À Nutashkuan Une réussite à répéter Ce sont 105 personnes de la À communauté de Nutashkuan qui, le 30 avril 2014 entre 11 Une bonne participation À heures et 17 heures ont participé C'est le lundi 5 mai 2014, entre à la journée portes-ouvertes 15 heures et 19 heures qu'a eu Un signal fort organisée par le Regroupement lieu à Essipit la journée portes- À Mashteuiasth, la journée Petapan... ouvertes... portes-ouvertes s’est tenue le mercredi 7 mai 2014, de 15 heures à 19 heures...

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Pages 2 à 4 Pages 5 à 7 Pages 8 à 10 À NUTaShKUaN UNE RÉUSSITE À Ce qu’ils ont dit RÉPÉTER ce jour-là Ce sont 105 personnes de la communauté Rodrigue Wapistan (chef de la communauté ): de Nutashkuan qui, le 30 avril 2014 entre « On ne peut pas être dans un monde parfait, mais 11 heures et 17 heures ont participé à la je pense que oui, un traité ça peut être (une bonne journée portes-ouvertes organisée par le chose ndlr), mais ça dépend de la population (…) Regroupement Petapan. Pour moi les questions les plus importantes, ce 105 personnes, ce n’est pas rien, surtout sont les questions de quand on sait que ce jour là il y avait un beau territoire et puis soleil de printemps et que le vent d’ouest était le titre aborigène. favorable à la chasse à l’outarde. La certitude, ça Dans les locaux du Bureau de négociations me préoccupe locales de Nutashkuan, on avait installé, en un beaucoup. Et vaste cercle, les 12 panneaux de l’exposition puis il n’y a pas que itinérante rendant compte de l’avancement l’ assi, il y a tout des négociations. Et se trouvaient là pour le territoire, le Nitassinan répondre aux questions, non seulement et les chevauchements Francis Malec, le coordonnateur du Bureau territoriaux avec d’autres Nations de négociations locales avec son équipe, (…) Est-ce que ça va passer auprès de la mais aussi Sylvain Ross et François Tremblay, population, je ne sais pas ? » respectivement négociateur en chef et conseiller juridique pour la partie innue ainsi que Raoul Kanapé, responsable des Mathias Mestenapeo (conseiller au Bureau de communications de Petapan. négociations locales): On notait aussi la présence du chef de la « La meilleure des choses, c’est la voie de la communauté, Rodrigue Wapistan, ainsi négociation. Il n’y a pas assez que celle du maire de Natashquan, André d’argent pour aller devant Barrette. À midi, on a offert un excellent repas les tribunaux. On n’est avec du lièvre, de l’outarde et de la bannique, pas assez structuré pour 1) Une réussite préparé par les bons soins de madame Agnès aller en cour (…) mais Courtois, et en fin de journée, pour clore le à répéter P. 2 la communauté n’est pas tout, on a effectué un tirage avec comme prix, 2 nuitées d’hôtel à Sept-Îles. assez informée. (…) Si on 2) Ce qu’ils ont informait plus les gens du dit ce jour-là P. 2 L’ambiance était à la fois studieuse et contenu, ils sauraient dans passionnée. Les débats, questions et quoi ils embarquent. Jamais ils 3) Le contexte du traité P. 3 interventions, souvent en langue innue, n’ont accepteront d’embarquer dans un pas manqué, surtout sur la non-extinction bateau sans gouvernail. » 4) Les points chauds des droits ancestraux, sur la participation réelle dans le Nitassinan et sur l’Innu aitun. du traité P. 4 Cette fois-ci, c’est comme si on se rendait compte que les choses avançaient et qu’il 5) À ne pas oublier P. 4 fallait s’informer plus encore, entrer dans les détails, visualiser ce qui arriverait si la communauté décidait de signer un tel traité, car les changements seront importants. Pas de doute il faudra à l’avenir, comme le disait Francis Malec, pouvoir répéter de telles séances d’information ! 2 Francis Malec Le contexte du ce que vous vivez et pour trouver un (coordonnateur du environnement juridique où vos droits Bureau de négociations traité sont protégés. (...) locales): L’érosion des droits : n’oubliez Le traité c’est comme un canot. On vous jamais que le castor, tous les construit un canot, mais ça va être à « Les gens aussi veulent jours il ronge ! vous de mettre ce que vous vous voulez plus d’information. Ils dedans, et à vous de décider là où vous disent que ce n’est pas Le point de vue de Francois Tremblay, voulez l’emmener : dans un beau qu’une affaire de 2 ans. Ils aviseur légal de Petapan : « Moi mon lac ou dans un rapide? Mais veulent avoir l’assurance que rôle c’est de protéger vos droits et ceux actuellement vous n’avez le titre aborigène ne sera pas de vos enfants et petits-enfants. Ce pas de canot, pas de éteint. Et comme la base de la qu’on constate dans les 15 dernières protection. Vous avez négociation c’est le territoire, c’est années, c’est qu’il y a une érosion, la protection de la important qu’on précise le territoire une attaque constante de vos droits Cour Suprême, (...) Dans les prochains mois, il faudra faire de la part du Québec. C’est comme mais à toutes les des colloques ou des forums ou de nouvelles un castor qui gruge après un arbre. Il fois il faut aller en portes-ouvertes sur le traité et la négociation prend son temps, mais ça finit par avoir cour pour vous (…) On est dans un dernier droit, on a une date des impacts. Sur 2 ou 3 générations, si faire dire si vous butoir : décembre 2015. Il faut prioriser les vous ne protégez pas