Innst. S. nr. 252 (2007–2008) Innstilling til Stortinget fra Stortingets presidentskap

Dokument nr. 8:30 (2007–2008)

Innstilling fra Stortingets presidentskap om Presidentskapets medlem Ola T. representantforslag fra , Carl I. Hagen L å n k e slutter seg til flertallskonklusjonen i justis- og om opprettelse av en sik- komiteens innstilling om ikke å bifalle forslaget om kerhetskomité i Stortinget opprettelse av en sikkerhetskomité i Stortinget, og viser for øvrig til flertallsmerknadene fra kontroll- og konstitusjonskomiteen i Innst. S. nr. 106 (2006– Til Stortinget 2007).

Presidentskapets medlem Carl I. BAKGRUNN H a g e n slutter seg til merknadene fra Fremskritts- I Dokument nr. 8:30 (2007–2008) er det fremmet partiets medlemmer i justiskomiteen, og fremmer forslag om at det opprettes en sikkerhetskomité i forslag i samsvar med dette. Stortinget, ved tilføyelse av en ny § 13 b i Stortingets forretningsorden. Videre er foreslått at Stortinget skal be Regjeringen opprette et eget kapittel i statsbud- FORSLAG FRA MINDRETALL sjettet for Politiets sikkerhetstjeneste og foreta en full Forslag fra Presidentskapets medlem Carl I. gjennomgang av sikkerhetstjenestens arbeid og orga- Hagen: nisering og fremlegge denne for Stortinget. Da for- Ny § 13 b i Stortingets forretningsorden skal lyde: slaget ble referert i Stortinget 10. desember 2007, ble det vedtatt å sende forslaget til justiskomiteen, som I tillegg til de komiteer som er omtalt i § 10, opp- forelegger utkast til innstilling for Presidentskapet, nevnes også en sikkerhetskomité. Sikkerhetskomi- som deretter avgir innstilling. teen har til oppgave å drøfte med regjeringen viktige Justiskomiteen har utarbeidet utkast til innstilling spørsmål om landets indre sikkerhet og antiterrorar- som er trykt som vedlegg til Presidentskapets innstil- beidet, beredskapsplaner, samt de operative sikker- ling. hetstiltak overfor etater, direktorater, departementer, institusjoner og myndighetspersoner. Slik drøftelse bør finne sted før viktige beslutninger fattes. Sikker- PRESIDENTSKAPETS MERKNADER hetskomiteen skal følge de tiltak som blir gjort på det P r e s i d e n t s k a p e t viser til justiskomiteens interne sikkerhets- og antiterrorområdet i henhold til utkast til innstilling. gitte fullmakter og bevilgninger og føre kontroll med regjeringens myndighetsutøvelse på dette området. Presidentskapets medlemmer Thor- Sikkerhetskomiteen består av Stortingets presi- bjørn Jagland, Berit Brørby, Inge Løn- dent som leder og visepresident som nestleder, parti- ning og slutter seg til enes gruppeledere med nestledere som varamenn, merknadene fra sine respektive fraksjoner i justisko- samt justis- og forsvarskomiteens ledertrio. miteen og fremmer innstilling i samsvar med komite- Lederen kaller sammen komiteen når vedkom- ens utkast til innstilling. mende mener det er nødvendig, eller når statsminis- 2 Innst. S. nr. 252 – 2007–2008 ter, justisminister eller en tredjedel av komitémed- PRESIDENTSKAPETS TILRÅDING lemmene anmoder om det. P r e s i d e n t s k a p e t har for øvrig ingen merkna- Forhandlingene i sikkerhetskomiteen skal holdes der, viser til representantforslaget og rår Stortinget til hemmelige, hvis intet annet uttrykkelig bestemmes. å gjøre slikt Det samme gjelder for fellesmøter denne komité har med andre komiteer. Også innkallingen til komité- vedtak: møter skal være hemmelig. Sikkerhetskomiteen kan også la embetspersoner Dokument nr. 8:30 (2007–2008) – representant- møte for å gi informasjon og svare på spørsmål, forslag fra Siv Jensen, Carl I. Hagen og Jan Arild sammen med medlemmer av regjeringen. Ellingsen om opprettelse av en sikkerhetskomité i Stortinget – bifalles ikke.

