Rapport D'activité 2018-2019
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RAPPORT D’ACTIVITÉ 2018-2019 2 2018 2019 04 06 AVANT- QUATRE PROPOS QUESTIONS BRUNO À ... LE MAIRE MARTIN VIAL SOMMAIR E 09 33 88 PANORAMA PANORAMA ANNEXES GÉNÉRAL SECTORIEL 10 17 34 Missions, doctrine, Focus loi PACTE Secteur Énergie gouvernance, nominations 19 L’État actionnaire respon- 46 13 sable Secteur Industrie Les participations de l’État 21 58 Faits marquants Secteur Services & 14 finance Chiffres clefs 24 Gestion du portefeuille 76 16 Secteur Transports L’APE en 5 dates 28 Synthèses des comptes combinés 2018 SOMMAIRE 3 BRUNO MINISTRE DE L’ÉCONOMIE LE MAIRE ET DES FINANCES AVANT- PROPOS Depuis 2017, nous poursuivons la mise en œuvre des engagements du Gouvernement en matière économique : restaurer la compétitivité, mieux rémunérer le travail et financer l’innovation. L’Agence des participations de l’État est un élément essentiel pour atteindre ces objectifs économiques. 4 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 “La vision de l’État actionnaire que je dé- fends est celle d’un État qui investit dans l’avenir et qui protège notre souveraineté.” La vision de l’État actionnaire que je défends est celle d’un État qui investit dans l’avenir et qui protège notre souveraineté. Investir dans l’avenir, c’est comprendre que le rôle de l’État n’est pas de gérer des dividendes mais de financer les technologies qui feront la croissance de demain. L’État doit privilégier la régulation à la propriété et renforcer ses leviers de régulation sur les activités d’entreprises dont l’État se désengage. Protéger notre souveraineté, c’est renforcer la place de l’État dans l’économie quand cela est nécessaire. L’État doit protéger ses actifs stratégiques, il doit rester actionnaire dans les domaines où l’intérêt général est en jeu comme le nucléaire, la défense ou le secteur public ferroviaire. C’est pourquoi nous avons renforcé dans la loi PACTE le décret sur les investissements étrangers en France. de cette belle entreprise. La Française des jeux fait partie du patrimoine des Français, elle continuera à C’est cette vision de l’État actionnaire qui explique les en faire partie. Nous renforcerons parallèlement les privatisations lancées à l’issue du vote de la loi PACTE. garanties contre l’addiction au jeu, en élaborant des Elles permettront d’abonder le Fonds pour l’innovation instruments de lutte contre l’addiction plus performants et l’industrie qui financera les technologies de rupture que ceux qui existaient auparavant, dans le cadre d’une comme l’intelligence artificielle ou le stockage des régulation renforcée sous l’autorité d’une nouvelle énergies renouvelables. Là où les investisseurs privés ne Autorité indépendante en charge du secteur des jeux. peuvent financer l’innovation de rupture, la puissance publique peut prendre le relai. Ce fonds permet et Enfin, au-delà de ces privatisations, l’État actionnaire garantit une stabilité de ce financement de l’innovation doit montrer l’exemple en matière de respect de sur le long terme. l’environnement, d’égalité femmes-hommes et de responsabilité sociale. La loi PACTE a permis de Les privatisations ont été au centre des débats au grandes avancées pour mieux intégrer les objectifs Parlement pendant près d’un an. Les échanges avec les environnementaux et sociaux dans notre économie. Les parlementaires de tous les bords politiques ont permis entreprises du portefeuille de l’État doivent se saisir de d’enrichir le texte de loi et de renforcer la régulation ces mesures et être exemplaires sur ces sujets. des aéroports de Paris ou celle des jeux. Avec cette nouvelle vision de l’État actionnaire, nous S’agissant de la privatisation d’Aéroports de Paris, clarifions la place de l’État dans l’économie. Mais validée par le Conseil constitutionnel, une procédure surtout, nous orientons les moyens nécessaires pour du référendum d’initiative partagée a été initiée par investir dans les nouvelles technologies et préparer des parlementaires. Dans le respect de nos institutions, l’avenir de nos enfants. Je sais que l’Agence des nous n’engagerons pas la privatisation d’Aéroports de participations de l’État aura à cœur de mettre en œuvre Paris tant que cette procédure ne sera pas terminée, avec efficacité ce nouveau cap stratégique. c’est-à-dire en mars 2020. Un dernier mot plus personnel, pour les agents de La mise sur le marché de la Française des jeux l’Agence des participations de l’État. Depuis 15 ans, interviendra d’ici la fin de l’année, si les conditions de vous avez démontré votre efficacité dans la gestion marché le permettent. Par ce processus d’introduction des politiques publiques. Je veux saluer votre en bourse, les Français qui le souhaitent pourront l’énergie, votre rigueur, la solidité du management et la participer au capital de la FDJ et devenir actionnaires pertinence de votre organisation. Toutes vos qualités vous permettront de remplir votre mission avec succès dans les années à venir. AVAnt- PROPOS 5 QUATRE QUESTIONS À … COMMISSAIRE AUX PARTICIPATIONS MARTIN DE L’ÉTAT, VIAL DIRECTEUR GÉNÉRAL Commissaire aux participations de l’État depuis août 2015, Martin Vial revient sur les faits marquants de 2018-2019, le rôle de l’Agence au regard de sa doctrine d’investissement et son attention soutenue à la responsabilité sociale et environnementale des entreprises du portefeuille. 