Latar Belakang Legalisasi Plain Packaging Bill 2011 di Australia Ario Dwi dan Muharjono

LATAR BELAKANG LEGALISASI TOBACCO PLAIN PACKAGING BILL 2011 DI AUSTRALIA

Ario Dwi Pranoto [email protected] Muharjono [email protected] Prodi Ilmu Hubungan Internasional FISIP UPN “Veteran” Yogyakarta Jl. Babarsari 2, Tambakbayan, Yogyakarta

Abstract Australia has been a global leader in and has implemented a comprehensive range of measures to reduce rates and its harmful effects, including the introduction of plain packaging. is still one of the leading preventable causes of death and disease in Australia. Since 1 December 2012, all tobacco products manufactured in Australia is required to be sold in plain packaging under Tobacco Plain Packaging Bill 2011 which removes one of the last remaining forms of tobacco advertising. The legislation is consistent with the World Health Organization Framework Convention on Tobacco Control (WHO FCTC). in Australia is strongly opposed to the Government’s proposal to require plain packaging of tobacco products.

Key words: tobacco control, plain packaging of tobacco products, tobacco industry, Australia. Pendahuluan kebijakan yang komprehensif untuk mengurangi Pada bulan April 2010, Pemerintah tingkat merokok dan efek kesehatan berbahaya Australia mengumumkan bahwa mereka yang ditimbulkan. Sebagai bagian dari akan memperkenalkan undang-undang yang seperangkat upaya pengendalian tembakau, mewajibkan kemasan polos (plain packaging) pemerintah Australia memperkenalkan Tobacco produk tembakau dari 1 Januari 2012 dengan Plain Packaging Bill 2011 yang mewajibkan implementasi penuh pada 1 Desember 2012. kemasan polos untuk semua produk tembakau Pada hari tersebut, undang-undang pertama di yang dijual di Australia. dunia mengenai kemasan tembakau polos mulai Tobacco Plain Packaging Bill 2011 berlaku penuh. Industri tembakau di Australia direkomendasikan oleh para ahli kesehatan telah menyatakan penentangan terhadap inisiatif masyarakat terkemuka di Australia, untuk pemerintah Australia tersebut. menghilangkan salah satu cara terakhir yang Di negara yang memberlakukan tersisa bagi strategi pemasaran produk tembakau. pelarangan iklan produk tembakau seperti di Pemerintah Australia menyatakan bahwa Australia, kemasan tembakau telah menjadi kemasan polos adalah langkah logis yang kunci alat promosi bagi perusahaan tembakau berikutnya dalam upaya pengendalian tembakau. untuk menarik perokok dan perokok potensial. Kemasan polos atau generik untuk produk Latar Belakang Masalah tembakau adalah kemasan terstandarisasi Konsumsi tembakau merupakan salah (standardized) yang menghilangkan unsur satu ancaman kesehatan masyarakat yang paling promosi, kecuali nama merek dan produk. Semua dapat dicegah. Tembakau tidak seperti produk aspek promosi yang dilarang untuk dicantumkan lain yang ada di pasar. Tembakau adalah satu- pada kemasan termasuk warna, logo, kata-kata satunya produk konsumen legal yang membunuh deskriptif dan bentuk huruf (font) khas. Ukuran, bila digunakan. Berdasarkan data dari World bentuk, dan bahan kemasan, juga akan diregulasi Health Organization (WHO), setiap tahun lebih dan harus terstandarisasi. Larangan terhadap dari 5 juta orang di dunia meninggal karena pencantuman unsur-unsur promosi diterapkan mereka menggunakan tembakau. Sebanyak baik pada eksterior dan interior kemasan. 600.000 orang yang tidak merokok meninggal Pemerintah Australia menerapkan akibat paparan perokok pasif. Hal ini membuat