l’arbre, vos droits avez ces droits là. communications et surtout donner l’information vous allez avoir beaucoup de difficultés Ça prend du temps à notre population. À Nutashkuan, on est très à les faire respecter. Le traité doit être et de l’argent. Avec différents de nos compagnons de négociation, un bouclier pour protéger ces droits là. le traité, quand mais on n’est pas à la remorque, on veut être au (…) D’autres communautés ont pris des il y a une atteinte même niveau qu’eux. » recours juridiques, Bétsiamites, , à vos droits, vous et ils les ont perdus. Ils ont tout fait ce avez une protection. qu’ils pouvaient, mais ils n’ont pas réussi André Barette (maire de Natashquan) : Avec le traité, vous avez à bloquer le développement. Vous le voyez un bouclier qui va protéger avec La Romaine, ce qui est préoccupant, vos droits, un canot qui va vous « J’vois pas c’est que plus le développement se fait, pourquoi il permettre d’emmener vos enfants et plus il y a des atteintes à vos droits, plus petits-enfants vers une plus grande n’y aurait pas il y a des demandes de villégiatures, plus il possibilité de protection de votre culture. Tout ça c’est y a des demandes de mines, de coupes à un grand défi : un traité, c’est signé pour s’entendre (..) la forêt. Le traité est là pour vous protéger Il me semble que longtemps et on peut signer rapidement dans la mesure où on peut le faire. (…) et le regretter longtemps. Mais il faut c’est quasiment Aussi imparfaite que soit la convention attaché (…) le seul voir qu’il va évoluer dans le temps. C’est de la Baie-James, elle protège plus les un arbre vivant. Ce n’est pas une pierre questionnement droits des Cris que dans une situation que les gens ont, qui ne bouge pas, c’est un arbre vivant où une Première Nation n’a pas cette qui grandit et qui peut évoluer avec c’est de savoir s’ils protection. » vont pouvoir continuer l’évolution de votre société. Nous, on fait à trapper, à aller à la le maximum pour tenir compte de vos chasse à l’orignal, faire la Une prise de droits dans le contexte constitutionnel collecte du bois de chauffage. canadien actuel. On présente quelque Et la réponse est oui, mais les gens conscience à faire chose de raisonnable. N’oubliez jamais sont sceptiques : dans la mise en œuvre, « Le traité ne sera jamais idéal, il va que le castor, tous les jours il ronge ! » comment ça va se traduire ? En fait, il y n’a toujours être un compromis, on ne peut jamais eu de mésentente entre les 2 populations, pas tout avoir. (…) Le but du traité, ce on est pris pour vivre côte à côte, alors aussi bien sera jamais le mieux du mieux, ce sera vivre dans l’entente. » un compromis pour tenir compte de 3 3 À NUTaShKUaN favoriser du développement économique. de droits distincts appelés « droits On fera pas un traité si ça déchire le ancestraux ». Et que si cette Nation avait monde, il faut que tout le monde sorte occupé ce territoire de manière exclusive, gagnant (…) Prenons l’exemple de la elle détenait un « titre aborigène ». pourvoirie et de la chasse à l’orignal (…) Or pour éteindre ces droits, il faut, l’idée c’est que si on va chasser pendant comme le rappelle Sylvain Ross « une cette période de 3 semaines là sur la volonté ferme et expresse exprimée par pourvoirie, on ne pourra pas chasser le gouvernement ». C’est ce qui s’est de manière différente des clients qui y passé en 1975, lors des négociations vont (avoir un dossard; ou bien chasser avec les Cris qui ont signé le traité de la par exemple juste le mâle, etc.). Ca veut Baie-James en disant qu’ils renonçaient dire qu’on irait de la même manière à leurs droits ancestraux. Mais quand on que les clients de la pourvoirie pendant lit l’article 3-1-3 de l’entente de principe ces 3 semaines, pour une question de 2004 signée par le Regroupement d’harmonisation et de sécurité sur le Petapan, on voit que les droits ancestraux territoire. Pour le reste de l’année, les 49 sont reconnus et confirmés. Ce qui fait autres semaines, les iront chasser que le futur traité lui n’éteindra pas Les points chauds en vertu de leurs propres lois. » les droits ancestraux. Il ne remplacera pas non plus les droits ancestraux par du traité de nouveaux droits. Il se contentera de Pourra-t-on chasser comme Innu assi, Nitassinan et définir et de décrire pour le présent et le avant ? participation réelle futur les effets et modalités d’exercice de Autre inquiétude exprimée : que va-t- ces droits existants. Telle est l’originalité Les questions ont vite surgi, en particulier il se passer dans le cadre du traité avec de la démarche entreprise. après la présentation du négociateur en les demandes de bail de villégiatures sur chef, Sylvain Ross qui a évoqué le travail l’Innu assi, sur le Nitassinan ? Sylvain effectué avec Nutashkuan sur le régime À ne pas oublier Ross répond : « Actuellement les gens territorial, sur les nouvelles délimitations font leur demande au Québec, et c’est Les échéances se rapprochent de son Innu assi et sur la question des le Québec qui, après consultation de parcs ou des sites patrimoniaux ainsi que Dès décembre 2014, le régime territorial la communauté, délivre les baux. Avec sur les protections à leur apporter. (les limites de l’Innu assi et du Nitassinan) le traité, et sur l’Innu assi, les gens le serait définitivement