CECA EKSF- EGKS EKAX ECSC EHTY EKSG Las opiniones expresadas sólo comprometen a sus autores y no constituyen una postura oficial de la Comisión Europea. De holdninger, der gives udtryk for, er forfatternes egne og afspejler ikke Europa-Kommissionens officielle holdning. Die zum Ausdruck gebrachten Meinungen sind die der Autoren und stellen keinesfalls eine offizielle Stellungnahme der Europäischen Kommission dar. √È ·fi„ÂȘ Ô˘ ‰È·Ù˘ÒÓÔÓÙ·È ‰ÂÓ ÂÎÊÚ¿˙Ô˘Ó ·Ú¿ ÌfiÓÔ ÙÔ Û˘ÁÁڷʤ· ÙÔ˘˜ Î·È ‰ÂÓ ÌÔÚÔ‡Ó Ó· ıˆÚËıÔ‡Ó ˆ˜ Â›ÛËÌË ı¤ÛË Ù˘ ∂˘Úˆ·˚΋˜ ∂ÈÙÚÔ‹˜.

The views expressed only bind the authors and should not be considered as constituting the official position of the European Commission. Les avis exprimés n'engagent que les auteurs et ne sauraient être considérés comme constituant une prise de position officielle de la Commission européenne. I pareri espressi impegnano unicamente gli autori e non devono essere considerati come presa di posizione ufficiale della Commissione europea. Enkel de auteurs zijn verantwoordelijk voor de geuite meningen, die niet als officiële stellingname van de Europese Commissie kunnen worden beschouwd. Os pareceres expressos são da responsabilidade exclusiva dos seus autores e não podem ser considerados como constituindo uma tomada de posição oficial da Comissão Europeia. Esitetyt mielipiteet sitovat vain niiden kirjoittajia, eikä niiden voida katsoa edustavan Euroopan komission virallista kantaa. De åsikter som uttrycks binder endast författarna och kan inte anses utgöra kommissionens officiella ståndpunkt. -CECA EKSF EGKS EKAX ECSC EHTY EKSG Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa en la siguiente dirección de Internet: http://europa.eu.int. Yderligere oplysninger om EU fås på Internet via Europa-serveren (http://europa.eu.int) Zahlreiche weitere Informationen zur Europäischen Union sind verfügbar über Internet, Server Europa (http://europa.eu.int). ¶ÂÚÈÛÛfiÙÂÚ˜ ÏËÚÔÊÔڛ˜ ÁÈ· ÙËÓ ∂˘Úˆ·˚΋ ŒÓˆÛË ·Ú¤¯ÔÓÙ·È ·fi ÙÔ Internet ̤ۈ ÙÔ˘ Â͢ËÚÂÙËÙ‹ Europa (http://europa.eu.int). A great deal of additional information on the European Union is available on the Internet. It can be accessed through the Europa server (http://europa.eu.int). De nombreuses autres informations sur l'Union européenne sont disponibles sur Internet via le serveur Europa (http://europa.eu.int). Numerose altre informazioni sull'Unione europea sono disponibili su Internet via il server Europa (http://europa.eu.int). Meer gegevens over de Europese Unie vindt u op Internet via de Europaserver (http://europa.eu.int). Encontram-se disponíveis numerosas outras informações sobre a União Europeia na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu.int) Suuri määrä muuta tietoa Euroopan unionista on käytettävissä Internetissä Europa-palvelimen kautta (http://europa.eu.int). En stor mängd övrig information om Europeiska unionen är tillgänglig på Internet via Europa-servern (http://europa.eu.int).

Al final de la obra figura una ficha bibliográfica. Bibliografiske data findes bagest i denne publikation Bibliografische Daten befinden sich am Ende der Veröffentlichung. µÈ‚ÏÈÔÁÚ·ÊÈÎfi ‰ÂÏÙ›Ô ˘¿Ú¯ÂÈ ÛÙÔ Ù¤ÏÔ˜ ÙÔ˘ Ù‡¯Ô˘˜. Cataloguing data can be found at the end of this publication. Une fiche bibliographique figure à la fin de l'ouvrage. Una scheda bibliografica figura alla fine del volume. Bibliografische gegevens bevinden zich aan het einde van deze publicatie. Uma ficha bibliográfica figura no fim desta publicação Luettelointitiedot ovat teoksen lopussa. Kataloguppgifter finns i slutet av publikationen.

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2002 Luxembourg: Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer, 2002 Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, 2002 §Ô˘ÍÂÌ‚Ô‡ÚÁÔ: ÀËÚÂÛ›· ∂ÈÛ‹ÌˆÓ ∂ΉfiÛÂˆÓ ÙˆÓ ∂˘Úˆ·˚ÎÒÓ ∫ÔÈÓÔًوÓ, 2002 Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2002 Luxembourg: Office des publications officielles des Communautés européennes, 2002 Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, 2002 Luxemburg: Bureau voor officiële publicaties der Europese Gemeenschappen, 2002 Luxemburgo: Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias, 2002 Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto, 2002 Luxemburg: Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer, 2002

ISBN 92-894-2072-3

© Comunidades Europeas, 2002 (Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica) © De Europæiske Fællesskaber, 2002 (Eftertryk tilladt med kildeangivelse) © Europäische Gemeinschaften, 2002 (Nachdruck mit Quellenangabe gestattet) © ∂˘Úˆ·˚Τ˜ ∫ÔÈÓfiÙËÙ˜, 2002 (∂ÈÙÚ¤ÂÙ·È Ë ·Ó··Ú·ÁˆÁ‹ Ì ·Ó·ÊÔÚ¿ Ù˘ ËÁ‹˜) © European Communities, 2002 (Reproduction is authorised provided the source is acknowledged) © Communautés européennes, 2002 (Reproduction autorisée, moyennant mention de la source) © Comunità europee, 2002 (Riproduzione autorizzata con citazione della fonte) © Europese Gemeenschappen, 2002 (Overneming met bronvermelding toegestaan) © Comunidades Europeias, 2002 (Reprodução autorizada mediante indicação da fonte) © Euroopan yhteisöt, 2002 (Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan.) © Europeiska gemenskaperna, 2002 (Kopiering tillåten med angivande av källan.)

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Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab gennem halvtreds år: femogtredive vidnesbyrd

Fünfzig Jahre Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl, vierunddreißig Beiträge

¶ÂÓ‹ÓÙ· ¯ÚfiÓÈ· ∂˘Úˆ·˚΋˜ ∫ÔÈÓfiÙËÙ·˜ ÕÓıڷη Î·È Ã¿Ï˘‚·: ÙÚÈ¿ÓÙ· Ù¤ÛÛÂÚȘ Ì·ÚÙ˘Ú›Â˜

Fifty years of the European Coal and Steel Community, 34 different perspectives

Cinquante ans de Communauté européenne du charbon et de l'acier, trente-quatre témoignages

50 anni della Comunità europea del carbone e dell’acciaio, trentaquattro testimonianze

Vijftig jaar Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, vierendertig impressies

Cinquenta anos de Comunidade Europeia do Carvão e do Aço; trinta e quatro testemunhos

50 vuotta Euroopan hiili- ja teräsyhteisöä, 34 näkökulmaa

Femtio år av Europeiska kol- och stålgemenskapen: trettiofyra vittnesmål Romano Prodi

Président de la Commission européenne L e 23 juillet 2002, la Communauté européenne du charbon et de l’acier aura vécu. Ainsi se termine la première grande aventure de véritable communautarisation de valeurs et de pouvoirs en Europe, fruit du choix délibéré des États souverains et non pas conséquence de la contrainte autoritaire des armes. Toutefois, ce n’est que formellement que cette page est définitivement tournée car, sur le fond, l’ensemble du grand projet européen reste non seulement un élément fondamental du panorama mondial, mais garde aussi sa dynamique et continue à se développer toujours davantage.

Il n’y a donc aucune raison de céder à la tristesse ou aux regrets à l’heure où se conclut cette heureuse expérience. En revanche, l’occasion me paraît propice pour dresser un bilan de celle-ci et tirer des leçons pour les défis à venir.

Un bilan

Le traité CECA consiste essentiellement en la création d’une organisation des régimes de production et de distribution du charbon et de l’acier ainsi que d’un système institutionnel autonome appelé à gérer cette organisation. À première vue, si on considère cette expérience isolément dans la situation actuelle, elle paraît une opération assez technique qui ne concerne que les spécialistes en la matière. Mais si, au contraire, on l'analyse dans un contexte historique plus large, on peut immédiatement percevoir son importance fondamentale, tant sur le plan économique que sur le plan politique.

Sur le plan économique, la CECA constitue une expérience réussie. Confronté au début de sa mise en œuvre à une forte baisse de la demande de charbon et d’acier dans l’après-guerre qui aurait pu déprimer le fonctionnement de ces marchés et plonger ainsi l’Europe occidentale dans une dangereuse récession économique, le régime communautaire a bien fonctionné dès les premières années, en assurant un développement équilibré de la production et de la distribution des ressources. Ensuite, face à la crise profonde de ces secteurs dans les années 70 et 80, la CECA a su organiser une réponse articulée, certainement plus efficace que les mesures qui auraient pu être mises en œuvre par les États membres individuellement. Elle a permis de procéder aux restructurations et aux reconversions industrielles nécessaires, avec une attention particulière pour les aspects relatifs à la protection des droits des travailleurs, dans le droit fil du modèle social européen, caractéristique inaliénable de notre identité commune.

Mais c’est surtout sur le plan politique qu’il faut mesurer la formidable portée novatrice de ce projet. Il suffit de relire le préambule du traité CECA pour se rendre compte que se trouvaient là déjà formulés tous les projets d’une Europe politique en devenir. Les signataires du traité s’y déclaraient «résolus à substituer aux rivalités séculaires une fusion de leurs intérêts essentiels, à fonder par l’instauration d’une communauté économique les premières assises d’une communauté plus large et plus profonde entre des peuples longtemps opposés par des divisions sanglantes, et à jeter les bases d’institutions capables d’orienter un destin désormais partagé». En fait, la CECA apparaît comme un processus original basé sur la conviction de partager un destin commun et porteur d’une vision à long terme, qui identifie des objectifs supérieurs communs et des méthodes 7 pacifiques et efficaces pour les atteindre. Elle met ainsi un terme à une époque millénaire caractérisée par de durs échanges, voire des conflits sanglants, entre États voisins pour la préservation d’intérêts égoïstes. La collaboration sereine et structurée entre partenaires, qui amène à la composition des différents intérêts en vue du bien commun, l’emporte sur la confrontation rancunière et parfois violente entre ennemis. Il en résulte la mise en commun de l’exercice des souverainetés nationales, qui permet à la communauté ainsi créée de reprendre un rôle majeur dans le concert mondial.

Une fois de plus, il faut rendre hommage à l’acte fondateur de ce grand projet politique, au document qui constitue à la fois la base de la CECA et la pierre angulaire de l’ensemble de la construction européenne, à savoir la déclaration de Robert Schuman, alors ministre français des affaires étrangères, du 9 mai 1950 — une date tellement symbolique qu’elle est devenue le jour de la fête de l’Europe.

En avançant la nécessité de créer des relations nouvelles en rupture totale avec le passé, cette déclaration retient la paix et la prospérité en Europe et dans le monde entier comme les objectifs ultimes à la réalisation desquels il faut œuvrer. Elle suggère une méthode qui consiste à créer une «solidarité de fait» à travers des projets concrets réalisés en commun par les États partenaires. Elle préconise un processus dynamique, par étapes, qui amène à un approfondissement croissant de la solidarité, et, finalement, propose un mode d’organisation original qui consiste en la création d’un système réglementaire autonome, animé par des institutions indépendantes dotées des pouvoirs et de l’autorité nécessaires pour faire fonctionner le système.

Cinquante ans d’intégration

Après cinquante ans de fonctionnement de la CECA et, de façon plus générale, des Communautés européennes puis de l’Union européenne, nous avons atteint de grands résultats.

D’abord, la paix. Le temps des guerres entre nos États est définitivement révolu. Les liens et les interconnexions tissés à travers notre système commun rendent désormais la perspective de revenir aux conflits du passé non seulement impossible mais réellement impensable. Aujourd’hui, il s’agit d’une réalité tellement évidente que les jeunes générations n’arrivent pas toujours à en mesurer l’importance, mais il suffit d’un regard rétrospectif dans l’histoire ou un peu au-delà de nos frontières actuelles pour s’apercevoir de la valeur incommensurable de ce résultat.

Ensuite, la stabilité et la prospérité. Une seule monnaie et un seul marché, combinés avec un système de protection sociale qui prend soin des membres plus faibles de la collectivité et avec des politiques communes attentives aux exigences du développement durable, font de l’Europe une garantie absolue pour ses citoyens et un modèle de référence 8 pour le monde entier. Finalement, la solidarité. Les mécanismes communautaires ont abouti à l’organisation d’un soutien mutuel entre les États membres qui tend à soutenir le développement des régions moins favorisées. Mais l’Union est également solidaire avec le monde extérieur: les pays en passe d’adhérer à l’Union européenne, les autres voisins, les pays en voie de développement. Dès l’origine, l’objectif n’était absolument pas celui de construire une forteresse tournée sur la défense de ses seuls intérêts particuliers, mais plutôt celui d’instituer un acteur mondial fort et généreux, volontariste et ouvert, qui défende l’intérêt commun de ses membres tout en soutenant les bons motifs de ses partenaires externes. L’engagement total en faveur de l’adhésion des pays de l’Europe centrale et orientale et des pays méditerranéens et la perspective d’intégration européenne donnée aux pays balkaniques, d’une part, et l’attention réservée aux positions des pays en voie de développement dans les négociations internationales, d’autre part, démontrent clairement l’esprit de solidarité qui inspire l’Union européenne.

L’approche et le système «gagnants»

Le mérite de ces résultats revient principalement aux éléments originels, d’approche et de système, qui figurent dans la déclaration de Robert Schuman et qui ont été traduits dans nos traités fondateurs.

L’approche dynamique par étapes a permis, au fil des différents traités — de Paris en 1951 à Nice en 2001 —, de procéder de manière progressive à la mise en commun des souverainetés nationales et au renouvellement constant du projet européen. En partant de deux Communautés sectorielles (CECA et Euratom) et de l’union douanière, nous sommes arrivés, le 1er janvier 2002, à avoir l’euro comme monnaie courante unique pour douze États membres, en passant par la réalisation d’un marché unique intégré, de nombreuses politiques communes, la mise en œuvre de l'Union économique et monétaire, le développement de l’espace commun de liberté, de sécurité et de justice et, finalement, le lancement de la politique étrangère et de sécurité commune.

Le système institutionnel autonome, doté de pouvoirs et de compétences propres, a permis d’éviter les problèmes et d’échapper aux échecs des coopérations intergouvernementales précédentes. En fait, seul un tel système permet de faire la médiation entre les différentes positions en présence, d’en distiller l’intérêt commun et de protéger celui-ci des sursauts particularistes. C’est encore lui qui assure que les initiatives communes soient acceptables par tous les membres de l’Union, en garantissant la prise en compte des exigences des pays minoritaires. La clé de voûte de ce système est la méthode communautaire, à savoir le processus d’interaction des quatre institutions principales de l’Union: les propositions faites par la Commission au titre de l’intérêt général européen sont discutées et adoptées par le Parlement européen et le Conseil, qui représentent respectivement la légitimité des peuples et celle des États membres, alors que la Cour de justice assure le respect de la règle de droit dans l’interprétation et l’application des traités. La force et l’indépendance de ces institutions — notamment de celles qui personnifient les intérêts généraux — sont un gage essentiel du bon fonctionnement de tout le système. 9 Les défis

Nous sommes aujourd’hui dans une phase d’effervescence, dans laquelle de grands espoirs et de hautes ambitions se confrontent à de fortes craintes et à des dangers réels.

