2020Rapport d’activités Le mot de la présidente

La notion de programme partenarial inscrite d’aménagement du territoire, en portant les dans l’ADN de nos agences est primordiale ; intérêts durables communs et l’harmonisation c’est dans ce cadre que notre équipe pluri- des politiques publiques, sans nier la spécificité disciplinaire intervient dans un espace centre de chaque territoire. franc-comtois. Les attentes des habitants, face aux adaptations, Il est très difficile de hiérarchiser les projets aux transitions, sont fortes, l’élu(e) est sol- conduits en 2020 ; les échelles concernées et licité(e) de toute part, l’enjeu est grand ! Nous les sujets abordés sont tellement variés et re- avons collectivement à relever ces défis et flètent bien la pluridisciplinarité de l’AUDAB. l’agence d’urbanisme a toute sa place dans ces Certains travaux sont opérationnels, d’autres réflexions majeures. Il faut oser anticiper les prospectifs ou concernent l’observation, mais prochaines évolutions, oser parler d’urbanisme tous accompagnent l’élu(e) dans sa décision. de santé, oser évoquer la décroissance et ne Les missions d’animation sont, elles aussi, inté- pas forcément la vivre comme une fatalité, ressantes et de plus en plus plébiscitées, elles oser évoquer les friches, les temps de la ville donnent du sens aux observatoires conduits par et de nos vies, oser aménager autrement en l’agence et permettent d’évaluer les politiques explorant l’après-demain… Et bien sûr proposer publiques et bien entendu de mieux appréhen- des alternatives et de nouveaux modèles. der le travail restant à accomplir. Notre implication au sein du Schéma régional Ainsi, l’AUDAB, en 2020, a d’aménagement, de dé- engagé la mise en œuvre des L’agence est fière veloppement durable et orientations pluriannuelles de s’investir au profit d’égalité des territoires de travail, articulées, comme de ses membres et des (SRADDET), en lien avec vous le savez, autour de trois nouveaux territoires les trois autres agences de grands chapitres qui déter- notre région Bourgogne- minent le sens de l’activité défini pour les an- Franche-Comté, permet également de déployer nées 2020-2022 : une ingénierie territoriale collaborative, c’est 1. L’intelligence territoriale et collective, primordial. 2. L’adaptation aux évolutions, 3. Le rayonnement, la dynamique des réseaux, Cette année encore, notre investissement la participation aux grands débats. dans le réseau FNAU, dont je suis devenue L’année 2020 a été une année de pleine acti- Trésorière, a permis de contribuer à la notorié- vité et sans interruption pour l’AUDAB. Agile, té des compétences de l’AUDAB et de mettre dotée d’une capacité d’adaptation qui fait en lumière notre territoire. Analyser la portée la force de l’agence d’urbanisme, l’AUDAB a des nouvelles lois, alerter et nourrir des expé- traversé avec réussite la crise sanitaire mais rimentations, les parlementaires, les institu- au prix d’un investissement individuel et col- tions, partager les expériences, les dispositifs, lectif exceptionnel pour ne pas décevoir ses nous enrichit et participe à faire connaître l’ex- membres adhérents. Ces derniers, et je tiens à cellence de nos territoires. les en remercier ici, ont à leur tour prouvé leur confiance en l’agence en la soutenant financiè- À l’occasion de cette nouvelle édition de mon rement sans faillir. mandat, je souhaite adresser mes remercie- ments sincères à l’attention de tous ; salariés L’agence est donc fière de s’investir au profit de l’AUDAB, élu(e)s, partenaires et personna- de ses membres et des nouveaux territoires, lités, qui, ensemble, s’impliquent avec moi, d’avoir gagné leur confiance en œuvrant ac- avec conviction et application, pour des futurs tivement à la planification, aux réflexions heureux.

Catherine Barthelet, présidente de l’AUDAB, vice-présidente de Grand Besançon Métropole, trésorière de la FNAU et maire de .

3 Les instances de l’AUDAB

Tout au long de l’année, l’AUDAB Centre Diocésain, organise différentes instances Besançon. nécessaires à son fonctionnement.

Outre les quatre conseils d’administration organisés en février, juin, octobre et novembre, l’Assemblée générale a été réunie le 25 février à la salle polyvalente de la commune d’. Les membres de l’assemblée ont été accueillis par Dominique DUCASSE, 1er adjoint et re- présentant à l’AUDAB. Cette instance a donné lieu à des échanges fructueux. Une assemblée générale d’installation s’est, par ail- La vie leurs, déroulée le 7 octobre à la Chambre de Commerce et d’Industrie de Besançon à la suite des élections mu- d’ agence nicipales. Les nouveaux représentants ont été installés dans leur fonction à cette occasion et Madame Catherine BARTHELET a été reconduite dans ses fonctions de Présidente de l’AUDAB. Durant cette année très particulière et dans le respect des différents protocoles sanitaires, l’AUDAB a mis un point d’honneur à maintenir le lien entre ses salariés et l’esprit d’équipe qui l'anime.

Assemblée générale Ainsi, nous avons pu, au mois de septembre, organiser d'installation du une réunion d’équipe au centre Diocésain à Besançon, 7 octobre 2020 à la la seule et unique en présentiel pour cette année 2020. CCI de Besançon. Cela a été l’occasion pour l’ensemble de l’équipe de se retrouver et d'échanger sur l'activité, les projets en cours et à venir après des semaines de contact par écrans interposés.

L’équipe a par ailleurs pu participer aux différents ateliers de la 41e rencontre des agences d’urbanisme, organisée par la FNAU, en visioconférence exceptionnellement.

4 5 Les représentants de l’Assemblée générale au 31 décembre 2020

1er collège - Annie VIENNET 3e collège SPL Territoire 25 Membres principaux Champvans-les-Moulins - Florent BAILLY Les membres adhérents après Bernard BLETTON Châtillon-le-Duc - Catherine BOTTERON agrément dit « territoire élargi » Grand Besançon Métropole - Agnès ALLIER SNCF Réseau Catherine BARTHELET, Nathan SOURISSEAU, - Emmanuel MAÎTRE Commune de Gray Anne-Hélène MOUSNIER Pascal ROUTHIER Lorine GAGLIOLO, Sébastien - Timothé TROSSAT Jocelyne DEBELLEMANIÈRE ENEDIS COUDRY, Gilbert GAVIGNET, Marcel FELT, - Franck BERNARD Pôle d’équilibre territorial et rural Emmanuel LADERRIÈRE Patrick AYACHE, Laurence MULOT. Dannemarie-sur-Crète - Martine LÉOTARD (PETR) du Pays Graylois CROUS Besançon SMSCoT de l’agglomération bisontine - Fabrice TAILLARD Frédérick HENNING Christine LE NOAN - Robert STAS Jean-Paul MICHAUD, Yves GUYEN, Marie Pôle d’équilibre territorial et rural Etablissement Public Foncier ZEHAF, Michel JASSEY, Didier AUBRY. École-Valentin - Yves GUYEN - Martine DONEY (PETR) du Pays Horloger Bourgogne-Franche-Comté (EPF) Commune de Besançon - Jean-Louis BAULIEU Franck VILLEMAIN Gérard GALLIOT Aurélien LAROPPE, Anthony POULIN, - Christophe ORUS-CATALAN Pôle d’équilibre territorial et rural Centre Communal d’Action Sociale Nathalie BOUVET. Gennes - Jean-Michel LHOMMÉE (PETR) du Pays Lédonien (CCAS) de Besançon État Grandfontaine - Rachel JACQUEMAIN Claude BORCARD Sylvie WANLIN Patrick VAUTERIN, Arnaud BOURDOIS. - Jean BOSIA Syndicat mixte du Pays du Haut-Doubs Musée des Maisons comtoises de - Jean-Philippe DEVEVEY En attente de nomination 2e collège Mamirolle - Dominique MAILLOT Syndicat mixte du Pôle métropolitain Pierre CONTOZ Marchaux-Chaudefontaine - Michel GROSJEAN Membres de droit Centre Franche-Comté Mazerolles-le-Salin - Daniel PARIS Département du Doubs Didier CHAUVIN Cessation d’adhésion en 2020 Mérey- - Philippe PERNOT Commune de Lavans-lès-Saint-Claude Jacqueline CUENOT-STALDER Miserey-Salines - Ada LEUCI Communauté d’agglomération de Région Bourgogne-Franche-Comté Montfaucon - Hervé TOURNOUX Vesoul Saliha M’PIAYI Montferrand-le-Château - Lucie BERNARD Christophe TARY Communauté de communes Loue-Lison - Hervé PONT l’Espace communautaire Lons Boris PIERRET Nancray - Nathalie LANTENOIS Agglomération (ECLA JURA) Communauté de communes du Val - Pascal MÉROT Hervé GUY Marnaysien - Bernard BOURDAIS Communauté de communes du Val de Osselle-Routelle - Éric BADET Jérémy RONDOT - Delphine MONTEL Jean-Pierre FRIGO Communauté de communes du Pays de Pelousey - Julien SUE Montbozon et du Chanois - Philippe DENOIX e Guillaume BLONDEL Pouilley-les-Vignes - Nadine BURLAUD 4 collège Communes adhérentes de l’aire - Franck LAIDIÉ Membres adhérents après urbaine de Besançon, hormis Besançon - Nadine DUSSAUCY agrément dit « partenariat Amagney - Valérie COURBET Roche-lez-Beaupré - Thierry TISSOT élargi » - Laurence GAUTHIER Saint-Vit - Pascal ROUTHIER Caisse des Dépôts et Consignations - Marie-Pierre MARQUIS Saône - Christian MOREL François LAIGNEAU Serre-les-Sapins - Valérie BRIOT Avanne-Aveney - Joël GODARD Chambre interdépartementale - Michel PIDANCET - Pierre HUOT-MARCHAND Bonnay - Jean-Philippe MILLE - Alain PILLOT d’Agriculture du Doubs Boussières - Christelle AMIOTTE - Jean-Paul MICHAUD Christian MOREL - Alain BLESSEMAILLE Torpes - Julie GILLET Groupement des Bailleurs Sociaux du La Bretennière - Gérald BONDI - Patrick RACINE Doubs Busy - Philippe SIMONIN La Vèze - Alice TONNIN Isabelle MARQUES Byans-sur-Doubs - Ludovic PICOD Velesmes-Essarts - Jean-Claude HEITMANN Syndicat mixte de Besançon et sa Chalèze - Patrick PERREY Vieilley - Dorine LEROY région pour le Traitement des déchets - Christian MAGNIN-FEYSOT Villars-Saint-Georges - Éric LAMBLA (SYBERT) Champagney - Olivier LEGAIN Vorges-les-Pins - Guillaume DEVAUX Jean-Marc BOUSSET

6 7 Le sommaire

Chapitre 1 Chapitre 2 Chapitre 3 L’intelligence L’adaptation Le rayonnement, territoriale et aux évolutions la dynamique collective des réseaux, La projection des transitions la participation Les outils de l’observation et p.30 de la connaissance aux grands débats p.12 La planification territoriale et l’urbanisme réglementaire Les grands territoires et les espaces de solidarité L’animation de la connaissance p.35 p.50 pour mieux anticiper p.21 L’urbanisme de projet p.45 Les grands événements et les rencontres de proximité p.52

8 9 1 L’intelligence territoriale et collective

p.12 Les outils de l’observation et de la connaissance

p.21 L’animation de la connaissance pour mieux anticiper

11 bisontine) à la fois cartographique et statis- tique. Cette production est désormais dispo- Les outils nible et ce, depuis le mois de mai. de l’observation La seconde phase, prévue pour l'été 2021, est plus conséquente. Initialement intitulée « Atlas et de la connaissance de l’aire urbaine de Besançon », cette phase cartographique s’adapte à l’actualisation des nouveaux périmètres INSEE et devient désormais « Atlas de l’aire d’attraction de Besançon ». Ce recueil cartographique se veut innovant tant du point de vue de ses illustra- tions que des analyses induites.

L’observatoire socio-urbain (OSU) de l’agglomération bisontine Dans la poursuite des travaux de l’Observa- L’évolution de la population (2007-2017), toire Socio-Urbain (OSU), l’AUDAB a réactuali- carte extraite de l’Atlas de l’aire d’attraction sé les fiches quartiers qui alimentent l’Analyse de Besançon, détail, mai 2020. Les bases de données et le système d’information des Besoins Sociaux (ABS) du Centre Communal territorial au service de toutes les missions et les d’Action Sociale (CCAS) de Besançon. Ces études de l’AUDAB fiches quartiers permettent de dresser un Dans le cadre de ses missions permanentes et transversales, l’AUDAB portrait social des 13 quartiers de la ville de capitalise constamment des données cartographiques et statistiques Besançon. quotidien. Elle a donc adapté une méthode dont l’objectif principal est d’alimenter les études internes. Ce sys- Des « synthèses de quartier » ont été réalisées de balade urbaine où les habitants guident tème d’information constitue le socle d’un dispositif d’observation et permettent de compléter les fiches quar- les techniciens dans leur quartier pour leur en multi-échelle qui permet d’anticiper de manière stratégique les trans- tiers de l’ABS par une approche plus approfon- faire comprendre les usages, les fonctionne- formations territoriales et sociétales à venir. Au cours de l’année 2020, die. Cet outil de veille et d’observation a pour ments internes et la manière dont ils se l’ap- l’AUDAB a poursuivi son acquisition de nouvelles sources d’information vocation de développer une culture partagée à proprient. Les échanges issus de ces balades et a diffusé des analyses à ses partenaires sous forme de notes prospec- propos des questions socio-urbaines. permettront d’affiner les analyses relatives au tives et de chiffres clés. fonctionnement des quartiers. La démarche Pour aller plus loin, l’AUDAB souhaite com- et les éléments recueillis pourront être La réalisation d’un atlas cartographique de pléter ces données en recueillant l’expertise capitalisés dans le cadre du renouvellement du l’aire d’attraction de Besançon d'habitants via le récit de leur quartier au Contrat de Ville qui arrive à échéance en 2022. Cette ligne du programme de travail comporte plusieurs missions à court ou moyen terme. 13

La première a consisté à produire pour les nouveaux élus un porter à connaissance des territoires de proximité (ville de Besançon, Grand Besançon Métropole (GBM), aire urbaine, SCoT de l'agglomération Avenue de l'Île de , Planoise, Besançon.

Première carte extraite de l’Atlas cartographique de l’aire d’attraction de Besançon.

12 13 Le Pack de connaissance territoriale

Le Pack de connais- sance territoriale est un nouvel outil créé en 2020. Il se présente sous la forme d'une pochette regroupant un extrait de nos productions cartographiques et statistiques, diffu- sée auprès de nos membres en mai 2020.

Exemples de carto- graphies présentes dans ce pack ; carte de Grand Besançon Métropole et carte anamorphosée de l’évolution de la population de l'aire urbaine (2007-2017).

Le DICODAB, glossaire des sigles et acro- nymes, livret faisant partie du Pack de connaissance.

L'intégralité de ce pack est également disponible en version numérique sur notre site www.audab.org, page "Le pack info".

14 15 L’Observatoire Territorial du L’implication de l’AUDAB à la Observ’agglo - Logement des Étudiants (OTLE) réalisation de l’Observ'agglo Focus Grand de l’aire urbaine de Besançon national et à la déclinaison Besançon L’AUDAB est positionnée comme cheville locale d’un Observ'agglo focus Métropole, ouvrière de l’Observatoire Territorial du juillet 2020. bisontin Logement des Étudiants dans l’aire urbaine Initiée par la FNAU et l’Assemblée des Com- de Besançon, désormais aire d'attraction. munautés de France (AdCF) (rejointes par France L’AUDAB a organisé un comité technique Urbaine pour cette édition), Observ’agglo réunit (CoTech) en février réunissant les différentes autour d’un travail collaboratif plusieurs dizaines parties prenantes de l’OTLE (GBM, CROUS, d’experts de l’observation issus des agences Action Logement, Département du Doubs, d’urbanisme françaises (dont l’AUDAB) et des DREAL, DDT…). grandes intercommunalités. Cette nouvelle Les résultats d’une première publication ont Observatoire édition publiée en juin 2019 a vu son panel de été présentés, ils proposent une photographie Territorial du territoires observés étendu avec les 59 plus de l’offre et de la demande en logements pour Logement des grandes agglomérations françaises dont Grand les étudiants. Le CoTech a permis à l’AUDAB Étudiants - État Besançon Métropole. d’esquisser les différentes pistes envisagées des lieux de l’offre et de la À l’instar du focus bisontin, une première pour poursuivre l’observation et approfondir demande, lecture synthétique et schématique a été la connaissance de ce sujet : organisation mars 2020. proposée afin de positionner Grand Besançon L’observatoire des mobilités d’un COPIL, enquête qualitative auprès des Métropole par rapport aux autres grandes ag- Après un important travail de compila- étudiants, études thématiques… À la suite du glomérations françaises. En juillet 2020, une tion de données nouvelles issues de la ré- CoTech, un questionnaire a été élaboré et a analyse plus complète et détaillée est venue cente enquête ménages déplacements (EMD) été mis en ligne à la fin de l’année 2020. Il per- finaliser cette publication. conduite à l’échelle du SCoT de l’agglo- met d’interroger les étudiants quant à leurs mération bisontine, et d’analyses croisées recherches et attentes en logement. avec le Département des mobilités de Grand Dans le cadre de la démarche nationale ani- Besançon Métropole, le bilan LOTI du tramway mée par la FNAU, l’AUDAB a participé à la a été transmis aux services de la communauté constitution d’une base de données natio- urbaine en juin. Le bilan synthétique du TCSP nale de l’Observatoire du Logement des Étu- Gare-Campus a, quant à lui, été finalisé fin diants en remontant les indicateurs collectés décembre. à l’échelle locale. Le rapport des premiers résultats de cette Un dossier de candidature pour une labélisa- nouvelle EMD, conduit par le CEREMA, a éga- tion à trois ans a été déposé fin novembre et lement été finalisé avec l’appui de l’AUDAB. a reçu un avis positif. Cette labélisation per- met, notamment, de bénéficier des données de l’observatoire national et des partenariats nationaux, et d’intégrer une communauté Observatoire des d’échanges et de mutualisation à l’échelle TCSP - Séquence 1 : nationale. Évolution du tissu urbain depuis 2014, L’observatoire départemental détail, novembre Portrait de 2020. de l’habitat (ODH) du Doubs territoire Loue Dans le cadre d’un travail partenarial avec Lison - Habitat l’ADU (Agence de Développement et d’Urba- et logement, nisme du Pays de Montbéliard) et la Maison décembre 2020. Départementale de l’Habitat (ADIL 25 et CAUE), une première monographie-test a été réalisée concernant le territoire de Loue- Lison. Le contenu et la forme de la monogra- phie-test ont évolué au fil des échanges par- tenariaux pour s’adapter aux demandes du Conseil Départemental. La version finale a été validée en décembre 2020. D’une comparaison entre EPCI, l’échelle d’analyse s’est affinée pour évoluer vers des analyses commu- nales au sein des EPCI. Six autres monographies, en cours de réalisa- tion, seront finalisées en 2021.

16 17 L’observatoire du Schéma Schéma Départemental d’Amélioration Départemental de l’Accessibilité des Services d’Amélioration au Public (SDAASP) du Doubs de l’Accessibili- té des Services Après le temps 0 produit en 2018, l’AUDAB au Public - et l’ADU ont réalisé cette année le temps 1 Tableau de du tableau de bord du SDAASP, copiloté par bord, temps 1, L’estimation des pertes décembre 2020. l’État et le Département. Ce tableau de d’activités en période de confi- bord a pour vocation d’être un outil de sui- nement, extrait de la publica- vi des objectifs du SDAASP en complément tion Activité, emploi, chômage. du suivi de la mise en œuvre du programme d’actions qui relève des compétences du Département (solidarités et cohésion ter- ritoriale, collèges, aménagement et trans- ports, action culturelle et sportive…). Le Mobilité contenu du temps 1 a été livré fin décembre post-Covid19 - et sera présenté début février 2021 en co- Tendances, mité de pilotage. enjeux, leviers, août 2020.

Les publications thématiques La cinquième porte sur les tendances et en- Armature en pôle de l’AUDAB et leur diffusion jeux de mobilité issus de la crise sanitaire. de services - pour un porter à connaissance L’AUDAB a saisi l’opportunité de la mise à dis- Évolution des indices partenarial et public position de données permettant d’observer les de concentration Comme chaque année, l’AUDAB réalise des évolutions de comportement de mobilité des d’équipements et de services, analyses afin de fournir à ses partenaires une individus pendant et après la période de confi- décembre 2020. vision actualisée des dynamiques et des enjeux nement national (données fournies par Apple dans les territoires d’intervention de l’agence. et Google). Elle dresse les perspectives et le- Une première analyse démographique a été viers d’actions pour les territoires face à ces produite en janvier concernant la population constats ainsi qu’un focus concernant l’urba- L’observation des de l’aire urbaine de Besançon. Une deuxième, nisme tactique, remis sur le devant de la scène effectifs scolaires parue en mars, présente les dynamiques dé- pendant cette période inédite. et la démographie mographiques de l’aire urbaine de Dole. Enfin, l'agence a produit une dernière et des jeunes Une troisième publication, cette fois socio-éco- sixième publication ciblée à propos du Zéro L’AUDAB a finalisé sa mise à jour des nomique, a été produite fin mai ; elle offre une Artificialisation Nette (ZAN). Elle retrace les projections d’effectifs scolaires pour la analyse des liens existants entre la population échanges et les réflexions produits à l'occa- ville de Besançon en mai 2020. Les nou- active, le nombre de chômeurs et d’emplois sion du cycle d’ateliers organisé en 2020 par veaux traitements ont permis de prendre en Bourgogne-Franche-Comté lors de la pé- l’AUDAB à ce sujet. en compte l’évolution des phénomènes riode 2006-2020. Ce focus, articulé de ma- socio-urbains qui ont des impacts sur les nière chronologique, retrace jusqu’à ce jour Estimation des pertes d’activités effectifs de chaque établissement sco- le cheminement économique des zones d’em- (en valeur ajoutée) liées au . Ce travail de projection tient compte ploi de notre région en proposant un re- confinement, mai 2020. de multiples aspects tels que l’évolution gard concernant les premiers impacts démographique, le développement urbain socio-économiques du Covid-19. et les migrations résidentielles… Pour mé- La quatrième publication traite de l’ur- moire, cette méthodologie avait été tra- banisme en lien avec les thématiques vaillée et proposée en partenariat avec la sport et santé. Elle pose les jalons direction de l’éducation et de l’urbanisme d’un urbanisme du bien-être pour les en 2014. Le rapport d’étude réalisé en habitants. La publication porte éga- 2015 qui proposait des résultats pour les lement un regard sur les spécifici- huit grands secteurs scolaires définis pour tés de Besançon et les leviers qui Besançon a ainsi été réactualisé. peuvent être mis en œuvre afin de développer ce nouvel urbanisme.

18 19 Les commerces de Grand Le suivi de la zone franche 5 min Besançon Métropole - L’ urbaine (ZFU) de la ville de 10 min Temps d’accès aux com- animation merces alimentaires - Besançon 15 min ZI de Sâone, juin 2020. de la connaissance La mise en place du dispositif ZFU a bénéficié Zones d’activités d’un suivi annuel indispensable à la mesure de de GBM son efficacité. L’AUDAB a accompagné Grand pour mieux anticiper Besançon Métropole dans cette démarche en mettant à disposition son expertise en matière de traitement de données. La mesure et l’ana- lyse de l’évolution de l’activité économique est venue compléter la connaissance du terrain acquise par GBM. Ce partage de connaissances a contribué à intégrer une vision précise et régulière de l’activité de la ZFU : évolution sectorielle et attractivité. Le bilan de l’année a été présenté en visio-conférence lors d’un comité de pilotage le 17 décembre 2020.

Les contributions à la connaissance dans le cadre de la politique de la ville L’AUDAB continue d’accompagner Grand La visualisation de la stratégie Besançon Métropole dans la mise en place commerciale des secteurs de La ressource, le potentiel et la politique foncière ; de son évaluation du Contrat de Ville. Durant Grand Besançon Métropole vers un changement de modèle d’urbanisation et l’année 2020, l’agence a participé aux séances Grand Besançon Métropole travaille actuelle- de consommation d’espace de travail dans le cadre de son évaluation à ment à l’élaboration d’une stratégie commer- Cette ligne regroupe plusieurs études et groupes de travail concer- mi-parcours. L’OSU, outil de veille des dispa- ciale globale dans son territoire. La réflexion nant la thématique du foncier. Détail du plateau rités et fragilités socio-urbaines, pourra s’arti- est menée pour établir les possibilités de dé- L’AUDAB a organisé en 2020 un cycle de trois ateliers concernant le Zéro du jeu ZAN, culer au mieux avec de nouveaux besoins gé- veloppement dans les zones d’activités prin- Artificialisation Nette (ZAN) à destination de ses partenaires techniques « made in AUDAB », nérés par le Contrat de Ville et apporter de la cipales et opérer un rééquilibrage de l’offre en centre Franche-Comté. Les deux premiers ateliers (juin et juillet) ont octobre 2020. connaissance fine, notamment à travers la réa- commerciale. En coopération avec le service été organisés en visio-conférence : ils ont permis des échanges concer- lisation de balades urbaines dans les quartiers. SIG de la communauté urbaine, l’AUDAB a nant les bases du concept de ZAN, ses définitions et sa mise en œuvre. constitué une base de données des commerces Le troisième atelier (en présentiel) proposait de tester les modalités de présents dans les zones d’activités de GBM. À mise en œuvre du ZAN grâce à un jeu de plateau symbolisant un terri- travers une typologie précise des commerces toire fictif. Une restitution de ces échanges sous forme de vidéo et d'une (alimentaire, équipement de la maison, équi- publication sera disponible sur le site internet de l'AUDAB au cours du pement de la personne…), différentes carto- premier trimestre 2021. graphies ont pu être produites pour dresser un Par ailleurs, le Réseau d’Observation de la Consommation des Espaces état des lieux de l’offre commerciale. Cette en Région (ROCER) poursuit ses réflexions, auxquelles l’AUDAB participe étude a notamment permis de cibler les ca- via les CoTech et différents groupes de travail : tégories surreprésentées (type alimentaire) • le groupe de travail ZAN (GT ZAN), coanimé par l’État, la Région et les catégories sous-représentées (type et l’AUDAB, s’est réuni en août et en octobre pour échanger Rue de Chalezeule, jardinerie). des informations concernant le cadrage réglementaire de la Les Clairs-Soleils, démarche et partager les réflexions et travaux initiés à di- Besançon. verses échelles ; • le groupe de travail DVF (GT DVF), traite la base de données DV3F qui recense l’ensemble des transactions immobilières géolocalisées par parcelles cadastrales. Cette base de données est disponible gra- tuitement pour les ayants droit qui en font la demande. Associées au groupe de réflexion piloté par idéo BFC, les quatre agences d’ur- banisme de Bourgogne-Franche-Comté ont réalisé des tests relatifs à des panels d’indicateurs pour explorer les possibilités de la base de données. Quatre groupes de travail DVF se sont réunis en 2020. Enfin, l’AUDAB participe également aux ateliers concernant l’OCS GE (occupation du sol à grande échelle) produits par l’IGN.

20 21 C’est une base de données vectorielle, pour la description de la couverture et l’usage des sols des territoires, en cours d’élaboration pour toute la région Bourgogne-Franche-Comté. Plusieurs ateliers pilotés par Idéo BFC ont contribué à la définition d’une nomenclature Invitation aux Journées adaptée aux particularités du territoire, tout européennes du patrimoine à la grange Huguenet à Besançon, en conservant un socle commun au niveau na- septembre 2020. tional. Les deux derniers ateliers avaient pour but d’échanger au sujet des indicateurs propo- sés par l’IGN, pour le suivi et l’évaluation des modes d’occupation du sol, selon les nouveaux Le suivi régulier et la L’animation, la formation, le Le RDV annuel de la enjeux territoriaux. communication aux membres conseil et l’expertise permanente prospective – Atelier FNAU de l'AUDAB des études et des de l’AUDAB La forme des villes en 2040 Le Pôle régional d’appui aux missions en cours : les 30/30 La publication de la nouvelle Loi d’Orientation L’atelier n°3 de la 41e Rencontre FNAU en territoires (PRAT) et le réseau et le projet d'une lettre des Mobilités et ses modalités d’application décembre a été un temps de restitution et régional SCoT/PLUi (pilotage d'information trimestrielle dans les territoires a été – est encore – une d’échanges autour des réflexions menées lors Région), ainsi que le Club PLUi source d’interrogations pour de nombreux des trois visio-ateliers préalables qui se sont (pilotage DREAL) Les 30/30 partenaires de l’agence. Plusieurs interven- déroulés entre septembre et octobre 2020. Le prochain événement du Club PLUi sera L'AUDAB a organisé deux 30/30 (30 minutes tions et notes ont été produites au cours de Pour ce faire, un groupe de travail d’une di- consacré aux questions de transitions et plus de présentation et 30 minutes de questions et l’année pour faciliter la lecture et la mise en zaine d’experts (architectes, urbanistes et particulièrement à « l’aménagement : com- d’échanges) cette année : un premier relatif œuvre des nouvelles dispositions de cette loi géographes) a été constitué afin de réfléchir ment changer de modèle ? » en lien avec le à la démarche Cœur de ville (qui a animé une complexe. à la forme des villes en 2040 et ce, dans une Club « ÉcoQuartier ». Il aura lieu en 2021 dans partie des projets de l’agence en 2019) puis L’AUDAB est également intervenue auprès des perspective de futur heureux et dans une so- un format qui reste à déterminer. Pour le défi- un second consacré à l’Observatoire Territorial communautés de communes du Val Marnaysien ciété française qui aura su pleinement réus- nir, des entretiens ont été menés par la DREAL du Logement des Étudiants (OTLE) et plus pré- (CCVM) et de Loue Lison (CCLL) concernant le sir sa transition énergétique et où l’ensemble auprès des techniciens et élus de territoires cisément à l’état de l'offre et de la demande transfert de la compétence PLU en 2021. Ces des territoires auront été décarbonnés et ré- engagés en PLUi en 2020. dans l’aire urbaine de Besançon. interventions ont été l’occasion de présenter silients. Les trois ateliers productifs ont re- Plusieurs CoTech ont été organisés en juin, ce qu’est un PLUi, les modes de faire, son présenté plus de six heures d’échanges et de septembre, octobre et décembre 2020 avec La newsletter coût et les conséquences du transfert de la réflexions pour près de deux cents propositions l’objectif de travailler en équipe restreinte à Une lettre d’information trimestrielle a été compétence. formulées. la mise en place du contenu et du format du mise en place cette année. Ce nouvel outil futur événement et pour mener un cycle d’ac- de communication nous a permis de tenir in- L’AUDAB a participé aux journées européennes En complément à la restitution de ces tra- culturation des futurs participants en diffusant formés nos membres de la vie de l'agence, des du patrimoine qui se sont tenues à la Grange vaux, l’AUDAB a également enregistré un pod- des ressources, informations et outils préala- dernières publications parues et des différents Huguenet à Besançon le samedi 19 novembre. cast d’une trentaine de minutes qui présente blement à la prochaine journée du Club PLUi. événements programmés à venir. Un premier La présence de l’agence aux côtés des asso- l’ensemble de la démarche et les résultats de numéro a été diffusé en juin, puis un deuxième ciations de la Maison de l’Environnement l’atelier, émission initiée par la FNAU ainsi que en septembre ; un dernier numéro a été réali- de Bourgogne-Franche-Comté a permis de l’agence de Brest (ADEUPa) et produite par la sé au mois de décembre puis communiqué en mettre en lumière le rôle joué par la Grange société Écran Sonore. janvier 2021. Huguenet et son parc arboré au sein du quar- Aperçu de la tier Montrapon à Besançon en tant qu’îlot de Enfin, l’ensemble de cette production AUDAB Newsletter #2, fraicheur, patrimoine identitaire, espace de (récits, podcast et illustrations) sera valorisée octobre 2020. nature en ville. courant 2021 dans une publication nationale de la revue Urbanisme. Illustrations extraites de la planche synthèse de l’atelier : La forme des villes en 2040 - 41e Rencontre des agences d’urbanisme, décembre 2020.

22 23 La forme des villes en 2040

Planche de synthèse réalisée à la suite des ateliers : La forme des villes en 2040, menés dans le cadre de la 41e Rencontre des agences d'urbanisme de la FNAU, décembre 2020.

24 25 L’analyse des structures et des dynamiques spatiales des corridors territoriaux régionaux L’AUDAB a poursuivi en 2020 les analyses concernant les corridors de mobilité ferro- viaire de la région et contribué aux réflexions issues du volet ferroviaire du contrat de plan État-Région. Ainsi, deux études ont été livrées en 2020 : d’une part, au cours du premier trimestre, Livret de la L’identification des situations balade paysagère l’analyse prospective de quatre sites poten- de Thoraise du de précarités énergétique tiels pour l’implantation de haltes ferroviaires 19 septembre et climatique des ménages en Bourgogne-Franche-Comté, concernant les Les études de vulnérabilité 2020. L’AUDAB a organisé plusieurs réunions avec nœuds ferroviaires de Dijon et Besançon, et et de résilience des territoires, la Direction de la Maitrise de l’Énergie et le d’autre part, l’étude des dynamiques territo- des équipements et des CCAS de Besançon afin de leur présenter les riales du corridor ferroviaire reliant Dijon à infrastructures face au L’animation de la charte objectifs et les étapes de cette étude. En Is-sur-Tille. changement climatique paysagère de Grand Besançon concertation avec ces acteurs, l’AUDAB a défi- Au cours de l’année 2020, SNCF Réseau a solli- Métropole ni des indicateurs pour l’analyse des situations cité l’AUDAB pour mener une étude concernant En 2020, la crise sanitaire a modifié l’organisa- de précarités énergétique et climatique dans le corridor ferroviaire Dijon-Besançon : si ini- tion habituelle des balades paysagères animées le territoire grand bisontin. Un premier volet tialement ce travail portait sur la vulnérabilité par l’AUDAB chaque année. En concertation concernant la précarité climatique des mé- et le degré de résilience de cette infrastruc- avec les services de l’État et le service envi- nages a été lancé à partir des données de tem- ture dans le contexte du changement clima- ronnement de Grand Besançon Métropole, les pératures dont dispose l’agence. Cette étude tique, SNCF Réseau a souhaité faire évoluer deux balades paysagères ont été maintenues se poursuivra donc en 2021 avec le volet dédié l’étude de l’agence par l'analyse des impacts et se sont tenues en septembre et octobre, en à la précarité énergétique. du tronçon ferroviaire sur son environnement intégrant la mise en place d’un protocole sani- au sens large. Un important travail de défini- taire pour ces événements grand public. Elles tion d’une méthodologie, adaptée aux besoins ont permis de rassembler des participants sur exprimés par SNCF Réseau, a été mené et une les communes de Thoraise et de Montferrand- fiche projet a été formalisée en parallèle du le-Château et de découvrir leurs patrimoines renouvellement de la convention partenariale botanique, géologique et culturel. pluriannuelle. La mise en œuvre de l’étude débutera en 2021. Les ruines du château de Montferrand-le- Halte Dijon Château pendant Porte neuve, la balade paysagère détail. du 10 octobre 2020.

26 27 2 L’adaptation aux évolutions

p.30 La projection des transitions

p.35 La planification territoriale et l’urbanisme réglementaire

p.45 L’urbanisme de projet

29 La projection des transitions la nouvelle gouvernance au cours du second L’étude stratégique « territoire semestre. Ces premières versions de feuilles d’industrie » de route ont été construites au regard du pro- Renouvellement du comité de pilotage, confi- jet de territoire et des schémas adoptés et leur nement et délais de conventionnement avec alimentation s’est poursuivie avec les élus et la Région ont considérablement freiné le lan- services de la collectivité. Des séances d’arbi- cement de l’étude. L’année 2020 aura tout de trages en commissions restreintes ont finalisé même été consacrée à une veille permanente la première étape de ce travail. En parallèle, de la situation économique locale comme na- la construction d’une méthodologie d’actuali- tionale, mais surtout à l’élaboration d’un pro- sation du projet de territoire a débuté. jet de diagnostic territorial. Ce dernier brosse Concernant la démarche de dialogue inter le portrait des cinq EPCI du territoire d’indus- schémas (rapprochement entre les différents trie, qui méconnaissent certaines connexions documents de planification ou programma- et complémentarités socio-économiques exis- tiques thématiques du territoire) initiée en tantes entre eux et avec les territoires voi- 2019, plusieurs réunions se sont tenues. Un sins. L’analyse des dynamiques industrielles, renforcement de cette démarche est atten- dressée dans le diagnostic, sera consolidée en L’accompagnement à la mise en œuvre du par la nouvelle gouvernance (une élue a 2021 par des données de terrain que l’AUDAB du projet de territoire de Grand Besançon été mandatée sur le sujet) et plusieurs pro- collectera en allant à la rencontre des chefs Métropole (GBM) positions méthodologiques sont en cours de d’entreprise du territoire. Plusieurs travaux ont été menés cette année concernant le projet de coconstruction avec la Direction Stratégie Cette étape préfigure l’identification d’orien- territoire de Grand Besançon Métropole notamment au regard de la et Territoire de GBM. Un groupe de réflexion tations stratégiques et d’actions concrètes crise sanitaire, de la période électorale imbriquée et de l’installation interne à l’AUDAB a également été créé. à mettre en œuvre localement pour redyna- du nouvel exécutif. miser structurellement l’activité industrielle Le bilan à un an des actions du projet de territoire de GBM a été sta- présente et pour accompagner la réindustria- bilisé au premier trimestre et présenté au comité de direction de la lisation « bas carbone » du territoire dans un communauté urbaine. Plusieurs enjeux sont ressortis de ce travail pour contexte de crise économique. L’AUDAB ac- le prochain mandat. En parallèle, l’agence a alimenté les réflexions compagnera les collectivités engagées dans au sujet de l’attractivité du territoire – appuyées par la poursuite de cette démarche tout au long du processus. Vue aérienne de la vallée du Doubs, l’étude pilotée par la Direction Stratégie et Territoire. Novillars au premier À partir du mois de mars, la situation sanitaire a bouleversé logique- plan. ment les réflexions et process de mise en œuvre du projet de territoire validés au premier trimestre. L’AUDAB et GBM ont mené une réflexion à propos de la prise en compte et des impacts de cette nouvelle situation pour le territoire et ses différentes politiques publiques. L’installation des nouveaux élus a initié une importante démarche de définition méthodologique et de production de feuilles de routes pour

Le territoire d’industrie Haut- Doubs Horloger, décembre 2020.

30 31 Grand Besançon Les politiques et les stratégies Métropole - Flux du logement et du relogement domicile-travail à des- Durant le premier trimestre 2020, l’AUDAB tination de Besançon, a réalisé une étude au sujet des besoins des septembre 2020. ménages liés au PNRU. Cette étude, finalisée en février 2020, a été présentée au Service Habitat et aux bailleurs au mois de mars. Elle Les politiques et permet d’estimer le nombre de logements et les stratégies en les typologies nécessaires pour répondre aux matière de mobilités besoins du relogement tout au long du plan de et de transports rénovation urbaine (jusqu’en 2024). Elle met Le début d’année 2020 a vu en lumière le manque de petites typologies la publication d’une nouvelle (T1 et T2) à très bas coûts ainsi que le manque Évaluation finale loi structurante concernant les d’habitat spécifique correspondant notam- du Programme mobilités, la Loi d’Orientation ment aux besoins des ménages et familles Local de l’Habitat des Mobilités (LOM), ouvrant de de Grand Besançon nombreuses. multiples réflexions au sein des Métropole - 2013-2019, territoires. L’AUDAB a ensuite réalisé l’évaluation finale novembre 2020. Un accompagnement à l’ap- du PLH 2013-2018. Celle-ci comporte une ap- plication de la LOM (construc- proche statistique, budgétaire et intègre des tion des bassins de mobilité, renou- dires d’experts. Elle délivre un bilan concer- vellement de la gouvernance de la nant la production de logements durant les mobilité…) a été mené avec la production de années d’exercice, concernant les logements notes notamment. conventionnés puis analyse le PLH au regard L’AUDAB a accompagné Grand Besançon La poursuite des études des différents caps fixés dans l’ensemble des Métropole dans le démarrage de la démarche des entrées de ville du Pays fiches actions. Cette évaluation permet de de révision de son Plan de Mobilité (PDM, ex- Horloger mettre en lumière les enjeux primordiaux de PDU). Un état d’avancement des actions du Dans la continuité de l’analyse des entrées la révision du PLH. Des temps d’échanges avec PDU de 2015 a été finalisé en juin pour son de ville du Pays Horloger amorcée depuis plu- le bureau d’études en charge de la révision et appropriation par le nouvel exécutif. Par ail- sieurs années, l’AUDAB, en binôme avec le le service Habitat de GBM ont également été leurs, l'AUDAB a contribué à la rédaction du ca- CAUE 25, a initié en 2018 l’étude des entrées animés. hier des charges du futur PDM et la procédure de Maîche et du Russey ainsi que la réalisa- de marché public a été lancée par GBM avant tion d’un guide de bonnes pratiques compilant l’été. Le travail avec le prestataire sélection- des fiches actions à propos de la préservation né a débuté au cours du dernier trimestre avec des paysages, de la qualité architecturale notamment la sélection et la transmission de des bâtiments, de l’aménagement qualita- données nécessaires au diagnostic. Plusieurs tif des espaces publics… L’analyse des deux Ville de Besançon, points méthodologiques ont été conduits pour entrées de ville sera finalisée et le guide a été la précarité clima- préparer l’année 2021, année centrale de la alimenté début 2021. L’analyse des entrées de tique des ménages - Logements construits révision à laquelle l’AUDAB sera étroitement Morteau/ sera élaborée courant 2021. entre 1945 et 1970, associée. détail, décembre 2020. Requalification de la place du calvaire, entrée nord du Russey (photomontage).

Entrée de ville du Russey.

32 33 L’appui aux politiques La planification environnementales, La Trame verte énergétiques et climatiques et bleue du SCoT de territoriale locales l’agglomération L’AUDAB a participé activement à différents bisontine - Les milieux et l’urbanisme projets portés par ses partenaires membres. forestiers, synthèse, octobre 2020. En début d’année, elle a présenté son tra- réglementaire vail d’identification d’une Trame verte et bleue (TVB) socio-écologique pour Besançon, dans le cadre de la révision de son PLU. L’AUDAB a produit une cartographie dé- taillée et synthétique de la trame verte et bleue bisontine, sur la base de ses travaux. L’agence a égale- ment réfléchi à la définition d’un indicateur des îlots de chaleur ur- bains en prévision de l’élaboration du rapport sur le développement durable de la La poursuite de la révision du SCoT de ville de Besançon. Pour cela, elle a proposé l’agglomération bisontine plusieurs méthodes de calculs et d’analyses L’AUDAB a réalisé plusieurs études thématiques dans le cadre de la révi- statistiques à partir des données de tempéra- sion du SCoT de l’agglomération bisontine : tures de surface dont elle dispose. • L’étude du potentiel de mutation et de densification du territoire du Elle a également accompagné plus globale- SCoT de l’agglomération bisontine a été rendue. ment la révision du Plan Climat Air Energie • L’AUDAB a compilé des données disponibles concernant l’ensemble des Territorial et l'élaboration du Projet Alimentaire secteurs : TVB, valeur économique et agronomique des terres, poten- Territorial de Grand Besançon Métropole avec tiel de densification et mutation, zones à urbaniser encore disponibles… une réflexion concernant le développement Cette cartographie confrontée aux besoins liés au développement du d’une Toile alimentaire territoriale. secteur permettra de révéler les points d’arbitrages du futur projet. • Pour compléter cette cartographie d’analyse, un atlas des zones d'ac- La stratégie d’adaptation tivités économiques (ZAE) a été réalisé, de manière conjointe avec la de la ville de Besançon Direction Économie de GBM. Cet atlas permet d’inventorier les zones au changement climatique selon leur aménagement, leur vocation et de révéler les zones qui sont En 2020, l’AUDAB a élaboré un document de encore au stade de projet. L’atlas comprend également les sites éco- Le SCoT de l’agglomération communication à destination de la nouvelle nomiques, hors ZAE. En complément de cet atlas, l’analyse de l’artifi- bisontine - Le mode équipe municipale concernant la stratégie cialisation liée à l’activité a été étudiée à partir des données du Mode d’occupation des d’adaptation au changement climatique de d'occupation du sol (MOS). sols en 2017. la ville de Besançon. Ce document dresse un • Une réflexion concernant les état des lieux des connaissances et des tra- besoins en équipements dans vaux menés au niveau local concernant les le périmètre du SCoT a été enjeux de l’adaptation au changement cli- initiée. L’inventaire des matique, notamment vis-à-vis des îlots de équipements de Grand chaleur urbains, ainsi que les perspectives Besançon Métropole d’actions à mener. réalisé en 2019 a été complété pour la communauté de communes du Val Détail de la carte des Marnaysien. Le diagnostic mis à îlots de chaleur urbains jour, la réflexion se poursuit au su- de Besançon. jet des besoins de chaque bassin en fonction de leur vocation dans l’armature territoriale. • Les outils à mettre en place pour ré- soudre les dysfonctionnements de la TVB liés à l’urbanisation ont fait l’objet d’un rapport.

34 35 Concernant la problématique liée aux • Le groupe de travail sur la gestion des mi- pratiques agricoles, un entretien avec la lieux humides a été engagé afin d’explorer chambre d’agriculture a été organisé pour une méthode appropriée pour les préserver. échanger sur les programmes qui pourraient Dans ce cadre, les travaux engagés par le être mis en place. Le rapport présentant les Conservatoire d'espaces naturels (CEN) de outils de préservation et de restauration de Franche-Comté permettent de produire une Le PLUi de GBM au service de « GBM ». La constitution de fiches communales chaque point de dysfonctionnement a été priorisation des milieux humides selon les l’urbanisme réglementaire de de recensement du patrimoine est en cours complété par une cartographie des actions objectifs visés. L’AUDAB analyse les carto- la communauté urbaine avec la mission PLUi et l’atelier cartographie à mettre en œuvre. graphies rendues afin d’évaluer les objectifs du service urbanisme de GBM. • En collaboration avec la DREAL, une ré- à retenir dans le cadre du SCoT, avant d’en- L’année 2020 a été l’occasion de mettre Concernant les formes urbaines des com- flexion concernant l’impact du vieillisse- gager une hiérarchisation de ces milieux. en place plusieurs groupes de travail munes, une nomenclature des trames bâties ment de la population, le desserrement des • Le groupe de travail qui traite le sujet de techniques pour alimenter les travaux à l’échelle de GBM a été définie et un travail ménages et le calcul des besoins en loge- la forêt de demain s’est réuni une première du PLUi de Grand Besançon Métropole à complémentaire est mené concernant des ments, a été engagée courant mars 2020. fois en 2020. Il a permis de convenir avec les propos de différentes thématiques. cartes de datation du bâti à partir des données Les estimations des besoins en logements différents acteurs de la nécessité de classer Majic (fichiers fonciers avec des informations ont été affinées. selon différents critères les espaces -fores L’environnement concernant la date du plus ancien local sur une • L’étude des entrées de ville se poursuit. Les tiers. La liste de ces critères a été établie. Une première rencontre associant le service parcelle) pour visualiser le développement ur- dernières fiches d’identité sont en cours La compilation des données est en cours. « environnement et cadre de vie » de GBM, bain de chacune des 68 communes de Grand de réalisation. Ces fiches présentent une Les cartographies à produire permettront la Direction de la Biodiversité et des Espaces Besançon Métropole. Ce travail permet une analyse de l’état des lieux de chacune des d’identifier les espaces selon leurs diffé- verts de Besançon, le syndicat mixte du SCoT, identification des trames bâties pour toutes entrées de ville retenues et aboutissent à rentes fonctions, pour échanger de nouveau la mission PLUi et l’AUDAB, a permis de par- les communes selon la même méthodologie. À des propositions de pistes d’actions ciblées avec le groupe. tager les données disponibles dans chaque terme, cette mission permettra de travailler à pour améliorer leur fonctionnement. service ou structure. L’objectif de ce groupe la délimitation du zonage. est de poursuivre la compilation des données Plusieurs groupes de travail réunissant des (notamment SIG) à disposition et de travailler Les équipements experts extérieurs ont été engagés concer- sur des thématiques spécifiques comme la En lien avec le travail de recensement des nant des problématiques particulières : Trame verte et bleue (TVB). Dans ce sens, la équipements (scolaires, sportifs, culturels • Le groupe de travail qui traite de la res- présentation des dysfonctionnements de la et de santé) des communes de GBM, École- source en eau a permis d’échanger avec les TVB liés à l’urbanisation a fait l’objet d’un Valentin et Pirey ont sollicité l’agence pour différents acteurs en charge de cette ques- temps d’échanges auprès de la mission PLUi. mener une étude relative à l’aménagement tion. Un point d’avancement a été réalisé d’un équipement sportif mutualisé entre ces avec GBM concernant le Schéma Directeur Le patrimoine et la morphologie deux communes a minima et plus largement à de la Ressource en eau, et également avec urbaine l’échelle du secteur Ouest et d’École-Valentin. le Syndicat Intercommunal des Eaux du Le recensement des éléments patrimoniaux Le focus demandé par les élus à propos des Val de l'Ognon (SIEVO). La poursuite des des communes de Grand Besançon Métropole, gymnases et des terrains de tennis nécessite échanges permettra de définir les impacts réalisé en 2019, a permis de constituer une d’être complété par des visites des sites en du développement du territoire par rapport base de données SIG « AUDAB ». Celle-ci associant les associations sportives. à la ressource existante. sera fusionnée avec la base de données SIG

Carte de datation du bâti - Saint-Vit, Vue sur Besançon et détail, juillet 2020. la vallée du Doubs depuis les hauteurs de Montfaucon.

36 37 Vue d’ensemble 3D de la proposition Les travaux ont permis également d’ap- d’aménagement d’un préhender dès 2020 le contenu et le nouveau lotissement format des futures pièces réglemen- durable aux Plains- et-Grands-Essarts. taires du PLUi, listées ci-après.

Le zonage au regard des zones à urba- niser (AU) Documents d’urba- nisme locaux - État Une analyse des zones AU a été menée des procédures en conjointement par l’AUDAB et la mission PLUi juillet 2020. afin de caractériser ces zones en fonction de leur usage (habitat, ZAE), leur localisation (extension/densification), leurs enjeux en- vironnementaux et agro-économiques. Cet état des lieux permet d’avoir une visibilité du potentiel urbanisable identifié dans les PLU communaux.

Le règlement L’AUDAB est associée aux temps d’échanges concernant la réécriture du règlement du PLU de Besançon, au regard de la nouvelle codification, afin de définir le contenu du futur règlement du PLUi. Dans ce sens, aux côtés de la mission La poursuite de l’élaboration du denses mais attractives, a débuté cet été et se PLUi, elle a étudié une ving- SCoT du Pays Horloger poursuivra en 2021. Trois sites ont été choisis taine de règlements de PLU L’élaboration du SCoT s’est poursuivie en 2020. pour faire l’objet de propositions d’aménage- de GBM au vu d’une grille d’ana- Cette année a été l’occasion d’un travail tech- ment : Les Plains-et-Grands-Essarts, lyse permettant de comparer les nique important réalisé concernant le Projet et Maîche. Les deux premiers ont été étudiés différentes règles quantitatives d’Aménagement et de Développement Durable en 2020 et Maîche le sera en 2021. Ces travaux (hauteur des constructions, recul (PADD). L’AUDAB a ainsi accompagné les élus seront valorisés lors de réunions avec les élus par rapport aux voies publiques, lors de comités de pilotage et syndicaux. En en 2021, à l’issue desquelles ces derniers de- nombre de places de stationne- début d’année, ces derniers ont été consacrés vront définir des objectifs en matière de limi- ment, coefficient d’emprise au sol…). Une à la définition des modalités de production tation de l’artificialisation des sols, de densité synthèse de cette analyse réalisée par la des logements nécessaires pour répondre aux et de qualité de vie à inscrire au PADD. mission PLUI a permis d’en déterminer des Les formes de développement urbain. objectifs d’accueil de population. À la suite De plus, afin d’appuyer les réflexions menées premières conclusions. des élections municipales, deux comités de concernant la consommation sobre de l’espace, pilotage se sont réunis. Il a notamment été l’AUDAB a procédé à l’actualisation du Mode Les orientations d’aménagement et de question de revenir sur les enjeux généraux d’Occupation des Sols (MOS) à l’échelle du programmation (OAP) : du SCoT, de lancer l’élaboration du docu- SCoT. Dorénavant, il est possible de connaître À partir d’une première analyse menée par ment d'aménagement artisanal et commercial l’évolution des surfaces artificialisées, natu- l’agence des OAP de dix PLU sélectionnés à (DAAC) et de partager les grands objectifs du relles, forestières et agricoles des périodes l’échelle de GBM, la mission PLUI a pu déter- PADD en cours d’élaboration. 2001-2013 et 2013-2017. miner un premier canevas des futures OAP. L’analyse des OAP « thématiques » (commerce, Linéaire Carrefour La programmation de la suite de la démarche L’AUDAB accompagne par ailleurs le PETR TVB, paysage/patrimoine, santé, risques…) ex- globale avec le nouveau comité syndical a éga- dans le suivi de l’élaboration du DAAC confié traites de PLUi dernièrement approuvés au ni- lement mobilisé l’AUDAB auprès du PETR au à un cabinet d’études. L’agence épaule éga- veau national a permis de définir l’opportuni- cours de cette année charnière mais si parti- lement son partenaire dans la mise en œuvre té d’OAP « thématiques » au regard des enjeux culière. À ce stade du processus d’élaboration, de l’accompagnement dont il bénéficie dans du territoire de GBM. les élus doivent encore se positionner quant à le cadre de l’appel à manifestation d'in- l’ambition qu’ils souhaitent porter en matière térêt (AMI) « planification urbaine au ser- L’objectif, à terme, est de présenter ces diffé- de densification des espaces bâtis, existants vice de la stratégie bas carbone » proposé rents éléments lors de trois séries de comités et à venir, ainsi que sur les formes urbaines par l’ADEME et le Cerema. de secteur en 2021. Groupé Hémicyclique de demain. Dans ce cadre, un travail de sen- sibilisation aux formes urbaines qualitatives,

38 39 Le SCoT de l' agglomération bisontine

Poster du SCoT de l'agglomération bisontine, cartogra- phie et chiffres clés, mai 2020.

40 41 La mission d’assistance et La mission d’assistance et de conseil au SCoT du PETR de conseil au Syndicat mixte du Pays Graylois du Pays du Haut-Doubs Le SCoT Graylois a été arrêté le 30 janvier Les travaux menés au premier trimestre ont 2020. L’AUDAB a participé à la finalisation du porté essentiellement sur le PADD, qui a fait dossier notamment par son intervention rela- l’objet d’une présentation lors du comité tive à la rédaction du Document d'Orientations syndical du 20 février 2020. Préalablement à et d'Objectifs (DOO) mais également sur la re- cette séance, plusieurs commissions se sont lecture globale du dossier (rapport de présen- réunies avec les élus en janvier, notamment tation, PADD, DOO, annexes…). concernant l’armature territoriale et les ob- Ensuite, lors du second semestre, l’AUDAB a jectifs démographiques et de logements. Dossier du SCoT travaillé aux côtés de la chargée de mission Graylois arrêté, En vue du renouvellement des élus du syndicat SCoT du PETR sur l’analyse des avis rendus par janvier 2020. mixte, l’AUDAB a réalisé une dernière les personnes publiques associées (PPA), don- relecture des fiches de synthèse du nant lieu à plusieurs temps d’échanges : diagnostic et du PADD. Ainsi, des • un premier avec les élus du territoire modifications ont été apportées concernant certains arbitrages au regard autant dans leur contenu rédac- des demandes de compléments et de mo- tionnel que leur représentation difications demandées par les PPA, La mission d’assistance et graphique et cartographique. À • un second avec l’État (DDT et DREAL) et la de conseil au SCoT du PETR ce titre, l’agence a suivi le tra- Région au sujet des questions spécifiques du Pays Lédonien vail effectué par une stagiaire au de lutte contre l’étalement urbain et de La mission de l’AUDAB a porté essentiellement sein du service SIG de la collectivité réduction de la consommation foncière sur l’analyse des avis rendus par les personnes concernant la mise à jour des cartogra- dans un cadre fixé par le SRADDET, enga- publiques associées (PPA) relatif au dossier de phies des fiches de synthèse. geant les territoires à tendre vers le Zéro SCoT arrêté. L’analyse menée, à partir d’une En lien avec le PADD, plusieurs documents ont Artificialisation Nette. grille, a permis d’identifier les remarques qui été élaborés conjointement avec le Pays pour L’étape suivante est la mise en place d’un nécessitent des modifications à apporter aux justifier les besoins en logements et les capa- point de vue administratif de l’enquête pu- documents en vue de l’approbation du SCoT cités de ressource en eau. Ces différents do- blique, phase durant laquelle l’AUDAB apporte du Pays Lédonien. Un temps d’échanges avec cuments ont été présentés à la DDT 25 et ont ses conseils méthodologiques. les nouveaux élus du Pays Lédonien a permis fait l’objet d’un certain nombre d’échanges de faire le point concernant les différents ar- notamment concernant les objectifs dé- SCoT du Pays bitrages politiques au regard de certaines re- mographiques et les besoins en logements. du Haut-Doubs - Village de Armature territo- Baume-les- marques des PPA (objectifs démographiques, L’étape suivante consiste à mettre en place riale, janvier 2020. Messieurs. réduction de la vacance, répartition des be- différentes commissions de travail avec les soins en logements…). nouveaux élus du Pays pour leur présenter Par ailleurs, l’AUDAB a apporté des modifica- les conclusions du comité syndical de fé- tions au diagnostic, à l’état initial de l’envi- vrier 2020 concernant le PADD et d’engager ronnement et à la hiérarchie des normes. les travaux plus spécifiques relatifs au DOO. L’AUDAB intervient également aux côtés du bureau d’études qui élabore l’évaluation en- vironnementale et l’étude spécifique de la Trame verte et bleue. Par ailleurs, le travail de recherche d’expériences concernant la thé- matique commerce, dans le cadre de plusieurs SCoT transfrontaliers, a fait l’objet d’un ta- bleau de synthèse livré en ce début d’année.

SCoT du Pays du Haut- Doubs - Fiche 08 : Valoriser le patri- moine bâti, mai 2020.

42 43 @Pays Lédonien - 2017 La mission d’assistance L’ et de conseil à la urbanisme communauté de de communes Loue Lison projet L’AUDAB est intervenue, aux côtés de la communauté de communes Loue Lison et dans le cadre de l’élabo- ration du diagnostic du SCoT, en début d’an- née, pour la prépara- tion des deux ateliers thématiques du 30 janvier (mobilité/armature et paysage) et du comi- L’appui au dispositif national Les projets d’aménagement Périmètre de té de pilotage du 24 février. Puis, la période la communauté « Petites villes de demain » et de développement en milieu de confinement a été dédiée à la relecture de communes Le gouvernement a lancé officiellement, début urbain dense, et l’expertise et des diagnostics socio-démographiques, éco- Loue Lison. octobre, le programme national Petites villes la labellisation d’écoquartiers nomiques, paysagers et environnementaux de demain avec l’objectif de donner aux élus transmis par les bureaux d’études missionnés Les schémas de cohérence des villes et leurs intercommunalités de moins Requalification des Boulevards de pour l’élaboration du SCoT. Plusieurs temps territoriaux et les paysages, de 20 000 habitants, exerçant des fonctions de Besançon d’échanges ont été organisés, avec le réfé- à l’échelle régionale centralités, les moyens de concrétiser leurs L’AUDAB a réalisé entre 2017 et 2018 un diagnos- rent technique SCoT de la CC Loue Lison et les Aux côtés des trois autres agences d’urba- projets de revitalisation. tic complet des boulevards de Besançon avec chefs de projet au sein des bureaux d’études, nisme de la région, l’AUDAB est intervenue Dans ce cadre, l’AUDAB a consacré du temps l’objectif d’envisager la requalification urbaine pour partager les différentes remarques. dans le cadre de la mission confiée par la en 2020 à la préfiguration de la contribution de cet axe structurant. À la suite de ces études, Une nouvelle version des diagnostics, finalisée DREAL concernant la thématique des pay- des agences d’urbanisme à ce programme na- en 2020, l’agence a organisé et préparé la pro- à l’automne, a fait l’objet d’une relecture plus sages dans les SCoT. Les premiers travaux ont tional. Dans un second temps, l’AUDAB a coor- chaine étape de la démarche. Celle-ci, définie succincte de la part de l’AUDAB et a donné porté sur l’analyse des dix SCoT approuvés à donné les échanges avec les autres agences de conjointement avec la Direction de l’urbanisme lieu à trois ateliers thématiques, préparés par compter de 2016 et des entretiens télépho- la Région Bourgogne-Franche-Comté et avec la de GBM, consistera en la réalisation d’ateliers les bureaux d’études, pour présenter auprès niques avec les techniciens et quelques fois DREAL. Ce travail s’est concrétisé par la signa- interservices GBM avec l’objectif d’établir un li- des nouveaux élus du territoire les conclusions les élus des dix SCoT analysés. Cette première ture d’avenants aux conventions État–agence vrable présentant des orientations partagées. Ces de ces diagnostics et de partager les enjeux phase a fait l’objet de trois comités tech- d’urbanisme précisant les modalités de travail ateliers auront lieu en 2021. du territoire en vue des futurs travaux menés niques, avec la DREAL et les DDT de la Région de chaque agence d’urbanisme auprès des ser- sur le PADD. Bourgogne-Franche-Comté, et de réunions vices de l’État et des communes retenues dans Expertise écoquartiers préalables avec les trois autres agences. La le programme en 2021. Comme tous les ans, l’AUDAB suit de près le pro- seconde phase a porté sur l’analyse de cinq Bourgogne-Franche- cessus de labellisation des écoquartiers. En 2020, SCoT complémentaires au regard de leur spé- Comté - Les Petites le projet de la revitalisation du quartier Jean cificité paysagère (ex : UNESCO, implanta- villes de demain, Jaurès à Imphy (Nièvre) est le seul de la région tion d’énergies renouvelables (ENR)…) don- décembre 2020. Bourgogne-Franche-comté. Il a été étudié à la nant lieu également à un comité technique. commission régionale de labellisation d’écoquar- À l’issue de ces différents travaux, les agences tiers en décembre. disposent des éléments pour constituer une Vue sur les synthèse relative à la prise en compte des Projet de Pôle environ- vignobles – paysages dans les SCoT régionaux. Ce guide nemental sur le site St Romain (21). sera diffusé au 1er semestre 2021. de la Place Leclerc à Besançon En 2020, l’agence a repris les études en convergence avec le projet de Pôle environnemen- tal. Ce dernier est ins- crit dans le Contrat de Transition Écologique (CTE) signé en 2019 entre Grand Besançon Métropole, l’État et la Région Bourgogne-Franche-Comté.

44 45 Pirey - Proposition Ce Pôle environnemental, tel qu’envisagé d’aménagement, actuellement, pourrait rassembler à terme novembre 2020. notamment la Maison de l’environnement de BFC, l’AUDAB, Energy Cities et l’ARB BFC au- tour d’un projet commun permettant de ren- forcer les dynamiques environnementales du territoire. Cette réflexion est menée notam- ment avec la Direction de l’urbanisme de GBM. En parallèle, l’AUDAB explore également les autres possibilités d’implantation de locaux communs. L’AUDAB a finalisé une étude com- parative des sites mutables de Besançon pour faire ressortir les sites les plus pertinents pour Les projets de communes l’implantation de ce projet. et d’intercommunalités

Vesoul Cœur de Ville ZAE Echenoz Sud La mission menée en 2019 concernant la dé- La communauté d’agglomération de Vesoul finition de la stratégie et du plan d’action et la communauté de communes du Pays de pour la mise en œuvre du projet Action Cœur Montbozon et de Chanois ont sollicité l’AUDAB Mamirolle : étude d’opportunité pour Pirey : implantation d’un programme de Ville à Vesoul a été finalisée. L’AUDAB a pour l’aménagement de leurs zones d’activi- l’implantation d’un programme d’habi- d’habitat intergénérationnel fourni à la Communauté d’agglomération de tés, situées dans les deux intercommunalités. tat intergénérationnel rue des Oiseaux La commune de Pirey a pour ambition de dé- Vesoul une estimation économique des études L’agence a présenté les caractéristiques d’un et état des lieux du foncier pour la velopper divers projets d’aménagement dont pré-opérationnelles. projet d’aménagement de ces zones et d’un mise en place d’une stratégie foncière un programme d’habitat intergénérationnel. règlement communs en vue d’une traduction La commune de Mamirolle est confrontée à un Celui-ci a fait l’objet d’un permis de construire Observatoire des loyers du centre-ville dans les documents d’urbanisme locaux. Les déséquilibre interne des commerces et services en 2014 qui n’a, à l’époque, pas abouti au À la suite de la mission de réalisation du conclusions ont été présentées aux représen- mais aussi vers l’extérieur (Saône, …) lancement d’une opération. La commune a diagnostic préalable à la mise en œuvre de tants de la communauté d’agglomération de et a pour intention de conforter son centre, relancé cette année le maître d’œuvre pour l’opération programmée d’amélioration de Vesoul, de la communauté de communes du notamment en matière de commerces et ser- une nouvelle proposition et a sollicité l’AUDAB l’habitat renouvellement urbain (OPAH-RU) du Pays de Montbozon et de Chanois et d’autres vices de proximité. L’ambition de dévelop- pour l’accompagner dans l’élaboration de ce centre-ville élargi de Besançon, dans le cadre structures (DREAL Bourgogne-Franche-Comté, pement communal porte sur le renouvelle- projet. Une première rencontre, en fin d’an- de l’Action Cœur de Ville, GBM a souhaité que le Département de la Haute Saône, SEDIA) lors ment urbain (valorisation des dents creuses, née 2020, a permis d’engager des discussions l’AUDAB s’investisse dans une réflexion pour d’un comité technique qui s’est tenu mi-avril préemption pour acquisition de terrains pri- au regard des propositions faites par le maître la mise en place d’un observatoire des loyers et lors de deux comités de pilotage organisés vés) et l’extension limitée. La commune a sol- d’œuvre et les premières esquisses engagées (habitat et commerces). GBM a décidé de ne en octobre. Le rapport final a été complété licité l’AUDAB pour deux sujets : la réalisation parallèlement par l’agence. L’AUDAB suivra pas donner suite aux premières investigations avec les remarques issues de ces instances et d’une étude d’opportunité pour l’implantation l’avancement du projet en 2021. de l’AUDAB. remis aux partenaires. d’un programme d’habitat intergénérationnel proche du centre-bourg, et l’élaboration d’un Pelousey : réaménagement de la cour état des lieux du foncier, en vue de mettre en d’école place une stratégie foncière à l’échelle com- La commune de Pelousey envisage de réamé- munale. Concernant l’étude d’opportunité, nager les différents espaces composant la cour un rendu a été fait en commune et quelques de l’école élémentaire, allant notamment vers compléments ont été apportés à la suite de plus de végétalisation, d’ombrage, et d’inclu- Emplacement de l'ancien jardin cette rencontre. Quant à l’état des lieux du sion de tous les types d’usagers. C’est dans botanique, place foncier, une séance de restitution est envisa- ce cadre qu’elle a sollicité l’AUDAB pour l’ac- Leclerc, Besançon. gée au premier trimestre 2021. compagner dans sa réflexion. Une première réunion en commune a permis d’échanger autour du diagnostic du site et des orienta- tions d’aménagement proposées par l’AUDAB. Début 2021, l’agence animera des ateliers de travail avec les usagers du site, pour enrichir la proposition de réaménagement.

46 47 La contribution à un urbanisme du bien-être et de la santé En 2020, l’AUDAB a travaillé la question de la santé et du bien-être dans l’urbanisme. L’agence a mené plusieurs comités techniques avec les directions des Sports, d’Hygiène et Santé, de la Biodiversité et des espaces verts de la ville de Besançon concernant son étude des pratiques sportives locales et des usages des espaces verts. Les résultats de ces travaux, menés à travers des enquêtes (de terrain ou en ligne) auprès des habitants, ont été présentés aux partenaires concernés afin de mettre en avant les grandes tendances dans le territoire de Besançon ou de Grand Besançon Métropole. 3 Le conseil au projet urbain Le rayonnement, en termes d’habitat et de logement, de formes urbaines la et d’architecture de l’après- dynamique demain, de qualité urbaine Les travaux relatifs à la révision du SCoT de des réseaux, l’agglomération bisontine ont mis en lumière les difficultés rencontrées par les élus quant à la participation Flyer réalisé l’aménagement de leurs zones 1 et 2 AU. Face pour l’enquête concernant les à ce constat, l’AUDAB s’est proposée d’ex- aux pratiques plorer les possibilités d’agir pour améliorer grands débats sportives dans la situation existante. La démarche mise en Grand Besançon œuvre a rassemblé les partenaires concernés Métropole, à l’échelle du SCoT de l’agglomération bison- juin 2020. tine (SMSCoT, GBM, CC du Val Marnaysien, DDT p.50 du Doubs et de la Haute-Saône) autour d’une Les grands territoires réflexion visant à améliorer la qualité des et les espaces de solidarité opérations d’aménagement dans le territoire. Plusieurs options et hypothèses ont été évo- p.52 quées avec les partenaires techniques. Cette Les grands événements réflexion trouvera son prolongement opéra- et les rencontres de proximité tionnel en 2021.

Vue aérienne de Besançon.

48 49 Le système territorial régional Bourgogne-Franche- Les grands territoires Comté (BFC) et ses franges : études des centralités et les espaces régionales et de la Dorsale Rhin-Rhône de solidarité Étude des centralités régionales L’analyse fonctionnelle des 108 centralités ré- gionales a été livrée début mars à la Région. Cette étude a permis de mieux comprendre les dynamiques à l’œuvre dans les centralités Bourgogne-Franche- régionales et d'apporter des éléments d’objec- Comté - Les centralités tivation, permettant d’ajuster l’action régio- régionales, février nale en fonction des particularités de chaque 2020. territoire et des priorités d’actions qu’ils se donnent. Elle est venue compléter et préciser les études antérieures des agences d’urba- nisme menées à l’échelle des bassins de vie, en se focalisant sur les centralités et les liens avec leurs périmètres d’influence et d’inter- L’appui au pôle métropolitain Centre Franche- dépendance. Deux documents majeurs ont été Comté et son espace d’influence et de solidarité produits : l’étude ainsi qu’un atlas détaillé de L’état d’avancement de la stratégie 2014-2020 du pôle métropolitain chaque centralité. Centre-Franche-Comté (PMCFC) et les pistes pour l’élaboration de la stratégie 2020-2027 ont été présentés au Conseil Métropolitain en tout Étude de la dorsale Rhin-Rhône début d’année 2020. Un document communiquant de synthèse a été Les précédentes études fortement tournées élaboré à la suite de ces travaux et validé au comité des DGS du mois vers le décryptage fonctionnel de la région de février. L’étude des mobilités franco-suisse (diagnostic et enjeux) a Bourgogne-Franche-Comté ont dégagé les fon- Espace Rhin-Rhône - été réalisée et transmise au niveau technique avant l’été. damentaux du territoire : l’identité maillée Densité démogra- L’installation progressive du nouveau conseil métropolitain a retardé des bassins de vie et la différenciation de leurs phique, détail. la démarche d’appropriation de cette étude et de l’actualisation de la trajectoires, les systèmes de liens, les articu- stratégie générale du PMCFC. Un travail de coconstruction avec le bu- lations internes et les prolongements externes, 15,0 30,0 60,0 120,0

reau d’études en charge de la dimension « coopérations économiques » la diversité qualitative des centralités. Tout ce Hab./Km² par commune en 2017 a débuté en fin d’année et des entretiens avec les Président(e)s et leur corpus, étayé par d’autres travaux, converge DGS ont été conduits au cours du dernier trimestre. Une première ver- vers le caractère majeur d’une « dorsale » sion de la stratégie franco-suisse sera présentée en janvier 2021 et le Rhin-Rhône en cours d’étude par le réseau des travail technique se poursuivra en lien avec le prestataire. agences d’urbanisme de Bourgogne-Franche- Comté et dont la réalisation se poursuivra en 2021. Cette analyse en cours a pour but de dé- velopper une compréhension fine du concept de dorsale et de son fonctionnement. Pour ce Évolution du trafic faire, elle propose de questionner l’espace in- routier franco- terstitiel « Rhin-Rhône » à la fois comme « sys- suisse entre 2014 tème de systèmes » interne à la Région, et et 2018, détail, aussi en tant que dynamique issue d’échanges mai 2020. internationaux.

50 51 Les grands événements et les rencontres de proximité La conférence de l’aire urbaine de Besançon La première rencontre des intercommuna- lités de l’aire urbaine de Besançon a été or- ganisée le 13 février 2020. Elle a permis de réunir les intercommunalités voisines de GBM (CC Loue Lison, CC des Portes du Haut- Doubs, CC du Pays Riolais, CC Jura Nord, CC du Doubs Baumois, CC des 2 vallées vertes, CC du Pays de - , Pays des 7 Rivières, Pays Doubs Central) pour aborder collec- tivement la question des bassins de mo- bilité, au regard des derniers échanges avec la Région BFC, dans le cadre de la nouvelle Loi d’Orientation des Mobilités. L’AUDAB est intervenue pour l’animation de la séance (dia- porama, cartographies) et la restitution des L’appui de l’AUDAB au SMSCoT de échanges (compte-rendu). l’agglomération bisontine pour accueillir Une seconde séance s'est déroulée le 22 avril les Rencontres Nationales des SCoT (RNS) 2020. Plusieurs cartographies préparées par Aire urbaine de Besançon - Offre À l’image du colloque FNAU pour les agences d’urbanisme et leurs l’AUDAB ont permis de mettre en parallèle de mobilité ré- partenaires, les rencontres nationales des SCoT sont des moments pri- les périmètres des bassins de mobilité propo- gionale et locale, vilégiés pour le réseau des SCoT. Tour à tour moments de débats au sés par la Région BFC avec les périmètres des janvier 2020. sujet de l’avenir de la planification, temps d’échanges et de retours PETR, des aires urbaines, des SCoT et PLUi, d’expériences et moments de convivialité, ces rencontres permettent des secteurs de rattachement des lycées pu- également au territoire d’accueil de présenter ses richesses locales (na- blics… Les échanges se sont poursuivis, dans turelles, économiques, touristiques…). La mission de préparation des le cadre des réunions par bassin de mobili- RNS à Besançon a fortement mobilisé l'AUDAB les quatre premiers mois té mises en place par la Région Bourgogne- patrimoine, différents exemples concrets d’ou- de l'année : détermination du programme prévisionnel avec la fédé- Franche-Comté, à l’automne. tils de gestion et de découverte du patrimoine ration des SCoT, validation de l’animateur, recherches de prestataires ont été présentés : locaux pour les repas, manifestations diverses et l’organisation géné- La Direction nationale du club • le Plan Local d'Urbanisme intercommunal rale… Cependant, un conseil d’administration de la fédération des SCoT FNAU "culture et patrimoine" (PLUi) « patrimonial » de la Métropole a acté rapidement dans l’année de L'AUDAB a participé, en janvier 2020, à une de Bordeaux et sa démarche « Ville de l’annulation des RNS en novembre journée interclubs FNAU, réunissant différents pierre » avec un recensement exhaustif 2020 et a confié l’organisation des professionnels des agences d'urbanisme du ré- du patrimoine architectural mené sur plu- RNS 2021 à Saint Malo puis celles de seau, spécialistes du patrimoine et de la pla- sieurs années ; 2022 à Besançon. nification, à l'Institut Paris Région. Cette réu- • le Plan de Sauvegarde et Mise en Valeur nion a été co-organisée avec le club culture et du patrimoine (PSMV) de la Métropole de patrimoine dirigé par l’AUDAB et ses deux ani- Metz ; mateurs des agences d’urbanisme de Bordeaux • le sentier métropolitain de Rennes et de Marseille, et le club planification de la Métropole offrant des rencontres privi- FNAU. légiées avec le patrimoine culturel et patrimonial. Affiche réalisée Cette rencontre avait pour problématique de pour la communi- départ : le patrimoine, un de projet pour Une occasion de se rencontrer, d'échanger cation de l’événe- ment Rencontres l’urbanisme ? Ou comment aborder la question et de profiter de retours d'expériences variés Nationales des SCoT de l’aménagement du territoire à l’aune du pa- concernant ces problématiques complexes… à Besançon, 2020. trimoine. Après un rappel législatif et juridique pour une mise en œuvre locale facilitée dans concernant les outils dédiés à la sauvegarde du nos territoires.

52 53 Les publications de l'AUDAB

État des lieux et enjeux territoriaux du développement des coopérations universitaires transfrontalières -Assemblée générale de la MOT, septembre 2020.

La coanimation du groupe La participation aux grands de travail national débats, aux échanges et « coopérations métropolitaines » aux consultations de la FNAU, de la Mission Opérationnelle des Ministères et de leurs Transfrontalière (MOT) organismes nationaux La Mission Opérationnelle Transfrontalière est ou décentralisés, nationaux une association créée en 1997 par le gouverne- et européens ment français. Le rôle de la MOT est d’assister En plus de sa participation active à la 41e ren- les porteurs de projets, de veiller aux intérêts contre FNAU, l’AUDAB se joint également à la des territoires transfrontaliers et de mettre FNAU pour un nouveau projet dédié à l'obser- en réseau les acteurs et les expériences. Elle vation nationale des centralités et des centres- assure l’interface entre les différentes parties villes : un cycle d’observation qui a été initié au prenantes pour trouver les solutions transfron- premier semestre 2020 et qui va se poursuivre talières aux bons niveaux. courant 2021. En 2020, la MOT a initié la constitution des trois groupes de travail, au sein de son réseau, afin de consolider les relations entre les partenaires, favoriser l’acculturation de ses membres et co- construire des positions et projets. L’AUDAB et Grand Besançon Métropole sont coanimateurs du groupe de travail « coopérations métropo- litaines » qui s’est réuni (en visioconférence) à deux reprises au cours de l’année. Le groupe a ainsi successivement débattu : des fonctions métropolitaines, de la place de l’urbain dans la future politique européenne 2021-2027 et des enjeux des coopérations universitaires.

Quelques exemples de publications parues en 2020.

Retrouvez toutes les publications de l'agence sur notre site : www.audab.org

54 55 De l' aire urbaine à l' aire d'attraction

Poster de l'aire urbaine de Besançon, Poster de l'aire cartographie diffusée d'attraction de dans le Pack de connais- Besançon, cartographie sance territoriale, et chiffres clés, mai 2020. décembre 2020.

56 57 Et maintenant 2021 !

Couverture du programme partenarial de travail 2021, document disponible fin mars 2021 sur notre site : www.audab.org

Rédaction : AUDAB • Création graphique et mise en page : Dorianne NORIEGA • Directeur de publication : Michel ROUGET • Impression : imprimerie SCHRAAG • Édité à 250 exemplaires, février 2021.

58 Hôtel Jouffroy 1, rue du Grand Charmont - 25000 BESANÇON TRAMWAY & BUS : ARRÊT BATTANT T. 03 81 21 33 00 www.audab.org