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UNIJUÍ – UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL TONIMAR FRADA REFLEXÕES ACERCA DA CORRUPÇAO NO ESTADO BRASILEIRO E ANÁLISE DA LEI DA FICHA LIMPA- LC Nº135/2010 Ijuí (RS) 2020 1 TONIMAR FRADA REFLEXÕES ACERCA DA CORRUPÇÃO NO ESTADO BRASILEIRO E ANÁLISE DA LEI DA FICHA LIMPA- LC Nº135/2010 Trabalho de Conclusão de Curso de graduação em Direito objetivando a aprovação no componente curricular Trabalho de Conclusão de Curso. UNIJUÍ – Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul DCJS - Departamento de Ciências Jurídicas e Sociais. Orientadora: MSc. Eloisa Nair de Andrade Argerich Ijuí (RS) 2020 2 Dedico este trabalho a todos aqueles que, assim como eu, odeiam injustiças e almejam ver um Brasil mais justo e com respeito às instituições e às leis que nos regem. 3 AGRADECIMENTOS Agradecer é necessário pois foi longo o trajeto até este momento de finalização de um curso tão sonhado. A chegada a esta fase final me obriga a olhar pra trás e ser grato a todos que possibilitaram essa conquista, nos quais minha família aparece como grande alicerce e fortaleza, especialmente minha mãe – guerreira, justa e que sempre me incentivou a seguir adiante, acreditando na minha formação e nas minhas buscas acadêmicas e profissionais. Um grande abraço e agradecimento especial à minha professora orientadora, Eloísa Argerich, que sempre se dispôs a ajudar, corrigir e me fazer pensar sobre os caminhos e descaminhos do Direito e a refletir sobre o que acabou sendo o objeto central dessa monografia. Agradeço também aos meus colegas do CFC Pizutti pela parceria e solidariedade, revezando por vezes a minha ausência quando precisei estar no Escritório-Modelo e em outras tarefas da faculdade, meu muito obrigado! 4 LISTA DE ABREVIATURAS AP – Ação Penal CF/88 – Constituição Federal de 1988 CSMPF – Conselho Superior do Ministério Público Federal IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística INQ – Inquérito JBS – José Batista Sobrinho LC – Lei Complementar LGBTs – Sigla de Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgêneros. MCCE – Movimento de Combate à Corrupção Eleitoral MPE – Ministério Público Estadual MPF – Ministério Público Federal ONU – Organização das Nações Unidas PCO – Partido da Causa Operária PDT – Partido Democrático Trabalhista PRR4 – Procuradoria Regional da República da 4ª Região (PRR4) STJ – Superior Tribunal de Justiça STF – Supremo Tribunal Federal TCE – Tribunal de Contas do Estado TCU – Tribunal de Contas da União TRF – Tribunal Regional Federal TSE – Tribunal Superior Eleitoral 5 RESUMO O presente trabalho de conclusão de curso tem como objeto central fazer algumas reflexões acerca da corrupção no Estado Democrático Brasileiro. Por meio de pesquisa bibliográfica, legislativa e jurisprudencial, a pesquisa investiga inicialmente, no capítulo primeiro, as origens históricas da corrupção no Brasil, e verifica a corrupção como um obstáculo frontal à concretização de importantes princípios constitucionais. No capítulo segundo, faz-se breve retrospecto até a edição da Lei Complementar n. 135 (LC n. 135/2010), conhecida como “Lei da Ficha Limpa”, instrumento jurídico inovador que nasce sob iniciativa popular. Para tanto, são tecidas considerações sobre o sistema político-eleitoral brasileiro, das modalidades de investidura em cargos públicos, e de alguns desafios à democracia, ante à existência de ambientes favoráveis à manutenção de práticas ilícitas e corruptivas, com custos elevados para as campanhas eleitorais, com uma certa permissividade social além da sub-representação das minorias na política brasileira. O propósito do capítulo final é trazer a força da jurisprudência somada às inovações legislativas nascidas nos últimos anos no Brasil. Assim, faz-se uma análise de julgamentos efetuados por alguns TREs, pelo TSE e pelo STF tendo como base a aplicabilidade da Lei da Ficha Limpa. Para tanto, parte-se de investigações sobre a Ação Penal n. 470 e sobre a Operação Lava Jato, e de importantes considerações sobre a inelegibilidade, que alcançou alguns candidatos a governo de estado e Presidência da República nas eleições de 2018. Palavras-chave: Corrupção. Inelegibilidade. Lei da Ficha Limpa. 