Les citoyens européens prennent de plus en plus conscience de l’importance de manifester leurs préoccupations, qu’ils font aussi davantage entendre. Qu’il s’agisse de leur santé ou de leur sécurité personnelle, de leur emploi ou de leur situation économique, ces citoyens s’attendent à ce que l’Europe intervienne de manière efficace pour réagir aux nouvelles situations qui pourraient les menacer. Plus fondamentalement, ils sont attachés à la protection de leurs valeurs communes, mais en même temps demandent de respecter les différences d’identité et de culture qui font la richesse de notre expérience.

Cette situation se combine avec un contexte mondial complexe et en pleine mutation. Sur le plan politico-diplomatique, l’Europe est appelée à agir davantage encore pour soutenir la liberté et la démocratie, tant dans les conflits régionaux qui, pour des raisons géographiques ou historiques, requièrent une implication de sa part qu'à propos de la menace globale en provenance de la violence terroriste. Sur le plan socio-économique, il faut parer aux inégalités croissantes entre le Nord et le Sud, aux effets néfastes d’une surexploitation déraisonnable des ressources naturelles et aux autres conséquences négatives qui pourraient découler d’une globalisation sauvage et non maîtrisée.

Mais le défi le plus important pour l’Union européenne en ce début de troisième millénaire est certainement celui de l’élargissement vers l’Europe centrale et orientale et vers la Méditerranée. Au cours de cette même année qui marque la fin de l’aventure de la CECA, le plus grand élargissement en nombre de pays est en voie de se produire. Jusqu’à dix nouveaux États membres pourraient bientôt être accueillis dans l’Union, et d’autres pays pourraient les suivre dans les prochaines années. À l’évidence, il s’agit d’une opération très délicate, dans laquelle il faut tenir compte des exigences légitimes, d’une part, des pays candidats, d’autre part, des États membres, sans pour autant négliger les préoccupations exprimées par leurs citoyens respectifs. La médiation des diverses positions et la définition de l’intérêt commun s’avèrent dans ce cas un exercice encore plus compliqué que d’habitude. Néanmoins, l’importance historique et la valeur politique de l’extension géographique de l’entreprise européenne nous imposent de ne pas ménager les efforts en vue de la véritable réussite de cette opération.

L’Union européenne est à présent confrontée à la question de savoir comment réagir le plus efficacement à ces défis. Le moment est venu d’analyser l’ensemble de nos actions, de les encadrer de manière cohérente dans le contexte actuel et de définir les domaines et les thèmes sur lesquels il est nécessaire d’approfondir notre intégration. Par ailleurs, il convient de réexaminer la capacité d’action de notre système: il importe que les moyens dont nous disposons restent à la hauteur des défis qui nous attendent.

10 L’avenir

Dans cette perspective, un grand débat sur les raisons et l’avenir de l’Europe a été lancé. Les différentes demandes en provenance de la société civile ont été entendues par les hauts responsables politiques qui ont décidé, lors du Conseil européen de Laeken de décembre 2001, de canaliser ce débat, tout en sauvegardant son caractère démocratique et transparent. C’est ainsi qu’il a été décidé de convoquer une Convention sur l’avenir de l’Europe, composée de représentants des institutions communautaires, des États membres et des pays candidats, et d’organiser parallèlement un Forum de la société civile visant à structurer les contributions des milieux intéressés.

Il s’agit d’une innovation extrêmement importante car, pour la première fois, la réforme de l’Union européenne, qui devra être réalisée en principe avant 2004, est préparée par un débat ouvert, avec la participation directe et substantielle des instances démocratiques européennes et nationales. La Commission que je préside — qui est en train de participer de manière très active à ce débat et aux travaux de la Convention — s’attend à ce que ce processus apporte des réponses novatrices aux questions sur la table, qui donnent un nouvel élan à l’Union européenne et lui permettent d’améliorer sa capacité d’action et de renforcer son efficacité — en d’autres termes, d’être en mesure de répondre aux attentes.

Dans le cadre de ce débat, il me semble essentiel d’avoir à l’esprit que, si la construction européenne a presque atteint l’âge de la maturité et si le premier traité arrive désormais à expiration, les objectifs, les principes et les méthodes qui sont à l’origine de ce grand projet commun restent actuels. Il me paraît donc sage de continuer à baser sur eux les futurs développements de l’Union. La paix et la prospérité mondiales requièrent une réponse commune et une intégration croissante. Le maintien d’un système institutionnel autonome et indépendant ainsi que celui de la méthode communautaire, opportunément renouvelée et modernisée, rendue plus simple et donc plus efficace en clarifiant les responsabilités respectives des institutions, constituent les prémices nécessaires pour assurer la continuité de la réussite de notre projet européen. C’est l’enseignement le plus important que je tire de l’heureuse expérience de la CECA, pour que les cinquante prochaines années puissent nous réserver autant, sinon davantage, de succès que les cinquante années de vie du traité CECA.

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Der Vertrag über die Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl endet – die europäische Integration geht weiter Johannes Rau

Präsident der Bundesrepublik Deutschland

««« Eröffnungssitzung der EGKS in Luxemburg am 10. August 1952. A m 23. Juli 2002 endet nach fünfzig Jah- für die Kriegsproduktion“. Robert Schuman, ren der Vertrag über die Europäische Sohn eines lothringischen Vaters und einer Gemeinschaft für Kohle und Stahl. Der Mon- luxemburgischen Mutter, verbüßte nach der tanunion-Vertrag hat das Zusammenleben Verhaftung durch die Gestapo von 1940 bis der europäischen Völker wahrscheinlich stär- 1942 eine Gefängnisstrafe in Metz und in ker verändert als viele andere im vergangenen Neustadt/Pfalz. Vielleicht waren beide aber Jahrhundert geschlossene völkerrechtliche gerade deshalb umso überzeugter davon, Vereinbarungen. Dieser Vertrag, von dessen dass ein dauerhafter Friede in Europa nur Existenz in Deutschland und in den anderen miteinander, nicht gegeneinander geschaffen Mitgliedstaaten der Europäischen Union werden kann. wohl nicht mehr viele Menschen wissen, hat die Grundlagen für das geschaffen, was unse- Schuman wollte für die Kohle- und Stahlpro- ren Kontinent seit nunmehr fünfzig Jahren duktion eine Institution, die eine eigene Autonomie kennzeichnet: Die immer engere Zusammen- und folglich eigene Zuständigkeiten erhält. Die arbeit der europäischen Völker zunächst im Teilnehmer an der Montanunion müssten westlichen Teil Europas und seit der Über- einen gewissen Souveränitätsverzicht zugunsten windung der Teilung unseres Kontinents vor der gemeinsamen Hohen Behörde üben. Diese mehr als zehn Jahren in ganz Europa. Dass Vorstellungen kamen einer politischen und im größten Teil Europas Krieg heute nicht wirtschaftlichen Revolution gleich. Schuman mehr vorstellbar ist und die Menschen in sta- selber akzeptierte einen Souveränitätsverzicht bilen Gesellschaften und in Wohlstand leben, nicht als Selbstzweck, sondern als Notwendigkeit, ist ganz wesentlich der Zusammenarbeit zu und als einziges uns zur Verfügung stehendes Mit- verdanken, die die europäischen Gründungs- tel, um die nationalen Egoismen und Gegensätze väter 1952 mit dem EGKS-Vertrag begonnen (...) zu überwinden, die uns töten (...). haben. Visionäre wie Schuman und Monnet hatten Die beiden Weltkriege haben unseren Konti- es damals sicherlich nicht leicht. Zweifel, nent an den Abgrund geführt. Das war die ob ihre Pläne Zukunft haben könnten, Katastrophe Europas im 20. Jahrhundert, für waren weit verbreitet, ja es gab sogar scharfe die wir Deutsche besondere Verantwortung Kritik und offene Ablehnung. So schrieb bei- tragen. Das Glück Europas war, dass die poli- spielsweise „Der Spiegel“ in seiner Ausgabe tisch Verantwortlichen über die Grenzen hin- vom 4. April 1951 unter der Überschrift weg nach 1945 endlich die Kraft gefunden „Sechs Montan-Krüppel“: Sechs Jahre nach haben, die Weichen für eine friedliche der Kapitulation hat Frankreich sein Ziel erreicht: Zukunft in Europa zu stellen. Während es seine volle Verbundwirtschaft auf der lothringischen Minette behält, büßt die Ruhrin- dustrie ihren in 100 Jahren Arbeit errungenen Kos- I. tenvorsprung durch Installierung eines verkrüppel- ten Verbundes ein. Wer waren die Männer, die Anfang der fünf- ziger Jahre so mutige und weitsichtige poli- Konrad Adenauer sah das indes ganz anders. tische Entscheidungen für Europa vorantrie- Das belegen Tagebuchaufzeichnungen seines ben? Sie hätten auch andere Wege gehen finanzpolitischen Beraters Hans Schäffers können, denn in ihrem Leben gab es Statio- vom 3. Juni 1950, also knapp einen Monat nen, die sie in eine entgegengesetzte Rich- nach der Veröffentlichung der EGKS-Pläne tung hätten führen können. Jean Monnet war durch Robert Schuman: Seine (Adenauers) zum Beispiel 1940 „Präsident des franzö- Überzeugung sei (...) nach wie vor, dass aus politi- sisch-britischen Koordinierungsausschusses schen Gründen der Gegensatz zwischen Deut- 15 schland und Frankreich beseitigt werden müsse, um für die europäische Integration. Die EGKS eine Festigung Europas zu erreichen (...). Aus dieser verfügte über die Hohe Behörde, die tiefen Überzeugung und von der unbedingten Not- Gemeinsame Versammlung und den beson- wendigkeit einer Einigung Deutschlands und Frank- deren Ministerrat mit dem Gerichtshof. reichs heraus habe er den Schuman-Plan von Her- zen begrüßt. Einem solchen Gebilde würden sich Mit der Europäischen Gemeinschaft für (...) auch die anderen westeuropäischen Staaten Kohle und Stahl wurde ein neuer völker- nicht verschließen (...). Es stehe (...) mehr als eine rechtlicher Typ einer Staatengemeinschaft politische und wirtschaftliche Frage (...) zur Ent- geschaffen, die eigene Kompetenzen und ein scheidung. Es sei etwas wie eine gemeinsame Welt- neuartiges, unmittelbar in den Mitgliedstaa- anschauung des westlichen Europas, die alle natio- ten wirksames Rechtssystem hatte. nalen Gegensätze überwindet (...). Dieser wirt- schaftliche Zusammenschluss werde auch ein poli- Dieses institutionelle System wurde nach tisches Zusammengehen zur Folge haben (...). dem Prinzip der Gewaltenteilung konzipiert, wie es der Verfassungstradition westeuropäi- Am 9. Mai 1950 verkündete Robert Schuman scher Demokratien entspricht. Die Struktur den von Jean Monnet ausgearbeiteten Plan, dieser überstaatlichen Einrichtung verbindet die deutsche und französische Kohle- und Elemente von zwei Staatstheorien: der in Stahlerzeugung unter eine gemeinsame Frankreich vorherrschenden Konzeption des oberste Behörde zu stellen, die anderen Staa- Zentralstaates und der deutschen Vorstellung ten Europas offen steht. Konrad Adenauer einer bundesstaatlichen Ordnung. war einen Tag zuvor von Schuman vorab ins Vertrauen gezogen worden. Die Montan- Aufgrund der unterschiedlichen Interes- union bot für Frankreich und für Deutschland sen der einzelnen Verhandlungspartner große Vorteile: Für Frankreich bedeutete sie gelang die Machtverteilung innerhalb eine Chance für die Modernisierung der des supranationalen Systems der Montan- französischen Schwerindustrie und vor allem union demokratischen Verfassungsstruk- die Einbindung des deutschen Potenzials, für turen nur teilweise. Die klassische Gewal- Deutschland eröffnete sich ein freier Markt- tenteilung zwischen dem Parlament als zugang und die Chance, als gleichberech- Legislativorgan (Gemeinsame Versamm- tigtes Mitglied der europäischen Staatenge- lung) und der Regierung als Exekutivorgan meinschaft außenpolitisch handlungsfähiger (Hohe Behörde) war unter den sechs Regie- zu werden. rungen nicht konsensfähig. Gefunden wurde ein Kompromiss, der die Befugnisse der Gemeinsamen Versammlung eng begrenzte II. und den Ministerrat als Gegengewicht zur Hohen Behörde konstruierte. Beide wurden Der Schuman-Plan war eine „doppelte Revo- vom Gerichtshof kontrolliert. Entscheidend lution“. Der wirtschaftliche Zusammen- war, dass dieses Organisationssystem zum schluss der europäischen Kohle- und Stahl- Modell für den weiteren Aufbau einer industrie sollte zur politischen Integration europäischen Integrationsstruktur werden führen. Revolutionär war auch die Schaffung konnte. einer supranationalen Aufsichtsbehörde, die die Kontrolle über die Schwerindustrie Frank- Damals wurde der Grundstein für die reichs und Deutschlands ausüben sollte. Europäische Union gelegt. Die politisch Verantwortlichen jener Zeit haben Entschei- Die Institutionen dieses ersten europäischen dungen getroffen, die das Schicksal Europas 16 Zusammenschlusses wurden zum Modell bis heute bestimmen. III. IV.

