CHEMICentre des Hautes études du Ministère de l’Intérieur

Journées d’Études de Réflexion 2012 & 2013

ACTES

La sécurité 16 des grands événements sportifs Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 La sécurité des grands événements sportifs La sécurité des grands événements sportifs

La photo de classe de la Journée Michel BART « La sécurité des grands événements sportifs » La gestion de l’ordre public lors de grands événements : 1. un des fondamentaux du métier préfectoral M. le Préfet Michel BART, secrétaire général du ministère de l’intérieur, a ouvert la Journée d’Études et de Réflexion consacrée à la sécurité des grands événements sportifs au siège de la Ligue de football professionnel en adressant ses remerciements à M. Frédéric THIRIEZ, président de la ligue de football professionnel et à M. le Préfet Jean-Pierre HUGUES, délégué général de la ligue. Il a souhaité saluer particulièrement le Préfet Jacques LAMBERT, éminent spécialiste de l’organisation des grands événements sportifs en et président du comité de pilotage de l’UEFA Euro 2016. La thématique de cette journée obéit à quatre raisons majeures : • La gestion de l’ordre public lors de grands événements est un des fondamentaux du métier préfectoral ; • La doctrine et la façon d’aborder ces grands événements sportifs évoluent en permanence : l’événement dramatique survenu en février 2010, en marge de la rencontre -Saint-Germain/ Olympique de , lors d’un incident d’avant match à proximité du , a provoqué une prise de conscience plus globale en France sur la sécurité des matchs de football. Des progrès substantiels ont été accomplis par la mobilisation concomitante des parlementaires et des autorités gouvernementales, par une approche renouvelée de l’ordre public sur ce type de manifestations, et par une montée en puissance considérable de l’arsenal juridique offert. Le travail accompli avec le directeur des libertés publiques et des affaires juridiques du ministère de l’intérieur, M. Laurent TOUVET, a abouti à la prise de décisions extrêmement fortes avec l’aval du Conseil constitutionnel pour renforcer les attributions des préfets en matière de libertés publiques ; • Des situations problématiques ont certes évolué positivement, mais depuis 2012 le ministère de l’intérieur a communiqué sur de nouveaux frémissements en matière de supportérisme Intervenants M. le Préfet Michel BART, Mme Anastassia TSOUKALA, M. Patrick LACLÉMENCE, violent. Avec quatre à cinq clubs de la posant des problèmes de sécurité, le phénomène M. le Préfet Jacques LAMBERT, M. Pascal GARIBIAN, M. le Préfet Hubert WEIGEL, réapparaît avec une dimension identitaire ; M. le Préfet Jean-Louis FIAMENGHI, M. le Conseiller d’État Laurent TOUVET, M. Antoine BOUTONNET • La perspective de l’Euro 2016 en France témoigne que l’organisation de la sécurité des grands événements sportifs est un atout dont notre pays dispose, en particulier en termes de valorisation Préfet référent du « savoir-faire policier ». M. Jean-Pierre HUGUES, Directeur général de la Ligue de Football Professionnel Prenant comme fondement que l’organisation Préfets participants administrative du pays concerné facilite le pouvoir de Fatiha BENATSOU, Jean-Paul BONNETAIN, François BURDEYRON, la puissance publique, l’organisation et la sécurité d’un Jean-Pierre CAZENAVE-LACROUTS, François-Xavier CECCALDI, Christian CHOCQUET, événement sportif est plus aisée en France qui compte Pascal LELARGE, Raphaël LE MÉHAUTÉ, Christophe MIRMAND, Pierre N’GAHANE, dans son système administratif une autorité centrale, Éric PILLOTON, Marcel RENOUF, Rémi THUAU le Préfet. La question est plus complexe dans d’autres pays où une multiplicité d’acteurs est l’interlocuteur de CHEMI l’organisateur. MM. les Préfets Jacques LAMBERT et Michel BART Jean-Martin JASPERS, Directeur entourant M. Jean-Pierre HUGUES Cette « marque de fabrique » positive des forces Olivier MORTET, Directeur de la formation, Philippe REUL, Directeur des relations extérieures de sécurité et des autorités préfectorales est particulièrement mise en exergue dans les dossiers de Thierry FERRÉ, auditeur de la e2 pomotion, Corentin de MONTMARIN, chargé d’études candidatures de notre pays pour l’accueil d’événements planétaires (Jeux olympiques, compétitions internationales…). Cette Journée d’Études et de Réflexion contribue à favoriser la compétitivité de notre pays dans l’organisation de grands événements sportifs. 24 février 2012 1 Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 La sécurité des grands événements sportifs La sécurité des grands événements sportifs

La tension ainsi créée entre gestion pragmatique d’un phénomène social et mise en péril des Anastassia TSOUKALA libertés publiques des individus concernés acquiert des dimensions plus amples suite à la mise en place dans nombre de pays européens, tels que la France, la Belgique, l’Italie, l’Allemagne et (à certains égards) Le phénomène du hooliganisme et le Royaume-Uni, d’un système de sanctions qui contourne le judiciaire au profit de l’exécutif. Il s’agit de la violence en Europe de l’imposition d’interdictions administratives de stade, en l’absence de toute condamnation pour des actes de hooliganisme, sur la base de renseignements. 2. Qu’elles soient de portée nationale ou internationale, ces interdictions de stade, qui impliquent l’enregistrement des données personnelles des individus concernés dans des fichiers de police, entraînent Criminologue et juriste de formation, Mme Anastassia TSOUKALA est d’importantes restrictions à la liberté de circulation inversant la base même du fonctionnement des l’auteur d’un ouvrage spécialisé sur le hooliganisme en Europe. systèmes juridiques européens puisque, en ciblant des personnes dites à risque, elles produisent des effets en Clairement identifiables au cœur des textes communautaires qui se basant sur la suspicion plutôt que la preuve – ce qui, à son tour, soulève la question de leur compatibilité règlementent la question à partir de la deuxième moitié des années 1990, cinq avec le principe de la présomption d’innocence, et les principes de la légalité et de la proportionnalité des niveaux d’influences superposées et corrélées se trouvent aussi à l’origine d’une peines. convergence croissante, tant conceptuelle qu’opérationnelle, des politiques La définition de la menace nationales des pays européens pour lutter contre le hooliganisme. Ces Les stratégies de gestion du risque n’auraient probablement pas pu prendre leur ampleur actuelle dernières s’inscrivent actuellement dans deux tendances. au sein des dispositifs de contrôle du hooliganisme si elles n’avaient pas été inscrites dans un schéma La première, dominante depuis les années 1990 et applicable dans la définitionnel des menaces de sécurité post-bipolaires, qui a imposé la perte progressive de leur contour gestion du hooliganisme au quotidien et lors de tournois internationaux, s’inspire spécifique suite àleur intégration dans un continuum de sécurité, tant conceptuel qu’opérationnel. notamment de la logique anticipatoire des stratégies de gestion du risque et Sécurité Axé sur leur dimension potentiellement menaçante plutôt que sur leur nature juridique ou leur degré de de la logique fusionnelle de la définition des menaces de sécurité ; de nature gravité, ce continuum couvre des comportements aussi hétérogènes que le terrorisme, le crime organisé, impersonnelle, elle vise à minimiser, voire écarter le facteur humain de la gestion du phénomène. l’immigration clandestine et le hooliganisme. Une fois ainsi rapprochés, ces comportements se trouvent La deuxième tendance, émergente depuis 2000 et appliquée à l’occasion de tournois internationaux, découpés de leur contexte générateur, qu’il soit socio-économique, culturel ou politique, pour être gérés de obéit à ces mêmes logiques impersonnelles pendant les phases préparatoires des tournois mais, sur le manière « neutre » en tant que sources de problèmes à maîtriser. terrain, elle accorde plus d’importance au facteur humain dans la gestion des supporters. Cette exclusion de toute quête de causalité fait dépendre l’efficacité du contrôle social d’une logique purement gestionnaire. Les agences de sécurité publique s’appuient, alors, de plus en plus sur le 1. Des politiques de contrôle impersonnelles réconfort de la certitude offerte par la technologie appliquée à des dispositifs de contrôle et de surveillance La gestion du risque sophistiqués et sur la transposition des méthodes et pratiques d’un champ d’action policier à un autre, comme si la réussite de leur mission n’était in fine que le résultat d’un judicieux choix d’outils. Dès l’entrée en vigueur de la Convention européenne de 1985, la gestion policière du hooliganisme En concordance avec les principes impersonnels de la gestion s’est de plus en plus appuyée sur un dispositif de contrôle qui a essentiellement reproduit le schéma proactive du risque, cette mise à l’écart des spécificités des directeur d’un modèle de contrôle du crime basé sur le principe proactif de la gestion actuarielle du comportements à contrôler au nom d’une meilleure efficacité risque. gestionnaire ne peut que renforcer la mise en place de dispositifs La gestion d’un risque virtuel, lié à un comportement de groupe, ne pouvant qu’être impersonnelle de contrôle des personnes à distance, fréquemment attentatoires aux et anticipatoire, l’appareil de contrôle social s’appuie de plus en plus sur la mise en place des mesures de libertés publiques. prévention situationnelle et d’un ensemble de dispositifs de contrôle et de surveillance des individus Ces politiques de contrôle du hooliganisme se sont avérées suspects, l’efficacité opérationnelle desquels requiert la collaboration d’un grand nombre d’acteurs- insuffisantes à plusieurs égards. D’abord, leur mise en œuvre, en producteurs de sécurité relevant de la sphère publique et/ou privée (élus locaux, dirigeants sportifs, dehors de toute prise en considération des spécificités de la population à responsables de sécurité des clubs, stadiers…). contrôler, a largement contribué à l’aggravation du phénomène. Par conséquent, le renforcement constant de la coopération policière internationale, souhaité par Lutter contre les seuls symptômes sans vouloir traiter aussi les causes de cette violence a, alors, la Convention européenne précitée, l’UEFA, les instances communautaires, et les agences de sécurité des entraîné le déplacement spatio-temporel des incidents puisque les supporters ne modifiaient pas leur pays européens, se structure, d’une part, autour de l’implication de nouveaux acteurs dans le processus comportement mais cherchaient à agir loin du regard des agents de contrôle social - dans un premier de protection de la sécurité, et, d’autre part, autour de la collecte, analyse et échange de renseignements. temps, en dehors des stades mais pendant le jour du match (avant, pendant ou après celui-ci) et, dans Établies au niveau communautaire, suite à la création de points nationaux d’information sur le un deuxième temps, dans un cadre totalement dissocié du contexte sportif (sous la forme actuelle des hooliganisme (en 2002), et érigées en pivot des politiques de contrôle du hooliganisme, la collecte et analyse fights). des renseignements ont, certes, permis d’affiner le travail policier mais, en même temps, leur ampleur et Par conséquent, ce qui était initialement relativement facile, car expansion croissante aux dépens d’autres modes d’agir ont incontestablement facilité la banalisation d’un bien limité dans le temps et l’espace, se transforme progressivement vaste contrôle de la déviance. en une opération de maintien de l’ordre de plus en plus difficile (car En l’absence de définition juridique du hooliganisme, la définition du « supporter à risque » étendue dans le temps et l’espace), aux résultats aléatoires et aux coûts qui sert de cadre de référence aux processus de profilage reste forcément vague et, en dépit de son grandissants. apparente scientificité, hautement subjective, renforçant de la sorte le pouvoir discrétionnaire des agents de renseignements. 2 3 Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 La sécurité des grands événements sportifs La sécurité des grands événements sportifs