ficelé pour les 3 En effet, si avec le traité la communauté demanderont au gouvernement innu communautés. détient le droit d’exercer ses activités qui sera le maître d’oeuvre et émettra En décembre 2015, on devrait ainsi traditionnelles (l’Innu aitun) sur tout si nécessaire les permis. Mais dans le le territoire du Nitassinan, elle devra pourvoir déposer un projet de traité Nitassinan, c’est le même régime qui va auprès des 3 communautés. cependant le faire selon des modalités se poursuivre ». En sachant cependant précises à certains moments de l’année, qu’à ce niveau il y a l’exigence de la Puis au cours de l’année 2016, les 3 de manière à tenir compte de la participation réelle : rien ne peut se faire communautés devraient se prononcer, cohabitation avec ses voisins. sans que la communauté soit consultée par voie de référendum, sur le traité Ce qui n’a pas manqué de faire réagir : et devienne partie prenante des décisions ainsi que sur la nouvelle constitution qui « il va y avoir des limites pour nous ? qui seront prises. régira chacune d’elle. Mais c’est eux autres qui doivent nous respecter. Ce sont nos territoires, pour nous, c’est pour la survie ». Nos droits seront-ils éteints ? On sait que les tribunaux du Sylvain Ross explique alors : « Le traité il ont jugé qu’une Nation autochtone n’est pas là pour amener du déchirement, qui était présente sur un territoire mais pour apporter de l’harmonisation, avant l’arrivée des Européens disposait de la cohabitation, du partenariat pour 4 À ESSIPIT Une bonne nouvelle constitution, puis sur celle des taxes et des impôts ainsi que sur celle –grandes participation cartes à l’appui-- de la nouvelle configuration C’est le lundi 5 mai 2014, entre 15 heures de l’Innu assi d’Essipit. et 19 heures qu’a eu lieu à Essipit la En fin de journée, les responsables d’Essipit journée portes-ouvertes organisée par le étaient assez contents : 36% des membres Regroupement Pétapan. résidant et votant s’étaient présentés, soit Dans une des salles du centre communautaire 64 personnes, aux portes-ouvertes (il y a du Conseil innu d’Essipit, on avait placé en 178 votants à Essipit). Une belle manière rond –juste en dessous d’un gigantesque de relancer la communication avec leurs capteur de rêves-- les panneaux informatifs membres et de se préparer au défi de pouvoir de l’exposition itinérante destinés à expliciter rejoindre les 213 membres se trouvant à les avancées et difficultés de la négociation. l’extérieur. Et à l’entrée on vous offrait, tout comme à Nutashkuan, les deux nouveaux pamphlets Ce qu’ils ont dit récemment publiés par le Regroupement ce jour-là Petapan : Entente de principe d’ordre général Martin Dufour (chef de la communauté ): et Mythes et réalités. Le matin, on avait pris la peine de téléphoner à tous les membres « Cette journée, c’est résidant pour leur rappeler l’importance une bonne chose. de cet événement ainsi que la nécessité de Quand les 3 s’informer. conseils se sont Aussi est-ce par petits groupes et de manière réunis en octobre continue que les gens de la communauté dernier (2013 d’Essipit sont venus au cours de l’après- ndlr), ils se sont midi, puis en début de soirée, pour discuter entendus pour qu’il y librement avec les responsables de la ait plus de communication négociation de leur communauté, Marc Saint parce que le monde n’y Onge (Territoires et communications) et Marc croyait plus. Il fallait démontrer Chaloult (coordonnateur en communication que la négociation était bien vivante, que et aux affaires publiques). Pour répondre à le travail était reparti, que c’était sur les rails et que leurs questions, il y avait aussi le négociateur en ça avançait. En se mettant un échéancier (décembre 1) Une bonne chef pour le Regroupement Petapan, Sylvain participation P. 5 2015), on se donnait de l’élan, et on devrait arriver à Ross et son aviseur légal, François Tremblay un bébé (…) » ainsi que Raoul Kanapé (responsable des « En ce qui concerne Essipit, ce que je trouve positif, 2) Ce qu’ils ont communications pour Petapan). On pouvait dit ce jour-là P. 5-6 c’est le nouvel Innu assi auquel nous sommes arrivés. aussi noter la présence attentive du chef de la On va avoir du territoire à développer. Avec la communauté d’Essipit, Martin Dufour ainsi 3) Le contexte du traité P. 6 nouvelle loi qui est passée, on a eu une augmentation que de celle des représentants de Nutashkuan, de la population d’Essipit de plus de 30%. Et on Francis Malec et Roberto Wapistan, venus 4) Les points chauds espère que le monde va revenir et qu’il y aura des depuis Nutashkuan suivre les débats. bons emplois à leur offrir. Ce qu’il y a aussi de positif, du traité P. 6-7 C’est de manière très c’est la gouvernance innue. On a des façons de faire animée et conviviale qui sont différentes de nos voisins, et on va pouvoir se 5) À ne pas oublier P. 7 qu’au cours de gouverner avec une bonne gouvernance de Première l’après-midi, Nation (...) » ont été évoqués quelques-uns des « Ce qui s’est passé il y a 30 ans, c’est l’affirmation grands thèmes d’une vision que les gens avaient et qui est encore soulevés par le traité. bien présente. À l’époque lorsqu’on a racheté Ce jour là, on s’est des pourvoiries, on n’avait pas le réflexe de dire arrêté plus spécialement « on a acheté nos territoires ». On disait plutôt : sur la question de la 5 À ESSIPIT « on se donne des emplois ». Ça n’a pas tout Le contexte 3) Le troisième choix, c’est celui de le temps été apprécié, mais ça s’est développé négocier une entente. Ça c’est le avec le temps : une, deux, trois pourvoiries, un du traité traité. camping; on s’est développé économiquement, Les 3 voies Si quelqu’un vous dit qu’il y a d’autres ou plutôt socio-économiquement, car on se qui s’offrent à vous ! choix, j’aimerai bien savoir lesquels, développait plus pour faire travailler les gens Le point de vue de Francois Tremblay, parce que vous êtes dans une situation que pour faire des profits. Nos profits ont été ré- aviseur légal de Petapan : « Actuellement où ne rien faire, ça veut dire que vos investis dans d’autres projets (...) Ça ressemble vous avez devant vous 3 choix possibles : droits vont être attaqués tout le temps. à une sorte de coopérative. On a toujours eu N’oubliez pas le castor, tous les jours cette vision là. On l’a eue pour un espace de 1) Le premier choix, c’est la cour. C’est de vous présenter en cour pour faire il ronge le bouleau. Et vous ne pouvez 0,8 km2 et on veut l’avoir maintenant sur plus pas ne rien faire. Voilà pourquoi il faut ou moins 400 km2. On ne veut pas s’arrêter. » respecter vos droits, à toutes les fois que le Québec ou le Canada touche à donner une chance à la négociation d’ici Marc Saint-Onge (responsable local de la vos droits. C’est ainsi que Bétsiamites, 2015. » négociation): Uashat, Mingan sont allés en cour. « Ça faisait un bon moment qu’on avait pas Mais il n’y a pas eu de victoire, ça Les points chauds eu de communication n’a pas donné de résultats. Dans le du traité auprès de nos cas de Uashat, on a tout fait pour membres sur bloquer le passage de la ligne de La On n’abandonne pas les droits l’état de la Romaine, et on n’a pas réussi. Donc, ancestraux, ni le titre aborigène négociation avec le premier choix, on n’a pas eu Marc Saint-Onge explique pourquoi : (...) C’était une de bons résultats. Il faut y penser. « Avec l’entente de principe de 2004, il opportunité de C’est très cher et c’est long, et il faut n’y a pas d’extinction des droits, mais relancer le dossier. prouver l’exercice de vos droits sur définition de leurs effets et de leurs mises Et pour un premier chaque parcelle du Nitassinan. C’est en application. C’est la formule qui a événement, il y a eu au point par point, et à chaque fois il été trouvée. Nos droits ancestraux, c’est une bonne proportion de faut recommencer. comme une boite noire, tous ces droits gens qui sont venus (…) C’est 2) Le deuxième choix, c’est l’affirmation sont là, on sait qu’ils existent, mais sûr qu’il faut rejoindre tout le monde, unilatérale. Vous bloquez des dans le détail, à quoi correspondent- surtout les gens hors-réserve. C’est un gros chemins, la 138. Vous vous affirmez ils ? Eh bien on va les écrire ces droits défi de communication. Il va falloir accentuer sur le territoire. Vous empêchez les là, les décrire ! Le problème, c’est nos messages de façon plus pointue à cause blancs d’entrer sur le territoire. Mais ce qui s’est passé ailleurs au cours des gens nouveaux qui se sont ré-inscrits. Leur toutes ces actions risquent d’être d’autres négociations, là où les droits dire par exemple : Oui vous avez des droits, bloquées par des injonctions et des ont été éteints. Dans notre cas, c’est mais c’est quoi les éléments intéressants pour recours en dommages et intérêts ainsi différent : on dit ce sont les effets et vous ? (...) » que par des recours personnels contre modalités des droits ancestraux qui « Il y a des questions difficiles, comme le respect le Indiens qui y étaient impliqués. Plus seront inscrits dans le traité. On ne dit pas de la reconnaissance des droits ancestraux. Je ça va, plus les tribunaux sont sévères. que les droits ancestraux seront enlevés, pense que notre formule tient la route. Il faut Au Canada, personne peut se faire on dit comment ils vont être pratiqués, développer la confiance chez les gens. Mais il justice soi-même. Si quelqu’un décide définis pour la communauté. Par contre, faut aussi sortir des seuls éléments juridiques. Il de bloquer une route unilatéralement, s’il y avait des modification dans le futur, y a le syndrome que la terre s’arrête de tourner il est fort probable qu’un tribunal ne des nouveaux ajouts, en fonction par avec le traité. C’est comme une étape dans un l’approuvera pas, parce qu’on ne exemple de nouveaux jugements de la escalier. On a peut-être franchi les trois quarts peut pas exercer soi-même un droit, cour (par exemple sur l’environnement), des marches, mais il y en a d’autres qui vont et il y a des gens qui vont payer il existe des mécanismes de ré-ouverture venir après. (…) On ne peut pas tout prévoir. personnellement pour ça : pas la des négociations (7 ans après la signature C’est un outil qui est vivant, évolutif. » Première Nation, mais toi ! initiale, puis tous les 10 ans ndlr). »