Otmar Issing, der Chef-Volkswirt der Ich will als früherer Ministerpräsident des Europäischen Zentralbank, hat vor einiger Kohle- und Stahl-Landes Nordrhein-Westfa- Zeit den Abschied von der D-Mark als das len, für das der EGKS-Vertrag eine wichtige Ende der deutschen Nachkriegsgeschichte Rolle gespielt hat, nicht verschweigen, dass gewertet. In ähnlicher Weise markiert für ich angesichts des Auslaufens dieses ersten mich das Auslaufen des EGKS-Vertrags das Gründungsvertrags der Europäischen Zu- Ende der Nachkriegsgeschichte der europäi- sammenarbeit auch Wehmut empfinde. Wir schen Integration. Nur der EGKS-Vertrag war alle wissen, dass Kohle und Stahl nicht nur von den Gründungsvätern der europäischen ihre „kriegsentscheidende“ Bedeutung verlo- Zusammenarbeit zeitlich befristet worden, ren haben, die die Gründungsväter der alle späteren vertraglichen Vereinbarungen europäischen Zusammenarbeit einst veran- von den Römischen Verträgen bis zum Ver- lasste, ihnen einen eigenen Vertrag zu wid- trag von Nizza sind auf Dauer geschlossen men. Längst haben andere Industriezweige und darauf ausgerichtet, die europäische und der immer wichtiger gewordene Dienst- Zusammenarbeit immer weiter zu vertiefen. leistungssektor der Kohle- und Stahlindus- Dass am Beginn des Jahres 2002, in dem der trie auch volkswirtschaftlich den Rang abge- EGKS-Vertrag ausläuft, mit der Einführung laufen. Wir sollten aber nicht vergessen, dass der Münzen und Noten der gemeinsamen die Bergleute und die Stahlkocher an Rhein europäischen Währung die Währungsunion und Ruhr, an der Saar und im Aachener für zwölf Mitgliedstaaten der EU vollendet Revier die Grundlagen für den wirtschaftli- wird, hat auch symbolische Bedeutung: chen Aufschwung nach dem Kriege gelegt haben. Ohne sie wäre Deutschlands Wieder- – Die Übertragung nationaler Souveränität aufstieg zu einer führenden europäischen auf eine europäische Institution, die erst- Wirtschaftsmacht nicht möglich gewesen. mals im EGKS-Vertrag, wenngleich nur für den begrenzten Bereich von Kohle und Ich bin davon überzeugt, dass die Stahl, vereinbart wurde, erreicht in der völ- Europäische Union auch im 21. Jahrhundert ligen Aufgabe der nationalen Souveränität eine vorausschauende Kohle- und Stahlpoli- in dem zentralen Bereich der Währung eine tik braucht. Wir müssen unsere eigenen Ener- neue Qualität, die in der Geschichte ohne giereserven in Europa langfristig nutzen kön- Vorbild ist. nen und wir brauchen eine leistungsfähige Stahlindustrie, damit Europa im globalen – Die im EGKS-Vertrag zunächst nur auf Wettbewerb bestehen kann. Deshalb ist auch fünfzig Jahre angelegte europäische Inte- nach dem Auslaufen des EGKS-Vertrags eine gration ist in der Währungsunion unum- gemeinsame Politik nötig, die den Interessen kehrbar geworden. Europas und den Interessen der in diesen Industriezweigen tätigen Menschen dient. – So, wie wenige Jahre nach dem Ende des Zweiten Weltkrieges die Kohle- und Stahl- industrie für die wirtschaftliche Kraft und V. damit auch die politische Macht eines Landes ausschlaggebend waren, so ist Wir stehen heute vor Entscheidungen, die heute die Stärke der Währung und ihre von ebenso großer Bedeutung sind, wie es internationale Bedeutung die Grundlage der EGKS-Vertrag vor 50 Jahren war. Europa für wirtschaftliche Macht und politischen hat sich seit Gründung der EGKS in einer Einfluss. Weise zu einer Region der Stabilität und des 17 Wohlstandes entwickelt, wie sie nur wenige nalstaaten bewahren. In ihr würden die vorausgesehen haben. Inzwischen gehören kleineren und die großen Mitgliedstaaten – der Europäischen Union 15 Mitgliedstaaten wie bisher – mit gleichem Recht entschei- an, und zwölf Länder aus Mittel-, Ost- und den. Das ist wichtig, weil der Erfolg der Südeuropa wollen der Union in den nächsten europäischen Zusammenarbeit nicht Jahren beitreten. Alle Mitglieder der Europäi- zuletzt darauf beruht, dass große und klei- schen Union unterstützen den Beitritt dieser ne Staaten gleichberechtigt zusammenar- Staaten. Genauso unumstritten ist aber auch, beiten. Wichtig wird es auch sein, die Zahl dass die Europäische Union mit 25 oder der Fälle weiter zu reduzieren, in denen Ent- mehr Mitgliedstaaten nur dann handlungsfä- scheidungen einstimmig getroffen werden hig bleibt, wenn sie sich grundlegend refor- müssen. Das Europaparlament sollte eine miert. echte Bürgerkammer werden, in der – wie bisher – grundsätzlich das Prinzip „one man Wir brauchen eine europäische Verfassung. one vote“ gilt, die kleineren Staaten aber Sie sollte aus drei Elementen bestehen: etwas stärker vertreten sind. Diese Bürger- kammer würde zusammen mit dem Minis- – Sie sollte die Europäische Grundrechts- terrat Recht setzen. charta, auf die sich der Europäische Rat von Nizza verständigt hat, enthalten. Die Natürlich wird man bei der Reform der Garantie von Grundrechten setzt dem Han- europäischen Institutionen die Rolle der deln der europäischen Institutionen einen Kommission nicht außer Acht lassen kön- verbindlichen Rahmen, der auch die Mit- nen. Dabei müssen wir darauf achten, dass gliedstaaten in den Bereichen bindet, in die Kommission weiter Anwalt des Gemein- denen sie europäisches Recht umsetzen schaftsinteresses bleibt. Das Initiativrecht der und anwenden. Nationale Grundrechtska- Kommission, dieser Anker des europäischen taloge und die Europäische Menschen- Einigungsprozesses, muss erhalten bleiben. rechtskonvention bleiben davon unberührt. Die Kommission sollte gestärkt und demo- kratisch besser legitimiert werden. Vielleicht – Sie sollte die Kompetenzen zwischen den könnte in Zukunft der Präsident der Europäi- Mitgliedstaaten und der Europäischen schen Kommission von beiden Kammern des Union klar abgrenzen: Auf europäischer Parlaments, die ihrerseits durch die Bevölke- Ebene sollte in Zukunft nur das geregelt rung in den Mitgliedstaaten bestimmt wer- werden, was in den Mitgliedstaaten, in den den, gewählt werden? deutschen Ländern oder in den Gemeinden nicht besser erledigt werden kann. Der Europäische Rat hat mit der Erklärung von Laeken neue Weichen im europäischen – Sie sollte das künftige institutionelle Gefü- Integrationsprozess gestellt. Den Mitgliedern ge Europas festlegen. Ich halte es für über- des Konvents, die seit März dieses Jahres legenswert, das Europäische Parlament und über die Zukunft Europas beraten, und den den Ministerrat der Europäischen Union Mitgliedern des Europäischen Rates, die zu einem echten Zweikammer-Parlament anschließend über die Zukunft Europas ent- auszubauen. In der Staatenkammer sollte scheiden werden, wünsche ich die gleiche zukünftig jeder Staat, vertreten durch seine Weitsicht und Klugheit, die einst die Grün- Regierung, am Gesetzgebungsverfahren der dungsväter der europäischen Zusammenar- Europäischen Union teilnehmen. Diese beit bewiesen haben, als sie den EGKS-Ver- Kammer würde die Souveränität der Natio- trag vereinbarten.

18 Fathers with foresight showed the way Pat Cox

President of the European Parliament

««« Jean Monnet and Robert Schuman in front of the High Authority headquarters of the ECSC in Luxembourg. The early years of the ECSC HAVE DECIDED to create a EUROPEAN COAL AND STEEL COMMUNITY’. Fifty years ago a generation of European leaders, after a devastating war that divid- It is perhaps somewhat tempting nowadays ed our continent, saw all too clearly what to be somewhat dismissive of the rather was, but they were prepared to dream of grandiloquent tone of this preamble, but if what could be. They had the courage of their we step back 50 years we enter a very differ- European convictions. They opened for ent world, one in which coal and steel are Europe a pathway to reconciliation and the major motors both of economies, and of progress which none had walked before. nation States’ capacity for war-making. In We are the beneficiaries of that legacy and of particular, the history of Franco-German con- their foresight. flict was closely associated with these two industrial sectors. This is typified by the This is therefore an opportune moment to region of Alsace-Lorraine, the transfer of offer some thoughts on the creation and which to Prussia in 1870 enabled the Ger- achievements of the European Coal and Steel mans to exploit the iron ore in this region, Community (ECSC) as well as the difficul- together with the indigenous coal resources ties it faced. Let us first look back 50 years in the Ruhr, to make their steel industry the and consider the remarkable preamble to the largest in continental Europe. One of France’s Treaty of Paris. main aims in the First World War was to recover what she always perceived as her ‘CONSIDERING that world peace can be natural territory, and her own resources: an safeguarded only by creative efforts com- aim achieved in the Treaty of Versailles. His- mensurate with the dangers that threaten it, tory, of course, repeated itself in 1940 and 1945, and so it is hardly surprising that CONVINCED that the contribution which Robert Schuman, whose own personal his- an organised and vital Europe can make to tory was so tied up in these events, was pre- civilisation is indispensable to the mainte- disposed to see the coal and steel sectors as nance of peaceful relations, the potential vehicle for a historical rap- prochement between France and Germany. RECOGNISING that Europe can be built only through practical achievements which The first formal move was, of course, made will first of all create real solidarity, and by Jean Monnet, who in 1950 submitted a through the establishment of common bases now famous memorandum to Robert Schu- for economic development, man (then the French Foreign Minister), in which he suggested that ‘by the pooling of ANXIOUS to help, by expanding their basic basic production (in coal and steel) and the production, to raise the standard of living establishment of a new High Authority and further the works of peace, whose decisions will be binding on France, Germany, and the countries that join them, RESOLVED to substitute for age-old rivalries this proposal will lay the first concrete foun- the merging of their essential interests; to cre- dations of the European Federation which is ate, by establishing an economic communi- indispensable to the maintenance of peace.’ ty, the basis for a broader and deeper com- munity among peoples long divided by Schuman accepted Monnet’s concept, and bloody conflicts; and to lay the foundations on 9 May 1950 launched the idea of a Euro- for institutions which will give direction to a pean Coal and Steel Community in a now destiny henceforward shared, much-quoted declaration: 21 ‘(the French Government) proposes that the Member States. Lastly, a Consultative Franco-German production of coal and steel Committee was created, which brought as a whole be placed under a common High together producers, trades unions and cus- Authority, within the framework of an organ- tomers. isation open to the participation of the other countries of Europe. The pooling of coal and This institutional architecture was sufficient- steel production should immediately provide ly successful to be used as the model for the for the setting-up of common foundations next two European communities which were for economic development as a first step in created in 1957, the European Economic the federation of Europe, and will change the Community (EEC), and the European Atom- destinies of those regions which have long ic Energy Community (Euratom). been devoted to the manufacture of muni- tions of war, of which they have been the The Treaty of Paris consisted of exactly 100 most constant victims. The solidarity in pro- articles, plus annexes. The new Community, duction thus established will make it plain as well as being a major instrument for peace that any war between France and Germany in Europe, was also required to ensure fair becomes not merely unthinkable, but ma- competition, stimulate economic growth, terially impossible.’ and to raise and equalise wages and benefits. The High Authority consisted of nine mem- In the 1950s 70 % of European energy bers in office for six years: eight being jointly requirements were met by coal, and steel designated by the governments of the six was obviously both of economic and mili- participating countries, with the ninth being tary importance. elected by these eight. It was to be support- ed by a secretariat, and was based, as were Schuman and Monnet’s idea of a supra- all the other institutions, in Luxembourg. The national High Authority as the only key High Authority could issue ‘decisions’ which component of the new institutional arrange- were binding, ‘recommendations’ which ment was modified during the negotiations were binding as to ends but not to means, which led to the Treaty of Paris. Monnet and ‘opinions’ which had no binding force. himself proposed the creation also of a par- (The instruments provided for in the subse- liamentary assembly comprising delegates quent EEC Treaty have a different terminolo- from national parliaments, though this gy: thus ECSC ‘decisions’ have the effect of assembly was to meet just once a year, some- EEC ‘regulations’; ‘recommendations’ have what like an annual general meeting of share- the same effect as EEC ‘directives’, and ‘opin- holders, with powers to review the work of ions’ have the same effect as EEC ‘recom- the High Authority, and, if necessary, to sack mendations’.) its members (by means of a two-thirds majority vote). The Belgian and Dutch gov- The High Authority was to fix quotas, set out ernments insisted that the Member State rules for free and equal competition, and governments be given a role in the institu- offer guaranteed prices. The internal market tional set-up. This resulted in the creation to be created also necessitated the removal within the Treaty of the Special Council of of all internal customs tariffs on coal and Ministers, whose official task was to har- steel, and thus the free market was also given monise the actions of national governments a considerable role. Under ‘normal’ condi- with those of the High Authority. Addition- tions the supranational powers of the High ally, a Court of Justice was established to Authority were considerable, but more pow- review the legality both of actions and ers reverted to the Council of Ministers in 22 decisions by the High Authority, but also by conditions of ‘manifest crisis’. The tasks and objectives of the ECSC are set It is prohibited to levy import and export out in the first Title of the Treaty. Under Arti- duties within the Community, to exercise cle 1 the European Coal and Steel Commu- discriminating or interfering practices, and nity founds a common market in this sector. for individual Member States to grant subsi- According to Article 2 the ECSC has the task dies or aids (Article 4 (c)). to serve ‘economic expansion, growth of employment and a rising standard of living in Article 5 defines the possibilities of interven- the Member States’ and ensure the ‘most tion available to the Community for the rational distribution of production at the achievement of its objectives. highest possible level of productivity’. Arti- cles 3–5 define more precisely in which man- The ECSC started to function in August ner these objectives are to be achieved. 1952, after the Treaty had been ratified by the six Member States, and the Common Mar- Under Article 3 the tasks of the institutions ket commenced in 1953. The common exter- are to: nal tariff of the ECSC’s Customs Union was fixed at a level which was lower than that — ensure an orderly supply to the common which had been imposed by France, but market, taking into account the needs of higher than the Benelux figure, and addition- third countries; ally a five-year transition period was grant- ed. Italy was permitted to retain its full pro- — ensure that all consumers in the common tective tariff for the sake of its small, high- market have equal access to the sources cost steel industry, and help was provided, of production; mainly via the price mechanism, to Belgium’s ailing coal industry. — ensure the establishment of the lowest prices under such conditions that these There is little doubt that in the first few years prices do not result in higher prices of its operation, the ECSC was an undoubted charged by the same undertakings in success: it gave France access to Ruhr coal, at other transactions or in a higher general the same price as German users (whereas price level at another time; before the ECSC it had cost French customers 46 % more than German customers); it — ensure the maintenance of conditions removed all customs barriers to the sale of which will encourage undertakings to coal and steel between the six Member States, expand their production potential and to in one fell swoop, with the result that by 1958 promote a policy of using natural trade in steel between the six had increased resources rationally and avoiding their by 151 % compared to the situation in 1950; unconsidered exhaustion; trade in coal increased by 21 %, and in iron ore by 25 %. The ECSC also developed a — promote improved working conditions European scrap steel policy which, despite and an improved standing of living for the some criticisms, did provide for a strategic workers; reserve that limited hoarding and smoothed out the price curve — something which had — promote the growth of international trade; not previously been achieved by the compa- nies or countries themselves. (The idea of a — promote the orderly expansion and mod- strategic reserve also reappeared in the subse- ernisation of production, and the quent European Economic Community, as improvement of quality, with no protec- one of the few specific elements of a Com- tion against competing industries. munity energy policy.) 23 The question of State aids was one area ment. The structure and functions of the where political reality replaced the implaca- Common Assembly were set out in Articles ble operation of the free market. The original 20 to 25 of the ECSC Treaty. Article 20 spec- Treaty did not permit the use of State aids: ified that the assembly was to be made up of amongst other measures, State subsidies are ‘representatives of the peoples of the States’ prohibited by Article 4(c) of the ECSC Treaty — actually appointed by national parlia- as incompatible with a common market for ments on an annual basis. (More radically, coal and steel. But the over-production crisis however, a Member State could choose to in the coal sector in the late 1950s and sub- select its membership by ‘direct universal sequent crises in the steel sector led the High suffrage’ if it so wished — though none did.) Authority to propose production quotas (as The number of representatives reflected the provided for in the Treaty), but this was over- populations of the Member States: 18 for ruled by the Member States, who concluded Germany, France and Italy; 10 for Belgium that some State aids were necessary. Thus and the Netherlands; and four for Luxem- the fundamental ban on State aids was bourg. Article 22 provided for the holding of already diluted in the late 1950s and 1960s an annual session of the assembly, and there by decisions based on Article 95 of the ECSC also existed the possibility of holding Treaty, and has never been applied to its full extraordinary sessions if the Council of Min- extent in the subsequent years. isters or the High Authority requested it, or if the assembly needed to deliver an opinion on The ‘social’ achievements of the ECSC were an issue presented to it by the Council of perhaps less impressive than the economic Ministers. The High Authority was required ones: ‘wage harmonisation’, as expressly pro- to answer oral or written questions put to it vided for in the Treaty, did not occur; and by the assembly, though the Council of Min- worker relocation and training, described as isters was not required to do so. Indeed no ‘readaption’ did not take place to any large obvious mechanism of accountability of the extent. Nonetheless some success was Council of Ministers to the Common Assem- achieved in the provision of housing in the bly was provided for, which inevitably coal and steel producing areas. At the institu- became the focus of much assembly atten- tional level, it is generally accepted that the tion over subsequent years. Consultative Committee which brought together workers, producers and consumers, The assembly was provided with the ‘nuclear has been perhaps more successful than the weapon’ of a two-thirds majority censure EC’s Economic and Social Committee (which motion against the High Authority, but given was presumably modelled on it), and its opin- no role in the nomination of a replacement: ions and resolutions have generally com- this would still be in the hands of the Mem- manded respectful attention. Moreover the ber States. Moreover the assembly was given utilisation of research funds, which is no role in subsequent Treaty modification. It described in more detail below, has been a rel- could, however, adopt its own rules of pro- atively successful enterprise over the years. cedure, which was actually to prove more significant than might appear at first sight. The Common Assembly met for the first The early years of the time in an auditorium in Strasbourg Univer- ECSC’s Common Assembly sity, even though its secretariat was based in Brussels, and was later to meet for many Let us now turn our attention to the role of years in the chamber of the Consultative the ECSC’s Common Assembly in preparing Assembly of the Council of Europe, also in 24 the way for the subsequent European Parlia- Strasbourg. This arrangement was supposed to be temporary, pending a decision by the extraordinary part session, the special work- Member States on the seat of the assembly. ing party on European integration presented The assembly also rapidly came to the con- its report which, inter alia, called for the clusion that its one annual session should be assembly to strengthen its position by ‘estab- broken down into a series of part-sessions, lishing direct contact’ with the Council of which gradually increased in frequency. Ministers, and proposed further measures to increase such contacts. Finally the Member At first, the assembly seated its members in States should consult the assembly before alphabetical order, as in the Consultative appointing the President and Vice-President Assembly of the Council of Europe, but right of the High Authority. The rest, as they say, from the start members began to collaborate is history. The signing of the Treaties of on the creation of pan-European political Rome, the merger of the Communities in the groups, and in June 1953 the assembly mid-1960s, and the subsequent amendment adopted a modification to its rules of proce- of the EEC Treaty by the Single European dure which explicitly provided for the Act, and the Maastricht, Amsterdam and creation of such ‘supranational’ political (hopefully) Nice Treaties, have their origins groups. A minimum of nine members was in the provisions of the ECSC Treaty. required for the creation of a group, and such groups were allocated financial and staff Thus we can also see quite clearly that the resources. Seating by group membership Common Assembly of the ECSC was very then quickly replaced the alphabetical sys- much the forerunner of the current European tem. The assembly also quickly established Parliament, and that the procedural and polit- an internal structure of standing committees ical innovations adopted by the Common in the areas of political affairs and foreign Assembly have had a major impact on the relations; the common market; investments, current structure and organisation of the par- finance and production; labour policy; trans- liament. This means, of course, that the portation, accounting and finance; and legal expiry of the ECSC is not a tragedy: the incor- questions. Within these committees, respon- poration of coal and steel policy into the EC sibility for particular reports was allocated to Treaty, with its codecision provisions, simply individual ‘rapporteurs’, with little regard for ensures the most effective use of those parlia- their nationality. This concept has proved mentary powers which have their very origins a successful one, still practised by the pres- in the political and institutional ambitions of ent Parliament. the Common Assembly of the ECSC.