58 Volume 18, Nomor 2, September 2014 Ario Dwi dan Muharjono Latar Belakang Legalisasi Tobacco Plain Packaging Bill 2011 di Australia tembakau menjadi salah satu faktor resiko produk tembakau yang dijual di Australia dari 1 terbesar yang dapat dicegah bagi penyakit tidak Januari 2012 dengan implementasi penuh pada 1 menular seperti penyakit jantung, kanker, dan Desember 2012; dan kebijakan untuk menaikkan penyakit paru-paru kronis. (http://www.who.int). cukai produk tembakau. Merokok tembakau menjadi salah satu Sejak 1 Desember 2012, semua penyebab utama kematian dan penyakit yang produk tembakau yang dijual di Australia harus dapat dicegah di Australia, yang membunuh lebih menggunakan kemasan warna coklat gelap dari 15.000 warga Australia setiap tahun. Beban yang menjemukan (drab dark brown) dengan ekonomi dari efek negatif penggunaan tembakau gambar peringatan kesehatan (graphic health diperkirakan sebesar $ 31,5 miliar setiap tahun. warning) yang besar. Tidak ada logo industri Sedangkan, pendapatan dari pajak tembakau tembakau, warna atau teks promosi. Nama merek hanya mewakili persentase yang sangat kecil dan produk yang dicetak dalam font kecil yang dari total pendapatan pemerintah Australia, yaitu berukuran sama di bawah peringatan keras yang sebesar $ 7,5 milyar (2,5%) pada tahun 2010- menggambarkan konsekuensi kesehatan dari 2011. (http://www.aph.gov.au). merokok (lihat gambar). Figur nasional terbaru mengenai prevalensi tembakau dari Australian Institute of Health and Welfare menunjukkan bahwa Australia memiliki salah satu tingkat merokok terendah di dunia, dengan tingkat merokok per hari dikalangan yang berusia 14 tahun keatas sebesar 15,1 persen pada tahun 2010. Angka ini telah terus menurun dari 19,5 persen pada tahun 2001. Hal ini berarti bahwa 2,8 juta warga Australia berusia 14 tahun keatas masih merokok setiap hari. Meskipun tingkat merokok telah menurun dari waktu ke waktu, diperlukan upaya yang berkelanjutan untuk mempertahankan penurunan dan mengurangi dampak sosial dan ekonomi dari penggunaan tembakau oleh masyarakat. (https:// www.health.gov.au). Penelitian yang dilakukan oleh Pengendalian tembakau di Australia pemerintah Australia menemukan bahwa warna sudah dimulai sejak awal tahun 1971 melalui hijau zaitun (olive green) adalah warna paling produksi iklan televisi anti merokok. Sejak tidak menarik, terutama bagi kaum muda. Namun, itu, upaya pengendalian tembakau di Australia setelah berbagai kekhawatiran yang diungkapkan termasuk Tobacco Advertising Prohibition Act oleh Asosiasi Zaitun Australia (the Australian 1992 (TAP Act) yang melarang iklan produk Olive Association) atas penamaan warna, nama tembakau di media cetak dan media elektronik; warna kemudian diubah menjadi coklat gelap pada Juni 1997 Departemen Kesehatan Australia yang menjemukan (drab dark brown). (http:// meluncurkan National Tobacco Campaign, www.theage.com.au). yaitu kampanye anti tembakau melalui media Pemerintah Australia menerapkan cetak dan media elektronik; pada pertengahan kebijakan yang komprehensif untuk mengurangi tahun 1990an kebijakan bebas asap rokok tingkat merokok dan efek kesehatan berbahaya (smokefree) telah diperkenalkan secara luas baik yang ditimbulkan. Sebagai bagian dari di sektor publik maupun swasta; pada Maret seperangkat upaya, pemerintah Australia 2006 semua produk tembakau yang diimpor dan memperkenalkan Tobacco Plain Packaging Bill diproduksi untuk ritel di Australia dicetak dengan 2011 yang mewajibkan kemasan polos produk mencantumkan gambar peringatan kesehatan, tembakau, untuk menghilangkan salah satu cara pesan deskriptif, nomor telepon layanan berhenti terakhir yang tersisa bagi strategi pemasaran merokok Quitline dan alamat website; pemerintah produk tembakau. Australia mewajibkan kemasan polos untuk Tobacco Plain Packaging Bill 2011