Lutter contre les seuls symptômes du hooliganisme a aussi entraîné l’escalade et la radicalisation des comportements puisque, les motifs des acteurs restant par ailleurs intacts, le renforcement du contrôle Patrick LACLÉMENCE a obligé ceux-ci à avoir recours aux armes blanches ou à d’autres objets susceptibles de servir d’arme afin d’obtenir le résultat souhaité dans un minimum de temps. Événementiel : entre mémoire et oubli La banalisation d’un climat d’escalade et de radicalisation a, en outre, formellement écarté toute approche alternative, potentiellement axée sur des acteurs sociaux autres que les agents de sécurité, ou même sur les supporters, en tant qu’acteurs capables de développer des 3. mécanismes d’autorégulation ou capables de s’ériger en interlocuteurs valables Pour M. Patrick LACLÉMENCE, conseiller recherche du CHEMI, les grands événements sportifs aux yeux des preneurs de décisions. sont au cœur d’une réflexion sur ces moments de passion qui font partie intégrante de la vie sociale et de la Lutter contre les seuls symptômes du hooliganisme a, enfin,focalisé les société avec quatre phases de réflexion pour aborder cette problématique. politiques de contrôle sur le seul objectif de la protection de l’ordre public aux dépens de la protection de l’ordre démocratique – le racisme ne devenant re un problème majeur que dans les années 2000, alors que l’homophobie continue, 1 phase de réflexion : les mutations du hooliganisme depuis cinquante ans elle, à ne pas faire partie des « vrais » problèmes du monde du football. Le hooliganisme prend ses racines dans les années 50 en Angleterre aux limites de la communauté de quartier. Les laissés-pour-compte rejoignent les virages des stades à la recherche d’un territoire 2. La réintroduction du facteur humain comme politique alternative d’identification entre le « nous et eux ». Les violences de cette période sont à attribuer à cette frange de la population. Ces teddys boys, encore nommés « Roothleeges », font face à ceux qui consomment le sport Face aux logiques d’action policière précitées, diffusées en Europe sous l’impulsion des experts comme un bien de loisir. notamment britanniques et allemands, s’est esquissé un autre mode de gestion du hooliganisme, qui rompt avec la dimension impersonnelle de la gestion proactive du risque sur le terrain afin de réintroduire La télévision, avec l’évolution de la retransmission et le facteur humain au niveau des interactions de face-à-face entre forces de l’ordre et supporters. de la couleur ainsi que le début des compétitions européennes Mise en place pour la première fois lors de l’Euro 2000, sous le terme de gestion policière « amicale des années 60, offre à des groupes extérieurs au stade, la mais ferme », cette approche est le résultat du constat que les incidents de violence sont rarement possibilité d’exister autrement. Cette phase marque le passage prémédités lors de tournois internationaux. d’une violence relative à une logique communautaire, à Le plus souvent, ils sont déclenchés par des facteurs émotionnels ou des défaillances une violence ritualisée, exercée sous une forme identitaire. organisationnelles (lenteur des contrôles, absence de confort, manque d’informations pratiques, Les tribunes et les abords deviennent peu à peu des territoires infrastructures défaillantes, etc.), qui influent sur le comportement d’un public a priori pacifique et d’identification pour cet « hooligan ». respectueux de la loi, mais très réactif à toute forme de manque de respect à son égard. Alors que les groupes hard rock et les skinheads semblent Supporters de Leipzig descendant sur le terrain Partant du principe que la création d’une ambiance positive inciterait ce public à se comporter de en perte de vitesse, c’est dans les années 80 que les extrémistes avant un match en 1990 manière non violente, cette nouvelle approche s’est structurée autour de la convivialité et de la faible s’intéressent à la scène offerte. La Coupe du Monde de 1982 en visibilité des forces de l’ordre dans l’espace public. Espagne leur fournit un scénario idéal. En pleine guerre des Malouines entre l’Argentine et la Grande- L’absence d’incidents dans les tournois internationaux où a été appliquée cette nouvelle politique Bretagne, les nationalistes vont imposer un nouveau cap au hooliganisme. (Euro 2000 et Euro 2004) semble confirmer l’idée que la protection de la sécurité lors de tournois internationaux est, en grande partie, indépendante des dispositifs de contrôle et de surveillance des supporters. La prise de conscience est brutale dans le stade du Heysel en mai 1985. Cette tragédie marque un Relevant in fine du bon sens, cette approche rejette la logique de confrontation, vis-à-vis d’un public tournant et une nouvelle mutation. Outre que l’Europe se prive d’un « combat » communautaire en livrant perçu comme hostile et source de problèmes, au profit d’une certaine ouverture vers le public à contrôler. à la vindicte populaire le seul hooligan anglais, au cours des années post- Il convient, toutefois, de souligner que cette ouverture, en rupture apparente avec les modes d’action Heysel, la politique sécuritaire en Angleterre repousse les plus violents proactifs, n’est possible que dans la mesure où elle s’appuie justement sur ces mêmes modes d’action. dans l’anonymat. Et c’est ainsi que succède aux skinheads un individu qui En fait, elle se base sur une distinction préalable du public à contrôler entre fauteurs de trouble, ressemble étrangement à ce « Dr Jekyll », qui sait être « Mister Hyde ». Peu à connus et potentiels, et spectateurs ordinaires. peu s’installe une lutte contre l’ennemi public numéro 1. Or, au fil du temps, Si ces derniers peuvent désormais bénéficier d’un accueil amical et convivial, et d’un seuil de le public du stade est pris en otage. Mausolée à ciel ouvert pour 89 victimes, tolérance (fixé d’avance) relativement élevé en cas d’accomplissement de délits mineurs, c’est parce que Hillsborough devient le 15 avril 1989 l’aboutissement tragique de cet les premiers font l’objet d’une surveillance accrue, souvent cristallisée sur des interdictions civiles de engrenage. stade. De ce point de vue, il serait peut-être plus pertinent de considérer ce modèle comme mode de Après ces deux tragédies, les autorités rééquilibrent l’approche gestion des foules plutôt que du hooliganisme. sécurité/sûreté. La première phase permet d’identifier l’individu dans la Ces remarques ne devraient pourtant pas occulter la double importance de cette approche. D’une foule avec la vidéo-surveillance et les mesures anti-hooligans aux portes des part, ce mode de faire la police pendant les tournois internationaux s’est avéré très efficace à deux stades ; la seconde, la suppression des grilles s’impose avec la mise en reprises, ce qui nous permet de supposer que son applicabilité est généralisable. D’autre part, les valeurs place du « stadier ». qu’il véhicule sont très importantes symboliquement tant pour les agents de police, en tant que Mémorial de Hillborough cadre d’action idéalement structuré autour du respect du citoyen, que pour le public, en tant que facteur d’amélioration de ses relations avec les représentants des forces de l’ordre.

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Le service de sécurité surveille La France, peu touchée par ce phénomène, de l’ordre public. Dans un premier temps, le regroupement aux portes des stades se coagule sous la les possibles débordements dans la tribune découvre, au lendemain du Heysel, le visage du forme de foule compacte où l’individu s’agrège à une concentration devant les portes. Le passage aux hooligan français. Le 4 juin 1985, lors d’un match caisses est alors déterminant puisqu’il permet de ré-individualiser socialement le porteur de billet. PSG/, un groupe1 se fait remarquer par Après les tourniquets, chacun regagne sa place dans la tribune indiquée. Selon une répartition sociale une banderole « comme au Heysel »2. choisie « tribune d’honneur, présidentielle et les virages », les masses sont distribuées. Bien entendu, la Seule représentation du hooliganisme anglais, le suite des événements dans le stade est soumise aux pulsions les plus extrêmes d’un scénario que l’on veut Kop Boulogne marque une étape que ne connaîtront précisément haletant et passionné.