6 En fait, explique Paiera-t-on des taxes et des développement, Sylvain Ross, impôts ? la manière dont « on a réussi elle veut vivre. C’est le négociateur en chef, à convaincre Sylvain Ross qui explique l’orientation Par exemple, c’est quoi le le fédéral retenue : « Le gouvernement fédéral a code électoral qu’on privilégie, le code que le degré pris pour acquis que là où il y a un traité, d’appartenance qu’on se donne, les de certitude il y a de la fiscalité. Mais le problème grands pouvoirs qui vont être exercés ? requis, on n’est pas là, car il y a plusieurs façons Il y a des pouvoirs qui restent au niveau l’obtiendra que d’opérer, et à ce niveau on peut être du fédéral ou du Canada (le passeport, lorsqu’on aura un inventif. Le problème, il est dans le genre les postes, la monnaie), il y en a d’autres portrait global du de fiscalité que le fédéral désire imposer. qui sont partagés, d’autres enfin qui traité, que lorsqu’on Car il veut qu’à partir de la huitième nous sont propres. C’est ceux-là que la aura l’entièreté de la tarte année suivant la signature, on paye constitution détaillera. La constitution et non seulement une pointe. des taxes et qu’à partir de la douzième c’est un mécanisme que se donne chaque C’est donc en décembre 2015 qu’on sera année, on paie des impôts. Nous, on communauté pour se protéger des abus en mesure de déterminer si l’objectif au veut quelque chose de transitoire et possibles de son propre gouvernement. niveau de la certitude a été atteint ». progressif qui tienne compte de la réalité La constitution c’est un mécanisme de Et c’est Marc Chaloult qui conclut : des Premières Nations, sur un horizon protection interne que se donne chaque « Ça n’a pas été facile de faire avaler ça au de cinquante ans. Un traité n’est pas là communauté. Par exemple, si on ne gouvernement. pour appauvrir les gens et il ne faut pas veut pas que nos dirigeants partent En 2011 on oublier, à titre de comparaison, que près dans toutes les directions, on pourrait a failli tout de 40% des Québécois ne paient pas imaginer la présence d’une « Assemblée perdre. d’impôts. On s’est d’ainés» qui –comme une sorte de battu, on sénat-- se devrait d’intervenir au cas On va donc prendre le même pari qu’avec a trouvé des où le Conseil prendrait une mauvaise la formule juridique sur la certitude. formules... décision ». Notre position, on la démontrera en mais ça été faisant des simulations à partir des Il y aura donc une constitution maintenu, et données actuelles qui montreront que pour chaque communauté. Mais quiconque va leur régime fiscal n’est pas viable et on a pensé pour faciliter les vous dire qu’on qu’ils doivent donc cheminer vers notre choses, à un « projet parapluie de a abandonné nos solution ». droits ancestraux, ce n’est constitutions », c’est-à-dire à une sorte pas vrai ». de tronc commun constitutionnel (comprenant la reddition de comptes, À ne pas oublier Une nouvelle constitution pour chaque l’égalité des sexes, l’application des communauté chartes, etc.) mais à l’intérieur duquel Les coûts de la négociation La constitution, c’est Marc Saint-Onge chaque communauté amènera sa À l’heure qu’il est, les trois communautés qui en explique les caractéristiques: spécificité, les éléments qui lui sont de Nutashkuan, Essipit et Mashteuiasth « Une constitution, c’est l’outil législatif propres. Ce qui fait qu’il y aura deux doivent rembourser en tout, en termes ultime que se donne une société ou une référendums qui se tiendront en de coûts de négociation, la somme de collectivité. Ça définit sa vision, son parallèle, dans la période de mise 35 millions de dollars canadiens. en oeuvre du traité après décembre 2015 : celui bien sûr sur le traité, mais aussi celui sur la constitution.

7 À MaShTEUIaTSh Un signal fort participants ont pu pointer du doigt nombre de questions soulevant le doute ou l’inquiétude À Mashteuiasth, la journée portes-ouvertes dans la communauté et ainsi stimuler de s’est tenue le mercredi 7 mai 2014, de vigoureux et féconds débats. Puissent-ils être, 15 heures à 19 heures. Et c’est à la salle comme le rappelait le chef Dominique, « un communautaire située en haut de l’aréna signal fort » pour que se multiplient de nouvelles que les gens étaient invités à se rendre. Dans et prometteuses initiatives d’information une salle éclairée de larges baies donnant sur autour du futur traité ! Un peu comme ces le lac encore entaché de neige et de glace, glaces du lac qui en calant annoncent l’arrivée ils pouvaient faire le tour des 12 panneaux tant attendue du printemps. mobiles de l’exposition itinérante et découvrir les grandes questions soulevées par la négociation menée par le Regroupement Ce qu’ils ont dit ce Petapan. Ils pouvaient aussi observer les cartes qui permettaient de voir les espaces exacts jour-là qu’occuperait le Nitassinan de Mashteuaitsh Gilbert Dominique (chef de la communauté ): ainsi que les types de chevauchement existant À leurs préoccupations, il faut trouver des avec les territoires revendiqués par d’autres réponses! Nations. « C’est important ce qui se passe ici aujourd’hui. Un buffet de fruits frais et de boissons Au cours des dernières années, la population avait rafraîchissantes avait été préparé pour le sentiment que la négociation avait cessé. Elle restaurer les participants. avait perdu espoir (…) Aussi, on a voulu ramener Une trentaine de personnes s’y est donné la négociation sur la place publique, reprendre rendez-vous. On pouvait noter la présence l’entente de principe 10 ans plus tard et établir du chef de Mashteuiatsh, Gilbert Dominique, notre échéancier. Il faut réactiver la question