Volume 18, Nomor 2, September 2014 59 Latar Belakang Legalisasi Tobacco Plain Packaging Bill 2011 di Australia Ario Dwi dan Muharjono menerangkan bahwa menjual memasok, pada tanggal 9 April 2008 oleh Nicola Roxon mengepak atau memproduksi produk tembakau selaku Menteri Kesehatan dan Penuaan (Minister atau kemasan untuk penjualan ritel yang tidak of Health and Ageing) pada saat itu. Nicola sesuai dengan persyaratan kemasan polos adalah Roxon adalah mantan anggota parlemen federal sebuah pelanggaran hukum.” Pelanggaran Australia dari Partai Buruh (Australian Labor terhadap undang-undang ini berlaku bagi Party/ALP) yang mewakili daerah pemilihan produsen, pembuat kemasan, pedagang grosir, Gellibrand, Melbourne Barat. Partai Buruh telah distributor dan pengecer produk tembakau di berhenti menerima donasi dari industri tembakau Australia yang gagal memenuhi persyaratan sejak tahun 2004. Pada bulan Oktober 2008, kemasan polos. (http://www.aph.gov.au). Taskforce merilis Discussion Paper dengan Kemasan polos merupakan cara yang judul “Australia: Bangsa Paling Sehat di tahun sangat efektif untuk melawan taktik pemasaran 2020”. Taskforce ini terdiri dari ahli kesehatan industri tembakau. Hal ini juga sepenuhnya sejalan Australia yang diminta untuk memberikan saran dengan Konvensi World Health Organization berbasis bukti bagi pemerintah dan jasa penyedia (WHO) mengenai Kerangka Kerja Pengendalian kesehatan mengenai tantangan kesehatan yang Tembakau (Framework Convention on Tobacco disebabkan oleh obesitas, tembakau dan alkohol, Control/FCTC). Dengan memberlakukan dan memberikan strategi kesehatan preventif Tobacco Plain Packaging Bill 2011 Australia nasional (National Preventative Health Strategy) telah memimpin dalam menerapkan Pasal 11 dan pada bulan Juni 2009. (http://www.austlii.edu. 13 dari WHO FCTC. Pasal 11 mengatur perihal au). kemasan dan label produk tembakau. Sedangkan Salah satu target yang ingin dicapai Pasal 13 mengatur perihal iklan, promosi dan untuk menjadi bangsa tersehat, yaitu menurunkan sponsor dari industri tembakau. (http://www. tingkat merokok harian menjadi 9 persen atau who.int). lebih rendah pada tahun 2020. Dan salah satu Kebijakan kemasan polos produk rekomendasi Taskforce untuk menurunkan tembakau di Australia mendapatkan perhatian tingkat merokok yaitu melalui regulasi lebih yang tinggi oleh negara-negara lain. Irlandia jauh terhadap industri tembakau dengan langkah- dan Selandia Baru telah mengumumkan niatnya langkah seperti mengakhiri semua bentuk untuk memperkenalkan undang-undang yang promosi dan mewajibkan kemasan polos untuk sama. semua produk tembakau. Australia memiliki salah satu tingkat Tuntutan Terhadap Legalisasi Tobacco Plain merokok terendah di dunia, dengan tingkat Packaging Bill 2011 merokok per hari dikalangan yang berusia 14 Terdapat empat tuntutan yang diajukan tahun keatas sebesar 15,1 persen pada tahun 2010. oleh pemerintah Australia dalam melegalisasi Hal ini berarti bahwa 2,8 juta warga Australia Tobacco Plain Packaging Bill 2011, yaitu untuk yang berusia 14 tahun keatas masih merokok menurunkan tingkat merokok, meningkatkan setiap hari. Merokok tembakau tetap menjadi kualitas kesehatan masyarakat, mengurangi salah satu penyebab utama kematian dan penyakit beban ekonomi akibat konsekuensi kesehatan dari yang dapat dicegah di Australia, yang membunuh penggunaan produk tembakau, dan melaksanakan lebih dari 15.000 warga Australia setiap tahun. kewajiban sebagai anggota WHO FCTC. Beban ekonomi dari efek negatif penggunaan Di Australia, rekomendasi atas kemasan tembakau diperkirakan sebesar $ 31.5 miliar tembakau polos muncul di awal tahun 1990- setiap tahun. Sedangkan, pendapatan dari pajak an. Pada tahun 1992 the Center for Behavioral tembakau hanya mewakili persentase yang sangat Research in Cancer merekomendasikan bahwa kecil dari total pendapatan pemerintah Australia, regulasi kemasan tembakau perlu diperluas yaitu sebesar $ 7,5 milyar (2,5 persen) pada tahun yang mencakup warna, desain dan kata-kata 2010-2011. (http://www.tobaccoinaustralia.org. dari seluruh bagian luar kemasan. Namun, au). inisiatif Australia saat ini berasal dari National Menyadari bahwa dampak negatif Preventative Health Taskforce (Gugus Tugas dari penggunaan tembakau merupakan Kesehatan Preventif Nasional), yang dibentuk masalah global dengan konsekuensi serius bagi