Oslo, i Stortingets presidentskap, den 28. mai 2008

Thorbjørn Jagland Carl I. Hagen Inge Lønning

Berit Brørby Ola T. Lånke Olav Gunnar Ballo Innst. S. nr. 252 – 2007–2008 3

Vedlegg

Utkast til innstilling fra justiskomiteen om representantforslag fra Siv Jensen, Carl I. Hagen og Jan Arild Ellingsen om opprettelse av en sikkerhetskomité i Stortinget Dokument nr. 8:30 (2007-2008)

Til Stortinget kontroll med at regjeringens arbeid på det indre sik- kerhetsområdet er organisert på en forsvarlig måte. Sammendrag Videre er det nødvendig å opprette et eget budsjettka- pittel som omhandler PST. Det er også viktig at det Forslagsstillerne viser til at samfunnssikkerhet gjennomføres en total gjennomgang av sikkerhetstje- og terrorbekjempelse i de senere år har blitt en stadig nestens arbeid og organisasjon, slik at tjenesten har viktigere del av myndighetenes beredskaps- og fore- en virksomhetsforankring i Stortinget. byggingsarbeid. Stortinget har behandlet flere saker Det foreslås derfor en ny § 13 b i Stortingets for- om dette. retningsorden som oppretter en sikkerhetskomité i Regjeringen og Justisdepartementet har ansvaret Stortinget etter mønster av den utvidede utenriksko- for Politiets sikkerhetstjenestes (PST) virksomhet og mité og EØS-utvalget. Komiteen skal ha ansvar for et for å føre kontroll med at det eksisterer en forsvarlig dedikert budsjettkapittel som omhandler PST og og operativ sikkerhetsberedskap. Videre foreligger denne tjenestes ressursgrunnlag. Komiteen skal gjen- det også et ansvar for å påse at det gjennomføres et nomgå og følge opp sikkerhetstjenesten og tjenestens tilstrekkelig organisert sikkerhetsarbeid basert på en virksomhet. Komiteen skal også bli forelagt seg en forsvarlig kvantitet og kvalitet i både planlegging, helhetlig gjennomgang og vurdering av sikkerhets- utstyrsanskaffelser og operativ kapasitet. Da mye av tjenestens helhetlige kompetansebehov. En slik dette arbeidet, organisasjon, struktur og kapasitet, er komité som skal behandle sikkerhetsgraderte opplys- underlagt en høy sikkerhetsgradering, er Stortingets ninger kan ikke være for stor, men bør bestå av med- vanlige kontroll og overoppsyn, samt godkjennelse lemmer av Stortinget basert på deres komitékompe- av planer, utstyrsanskaffelser og budsjetter av meget tanse og rang i stortingssystemet. Det foreslås derfor begrenset art. Dette medfører også at regjeringen at komiteen settes sammen av Stortingets president ikke kan skaffe seg den vanlige trygghet som en for- og visepresident, de parlamentariske ledere, leder og ankring gjennom behandling og godkjenning av bud- nestledere i justiskomiteen og leder og nestledere i sjetter og planer i Stortinget vil gi. Dette skyldes at de forsvarskomiteen. Det foreslås også at komiteen kan nødvendige detaljer enten ikke vil være kjent for eller motta informasjoner fra embetspersoner som politi- gjenstand for behandling i Stortinget. Regjeringen direktør, sjef for PST, direktør for Direktoratet for mangler også et forum for muntlig og formell drøf- samfunnssikkerhet og beredskap, og andre komiteen telse av samfunnssikkerhetsmessige saker med Stor- finner relevant å motta informasjon fra, og mulighe- tinget før viktige beslutninger blir tatt. Det eksisterer ten for å stille spørsmål til, i tillegg til at medlemmer i dag en situasjon der Stortinget ikke i tilfredsstil- av regjeringen og dens embetsverk kan møte. lende grad blir forelagt nødvendig informasjon som Forslagsstillerne fremmer følgende forslag: kan danne bakgrunn for Stortingets vurderinger, og der Stortinget kan gi nødvendige signaler om hvor- "I vidt de operative tjenester har et budsjett og operative ressurser som står i forhold til de pålagte oppgaver. Ny § 13 b i Stortingets forretningsorden skal lyde: Behovet for å få en helhetlig