des par ailleurs responsable politique de la communications, pour que la communauté soit au négociation pour Petapan ainsi que celle de parfum des derniers détails. Karl Robertson (directeur général adjoint Aujourd’hui on a eu des communications), Dave Casavant de belles discussions, (directeur adjoint des communications) et de bons débats. Mais 1) Un signal fort P. 8 Hèlène Boivin (coordination des Relations il faut voir cela comme gouvernementales). une activité parmi d’ 2) Ce qu’ils ont Avait fait aussi acte de présence, Rémy autres pour rejoindre plus dit ce jour-là P. 8 Kurtness ex-négociateur en chef du Conseil de gens et pour se donner tribal Mamuitun, l’un des principaux artisans un plan en vue d’autres 3) Le contexte du traité P. 9 de l’entente dite de l’Approche commune activités (...) ayant ouvert la voie à l’entente de principe Parmi les questions 4) Les points chauds d’ordre général de 2004. On retrouvait aussi importantes, le territoire, c’est du traité P. 9-10 bien sûr le négociateur en chef et son aviseur incontournable. Comment va se faire le légal, Sylvain Ross et François Tremblay ainsi développement sur le terrritoire du Nitassinan 5) À ne pas oublier P. 10 que le responsable des communications pour alors que nos familles vivent avec des milliers de Petapan, Raoul Kanapé. « villégiateurs » ? Pour nous, l’enjeu fondamental, Introduite par le chef Gilbert Dominique, la c’est de pouvoir rassurer les gens que l’exercice de séance d’information a rapidement débouché la négociation ne consiste pas à vendre nos droits, sur les obstacles que connait actuellement ni à s’en départir. Aujourd’hui, on a senti des la communauté au niveau de son entente inquiétudes, mais ce qu’il faut retenir, c’est que les territoriale ainsi que sur les défis qu’elle aura à gens ont besoin de savoir, de comprendre. À leurs affronter dans un avenir rapproché. Plusieurs préoccupations, il faut trouver des réponses ! » 8 Dave Casavant (directeur adjoint des Un de nos enjeux d’aujourd’hui, c’est le fait des détails (...) ». D’où d’ailleurs la date communications) : qu’on a beaucoup de membres qui se sont ré- butoir de décembre 2015. Les gens, ils veulent la cohabitation inscrits (il y a en tout environ 7 000 membres à On sait aussi que le ministre des Affaires « Les gens d’ici en général, ils veulent la bonne Mashteuiatsh, dont seulement 2 500 vivent sur autochtones et du développement du entente, la cohabitation. Aussi l’actuelle réserve ndlr), et le défi qu’on a, c’est Nord Canada, Bernard Valcourt, a un le maire de Roberval, au qu’il y a des membres qui sont à des années mandat de négocier avec le Regroupement début il s’est peinturé lumières de ce qu’on a apporté comme peuple, Petapan jusqu’en juin 2015. Il faut donc dans le coin avec ses et ces gens là ont un droit de vote (…) c’est d’ici là, obtenir le maximum d’avancées. déclarations, mais je inquiétant, car l’enjeu qui semble ressortir, c’est la question du territoire, c’est le maintien Il faut toutefois rappeler, comme pense que depuis il a l’indiquait le chef Gilbert Dominique, que compris des choses : de nos activités traditionnelles sur le territoire. Par exemple, nous on veut protéger le caribou, ça pourrait arriver qu’on constate à la que la cohabitation c’est date du 15 décembre 2015, qu’au regard la meilleure des choses et mais dans une région où l’enjeu principal est le développement forestier et où l’on nous dit : des résultats obtenus, « la négociation que l’agrandissement doit se n’est pas le moyen le plus efficace ». faire (…) Aujourd’hui je vois on laissera pas une job pour protéger le caribou (…) » Quoiqu’il en soit, il semble bien pour qu’on avance, et même si pour l’instant qu’une « fenêtre d’opportunités» les gens c’est encore abstrait, je se soit ouverte! sais que quand il y aura des résultats Le contexte du plus concrets au niveau de la négociation, les gens viendront avec leurs questionnements traité Les points chauds pour s’informer (...) » Il y a une fenêtre qui s’est de la discussion Hélène Boivin (coordination des Relations ouverte Il faut faire atterrir quelque gouvernementales): « C’est Sylvain Ross, le négociateur chose! en chef qui en explique les raisons : « Maintenir coûte Philippe Couillard, depuis qu’il a été élu À Mashteuiatsh, ce qui a tout d’abord que coûte le comme député à Roberval, est sensible semblé retenir l’attention des participants, lien avec le à ce dossier ainsi que la ministre de la c’est moins le contenu du traité en tant territoire justice Christine Vallée qui anciennement que tel, que les obstacles présents et futurs « Quand j’étais travaillait pour les affaires indiennes à que rencontre ou risque de rencontrer jeune étudiante, je Ottawa. Et si on pense en plus, du côté l’actuel processus de négociation. D’où pensais voir de mon fédéral à Denis Lebel, on se trouve dans cette volonté très fortement exprimée vivant un traité et sa une situation relativement favorable. par le chef Gilbert Dominique dans son mise en oeuvre. Je suis Politiquement on n’a jamais été aussi mot de bienvenue de s’employer à le presqu’à la fin de ma fort (...) ». relancer et à lui fixer des strictes balises carrière, et il y a toujours dans le temps : « Pour l’actuel Conseil, le Et cela, d’autant plus que l’on sait que dossier des