6 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 Quels sont les événements marquants à actionnaire, leurs conditions de développement et qui retenir de cette période 2018-2019 ? veille à leur bonne gouvernance. L’APE, en tant qu’actionnaire de référence, premier Dans la période récente, l’Agence des participations actionnaire ou actionnaire de contrôle, contribue aux choix de l’État a contribué activement à de grandes réformes stratégiques des entreprises de son portefeuille et aux sectorielles dont la mise en œuvre est en cours et se trajectoires financières associées, à travers leurs organes poursuivra en 2019. de gouvernance, sans se substituer au management. Ce fut le cas de la réforme ferroviaire votée par le Les équipes de l’APE, avec une participation active aux Parlement au printemps 2018 qui vise à préparer la instances de gouvernance de ces entreprises - conseils SNCF à l’ouverture à la concurrence du transport d’administration ou de surveillance, comités spécialisés ferroviaire de voyageurs en France et qui a décidé le - nourrissent un dialogue approfondi avec les dirigeants changement de forme juridique de l’entreprise au 1er sur la stratégie, les objectifs et les performances. janvier 2020, l’évolution du statut des personnels, la L’activité est particulièrement dense. J’ai coutume de recapitalisation et la reprise de 35 Md€ de dette. Elle dire que nous sommes une équipe « commando », vise à rendre le groupe SNCF plus performant pour très réactive et rigoureuse, resserrée autour d’une affronter la concurrence tout en garantissant la pleine cinquantaine d’agents talentueux pour gérer l’un des plus pérennité de ses missions de service public. grands portefeuilles publics au monde, dont la valeur est Ce fut également une année importante pour de l’ordre de 110Md€ - dont 80Md€ cotés - et dont les l’audiovisuel public, dont les missions s’articulent entreprises emploient plus 1,7 million de salariés. désormais autour de trois grandes priorités : l’élargissement des publics, le renforcement de l’offre En quoi la responsabilité sociale et vers les territoires, le développement des coproductions environnementale des entreprises du européennes. Avec leur contribution à la diminution des portefeuille vous semble-t-elle une dépenses publiques, les sociétés concernées ont d’ores et déjà engagé leur processus de transformation, qui nouvelle priorité ? doit être complété par des changements d’organisation C’est devenu une nouvelle priorité, c’est une « nouvelle et de gouvernance du secteur. frontière » pour l’APE. Les entreprises doivent dorénavant Dans le secteur de l’énergie, l’Agence a contribué, en intégrer pleinement leurs objectifs de responsabilité raison de son double rôle d’actionnaire d’EDF et Orano, sociale, sociétale et environnementale dans leur stratégie. à l’élaboration de la Programmation pluriannuelle Les entreprises qui sont les plus performantes à long de l’énergie (PPE). Cette PPE fixe ainsi le cap pour terme sont en effet celles qui ont le mieux intégré toutes les filières énergétiques qui constitueront le mix leur RSE à leurs activités. Au sein du portefeuille, ces énergétique français de demain. Cette programmation évolutions sont inégalement engagées. C’est pourquoi aura des conséquences sur l’évolution de la structure nous souhaitons hisser au meilleur niveau toutes les d’EDF et sur la régulation du secteur énergétique. entreprises du portefeuille dans ce domaine au travers de la « charte RSE », que j’ai signée en octobre 2018. Je pense enfin à la loi PACTE pour laquelle nous avons Dans ce cadre nous avons lancé une vaste évaluation de assisté le Ministre de l’économie et des finances tout l’empreinte carbone des entreprises du portefeuille afin au long de la conception et des débats parlementaires d’accompagner et de stimuler les entreprises concernées notamment sur les dispositions relatives aux dans leurs ambitions pour la transition énergétique et leur privatisations d’Aéroports de Paris et de la Française intégration dans leurs stratégies. des jeux ou la levée du seuil minimal de détention dans le capital d’Engie. La loi PACTE a aussi renforcé Vous fêtez les 15 ans de l’APE les mécanismes de protection des intérêts français cette année. Que vous inspire cet dans les entreprises stratégiques à travers les actions spécifiques. D’autres dispositions de la loi auxquelles anniversaire ? nous avons contribué permettent la création d’un grand Une immense fierté ! Depuis 2004, l’Agence n’a cessé pôle financier public des territoires autour de la Caisse d’évoluer, de progresser, de gagner en compétence et des dépôts et consignations (CDC) et de La Poste, en maturité dans ses rapports avec les entreprises du ainsi qu’un rapprochement entre cette dernière et CNP portefeuille et dans ses interventions dans la gouvernance.