vurdering av hvilken I tillegg til de komiteer som er omtalt i § 10 opp- kompetanse som er nødvendig for å bekjempe og nevnes også en sikkerhetskomité. Sikkerhetskomi- forebygge utfordringer i det nye indre trusselbildet, teen har til oppgave å drøfte med regjeringen viktige må fremheves som særs viktig. spørsmål om landets indre sikkerhet og antiterrorar- Forslagsstillerne mener at det er et klart behov for beid, beredskapsplaner, samt de operative sikkerhets- en sikkerhetskomité i Stortinget som kan motta infor- tiltak overfor etater, direktorater, departementer, masjon om beredskapsplaner, budsjettoversikter og institusjoner og myndighetspersoner. Slik drøftelse detaljplaner for den operative tjeneste, og fastlegge bør finne sted før viktige beslutninger fattes. Sikker- de prinsipper og retningslinjer som skal legges til hetskomiteen skal følge de tiltak som blir gjort på det grunn for sikkerhetsvurderinger og tiltaksvurderin- interne sikkerhets- og antiterrorområdet i henhold til ger overfor myndighetsorganer og relevante perso- gitte fullmakter og bevilgninger og føre kontroll med ner. En sikkerhetskomité vil også kunne være et kon- regjeringens myndighetsutøvelse på dette området. sultasjonsorgan av mer formell karakter for regjerin- Komiteen skal videre ha ansvar for et dedikert gen, samtidig som komiteen kan utøve den normale budsjettkapittel som omfatter Politiets sikkerhetstje- 4 Innst. S. nr. 252 – 2007–2008 neste (PST). Komiteen skal gjennomgå og følge opp nom proposisjoner og meldinger og gjennom den sikkerhetstjenesten og tjenestens arbeid. Sikkerhets- årlige, offentlige trusselvurderingen. I tillegg til vur- komiteen består av Stortingets president som leder og dering av det generelle trusselbildet gis på denne visepresident som nestleder, partienes gruppeledere måten informasjon om tjenestens organisering, opp- med nestledere som vararepresentanter, samt justis- gaver og prioriteringer til Stortinget. Det har imidler- og forsvarskomiteens ledertrio. tid vært forståelse for at Politiets sikkerhetstjeneste Lederen kaller sammen komiteen når vedkom- har vært svært tilbakeholdne med å utgi informasjon mende mener det er nødvendig, eller når statsminis- om kilder, metoder, måloppnåelse og detaljer om res- ter, justisminister eller en tredjedel av komitémed- sursmessige, personellmessige, tekniske og kompe- lemmene anmoder om det. tansemessige kapasiteter. Dette fordi en kompromit- Forhandlingene i sikkerhetskomiteen skal holdes tering av slike opplysninger vil kunne være helt øde- hemmelige, hvis intet annet uttrykkelig bestemmes. leggende for PSTs arbeid. Det samme gjelder for fellesmøter denne komité har F l e r t a l l e t viser til at et tidligere forslag om å med andre komiteer. Også innkallingen til komité- opprette en sikkerhetskomité med et tilsvarende møter skal være hemmelig. mandat som omtalt i Dokument nr. 8:30 (2007-2008) Sikkerhetskomiteen kan også la embetspersoner ble behandlet i Stortinget 11. januar 2007, jf. Innst. S. møte for å gi informasjon og svare på spørsmål, nr. 106 (2006-2007). F l e r t a l l e t viser til flertalls- sammen med medlemmer av regjeringen. merknadene fra kontroll- og konstitusjonskomiteen og flertallsmerknadene fra Presidentskapets behand- II ling av denne saken, og slutter seg til disse. F l e r t a l l e t vil særlig vise til følgende merkna- Stortinget ber Regjeringen opprette et eget kapit- der fra kontroll- og konstitusjonskomiteen under tel i statsbudsjettet for Politiets sikkerhetstjeneste denne behandlingen: (PST). "Flertallet mener et slikt mandat vil innebære at III Stortinget går langt inn på den utøvende makts ansvarsområde, og det kan reises spørsmål ved om Stortinget ber Regjeringen foreta en full gjen- dette ville være i overensstemmelse med Grunnloven nomgang av