négociations c’est un dossier des risques qu’on n’y tout le monde –tant du côté autochtone, arrive pas. En plus, comme dit de haute importance. Ça fait tellement que des côtés fédéral et provincial-- longtemps qu’on négocie, il faut « faire François Tremblay, « le bouleau est trouve que les négociations ont trop de plus en plus grugé par le castor » : sur notre atterrir quelque chose », car pendant duré, qu’elles coûtent cher et qu’il faut ce temps là il y a du développement, territoire du Nitassinan on a 11 000 baux de qu’elles atterrissent. Normand Bergeron villégiatures, on a une quinzaine de ZECs, on il y a des autorisations qui se donnent (représentant du Québec), André pour l’utilisation de notre territoire par a je ne sais combien de pourvoiries, on a du Bourgeois (représentant du Canada) territoire municipalisé, on a des terres privées. des tiers. (…) Pour nous, c’est clair qu’en travaillent dans cette perspective, tout 2015 --j’ai annoncé cela dernièrement à (…) Notre objectif premier, c’est de maintenir comme le Regroupement Petapan. Cela le lien avec le territoire, pour maintenir le lien Monsieur Couillard, à Monsieur Kelley-- fait consensus. Comme le rappelle Sylvain on retourne à la population pour lui dire : avec notre culture distinctive... si on ne parvient Ross : « on se met en mode solutions. On pas à le maintenir, on est foutu (...) ». voilà où on en est rendu. On espère ainsi ne discute plus des grands principes, on déposer un projet de traité (...) ». en est au niveau des effets et modalités, 9 À MaShTEUIaTSh L’avion est-il en train de se quand l’autonomie gouvernementale on est dans des négociations délicates ». poser ? est à temps plein dessus, quand cela est L’affaire est d’autant plus complexe que réglé, ca commence à ressembler à un dans la communauté, les hors-réserves La discussion s’est par la suite arrêtée traité. Avant ça, on parlait théorique, représentent 70 % des membres de la sur les derniers blocages en cours, et mais maintenant on en arrive au pratico- réserve, puisqu’il y a, depuis le jugement notamment sur la volte-face du maire pratique (...) ». McIvor, en tout près de 7 000 membres de Roberval, Guy Larouche, concernant en tenant compte de la ré-inscription de le territoire du nouvel Innu assi de près de 2 000 nouveaux membres, et que Mashteuiatsh. En janvier 2014, peu après Le futur référendum : un sujet les membres résidant ne sont que 2 500. son élection, il avait déclaré : « On ne de possibles frictions veut rien savoir. On ne veut pas céder ces terres-là ». Ce fut un des thèmes les plus À ne pas oublier débattus : quelle forme allait prendre le Hélène Boivin rappelle l’émotion qu’il a futur référendum sur le traité ? Devrait- Chacune des Premières Nations soulevée : « Quand il y a des mouvements on, comme le demandait une des de Petapan est indépendante de contestation, on est un peu jeté participantes, comptabiliser aussi « les Lorsque viendra le temps de signer par terre, parce que l’agrandissement votes blancs », manière d’être « plus le traité et de l’approuver par voie de proposé de l’Innu assi, c’est pas majeur, représentatif » et de mettre en évidence référendum, le vote sera organisé dans c’est moins de 4 km2. C’est souvent le nombre des mécontents qui ne se chaque communauté et ne déterminera l’exemple que je donne quand je fais retrouveraient pas dans l’alternative que son propre avenir. des présentations : les Chinois sont proposée et qui ainsi seraient encouragés Ainsi si les trois Premières Nations de en train de s’approprier des terres du à aller voter ? Devrait-on aussi et surtout Québec sans que personne ne dise rien, Petapan négocient ensemble, c’est se plier aux exigences très lourdes néanmoins de manière indépendante et là on « capote » pour un petit ajout de que veut imposer actuellement le 4 km2 (...) ». qu’elles se prononceront sur les résultats gouvernement fédéral ? Car comme l’a du traité. Sylvain Ross a voulu néanmoins se faire expliqué Francois Tremblay, « le fédéral rassurant : « Il faut dire que la volte- veut que tous ceux qui sont aptes à voter Ce qui veut dire qu’il serait possible que face de Roberval, c’était une surprise soient pris en considération et votent. pendant que certaines des communautés totale; les informations qu’on avait, c’est Il demande une majorité de 50% + 1, de Petapan acceptent le traité, d’autres le que ça allait bien, qu’il n’y avait pas de calculée à partir de la liste officielle du refusent, et cela sans que cela invalide le problématiques majeures. En fait, on Conseil de bande. Par exemple, si tu as choix ultime de chacun. cherche des solutions et on chemine 1 000 personnes enregistrées, il faut relativement bien. L’échéance pour en qu’il y en ait 501 qui votent oui, pour finir avec tout le chapitre sur le régime que ça passe. Nous, on pense qu’on doit territorial, c’est décembre 2014, et cela prendre en considération le fait qu’il y pour les 3 Premières Nations. C’est a beaucoup de « hors réserves » et qu’il attaché presque partout. À partir du faut d’abord prendre en compte ceux qui moment où Mashteuiatsh est « attaché», sont allés voter. Autrement, c’est comme l’objectif du négociateur provincial, c’est si on donne un droit de vote à quelqu’un de préparer un mémoire au conseil des qui ne vient pas. Par exemple, si tu as ministres pour « canner » le territoire, 1 000 personnes enregistrées et si, sur ces pour qu’il n’y ait plus de développements. 