The assembly was ever eager to increase its limited powers. On 2 December 1954 it adopted a resolution (based on the Teitgen Parliament’s role in the Report) calling on the assembly itself to transition phase of the ECSC examine how it might extend ‘political con- trol’ over the High Authority, as well as The European Parliament has, throughout examining the possible modalities for direct the last 10 years of the ECSC Treaty’s exis- elections to the assembly. In May 1955 a spe- tence, played an active and constructive role cial working committee was established to in shaping the policies and instruments that investigate ways and means by which the would ensure continuation of the valuable assembly could exercise more power. The activities of the Coal and Steel Community, same plenary part-session also called for the not least with regard to employment and strengthening of the ECSC’s institutions. In social matters — while preparing for a mod- November of the same year, during an ern future within the European Union. 25 Parliament is convinced that the transition committees, reflecting the broad scope of from the very first European Community, policies involved, were asked to produce an created half a century ago, to an appropriate opinion: the Committee on Research, Tech- part of today’s Union must be accompanied nological Development and Energy, the by the addition of the democratic controls Committee on Social Affairs and Employ- and safeguards which apply to other sectors ment, the Committee on Regional Policy, of the European Union. In this context, it is and the Committee on Budgetary Control. vital that Parliament, the EU’s only directly elected body, be allowed to play its full role as one arm of the budgetary authority. Not 1995/96 just with regard to administration of the fol- low-on activities to the ECSC, notably the The following year, Mr Joan Colom I Naval future Coal and Steel Research Fund, but to was appointed rapporteur. During the the whole budget thereof. autumn, the rapporteur produced a draft report which was subsequently considered Throughout the last decade, Parliament has in committee at its meetings of 11 March consistently taken the view that the social 1996, 24 June 1996, 3 September 1996 and 2 activities of the ECSC should continue, that October 1996. At the last of these meetings the coal and steel research activities should the motion for resolution was adopted unop- be allowed to exist as complementary activi- posed by 18 votes, with three abstentions. ties to the framework programmes, and that parliament’s role as democratic guardian of The motion held no less than 33 points. the sector should be brought on a par with Among other things it underlined the impor- parliament’s role vis-à-vis the general budget. tance of Parliament being ‘closely involved in the phasing-in negotiations in its capacity Parliament’s views have been expressed, as a legislative and budgetary authority’ and notably, through four major reports, in 1996, it expressed the wish that the future ECSC 1997, 1998 and 2001. activities under the EC budget should apply equally to ECSC research activities and to activities of a social nature. 1994 With regard to the latter, it was hoped that Following a decision by the Council of ‘the Commission report which was due to Industry Ministers in 1991 and 1992 to let be submitted in the spring of 1996 will pay the ECSC Treaty expire in July 2002 (as a particular attention to the future of the ECSC result of its own sunset clause) and to envis- social accompanying measures and the age placing the ECSC activities under the EC incorporation thereof into other appropriate (EU) budget from that year on, phasing out EU instruments’. activities appeared in the 1994 EC budget and in this way ECSC activities began com- With regard to the former, it was hoped that ing under Parliament’s budgetary authority. the important role of research, both general, social and sector-based would be recognised, Parliament’s political process to deal with the together with the importance of preserving incorporation of the ECSC budget into the the acknowledged achievements of the budget of the European Communities began ECSC Treaty. in earnest in the autumn of 1994 when the Committee on Budgets was authorised to It was seen that the activities provided for in 26 report on the subject. In addition, four other the ECSC Treaty should logically be contin- ued by means of the main EU research instru- be credited as revenue. Administrative and ment, the research framework programme. operational expenditure of the foundation/ In this way, through placing all responsibili- agency should be entered in the Union budg- ty in the hands of the Commission, the opti- et and be made subject to the annual budg- mal coordination of the future research activ- etary procedure pursuant to Articles 203 and ities could be assured. 206 of the EU Treaty.

With regard to the future funding of the ECSC In adopting the report by Mr Joan Colom I activities, it was strongly recommended that Naval on 15 November 1996, Parliament the appropriations required should be entered voted in favour of incorporating the ECSC under the appropriate EC budget headings in into the Community budget. The balance of the normal way and that full transparency remaining ECSC assets should be transferred should be ensured, including guarantee to the Union and could be administered by funds, special funds and pension funds. an EU body.

With an eye to eventual enlargement, Parlia- Parliament further reiterated its views that ment called on the Commission to specify activities such as research and social and how it intended to ensure the transition of regional measures should be phased out of the coal and steel sectors in the countries of the ECSC framework, and phased into the central and eastern Europe by means of the appropriate EU budgetary framework; and Phare and Tacis programmes and underlined that Parliament itself, in its capacity as a leg- the need for Council to take these factors into islative and budgetary authority, should be account when preparing the negotiations on closely involved in the process. enlarging the Union to include these coun- tries — and to inform Parliament at the Parliament called on the Commission to pro- appropriate time. duce a study (due since spring 1996), setting out a detailed picture of the current situation Generally, Parliament expressed the view and the prospects for ECSC reserves, and — that the European Communities held title to in connection with enlargement — to explain the ECSC assets and that, consequently, it which arrangements it intended to make was possible for the EC to entrust full or par- under the Phare and Tacis programmes in tial management thereof to a body under its order to enable the coal and steel industries control. The remaining ECSC activities, fol- in the CEECs to complete the necessary tran- lowing expiry of the ECSC Treaty, should be sition. carried on within the Community adminis- tration. It was possible that certain activities, 1997 particularly research ones, would require a flexible organisational framework but any By letter of 30 May 1997 the Commission such solution should nevertheless be subject forwarded to Parliament the draft ECSC to political and budgetary control. operating budget for 1998. The draft was subsequently referred to the Committee on The idea of a European foundation or agency Budgets as the Committee responsible and to for Community coal and steel was men- the Committee on Economic and Monetary tioned, a foundation to be based upon a cap- Affairs and Industrial Policy and the Com- ital stemming from the remaining ECSC mittee on Employment and Social Affairs for resources, subjected to the Union’s legal right their opinions. The Committee on Budgets of disposal, the annual interest of which appointed Mr Giansily rapporteur. The should be paid over to the Union budget and report was tabled on 10 December 1997. 27 The draft ECSC operating budget for 1998 preparation for the special employment sum- was in effect the ‘first of the last’ ECSC budg- mit to be held on 20 and 21 November, on 8 ets. The Commission presented a budget October 1997 the Commission adopted a which was looking five years ahead — communication setting out in detail the towards the eventual winding up of the information already given in the draft budg- ECSC operation with the expiry of the Treaty et for 1998. on 23 July 2002. The five-year conversion loans could not be envisaged after 23 July When Parliament adopted the report by Mr 1997 and so that year became the last ‘nor- Giansily, on 18 December 1997, it called on mal’ year in the life of the ECSC. The Com- the Commission to abolish the ECSC levy, mission proposed to end the conversion pol- as there would be no financial requirement icy altogether in 1998. after the expiry of the Treaty, and to use part of the reserves for a payment to the EIB with Seeing that the Commission itself expected a a view to establishing a special fund to sup- combined loss of jobs in the coal and steel port job-creating SMUs in industrial research sectors of more than 25 000 per year, Parlia- sectors linked to coal and steel and in sectoral ment insisted that the Commission extend in or regional areas connected with these indus- 1998 the programmes which it had already tries. embarked upon, in particular redeployment aid schemes. Parliament took the view that these propos- als were consistent with the resolution of the Furthermore, the ECSC budget should offset Amsterdam European Council on growth the loss of conversion aid by means of other and employment which referred to the ECSC aid schemes, in particular those provided for reserves as a financial instrument to help by Articles 2, 56 and 95 of the Treaty, given combat unemployment. that the Commission’s economic forecasts demonstrated the continuing need for sup- port in this area. 1997/98

The draft ECSC operating budget for 1998 By letter of 10 October 1997, the Commis- was, exceptionally, a document consisting of sion forwarded to Parliament its communi- three parts related to each other: a supple- cation to the Council on the expiry of the mentary and amending budget for 1997, a ECSC Treaty — financial activities. draft budget for 1998 plus an illustrative expiry scenario. In response to Parliament’s At the sitting of 6 November 1997 the Presi- repeated calls and the European Council dent of Parliament announced that he had mandate from Amsterdam 1997, the Com- referred this proposal to the Committee on mission had finally decided to present a Budgets as the committee responsible and to financial perspective for the remaining five the Committee on Economic and Monetary years 1997–2002 — illustrating future trends Affairs and Industrial Policy and the Com- in operating budgets and throwing light on mittee on Research, Technological Develop- the reserves and provisions of the ECSC bal- ment and Energy for their opinions. At the ance sheet. sitting of 15 May 1998 he announced that he had also referred the proposal to the Com- It was seen that future social and employ- mittee on Budgetary Control for its opinion. ment policies within the sector should be At its meeting of 24 November 1997 the part of a global EU strategy aimed at creating Committee on Budgets appointed Mr Jean- 28 jobs and combating social exclusion. In Antoine Giansily rapporteur. The committee considered the draft report at to the general budget as proposed by the its meetings on 3–4 June 1998, 1–2 Septem- Commission in order to give a positive signal ber 1998 and 22–23 September 1998 and to the first stage of the phasing-in process adopted the motion for a resolution (unani- and to ‘budgetise’ surplus provisions for mously, one abstention) at the latter. The expenditure in line with the objectives of the report was tabled on 24 September 1998. ECSC Treaty.