sikkerhetstjenestens arbeid og organise- § 3. Uavhengig av en slik vurdering mener flertallet ring, og fremlegge denne for Stortinget på egnet at et stortingsorgan ikke er egnet til å ha den rollen i måte." rene operative oppgaver på dette feltet, som mandatet i forslaget tilsier. Når det gjelder "viktige beslutnin- ger" på dette området, som skal omfatte operative Justiskomiteens behandling sikkerhetstiltak overfor etater, departementet, institu- Dokument nr. 8:30 (2007–2008) ble referert i sjoner og myndighetspersoner, kan det være helt Stortinget 10. desember 2007. I Stortingets vedtak avgjørende at beslutningene kan fattes raskt og flek- sibelt. En forutsetning om at drøftelser bør finne sted heter det at saken er "vedtatt sendt justiskomiteen før viktige beslutninger fattes, vil etter flertallets som forelegger utkast til innstilling for Presidentska- mening ikke bare være uhensiktsmessig, men rett og pet som deretter avgir innstilling". En slik behand- slett hemmende for den operative virksomheten, og i lingsmåte er i tråd med Stortingets forretningsorden spesielle situasjoner, kunne forsinke livsviktige til- § 15 tredje ledd siste punktum. tak. Flertallet vil også peke på at en sikkerhetskomité med det mandat og den sammensetning som forslaget Komiteens merknader legger opp til, vil vanskeliggjøre den etterfølgende Komiteen, medlemmene fra Arbei- kontroll som Stortinget utøver med disse tjenestene gjennom EOS-utvalget, idet ansvarsforholdene blir derpartiet, lederen Anne Marit Bjørn- uklare." flaten, , Ingrid Heggø og , fra Frem- F l e r t a l l e t viser til at bevilgninger til Politiets skrittspartiet, Jan Arild Ellingsen, Sol- sikkerhetstjeneste i dag gis under kap. 440 Politidi- veig Horne og Thore A. Nistad, fra rektoratet, på linje med særorganene som er under- Høyre, og André lagt Politidirektoratet. Politiets sikkerhetstjeneste er Oktay Dahl, og fra Sosialistisk Ven- organisert med Den sentrale enhet i Oslo og lokale s t r e p a r t i , A k h t a r C h a u d h r y, viser til repre- ledd ved alle politidistrikter (unntatt Oslo politidis- sentantforslaget, Dokument nr. 8:30 (2007-2008). trikt), og bevilgninger til lønn og en stor del av drifts- midler til ansatte lokalt går derfor over budsjettet til Komiteens flertall, medlemmene fra det enkelte politidistrikt. Arbeiderpartiet, Høyre og Sosialistisk F l e r t a l l e t er tilfreds med at Stortinget ved de V e n s t r e p a r t i , viser til at Stortinget får informa- siste to budsjettbehandlingene har blitt gjort kjent sjon om Politiets sikkerhetstjeneste (PST) både gjen- med budsjettet og antall ansatte i Politiets sikkerhets- Innst. S. nr. 252 – 2007–2008 5 tjeneste (Den Sentrale Enhet). F l e r t a l l e t viser et selvstendig grunnlag, å vurdere trusselbildet ut fra videre til at Politiets sikkerhetstjeneste i forbindelse løpende informasjon fra etterretnings- og sikkerhets- med budsjettet for 2008 ga justiskomiteen en rede- tjenestene. Denne komiteen forutsettes ikke å være gjørelse om tjenestens virksomhet 6. november operativ således at dens virksomhet kan anses for å 2007. være i konflikt med forvaltningens utøvelse av sitt ansvar. Komiteens medlemmer fra Frem- Disse medlemmer kan heller ikke se at virk- skrittspartiet og Høyre mener det er behov somheten til en sikkerhetskomité på Stortinget kom- for økt innsyn i PSTs trusselvurderinger og etatens mer i konflikt med mandatet for EOS-utvalget, som budsjettsituasjon og at dette er en grunnleggende for- primært har en kontrollfunksjon overfor den sivile utsetning for at Stortinget skal kunne vurdere om det delen av norsk etterretningsvirksomhet. er samsvar mellom oppgaver og ressurser. D i s s e Disse medlemmer vil påpeke at en sikker- m e d l e m m e r vil vise til at dette har vært tema for hetskomité vil