6 ABSTRACT The following final examination has as central goal elaborate reflections on the corruption of the Brazilian Democratic State. By bibliographic, legislative and jurisprudential research, it investigates initially, on the first chapter, the historical birth of corruption in Brazil, and verifies it as a major obstacle to important constitutional principles. On the second chapter, a brief review until the issuing of the Complementary Law 135, in 2010, known as “Lei da Ficha Limpa” – Law of Clean Record -, an innovating juridical instrument that emerges by popular demand. For this purpose, considerations about the Electoral-politic system are made, the models of public offices, some democracy challenges, also on the existence of encouraging environments to illicit and corruptible practices, with elevated costs to election campaigns, added to a social permissiveness above the under-representation of the minorities in Brazilian politics. The goal of the final chapter is to bring the strength of the jurisprudence added with the innovations in the legislation field that emerged the past years. An analysis is made on the judgments made by some Regional Electoral Courts, the Supreme Electoral Court and the Federal Supreme Court, having as basis the applicability of the Ficha Limpa Law. In order to do so, it stars with investigations about the Penal Action 470 and the “Operação Lava Jato”- Operation Car Wash -, with important considerations on the ineligibility, which attained some candidates to State Governments and Presidency on the 2018 elections. Keywords: Corruptions. Ineligibility. Law of Ficha Limpa 7 SUMÁRIO LISTA DE ABREVIATURAS ................................................................................................... 04 INTRODUÇÃO .......................................................................................................................... 08 1 REFLEXÕES ACERCA DA CORRUPÇAO NO ESTADO DEMOCRÁTICO BRASILEIRO ............................................................................................................................. 10 1.1 Origens históricas e evolução da corrupção no Brasil ......................................................... 10 1.2 A corrupção como obstáculo à concretização dos princípios constitucionais ..................... 13 1.2.1 Princípio da supremacia do interesse público sobre o privado ............................................ 14 1.2.2 Princípio da moralidade ...................................................................................................... 14 1.2.3 Princípio da impessoalidade ................................................................................................ 15 1.2.4 Principio da não violação da finalidade publica ................................................................. 16 1.2.5 Princípio da publicidade ...................................................................................................... 17 1.3 Instrumentos de combate à corrupção ................................................................................. 17 2 RELEITURA DA LEI DE FICHA LIMPA E OS FATORES DE FACILITAÇAO À CORRUPÇAO ........................................................................................................................... 24 2.1 História e contemporaneidade da Lei Complementar nº 135/2010 ..................................... 24 2.2 O sistema político-eleitoral brasileiro: desafios e perspectivas como ambiente propicio à corrupção ................................................................................................................... 31 2.2.1 Custos elevados das campanhas eleitorais ........................................................................... 34 2.2.2 Modalidades de investidura em cargos públicos .................................................................. 37 2.2.3 Sub-representação das minorias na política brasileira ........................................................ 39 2.2.4 Permissividade social ........................................................................................................... 42 3 ANÁLISE DE JULGAMENTOS EFETUADOS PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL E A APLICABILIDADE DA LEI DA FICHA LIMPA NAS ELEIÇÕES DE 2018 ........................................................................ 44 3.1 Ação Penal n. 470 .................................................................................................................. 44 3.2 Operação Lava Jato .............................................................................................................. 50 3.3 A elegibilidade e o emblemático caso “Luiz Inácio Lula da Silva” ..................................... 53 3.3.1 Sobre as condições de (in)elegibilidade ............................................................................... 55 3.4 Estudo de casos: candidatos ao governo de Estado que foram atingidos pela Lei da Ficha Limpa ................................................................................................................................ 67 3.4.1 Caso de Ângelo Castro (PCO) ............................................................................................. 67 3.4.2 Caso de Acir Gurgacz (PDT) ............................................................................................... 68 3.4.3 Caso de