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MATRIZ DE INCLUSIÓN Documento Complementario

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MATRIZ DE INCLUSIÓN Documento Complementario MATRIZ DE INCLUSIÓN Documento complementario ELABORADO POR ÁREA DE ESTUDIOS KARLA ESCOBAR P. - BENJAMÍN SÁNCHEZ C. - FELIPE EXPÓSITO R. REVISADO Y VISADO POR COMITÉ SOCIAL PAOLA PÉREZ P. CLAUDIA FASANI H. MAGDALENA PARDO M. DORIS GARCÍA A. JESSICA PARADA R. FRANCISCO PARRA R. LORETO RAMÍREZ M. RODRIGO VARAS Z. CHARLOTTE PERTIER N. RODRIGO HOYOS M. SANTIAGO ARELLANO R. REVISADO Y VISADO POR COMITÉ EJECUTIVO SOCIAL LILIANA CORTÉS R. ANDRÉS MILLAR D. MARÍA ISABEL ROBLES M. RICARDO DÉLANO G. CARLOS VÖHRINGER C. PAULO EGENAU P. 1.- INTRODUCCIÓN 07 1.1.- La focalización como estrategia de planificación social 0 en Chile. 8 1.2.- El sentido de la focalización para el Hogar de Cristo. 9 2.- PROTECCIÓN INTEGRAL Y ACOMPAÑAMIENTO TERAPÉUTICO 11 2.1.- Caracterización de poblaciones. 14 2.2.- Política pública de Salud Mental en Chile. 25 2.3.- Oferta programática de las Fundaciones Hogar de Cristo. 35 2.4.- Brechas de Cobertura. 37 3.- INCLUSIÓN INTEGRAL PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE 40 3.1.- Caracterización de poblaciones. 42 3.2.- Política pública para personas en situación de calle en Chile. 52 3.3.- Oferta programática de las Fundaciones Hogar de Cristo. 57 3.4.- Brechas de cobertura. 57 4.- APOYO AL CUIDADO Y DESARROLLO DE LA AUTONOMÍA 63 4.1.- Caracterización de poblaciones. 65 4.2.- Políticas públicas en torno al apoyo al cuidado y desarrollo de la autonomía en Chile. 75 4.3.- Oferta programática de las Fundaciones Hogar de Cristo. 83 4.4.- Brechas de cobertura. 84 5.- TRAYECTORIAS EDUCATIVAS INCLUSIVAS 91 5.1.- Caracterización de poblaciones. 91 5.2.- Programas sociales de educación. 100 5.3.- Oferta programática de las Fundaciones Hogar de Cristo. 103 5.4.- Brechas de cobertura. 105 6.- TRAYECTORIAS LABORALES INCLUSIVAS 113 6.1.- Caracterización de poblaciones. 113 6.2.- Políticas públicas de Trabajo en Chile. 125 6.3.- Oferta programática de las Fundaciones Hogar de Cristo. 134 6.4.- Brechas de cobertura. 136 7.- MANUAL METODOLÓGICO 138 7.1.- Glosario técnico. 138 7.2.- Definición nominal de la población objetivo Hogar de Cristo. 138 7.3.- Pasos en la construcción/actualización de la Matriz de Inclusión. 138 7.4.- Sintaxis de SPSS. 142 BIBLIOGRAFÍA 146 MATRIZ DE INCLUSIÓN 2017 1.- INTRODUCCIÓN a Matriz de Inclusión es un instrumento numerosas incorporaciones con respecto a sus de planificación orientado a la toma de predecesoras, representando un salto cualitativo Ldecisiones al interior de las Fundaciones en diversos aspectos. En concreto, la presente Hogar de Cristo. Dentro de sus objetivos se Matriz de Inclusión se encuentra dividida en cinco contempla optimizar la focalización de las secciones, que describen las temáticas sociales poblaciones en situación de pobreza y exclusión relevantes para las Fundaciones Hogar de Cristo: social (y con ello orientar la distribución interna de recursos); servir como insumo teórico y • Protección integral y acompañamiento estadístico para comunicaciones tanto internas terapéutico. como externas; y plantear una agrupación de • Inclusión integral para personas en situación las temáticas sociales relevantes abordadas de calle. por las distintas fundaciones que componen la • Apoyo al cuidado y desarrollo de la autonomía. institución. • Trayectorias educativas interrumpidas que generan exclusión. Publicada anualmente desde el año 2010, la Matriz • Trayectorias laborales en exclusión. de Inclusión ha evolucionado con el pasar de los años. De entre los principales hitos de su primera Cada sección comienza con una breve introducción versión, destaca la definición de criterios para al problema social en cuestión, dando cuenta de la búsqueda de información; la determinación las principales definiciones al respecto, cómo de grupos vulnerables y temas transversales; se manifiesta ese problema en la sociedad y la inclusión de información de la población chilena, cuál es su vínculo con la pobreza y la carenciada. En una segunda etapa (2011), se exclusión social, y cuáles son las soluciones sistematiza la información de coberturas por propuestas desde la acción social. Acto seguido, parte del Estado, la sociedad civil organizada y el se realiza una caracterización cuantitativa de Hogar de Cristo, se desagregan los datos según su las principales poblaciones y sub-poblaciones distribución regional, y se levanta un catastro de afectadas por el problema social, junto con una organizaciones de la sociedad civil con programas descripción general de sus características. Luego, similares. En su tercera versión (2012), se oficializa se describe la política pública en Chile dirigida la información del instrumento con el Ministerio a dichas poblaciones1, junto con una tabla que de Desarrollo Social, se analiza la información resume los planes y programas que la componen, presente para la reducción de las brechas, y se distinguiendo entre los beneficiarios, objetivos, y mejora la calidad de la información. La presente evaluación (de haberla). Por último, se estima la versión de la Matriz de Inclusión presenta magnitud de la brecha existente entre la población 1Con excepción de la sección Trayectorias Educativas Inclusivas, en la cual se explicitan las políticas públicas dentro de la caracterización de cada sub-población. 