kunne åpne en mulighet for at spørs- debatt i Stortinget tidligere i perioden. Disse med- mål om beredskap, rutiner, bemanning, ressurser, l e m m e r etterlyser en avklaring på dette punkt og lovgivning og informasjonsutveksling kan reises fra vil komme tilbake til saken på egnet måte. de folkevalgtes side. En slik mulighet eksisterer ikke i tilstrekkelig grad i dag, noe som innebærer at nasjo- Et annet flertall, medlemmene fra nalforsamlingen ikke følger opp sine konstitusjonelle Arbeiderpartiet og Sosialistisk Ven- forpliktelser overfor befolkningen om å utøve kon- s t r e p a r t i , er av den oppfatning at det er hensikts- troll. messig at budsjettet til Politiets sikkerhetstjeneste På denne bakgrunn fremmer disse medlem- fortsatt ligger under kap. 440 og behandles på samme m e r følgende forslag: måte som særorganene under Politidirektoratet. Dette sikrer bl.a. bedre fleksibilitet til å ta hensyn til utviklingen helt fram til den endelige fordelingen i "Ny § 13 b skal lyde: desember hvert år. Ny § 13 b i Stortingets forretningsorden I tillegg til de komiteer som er omtalt i § 10, opp- Komiteens flertall, medlemmene fra nevnes også en sikkerhetskomité. Sikkerhetskomi- Arbeiderpartiet, Høyre og Sosialistisk teen har til oppgave å drøfte med regjeringen viktige V e n s t r e p a r t i , viser videre til at det i etterkant av spørsmål om landets indre sikkerhet og antiterrorar- St.meld. nr. 22 (2000–2001) Politireform – Et tryg- beidet, beredskapsplaner, samt de operative sikker- gere samfunn, ble foretatt en større omorganisering hetstiltak overfor etater, direktorater, departementer, av Politiets sikkerhetstjeneste. F l e r t a l l e t er av den institusjoner og myndighetspersoner. Slik drøftelse oppfatning at dagens organisering må få virke enda bør finne sted før viktige beslutninger fattes. Sikker- en tid før en bør foreta en ny full gjennomgang av tje- hetskomiteen skal følge de tiltak som blir gjort på det nestens arbeid og organisering. Organiseringen av interne sikkerhets- og antiterrorområdet i henhold til Politiets sikkerhetstjeneste bør imidlertid uansett gitte fullmakter og bevilgninger og føre kontroll med vurderes løpende. regjeringens myndighetsutøvelse på dette området. Komiteens medlemmer fra Frem- Sikkerhetskomiteen består av Stortingets presi- s k r i t t s p a r t i e t viser til at trusselbildet mot Norge dent som leder og visepresident som nestleder, parti- og andre europeiske land er blitt vesentlig større i de enes gruppeledere med nestledere som varamenn, senere år, noe terrorangrepene i Madrid i 2004 og i samt justis- og forsvarskomiteens ledertrio. London i 2005 bar bud om. D i s s e m e d l e m m e r Lederen kaller sammen komiteen når vedkom- vil også vise til at terrorangrep er blitt avverget i en mende mener det er nødvendig, eller når statsminis- rekke land takket være god innsats fra de respektive ter, justisminister eller en tredjedel av komitémed- lands etterretningstjenester. lemmene anmoder om det. Disse medlemmer mener at det er svært vik- Forhandlingene i sikkerhetskomiteen skal holdes tig at landets beredskap mot terror trappes opp i takt hemmelige, hvis intet annet uttrykkelig bestemmes. med den økende trusselen, og at det derfor også bør Det samme gjelder for fellesmøter denne komité har tenkes i nye baner, blant annet gjennom at Stortinget med andre komiteer. Også innkallingen til komité- blir bedre informert og kan treffe raske og riktige møter skal være hemmelig. beslutninger hvis nødvendig. Disse medlemmer Sikkerhetskomiteen kan også la embetspersoner mener at situasjonen tilsier at det er behov for en sik- møte for å gi informasjon og svare på spørsmål, kerhetskomité på Stortinget, som gis anledning til, på sammen med medlemmer av regjeringen." 6 Innst. S. nr. 252 – 2007–2008