60 Volume 18, Nomor 2, September 2014 Ario Dwi dan Muharjono Latar Belakang Legalisasi Tobacco Plain Packaging Bill 2011 di Australia kesehatan masyarakat, diperlukan kerjasama paling signifkan dalam pengendalian tembakau internasional seluas mungkin dan partisipasi internasional. Dengan memberlakukan undang- dari semua negara. Oleh karena itu, masyarakat undang baru sebagai bagian dari seperangkat internasional melakukan negosiasi perjanjian upaya, Australia telah memimpin dalam untuk menyediakan kerangka kerja global menerapkan Pasal 11 dan 13 dari WHO FCTC. pengendalian tembakau. Pasal 11 mengatur perihal kemasan dan label Pada tahun 1999, WHO beserta negara produk tembakau. Pasal ini menerangkan anggota memprakarsai rancangan naskah bahwa para pihak harus menerapkan peraturan Konvensi Kerangka Kerja Pengendalian termasuk persyaratan penempatan label Tembakau (FCTC), yang selesai disusun oleh peringatan kesehatan secara bergantian serta WHO pada Februari 2003 dan efektif berlaku pesan-pesan lainnya yang sesuai pada kemasan sejak tanggal 27 Februari 2005. Selain itu, guna produk tembakau. Peringatan kesehatan meliputi menarik perhatian dunia akan masalah epidemi sedikitnya 30 persen (secara ideal adalah 50 tembakau, sejak tahun 1987 WHO menciptakan persen atau lebih) dari luas tampilan utama Hari Tanpa Tembakau Sedunia (World No dan mencantumkan gambar atau piktogram, Tobacco Day) yang diperingati setiap tanggal 31 serta mencegah kemasan dan label yang salah, Mei. menyesatkan atau menipu. Sedangkan Pasal 13 Tujuan dari WHO FCTC seperti mengatur perihal iklan, promosi dan sponsor dari yang tertuang dalam Pasal 3 FCTC, yaitu industri tembakau. Pasal ini menerangkan bahwa melindungi generasi sekarang dan mendatang para pihak harus menerapkan pelarangan yang dari konsekuensi kesehatan, sosial, ekonomi, komprehensif terhadap seluruh iklan, promosi dan lingkungan dari konsumsi tembakau dan dan sponsor dari industri tembakau. (http://www. paparan asap tembakau dengan menyediakan ino.searo.who.int). kerangka kerja untuk pengendalian tembakau yang harus dilaksanakan oleh para anggota di tingkat nasional, regional dan internasional Penentangan Industri Tembakau dalam rangka mengurangi prevalensi penggunaan Industri tembakau di Australia telah tembakau dan paparan asap tembakau secara menyatakan penentangan terhadap inisiatif terus-menerus dan substansial. Sampai dengan pemerintah yang mewajibkan kemasan polos Juni 2014 FCTC memiliki 168 negara anggota. untuk semua produk tembakau yang dijual di Menurut hukum internasional, para anggota Australia. yang meratifkasi, menerima, menyetujui Argumen industri tembakau yang atau mengaksesi FCTC, harus melaksanakan, menentang Tobacco Plain Packaging Bill 2011 dengan itikad baik, semua kewajiban yang termasuk: kurangnya bukti bahwa kemasan tercantum dalam Konvensi. Para anggota dari polos efektif untuk mengurangi tingkat merokok; waktu ke waktu mempunyai kewajiban untuk kemasan polos akan menyulitkan para pemilik mengambil sejumlah langkah dalam mengurangi usaha kecil dan mengakibatkan turunnya permintaan dan pasokan produk tembakau penjualan; undang-undang tersebut akan termasuk: melindungi orang dari paparan asap melanggar perjanjian internasional mengenai hak tembakau; menangkal perdagangan gelap; kekayaan intelektual; dan kemasan polos akan melarang iklan, promosi dan sponsor; melarang meningkatkan perdagangan gelap (illicit tobacco penjualan kepada anak-anak; menempatkan trade). (http://www.heartfoundation.org.au). peringatan kesehatan yang besar di kemasan Selama kampanye pemilu federal tembakau; meningkatkan pajak tembakau dan Australia pada Agustus 2010, sebuah organisasi menciptakan mekanisme koordinasi nasional sektor retail yang baru dibentuk bernama Aliansi untuk pengendalian tembakau. Para anggota juga Retailer Australia (the Alliance of Australian didorong untuk menerapkan langkah-langkah Retailers/AAR) meluncurkan kampanye iklan selain yang tercantum dalam Konvensi untuk media massa yang menentang Tobacco Plain lebih melindungi kesehatan masyarakat. (http:// Packaging Bill 2011. Iklan tersebut menampilkan www.tobaccoinaustralia.org.au). retailer yang mengatakan bahwa kemasan WHO FCTC merupakan perkembangan polos tidak akan bekerja dan akan merusak

