebærer dette at klubben/landet straffes med at hjemmesupportere utelates på neste hjemmekamp. Ved gjentakelse blir kampene spilt for stengte dører. På samme måte som i norsk praksis justeres straffen noe ved den konkrete utmålingen, skjerpende og formildende omstendigheter tatt i betraktning. Det har nylig blitt avsagt en dom i Doms- og sanksjonsutvalget hvor det ble lagt stor vekt på innskjerpingen i sanksjonsnivåer og den internasjonale praksisen. I den sammenheng vises det til gjennomgangen av den internasjonale praksisen i anmeldelsen til sanksjonssak 5/2020. I anmeldelsen til sanksjonssak 5/2020 henstilte Påtalenemnda til en praksisendring i henhold til den internasjonale sanksjonsskjerpingen. Dette fulgte Doms- og sanksjonsutvalget. Doms- og sanksjonsutvalget skrev at utgangspunktet måtte være delvis tomme tribuner ved en førstegangsforseelse, men at etter en helhetsvurdering sett opp mot antall tilskuere på grunn av koronarestriksjonene, så ble Aalesunds FK dømt til spill for tomme tribuner. De ble også dømt til å betale en bot på 10.000 kroner og henge opp et banner med «#STOPP Rasisme» eller lignende. Siden sanksjonssak 5/2020 var den første saken hvor det ble lagt tilstrekkelig vekt på den internasjonale innskjerpingen av sanksjonsnivå, finner ikke Påtalenemnda grunnlag for å vise til tidligere saker fra Doms- og sanksjonsutvalget og Ankeutvalget. IK Start skriver i sin redegjørelse at det under 2. omgangen ble ytret flere rasistiske budskap mot Sandefjord-spilleren. Det skal blant annet ha blitt sagt «kom deg tilbake der du kommer fra, jævla pakk». Sandefjord-spilleren skriver i sin redegjørelse at han fikk med seg at noe ble ropt, men ikke hva. IK Start skriver at det dreier seg om to tilrop i andre omgang. Det er skjerpende at han framsa flere enn ett tilrop. Samtidig er det formildende at tilropene ikke bare preg av å være organisert, men at de bare preg av å komme fra én person. IK Start skriver videre at det var flere vitner, både supportere og vakter, som meldte fra om hendelsen. Likevel ble ikke tilskueren fjernet før han gikk ut selv etter kampslutt. IK Start skriver at vaktene ikke har myndighet til å fjerne tilskuere selv, men at de mest sannsynlig kunne varslet sikkerhetssjef, og dermed fått supporteren fjernet. At dette ikke ble gjort teller i skjerpende retning. Videre saksbehandling ved at IK Start pratet med tilskueren dager etter, og utestengte ham noen dager etter det igjen, ser ikke Påtalenemnda på som klanderverdig. Starts daglige leder tok også sterk avstand fra utsagnene i mediene samme kveld. Han sendte også melding til den aktuelle Sandefjordspilleren etter kampen. Det legges dermed til grunn at IK Start i sin behandling av episoden etter