Parliament adopted the second report by Mr Parliament was convinced that, as a conse- Jean-Antoine Giansily on the expiry of the quence of the enlargement of the EU to ECSC Treaty on 22 October 1998 and in include countries of central and eastern doing so approved the Commission’s gener- Europe, the importance of coal and steel sec- al guidelines with regard to allocation of total tors would increase considerably: taking into assets of the ECSC to the ‘remaining Com- consideration the countries with which munities’ — subject to specific consultation negotiations have started, coal production of of Parliament at the appropriate time. the enlarged EU would double, while there would also be a significant increase in steel Parliament was the first to concern itself with production; a special research effort would the phasing-in issue in its resolution of 15 therefore greatly enhance the chances of the November 1996, to which the Commission, modernisation and restructuring pro- and then the Council, subsequently respond- grammes implemented in these countries. ed and Parliament could now reaffirm its position that the ECSC reserves should con- stitute the capital of the future European Coal and Steel Foundation/Agency. 2001

The scenario whereby ECSC assets and lia- In September 2000, the Commission for- bilities, and management thereof, could be warded a communication to Parliament on transferred to the ‘Communities remaining’ the expiry of the ECSC Treaty — financial was accepted. A major part of funds from activities after 2002. ECSC assets should be devoted to research and development in the coal and steel sec- In April 2001, the Commission consulted tors, the results of which should benefit Parliament on two amended proposals for SMEs as well. Parliament confirmed its posi- Council decision: (1) The measures neces- tion that, as far as future management of sary for the implementation of the protocol, these funds are concerned, consultation of annexed to the Treaty of Nice, on the finan- Parliament, as an arm of the budgetary cial consequences of the expiry of the ECSC authority, and its agreement, will be neces- Treaty and on the Research Fund for Coal sary on the same basis as that of the Council. and Steel; and, (2) The multiannual financial guidelines for managing the assets of the Further preparatory work needed to be ‘ECSC in liquidation’ and, on completion of undertaken before the presentation of a mis- the liquidation, the ‘assets of the Coal and sion statement, mandate, organisational Steel Research Fund’. structure and action plan, and Parliament reaffirmed its commitment to take a close Parliament’s president referred the communi- interest in the control of the new founda- cation and the two amended proposals tion/agency which would succeed the ECSC. for Council decision to the Committee on Budgets who appointed as rapporteur Parliament deplored the intention of Council Mr Francesco Turchi for a common report not to assent to the ECU 60 million transfer covering all three items. 29 The report was tabled on 14 September phased into the general budget as they may 2001. On 2 October 2001, Parliament adopt- have an impact on the margin under the ceil- ed the resolution on the communication on ing of each heading of the financial perspec- the expiry of the ECSC Treaty — financial tive. It stressed the need for further consulta- activities after 2002. tion of the budgetary authority should sig- nificant changes be made during the renewal Parliament noted, however, that the Com- of programmes financed under the general mission’s proposals would leave Parliament budget. Lastly, Parliament proposed the virtually without any influence on any of the inclusion of an enlargement clause which decisions to be taken on the guidelines of the would enable the ratio of funds available for future Coal and Steel Research Fund despite coal and steel research to be reconsidered in the fact that its administrative expenditure order to take account of the impact of would have to be met from the general budg- enlargement. et. Furthermore, it was not clear how Parlia- ment, as one arm of the budgetary authority, On 11 December 2001, Parliament approved, could approve the additional expenditure with the amendments tabled by the commit- and give discharge to the Fund without hav- tee responsible on 12 September 2001 and ing any influence on the implementation of which were subsequently approved at the its activities. sitting of 2 October 2001, the proposal by Mr Francesco Turchi (UEN, I). In addition, Parliament also stressed that it could not two compromise amendments were also accept such a passive role which is contra- approved which refer to the European Parlia- dictory to present-day requirements of trans- ment, the Council and the Commission com- parency and accountability. ing to an agreement on the procedure to be followed regarding budgetary information Consequently, the legislative acts laying on the management of the Coal and Steel down the multiannual financial and technical Research Fund, as well as the implementa- guidelines of the Coal and Steel Research tion of research activities of the fund. This Fund should be brought under the codeci- procedure, it states, should ensure the appro- sion procedure, whereby the Parliament priate involvement of the European Parlia- would decide on these guidelines on equal ment in the follow-up of the activities of the terms with the Council. Moreover, Parlia- fund. ment requested full budgetisation of the annual interests of the Coal and Steel On 11 December 2001, Parliament adopted Research Fund as pre-allocated revenue, the proposal with amendments as adopted in including administrative costs of coal and plenary on 2 October. This procedure is cur- steel research; and proposed the creation of a rently awaiting final decision/signature in specific budget line in the revenue and Council. expenditure side of the budget following the principles of budgetary specificity and neu- trality.

Parliament also considered that the inclusion of these activities in the general budget would require increased appropriations in the corresponding headings. The Commis- sion was called upon to present a financial 30 assessment of the post-ECSC activities being El «big-bang» de la unidad europea Anna María Birulés i Bertrán

Ministra de Ciencia y Tecnología, Reino de España A caban de cumplirse cincuenta años de nia, la República Checa, Eslovaquia, Bulga- lo que yo me atrevería a llamar el «big-bang» ria, Rumania, Hungría y las repúblicas bálti- de la unidad europea. Porque la firma del cas esperan su turno y poco a poco irán inte- Tratado CECA, muy por encima de sus obje- grándose. Ya no podrán firmar, junto al de la tivos sectoriales y específicos para el carbón Comunidad Europea, el Tratado CECA, ya y para el acero, nos enseñó a caminar juntos que éste expira el 23 de julio de 2002. Pero en este difícil empeño de construir una Euro- se beneficiarán, sin duda, de la vía abierta pa cohesionada. por aquellos hombres —Adenauer, Schu- man y Sforza, entre otros— que consiguie- Escribo estas líneas en el primer semestre de ron anticiparse en cinco décadas al siglo XXI. 2002, en plena Presidencia española de la Unión Europea y apenas unos días después El Comité Consultivo CECA, dependiente de la entrada en circulación del euro, expre- de la «Alta Autoridad», el órgano fundamen- sión última del éxito alcanzado por aquellos tal, fue también un buen anticipo de los usos pioneros que supieron ver en 1951 muy lejos democráticos aplicados en las instituciones en el camino. En realidad ni siquiera había comunitarias. Estaba integrado por estamen- camino, porque la CECA en cierto modo tos de muy diversa naturaleza —producto- —y tomo prestados los versos del poeta res, trabajadores, usuarios y comerciantes—, español Antonio Machado— tuvo que «hacer y a pesar de ello se alcanzó frecuentemente camino al andar» y abrirse paso entre múlti- el consenso y se establecieron las bases de ples dificultades. futuros órganos de soberanía compartida. Algunos incluso han llegado a ver en el El espíritu europeo presente en el acuerdo Comité un antecedente remoto del Parla- logrado y rubricado por los seis países fir- mento Europeo. Dada su contribución a la mantes del Tratado original impregnó a todo democracia de las instituciones comunita- el continente. La CECA supuso una explo- rias, sería interesante no perder la huella del sión de europeísmo, fue una especie de luz Comité Consultivo después de su extinción. de solidaridad y cooperación en medio de la oscuridad dejada por la entonces aún recien- España lleva en su agenda presidencial, entre te gran guerra. Y por las luchas de carácter otros importantes temas, tres que guardan regional que habrían de salpicar al mundo muy directa relación con lo anteriormente en los años siguientes, bajo un escenario de expuesto: la adaptación a la nueva moneda «guerra fría», antítesis de la senda de diálogo común, la integración futura de los países que, primero la CECA, y posteriormente la candidatos y la despedida a la CECA, una Comunidad Económica Europea, consiguie- vez transcurrido el período de vida fijado por ron abrir en aquellos años. su Tratado constitutivo. Pero, centrando la atención en el tema objeto de interés de esta España, lamentablemente, llegó algo tarde a publicación conmemorativa, como respon- ese diálogo entre naciones, ya que no pudo sable del Consejo de Industria en la recta estampar su firma en el Tratado CECA hasta final de la CECA, me corresponde asegurar su ingreso en la Comunidad Europea en que el desarrollo de la libre competencia en 1986. Fue pues, España, uno de los últimos Europa para el carbón y el acero se lleve a países en incorporarse a la apuesta europeís- cabo sin rigideces y sin problemas para la ta del viejo continente, aunque posterior- competitividad de ambos sectores. mente nos han seguido algunos otros. Y lo más importante: en un futuro, ya muy Afortunadamente, las industrias del carbón inmediato, nos seguirán muchos más. Polo- y del acero han mejorado su competitividad, 33 al menos en España, y han efectuado aprovechar al máximo las capacidades de sus sus necesarias reconversiones. Hoy son dos ciudadanos y su potencial de crecimiento. sectores maduros, con mercado y futuro Es necesario que profundicemos en el desa- por delante, y en los que ya hay empresas rrollo de reformas estructurales que nos saneadas y armadas tecnológicamente, que hagan más competitivos. Debemos de traba- apuestan por los auténticos factores jar en la mejora de nuestras infraestructuras, de competitividad; es decir, por la calidad, en la eliminación de las barreras que dificul- la formación de los recursos humanos, tan el pleno desarrollo de la competencia en las nuevas tecnologías y la apertura de los sectores básicos, como las telecomunicacio- mercados. nes, y en una mayor interconexión entre las empresas, los centros tecnológicos y los La CECA, según consta expresamente en el organismos de investigación públicos y pri- artículo 2 de su Tratado constitutivo, nació vados. Éste, por cierto, es un factor impres- con el objetivo de «contribuir, en armonía cindible para la cohesión de la nueva Europa: con la economía general de los Estados la necesidad de aproximar entre sí a cuantos miembros y mediante el establecimiento de agentes intervienen en el denominado siste- un mercado común, a la expansión econó- ma de ciencia-tecnología-empresa, y que, en mica, al desarrollo del empleo y a la eleva- el caso de España, constituye uno de los ción del nivel de vida […], procediendo al principales objetivos del Ministerio de Cien- establecimiento progresivo de condiciones cia y Tecnología. que aseguren por sí mismas la distribución más racional posible de la producción al más La explosión europeísta que supuso la CECA alto nivel de productividad, al mismo tiem- y, posteriormente, los Tratados de las po que garanticen la continuidad del empleo Comunidades Europeas desbordó pronto las y eviten provocar, en las economías de los fronteras económicas inicialmente previstas. Estados miembros, perturbaciones funda- En los años ochenta, a través del Acta Única mentales y persistentes». Europea, la Comunidad abordó la cohesión social, preocupándose no solamente del ya Cuando, cincuenta años después, nos dis- previsto principio de «libertad de circulación ponemos a despedir a la CECA —y a mí me de trabajadores», sino, sobre todo, de su dig- cabe el honor de presidir el Consejo de nidad y la de sus familias. Posteriormente, en Ministros de Industria hasta prácticamente los años noventa, la Comunidad apostó por la fecha de expiración del Tratado—, creo la unión monetaria, la unión política e, inclu- que estos objetivos se han cumplido sobra- so, por una vieja asignatura pendiente: la damente. La Unión Europea ha conseguido estrategia común de seguridad y defensa, a construir un mercado único —una voluntad la que añadió, además, la de la justicia. Y en común, diría yo—, y no sólo para el carbón ello estamos ahora que la etapa CECA toca a y el acero, sino para muchos otros ámbitos su fin. de la realidad socioeconómica, desde la agri- cultura a la industria, pasando por los trans- Pero volvamos un poco atrás en el tiempo. portes, los servicios financieros, las infraes- Nuestra entrada en la Unión Europea el 1 de tructuras y, más recientemente, nuestra enero de 1986 supuso también nuestra nueva moneda, el euro. incorporación al Tratado CECA. En ese momento el carbón y el acero españoles En cuanto a la competitividad y el empleo, sufrían aún las secuelas de la crisis energéti- también son objetivos en los que la sociedad ca de la década anterior, de una fuerte sobre- 34 europea debe continuar avanzando para capacidad que perjudicaba su productividad y, en consecuencia, la competitividad de la Europea. Tal vez las próximas apuestas de mayoría de sus empresas. Hay que pensar cooperación tecnológica entre Estados además que, cuando la crisis energética de miembros comunitarios, y que España está los años setenta hizo descender drástica- impulsando, tengan como protagonistas a mente los niveles de consumo de muchas sectores tan enraizados y estratégicos como materias primas, entre ellas el acero y el car- el ferroviario y el naval. En el primero de los bón, la industria española dependía en su casos, para desarrollar en conjunto trenes y mayor parte del mercado nacional. Las equipos para la alta velocidad; en el segun- exportaciones representaban una parte do, para lograr fabricar buques que median- pequeña de su producción, de manera que te la tecnología, el diseño, la calidad o el res- la siderurgia nacional, hasta 1973 instalada peto al medio ambiente, sean los más com- en un cómodo mercado interno que consu- petitivos del mundo. mía todo cuanto se producía, tuvo que comenzar a plantearse el acceso a los merca- En cuanto al sector del carbón, hay factores dos exteriores. comunes con la siderurgia que la existencia de la CECA ha contribuido también a racio- La primera reconversión del acero español nalizar. Las minas de carbón españolas han no llegó hasta 1984. Pero si hablamos de la venido padeciendo también problemas de siderurgia integral el reloj reconversor no se sobrecapacidad y de adaptación a los nuevos puso en marcha hasta 1986, coincidiendo usos energéticos de la sociedad moderna con la adhesión de España a la CECA y al que han reducido su competitividad. No resto de los Tratados de la Comunidad. Sin obstante, los últimos años han permitido embargo, la segunda gran reconversión, que mejorar la situación de muchas minas, pro- posibilitó la fusión de Ensidesa y Altos Hor- piciando, por una parte, la concentración de nos de Vizcaya en la Corporación Siderúrgi- la actividad y, por otra, el desarrollo de ca Integral, se produjo ya plenamente bajo la empresas rentables sin necesidad de ayudas disciplina de la CECA. Después de un gran públicas. esfuerzo y de muchos sacrificios y ajustes por parte de todos los estamentos del sector, Si del campo industrial pasamos al tecnoló- éste alcanzó un elevado nivel de competiti- gico y de investigación, nos encontraremos vidad y de apertura al exterior. con que también el «espacio europeo de la investigación y la innovación» —cuyo pleno Posteriormente surgió Aceralia y, ya en el desarrollo es uno de los objetivos de la UE 2001, la fusión con Arbed y Usinor, que han que va a ser impulsado por la Presidencia convertido el grupo en un gigante mundial española— está vinculado en cierta manera a del acero. Me gustaría llamar la atención en la CECA. Sin ánimo de exagerar, creo que ni este punto para resaltar la importancia de la el «espacio europeo de la investigación y la asociación a la CECA. El entendimiento que innovación», ni la construcción del Airbus, esta fusión ha necesitado entre empresas de ni las grandes fusiones, como las del acero, tres países distintos —Luxemburgo, Francia habrían sido posibles sin la existencia de la y España— habría resultado imposible fuera Comunidad Europea; ni probablemente la del marco de la CECA y de la Unión Euro- existencia de la misma Unión sin los antece- pea. Y lo mismo se puede decir de otras dentes de la CECA. alianzas intracomunitarias industriales que se han materializado en grandes proyectos, La CECA ha pasado, pues, su examen con como el avión Airbus, el avión de combate nota. Ha cumplido plenamente sus funcio- europeo «Eurofighter» o la Agencia Espacial nes y podemos despedirla con todos los 35 honores. Pero, además, no se extinguirá del directrices técnicas, «será coherente con los todo, puesto que, tras el 23 de julio de 2002, objetivos científicos, tecnológicos y políticos subsistirá durante cinco años un programa de la UE, y complementará las actividades de investigación en el seno del denominado desarrolladas en los Estados miembros y en Fondo de investigación para el carbón y el los programas comunitarios de investigación acero. Este programa, y cito sus propias en curso, tales como el programa marco».

36 El carbón en la base de la construcción europea Loyola de Palacio del Valle-Lersundi

Vicepresidenta de la Comisión Europea, responsable de las Relaciones con el Parlamento Europeo, Transportes y Energía En los cincuenta años de vigencia del Tra- organismos como el Comité de las Regiones, tado constitutivo de la Comunidad Europea el Comité Económico y Social, el Comité del Carbón y del Acero, Europa ha conocido Consultivo CECA, los gobiernos nacionales los mayores logros de paz, de integración y y regionales, las industrias de la energía, las de progreso de su historia. En la fecha de la organizaciones de los trabajadores y otras expiración del Tratado, todos nos sentimos muchas que representan a la sociedad civil, más europeos, especialmente en estos han debatido sobre las propuestas del Libro momentos en los que se han dado pasos tan Verde y han enviado sus comentarios a la decisivos como la introducción de la mone- Comisión. Gracias a la colaboración de da única, la apertura de la convención que todos, se dispone de un material de gran preparará de forma definitiva la reforma de valor para que la Unión Europea se dote pro- los Tratados y el avance hacia la definitiva gresivamente de instrumentos que le permi- reunificación de Europa. tan desarrollar su papel de actor principal en la escena internacional y que le permitan El impulso que ha dado a Europa el Tratado asimismo equilibrar los grandes objetivos de CECA debe perpetuarse en el tiempo y por la política energética: la seguridad del aprovi- tal razón lo que ahora celebramos es el cin- sionamiento, la competitividad global y la cuenta aniversario del comienzo de la cons- protección del medio ambiente. trucción del gran proyecto europeo. El Trata- do CECA nos deja una herencia que está ple- El carbón ha estado presente en el debate del namente integrada en el acervo comunitario Libro Verde en su doble faceta de combusti- y que perdurará en los Tratados que han de ble seguro, abundante y fácilmente disponi- regir nuestro futuro en común. ble, y por otra parte de fuente de energía autóctona que contribuye a la diversificación Como comisaria responsable de la Energía de nuestro aprovisionamiento. La produc- no puedo por más que congratularme de ción europea de carbón ha experimentado un que haya sido el carbón, que era la energía declive en las últimas décadas y el Libro dominante de la época, uno de los pilares Verde plantea entre las prioridades para el básicos de nuestra integración. Hoy en día, mañana, la de preservar el acceso a los recur- el lugar que ocupaba el carbón en la etapa sos carboneros mediante el mantenimiento fundacional es compartido con otros pro- de un nivel básico de producción comunita- ductos energéticos y la dimensión de los ria, que prevenga contra las incertidumbres planteamientos sobre la energía sobrepasa del aprovisionamiento externo. los límites de Europa para adquirir un ámbi- to mundial. La Comisión Europea ha aprobado el 25 de julio del año 2001 un propuesta de regla- La energía constituye un elemento esencial mento del Consejo relativo a las ayudas esta- para la promoción del progreso económico y tales a la industria hullera, basado en los prin- social equilibrado y sostenible. El contexto cipios que se debatieron en el Libro Verde. La energético previo a la expiración del Tratado Comisión Europea ha propuesto que las ayu- CECA ha motivado que la Comisión Europea das a la producción de carbón se orienten a promoviera el debate más importante que se que los Estados miembros puedan crear una ha celebrado en Europa sobre «Una estrategia base de fuentes autóctonas de energía prima- europea de la seguridad del aprovisiona- ría, entre las que se encuentre el carbón y miento energético». también otras energías, en particular las ener- gías renovables, que contribuya a reforzar los Durante más de un año las instituciones objetivos energéticos y medioambientales de europeas —el Parlamento y el Consejo—, los la Comunidad. 39 Tengo la firme esperanza de que el Consejo tenible, que contribuyan a la expansión eco- hará suya esta propuesta de la Comisión para nómica, al desarrollo del empleo y a la eleva- que el carbón pueda contribuir en el futuro al ción del nivel de vida de amplias regiones del objetivo del aprovisionamiento regular de la mundo que tienen aún difícil acceso a las Comunidad que le asignó el Tratado CECA. fuentes de energía. Son necesarias nuevas vías de cooperación y de diálogo, afrontando El Tratado CECA fue en una de sus partes un viejos y nuevos problemas, como son por tratado sobre la energía, en el que se demues- ejemplo los riesgos que para el planeta puede tra, por un lado, cómo los objetivos del apro- acarrear un cambio climático producido por visionamiento energético pueden conciliarse el uso incontrolado de la energía. Los valores con el desarrollo social, económico y políti- de la CECA deben inspirar al nuevo contex- co y, por otro, nos transmite un importante to internacional caracterizado por la globali- mensaje sobre cómo la cooperación y el diá- zación. logo pueden convertir lo que en su día fue origen de problemas y disputas, en desarro- La Unión Europea está tomando la iniciativa llo pacífico y en progreso. en los foros pertinentes para crear un amplio consenso de cooperación que permita que la El Tratado CECA sobrepasó las reglas de lo energía contribuya al desarrollo sostenible a que sería un mero mercado común del car- escala mundial. La Unión Europea es un bón, para introducir principios básicos para importador neto y un gran consumidor de el desarrollo democrático de Europa, como productos energéticos, pero al mismo tiempo son los de contribuir, en armonía con la eco- aplica grandes recursos a la innovación tec- nomía general de los Estados miembros, a la nológica que permite su uso eficaz y racional. expansión económica, al desarrollo del En el caso del carbón, la Unión Europea ha empleo y a la elevación del nivel de vida, ase- desarrollado la mejor tecnología disponible gurando una utilización racional de los recur- para su uso limpio, siguiendo los principios sos energéticos, un igual acceso a las fuentes que inspiran el artículo 55 del Tratado CECA de producción, los niveles más altos de segu- de promover la investigación técnica y eco- ridad en el trabajo, y todo ello en un contex- nómica en el campo de la producción y del to de la máxima consideración social de los consumo del carbón. Los representantes de trabajadores y de respeto por el desarrollo de los gobiernos de los Estados miembros, reu- las regiones mineras en las que se localiza la nidos en el seno del Consejo, han reconoci- actividad extractiva. Para impulsar y vigilar do la importancia que tiene la investigación este desarrollo, la CECA instauró organiza- y el desarrollo tecnológico en la futura con- ciones representativas, como son la Asam- tribución del carbón a la seguridad del apro- blea, el Consejo y el Comité Consultivo, que visionamiento en condiciones compatibles tanta importancia han tenido para desarrollar con la protección del medio ambiente y han un diálogo social que fue capaz de introdu- adoptado, el pasado 27 de febrero de 2002, cir, sin traumas, importantes procesos de una decisión para crear el «programa de cambio en la industria carbonera. investigación del Fondo de investigación del carbón y del acero» que será financiado con El carbón ha pasado del ámbito de un com- las reservas de la CECA, que así prolongará bustible doméstico al ámbito global de la estas actividades en el futuro. energía. Los principios de un mero mercado mundial de la energía, tal como el que puede Deben ser potenciados el diálogo y la cola- establecer la Organización Mundial del boración a nivel mundial en todos los ámbi- Comercio, no son suficientes y es preciso tos de la producción, el comercio y el uso de 40 dotarles de nuevos valores de desarrollo sos- la energía, de manera que se abran las puer- tas a todo tipo de comunidad de intereses vo industrial son con frecuencia obstáculos que contribuyan a la paz y estabilidad mun- que impiden la plena incorporación de estas dial. La energía puede ser fuente de conflic- regiones a los grandes desafíos que la Unión tos, pero el Tratado CECA ha demostrado Europea se propone en el presente siglo. que puede ser fuente de intereses comparti- Europa está en deuda con las regiones mine- dos. Al mismo tiempo, es necesario profun- ras y con sus gentes y es necesario continuar dizar en la integración energética europea, en las acciones en favor de la cohesión econó- un momento en el que Europa está creando mica y social que desde hace varios años vie- el mayor mercado del mundo, al que ya se nen aplicando la Comunidad Europea y los están incorporando los países candidatos a la gobiernos de los países miembros. adhesión. El final del Tratado CECA coincide con un La industria del carbón de la Comunidad, a avance notable en las negociaciones para la pesar de los esfuerzos de racionalización y adhesión de los países de Europa Central y modernización que contribuyeron a realizar Oriental, que nos llevará a la definitiva reuni- importantes avances de la productividad, ha ficación de Europa. Alguno de estos países, tenido que llevar a cabo un notable proceso sobre todo Polonia y también la República de restructuración. Muchas regiones carbo- Checa, son grandes productores de carbón. neras han diversificado su actividad indus- Desde hace varios años, la industria del car- trial y la producción de carbón representa bón de estos países lleva a cabo reformas una parte reducida de su economía. estructurales para adaptarse al contexto de la Unión Europea. Estas reformas se están reali- Sin embargo, en muchos casos la actividad zando siguiendo los principios del Tratado extractiva de muchos años ha marcado las CECA, inspirándose en el modelo social regiones mineras y su actividad económica. europeo. Se han establecido ya numerosos La herencia medioambiental y el monoculti- lazos con las organizaciones de la Unión

41 Europea y el Comité Consultivo CECA les han sido víctimas de enfermedades profesio- ha acogido varias veces para debatir conjun- nales. El desarrollo técnico ha mejorado de tamente sus problemas. De alguna manera, forma sustancial las condiciones de seguri- ya se han incorporado a nuestra comunidad dad y de salubridad en las minas, pero traba- del carbón. jar en las profundidades de explotación euro- peas supone siempre un riesgo. Todos ellos No quisiera terminar mi colaboración en este tienen nuestro reconocimiento y, por esta «libro conmemorativo» sobre el Tratado razón, quisiera que mis últimas palabras fue- CECA sin un recuerdo especial a cuantos ran de homenaje a cuantos con su vida y con sufrieron las consecuencias de la resistencia su trabajo han contribuido a que Europa pro- de la tierra a desprenderse de sus riquezas. grese en la paz y el bienestar que nos ha deja- Me refiero a cuantos han dejado su vida o do como herencia inapreciable el Tratado han sufrido accidentes de trabajo, y a los que CECA.

42 Die Entwicklung der beratenden Funktion: Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss und Beratender Ausschuss der EGKS Göke Daniel Frerichs

Präsident des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses A ls „jüngerer Bruder“ des Beratenden der Kohle- und Stahlindustrie, in den nach- Ausschusses für Kohle und Stahl ist der gelagerten Industrien und im Handel unter- Europäische Wirtschafts- und Sozialaus- sucht. Die Arbeit beider Ausschüsse hat schuss (EWSA) stolz darauf, dessen große sich also in hohem Maße komplementär Tradition der intensiven Beteiligung der entwickelt. Wirtschafts- und Sozialpartner am Aufbau Europas fortzusetzen. Während im Lauf Beide Ausschüsse teilen auch eine Grund- der Entwicklung alle Institutionen der drei philosophie der Europäischen Union, denn Europäischen Gemeinschaften fusionierten, am Anfang der Europäischen Gemeinschaft blieben der Wirtschafts- und Sozialaus- für Kohle und Stahl stand eine einzigartige, schuss als Vertretung der verschiedenen weitsichtige und nachhaltig wirksame Idee: Gruppen des wirtschaftlichen und sozia- die Verknüpfung von europäischer Industrie- len Lebens im Bereich des EWG- und des politik (als einer Bemühung um wirtschaft- Euratom-Vertrags und der Beratende Aus- liches und soziales Gleichgewicht) mit den schuss der Europäischen Gemeinschaft großen Zielen der europäischen Friedens- für Kohle und Stahl als separate Einrich- sicherung. Nicht von ungefähr beginnt tungen nebeneinander bestehen. Dies ent- die Präambel des EGKS-Vertrags mit dem sprach der spezifischen Rolle, die der Bera- Ziel der Sicherung des Weltfriedens und tende Ausschuss EGKS bei der sektoralen der Beendigung jahrhundertealter Rivalitä- Bewältigung des industriellen Wandels ten in Europa; sie betont das Ziel, Europa spielte, zumal die Instrumente, die ihm zur aufzubauen durch konkrete Leistungen, die Verfügung standen, über eine reine Bera- zunächst eine tatsächliche Verbundenheit schaffen, tungsrolle hinausgingen. Der EWSA seiner- und durch die Errichtung gemeinsamer Grundla- seits erhielt im Zuge der Ausdehnung der gen für die wirtschaftliche Entwicklung. Diese Zuständigkeiten der Europäischen Union tatsächliche Verbundenheit konnte nur ent- immer stärkere Beratungskompetenzen. Dies stehen durch das beispielhafte Zusammen- führte dazu, dass der EWSA mit dem Vertrag wirken der Akteure des wirtschaftlichen und von Nizza zur allgemeinen Vertretung der sozialen Lebens zum Wohle der Arbeit- verschiedenen wirtschaftlichen und sozialen nehmer und der Wettbewerbsfähigkeit der Bereiche der organisierten Zivilgesellschaft, insbe- Betriebe. sondere der Erzeuger, der Landwirte, der Verkehrs- unternehmer, der Kaufleute und Handwerker, der So wurde unter Nutzung des EGKS-Vertrags freien Berufe, der Verbraucher und des Allgemein- mehr geschaffen als nur eine Gemeinschaft interesses wurde. für Kohle und Stahl. In den Kohle- und Stahl- revieren war und ist Europa stets eng Gemeinsam, wenngleich als getrennte Insti- verknüpft mit der Arbeits- und Lebenssitua- tutionen, haben der EWSA und der Beraten- tion der Beschäftigten und der Zukunft der de Ausschuss EGKS wichtige Beiträge zum Unternehmen. Das betrifft die industrielle Aufbau eines wirtschaftlich wettbewerbsfä- Umstrukturierung, den sozialen Dialog, aber higen und sozial abgesicherten Europa auch andere wichtige Bereiche. Ich nenne geleistet. Der Auftrag des EWSA zeigt, dass hier nur die Pionierrolle der EGKS bei der er seine Beratungsfunktion beim Wandel Schaffung gemeinsamer Standards der in den Bereichen der Industrie (z. B. Auto- Arbeitssicherheit, die gemeinsame For- mobil und Schiffbau), der Energiewirtschaft, schung zur nachhaltigen und umweltverträg- des Binnenmarktes, der strukturellen Beihil- lichen Entwicklung im Energiesektor – und fen, der Sozialpolitik und der nachhaltigen schließlich die regionalen Strukturhilfen für Entwicklung wahrnimmt, während der Bera- die Reviere. Jedenfalls ist für die Arbeitneh- tende Ausschuss EGKS diese Bereiche in mer/innen und Unternehmen, für die Bür- 45 ger/innen der Reviere Europa kein Fremd- von Maastricht für die gesamte Europäische wort. Die Bürgernähe, der zivile Dialog sind Union verankert wurde. Das europäische keine abstrakten Begriffe, sondern Teil des Wirtschafts- und Sozialmodell ist ohne täglichen Lebens. sozialen Dialog undenkbar. Dieser Beitrag ist nicht branchenspezifisch – er war und ist Vorbild für den sozialen Dialog in allen Die Erfahrungen des Bereichen. Beratenden Ausschusses EGKS Mit der Einführung des Euro wurde nun Damit gibt uns der EGKS-Vertrag auch eine erneut durch eine konkrete Leistung eine Botschaft mit auf den Weg, wie wir das Pro- tatsächliche Verbundenheit geschaffen. Und blem der Bürgernähe – oder sagen wir lieber: es ist klar, dass die Euro-Einführung nur so das Problem der Entfernung der Bürger von erfolgreich verlaufen konnte, weil alle wirt- Europa – angehen sollen: durch möglichst schaftlichen und sozialen Akteure als Einzel- konkretes, gemeinsames Handeln, das die ne ebenso wie durch ihre Organisationen Arbeits- und Lebenssituation der Menschen aktiv mitgewirkt und ihren Sachverstand ein- verbessert. gebracht haben.

Durch einen sehr konkreten sozialen Dialog, Der Sachverstand, der sowohl über den Bera- der auch die beigeordneten Industriezweige tenden Ausschuss EGKS wie auch über den – als Verbraucher der Kohle- und Stahlpro- EWSA in die europäische Gesetzgebung ein- dukte – einbezog, wurde den Menschen ein gebracht wird, ist unabdingbar, damit diese Weg gezeigt, wie grundlegender industrieller in der Praxis den wirtschaftlichen und sozia- Wandel bewältigt werden kann unter len Interessen der organisierten Zivilgesell- Berücksichtigung wirtschaftlicher und sozia- schaft Rechnung trägt und effizient umge- ler Interessen. Das ist ein wesentlicher Kern setzt werden kann. Die „good governance“ – des europäischen Sozialmodells und über- die gute Regierungspraxis in Europa – lässt haupt des europäischen Modells. sich auf die einfache Formel bringen: Ohne ausgiebige Beratung mit der organisierten Diese Erfahrungen benötigen wir dringend Zivilgesellschaft ist eine gute Regierungs- für die Begleitung des industriellen Wandels und Verwaltungspraxis nicht möglich. Der in den Ländern Mittel- und Osteuropas, die EGKS-Ausschuss und der Wirtschafts- und demnächst der europäischen Union beitreten Sozialausschuss sind – wie in den europäi- werden. Und wir brauchen sie auch, um den schen Verträgen vorgesehen – beratende Interessenausgleich auf Weltebene so voran- Organe, die von Beginn an Garanten dieser zutreiben, dass das europäische Modell nicht Regierungspraxis waren. nur für uns Europäer gesichert wird, sondern auch im globalen Kontext Schule macht. Auch wenn wir heute manche Instrumente, die der EGKS-Vertrag zur Lenkung des Wirt- Denn auch weiterhin gilt, dass der soziale schaftsgeschehens vorsah, nicht mehr für Dialog – neben den Gesetzen und Verwal- zeitgemäß halten, lässt sich mit Sicherheit tungsregeln, die den gemeinsamen europäi- sagen, dass drei Erfahrungen des EGKS-Ver- schen Markt bestimmen – ein Grundpfeiler trags weiter wirken werden: des Aufbaus der Europäischen Union sein muss. Der soziale Dialog des EGKS-Vertrags – die Notwendigkeit, industriellen Wandel stand Pate für den sozialen Dialog, wie er unter Beteiligung aller Betroffenen sozial 46 durch die Einheitliche Akte und den Vertrag verträglich zu gestalten; – den sozialen Dialog zu intensivieren, damit die Zuständigkeit des EWSA auf die Kohle- und er einen eigenen Beitrag zu einem wirt- Stahlsektoren ausgedehnt werden und der EWSA schaftlich und sozial ausbalancierten Auf- nach dem Vorbild der übrigen Sektoren des wirt- bau Europas leisten kann; schaftlichen und sozialen Lebens das beratende Gremium mit allgemeinrechtlicher Zuständigkeit für – die Beteiligung der organisierten Zivilge- diese beiden Sektoren bilden soll. Die einzigarti- sellschaft an der Gestaltung des europäi- gen Erfahrungen der EGKS insbesondere in den schen Modells sicherzustellen. Bereichen sozialer Konsens, Umstrukturierung von Unternehmen, Forschung – werden dazu beitragen, dass sich der EWSA aktiv an der Modernisierung Politische Impulse und am Ausbau der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft beteiligen kann. für einen zukunftsorientierten strukturierten Dialog Das Europäische Parlament unterstützte die- sen Vorschlag und forderte in einer Ent- Im Vorfeld der Entscheidungen zum Auslau- schließung die Kommission auf, bei den Mitglied- fen des EGKS-Vertrags haben die politischen staaten darauf zu drängen, dass der Wirtschafts- Institutionen der Union gemeinsam die Auf- und Sozialausschuss, der nach dem Auslaufen des fassung vertreten, dass der Europäische Wirt- EGKS-Vertrags die Verantwortung für den struk- schafts- und Sozialausschuss bei der Wei- turierten Dialog übernehmen soll, in seiner terführung des erfolgreichen Modells des Zusammensetzung und Funktionsweise der beson- strukturierten Dialogs, wie er im Kohle- und deren Erfahrung des Kohle- und Stahlsektors Rech- Stahlbereich praktiziert wurde, eine neue nung tragen kann [„Entschließung mit den und innovative Rolle spielen sollte. Bemerkungen, die integrierender Bestandteil des Beschlusses zur Entlastung für die Haus- Am 18. Mai 2000 forderte der Rat der Indus- haltsführung der Europäischen Gemeinschaft trieminister die Europäische Kommission für Kohle und Stahl (EGKS) für das Haus- auf, ihre Vorstellungen bezüglich der haltsjahr 1999 sind“ vom 22.3.2001, Zukunft des strukturierten Dialogs in den Europäisches Parlament PE 294.383]. vom Vertrag erfassten Bereichen kundzutun. Die Kommission wandte sich an den So entwickelte sich im Lauf der Beratungen Europäischen Wirtschafts- und Sozialaus- ein Konsens zwischen den Institutionen. Der schuss mit der Aufforderung, gemeinsam mit sich daraus ergebende Vorschlag steht nicht dem Beratenden Ausschuss der EGKS Über- nur mit den institutionellen Aufgaben des legungen über die denkbaren Optionen EWSA in Einklang, sondern ist auch ohne anzustellen. Änderung der Verträge der Union durchführ- bar. Auf der Basis dieser Beratungen unter- breitete die Kommission ihre Vorschläge in Die Europäische Kommission bezeichnet einer an den Rat, das Europäische Parlament, in ihrer Mitteilung den EWSA zutreffend als den Wirtschafts- und Sozialausschuss, den Verbindungsstelle zwischen Europa und der orga- Beratenden Ausschuss der EGKS und an nisierten Zivilgesellschaft sowie als permanentes den Ausschuss der Regionen gerichteten und strukturiertes Forum für Dialog und Konzer- Mitteilung vom 27. September 2000 mit tierung auf Gemeinschaftsebene und empfiehlt, dem Titel „Zukunft des strukturierten ihn stärker an der Behandlung von Fragen Dialogs nach dem Auslaufen des EGKS- des industriellen Wandels, insbesondere im Hinblick Vertrags“ [KOM(2000) 588 endg.]. In dieser auf die Erweiterung, (zu) beteiligen [KOM(2000) Mitteilung schlägt die Kommission vor, dass 588 endg., S. 4]. 47 Anlässlich der Plenarsitzung des Europäi- Verbände des europäischen Kohle- und schen Wirtschafts- und Sozialausschusses Stahlsektors bestehen und stufenweise auf vom November 2001 erklärte Kommissions- die anderen von den Problemen der Moder- präsident Romano Prodi in diesem Sinn: nisierung der europäischen Wirtschaft betroffenen Sektoren ausgedehnt werden. Ihr wachsendes Engagement befindet sich meines Sämtliche damit zusammenhängende Inter- Erachtens in völligem Einklang mit der Kreativität essen (Industrie, Handel, KMU, Arbeit, Ver- und dem Ausdrucksbedürfnis der heutigen Gesell- brauch, Umwelt) sollen eingebunden wer- schaft. Ihre Beratungsfunktion entwickelt und den. Die Ergebnisse des Dialogs, der hier intensiviert sich und nimmt verschiedene Formen gepflegt werden soll, wird in den Beratungs- an. Aufgrund von Veranstaltungen wie dem prozess des EWSA einfließen und dann dem Europäischen Verbrauchertag interessieren sich Europäischen Parlament, der Europäischen immer mehr Verbände für Ihre Institution, über- Kommission und dem Rat der EU übermittelt zeugt durch die Freiheit der Meinungsäußerung werden. und die Spontaneität, die den Ausschuss kenn- zeichnen. Ihre administrativen Zuständigkeiten Die Vertreter der Verbände sollen in der dehnen sich ebenfalls aus: Mit Auslaufen des ersten Phase entsprechend den personellen Montanvertrags im Juli 2002 übernimmt Ihre Ins- Vorschlägen des derzeitigen EGKS-Aus- titution die Aufgabe des Beratenden EGKS-Aus- schusses bestimmt werden. Bereits jetzt schusses. Sie können sich darauf verlassen, dass ist jedoch klar, dass sich der Dialog nicht die Kommission Sie bei diesem Übergangsprozess auf die Sektoren beschränken wird, die in unterstützen wird. diesem Ausschuss zur Zeit vertreten sind. Progressiv wird die Zusammensetzung an den neuen, erweiterten Auftrag angepasst Ein strukturierter Dialog werden müssen. Dabei ist zu berücksichti- gen, dass es sich beim industriellen Wandel über die Probleme und seiner Bewältigung um einen außeror- des industriellen Wandels dentlich komplexen Prozess handelt. Viele Interessen spielen dabei eine Rolle, nicht nur Unter Beteiligung der Kommission setzten die der betroffenen Unternehmen und die beiden Ausschüsse eine gemischte Arbeitnehmer. Auch die Erfordernisse der Arbeitsgruppe ein, die ein Konzept für die Umwelt, der nachhaltigen Entwicklung, der Integration und dynamische Weiterentwick- Verbraucher und der mittelbar betroffenen lung der beratenden Funktion ausarbeitete. Klein- und Mittelbetriebe müssen bedacht In insgesamt sechs Beratungsrunden wurde werden. ein Konzept entwickelt, das sowohl vom Prä- sidium des Europäischen Wirtschafts- und Zusammengefasst erstreckt sich das Betäti- Sozialausschusses wie vom Vorstand des gungsfeld dieser Beratenden Kommission EGKS-Ausschusses geprüft und für gut „Industrieller Wandel“ (BKIW) also auf befunden wurde. Die Europäische Kommis- sion, die sich aktiv an diesen Arbeiten betei- – sämtliche Bereiche der Kohle- und Stahlin- ligt hatte, billigte diesen Vorschlag, der nun dustrie und deren Produktions- und Ver- auf dem Prüfstand der Institutionen steht. brauchskanäle, insbesondere jene, in denen auch weiterhin gemeinschaftliche Kern dieses Konzepts ist ein neues Arbeits- Maßnahmen getroffen werden; organ, nämlich die „Beratende Kommission“; sie soll aus maximal 24 Mitgliedern des – die Bewältigung der industriellen Verände- 48 EWSA und 30 externen Vertretern der rungen in sämtlichen Wirtschaftssektoren

und deren Auswirkungen (zumal im Be- Fünfzig Jahre EGKS reich der Beschäftigung, sozial- und struk- und die Zukunft Europas turpolitischer Maßnahmen sowie der Bei- hilfe- und Wettbewerbspolitik, des indus- Blicken wir heute auf die Erklärungen und die triellen Wandels, der technologischen For- Handlungen der Verantwortlichen zurück, schung und Entwicklung, der Umweltpoli- die die Europäische Gemeinschaft für Kohle tik und der nachhaltigen Entwicklung, der und Stahl schufen, so sind wir herausgefor- Energie- und Handelspolitik); dert, ähnlich langfristig zu denken, wenn wir jetzt daran gehen, die weitere Zukunft Euro- – die besonderen Erfordernisse der EU- pas zu gestalten. Erweiterung und der erfolgreichen Gestal- tung des industriellen Wandels in den Bei- Mit Blick auf diese Zukunft muss der trittsstaaten. Europäische Wirtschafts- und Sozialaus- schuss seinen besonderen, nur von ihm zu Die Beratende Kommission soll dabei flexi- leistenden Beitrag in einem sich wandelnden bel vorgehen können. Sie soll erstens obliga- politisch-institutionellen Kontext leisten. torische Stellungnahmen im Sinne des Ver- Seine Verantwortung ist gewachsen in dem Maße wie die Erwartungen, die sich an ihn trags ausarbeiten und über die Fachgruppen richten, gewachsen sind. Die Europäische ins Plenum einbringen können. Zweitens set- Union, die als Staatengemeinschaft entstan- zen wir darauf, dass das Europäische Parla- den ist, entwickelt sich mehr und mehr zu ment, der Rat und die Europäische Kommis- einer demokratischen Gemeinschaft, in der sion dieses neue Instrument nutzen, um die Bürgerinnen und Bürger eine verstärkte fakultative und sondierende Stellungnahmen Mitwirkung fordern und in der die Verbän- anzufordern. Drittens soll diese Beratende de, Gewerkschaften, Organisationen und Kommission auch im Rahmen des Initiativ- Vereinigungen der Zivilgesellschaft daran rechts des EWSA tätig werden. Und viertens Anteil nehmen, was in der Union geschieht soll die Möglichkeit bestehen, über Informa- oder was von den Institutionen und Orga- tionsberichte und Anhörungen spezifische nen der Union angestoßen und wie es im Probleme zu beleuchten und mit Konferen- Namen der Union verwirklicht wird. zen eine breitere Öffentlichkeitswirksamkeit zu erzielen. Wenn der EWSA im Rahmen des europäi- schen Vertragssystems auch zunächst eine Wir blicken also zurück auf die Europäische beratende Funktion wahrnimmt, so reprä- Gemeinschaft für Kohle und Stahl und auf sentiert er jedoch im politischen System der die wichtigen Erfahrungen, die im Laufe ihrer Union die lebendigen, organisierten Kräfte 50-jährigen Existenz gemacht wurden, um der europäischen Zivilgesellschaft, deren Neues zu schaffen: eine neue Form des struk- Mitwirkung an der Willensbildung und Ent- turierten Dialogs und eine umfassende scheidungsfindung er gewährleistet. Das ist Behandlung der Probleme des industriellen ganz im Sinne der „partizipativen Demokra- Wandels. Der Europäische Wirtschafts- und tie“, will sagen: im Sinne einer Verlebendi- Sozialausschuss wird mit Freude und Enga- gung der Demokratie durch Teilhabe und gement diese faszinierende Aufgabe über- durch Bereitschaft zur Übernahme von nehmen. Verantwortung für die öffentlichen Angele- genheiten.

Als der EWSA und der Beratende Ausschuss 50 EGKS im letzten Jahr die Errungenschaften von 50 Jahren gemeinsam bewerteten, war selbe Richtung. Ich habe deshalb auch ich beeindruckt von der engen Verknüpfung keine Sorge, dass die Integration der Erfah- der beratenden Funktion und des sozialen rungen des Kohle- und Stahlbereichs einen Dialogs, die im Kohle- und Stahlbereich so rückwärtsgerichteten Charakter annehmen wirkungsvoll funktionierte. Das ist eine will- könnte. Das Gegenteil wird der Fall sein. kommene Lektion, die uns die Europäische Wir zählen auf die Erfahrungen aus diesem Gemeinschaft für Kohle und Stahl erteilt. Bereich, weil sie für die Lösung der Zukunfts- aufgaben einen wichtigen Beitrag leisten Die beratende Funktion, wie sie der EWSA können. ausfüllt, und der soziale Dialog, der von den Sozialpartnern verantwortlich geführt wird, haben klar umrissene Aufgaben und Metho- Auf dem Weg in die Zukunft den. Sie sind aber auch komplementär. Die Erfahrungen im Kohle- und Stahlbereich, die Die Europäische Union steht vor außeror- – wie eingangs dargestellt – sowohl die bera- dentlich schwerwiegenden und weitreichen- tende Funktion als auch den sozialen Dialog den Entscheidungen. Sie ergeben sich vor aus der Taufe hoben und institutionell veran- allem aus folgenden Herausforderungen: kerten, könnten und sollten uns dazu brin- gen, gemeinsam über eine größere Synergie – der Konsens der Europäer über ihre Wirt- nachzudenken, ohne Aufgaben und Verant- schafts- und Sozialordnung bedarf drin- wortlichkeiten zu vermischen. gend einer Erneuerung;

