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Universidade Estadual Paulista Júlio De Mesquita Filho

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Universidade Estadual Paulista Júlio De Mesquita Filho UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JÚLIO DE MESQUITA FILHO CAMPUS DE PRESIDENTE PRUDENTE PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GEOGRAFIA CRISTINA TONDATO O PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS – PAA NA MICRORREGIÃO GEOGRÁFICA DE JALES-SP: A PARTICIPAÇÃO DE ASSOCIAÇÕES E COOPERATIVAS DE PRODUTORES RURAIS EM MUNICÍPIOS SELECIONADOS Presidente Prudente 2019 CRISTINA TONDATO O PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS – PAA NA MICRORREGIÃO GEOGRÁFICA DE JALES-SP: A PARTICIPAÇÃO DE ASSOCIAÇÕES E COOPERATIVAS DE PRODUTORES RURAIS EM MUNICÍPIOS SELECIONADOS Tese de Doutorado elaborada junto ao Programa de Pós- Graduação em Geografia da Universidade Estadual Paulista – Faculdade de Ciências e Tecnologia - campus de Presidente Prudente -SP, como exigência para obtenção do título de Doutor em Geografia. Área de Concentração: Produção do Espaço Geográfico. Orientadora: Prof.ª Dr ª Rosangela Ap. de Medeiros Hespanhol Presidente Prudente 2019 Para minha família, no sentido mais amplo possível. AGRADECIMENTOS Primeiramente, gostaria de agradecer à Professora Doutora Rosangela Hespanhol pela oportunidade de tê-la como orientadora, pela paciência. Agradeço imensamente pelo acompanhamento da minha tese. Aos demais professores do Programa de Pós-Graduação em Geografia da Unesp de Presidente Prudente (em ordem alfabética): Carlos de Castro Neves Neto, Eduardo Paulon Girardi, Nécio Turra Neto, Marcelo Dornelis Carvalhal, Maria Encarnação Beltrão Spósito e Rosângela Ap. de Medeiros Hespanhol. Foi ótima a oportunidade que tive de tê-los como professores. Aos professores que participaram da Banca de Exame de Qualificação: ao Professor Dr. Carlos de Castro Neves Neto e, em especial, ao Professor Dr. Antonio Lázaro Sant’Ana, cujas palavras de incentivo foram fundamentais para a continuidade e término da pesquisa. Ao Professor Dr. Antonio Nivaldo Hespanhol, pois a ideia de estudar o Programa de Aquisição de Alimentos surgiu depois de ele ter ministrado uma palestra sobre o tema num Simpósio organizado pela Fatec de Jales. Agradeço a todos que me concederam as entrevistas: produtores familiares, assentados, gestores públicos e representantes das organizações dos produtores rurais. As informações obtidas foram essenciais para a elaboração da pesquisa e término da tese. Aos meus filhos Bruno e Leticia, que sempre me apoiaram nessa caminhada, juntos seguimos o mesmo caminho em busca do aprimoramento do conhecimento, visto que ambos estão no mestrado. Não posso deixar de lembrar dos meus colegas de trabalho que sempre torceram por mim, pois sabiam da dificuldade em conciliar os estudos e o trabalho, sobretudo, na etapa final, período em que assumi uma Coordenação de Curso na Faculdade de Tecnologia de Jales. A caminhada conjunta foi árdua, mas valeu a pena. Por fim, agradeço ao Programa de Qualificação para Estudos de Doutorado UNESP/CPS (Centro Paula Souza), que permitiu os meus estudos nesse programa de pós- graduação tão conceituado, essa parceria permitiu a ampliação dos meus conhecimentos. A minha visão de mundo se ampliou após o meu ingresso na UNESP e o Programa de Pós- Graduação em Geografia me proporcionou uma visão crítica e mudou a forma de eu fazer a leitura e ter uma nova compreensão do mundo, pois a minha formação em outra área, não “permitia” enxergar o mundo da forma como realmente é, por isso sinto-me privilegiada. O que é transmitido à maioria da humanidade é, de fato, uma informação manipulada que, em lugar de esclarecer, confunde” Milton Santos RESUMO O objetivo principal deste trabalho consistiu em analisar a participação das associações e cooperativas de produtores rurais, bem como dos agricultores, da MRG de Jales no Programa de Aquisição de Alimentos, na modalidade Doação Simultânea, no período compreendido entre 2011 e 2016. Para tanto, foram selecionados nesta MRG, os municípios de: Aspásia, Jales, Paranapuã, Pontalinda, Populina, Santa Fé do Sul, Santa Salete e Urânia. Em termos de procedimentos metodológicos, o desenvolvimento desta tese abarcou revisão bibliográfica, coleta de dados em fonte secundária e pesquisa de campo de natureza qualitativa, por meio de entrevistas junto aos agricultores familiares, agricultores assentados, representantes das organizações coletivas de produtores, agentes públicos municipais e com o antigo e o atual gestor da Conab-SP. O PAA foi criado em 2003, com o objetivo de adquirir os alimentos dos agricultores, os quais são destinados às pessoas em situação de insegurança alimentar e nutricional. A queda brusca dos recursos do PAA disponibilizados pelo MDS foi resultado do contingenciamento dos recursos a partir de 2016. No país, no período compreendido entre 2011 e 2016, foram