Forslag fra mindretall Lederen kaller sammen komiteen når vedkom- Forslag fra Fremskrittspartiet: mende mener det er nødvendig, eller når statsminis- ter, justisminister eller en tredjedel av komitémed- Forslag 1 lemmene anmoder om det. Ny § 13 b skal lyde: Forhandlingene i sikkerhetskomiteen skal holdes Ny § 13 b i Stortingets forretningsorden hemmelige, hvis intet annet uttrykkelig bestemmes. Det samme gjelder for fellesmøter denne komité har I tillegg til de komiteer som er omtalt i § 10, opp- med andre komiteer. Også innkallingen til komité- nevnes også en sikkerhetskomité. Sikkerhetskomi- møter skal være hemmelig. teen har til oppgave å drøfte med regjeringen viktige Sikkerhetskomiteen kan også la embetspersoner spørsmål om landets indre sikkerhet og antiterrorar- møte for å gi informasjon og svare på spørsmål, beidet, beredskapsplaner, samt de operative sikker- sammen med medlemmer av regjeringen. hetstiltak overfor etater, direktorater, departementer, institusjoner og myndighetspersoner. Slik drøftelse Komiteens tilråding bør finne sted før viktige beslutninger fattes. Sikker- hetskomiteen skal følge de tiltak som blir gjort på det K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser interne sikkerhets- og antiterrorområdet i henhold til til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre gitte fullmakter og bevilgninger og føre kontroll med slikt regjeringens myndighetsutøvelse på dette området. Sikkerhetskomiteen består av Stortingets presi- vedtak: dent som leder og visepresident som nestleder, parti- enes gruppeledere med nestledere som varamenn, Dokument nr. 8:30 (2007–2008) – representant- samt justis- og forsvarskomiteens ledertrio. forslag fra Siv Jensen, Carl I. Hagen og Jan Arild Ellingsen om opprettelse av en sikkerhetskomité i Stortinget – bifalles ikke.

Oslo, i justiskomiteen, den 22. april 2008

Anne Marit Bjørnflaten leder og ordfører www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen