Obras De Saneamento Básico Financiadas Pela Funasa

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 1 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO - SINTÉTICO

TC 029.063/2014-0 Fiscalização 688/2014

DA FISCALIZAÇÃO Modalidade: conformidade Ato originário: Despacho de 10/9/2014 do Min. Benjamin Zymler (TC 020.615/2014-0) Objeto da fiscalização: Obras de saneamento básico financiadas pela Funasa - RN Funcional programática: • 10.511.2068.7656.0001/2014 - Implantação, Ampliação ou Melhoria de Ações e Serviços Sustentáveis de Saneamento Básico em Pequenas Localidades, Comunidades Rurais, Tradicionais e Especiais para Prevenção e Controle de Doenças e Agravos Nacional Tipo da obra: Saneamento Básico Período abrangido pela fiscalização: 28/10/2014 a 10/12/2014 DO ÓRGÃO/ENTIDADE FISCALIZADO Órgão/entidade fiscalizado: Fundação Nacional de Saúde, Prefeitura Municipal de Baía Formosa - RN, Prefeitura Municipal de Upanema - RN, Prefeitura Municipal de Serra Caiada ou de Presidente Juscelino - RN, Prefeitura Municipal de Sítio Novo - RN, Superintendência Estadual da Funasa no Estado do Rio Grande do Norte e Prefeitura Municipal de Ceará-Mirim - RN Vinculação (ministério): Ministério da Saúde e Órgãos e Entidades Municipais Vinculação TCU (unidade técnica): Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Norte Responsável pelo órgão/entidade: nome: ANTONIO BARBOSA cargo: Superintendente da Funasa no Estado do Rio Grande do Norte Outros responsáveis: vide rol na peça: Rol de responsáveis Rio Grande do Norte PROCESSOS DE INTERESSE - TC 024.702/2014-5 - TC 029.063/2014-0 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 2 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

RESUMO

Trata-se de auditoria realizada nas Prefeituras Municipais de Ceará-Mirim/RN, Serra Caiada/RN, Baía Formosa/RN, Upanema/RN, Sítio Novo/RN e na Superintendência Estadual da Funasa no Estado do Rio Grande do Norte, no período compreendido entre 04/12/2014 a 05/12/2014. A presente auditoria teve por objetivo avaliar a conformidade, eficiência e efetividade da execução das obras de água e esgoto financiadas com recursos da Funasa. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas: 1- A aprovação do projeto básico foi realizada de forma regular? 2- A formalização e a execução do convênio (ou termo de compromisso do PAC) foram adequados? 3- Houve competitividade no certame licitatório? 4- A administração está tomando providências com vistas a regularizar a situação da obra? 5- As obras concluídas possuem funcionamento efetivo? Os trabalhos foram realizados em conformidade com as Normas de Auditoria do Tribunal de Contas da União e com observância aos Padrões de Auditoria de Conformidade estabelecidos pelo TCU. Foram aplicados os procedimentos previstos na Matriz de Planejamento, assim como, preenchidos os quadros de andamento e de competitividade - que compõem o presente Relatório -, todos criados especificamente para a FOC-Funasa.

As principais constatações deste trabalho foram: Restrição à competitividade da licitação decorrente de critérios inadequados de habilitação e julgamento O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ 8.035.538,54 O valor acima apresentado é referente à soma dos 05 contratos das obras que foram objetos de análise dessa fiscalização. As propostas de encaminhamento para as principais constatações contemplam encaminhar o relatório aos entes fiscalizados e encaminhar os achados para consolidação pela coordenação da FOC. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 3 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

S U M Á R I O Título Página 1 - APRESENTAÇÃO 4

2 - INTRODUÇÃO 4

2.1 - Deliberação que originou o trabalho 4 2.2 - Visão geral do objeto 4 2.3 - Objetivo e questões de auditoria 5 2.4 - Metodologia Utilizada 5 2.5 - Volume de recursos fiscalizados 5 2.6 - Benefícios estimados da fiscalização 6

3 - ACHADOS DE AUDITORIA 6

3.1 - Restrição à competitividade da licitação decorrente de critérios 6 inadequados de habilitação e julgamento. (OI)

4 - CONCLUSÃO 7

5 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 8

6 - ANEXO 9

6.1 - Dados cadastrais 9 6.1.1 - Projeto básico 9 6.1.2 - Execução física e financeira 9 6.1.3 - Contratos principais 10 6.1.4 - Editais 10 6.1.5 - Histórico de fiscalizações 11 6.2 - Deliberações do TCU 11 6.3 - Quadro Resumo Andamento 13 6.4 - Quadro Resumo Competitividade 14 6.5 - Relatório, Voto e Acórdão 1287/2015-TCU-Plenário. 15 6.6 - Anexo Fotográfico 26 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 4 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

1 - APRESENTAÇÃO

Trata o presente trabalho de Fiscalização de Orientação Centralizada (FOC) com o objetivo de avaliar a gestão da Fundação Nacional de Saúde no tocante à execução de suas obras de saneamento básico, visando avaliar a conformidade, a economicidade e a eficiência de sua atuação. Para tal fim, foi realizado um levantamento sobre a situação atual das obras de esgotamento sanitário e de abastecimento de água em municípios do Rio Grande do Norte, observando-se como critério municípios de até 50 mil habitantes, com vistas à verificação da efetividade dessas obras em relação ao atendimento à população, bem como no tocante ao acompanhamento e fiscalização do órgão concedente. Importância socioeconômica Segundo dados do Instituto Trata Brasil (www.tratabrasil.org.br), mais de 34 milhões de pessoas ainda não têm acesso à água potável, menos da metade dos brasileiros possuem acesso à coleta de esgotos e somente 38,7% dos esgotos do país são tratados. Obras de esgotamento sanitário e de abastecimento de água são de fundamental importância para a manutenção da saúde humana, pois a implantação de sistemas públicos de saneamento básico tem como objetivo principal a prevenção e controle de doenças e outros agravos, trazendo melhorias na qualidade de vida da população, além da redução dos índices de mortalidade infantil.

2 - INTRODUÇÃO

2.1 - Deliberação que originou o trabalho Em cumprimento ao Despacho de 10/09/2014 do Min. Benjamin Zymler (TC 020.615/2014-0), realizou-se auditoria nas Prefeituras Municipais de Baía Formosa/RN, Ceará-Mirim/RN, Upanema/RN, Serra Caiada/ RN, Sítio Novo/RN e na Superintendência Estadual da Funasa no Estado do Rio Grande do Norte, no período compreendido entre 02/12/2014 a 03/12/2014.

As razões que motivaram esta auditoria foram o grande volume de recursos envolvidos, a importância da questão básica na saúde humana que representa o programa, o risco envolvido na transferência de recursos para municípios pequenos (de até 50 mil habitantes) - os quais podem não ter uma estrutura administrativa suficiente para executar as obras de saneamento financiadas com recursos federais - e a possibilidade de se obter ganhos de escala no implemento de melhorias.

2.2 - Visão geral do objeto A Fundação Nacional de Saúde é o principal financiador de obras de saneamento básico em municípios brasileiros. O Plano Plurianual (PPA) para o quadriênio 2012-2015 (Lei 12.593/2012) contempla relevantes investimentos em obras relacionadas a essa área, com recursos de R$ 28.984.707.000,00 no Programa 2068 - Saneamento Básico. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 5 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

Dentre as metas do referido Programa destacam-se: Beneficiar 650 municípios com a implantação de melhorias sanitárias domiciliares; Contratar R$ 1,28 bilhão para apoio à execução de intervenções de esgotamento sanitário em municípios com população abaixo de 50 mil habitantes com baixos índices de acesso aos serviços ou qualidade ofertada insatisfatória; Contratar R$ 14,5 bilhões, por meio de seleções públicas, para apoio à execução de intervenções de esgotamento sanitário em municípios com baixos índices de acesso aos serviços ou tratamento insuficiente. Os empreendimentos fiscalizados foram: - obra de abastecimento de água em Ceará-Mirim/RN, CV 2284/05, concluída (100%); - obra de esgotamento sanitário em Serra Caiada/RN, CV 1310/06, concluída (100%); - obra de esgotamento sanitário em Baía Formosa/RN, TC/PAC-0238/2012, em execução (41,20%); - obra de esgotamento sanitário em Upanema/RN, CV 1022/07, em execução (69,50%); e - obra de esgotamento sanitário em Sítio Novo/RN, TC/PAC-0298/2011,paralisada (46,21%).

2.3 - Objetivo e questões de auditoria A presente auditoria teve por objetivo avaliar a conformidade, eficiência e efetividade da execução das obras de água e esgoto financiadas com recursos da Funasa. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas:

1) A aprovação do projeto básico foi realizada de forma regular? 2) A formalização e a execução do convênio (ou termo de compromisso do PAC) foram adequadas? 3) Houve competitividade no certame licitatório? 4) A administração está tomando providências com vistas a regularizar a situação da obra? 5) As obras concluídas possuem funcionamento efetivo?

2.4 - Metodologia utilizada Os trabalhos foram realizados em conformidade com as Normas de Auditoria do Tribunal de Contas da União e com observância aos Padrões de Auditoria de Conformidade estabelecidos pelo TCU. Foram aplicados os procedimentos previstos na Matriz de Planejamento, assim como, preenchidos os quadros de andamento e de competitividade - que compõem o presente Relatório -, todos criados especificamente para a FOC-Funasa.

2.5 - Volume de recursos fiscalizados O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ 3.613.801,85. A cifra se refere ao valor atualizado dos contratos, a saber: Obra de abastecimento de água em Ceará-Mirim/RN: R$ 1.490.514,08 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 6 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

Obra de esgotamento sanitário em Serra Caiada/RN: R$ 2.123.287,77

2.6 - Benefícios estimados da fiscalização A presente auditoria irá contribuir para melhorias efetivas nas ações de implantação de sistemas de esgotamento sanitário e abastecimento de água custeadas pela Funasa, a partir do diagnóstico levantado na situação das obras em andamento e daquelas já concluídas. Além disso, os trabalhos executados funcionaram como indutor de ações, por parte dos entes fiscalizados, para regularização de desconformidades identificadas.

3 - ACHADOS DE AUDITORIA

O item 7.3.3.9 do edital da Concorrência 004/2006, tendo por objeto a construção do sistema de abastecimento de água no município de Ceará-Mirim/RN, exige atestado de visita técnica ao local da obra, por engenheiro da licitante, devidamente credenciado, em data pré-agendada.

Trata-se de matéria discutida nesta Corte de Contas, nos autos do TC 004.950/2010-0, oportunidade em que foi prolatado o Acórdão 1264/2010-TCU - Plenário, no qual restou evidente o posicionamento do Tribunal de Contas da União no sentido de ser incompatível a exigência de realização de vistoria técnica ao local das obras apenas por preposto que fosse ao mesmo tempo o responsável técnico da licitante com os princípios norteadores inscritos na Lei 8.666/93 e com o caráter competitivo próprio dos procedimentos licitatórios, como consignado no item 24.2, alínea a, do mencionado Acórdão.

Para habilitação dos licitantes, a regra para a comprovação de capacidade técnica está prevista no inciso II c/c o § 1º, ambos do art. 30 da Lei 8.666/93. A fixação de exigências excessivas, que exorbitem a referida legislação, prejudicam os princípios basilares da ampla concorrência, da universalidade, da moralidade, da licitude e da impessoalidade.

3.1.4 - Causas da ocorrência do achado: Fragilidades na gestão municipal dos processos licitatórios 3.1.5 - Efeitos/Conseqüências do achado: Aquisições sem o devido caráter competitivo (efeito potencial) 3.1.6 - Critérios: Acórdão 1264/2010, TCU, Plenário Lei 8666/1993, art. 3º 3.1.7 - Evidências: Edital da Concorrência 004/2006- PM de Ceará-Mirim/RN, folhas 25/40. 3.1.8 - Conclusão da equipe: De todo o exposto, restam demonstrados indícios de restrição à competitividade do certame licitatório, caracterizado por exigências abusivas do edital de licitação. No entanto, considerando o escopo e abrangência do presente trabalho, incluído no âmbito da FOC-Funasa, julga-se suficiente dar ciência às prefeituras fiscalizadas acerca da presente irregularidade, para que nas próximas licitações observem as disposições legais vigentes e a jurisprudência deste Tribunal no sentido de evitar a inclusão de cláusulas restritivas de competitividade em seus certames licitatórios.

4 - CONCLUSÃO

Os trabalhos de fiscalização objetivaram avaliar a conformidade e efetividade das obras de água e esgoto custeadas com recursos da Fundação Nacional de Saúde. No entanto, algumas limitações mencionadas anteriormente prejudicaram a realização do trabalho. Foram identificadas algumas desconformidades no tocante ao edital da licitação com cláusulas restritivas que comprometem o caráter competitivo da licitação. Em relação às obras visitadas, nos municípios de Ceará-Mirim/RN e Serra Caiada/RN, foi verificado que as mesmas estão concluídas e em pleno funcionamento, atingindo o objeto pactuado. Relativamente ao acompanhamento e fiscalização por parte da Funasa/PB das obras fiscalizadas, verificou-se, pelos relatórios de avaliação e andamento e de visita técnica, que o órgão tem cumprido satisfatoriamente suas atribuições, ressaltando-se que não dispõe de pessoal suficiente para fiscalização e acompanhamento das obras sob sua responsabilidade, recorrendo a contratações temporárias através de convênios com a Unesco e Opas. No que tange ao atraso na execução dos convênios, as causas principais são atribuídas a falhas nos projetos encaminhados pelos órgãos convenentes, atraso na entrega da documentação, mudanças unilaterais do projeto pelo convenente, retardamento dos procedimentos licitatórios e atraso na liberação dos recursos financeiros pela Funasa.

Importante ressaltar que este trabalho está inserido na Fiscalização de Orientação Centralizada (FOC) das obras de saneamento básico da Funasa (TC024.702/2014-5),sendo queas principais propostas de TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 8 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

encaminhamento serão oportunamente apresentadas de maneira conjunta, considerando os principais e mais recorrentes achados identificados em todas as auditorias. Assim, em que pese a constatação da irregularidade na presente fiscalização, julga-se pertinente apenas cientificar a prefeitura envolvida acerca dessa ocorrência, deixando-se tal questão para o tratamento consolidado com as demais fiscalizações.

Uma vez concluídos os trabalhos, foi detectado o seguinte achado vinculado às questões de auditoria:

Restrição à competitividade da licitação decorrente de critérios inadequados de habilitação e julgamento.

A presente auditoria irá contribuir para melhorias efetivas nas ações de implantação de sistemas de esgotamento sanitário e abastecimento de água custeadas pela Funasa, a partir do diagnóstico levantado na situação das obras em andamento e daquelas já concluídas. Além disso, os trabalhos executados funcionam como indutor de ações, por parte dos entes fiscalizados, para regularização de desconformidades identificadas.

5 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO Proposta da equipe Ante todo o exposto, submetem-se os autos à consideração superior, propondo: a) dar ciência à Prefeitura Municipal de Ceará-Mirim/RN que: a.1) a exigência de visita ao local da obra em data pré-determinada, realizada pelo responsável técnico da licitante, observada no item 7.3.3.9, do edital da Concorrência 004/2006, afronta o disposto no art. 3º da Lei nº 8.666/93 e o Acórdão nº 1264/2010-TCU-Plenário; b) Apensar os presentes autos ao TC-024.702/2014-5, processo consolidador da FOC em obras de saneamento básico da Funasa.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 9 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

6 - ANEXO 6.1 - Dados cadastrais Obra bloqueada na LOA deste ano: Não

6.1.1 - Projeto básico Observações: 6.1.2 - Execução física e financeira Execução física

Data da vistoria: 5/12/2014 Percentual executado: 100 Data do início da obra: 2/7/2007 Data prevista para conclusão: Situação na data da vistoria: Concluído. Descrição da execução realizada até a data da vistoria: A situação acima descrita se refere à obra do sistema de esgotamento sanitário do município de Serra Caiada/RN, objeto do CV 1310/06

Observações: Tendo em vista que, além da referida obra, a auditoria incluiu outras quatro, concluídas e em andamento, as demais observações relativas à execução física e financeira constam dos contratos objeto deste procedimento e também dos quadros-resumo "andamento" e "competitividade"

Execução financeira/orçamentária

Primeira dotação: 01/2006 Valor estimado para conclusão: R$ 962.004,27 Valor estimado global da obra: R$ 1.636.061,68 Data base estimativa: 12/12/2014

Desembolso Funcional programática: 10.511.2068.7656.0001/2014 - Implantação, Ampliação ou Melhoria de Ações e Serviços Sustentáveis de Saneamento Básico em Pequenas Localidades, Comunidades Rurais, Tradicionais e Especiais para Prevenção e Controle de Doenças e Agravos Nacional

Origem Ano Valor orçado Valor liquidado Créditos Moeda autorizados União 2014 50.626.526,00 81.336.593,00 514.151.526,00 Real

Observações: O valor estimado para conclusão foi obtido considerando-se o percentual a executar da obra do TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 10 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

sistema de esgotamento sanitário do município de Baía Formosa/RN (58,8%)

6.1.3 - Contratos principais

Nº contrato: 11/2007 Objeto do contrato: Execução das obras do sistema de coleta e implantação da ampliação do sistema de esgotamento sanitário do município de Serra Caiada/RN Data da assinatura: 14/5/2007 Mod. licitação: concorrência SIASG: -- Código interno do SIASG: CNPJ contratada: 08.326.548/0001-38 Razão social: Ecocil Empresa de Construções Civis Ltda CNPJ contratante: 08.078.412/0001-56 Razão social: Prefeitura Municipal de Serra Caiada ou de Presidente Juscelino - RN Situação inicial Situação atual Vigência: 14/5/2007 a 14/11/2007 Vigência: 7/11/2008 a 4/2/2009 Valor: R$ 2.123.287,77 Valor: R$ 2.123.287,77 Data-base: Data-base: Volume do serviço: Volume do serviço: Custo unitário: Custo unitário: BDI: BDI: Nº/Data aditivo atual: 5/2008 7/11/2008 Situação do contrato: Concluído.

Alterações do objeto: prorroga a vigência do contrato

Observações:

6.1.4 - Editais

Nº do edital: 001/2007 Objeto: Execução do sistema de coleta e implantação do sistema de esgotamento sanitário do município de Serra Caiada/RN UASG: Modalidade de licitação: Concorrência Data da publicação: Tipo de licitação ou critérios de julgamento: Menor Preço TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 11 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

Data da abertura da documentação: 19/04/2007 Valor estimado: R$ 1.607.219,29 Data da adjudicação: 30/04/2007 Quantidade de propostas classificadas: 2

Observações:

Nº do edital: 004/2006 Objeto: execução das obras de implantação do sistema de abastecimento de água no município de Ceará-Mirim/RN UASG: Modalidade de licitação: Concorrência Data da publicação: Tipo de licitação ou critérios de julgamento: Menor Preço Data da abertura da documentação: 07/04/2006 Valor estimado: R$ 1.425.759,75 Data da adjudicação: 07/04/2006 Quantidade de propostas classificadas: 1

Observações:

6.1.5 - Histórico de fiscalizações

A classe da irregularidade listada é referente àquela vigente em 30 de novembro do ano da fiscalização.

2011 2012 2013 Obra já fiscalizada pelo TCU (no âmbito do Não Não Não Fiscobras)? Foram observados indícios de irregularidades graves? Não Não Não Processos correlatos (inclusive de interesse) 24702/2014-5, 29063/2014-0

6.2 - Deliberações do TCU Processo de interesse (Deliberações até a data de início da auditoria) Não há deliberação para este Processo de Interesse.

Processo de interesse (Deliberações após a data de início da auditoria) Processo: 029.063/2014-0 Deliberação: AC-1.287-19/2015-PL Data: 27/5/2015 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 12 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: Prefeitura Municipal de Ceará-Mirim - RN: 9.1. dar ciência à Prefeitura Municipal de Ceará-Mirim/RN acerca de que: 9.1.1. a exigência de visita ao local da obra em data pré-determinada, realizada pelo responsável técnico da licitante, observada no item 7.3.3.9, do edital da Concorrência 004/2006, afronta o disposto no art. 3º da Lei nº 8.666/93; PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********

Processo: 029.063/2014-0 Deliberação: AC-1.287-19/2015-PL Data: 27/5/2015 Determinação a Órgão/Entidade: Superintendência Estadual da Funasa no Estado do Rio Grande do Norte: 9.2. determinar à Superintendência Estadual da Fundação Nacional de Saúde no Estado do Rio Grande do Norte que, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias: 9.2.1. ultime tratativas para contornar os atrasos observados nas obras previstas no TC/PAC- 0238/2012 (obra de esgotamento sanitário em Baía Formosa/RN); PRAZO PARA CUMPRIMENTO: 180 DIAS.

Processo: 029.063/2014-0 Deliberação: AC-1.287-19/2015-PL Data: 27/5/2015 Apensamento do Atual Processo a Outro(s): APENSAR ESTE PROCESSO AO PROCESSO: 24702/2014-5

Processo: 029.063/2014-0 Deliberação: AC-1.287-19/2015-PL Data: 27/5/2015

Determinação a Órgão/Entidade: Superintendência Estadual da Funasa no Estado do Rio Grande do Norte: 9.2.2. ultime tratativas com vistas à retomada das obras previstas no CV 1022/07 (obra de esgotamento sanitário em Upanema/RN) e no TC/PAC-0298/2011 (obra de esgotamento sanitário em Sítio Novo/RN), impugnando, se for o caso, a integralidade ou a parcela dos recursos repassados cuja aplicação não gerou utilidade; PRAZO PARA CUMPRIMENTO: 180 DIAS.

Percentual de Situação da obra execução física (não iniciada, 6.3 -QuadroResumoAndamento SecretariadeControleExternonoEstadodaParaíba Secretaria-GeraldeControleExterno TRIBUNALDECONTASDAUNIÃO Data de Data da Percentual de Tipo de Obra Tipo de Data de Data de Data de Data de Data de Data da Data inicialmente Percentual de previsto andamento regular, celebração do Empresa ordem de execução física Termo de Data de operação Município (Água ou Número Siafi instrumento de aprovação do liberação da 1a liberação da 2a liberação da 3a liberação da 4a homologação da prevista para execução física inicialmente atrasada, Observações convênio/termo contratada início dos (última medição recebimento (funcionamento) Esgoto) Repasse projeto básico parcela parcela parcela parcela licitação conclusão Sismoc para a data da paralisada, de compromisso serviços paga) última medição concluída em paga operação) R & F Transporte Ceará- concluída em Água 557728 CV 15/12/2005 Terrestre e 85,00% Mirim/RN operação Serviços Ltda.

Ecocil Empresa de concluída em Serra Caiada/RN Esgoto 575579 CV 28/06/2006 28/11/2007 02/07/2007 100,00% Construções Ltda. operação

Baia Canteiros Esgoto 671749 TC 29/03/2012 15/12/2004 29/10/2012 06/11/2012 41,20% em execução Formosa/RN Construções Ltda.

Conforme Relatório de visita técnica 3, emitido em Upanema/RN Esgoto 627921 CV 31/12/2007 22/05/2012 69,50% paralisada 03/11/2014, a empresa contratada abandonou a obra Sítio Novo/RN Esgoto 669491 TC 21/12/2011 25/06/2012 46,21% paralisada 13 Número de 6.4 -QuadroResumoCompetitividade SecretariadeControleExternonoEstadodaParaíba Secretaria-GeraldeControleExterno TRIBUNALDECONTASDAUNIÃO Número de empresas que Número de Data da Valor atualizado Extensão Tipo de Obra Tipo de solução RDC (Sim Data-base do Valor orçamento Valor inicial População Valor da Município Número Siafi empresas que apresentaram empresas que Empresa vencedora homologação da Data do contrato Desconto do contrato (com da rede (Água ou Esgoto) adotada ou Não) orçamento base base contratado atendida Rede (R$) retiraram o edital documentação/ foram habilitadas licitação aditivos) (m) propostas R & F Transporte Ceará- adutora de Água 557728 8 Não 2 1 Terrestre e Serviços 07/04/2006 01/02/2006 1.425.759,75 13/04/2006 1.490.514,08 1.490.514,08 Mirim/RN gravidade Ltda. Serra Lagoas de Ecocil Empresa de Esgoto 575579 2 Não 2 2 30/04/2007 01/09/2006 1.607.219,29 14/05/2007 2.123.287,77 2.123.287,77 6.000 5.220 741.404,78 Caiada/RN tratamento Construções Ltda.

Baía Canteiros Esgoto 671749 1 29/10/2012 1.634.115,01 3.897,00 Formosa/RN Construções Ltda.

Upanema/R Esgoto 627921 N Sitio Esgoto 669491 Não 01/08/2011 1.178.505,66 7.951 725.736,98 Novo/RN 14 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 15 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

6.5 - Relatório, Voto e Acórdão 1287/2015-TCU-Plenário.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 029.063/2014-0

GRUPO I – CLASSE V – Plenário TC 029.063/2014-0 Natureza(s): Relatório de Auditoria Órgãos/Entidades: Fundação Nacional de Saúde; Prefeitura Municipal de Baía Formosa - RN; Prefeitura Municipal de Ceará - Mirim - RN; Prefeitura Municipal de Serra Caiada ou de Presidente Juscelino - RN; Prefeitura Municipal de Sítio Novo - RN; Prefeitura Municipal de Upanema - RN; Superintendência Estadual da Funasa no Estado do Rio Grande do Norte Responsáveis: Fausto Andrade Furtado (235.390.894-20); Maria Ednólia Câmara de Melo (915.580.184-68) Interessado: Congresso Nacional (vinculador) Advogado constituído nos autos: não há.

SUMÁRIO: FISCALIZAÇÃO DE ORIENTAÇÃO CENTRALIZADA. FUNDAÇÃO NACIONAL DE SAÚDE (FUNASA). EXECUÇÃO DE OBRAS DE SANEAMENTO BÁSICO EM CINCO MUNICÍPIOS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. POTENCIAL RESTRIÇÃO À COMPETITIVIDADE DE LICITAÇÃO. CIÊNCIA. APENSAMENTO AO CONSOLIDADOR.

RELATÓRIO

Transcrevo, a seguir, corpo do Relatório de Auditoria (peça 77) elaborado por equipe da Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba, cuja proposta de encaminhamento contou com a anuência do Diretor da 1ª Diretoria da Secex/PB e do titular da unidade técnica (peças 78 e 79): “Trata-se de auditoria realizada nas Prefeituras Municipais de Ceará-Mirim/RN, Serra Caiada/RN, Baía Formosa/RN, Upanema/RN, Sítio Novo/RN e na Superintendência Estadual da Funasa no Estado do Rio Grande do Norte, no período compreendido entre 04/12/2014 a 05/12/2014. A presente auditoria teve por objetivo avaliar a conformidade, eficiência e efetividade da execução das obras de água e esgoto financiadas com recursos da Funasa. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas: 1- A aprovação do projeto básico foi realizada de forma regular? 2- A formalização e a execução do convênio (ou termo de compromisso do PAC) foram adequados? 3- Houve competitividade no certame licitatório? 4- A administração está tomando providências com vistas a regularizar a situação da obra? 5- As obras concluídas possuem funcionamento efetivo?

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 52967491. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 16 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 029.063/2014-0

Os trabalhos foram realizados em conformidade com as Normas de Auditoria do Tribunal de Contas da União e com observância aos Padrões de Auditoria de Conformidade estabelecidos pelo TCU. Foram aplicados os procedimentos previstos na Matriz de Planejamento, assim como, preenchidos os quadros de andamento e de competitividade - que compõem o presente Relatório -, todos criados especificamente para a FOC-Funasa. As principais constatações deste trabalho foram: Restrição à competitividade da licitação decorrente de critérios inadequados de habilitação e julgamento O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ 8.035.538,54 O valor acima apresentado é referente à soma dos 05 contratos das obras que foram objetos de análise dessa fiscalização. As propostas de encaminhamento para as principais constatações contemplam encaminhar o relatório aos entes fiscalizados e encaminhar os achados para consolidação pela coordenação da FOC. 1 - APRESENTAÇÃO

Importância socioeconômica

Segundo dados do Instituto Trata Brasil (www.tratabrasil.org.br), mais de 34 milhões de pessoas ainda não têm acesso à água potável, menos da metade dos brasileiros possuem acesso à coleta de esgotos e somente 38,7% dos esgotos do país são tratados. Obras de esgotamento sanitário e de abastecimento de água são de fundamental importância para a manutenção da saúde humana, pois a implantação de sistemas públicos de saneamento básico tem como objetivo principal a prevenção e controle de doenças e outros agravos, trazendo melhorias na qualidade de vida da população, além da redução dos índices de mortalidade infantil.

2 - INTRODUÇÃO 2.1 - Deliberação que originou o trabalho Em cumprimento ao Despacho de 10/09/2014 do Min. Benjamin Zymler (TC 020.615/2014-0), realizou-se auditoria nas Prefeituras Municipais de Baía Formosa/RN, Ceará-Mirim/RN, Upanema/RN, Serra Caiada/ RN, Sítio Novo/RN e na Superintendência

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 52967491. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 17 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 029.063/2014-0

Estadual da Funasa no Estado do Rio Grande do Norte, no período compreendido entre 02/12/2014 a 03/12/2014. As razões que motivaram esta auditoria foram o grande volume de recursos envolvidos, a importância da questão básica na saúde humana que representa o programa, o risco envolvido na transferência de recursos para municípios pequenos (de até 50 mil habitantes) - os quais podem não ter uma estrutura administrativa suficiente para executar as obras de saneamento financiadas com recursos federais - e a possibilidade de se obter ganhos de escala no implemento de melhorias. 2.2 - Visão geral do objeto A Fundação Nacional de Saúde é o principal financiador de obras de saneamento básico em municípios brasileiros. O Plano Plurianual (PPA) para o quadriênio 2012-2015 (Lei 12.593/2012) contempla relevantes investimentos em obras relacionadas a essa área, com recursos de R$ 28.984.707.000,00 no Programa 2068 - Saneamento Básico. Dentre as metas do referido Programa destacam-se: Beneficiar 650 municípios com a implantação de melhorias sanitárias domiciliares; Contratar R$ 1,28 bilhão para apoio à execução de intervenções de esgotamento sanitário em municípios com população abaixo de 50 mil habitantes com baixos índices de acesso aos serviços ou qualidade ofertada insatisfatória; Contratar R$ 14,5 bilhões, por meio de seleções públicas, para apoio à execução de intervenções de esgotamento sanitário em municípios com baixos índices de acesso aos serviços ou tratamento insuficiente. Os empreendimentos fiscalizados foram: - obra de abastecimento de água em Ceará-Mirim/RN, CV 2284/05, concluída (100%); - obra de esgotamento sanitário em Serra Caiada/RN, CV 1310/06, concluída (100%); - obra de esgotamento sanitário em Baía Formosa/RN, TC/PAC-0238/2012, em execução (41,20%); - obra de esgotamento sanitário em Upanema/RN, CV 1022/07, em execução (69,50%); e - obra de esgotamento sanitário em Sítio Novo/RN, TC/PAC-0298/2011,paralisada (46,21%).

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 52967491. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 18 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 029.063/2014-0

2.5 - Limitações inerentes à auditoria Contudo, ocorreram limitações significativas aos exames realizados. As condições específicas que limitaram os exames estão descritas a seguir: Os atrasos na entrega da documentação, como também o não atendimento por parte das Prefeituras de Baía Formosa/RN e Upanema/RN da requisição da equipe de fiscalização, prejudicaram a execução dos trabalhos. Além disso, as demais prefeituras que atenderam a requisição, como também as concessionárias de água e esgoto, encaminharam a documentação incompleta, contendo arquivos com documentos repetidos, divergentes do que foi solicitado, ou não responderam adequadamente as informações solicitadas. Os ofícios de requisição foram encaminhados, via e-mail, no dia 04/11, e também pelos Correios, por meio de Aviso de Recebimento, sendo que muitos dos documentos só chegaram a secretaria já na fase da elaboração do relatório, o que impossibilitou a reiteração da requisição, no caso dos documentos que vieram truncados, em face do exíguo prazo para conclusão dos trabalhos. Desta forma, não foi possível obter, de uma maneira geral, um diagnóstico da situação das obras selecionadas, em razão da ausência da documentação e das informações requisitadas.

2.6 - Volume de recursos fiscalizados O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ 3.613.801,85. A cifra se refere ao valor atualizado dos contratos, a saber: Obra de abastecimento de água em Ceará-Mirim/RN: R$ 1.490.514,08 Obra de esgotamento sanitário em Serra Caiada/RN: R$ 2.123.287,77

2.7 - Benefícios estimados da fiscalização A presente auditoria irá contribuir para melhorias efetivas nas ações de implantação de sistemas de esgotamento sanitário e abastecimento de água custeadas pela Funasa, a partir do diagnóstico levantado na situação das obras em andamento e daquelas já concluídas. Além disso, os trabalhos executados funcionaram como indutor de ações, por parte dos entes fiscalizados, para regularização de desconformidades identificadas.

3 - ACHADOS DE AUDITORIA

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 52967491. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 19 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 029.063/2014-0

3.1 - Restrição à competitividade da licitação decorrente de critérios inadequados de habilitação e julgamento. 3.1.1 - Tipificação do achado: Classificação - outras irregularidades (OI) 3.1.2 - Situação encontrada: O item 7.3.3.9 do edital da Concorrência 004/2006, tendo por objeto a construção do sistema de abastecimento de água no município de Ceará-Mirim/RN, exige atestado de visita técnica ao local da obra, por engenheiro da licitante, devidamente credenciado, em data pré-agendada. Trata-se de matéria discutida nesta Corte de Contas, nos autos do TC 004.950/2010-0, oportunidade em que foi prolatado o Acórdão 1264/2010-TCU - Plenário, no qual restou evidente o posicionamento do Tribunal de Contas da União no sentido de ser incompatível a exigência de realização de vistoria técnica ao local das obras apenas por preposto que fosse ao mesmo tempo o responsável técnico da licitante com os princípios norteadores inscritos na Lei 8.666/93 e com o caráter competitivo próprio dos procedimentos licitatórios, como consignado no item 24.2, alínea a, do mencionado Acórdão. Para habilitação dos licitantes, a regra para a comprovação de capacidade técnica está prevista no inciso II c/c o § 1º, ambos do art. 30 da Lei 8.666/93. A fixação de exigências excessivas, que exorbitem a referida legislação, prejudicam os princípios basilares da ampla concorrência, da universalidade, da moralidade, da licitude e da impessoalidade.

3.1.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado: (OI) - Edital 004/2006 , CONCORRÊNCIA, execução das obras de implantação do sistema de abastecimento de água no município de Ceará-Mirim/RN 3.1.4 - Causas da ocorrência do achado: Fragilidades na gestão municipal dos processos licitatórios 3.1.5 - Efeitos/Conseqüências do achado: Aquisições sem o devido caráter competitivo (efeito potencial) 3.1.6 - Critérios: Acórdão 1264/2010, TCU, Plenário Lei 8666/1993, art. 3º 3.1.7 - Evidências: Edital da Concorrência 004/2006- PM de Ceará-Mirim/RN, folhas 25/40. 3.1.8 - Conclusão da equipe: De todo o exposto, restam demonstrados indícios de restrição à competitividade do certame licitatório, caracterizado por exigências abusivas do edital de licitação. No entanto, considerando o escopo e abrangência do presente trabalho, incluído no âmbito da FOC-Funasa, julga-se suficiente dar ciência às prefeituras fiscalizadas acerca da presente irregularidade, para que nas próximas licitações observem as disposições legais vigentes e a jurisprudência deste Tribunal no sentido de evitar a inclusão de cláusulas restritivas de competitividade em seus certames licitatórios.

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 52967491. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 20 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 029.063/2014-0

4 - ESCLARECIMENTOS ADICIONAIS A relatoria deste processo foi definida seguindo o disposto no art. 17 da Resolução-TCU 175/2005, conforme determinação contida no Despacho do Relator. No caso, quem detém em sua lista de unidades jurisdicionadas o órgão repassador dos recursos (Ministério da Saúde) é o Exmo. Ministro Benjamin Zymler

5 - CONCLUSÃO Os trabalhos de fiscalização objetivaram avaliar a conformidade e efetividade das obras de água e esgoto custeadas com recursos da Fundação Nacional de Saúde. No entanto, algumas limitações mencionadas anteriormente prejudicaram a realização do trabalho. Foram identificadas algumas desconformidades no tocante ao edital da licitação com cláusulas restritivas que comprometem o caráter competitivo da licitação. Em relação às obras visitadas, nos municípios de Ceará-Mirim/RN e Serra Caiada/RN, foi verificado que as mesmas estão concluídas e em pleno funcionamento, atingindo o objeto pactuado. Relativamente ao acompanhamento e fiscalização por parte da Funasa/PB das obras fiscalizadas, verificou-se, pelos relatórios de avaliação e andamento e de visita técnica, que o órgão tem cumprido satisfatoriamente suas atribuições, ressaltando-se que não dispõe de pessoal suficiente para fiscalização e acompanhamento das obras sob sua responsabilidade, recorrendo a contratações temporárias através de convênios com a Unesco e Opas. No que tange ao atraso na execução dos convênios, as causas principais são atribuídas a falhas nos projetos encaminhados pelos órgãos convenentes, atraso na entrega da documentação, mudanças unilaterais do projeto pelo convenente, retardamento dos procedimentos licitatórios e atraso na liberação dos recursos financeiros pela Funasa. Importante ressaltar que este trabalho está inserido na Fiscalização de Orientação Centralizada (FOC) das obras de saneamento básico da Funasa (TC024.702/2014- 5),sendo queas principais propostas de encaminhamento serão oportunamente apresentadas de maneira conjunta, considerando os principais e mais recorrentes achados identificados em todas as auditorias. Assim, em que pese a constatação da irregularidade na presente fiscalização, julga-se pertinente apenas cientificar a prefeitura envolvida acerca dessa ocorrência, deixando-se tal questão para o tratamento consolidado com as demais fiscalizações. Uma vez concluídos os trabalhos, foi detectado o seguinte achado vinculado às questões de auditoria: Restrição à competitividade da licitação decorrente de critérios inadequados de habilitação e julgamento. A presente auditoria irá contribuir para melhorias efetivas nas ações de implantação de sistemas de esgotamento sanitário e abastecimento de água custeadas pela Funasa, a partir do diagnóstico levantado na situação das obras em andamento e daquelas já concluídas. Além disso, os trabalhos executados funcionam como indutor de ações, por parte dos entes fiscalizados, para regularização de desconformidades identificadas.

6 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO

Proposta da equipe Ante todo o exposto, submetem-se os autos à consideração superior, propondo: 6

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 52967491. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 21 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 029.063/2014-0

a) dar ciência à Prefeitura Municipal de Ceará-Mirim/RN que: a.1) a exigência de visita ao local da obra em data pré-determinada, realizada pelo responsável técnico da licitante, observada no item 7.3.3.9, do edital da Concorrência 004/2006, afronta o disposto no art. 3º da Lei nº 8.666/93 e o Acórdão nº 1264/2010-TCU- Plenário; b) Apensar os presentes autos ao TC-024.702/2014-5, processo consolidador da FOC em obras de saneamento básico da Funasa” .

É o relatório.

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 52967491. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 22 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 029.063/2014-0

VOTO

Cuidam os autos de fiscalização de orientação centralizada (FOC), na modalidade de auditoria, coordenada pela SeinfraUrbana com a participação de nove Secretarias Regionais, tendo por objetivo fiscalizar os convênios firmados entre a Fundação Nacional de Saúde (Funasa) e prefeituras municipais de todos os Estados do Brasil para execução de obras de saneamento básico. Almeja-se verificar a regularidade na supervisão desses instrumentos, a tempestividade na entrega das obras e a integração entre rede de tratamento de água e esgoto. 2. O processo em apreço cuida da fiscalização de cinco obras de saneamento básico (água e esgoto) no Estado do Rio Grande do Norte, conforme os convênios e termos de compromisso a seguir: a) obra de abastecimento de água em Ceará-Mirim/RN, CV 2284/05; b) obra de esgotamento sanitário em Serra Caiada/RN, CV 1310/06; c) obra de esgotamento sanitário em Baía Formosa/RN, TC/PAC-0238/2012; d) obra de esgotamento sanitário em Upanema/RN, CV 1022/07; e e) obra de esgotamento sanitário em Sítio Novo/RN, TC/PAC-0298/2011. 3. A equipe de auditoria identificou no edital da Concorrência 004/2006, cujo objeto é a construção do sistema de abastecimento de água no município de Ceará-Mirim/RN, restrição à competitividade da licitação decorrente de critérios inadequados de habilitação e julgamento. O item 7.3.3.9 do instrumento convocatório previu a exigência de atestado de visita técnica ao local da obra, por engenheiro da licitante, devidamente credenciado, em data pré-agendada, o que é considerado pela jurisprudência desta Corte incompatível com os princípios norteadores das licitações públicas previstos na Lei 8.666/1993, uma vez que se mostra potencialmente danoso à competitividade do certame. 4. Quanto ao achado, a unidade técnica propõe que se dê ciência à Prefeitura Municipal de Ceará-Mirim para que nas próximas licitações observem as disposições legais vigentes e a jurisprudência deste Tribunal no sentido de evitar a inclusão de cláusulas restritivas à competitividade em seus certames licitatórios, encaminhamento que julgo adequado, ante a ausência de outras irregularidades ou de indícios de dano ao erário. 5. O relatório de fiscalização traz a informação de que as obras visitadas nos municípios de Ceará-Mirim/RN e Serra Caiada/RN estão concluídas e em pleno funcionamento, atingindo o objeto pactuado. 6. No que concerne ao acompanhamento e fiscalização das obras pela concedente, a equipe verificou, a partir dos relatórios de avaliação e andamento e de visita técnica, que a Funasa/RN tem cumprido satisfatoriamente suas atribuições. 7. Em que pese tal constatação, a equipe apontou atraso significativo na execução das obras em Baía Formosa/RN, com apenas 41,2% de execução física e obras paralisadas em Upanema/RN e Sítio Novo/RN. Por se tratar de questão relevante que coloca em dúvida o efetivo beneficiamento da população local, entendo conveniente determinar à Funasa que envide esforços com vistas a contornar o atraso na obra de Baía Formosa/RN e a retomar as obras nos outros dois municípios. No caso de restarem infrutíferas as tentativas, deve a entidade avaliar a utilidade da parcela executada, impugnando, se for o caso, a fração ou a totalidade dos recursos repassados que não tenham gerado benefício à comunidade. 8. Por fim, friso que, quando da análise do processo que consolidará os relatórios elaborados pelas secretarias estaduais de controle externo que atuaram no âmbito desta FOC, será possível avaliar

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 52968206. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 23 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 029.063/2014-0 a conformidade, a economicidade e a eficiência da atuação da Fundação Nacional de Saúde (Funasa) no tocante à execução de suas obras de saneamento básico. Ante o exposto, VOTO por que seja adotada a deliberação que ora submeto à apreciação deste Colegiado.

TCU, Sala das Sessões Ministro Luciano Brandão Alves de Souza, em 27 de maio de 2015.

BENJAMIN ZYMLER Relator

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 52968206. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 24 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 029.063/2014-0

ACÓRDÃO Nº 1287/2015 – TCU – Plenário

1. Processo nº TC 029.063/2014-0. 2. Grupo I – Classe de Assunto: V (Relatório de Auditoria) 3. Interessados/Responsáveis: 3.1. Interessado: Congresso Nacional (vinculador) 3.2. Responsáveis: Fausto Andrade Furtado (235.390.894-20); Maria Ednólia Câmara de Melo (915.580.184-68). 4. Órgãos/Entidades: Fundação Nacional de Saúde; Prefeitura Municipal de Baía Formosa - RN; Prefeitura Municipal de Ceará -Mirim - RN; Prefeitura Municipal de Serra Caiada ou de Presidente Juscelino - RN; Prefeitura Municipal de Sítio Novo - RN; Prefeitura Municipal de Upanema - RN; Superintendência Estadual da Funasa no Estado do Rio Grande do Norte. 5. Relator: Ministro Benjamin Zymler. 6. Representante do Ministério Público: não atuou. 7. Unidade Técnica: Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba (SECEX-PB). 8. Advogado constituído nos autos: não há.

9. Acórdão: VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de auditoria realizada na Fundação Nacional de Saúde (Funasa) e nos municípios de Ceará-Mirim, Serra Caiada, Baía Formosa, Upanema e Sítio Novo, localizados no Estado do Rio Grande do Norte; ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão Plenária, ante as razões expostas pelo Relator, em: 9.1. dar ciência à Prefeitura Municipal de Ceará-Mirim/RN acerca de que: 9.1.1. a exigência de visita ao local da obra em data pré-determinada, realizada pelo responsável técnico da licitante, observada no item 7.3.3.9, do edital da Concorrência 004/2006, afronta o disposto no art. 3º da Lei nº 8.666/93; 9.2. determinar à Superintendência Estadual da Fundação Nacional de Saúde no Estado do Rio Grande do Norte que, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias: 9.2.1. ultime tratativas para contornar os atrasos observados nas obras previstas no TC/PAC- 0238/2012 (obra de esgotamento sanitário em Baía Formosa/RN); 9.2.2. ultime tratativas com vistas à retomada das obras previstas no CV 1022/07 (obra de esgotamento sanitário em Upanema/RN) e no TC/PAC-0298/2011 (obra de esgotamento sanitário em Sítio Novo/RN), impugnando, se for o caso, a integralidade ou a parcela dos recursos repassados cuja aplicação não gerou utilidade; 9.2.3. informe ao TCU as providências adotadas quanto aos subitens anteriores; 9.3. apensar os presentes autos ao TC-024.702/2014-5, processo consolidador da FOC em obras de saneamento básico da Funasa.

10. Ata n° 19/2015 – Plenário. 11. Data da Sessão: 27/5/2015 – Ordinária. 12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC-1287-19/15-P. 13. Especificação do quorum: 13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (na Presidência), Benjamin Zymler (Relator), Augusto Nardes, José Múcio Monteiro e Bruno Dantas. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 52970935. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 25 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 029.063/2014-0

13.3. Ministro-Substituto presente: Marcos Bemquerer Costa.

(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente) WALTON ALENCAR RODRIGUES BENJAMIN ZYMLER na Presidência Relator

Fui presente:

(Assinado Eletronicamente) PAULO SOARES BUGARIN Procurador-Geral

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 52970935. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 26 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

6.6 - Anexo Fotográfico

PM de Serra Caiada/RN - Lagoa de tratamento de esgotos

PM de Serra Caiada/RN - Estação Elevatória TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 27 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

PM de Serra Caida/RN - Desarenador

PM de Serra Caiada/RN - Ligações domiciliares TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 28 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

PM de Serra Caiada/RN - Poço de visita

PM de Ceará-Mirim/RN - Sistema de bombeamento da estação de abastecimento de água TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 29 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

PM de Ceará-Mirim/RN - ligações domiciliares

PM de Ceará-Mirim - Reservatório