atendidos 277.370 agricultores de todas as categorias, sendo que no Estado de São Paulo, durante o mesmo período, foram atendidos 58.055 agricultores. No total, cerca de 5,6 milhões de reais foram para a agricultura familiar dos municípios da MRG de Jales. O PAA se mostrou como uma política pública importante, pois foram elencados pelos agricultores familiares entrevistados os seguintes pontos positivos: preço recebido pelo produto vendido, garantia de recebimento, simplicidade do funcionamento do programa, preço fixo e garantia de venda da produção. Em se tratando dos pontos negativos, os agricultores familiares citaram três: a insegurança da não continuidade do programa, o limite da cota anual e a frequência da entrega. De acordo com os representantes das organizações de produtores rurais, houve fortalecimento de algumas organizações de produtores e reconhecimento da sua importância por parte dos agricultores, pois o PAA representou um divisor de águas, tendo trazido muitos benefícios para todos os que participaram do programa. O programa se mostrou um instrumento determinante para o estímulo à agricultura familiar e a sua reprodução social, além de ter elevado a autoestima dos agricultores. O PAA de fato cumpriu o seu papel no atendimento das demandas daqueles agricultores que mais precisavam de renda, pois proporcionava uma renda mínima anual, apesar de pequena na visão de alguns. Palavras-Chave: Agricultura Familiar. Políticas Públicas. Mercados Institucionais. Programa de Aquisição de Alimentos. MRG de Jales. ABSTRACT The Food Acquisition Program - PAA in the Geographic Microregion of Jales - SP: The Participation of Associations and Cooperatives of Rural Producers in Selected Municipalities. The main objective of this thesis is to analyze the participation of rural producers' associations and cooperatives, as well as the farmers, of MRG of Jales in the Food Acquisition Program, under the Simultaneous Donation modality, in the period between 2011 and 2016. For this purpose, the selected municipalities in this MRG were: Aspasia, Jales, Paranapuã, Pontalinda, Populina, Santa Fé do Sul, Santa Salete and Urânia. In terms of methodological procedures, the development of this thesis included bibliographical revision, data collection in secondary source and qualitative field research, through interviews with family farmers, settled farmers, representatives of collective organizations of producers, municipal public agents and with the former and the current manager of Conab-SP. The PAA was created in 2003 with the objective of acquiring food from the farmers, which are intended for people in situations of food and nutrition insecurity. The sharp drop in the PAA resources made available by the MDS was a result of the contingency of resources from 2016. In the country, between 2011 and 2016, 277,370 farmers of all categories were served, and 58,055 farmers were served in the State of São Paulo during the same period. In total, around R $ 5.6 million went to family farming in the MRG municipalities of Jales. The PAA proved to be an important policy, and the following positive aspects were mentioned by the interviewed family farms: price received for the product sold, guarantee of receipt, simplicity of program operation, fixed price and production sale guarantee. Regarding the negative points, the family farmers mentioned three: the insecurity of the non-continuity of the program, the annual limit and the regularity of the delivery. According to the representatives of farmers' organizations, there was a strengthening of some producer organizations and recognition of their importance on the part of farmers, the PAA represented a watershed and brought benefits to all who participated. The program proved to be a decisive instrument for stimulating family farming and its social reproduction, as well as raising the self- esteem of farmers. The PAA did indeed fulfill its role in meeting the demands of those farmers who needed the most income because it provided a minimum annual income, though little in the eyes of some. Keywords: Family Farming. Public policy. Institutional Markets. Food Acquisition Program. Jales MRG RESUMÉ Le Programme d’Acquisition d’Aliments - PAA dans la Microrégion Géographique de Jales - SP : La participation d’Associations et de Coopératives de Producteurs Ruraux dans des Municipalités Sélectionnées. L’objectif principal de cette thèse est d’analyser la participation des associations et des coopératives de producteurs ruraux, ainsi que des agriculteurs, de la MRG de Jales, dans le Programme d’Acquisition d’Aliments, dans la modalité Dotation Simultanée, sur la période comprise entre 2011 et 2016. Pour cela, les municipalités de: Aspásia, Jales, Paranapuã, Pontalinda, Populina, Santa Fé do Sul, Santa Salete et Urânia ont été sélectionnées dans cette MRG. En termes de procédures méthodologiques, le développement de cette thèse
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