pas les autres clubs français en raison de l’éviction e des équipes anglaises des championnats et coupes 3 phase de réflexion : Être et supporter européennes. À partir de 1985-86, le modèle est Au-delà du rôle social, le football et son stade sont sans doute l’un des moments et le lieu où la emprunté aux supporters italiens, les « ultras ». société civile se retrouve. L’identité collective prend corps, les peuples vivent exceptionnellement un instant de communion. Le stade est devenu un élément central de notre civilisation industrielle liée au 2e phase de réflexion : les foules et les masses3 mouvement. Pendant un instant, la société s’arrête pour regarder sa puissance, s’identifier collectivement, vivre un moment exceptionnel de rassemblement marquant l’histoire et renforçant le lien identitaire. L’ambiance des foules est rythmée par les émotions, les pulsions et les sensations. La foule peut être à l’état pur, artificielle, événementielle, pulsionnelle, structurée, intuitives, etc. Les spectacles sportifs sont devenus, au fil du temps et avec les enjeux, des identificateurs Pour « l’identité mentale élémentaire », les chercheurs définissent plus facilement la structure de cette puissants. De calendriers de coupes en classements foule et la cohésion qui la conduit. La foule à l’état pur se caractérise par ce corps à corps qui a tout d’une de championnats, les victoires et les défaites ont écrit foule mais sans aucune identité. Le meilleur exemple en est les foules des rues, des gares, des métros où les l’agenda et renforcé l’appartenance à un groupe individus sont regroupés dans un flux permanent sans être en relation les uns avec les autres.Ces anonymes en entretenant la mémoire collective. Avec l’ère sont dans un même espace au même moment sans un regard pour l’autre ! industrielle, le temps du match et l’espace, le stade, Et pourtant, le moindre acte, incident ou autre perturbation suffit à créer ce lien « mental ont pris une place prépondérante pour le spectateur, élémentaire » qui coagule les individus en une entité communautaire puissante et fragile. Cette communauté devenu supporter de sa propre identité. Victoires, de circonstance, temporelle et passionnelle, n’a pas de passé, ni de futur, mais juste un présent instantané, rivalités, compétitions, l’événement est devenu le voire instinctif. Soumis aux moindres soubresauts, c’est sans aucun doute le rassemblement de circonstance symbole de la civilisation d’alternance. Il instaure un le plus délicat à aborder et à maîtriser par la raison. rendez-vous permettant de s’installer dans une identité Les matchs de foot constituent un indireteur communautaire très puissant À l’autre bout de la chaîne, se trouvent les foules identitaires, dont l’élément mental élémentaire est de substitution. structuré sous la forme d’une architecture hiérarchisée. L’exemple type est la foule militaire. Sur la base Cette identité se déplace de la société civile au stade et du stade à la société civile. Le supporter d’une histoire communautaire renforcée par des liens segmentaires très forts, ce genre de regroupements est alors un consommateur, un électeur, un acteur de la vie sociale sous influence... peut être soumis aux environnements très dégradés. C’est d’ailleurs l’objectif poursuivi ; en face du désordre le plus extrême, l’État instaure l’organisation unitaire des états-majors, des cabinets et cellules de crise, etc. 4e phase de réflexion : le jeu et les enjeux et prépare des planifications ! La faiblesse de ces structures ordonnées, c’est l’architecture hiérarchique qui devient, dans certaines circonstances ou lors de conflits, l’objectif à atteindre pour fragiliser l’ensemble ! Emblèmes les plus marquants d’une socialisation de circonstance, de coupe en championnat, les rencontres de football assurent un calendrier. Pour s’affirmer, ces agendas sont entrecoupés d’étapes, de Pour les foules sportives et notamment celles des stades, en rassemblant sur quatre kilomètres résultats, de victoires et de défaites. Ils ont un début et une fin, un avant et un après. Ainsi, à l’extinction carrés la population d’une ville, les émotions collectives sont rythmées par un scénario qui se joue au des projecteurs, le supporter continue à exister, à revendiquer son identité, à entrevoir le prochain match. centre du terrain. Dans cette enceinte, tous les spectateurs se renvoient leur propre image. Cette continuité lui assure un lien très fort avec le groupe. Le stade rassemble des communautés qui se fêtent tout en s’opposant. La suggestion collective est à C’est sur ce dédoublement entre le jeu et les enjeux que le hooliganisme prend ses racines. À son maximum, voire sous forme d’hypnose, comme le propose Freud, et chaque tribune devient le miroir plusieurs reprises, nous avons pu relever les échanges des journaux du lendemain. S’arrachant les coupures, de l’autre. les uns démontrent aux autres leurs actions. Relançant les rivalités en troquant les trophées et photographies, Aux abords des stades, deux phases sont à distinguer : une foule avant les caisses et après, le cycle les acteurs maintiennent leur présence en attendant la prochaine rencontre. de la répartition identitaire en masses dans les tribunes. La gestion est double pour les responsables À l’inverse du ballon ovale du rugby, difficilement maîtrisable, le ballon rond est le jouet d’un joueur qui démontre sa virtuosité. Facile à lire, le football permet à chaque joueur de devenir le porteur d’espoir, e 1. Ce groupe nationaliste, expulsé de son local du 7 arrondissement, s’est déjà fait remarquer lors d’un match France/ le représentant à qui on s’identifie, et plus il est remarquable, plus il est adulé. En quelque sorte un Héraut Angleterre en 1984 au Parc des Princes pour se battre avec les hooligans anglais. qui représente une communauté aux sentiments exacerbés pour son action. 2. Intrigué, un reporter de Canal+ rejoint la tribune Boulogne où se situe ce petit groupe et les interpelle sur ce slogan. En direct, ces quelques énergumènes vont déverser une propagande xénophobe et revendiquer leur appartenance aux actions Par contre, au rugby, le ballon tant convoité est protégé, voire invisible et caché dans la mêlée par extrêmes. Malheureusement, l’équipe parisienne, qui partage le stade avec l’équipe nationale, récupère ces individus sur les l’homme, le pack, l’équipe ! Dans ces conditions, aucun Héraut, le joueur est le maillon d’un ensemble, d’un tribunes du Parc des Princes. tout ! 3. Depuis la thèse, j’ai continué à proposer divers travaux sur ce sujet. 6 7 Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 La sécurité des grands événements sportifs La sécurité des grands événements sportifs

Se projetant dans l’avenir, quatre thématiques cristallisent les défis du XXIe siècle : • la marginalisation des hooligans en « Black bloc», Jacques LAMBERT • des réseaux sociaux et surenchères des identités collectives, La sécurité d’un événement sportif • l’identité virtuelle et violences, • la morale du jeu et enjeux. de niveau mondial : l’EURO 2016 Dans une ville caractérisée par l’anonymat et l’indifférence, être d’Amsterdam, Paris, Rome ou Berlin, 4. devient une apparence identitaire aux yeux de tous dans le stade. L’espace de communion exacerbe alors Éminent spécialiste de l’organisation des grands événements sportifs, le un sentiment collectif. L’instant, vécu en même temps, s’inscrit dans l’histoire de la communauté. L’espace Préfet Jacques LAMBERT, ancien directeur général du comité d’organisation de (le stade) et le temps (le match) marquent suffisamment les esprits pour que ce moment commun s’inscrive la coupe du monde 1998 et de la Fédération française de football (FFF) de 2005 dans la conscience collective. à 2010, préside le comité de pilotage de l’UEFA Euro 2016, ainsi que la société Les rendez-vous sportifs communautaires des XXe et XXIe siècles sont devenus l’emblème le plus organisatrice Euro 2016 SAS. marquant de cette socialisation de circonstance qui se joue dans le rythme de la globalisation et sous l’emprise de la mondialisation. 1. La sécurité des grands événements sportifs : principes et enjeux sécuritaires Le plan de sécurité de l’Euro 2016 est en phase de construction. Le « savoir-faire » des services de sécurité de l’État français en ce domaine est reconnu. a. La sécurité des grands événements sportifs : un enjeu financier, opérationnel et d’image Dans une approche historique, le Préfet Jacques LAMBERT a souligné l’explosion extraordinaire des coûts de la sécurité lors des grands événements sportifs (coût de la sécurité des JO de Londres en 2012 multiplié par 25 par rapport aux JO de Barcelone il y a 20 ans). Cette croissance exponentielle résulte de la diversification de la menace, de la croissance des exigences sécuritaires, de la sophistication des moyens, de la pression médiatique et politique. La charge financière de la sécurité de l’Euro 2016 sera beaucoup moins élevée. Elle sera partagée entre l’organisateur, responsable de la sécurité privée à l’intérieur des sites officiels, et l’État, responsable de la sécurité publique. L’ensemble des dépenses d’organisation sera assuré par l’UEFA, qui contrôle les revenus émanant de la commercialisation de l’événement (droits TV, sponsoring, etc.). Pour le pays d’accueil, trouver l’équilibre entre la sécurité optimale et la convivialité est primordial. Le pays ne peut pas s’arrêter de vivre à l’occasion d’une compétition sportive mondiale. Par ailleurs, il est nécessaire d’asseoir la légitimité sociale de l’événement en le rendant accessible et supportable par les populations locales. b. La sécurité des grands évènements sportifs : une co-production entre l’organisateur et la puissance publique L’organisateur est un donneur d’ordre, mais cela n’est pas dépourvu d’ambigüité. Le cahier des Les préfets attentifs lors des conférences d’analyse des nouvelles méthodologies charges de la candidature fixe des normes pour la sécurité à l’intérieur des stades et des sites officiels, mais de gestion des foules et pour la sécurité des grands événements c’est toujours, en définitive, l’État du pays-hôte qui, compte tenu de sa compétence régalienne en matière d’ordre public, donne la tonalité du dispositif global de sécurité. L’organisateur est responsable de la sécurité privée à l’intérieur des sites de la compétition, c’est- à-dire dans les stades, les camps de base des équipes participantes, les sites d’entraînement, les hôtels officiels et le centre international des médias. En matière de sécurité, la responsabilité d’organisateur incombe à la fédération-hôte (la Fédération Française de Football pour 2016). Celle-ci bénéficiera des retours d’expérience que l’UEFA réalise tous les quatre ans avec l’organisation de l’Euro et tous les ans avec celle de la Champions League. De son côté, l’État apporte à l’organisateur les garanties de sûreté et d’ordre public nécessaires au bon déroulement de l’événement. Son domaine d’action et d’intervention est constitué de la collecte du 8 9 Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 La sécurité des grands événements sportifs La sécurité des grands événements sportifs renseignement, du maintien de l’ordre public, de l’anti-terrorisme, de la police aux frontières et des Les spectateurs des tournois internationaux ont un profil social et sociologique moins risqué plans de secours. que celui des supporters de clubs des championnats nationaux. Parmi les spectateurs étrangers, des Des acteurs différents interviennent selon que la structure de l’État-hôte est centralisée ou fédérale. distinctions peuvent être opérées selon la politique commerciale retenue pour la vente des billets. En France, le ministère de l’intérieur et les préfets sont les interlocuteurs naturels. La fonction régalienne se Certains viennent pour la journée assister à un match, profitant des facilités de déplacement au sein de manifeste par la réquisition possible de moyens exceptionnels (armée, justice). Le législateur a mis en place, l’Europe. À l’inverse, d’autres viennent en famille ou entre amis pour passer huit à dix jours sur place et ils au fil des années, un arsenal législatifad hoc pour faire face aux contraintes spécifiques de ces compétitions profitent de l’occasion pour faire du tourisme dans le pays organisateur. internationales. La Coupe du monde 1998 n’a connu que deux matchs à incidents sur un total de 64 matches. Pour l’Euro 2016, le système d’organisation français, centralisé avec pour chaque site de Les violences se sont produites à l’extérieur des stades, sans lien direct avec le match proprement dit. Cela compétition un interlocuteur local unique, le Préfet, est un atout qui rassure les instances internationales s’est vérifié lors des incidents à Marseille entre supporters anglais et jeunes des quartiers nord ou avec les du football. très graves blessures infligées à un gendarme mobile par un groupe de skinheads allemands à Lens. Pour l’avenir, personne n’est à l’abri d’un incident, mais le risque est maîtrisable. c. Un cadre européen de plus en plus développé et à l’influence croissante e. Un projet intégré de sûreté et de sécurité structurera l’action conjointe des L’environnement supranational interfère, via l’influence croissante des concepts européens en pouvoirs publics et de l’organisateur. matière de sécurité. L’Union Européenne et le Conseil de l’Europe ont produit un nombre important de textes (conventions, résolutions, directives, décisions, etc.) pour promouvoir la sécurité des rencontres Ce projet a déjà fait l’objet d’un important travail conjoint entre le Ministère de l’Intérieur et la sportives, créant un état d’esprit qui se diffuse progressivement dans les services de sécurité des pays Fédération Français de Football pour l’élaboration du dossier de candidature de la France. La construction européens et dans les instances sportives. du dispositif opérationnel proprement dit débutera en 2013. Au plan juridique, un socle de textes est à mentionner, à savoir : Le projet s’appuie sur l’identification et l’évaluation de douze risques principaux, qui seront actualisés régulièrement jusqu’en 2016. • la convention européenne du Conseil de l’Europe sur la violence des spectateurs (23 juillet 1985), Le dispositif de sûreté-sécurité reposera sur les sept piliers suivants : • la décision du Conseil de l’UE concernant la sécurité des matchs de • la prévention des actes terroristes, football revêtant une dimension internationale (25 avril 2002), • la sécurité des sites et des groupes sensibles, • les résolutions successives du Conseil de l’UE depuis 2001 concernant • l’accueil des supporters, l’adoption d’un manuel pour la mise en place d’une coopération policière. • la sécurité dans les stades, • la sécurité des fan zones, De plus, les échanges et les coopérations entre les Etats membres • la sécurité dans les transports, ont permis d’élaborer un corps de doctrine et des normes coordonnées • la vigilance sanitaire et le dispositif de santé-secours. sur le continent, qui prennent progressivement la forme d’un corpus juridique européen. Il existe actuellement un programme de travail 2011- L’émergence et le succès croissant des fan zones depuis la Coupe du Monde 2006 en Allemagne 2013 de l’UE visant à réduire au minimum les risques pour la sécurité (retransmission publique gratuite sur grand écran des matches au bénéfice des supporters sans billet et de la lors d’évènements sportifs. population des villes-hôtes) créent une obligation de sécurité nouvelle. Elle induit la gestion simultanée de l’ordre public sur deux sites différents à l’intérieur d’une même ville, pour des populations rassemblées de Cette influence s’est accentuée depuis 2007 grâce au dialogue plusieurs dizaines de milliers de personnes. accru qui s’est instauré entre les instances européennes (Commission , et Conseil de l’Europe) et l’UEFA, à l’instigation de son président de La structure de commandement sera centralisée, hiérarchisée, symétrique et compacte, avec président de l’ UEFA celle-ci, Michel Platini. une chaîne courte. Son articulation entre la puissance publique et l’organisateur s’effectuera en miroir. Le Ministère de l’Intérieur est au sommet de la chaîne, puis chaque échelon de responsabilité publique La doctrine ainsi dégagée en matière sécuritaire impacte progressivement le contenu du cahier des trouve un interlocuteur privé de niveau équivalent dans l’équipe d’organisation, en déclinant le processus du charges de l’UEFA. plan national au plan local. d. Une question-clé : le point d’équilibre entre sécurité optimale de l’événement et préservation de son caractère convivial 2. L’organisation de l’Euro 2016 en France : quelques données générales En vue de l’EURO 2016, situer le point d’équilibre entre la sécurité optimale de l’événement a. Les objectifs et sa nécessaire convivialité sera un point essentiel et un enjeu d’image pour la France. L’organisateur et La candidature de la France à l’accueil de l’Euro 2016 est portée par trois objectifs : l’État auront à trancher. • donner un objectif sportif à l’équipe de France et un objectif fédérateur au football français, Compte tenu des règles de distribution de la billetterie appliquées par l’UEFA, l’Euro implique la • déclencher un plan national de modernisation des infrastructures sportives françaises, à l’instar venue d’un public étranger estimé à environ 40 % des spectateurs. de ce que les Allemands ont réalisé pour la Coupe du Monde 2006, Les compétitions internationales attirent des spectateurs spécifiques, en général peu violents. L’Euro • optimiser pour la France les retombées extra-sportives (économiques, commerciales, touristiques, est une compétition qui draine plus un public de spectateurs que de supporters. etc.) de l’événement.

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b. L’Euro 2016 enclenche une dynamique de rénovation profonde des infrastructures L’Euro 2016 est une compétition de grande importance, qualifiable de petite Coupe du Monde. Elle Pascal GARIBIAN donnera lieu à 51 matches, répartis sur 30 jours de compétition. L’accueil de la compétition mobilise dix villes-hôtes parmi les plus importantes de France. La commission de discipline de la LFP et la 5. sécurité des grands événements sportifs M. Pascal GARIBIAN, président de la commission de discipline de la Ligue de football professionnel (LFP) et ancien arbitre international, a exposé aux préfets la politique et la jurisprudence de la commission menées depuis qu’il dirige cette instance en janvier 2009.

1. Composition et compétences de la commission de discipline La commission de discpline est un acteur de la lutte contre la violence dans les stades et à ce titre, son rôle est primordial au sein de la ligue qui affiche une volonté de fermeté et un objectif clair : mettre hors d’état de nuire des individus qui ne sont plus des supporters mais des délinquants des stades. Les personnes qui usent d’engins pyrotechniques et autres violences ne seront plus admis dans les stades. Se réunissant de façon hebdomadaire, la commission de discipline est nommée pour quatre ans par le conseil d’administration de la LFP. Elle compte douze membres bénévoles, inamovibles et indépendants issus de tous horizons dont trois représentants des arbitres, joueurs et entraîneurs. Sa compétence lui permet de statuer sur : L’Euro constitue un événement économique de grande ampleur : 2,5 millions de spectateurs, dont • tous les faits disciplinaires commis par tous les acteurs (joueurs, entraîneurs, dirigeants) d’un 1 million de spectateurs venant de l’étranger. match professionnel, La candidature a permis de mettre au jour la volonté d’un grand nombre de villes et de clubs de • la responsabilité des clubs Ligue 1 et Ligue 2 lors d’incidents avant, pendant ou après un match, rénover leurs infrastructures en profondeur. Malgré l’organisation de la Coupe du Monde de 1998, la France • les violations des règlements de la LFP et de la charte de l’éthique. a pris du retard dans la modernisation de son parc de grandes infrastructures sportives : depuis 1945, soit en près de 70 ans, la France n’a construit que trois stades de plus de 30 000 places : Parc des 2. La violence dans les stades : le temps des constats en trois actes Princes, Stade de la Beaujoire à , . Lors du renouvellement de la commission en janvier 2009, le constat dans son acte 1 est imparable Pour 2016, quatre stades entièrement neufs doivent être construits à , , et préoccupant avec la nette augmentation des engins pyrotechniques utilisés par des supporters lors des et . Cinq autres feront l’objet de travaux importants de modernisation. Un matchs officiels : seul, le Stade de France, est aujourd’hui aux normes des grandes compétitions européennes. • au plan statistique, 1 700 engins pyrotechniques ont été dénombrés lors de la saison 2007-2008 c. Des coûts de construction élevés, mais partagés avec le privé dans pour passer à près de 2400 en 2008-2009, une stratégie de rentabilité à long terme • une analyse plus fine montrait que deux clubs totalisaient plus de 50 % des engins jetés ou allumés et même 80 % des engins comptabilisés concernaient cinq clubs. Le coût total des aménagements et constructions est de 1,7 milliard d’euros, dont les deux tiers pour les stades neufs. Les investissements ne sont pas le seul fait de la puissance publique. L’État apporte aux collectivités territoriales qui portent les projets une aide financière globale de 168 millions d’euros, soit 10 % de l’investissement total. 62 % des apports proviennent de financements privés, à travers les montages de PPP (partenariat public-privé) ou de BEA (bail emphytéotique administratif) choisis par les collectivités territoriales propriétaires des stades ; pour sa part, le nouveau stade de Lyon doit faire l’objet d’un financement entièrement privé par le club de l’Olympique Lyonnais. L’ambition est aussi que les stades deviennent des infrastructures multimodales et non plus uniquement sportives. Il y a un changement de nature et de pratique sociologique des stades. Ces perspectives d’utilisation impliquent, dès la construction, la conception d’un business model spécifique. Centre de contrôle et de sécurité dans un stade

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Ce phénomène montrait une situation alarmante pour les instances du football français et l’image De son côté, la commission applique en toute de ce dernier avec : indépendance l’ensemble du panel des sanctions prévues par l’annexe 2 des règlements généraux • la propagation du phénomène par mimétisme et contagion, de la FFF. À titre d’exemple, le recours à cet arsenal • la radicalisation des supporters ultras utilisant ce procédé en amont des matchs comme juridique a permis de sanctionner de matches à huis chantage sur les clubs, clos les clubs les plus récidivistes, jusqu’à l’annonce de • l’apparition d’un sentiment d’impunité avec des sanctions importantes infligées à cette époque retrait de points pour le club du PSG si les incidents aux clubs uniquement lors de faits graves, comme suite à la blessure à la main d’un pompier, perduraient au Parc des Princes. • la dangerosité croissante des engins utilisés. L’impact de cette politique sans concession L’acte 2 du constat mettait en lumière des mesures et des discours en contradiction, en particulier est fort, mais selon M. Pascal GARIBIAN, la Les fumigènes sont un problème réccurent côté clubs professionnels. Ces derniers adoptaient une attitude protéiforme et variable selon le type de commission de discipline agit avec discernement et pour les services de sécurité public (dirigeants, supporters, commission de discipline). Le discours officiel de fermeté sur les dérives rigueur, apportant aussi son soutien aux clubs qui violentes du supportérisme laissait place à une posture réelle plus souple incluant la négociation avec les affrontent courageusement la violence de leurs supporters. Le changement des mentalités enregistré s’est ultras. Le verdict du moment était sans ambiguïté : un bilan d’échec collectif pour les acteurs du accompagné de la disparition des zones de non droit dans les stades. football. Le relâchement n’est pas de mise car les engins pyrotechniques deviennent plus difficiles à Enfin, dans un acte 3, le constat montrait que détecter. Les ultras se sont adaptés en utilisant depuis 2011 moins de feux de Bengale, mais plus de l’action de l’État n’était pas assez ajustée à la situation. pétards, petits mais très dangereux. La gestion du phénomène par les pouvoirs publics La lutte contre les supporters radicaux incontrôlables devient ainsi une réalité tangible. Les privilégiait l’ordre public. plaintes contre personnes dénommées sont encouragées, devenant même un réflexe. L’identification des Le laxisme de certains clubs s’en trouvait de auteurs de l’utilisation des EP ou de violences commises dans le stade est en 2012 une volonté partagée par fait encouragé par une « forme de désintérêt des la majorité des directeurs des opérations de sécurité. autorités », voire parfois une forme d’indifférence. Ainsi L’action des pouvoirs publics est aussi notable par les instructions données, les modifications la justice se montrait plutôt insensible aux infractions législatives, les circulaires du ministère de l’intérieur et de la Chancellerie : liées aux manifestations sportives. Signe révélateur • la création de la division nationale de lutte contre le hooliganisme complétée des avancées de Les « supras » de la tribune d’Auteuil au Parc des Princes ultime, les interdictions administratives de stades la loi d’orientation et de programmation pour la sécurité intérieure LOPSI II, étaient avant 2009 trop rares et inadaptées. • elle entraîne une multiplication par deux des sanctions, créations de nouvelles incriminations 3. Le temps du renouveau pour convaincre et agir efficacement comme l’introduction interdite d’engins pyrotechniques dans un stade, • les pouvoirs publics et les acteurs du football, clubs y compris, par l’adoption de mesures de La Ligue et son président, soutenant la commission de discipline, fondaient ce renouveau au plan coercitions contre des groupes de supporters, agissent de concert pour la sécurité ! préventif comme répressif. Le bilan pour la saison 2010/2011 de cette nouvelle politique est encourageant mais fragile et à S’agissant de la prévention, une décision du Conseil d’État de 2007 venait justement réaffirmer que consolider durablement. Une baisse significative et continue se fait ressentir depuis la saison 2008/2009 les clubs sont responsables au regard de la loi comme des règlements. Le cas du PSG se situait dans le en ce qui concerne l’utilisation des engins pyrotechniques dans les stades de Ligue 1 et de Ligue 2 : non dit, complété d’un usage partisan de la presse. La commission sanctionnait de plus en plus sévèrement au regard de la répétition des infractions commises par les supporters parisiens. La procédure menée par la commission de discipline prévoit une écoute systématique des clubs et une étude de leur défense. Le code du sport sert ainsi de base pour les faits les plus graves. Quand il y Saison LIGUE 1 LIGUE 2 a risque de huits-clos pour un ou plusieurs matchs, l’affaire est mise en instruction écrite et contradictoire Faits – Variation en % Faits – Variation en % avec le recours à un rapporteur indépendant. La commission est saisie sur rapport d’un officiel de match 2008/2009 2 356 790 et si l’auto saisine est autorisée par les règlements, elle ne s’inscrit pas dans la jurisprudence actuelle. L’obligation de résultat est rappelée aux clubs à chaque séance de la commission de discipline. 2009/2010 1 776 (-40 %) 459 (-70 %) Son rôle est aussi de convaincre et encourager les clubs avec une implication nécessaire des agents de 2010/2011 933 (-90 %) 113 (-300 %) sécurité. Son président mène en ce sens une action pédagogique de terrain en rencontrant les clubs et les pouvoirs publics. S’agissant de la nouvelle politique de sanction, l’évaluation des responsabilités s’appuie tout d’abord sur l’étude des moyens mis en œuvre et de la réactivité des directeurs des opérations de sécurité et des clubs à identifier et poursuivre devant la justice les « ultras », devenus délinquants.

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En corollaire, les sanctions ont été en proportion de la gravité et du nombre d’incidents. Pour la saison 2009/2010, le montant des amendes infligées était de 475 000 € en L1 et 284 000 € en L2. En Hubert WEIGEL complément, trois huis-clos fermes, cinq huis-clos avec sursis et une suspension de terrain ont été prononcés. Le pilotage préfectoral de la sécurité 6. lors de grands événements sportifs M. Hubert WEIGEL, Préfet délégué pour la sécurité et la défense auprès du Préfet de la région Aquitaine, Préfet de la Gironde, a présenté le rôle central de l’autorité préfectorale lors du pilotage opérationnel des grands événements sportifs, avant d’évoquer l’organisation sécuritaire du sommet du G20 qui s’est tenu en novembre 2011 à Cannes.

1. Le Préfet, un acteur au cœur du pilotage opérationnel des grands événements sportifs Les services de police procédant à des arrestations en marge d’ événements Le pilotage opérationnel des grands événements sportifs nécessite une gestion élargie et transversale de la sécurité, avec un rôle clé des préfets ainsi que des directeurs départementaux de la Lors de la saison 2010/2011, il y a eu 122 amendes fermes pour un total de 361 000 € et 91 dossiers sécurité publique et des commandants de groupement de la gendarmerie nationale. classés. Les clubs les plus sanctionnés sont Nice en Ligue 1 et Ajaccio en Ligue 2. Pour les matchs à huis- a. La gestion transversale de la sécurité en amont de l’événement sportif clos, deux clubs de Ligue 1 ont été sanctionnés d’un match à huis-clos avec sursis. Le club ayant utilisé le plus grand nombre d’engins pyrotechniques au cours de la saison 2010/2011 est avec 140. Dans le prolongement du propos du Préfet Jacques LAMBERT, M. Hubert WEIGEL a précisé que le travail partenarial en matière de sécurité de l’événement sportif considéré doit s’opérer impérativement Par contre, la saison 2011/2012 s’avère plus difficile. À l’issue des 23 premières journées, plus de en amont, car les moyens publics sont plus contingentés pour encadrer des matches à risques. 800 engins pyrotechniques avaient été recensés ; la tendance se situant à la hausse sur la base de la saison 2009/2010. Quatre clubs de Ligue 1 totalisent les deux tiers des engins projetés : Saint-Étienne, L’État a le devoir d’adapter, de rénover et de renouveler les pratiques opérationnelles pour être Bordeaux, Montpellier et Nice. Ils ont aussi été l’objet de sanction en proportion, à savoir deux matches à plus efficient, ou autrement dit « faire mieux avec autant, voire moins ». Le préfet s’appuie pour cela huis-clos dont un ferme pour Saint-Étienne et un huis-clos partiel à Nice. Le club de Bastia a été lourdement sur l’expérience professionnelle des policiers et gendarmes. Il est bien évidemment amené à solliciter les sanctionné avec la suspension du terrain à titre conservatoire pour principaux autres responsables, en particulier ceux des clubs, ce qui est encore récent dans les pratiques. des violences répétées, un match joué à Créteil et trois matches de La transmission d’un message du préfet sur la stratégie de sécurité commune à toutes les forces suspension avec sursis. et acteurs par rapport aux risques d’un événement est essentielle pour entraîner l’adhésion des M. Pascal GARIBIAN a clos son propos en rappelant que la partenaires, même si celle-ci doit parfois être forcée. fermeté choisie restera la ligne de conduite de la commission. Vu Un autre pan de la stratégie doit être aussi mieux intégré : son expérience professionnelle et son statut d’ancien arbitre de haut l’apport de la sécurité civile à travers les interventions des sapeurs- niveau, le laxisme ou l’aveuglement ne sauraient être de mise, encore pompiers et des effectifs de la Croix-Rouge. Elle permettra de Le « carton rouge » moins l’existence de zones de non droit dans les enceintes sportives garantir et d’apporter le secours et le soutien aux diverses catégories où les supporters ont d’autres modes d’expression que la violence pour de population et de foule impliqués dans l’événement. encourager leur équipe favorite. La ligue de football professionnelle, par sa commission de discipline, est avec les autorités un acteur incontournable pour lutter contre les délinquants des stades. La préparation des matches à risque rend indispensable l’invitation des responsables de clubs aux réunions des autorités publiques. Ces réunions de coordination, en particulier celles qui ont un caractère stratégique, sont présidées par le préfet de façon à pouvoir adresser un message pédagogique vers certaines catégories de supporters. Il est utile de cibler en particulier les « tifos », dont la coutume est de déployer une grande banderole en tribune peu de temps avant le début du match. Cet instant clé d’un événement sportif est aussi un moment propice pour l’allumage d’engins pyrotechniques, multipliant les risques d’incendies en tribunes. M. Pascal GARIBIAN L’association de l’autorité judiciaire, dont la culture n’est partageant son savoir Tifos lors d’un match Marseille- Le Mans avec les préfets pas forcément imprégnée du football, est aussi un facteur clé pour arriver à sensibiliser les décideurs sur l’importance de sanction en cas d’incidents pour garantir l’ordre

16 17 Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 La sécurité des grands événements sportifs La sécurité des grands événements sportifs public. Le préfet peut avoir un rôle pour porter à la connaissance de l’autorité judiciaire les informations et PC tactiques pour exécution. Le PCO disposait d’une retransmission d’image vidéo prise par l’hélicoptère données stratégiques dont il dispose. de la gendarmerie nationale et permettait au chef du dispositif de prendre des décisions avec une information actualisée. Cette approche transversale doit également prendre en compte l’impératif de renseignement et les mesures préliminaires, par exemple les restrictions en matière de vente d’alcool dans les épiceries et débit L’autorité préfectorale se situait au PCO à une seule exception près, lors d’une manifestation à Nice de boissons. Le maire a aussi un rôle important à jouer : il est également essentiel que le message soit ou sa présence au PC tactique était devenue stratégique pour assurer une liaison optimale avec le maire de coordonné avec celui de l’État. la ville, M. Christian ESTROSI et son équipe municipale. b. Le plan d’action sécuritaire et son phasage par rapport au match Sur le plan opérationnel, le dispositif général de sécurité s’étalait sur toute la côte méditerranéenne avec quatre points majeurs focalisant l’attention des autorités : Ce phasage s’adresse en premier aux services de police et de gendarmerie pour qu’ils se trouvent • Nice et le Cap d’Agde où un dispositif particulier était destiné à gérer les manifestations des dans les meilleures dispositions pour assurer leur mission. Le préfet, par sa présence, apporte un plus altermondialistes et l’attitude des élus locaux sensibles à la préservation de l’image de leur ville en « créant la dynamique nécessaire » à la mobilisation des effectifs locaux, en n’oubliant jamais la en cas de violences, voire de scène de pillage, légitimation des patrons de police vis-à-vis des directeurs de stade et les directeurs de clubs. • L’aéroport de Nice, La présence de l’autorité administrative lors de l’événement à risque est primordiale. Son • La préservation d’une route stratégique, l’autoroute A8, l’itinéraire de secours étant davantage positionnement doit être au poste de commandement opérationnel (PCO) dont la place est variable en fait pour rassurer, fonction des stades qui peuvent être plus ou moins bien dotés en la matière. À travers sa position, l’autorité • La ville de Cannes, dernier point où se déroule le sommet en présence des délégations. administrative doit, au besoin, communiquer avec l’autorité judiciaire pour la meilleure prise en compte possible des éléments procéduraux relevés par les unités opérationnelles à la suite d’infractions à la Pour le site de Cannes, trois zones avaient été constituées : la zone de sécurité absolue à l’intérieur loi. de laquelle les chefs d’État se trouvaient, la zone de sécurité renforcée et la zone de sécurité. Les sections d’intervention rapide (SIR) de la division nationale de lutte contre le hooliganisme Sur l’événement du G20 de Cannes, la qualité et le rôle des services de renseignements, via la jouent un rôle important. L’autorité préfectorale peut ainsi gérer simultanément des événements en Direction centrale du renseignement intérieur (DCRI) et la sous-direction de l’information générale (SDIG) périphérie lointaine et le match lui-même. de la sécurité publique, sont à mettre en exergue. Leur apport a été essentiel puisque leur travail a permis de réguler très en amont l’ordre public sur ce type d’événement à retentissement mondial en neutralisant La gestion de la fin de l’événement doit aussi se réaliser en fonction d’un phasage élaboré au un début de manifestation, comme cela a été le cas avec des partisans de la cause tibétaine tentant une préalable, selon les étapes suivantes : action à proximité de l’hôtel des délégations. • Phase 1 : le départ des sportifs et de leur encadrement, • Phase 2 : le départ des supporters, qui présente un risque pour éviter les mélanges de flux, • Phase 3 : préserver l’infrastructure, en laissant au besoin des moyens de sécurité selon le déroulement du match et de ses suites éventuelles. La démarche pédagogique peut être formalisée par le préfet dans un espace-temps situé peu après le match pour faire un retour d’expérience et évaluer les marges de progressions avec les responsables des forces de sécurité qui ont participé à l’événement. M. le Préfet Hubert WEIGEL a rappelé que le pilotage de la sécurité des événements sportifs est une moyen idéal pour l’État de réaffirmer sa place, alors que certains dirigeants de clubs et d’association, n’assument pas entièrement leur rôle et leur responsabilité.

2. Un autre regard sur le pilotage préfectoral de grands événements : le sommet économique du G20 à Cannes en 2011

Désigné par le directeur de cabinet du ministre, M. le Préfet Hubert WEIGEL a été en appui du Sommet du G20 à Cannes Préfet des Alpes-Maritimes pour préparer et gérer le sommet du G20 qui s’est tenu à Cannes les 3 et 4 novembre 2011. Depuis un an une cellule dirigée par un administrateur civil et comprenant un gendarme, un policier et un militaire réserviste en charge de l’aspect sécurité civile avait déjà bien entamé le travail de réflexion transversal et de gestion opérationnelle concernant le sommet du G20. L’interrogation était de savoir d’où pourraient venir les difficultés opérationnelles avec les entités et partenaires de l’État. Pour cet événement, l’organisation du commandement pouvait servir de référence puisque le poste de commandement opérationnel (PCO) élaborait et définissait la stratégie puis les ordres relayés aux

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Sur la base de renseignements fournis par la direction du renseignement de la Préfecture de police, Jean-Louis FIAMENGHI alertant les autorités sur des projets d’actions, une importante opération était décidée lors du match PSG/ Saint-Étienne. Le pilotage opérationnel de la sécurité par La direction de la police générale proposait un cadre juridique d’interpellation pris sur la base la Préfecture de Police d’un arrêté d’urgence de courte durée en cas d’événements graves. Un PV type était réalisé et distribué 7. aux procéduriers de l’antenne STADE. Cet arrêté évitait la procédure contradictoire et avait comme avantage énorme de devenir exécutoire M. le Préfet Jean-Louis FIAMENGHI, directeur de cabinet du Préfet de Police, dés sa notification. présente la stratégie opérationnelle appliquée à Paris dans l’année 2010 pour rétablir avec force et fulgurance une situation sécuritaire devenue préoccupante lors Comme espéré la tactique retenue par la Préfecture de police a parfaitement fonctionné puisque, dès des matchs du Paris-Saint-Germain à domicile. le premier match à domicile du PSG pour la saison 2010-2011, une opération spectaculaire et hors norme conduisait à l’interpellation préventive de 400 à 450 personnes rassemblées et violentes. Des 1. Le supportérisme parisien en 2010, une situation hautement instable cars de transfert avaient été dédiés pour le transport des interpellés et la notification des arrêtés. M. Jean-Louis FIAMENGHI a souligné qu’aucun des arrêtés pris en urgence ne fut contesté à Lors des premiers mois de l’année 2010, le constat était net : la violence l’exception de certains devenus contradictoires. à l’extérieur du Parc des Princes était croissante avec la multiplication des incidents amplifiés par la consommation d’alcool et l’usage de produits 3. Les facteurs clés de la nouvelle approche stratégique stupéfiants et des difficultés récurrentes à contrôler à chaque match une foule à risque de 1 000 à 1 500 supporters épris de boissons. La réussite de cette action, pouvant être analysée par certains comme « un coup de bluff », fut Durant 2 mois en fin de saison 2009-2010, les observations de terrain faisait d’interpeller préventivement les groupes de supporters régentant les tribunes Boulogne et Auteuil, apparaître que le dispositif policier demeurait trop statique, défensif, face à des groupes de supporters avant qu’ils ne progressent et affrontent les forces de sécurité sur les barrages. violents, vindicatifs, n’hésitant plus à provoquer les forces de l’ordre avec un ascendant psychologique Cette action a permis d’éloigner pendant 45 jours l’ensemble des interpellés et provoqué surprise et certain. Il apparaissait clairement que les autorités publiques devaient inverser cet élément psychologique. stupéfaction. Les blocs de supporters potentiellement violents concentrés dans les tribunes d’Auteuil et de Cette approche stratégique nouvelle nécessitait pour le préfet d’être au cœur et au contact du Boulogne avaient fait émerger une logique de territoire. Les forces de polices, positionnées à l’extérieur dispositif de sécurité, conçu comme un dispositif de gestion de crise. Depuis le briefing de l’ensemble de l’enceinte et sans contact avec les tribunes, avaient de fait peu de maîtrise sur le comportement de ces des forces l’après-midi du match puis pendant le match, M. Jean- groupes. Les interpellations possibles ne pouvaient que s’inscrire dans un contexte judiciaire, exercice Louis FIAMENGHI a pu expliquer les enjeux et donner des directives aux limites hélas connues et que les forces de maintien de l’ordre ne peuvent maîtriser. D’autres précises pour le commandement des forces permettant des prises de modes d’action devaient être étudiés. décision directes. 2. Le redressement spectaculaire à l’orée de la saison 2010-11 Cette opération d’envergure, inédite dans son approche et dans sa réalisation, a pu paraître risquée sur le plan du droit mais la situation l’exigeait. À l’issue de cette phase et en vue de la saison à 2010-11, un virage stratégique sur l’approche sécuritaire Son succès a conforté les décideurs publics dans leur choix des matches du Paris Saint-Germain (PSG) était décidé pour éclater les blocs de supporters violents Le préfet de police a pu démontrer la détermination de l’État face à des deux tribunes considérées. Deux axes majeurs sont venus incarner cette stratégie élaborée en étroit la provocation de quelques dizaines de supporters violents. partenariat avec la direction du PSG : la mise en place d’un système aléatoire de vente de billets et un discours de fermeté. Ce succès a permis de reconfigurer le dispositif d’ordre public lors M. Bernard BOUCAULT est des matchs du Paris-Saint-Germain pour le rendre plus mobile, réactif et Sous la férule de M. Michel BART, directeur de cabinet du ministre de le nouveau préfet de police évolutif en fonction des matches. Avant les matches, une partie du dispositif l’intérieur et du Préfet de police Michel GAUDIN, un travail préparatoire d’analyse nommé en 2012 occupe l’espace pendant que les effectifs en civils notamment grâce aux et de négociation était entamé avec les parties prenantes (la Préfecture de police, caméras vidéo observent très en amont les regroupements des groupes à risques qui sont immédiatement le club, etc.) pour connaître et identifier les forces et faiblesses des dispositifs. « encagés » dés leurs tentatives de provocation. Une communication a été réalisée pour afficher clairement et à l’avance À ce jour, depuis maintenant deux ans et suite au décès de Yann LORENCE, la situation est apaisée les intentions des autorités de l’État à l’égard des groupes de supporters ciblés. et le nombre de forces employées a diminué de plus d’un tiers. Ce travail en amont a été mené avec M. Robin LEPROUX un mois avant la reprise officielle des matchs de Ligue 1. Fort de 300 à 600 agents, l’important service de sécurité privé du Paris-Saint-Germain a été associé à cette nouvelle politique pour travailler en partenariat à travers une série de réunions destinées à contribuer à l’élaboration du nouveau dispositif de sécurité. L’action du service de sécurité privé est primordiale à l’intérieur. 20 21 Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 La sécurité des grands événements sportifs La sécurité des grands événements sportifs

3. La coopération au delà de nos frontières Antoine BOUTONNET L’action de lutte contre le hooliganisme dépasse nos frontières. Une structure opérationnelle L’apport opérationnel de la Division d’analyse et de renseignement de rayonnement européen, les Points Nationaux d’Information Football, permet l’échange du renseignement opérationnel « ex ante » et l’analyse « ex post » des phénomènes Nationale de Lutte contre le Hooliganisme de violences péri-sportives. La coopération internationale policière en matière de violence à l’occasion des matchs de football a initialement été formalisée dans un manuel de coopération du 6 décembre 2001, 8. « Handbook », puis normée par une directive européenne d’avril 2002 (2002/348/JAI). Face à la radicalisation observée du comportement des supporters à la fin du championnat de football Les grands principes de la coopération internationale sont les suivants : professionnel 2008-2009, le ministre de l’intérieur a souhaité mettre en place une structure de lutte contre le hooliganisme et les violences péri-sportives. L’objectif est de passer d’une logique d’ordre public à • un point d’entrée et de sortie unique de renseignements liés aux déplacements de supporters une logique d’interpellation afin de neutraliser les « pseudos supporters » qui commettent de multiples à l’occasion d’une rencontre de football ou d’un événement majeur de portée internationale : infractions dans et aux abords des stades. En octobre 2009, la Division Nationale de Lutte contre le les Points Nationaux d’Information Football (PNIF). Il est intégré à la Division Nationale de Hooliganisme dirigée par le commissaire de police Antoine BOUTONNET a été créée au sein de la Lutte contre le Hooliganisme, Direction Centrale de la Sécurité Publique. • des échanges d’éléments opérationnels entre les différents PNIF, • la mise en place d’une coopération effective entre les États, par l’envoi de policiers spécialisés, 1. Les trois missions de la Division Nationale de Lutte contre le Hooliganisme « spotteurs », dans la détection de groupes à risque, Les missions sont de trois ordres : • des échanges d’informations à caractère personnel entre les États à l’occasion d’un événement majeur, • mieux coordonner les capacités de renseignement avec les acteurs responsables de la sécurité sur le terrain, • l’alimentation d’une base de données dédiée à l’information opérationnelle entre les PNIF et hébergée au sein du PNIF des Pays-Bas, • mieux identifier les cas individuels à risque, afin de pouvoir les interpeller et les sanctionner, non seulement sur le plan administratif, mais aussi sur le plan judiciaire, • l’analyse de l’évolution du hooliganisme en Europe au sein d’un « think tank ». • apporter aux préfets un appui renforcé en termes d’organisation des dispositifs d’ordre public 4. Point de situation à la première moitié de la saison 2011-2012 du championnat de football et d’identifications. professionnel Compte tenu de la transversalité de son action, qui va de la sphère du renseignement jusqu’à celle de l’ordre public, la Division Nationale de Lutte contre le Hooliganisme est rattachée au Directeur L’action intensive menée ces deux dernières années dans le cadre de la lutte contre le hooliganisme et Central Adjoint de la Sécurité Publique. les violences péri-sportives porte ses fruits, notamment dans la stratégie d’interpellation, systématisée et substituée progressivement à celle du Maintien de l’Ordre stricto sensu. 2. Les Sections d’Intervention Rapide (SIR) Le nombre d’interpellations dans et aux abords des stades a augmenté de 17 % entre 2010 et 2011. 474 personnes ont été interpellées lors de la 25e journée de championnat professionnel : 408 en ligue 1 Produits de la DNLH, les Sections d’Intervention Rapide sont destinées à prévenir les éventuels (216 dans le stade et 192 aux abords), 67 en ligue 2 (52 dans le stade et 15 aux abords). incidents survenant à l’intérieur des stades à l’occasion des rencontres de football et à en interpeller les auteurs si nécessaire. L’action des SIR caractérisée par une présence dissuasive dans les stades s’intègre dans les dispositifs d’ordre public prévus dans les stades et ne se substitue pas à celle de l’organisateur. Vêtus d’une tenue sportive, les policiers composant cette unité sont clairement identifiés par un flocage « police nationale ». Capables d’intervenir dans toutes les zones à l’intérieur du stade (pelouse, coursives, pénétrantes, tribunes...), les SIR participent à l’identification des supporters à risque et à celle des fauteurs de troubles en cas d’incidents, grâce notamment aux moyens vidéo dont les effectifs sont dotés. MM. Hubert WEIGEL et Antoine BOUTONNET En 2012, 318 policiers sont habilités et formés pour agir au sein des 14 Sections d’Intervention Rapide actuellement opérationnelles (douze en ligue 1 et deux en ligue 2). Elles réalisent près de 50 % des interpellations dans l’ensemble des stades de ligue 1 et de ligue 2.

Motifs des interpellations lors de la 25e journée de L1 et lors de la 18e de L2 de la saison 2011-2012

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5. Les mesures administratives sont renforcées • L’association « Butte Paillade 91 » a été suspendue d’activité pour une durée de quatre mois par le décret du Premier ministre en date du 31 janvier 2011. Cette décision a fait suite à la saisine L’arsenal législatif a été renforcé par la loi du 2 mars 2010, dite « loi sur les bandes », et surtout de la Commission nationale consultative de prévention des violences lors des manifestations par la LOPPSI 2 du 14 mars 2011. L’autorité préfectorale dispose maintenant d’outils plus efficaces et sportives par le ministre de l’intérieur, consécutive à des actes répétés de dégradations de biens et permettant la prise de décisions graduées. de violences sur des personnes. Le Conseil d’État a rejeté le 12 avril 2011 recours en annulation Les mesures d’interdictions administratives de stade ont augmenté de manière significative. déposé par cette association le 9 mars 2011 ; Complexes et inadaptées avant 2009, les motivations permettant à l’autorité préfectorale de prendre des • Dans son arrêt du 7 mars 2011, la Cour Européenne des Droits de l’Homme (CEDH) a arrêtés d’interdiction administrative de stade ont été revues par le législateur pour plus d’efficacité. définitivement dissout l’association « Boulogne Boys ». Cette association avait été dissoute En 2012, 401 personnes font l’objet d’une mesure d’interdiction administrative de stade : 274 d’entre par décret du Premier ministre le 17 avril 2008, après le déploiement d’une banderole injurieuse elles sont administratives (IAS) et 127 judiciaires (IJS). le 29 mars 2008, lors de la finale de la coupe de la ligue opposant le PSG au RC LENS au stade de France : « Pédophiles, chômeurs, consanguins, bienvenue chez les ch’tis ». Le club de supporters avait déposé un recours en annulation auprès du Conseil d’État qui l’a rejeté le 25 juillet 2008. • Le Conseil d’État avait également été saisie d’un recours en annulation pour le décret du 28 avril 2010 concernant la dissolution de la « Brigade Sud de Nice ». Ce recours avait été rejeté par décision du 1er juin 2011. La collaboration étroite entre les instances du football - la Ligue de Football Professionnel, les clubs - et les services de l’État, les nouvelles mesures législatives introduites par la LOPPSI 2 du 14 mars 2011 et la mise en œuvre du triptyque « identification - interpellation - sanction » constituent les trois axes essentiels de la lutte contre le hooliganisme et les violences péri-sportives. Ce modèle, mis en place en 2010 et observé avec attention par nos voisins européens, donne déjà des résultats significatifs, qui ne seront consolidés qu’en maintenant l’action engagée.

Mesures d’interdictions administratives et judiciaires de stade à la 25e journée de championnat Pour les interdictions de déplacement de supporters, le ministre de l’intérieur a pris un arrêté interdisant le déplacement de supporters parisiens à Marseille, pour le match communément appelé « Classico », opposant l’équipe de l’Olympique de Marseille à celle du Paris Saint-Germain, du samedi 26 novembre 2011. Le ministre a également pris un arrêté du même type pour interdire cette fois le déplacement de supporters marseillais à Paris, pour le match retour du samedi 7 avril 2012. En parallèle, le Préfet de police et le Préfet des Bouches-du-Rhône ont également édicté des arrêtés interdisant l’accès de supporters « visiteurs » ou de personnes se déclarant comme tels, dans et aux abords des stades concernés.

Banderole injurieuse affichée par l’association «Boulogne Boys» lors d’un match Paris- Lens

Il n’y a pas eu de mesures administratives prises à l’encontre de groupes de supporters en première moitié de saison 2011-2012. En revanche, durant les deux dernières saisons, sept structures de ce type ont été dissoutes et une suspendue d’activité pendant quatre mois. L’ensemble des associations et groupements de fait ont été débouté de leurs recours en annulation après s’être adressé à la juridiction administrative concernée. Sur la sphère contentieuse, l’année 2011 a été riche en enseignements, comme en témoignent les trois décisions suivantes :

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M. le Préfet Jean-Paul BONNETAIN a relevé la question du contentieux indemnitaire régi par le principe de la responsabilité sans faute de l’État, avec une indemnisation par l’État, si l’organisateur n’est Jean-Pierre HUGUES & Laurent TOUVET pas assuré. M. Jean-Pierre HUGUES a observé que suite aux décisions prises par la ligue de football professionnel Le préfet, clé de voute de la sécurité (prononcé de huit clos par exemple), le juge judiciaire et le juge administratif confortaient le plus souvent des grands événements sportifs les mesures de régulations ou de sanctions adoptées par les autorités sportives. Ce constat est également 9. vrai dans les cas et territoires sensibles comme Marseille et Bastia. 2. L’utilisation renforcée des pouvoirs de police générale du Préfet M. Jean-Pierre HUGUES, Préfet référent de cette journée consacrée à la sécurité des grands événements sportifs, a animé le brainstorming destiné à M. Michel BART, secrétaire général du Ministère de l’intérieur, rappelle l’importance de l’utilisation identifier les bonnes pratiques et points clés pour conseiller l’autorité préfectorale. des pouvoirs de police administrative du Préfet pour la sécurité des évènements sportifs à risque. Un Dans la perspective de l’EURO 2016 en France, les préfets ont dégagés une série dialogue efficace entre les préfectures et la direction des libertés publiques est nécessaire. de réflexions sur le pilotage sécuritaire de ce type de manifestations. M. le Préfet Christophe MIRMAND a évoqué M. Jean-Pierre HUGUES, actuellement directeur général de la LFP, a félicité les la nature juridique de l’enceinte dans laquelle se représentants de l’État pour leur engagement dans la lutte contre le hooliganisme, déroule l’évènement et l’impact éventuel sur le ainsi que les mesures prises depuis 2009, en faisant un parallèle avec le retournement pouvoir des Préfets, citant le cas du futur stade de Ballon de l’Euro 2012 de tendance constaté en matière de lutte contre l’insécurité routière. Lyon qui sera sous statut de droit privé. Le champ du Code des sports reste tout de même large pour prendre 1. L’apport des sanctions administratives et les incidences judiciaires en compte cette spécificité M. le Préfet Pascal LELARGE observe que le M. Laurent TOUVET, directeur des libertés publiques et des affaires juridiques, a souligné l’efficacité renforcement des mesures restrictives en matière des nouvelles sanctions administratives offertes aux autorités, l’interdiction de stade et la dissolution de vente d’alcool est un levier d’action majeur. ou la suspension d’activité des associations ou des groupements de fait de supporters. L’État a parfaitement amélioré son approche. En raison de l’exigence de protéger les libertés publiques et eu égard aux risques de recours contentieux M. le Préfet Raphaël LE MÉHAUTÉ a relevé Nouveau Stade de Lyon introduits contre ces mesures, la constitution du dossier doit respecter une grande rigueur juridique. l’importance de l’argumentation juridique Notamment, il convient de veiller à la matérialité des faits reprochés et à leur imputabilité à l’association préalable d’une mesure de police pour éviter son invalidation par le juge administratif. La motivation ou au groupement de fait. Des éléments tels que les attributs vestimentaires, le déploiement d’une banderole étayée, détaillée et proportionnée de la décision préfectorale, est primordiale à cet égard et tient ou des traces de peinture dans le local de l’association peuvent constituer des indices permettant d’établir évidemment compte de la menace générée par l’évènement et sa nature. un lien entre les individus et l’association incriminée. M. le Préfet Éric PILLOTON a souligné la nécessité de réduire les risques d’incident, à l’image Seuls les faits limitativement énumérés par l’article L. 332-18 du code du sport permettent d’engager pénalisante pour les villes accueillant de grands évènements. Le triplement des zones à sécuriser (le stade une procédure de dissolution ou de suspension d’activité : il faut des actes répétés ou un acte d’une et ses abords, le « fan zone » et l’hyper centre ville) lors d’un match international nécessite créativité particulière gravité et qui sont constitutifs de dégradations de biens, de violence sur des personnes ou et imagination dans un contexte de ressources contingentées (limitation des forces mobiles attribuées). d’incitation à la haine ou à la discrimination contre des personnes à raison de leur origine, de leur orientation Quelques pistes peuvent être explorées comme le recours plus massif aux réservistes et le recours de sexuelle, de leur sexe ou de leur appartenance, vraie ou supposée, à une ethnie, une nation, une race ou ressources de sécurité privée avec en corollaire un débat de fond. une religion déterminée. La simple tentative ne suffit pas, ni l’utilisation de fumigènes s’ils n’ont pas entraîné de dégradations de biens. 3. Le recours ciblé à la prévention situationnelle et l’apport des bonnes pratiques Les pièces transmises par l’autorité préfectorale doivent être le plus précises possibles et il est conseillé, à cet égard, de fournir tout élément utile tel que des rapports circonstanciés, plutôt que des synthèses. M. le Préfet Jean-Pierre CAZENAVE-LACROUTS a suggéré de profiter en termes de prévention Celles-ci ne peuvent être pertinentes que si elles sont suffisamment détaillées et précises. situationnelle de la fenêtre de tir qui va s’offrir avec la construction ou la rénovation de stades en vue de l’Euro 2016. M. le Préfet Pascal LELARGE a insisté sur l’utilisation optimale de la vidéosurveillance, et M. Laurent TOUVET a rappelé que les mesures adoptées s’appuient sur le risque encouru en raison la nécessité d’accompagner les élus et services techniques des collectivités lors de l’installation de matériel de précédents récents. Or, du fait de l’efficacité du mécanisme, les derniers faits graves constatés s’avèrent de ce type dans et à l’extérieur des stades concernés par l’Euro 2016. relativement anciens, d’où peut être des difficultés potentielles à l’avenir pour construire des dossiers pertinents en l’absence de faits nouveaux. Mme la Préfète Fatiha BENATSOU et M. le Préfet Marcel RENOUF ont insisté sur l’apport du renseignement en amont de l’évènement et le recours approprié aux outils de communication. En vue de M. le Préfet Michel BART a souligné l’augmentation des mesures de police administrative prises l’Euro 2016, une formation spécifique des équipes préfectorales en charge des sites serait opportune. avec des décisions favorables du juge administratif ; sept dissolutions ayant été prononcées en 2010.

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M. le Préfet Pierre N’GAHANE a proposé la rédaction d’un guide de bonnes pratiques pour l’organisation et la sécurité des grands évènements. L’idéal serait que cet outil puisse capitaliser l’expérience Annexe acquise et se construire en étroite liaison avec les forces de l’ordre et le mouvement sportif. En clôturant la journée de réflexion, M. le secrétaire général a tout d’abord salué l’action de la ligue Principales circulaires du ministère de l’intérieur concernant l’action de police et de football professionnel et son président M. Frédéric THIRIEZ. Il a insisté sur trois éléments clés pour de sécurité dans le cadre des grands événements sportifs. assurer efficacement la sécurité des grands évènements sportifs : • une mobilisation coordonnée et concomitante des acteurs publics et privés concernés avec 1. Circulaire du 1er juillet 2010 concernant la lutte contre les violences à l’occasion des une approche transversale de l’ordre public et les apports de tout l’arsenal juridique à mobiliser manifestations sportives. NOR IOCK1016332J avec discernement, • un positionnement clair et très impliqué du Préfet, avec l’appui opérationnel des La circulaire rappelle les outils et structures créés pour répondre aux exigences particulières du directeurs de cabinet et directeurs départementaux de sécurité et un apport en conseil maintien de l’ordre autour des événements sportifs: de l’administration centrale. Le corps préfectoral a aussi à faire preuve d’inventivité pour « De nouveaux outils opérationnels et juridiques ont été mis en place, avec la création de la maximiser la coordination et la mobilisation des acteurs. division nationale de lutte contre le hooliganisme (DNLH) et des sections d’intervention rapide, et avec • la liaison entre deux types d’évènements rythmant le football : le championnat national et la loi du 2 mars 2010 renforçant la lutte contre les violences de groupes et la protection des personnes l’Euro 2016. La France a intérêt à ne pas avoir d’incident majeur sur les matchs nationaux d’ici chargées d’une mission de service public qui a renforcé l’efficacité des mesures d’interdiction administrative l’Euro 2016, car toute faiblesse rejaillirait sur la préparation de cet évènement international à de stade. » fort enjeux stratégiques. Éviter les incidents d’ici 2016 est un devoir collectif pour les autorités Le fondement de l’action de police lors de grands évènements sportifs repose sur le triptyque publiques et les acteurs du football. « identification – interpellation - sanction ». La circulaire rappelle pour finir lestrois principes d’action pour garantir la sécurité des événements sportifs. Le premier consiste à « conforter l’approche opérationnelle », le deuxième, à « renforcer les Jean- Pierre HUGUES Jean-Martin JASPERS relations avec les clubs » et le troisième à « utiliser différentes mesure de police administrative mises Préfet référent Directeur du CHEMI en oeuvre en 2009 et 2010 ». Directeur général de la Ligue de Football Professionnel 2. Circulaire d’application de la LOPPSI en ce qui concerne les pouvoirs de police administrative du 28 mars 2011. NOR IOCD1108864C

• Interdictions administratives de stade « Alors que la durée des interdictions administratives était de 3 mois lors de sa création en 2006 et qu’elle a été portée à 6 mois par la loi du 2 mars 2010, la LOPPSI porte cette durée maximale à douze mois (2° de l’article 64). En cas de réitération de faits analogues dans les trois ans qui suivent une précédente interdiction administrative, une nouvelle interdiction administrative peut être prononcée pour une durée fixée à 12 mois par la loi du 2 mars 2010; la LOPPSI la porte à 24 mois ( 2° de l’article 64). » • Obligation de pointage « La LOPPSI (1° de l’article 62) modifie la rédaction de l’article L.332-11 pour que le juge judiciaire ait l’obligation d’assortir les interdictions judiciaires qu’il prononce de cette même obligation de pointage, destinée à assurer le caractère effectif de la sanction pénale. En outre, la LOPPSI dispose (1° de l’article 62 et 3° de l’article 64) que tant la décision judiciaire que l’arrêté administratif d’interdiction de stade peuvent prévoir que l’obligation de pointage vaut aussi au moment de certaines manifestations sportives se déroulant sur le territoire d’un État étranger. » • Communication de la liste des personnes interdites de stade « La LOPPSI associe désormais les clubs sportifs et les fédérations au respect des interdictions de stade. Tant les décisions judiciaires (article 63) que les décisions administratives (4° de l’article 64) seront désormais systématiquement communiquées aux fédérations sportives et aux clubs sportifs concernés. La communication aux associations de supporters reste une simple faculté, dont vous apprécierez l’opportunité selon le degré de fiabilité et de responsabilité de ces associations. En outre, l’identité des personnes interdites de stade (...) peut désormais être communiquée aussi aux autorités d’un pays étranger lorsque celui-ci accueille une manifestation sportive à laquelle participe une équipe française. » 28 29 Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 Journées d’Études et de Réflexion Actes 16 La sécurité des grands événements sportifs La sécurité des grands événements sportifs

Annexe La journée du CHEMI sur la sécurité des grands événements sportifs en images • Restriction à la liberté d’aller et venir de certains supporters « L’article 61 permet aux préfets – et à Paris au préfet de police – de restreindre la liberté d’aller et venir de personnes se prévalant de la qualité de supporter ou se comportant comme tels et dont la présence est susceptible d’occasionner des troubles graves pour l’ordre public. » « L’article 60 permet au ministre de l’Intérieur d’interdire le déplacement individuel ou collectif de personne se prévalant de la qualité de supporters ou se comportant comme tels et dont la présence est susceptible d’occasionner des troubles graves pour l’ordre public. » • Dissolution ou suspension d’associations de supporters La dissolution est possible depuis la loi du 23 janvier 2006. « La suspension d’association de supporters obéit à la même logique, mais pour des faits moins graves. Elle a été introduite par la loi du 2 mars 2010 (...). A l’instar de ce qui existe déjà pour les associations dissoutes, la LOPPSI (article 65) pénalise le fait d’organiser les activités d’une association suspendue d’activité ou de participer à ces activités. » • Fouilles réalisées par les agents de sécurité privée et certains agents de la ville de Paris « L’article 95 abaisse à 300 personnes (au lieu de 1500 auparavant) le seuil à partir duquel un rassemblement justifie la réalisation des contrôles mentionnés à l’article 3-2 [de la loi du 12 juillet 1983] » « Cet article permet en outre aux agents de la ville de Paris chargés d’un service de police d’inspecter et, le cas échéant, de fouiller les bagages à main dans les conditions prévues par l’article 3-2 de la loi du 12 juillet 1983. » La salle du Conseil d’administration de la Ligue de Football Professionnel qui accueille habituellement les présidents de Clubs a abrité les travaux de réflexion du groupe préfectoral consacrés à la sécurité des grands événements sportifs

Les Préfets lors du déjeuner débat présidé par le Secrétaire Général du ministère de l’intérieur

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M. Éric PILLOTON, Remise du totem du CHEMI par TSOUKALAM. Jean-Martin JASPERS Préfet CSATE à Mme Anastassia

Aparté avec M. le Préfet Hubert WEIGEL, ancien directeur central des CRS et responsable de la sécurité du G20 de Cannes

M. Rémi THUAU, Président Directeur Général de CIVIPOL et M. Jean-Paul BONNETAIN, Préfet de l’Yonne

M. le Préfet Christophe MIRMAND

Discussion entre MM. Hubert WEIGEL, Michel BART, Jean-Martin JASPERS, Jean-Pierre HUGUES et Jean-Louis FIAMENGHI autour du ballon rond

MM. les préfets Hubert WEIGEL et Michel BART, entourant M.Antoine BOUTONNET et M. Jean-Pierre HUGUES

M. le Conseiller d’État Laurent TOUVET, M. le Préfet Jean-Pierre CAZENAVE-LACROUTS et Mme Fatiha BENATSOU, Préfète déléguée pour l’égalité des chances auprès du Préfet du Val-d’Oise

M. Raphaël LE MÉHAUTÉ, Préfet délégué pour l’égalité des chances à la Préfecture des M. Jean-Louis FIAMENGHI, Bouches-du-Rhône Préfet, Directeur de cabinet du Préfet de Police M. Jacques LAMBERT, M. Pierre N’GAHANE, Président du comité de pilotage Préfet des Ardennes de l’EURO 2016 MM. les Préfets Jean-Paul BONNETAIN, Pascal LELARGE, Marcel RENOUF et Christian CHOCQUET 32 33  Fort de Charenton 94706 MAISONS-ALFORT Place Beauvau 75800 PARIS Cedex 08  01 49 27 49 27  01 57 44 08 19 www.chemi.fr CHEMI Les « Actes » produits par les groupes d’études du CHEMI

Depuis février 2010, le CHEMI a accueilli 17 groupes de préfets, généraux de gendarmerie et inspecteurs ou contrôleurs généraux de police pour des journées d’études et de réflexion. “Ils ont réalisé des «Actes» pour partager leurs savoirs professionnels échangés lors de ces rencontres. Jean-Martin JASPERS ” Directeur du CHEMI

Journées d’Études et de Réflexion • ACTES 16 • Septembre 2012

PAO : Marie-Géraldine REUL & Elizabeth GRAVILLON • Crédit Photos : CHEMI, DICOM • Ressources documentaires : Corentin de MONTMARIN • Ont collaboré : M. Michel BART, M. Jean- Pierre Hugues, Mme Anastassia Tsoukala, M. Jacques Lambert, M. Pascal Garibian, M. Hubert Wegel, M. Jean- Louis Fiamenghi, M. Antoine Boutonnet, M. Laurent Touvet • Marque CHEMI • Septembre 2012 • Reproduction de tout texte ou document interdite sans accord préalable • © CHEMI tous droits réservés