7 afectada y la cobertura existente por parte de de evaluación que permitan cuantificar el grado los programas financiados y administrados por de privación de los potenciales beneficiarios. Al el Estado; programas financiados por el Estado respecto, el modelo de focalización fue introducido y administrados por la sociedad civil organizada; en Chile a fines de los años 70 a través de la programas financiados y administrados por la Ficha de Caracterización Socioeconómica (CAS), sociedad civil organizada; y la cobertura específica instrumento de evaluación que mediante la de las Fundaciones Hogar de Cristo. asignación de un puntaje permitía identificar a los A continuación, se especifica el papel de la Matriz hogares más carenciados (Herrera, Larrañaga y de Inclusión en el marco de la focalización de las Telias, 2010). El sistema de focalización instaurado Fundaciones Hogar de Cristo, describiendo los por la Ficha CAS fue actualizado el año 2007, antecedentes de la focalización como estrategia reemplazando dicho instrumento por la Ficha de de planificación social en Chile, y planteando el Protección Social (FPS). En línea con el enfoque sentido de la focalización para el Hogar de Cristo. de protección y seguridad social instaurado por el primer gobierno Michelle Bachelet, la principal diferencia de la FPS con su predecesora está en 1.1.- La focalización como estrategia de el énfasis que deposita en la caracterización de planificación social en Chile la vulnerabilidad socioeconómica por sobre las carencias inmediatas, buscando reconocer a los La dictadura militar en Chile (1973-1990) reemplazó hogares que presentan una alto riesgo de entrar el Estado de Bienestar Corporativo que rigió desde en situación de pobreza (Herrera, Larrañaga y 1952 hasta 1973 por un Estado Subsidiario, Telias, 2010). En 2016 la FPS es reemplazada minimizando el gasto público y dando un papel por el Registro Social de Hogares, herramienta protagónico al mercado en el funcionamiento de de focalización que transparenta el proceso la educación, salud, vivienda y seguridad social de evaluación al permitir incorporar datos (Larrañaga, 2010). La reducción de la pobreza administrativos de otras instituciones del Estado se convirtió en uno de los objetivos centrales (Servicio de Impuestos Internos, Superintendencia del Estado en este período (la cual abarcaba el de Pensiones, Superintendencia de Salud, etc.). 45% de la población en 1987), concentrando las prestaciones sociales hacia la población más En complemento con el actual Registro Social empobrecida del país. Esta política fue continuada de Hogares, desde 1985 se aplica la Encuesta por los gobiernos de la concertación una vez de Caracterización Socioeconómica Nacional retornada la democracia, lo cual vino aparejado (CASEN) por parte del Ministerio de Desarrollo de un incremento sustantivo del gasto público en Social, para medir de modo global las condiciones políticas sociales. En lo concreto, la pobreza se socioeconómicas de los hogares en el país. Con redujo drásticamente desde un 39% en 1990 a una periodicidad bienal, la Encuesta CASEN un 15% en 2009 (Arellano, 2011), lo que conllevó contribuye a las labores de focalización entregando una progresiva focalización en los problemas antecedentes nacionales, regionales y comunales particulares de la extrema pobreza. Hasta el día de sobre las características de la población según hoy, la entrega de prestaciones sociales se realiza a niveles de ingreso, inserción laboral, condiciones través de una estrategia de planificación focalizada, habitacionales, entre otras dimensiones concepto que alude a la práctica de beneficiar a relevantes. Por medio de esta información se los segmentos poblacionales que viven carencias estima la incidencia de la pobreza y su distribución y vulnerabilidades claramente delimitadas en la sociedad chilena, posibilitando además (CEPAL, 1995). Esta metodología contrasta con evaluar la cobertura del gasto fiscal y dirección las denominadas políticas universales, las cuales de los principales programas sociales, para son diseñadas en beneficio de todas las personas lograr así alcanzar a los segmentos poblacionales sin distinción por sus atributos económicos, prioritarios. Los umbrales que determinan la personales o sociales (Raczynski, 2001). pobreza y la extrema pobreza fueron actualizados en 2013,
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