Volume 18, Nomor 2, September 2014 61 Latar Belakang Legalisasi Tobacco Plain Packaging Bill 2011 di Australia Ario Dwi dan Muharjono bisnis mereka. Iklan tersebut muncul di surat mendukung Tobacco Plain Packaging Bill 2011 kabar, televisi dan radio nasional. Pada tanggal dan akan bekerja dengan pemerintah untuk 10 September 2010, program stasiun televisi memastikan undang-undang tersebut efektif. Australian Broadcasting Corporation (ABC) Tobacco Plain Packaging Bill 2011 mendapatkan “Lateline” mengungkapkan besarnya pengaruh dukungan suara bulat dari partai koalisi Oposisi industri tembakau dalam kampanye oleh AAR. (Liberal–Nasional), the greens dan sebagian besar Melalui dokumen internal, email dan kontrak partai minoritas di parlemen Australia. Dukungan yang bocor terungkap bahwa pada hari AAR multi-partisan tersebut mencerminkan kelanjutan dibentuk, aliansi tersebut menerima dana dari tiga dari sejarah panjang yang membanggakan dari perusahaan tembakau di Australia, yaitu Imperial dua partai politik mayoritas di Australia, Partai Tobacco Australia sebesar $ 1 juta, British Buruh dan Partai koalisi Liberal-Nasional American Tobacco Australia sebesar $ 2.2 juta dalam memperkenalkan kebijakan publik yang dan Philip Morris sebesar $ 2.1 juta. Beberapa menempatkan kepentingan umum dan kesehatan hari setelah peluncuran kampanye, para retailer masyarakat di atas kepentingan industri tembakau. besar menarik dukungan mereka dari AAR. (http://www.theaustralian.com.au). (http://www.abc.net.au). Dukungan terhadap kemasan polos Selain itu, Philip Morris Asia menentang juga diberikan oleh kelompok ahli kesehatan Tobacco Plain Packaging Bill 2011 dengan dari Australia dan Kanada, termasuk the Public mengajukan tantangan hukum (legal challenge) Health Association of Australia (PHAA), the ke Pengadilan Tinggi Australia (High Court Cancer Council of Australia, the National of Australia) dan menyatakan bahwa inisiatif Heart Foundation of Australia, Physicians for pemerintah Australia terkait kemasan polos a Smoke-free Canada dan Canadian Cancer melanggar kewajiban perdagangan internasional. Society. Kelompok ahli kesehatan tersebut Namun, pada bulan Agustus 2012, Pengadilan memberikan bukti yang mendukung kemasan Tinggi Australia menolak tantangan hukum polos berdasarkan temuan penelitian (research). yang dibawa oleh perusahaan tembakau Selain itu, pemerintah Selandia Baru juga raksasa tersebut. Pengadilan Tinggi Australia menyampaikan dukungan terhadap Tobacco Plain menemukan bahwa Tobacco Plain Packaging Packaging Bill 2011 dan akan memperkenalkan Bill 2011 adalah undang-undang yang sah undang-undang kemasan polos produk tembakau dan tidak melakukan akuisisi Hak Kekayaan yang sejalan dengan Australia. (http://www. Intelektual dari industri tembakau. Pemerintah yourhealth.gov.au). Australia tidak berniat untuk menggunakan logo Terdapat beberapa faktor dukungan bagi industri tembakau dan perusahaan tembakau kemasan polos produk tembakau. Pertama, untuk masih akan mempertahankan hak penuh atas logo mengurangi daya tarik produk tembakau oleh dan merek dagang mereka, namun mereka tidak konsumen (khususnya kaum muda). Di negara akan lagi dapat menggunakan alat pemasaran ini yang telah memperkenalkan berbagai kebijakan pada kemasan produk tembakau. (http://www. pengendalian tembakau seperti di Australia, heartfoundation.org.au). termasuk pelarangan iklan dan promosi, kemasan tembakau mempunyai peran utama sebagai alat Dukungan Bagi Kemasan Polos Produk pemasaran. Selain itu, kemasan produk tembakau Tembakau adalah alat pemasaran yang sangat efektif dalam Legalisasi Tobacco Plain Packaging arti bahwa rokok memiliki tingkat visibilitas Bill 2011 di Australia juga mendapatkan sosial yang tinggi. Sebagai peneliti tembakau, dukungan dari berbagai pihak. Dukungan yang David Hammond menyatakan “Unlike many diberikan berupa tindakan maupun pandangan other consumer products, packages are dari kelompok yang mempunyai pengaruh besar displayed each time the product is used.” Industri di Australia untuk menyetujui atau mendorong tembakau telah berinvestasi secara besar-besaran legalisasi RUU tersebut. dalam penelitian dan pengembangan kemasan Pada tanggal 31 May 2011, pemimpin sebagai alat promosi. Melalui penggunaan partai koalisi Oposisi (Liberal–Nasional), Tony warna, gambar, logo, font dan kemasan itu Abbott, mengumumkan bahwa partainya akan sendiri, industri tembakau telah mengembangkan

62 Volume 18, Nomor 2, September 2014 Ario Dwi dan Muharjono Latar Belakang Legalisasi Tobacco Plain Packaging Bill 2011 di Australia brand image positif yang sangat efektif untuk perceptions of a product’s strength and potential menarik perhatian kaum muda. Penelitian yang risk”. Konsumen cenderung menganggap warna melibatkan remaja yang diterbitkan pada tahun putih dan warna muda sebagai sesuatu yang lebih 2009 menemukan bahwa dengan menghilangkan sehat, mengingat warna putih pada umumnya elemen merek seperti warna, font dan brand terkait dengan kemurnian dan kebersihan. (http:// imagery, menurunkan daya tarik kemasan www.aph.gov.au). bagi perokok remaja dan memiliki pandangan Banyak negara telah melarang yang negatif tentang rasa rokok. (http://www. penggunaan berbagai istilah yang menyatakan tobaccoinaustralia.org.au). bahwa beberapa merek rokok mempunyai resiko Kedua, meningkatkan efektivitas dan kesehatan yang lebih rendah dan kurang adiktif perhatian pada gambar dan pesan peringatan daripada merek yang lain, termasuk Australia, kesehatan. Sebuah penelitian di Australia yang Brasil, Hong Kong, Kanada, Meksiko, Singapura, didanai oleh the National Health and Medical Thailand, Turki, Uni Eropa dan Venezuela. Research Council yang diterbitkan dalam (http://www.pmi.com) jurnal Addiction meneliti dampak dari kemasan polos dan peringatan kesehatan terhadap daya Kesimpulan tarik kemasan produk tembakau. Penelitian Merokok tembakau menjadi salah satu menemukan bahwa kemasan polos mengurangi penyebab utama kematian dan penyakit yang citra positif merek dan mengurangi niat untuk dapat dicegah di Australia. Pemerintah Australia membeli. Penelitian terkait kemasan polos menerapkan kebijakan yang komprehensif untuk menunjukkan secara konsisten bahwa gambar mengurangi tingkat merokok dan konsekuensi dan logo merek (brand imagery) mengalihkan kesehatan, sosial, dan ekonomi yang ditimbulkan. perhatian dari peringatan kesehatan dan oleh Sebagai bagian dari seperangkat upaya karena itu mengurangi keefektifan peringatan pengendalian tembakau, pemerintah Australia kesehatan pada kemasan. Peringatan kesehatan mewajibkan kemasan polos untuk semua produk pada kemasan polos terlihat lebih serius daripada tembakau yang dijual di Australia. Di negara peringatan pada kemasan dengan brand imagery. yang memberlakukan pelarangan iklan produk Kemasan (packaging) memainkan peran penting tembakau seperti di Australia, kemasan tembakau dalam pemasaran produk tembakau. Kemasan telah menjadi kunci alat promosi bagi perusahaan telah digunakan untuk mengurangi efek tembakau untuk menarik perokok dan perokok peringatan kesehatan, namun dengan berlakunya potensial. Pemerintah Australia menyatakan kemasan polos akan meningkatkan dampak dari bahwa kemasan polos adalah langkah logis yang peringatan kesehatan. berikutnya dalam upaya pengendalian tembakau. Ketiga, mengurangi kemampuan Meskipun industri tembakau telah kemasan dan produk tembakau untuk menyesatkan melakukan penentangan terhadap Tobacco Plain konsumen tentang bahaya merokok. Industri Packaging Bill 2011 dengan berbagai cara, tembakau menggunakan kemasan sebagai alat pemerintah Australia mempunyai komitmen untuk mempengaruhi persepsi kesehatan terhadap yang kuat untuk melegalisasi undang-undang produk tembakau. Misalnya, melalui penggunaan tersebut dan menempatkan kepentingan umum istilah seperti low tar, light, ultra light, atau dan kesehatan masyarakat di atas kepentingan mild pada kemasan produk tembakau, industri industri tembakau. tembakau menyampaikan persepsi yang salah Terdapat dukungan yang kuat bagi bahwa merek tertentu mengandung lebih sedikit legalisasi Tobacco Plain Packaging Bill 2011. tar, mempunyai resiko kesehatan yang lebih Dukungan multi-partisan dari partai politik di rendah dan kurang adiktif daripada merek regular parlemen Australia mencerminkan kelanjutan atau full favour. Warna dan desain kemasan secara dari sejarah panjang yang membanggakan dari bersamaan dapat digunakan untuk memberikan dua partai politik mayoritas di Australia, Partai keyakinan yang salah tentang rasa dan resiko Buruh dan Partai koalisi Liberal-Nasional dalam kesehatan. Terkait penggunaan warna muda dan upaya pengendalian tembakau. Dukungan oleh warna putih pada kemasan, David Hammond berbagai kelompok ahli kesehatan dari dalam berpendapat “Commonly used to manipulate dan luar negeri, mereka memberikan bukti

Volume 18, Nomor 2, September 2014 63 Latar Belakang Legalisasi Tobacco Plain Packaging Bill 2011 di Australia Ario Dwi dan Muharjono yang mendukung kemasan polos berdasarkan temuan penelitian (research). Selain itu, “Does this colour turn you off?”, dalam http:// beberapa negara seperti Irlandia dan Selandia www.theage.com.au/national/does-this- Baru, telah menyatakan bahwa mereka akan colour-turn-you-off-20120816-24bf4. memperkenalkan undang-undang kemasan polos html, diakses 20-6-2014. produk tembakau yang sejalan dengan Australia. Kemasan polos merupakan cara yang “House of Representatives Committees”, dalam sangat efektif untuk melawan taktik pemasaran http://www.aph.gov.au/parliamentary_ industri tembakau. Hal ini juga sepenuhnya business/committees/house_of_ sejalan dengan Konvensi World Health representatives_committees?url=haa/./ Organization (WHO) mengenai Kerangka billtobaccopackage/report/chapter1.htm, Kerja Pengendalian Tembakau (Framework diakses 24-7-2014. Convention on Tobacco Control/FCTC). Dengan memberlakukan Tobacco Plain Packaging Bill “Intervention in political and judicial processes”, 2011 sebagai bagian dari seperangkat upaya, dalam http://www.tobaccoinaustralia. Australia telah memimpin dalam menerapkan org.au/chapter-10-tobacco-industry/10- ketentuan-ketentuan yang tercantum dalam 22-donations-to-political-parties, diakses WHO FCTC dan menjadi pemimpin global 2-6-2014. dalam upaya pengendalian tembakau. “Investor-state arbitration-tobacco plain Referensi: packaging”, dalam http://www.ag.gov.au/ “Abbott out of puff on plain cigarette packet internationalrelations/internationallaw/ laws”, dalam http://www.theaustralian. pages/tobaccoplainpackaging.aspx, com.au/national-affairs/abbott-out-of- diakses 2-6-2014. puff-on-plain-cigarette-packet-laws/ story-fn59niix-1226066784420, diakses “Kebijakan Pengendalian Tembakau”, dalam 15-7-2014. http://www.ino.searo.who.int/LinkFiles/ Tobacco_Initiative_Bab_5-Kebijakan_ “Australia’s Move to Plain Packaging of Pengendalian_Tembakau.doc.doc&ei, and its WTO Compatibility”, diakses 15-4-2014. http://www.austlii.edu.au/au/journals/ UMelbLRS/2010/8.html#fn33, diakses “NZ likely to introduce plain tobacco 2-6-2014. packet”, dalam http://www.nzherald. co.nz/nz/news/article.cfm?c_ “Background to the WHO Framework Convention id=1&objectid=10717788, diakses 15-7- on Tobacco Control”, dalam http://www. 2014. tobaccoinaustralia.org.au/chapter-18- ftct/18-0-background-to-the-fctc, diakses “Packaging as promotion”, dalam http://www. 25-6-2014. tobaccoinaustralia.org.au/chapter-11- advertising/11-10-tobacco-display-as- “Big tobacco bankrolls anti-Labor ad campaign”, advertising1, diakses 8-7-2014. dalam http://www.abc.net.au/news/2010- 08-04/big-tobacco-bankrolls-anti-labor- “Plain Packaging”, dalam http:// ad-campaign/931280, diakses 2 -6-2014. www.heartfoundation.org.au/ SiteCollectionDocuments/Evidence- “Cancer Council, National Heart Foundation Paper-Plain-Packaging.pdf, diakses 24- of Australia and the National Stroke 7-2014. Foundation”, dalam http://www. yourhealth.gov.au/internet/yourhealth/ “Reducing the appeal of smoking – frst publishing.nsf/Content/can-cou-nat-hea- experiences with Australia’s plain fou-aus-nat-str-fou, diakses 14-7-2014. tobacco packaging law”, dalam http://

64 Volume 18, Nomor 2, September 2014 Ario Dwi dan Muharjono Latar Belakang Legalisasi Tobacco Plain Packaging Bill 2011 di Australia

www.who.int/features/2013/australia_ tobacco_packaging/en/, diakses 27-3- 2014.

“Regulation of Descriptors”, dalam http://www. pmi.com/en_cz/tobacco_regulation/ regulating_tobacco_products/descriptors/ pages/descriptors.aspx, diakses 8-7- 2014.

“Revenue from tobacco taxes in Australia”, dalam http://www.tobaccoinaustralia.org. au/chapter-13-taxation/13-6-revenue- from-tobacco-taxes-in-australia, diakses 2-6-2014.

“Roxon continues plain packaging push”, dalam http://www.abc.net.au/news/2011-05- 25/roxon-continues-plain-packaging- push/2730958, diakses 11-7-2014.

“Tobacco Control”, dalam https://www.health. gov.au/internet/main/publishing.nsf/ Content/tobacco, diakses 20-6-2014.

“Tobacco Plain Packaging Bill 2011”, dalam http://www.aph.gov.au/Parliamentary_ Business/Bills_Legislation/bd/ bd1112a/12bd035, diakses 21-4-2014.

“WHO welcomes landmark decision from Australia’s High Court on tobacco plain packaging act”, dalam http://www.who. int/mediacentre/news/statements/2012/ tobacco_packaging_update/en/, diakses 27-3-2014.

Volume 18, Nomor 2, September 2014 65