1 000, tu en as 800 qui sont allées voter, François Tremblay, l’aviseur légal, est eh bien il faut 401 personnes pour que même allé encore plus loin : « En fait soit accepté le traité ! Pour l’instant, on l’avion est en train de se poser (…) dans négocie. Certes tout le monde convient un traité quand le régime territorial est qu’ il faut que le vote soit large, mais on avancé, quand la formule juridique de ne veut pas qu’une minorité qui reste certitude est avancée, quand au niveau chez eux puisse bloquer l’avenir de toute de l’Innu aitun, on est rendu au final, une communauté (...) actuellement on 10 Petit glossaire Loi sur les Indiens : Bref historique des LES NÉGOS EN QUELQUES MOTS il s’agit d’une loi de facture coloniale, Droits ancestraux et titre négociations chez plusieurs fois remaniée, mais toujours aborigène : les tribunaux du Canada ont les Innus en vigueur qui date de 1876 et définit jugé qu’une Nation autochtone, présente le statut des Autochtones sur la base 1975 : Création du Conseil des Atikamekw et sur un territoire à l’arrivée des Européens du principe qu’ils sont des « mineurs » des Montagnais (CAM), avec la présence de 12 et l’ayant fréquenté depuis, a des droits devant être, sur le court terme, « protégés Premières Nations innues et atikamecks. distincts sur ce territoire appelés droits », et sur le long terme, « assimilés ». Le ancestraux. Le titre aborigène est un type 1982 : Début de la négociation avec les traité auquel travaille le Regroupement de droit ancestral lié à une occupation gouvernements du Canada et du Québec. Petapan, permettrait aux Premières exclusive d’un territoire. Il comprend donc 1994 : Abolition du CAM, suites aux difficultés Nations qui le signeront, de s’y soustraire. le droit d’utiliser et d’occuper des terres et aux lenteurs des négociations. de façon exclusive. C’est par l’article 35 de Nitassinan : mot innu désignant 1997 : Formation du Conseil tribal la Loi constitutionnelle de 1982 que sont Mamuitun, regroupant les Premières Nations reconnus et confirmés lesdroits existants l’ensemble des territoires ancestraux de la Première Nation innue sur lesquels de Bétsiamites, d’Essipit, de Mashteuiatsh et — ancestraux ou issus de traités — des de Uashat mak Mani Utenam; dépôt d’une Premières Nations du Canada. –au-delà de l’Innu assi proprement dit- - elle peut revendiquer le droit à une nouvelle proposition d’entente de principe. participation réelle (au développement) Innu aitun : mot innu désignant l’ensemble 2000 : Le Conseil tribal Mamuitun (avec ainsi qu’un certain nombre de droits des activités traditionnelles des Premières Bétsiamites, Essipit et Mashteuiatsh) et les partagés (redevances, pratiques de l’Innu Nations innues. Celles-ci comprennent gouvernements du Québec et du Canada aitun, etc.). non seulement les activités traditionnelles s’entendent sur une approche commune en de chasse et de pêche, mais aussi tout ce mars. En novembre Nutashkuan les rejoint. Regroupement Petapan : anciennement qui permet de préserver et développer la Signature de l’entente de principe connu sous l’appellation de Conseil tribal 2004 : langue et la culture (dont la protection d’ordre général, dite EPOG. des sites patrimoniaux). Mamuitun (composé, après le départ en 1998 de Uashat mak Mani Utenam, 2005 : Départ de Bétsiamites. d’Essipit, Mashteuiatsh et Bétsiamites), il Innu assi : mot innu désignant le territoire 2010/11/12 : Refus du fédéral de continuer a pris le nom de Conseil tribal Mamuitun plus restreint de pleine propriété, revenant à négocier sur la base de l’entente, démission mak Nutakuan, lorsqu’en novembre 2 à une Première Nation innue (y compris de Carl Nepton, puis reprise des négociations. 000, Nutashkuan s’y joint. Dans le sillage son sous-sol, à l’exception de l’uranium). du départ de Bétsiamites en 2005, il sera 2013 : Intensification des négociations autour Et sur lequel elle pourrait pleinement constitué par les communautés d’Essipit, de la date butoir de décembre 2015. exercer son droit à l’autonomie Mashteuiatsh et Nutashkuan et prendra gouvernementale. en 2011 le nom de Regroupement Petapan (signifiant en langue innuel’aurore ). L’ÉPOG (son article 3-1-3) : sigle Crédits évoquant l’Entente de Principe d’Ordre ndlr : note de la rédaction Petapan en marche (mai 2014, volume 1, numéro 1), est Général, signée par les Nations du une publication du Regroupement Petapan, Regroupement Petapan en 2004 et s’adressant à tous les membres des Premières reconnaissant en son article 3-1-3, la Nations innues engagées dans le processus non-extinction des droits ancestraux. En de revendication territoriale globale avec les 2011, c’est sur cet article et la formule gouvernements canadien, québécois dans le de certitude qu’il impliquait que le cadre de l’Entente de principe d’ordre général. gouvernement fédéral a cherché à revenir Éditeur : Raoul Kanapé en proposant 7 mesures d’atténuation de la certitude. Rédaction, reportages : Pierre Mouterde Mise en page, infographie : Suzanne Lafontaine 11 REGROUPEMENT PETAPAN ESSIPIT, MASHTEUIASTSH, NUTASHKUAN Trois Premières Nations innues en négociation pour la signature d'un traité