Wenn wir die vor uns liegenden Aufgaben – die bevorstehende Entscheidung über die bewältigen wollen, müssen wir uns vor zukünftige europäische Verfassung ver- Augen führen, dass die Akteure der Verbän- langt eine Antwort auf die Fragen nach der de und Organisationen der Zivilgesellschaft Identität der Union und der Finalität des auf verschiedenen, ineinandergreifenden Integrationsprozesses; Ebenen tätig sind. Das wird uns nicht nur auf der europäischen Ebene deutlich, son- – die mit dem Beitritt einer großen Zahl dern auch in den einzelnen Ländern, den neuer Mitgliedstaaten verbundenen Pro- Sektoren und Regionen. Insbesondere ist bleme politischer, wirtschaftlicher, sozialer dies eine Herausforderung in den Ländern, und kultureller Natur müssen innerhalb in denen sowohl die beratende Funktion als relativ kurzer Fristen gelöst werden; auch der soziale Dialog erst im Aufbau begriffen sind. – angesichts der Globalisierung weiter Bereiche des Lebens und der Wirtschaft Diese Aufgaben greifen ineinander und steht die Schaffung einer neuen, den tech- fordern die Akteure der organisierten nologischen, kulturellen und gesellschaftli- Zivilgesellschaft heraus, enger zusammen- chen Entwicklungen angemessenen Welt- zuarbeiten. Der EWSA als „Brücke zwi- ordnung auf der Tagesordnung. schen Europa und seinen Bürgern“ ist Vermittler und Fürsprecher zugleich. Der Vor diesem Hintergrund tagt – fast gleichzei- EWSA muss in Europa bei der Umsetzung tig mit dem Auslaufen des EGKS-Vertrags, zentraler politischer Ziele, insbesondere der in gewisser Hinsicht die erste Verfassung die soziale Integration aller Menschen und des sich einigenden Europa darstellte – der die Gewährleistung der sozialen Grundrech- Europäische Konvent, von dem wir uns te, eine herausragende Rolle spielen. Der die Erarbeitung der Verfassung für die soziale und der zivile Dialog zielen in die- Europäische Union der Zukunft erhoffen. 51 Der Europäische Wirtschafts- und Sozial- Sozialräten dieselben Werte zugrunde. Die ausschuss ist mit aktiven Beobachtern vertre- Zukunft der EU und die Weiterentwicklung des ten. europäischen Gesellschaftsmodells sind eng mitei- nander verknüpft. Die Entfaltung des sozialen und Dem Europäischen Rat der Staats- und zivilen Dialogs und die Entwicklung und Stärkung Regierungschefs, der den Konvent einberief, der Konsul-tativfunktion auf allen Ebenen sind von übermittelten die Präsidenten der Wirt- grundlegender Bedeutung für die Herausbildung schafts- und Sozialräte der EU-Mitgliedstaa- einer Gesellschaft, die eine größere Beteiligung und ten, gemeinsam mit dem EWSA, die folgen- stärkere Teilhabe der Bürger fordert; sie tragen den Überlegungen betreffend die Rolle ihrer dazu bei, das Vertrauen der Sozialpartner, der Institutionen bei der Förderung und Vertie- Vertreter der organisierten Zivilgesellschaft und der fung der Debatte über die Zukunft der Bürger im Allgemeinen in das europäische Auf- Europäischen Union, welche die Beratungen bauwerk zu stärken. des Konvents begleiten muss: Mit Kohle und Stahl wurde der Grundstein Unabhängig von ihren spezifischen Merkmalen gelegt für ein Europa, das – ganz nüchtern und insbesondere auch unabhängig von ihren betrachtet – Frieden sichert, wirtschaftliche unterschiedlichen nationalen Aufgaben – als Kon- und soziale Belange zum Ausgleich führt, die sultativorgane für wirtschaftliche und soziale Fra- Bürgerinnen und Bürger demokratisch betei- gen, als ständige Foren für den sozialen oder zivi- ligt. Mit dieser selben Vision können und sol- len Dialog beziehungsweise für die Organisationen len wir auch die Zukunft Europas für die der Zivilgesellschaft – liegen den Wirtschafts- und nächsten Generationen in Angriff nehmen.

52 On the expiry of the ECSC Albert Bore

President of the Committee of the Regions We stand at an important crossroads in the was based on the economic importance of European project. As the mandate of the coal and steel production for the first Mem- European Coal and Steel Community draws ber States: Belgium, Germany, France, Italy, to its close, we are taking stock of the Euro- Luxembourg and the Netherlands. There was pean project and embarking upon the consti- nonetheless an implicit recognition of regions tutional convention of Europe with all its based on the geographic spread of these key prospects for structural change. This is a industries and in this way the ECSC Treaty timely opportunity for us to consolidate the provided the first socially acceptable steps foundations of Europe as pioneered by the towards not just sectoral adjustment but also ECSC Treaty with the realities of modern, regional adjustment across Europe. Research multi-level Europe. and technological development were stimu- lated in the coal and steel industries through Fifty years on, there is a buzz across the Euro- key programmes which were set up to pro- pean continent once again. In 1952 the signa- mote collaboration between industries and tories to the ECSC Treaty sought to replace research laboratories across the Community. rivalry with solidarity in Europe through a This stimulated synergy and complementar- model of economic and political cooperation ity between industry and research on multi- designed to improve the prosperity of all in national, multisector levels that knitted post-war Europe. This provided the building regions together through the diffusion of blocks for the European Union as we know it non-competitive knowledge, improved today. In 2002 we face similar challenges, working and environmental conditions and seeking to reduce unemployment, to remove significant economic benefits. the social, cultural and educational inequali- ties that scar so much of the continent and to Such collaboration in research and devel- sustain economic growth. Where the ECSC opment, education and economic develop- removed the first national borders within the ment across the regions of Europe are key- coal and steel sectors, our task is to extend stones to the success of today’s European the boundaries of Europe and enable the project. The Erasmus programme has potential of individuals and citizens. ensured a steady exchange of university and higher education students across Europe The Committee of the Regions is the over the last 10 years. Research laboratories youngest of the European institutions and and industries working together at the local was founded some 40 years after the ECSC level across the continent are central to Treaty established the competences of the the development of regional economic other core institutions in 1952. The Com- plans which ensure the global dynamism mission, the Parliament, the Court of Justice, of the European economy, whilst local com- the Court of Auditors and the Economic and munity initiatives sharing their knowledge Social Committee were set up with specific and experience with counterparts across roles to facilitate this integration process Europe represent real opportunities for real- between Member States. The Committee of ising economic and social integration. Over the Regions complemented these structures the past 50 years, the new global economy, through the Maastricht Treaty in 1993 ensur- technological revolution and the significant ing the involvement of sub-national policy changes in the ways people work have given spheres in the European policy-making a new role and place to the importance of the process. town, city and regional unit which are increasingly networked together through The regions of Europe received no specific interdependencies that were pioneered by mention in the original ECSC Treaty, which the ECSC project. 55 The coal and steel industries that provided the creativity and dynamism of Europe's the nuclei of the original European project towns and cities have important contribu- are no longer purely national problems, tions to make to the process of ensuring that but regional and European concerns requir- such growth continues to the benefit of ing close cooperation between different all, both inside and outside our borders. layers of government. The economic poten- Exchanging innovative best practice and tial of coal- and steel-producing regions the diversity of our experience and cultures depends much upon the structural adjust- with other localities and regions can consol- ment of these industries, and by ensuring idate economic and social cohesion on the economic and social support for this sector ground. over the last 50 years, the ECSC has played a significant role in regional development. The ECSC began this process of collabora- Indeed conversely, the regions of Europe tive exchange at the heart of the European now play an essential role in the economic project 50 years ago. The Committee of the development of Europe. Indeed conversely, Regions pays tribute to this contribution and the regions of Europe now play an essen- is ready and able to take it forward and out- tial role in the economic development ward to the localities of Europe in a new of Europe. As the European Union enlarges, global era.

56 Sul filo dei ricordi Enrico Badiali

Direttore generale Federacciai Sono nato 11 anni prima del trattato CECA conseguenze della progressiva riduzione sia e sono stato assunto in siderurgia 8 anni delle unità produttive che della forte riduzio- dopo la sua entrata in vigore; sempre in side- ne della manodopera impiegata. rurgia ho passato oltre 40 anni di lavoro prima in una impresa e successivamente dal In Europa si è passati infatti, senza partico- 1985 all’associazione di categoria. lari traumi sociali, dalle 600 000 persone impiegate in siderurgia all’inizio degli anni Posso dire a ragione di aver avuto modo di ’70 alle attuali 200 000 circa inventando e uti- seguire l’evoluzione del settore nell’arco di lizzando sapientemente ammortizzatori so- una intera vita lavorativa e di aver man mano ciali che si sono rivelati idonei soprattutto registrato tutte le «nuances» applicative del nei periodi di crisi manifesta — l’ultimo e più trattato stesso. prolungato è durato dal 1978 al 1988 — uti- lizzando ed impiegando insieme strumenti In qualità di addetto prima agli affari genera- nazionali ed europei e risorse finanziarie li e poi di quelli societari e successivamente «globali». Basta ricordare l’utilizzo dei fondi commerciali di una impresa siderurgica ricor- CECA destinati a coprire parte dei costi dei do ancora le prime rare Gazzette ufficiali prepensionamenti, il rimborso delle inden- pubblicate a cadenza periodica, man mano nità di mobilità, della formazione verso l’out- infittitesi soprattutto dopo la fusione delle placement e della formazione continua all’in- tre Comunità, segno sicuro di un intensifi- terno delle aziende. carsi di attività normativa. Ho avuto anche direttamente modo come Nei primi anni di lavoro ho conosciuto presidente di una cooperativa edilizia di veri- nel «prelievo» la prima vera tassa europea ficare l’efficacia di altri strumenti finanziari di cui tutta l’industria carbosiderurgica soggia- concezione moderna quali i prestiti CECA ceva e soprattutto ho potuto verificare di per la realizzazione di case per i lavoratori persona — in periodi di alta inflazione — dell’industria carbosiderurgica. Questi hanno l’efficacia degli strumenti finanziari ideati e consentito di mobilitare direttamente e finan- in particolare i prestiti agli investimenti che ziariamente i lavoratori stessi coinvolgendoli hanno consentito alla siderurgia italiana di nelle realizzazioni, senza l’assistenza pater- dotarsi negli anni ’60 e ’70 di impianti nalistica dell’azienda, utilizzando fortemente moderni a costi assolutamente competitivi. il sistema dei mutui in ecu, primo embrione L’enorme mole degli investimenti resi possi- di moneta di conto europea, con rimborso bili dall’articolo 54 del trattato sta a dimo- quindi a tassi europei più accettabili. strare l’efficacia dello strumento che ha, a sua volta, consentito di accedere anche Come dirigente dell’associazione italiana che se indirettamente ai mercati finanziari inter- raggruppa le imprese siderurgiche ho potuto nazionali. constatare che l’operatività del trattato CECA ha avuto la sua prova del fuoco in occasione Altri ricordi aziendali riguardano le disposi- del periodo di «crisi manifesta» quando sono zioni del trattato dedicate, con approccio state utilizzate le disposizioni specifiche del moderno ed intelligente, ai problemi sociali, trattato stesso e si è entrati in una fase di poli- all’ergonomia ed alla sicurezza — molto tica economica dirigistica da parte della acuti sia in siderurgia che nell’industria Commissione europea. L’imposizione di carbonifera — sotto il duplice aspetto della quote di produzione e consegne trimestrali, modernizzazione dei cicli produttivi con la disciplina dei listini e la difesa dei prezzi, la sollievo delle tradizionali faticose operazioni politica di accordi commerciali con i paesi manuali e della vicinanza al calore e delle terzi sembravano puntare ad una visione a 59 prima vista «nazionale» da parte sia di molti Una intera classe è stata portata per mano a addetti che delle industrie tesi a difendere divenire sempre più europea e sempre più strenuamente la propria esistenza. Invece mondializzata e addestrata quindi per una questa fase ha consentito a molti di affinare competitività totale. una spirito più collaborativo, più aperto e più europeo. Gli strumenti operativi politici quali Certo il cammino consentito e tracciato con il lo scambio di quote con i concorrenti, le trattato nei 50 anni trascorsi è stato gigante- esportazioni comuni, una politica di acquisti sco: ha avuto conseguenze e influenzato lo più a largo raggio, investimenti tesi all’am- sviluppo di tutto un continente. Solo in Italia, modernamento, alla specializzazione, effi- uscita da una rovinosa guerra e da un affretta- cienza e riduzione dei costi dei cicli più che ta ricostruzione, si è passati da un consumo alla maggiore produzione hanno in definitiva di 4,2 milioni di tonnellate nel 1953 ai 20 consentito di tutelare la centralità dell’indu- milioni di tonnellate del 1970 ed ai 33 milioni stria siderurgica europea. Nel più ampio sce- attuali; la produzione dalle 3,5 milioni di ton- nario dei settori utilizzatori si è anche otte- nellate dello stesso 1953 è passata ai 12,5 nuto un coinvolgimento di tutta la catena del milioni di tonnellate nel 1965, ai 26 milioni di valore per il miglioramento qualitativo del- tonnellate nel 1980 raggiungendo il massimo l’acciaio e contemporaneamente delle pre- nel 1995 con 27,7 milioni di tonnellate. Lo stazioni dei prodotti con l’acciaio fabbricati e sviluppo dell’industria siderurgica è stato il del loro ciclo. motore e l’occasione di sviluppo a sua volta di interi settori quali l’industria meccanica, le In altre parole un’esperienza unica e irrepeti- costruzioni, l’auto ecc. contribuendo così al bile in un quadro giuridico e legale interna- progresso materiale del paese fino a farlo zionale/comunitario: inconcepibile 20 anni divenire la settima economia mondiale. prima, inapplicabile, forse, 20 anni dopo. Le unità produttive italiane esercitanti un’at- In questo spirito sono venute, come conse- tività siderurgica CECA sono passate dalle guenza naturale, dopo la «tutela» da parte 70 circa del 1953 alle oltre 100 del periodo di della Commissione e finito il periodo di crisi, espansione del 1965, alle 70 del 1990 per rag- la privatizzazione dell’intero settore in Euro- giungere le attuali 42 appartenenti ad una pa con l’abbandono delle difese nazionali, un trentina di società; questo illustra anche il rigido codice degli aiuti e l’integrazione pro- processo di concentrazione delle società e gressiva dei mercati interni aiutata dal proiet- degli stabilimenti produttivi, integrazioni e tarsi degli operatori al di fuori della frontiere concentrazioni necessarie per ottimizzare il nazionali e addirittura europee sia negli coefficiente di utilizzazione delle capacità, e impianti di produzione che nei mercati. l’espandersi progressivo del raggio di azione delle aziende da un ambito molte volte loca- Non posso poi dimenticare quanto sia stato le e regionale al ben più vasto europeo. importante lo sforzo finanziario ed umano dell’esecutivo comunitario per incitare e pro- Il trattato CECA è stato quindi un’irripetibile muovere la ricerca in campo siderurgico con occasione culturale sprovincializzando con specificità assolutamente originali indirizzate l’esempio e con gli incontri uomini e aziende ad incentivare ricerche nel settore siderurgico e modernizzando tecniche impiantistiche ed non solo aziendali o nazionali ma privile- industriali gestionali anticipando per i pro- giando quelle a carattere europeo e che quin- dotti siderurgici la formazione di un vero e di hanno visto impegnate congiuntamente proprio mercato unico europeo che solo con risorse, uomini ed idee di diverse regioni il trattato di Maastricht avrebbe trovato com- 60 europee. piuta applicazione per altri prodotti e settori. Bedeutung und historisches Erbe der EGKS aus der Sicht des Kohlenbergbaus Wilhelm Hans Beermann

Präsident des CECSO und vormaliger Vorstandsvorsitzender der Deutschen Steinkohle AG A ls jemand, der sein Berufsleben 1951 heute der Euro ist, der das gemeinsame im Ruhrbergbau begonnen und im Bergbau Europa gewissermaßen für jedermann greif- seither fortgeführt hat – über die Vorstands- bar macht, das war vor einem halben Jahr- mitgliedschaft bei der Rheinbraun AG, dem hundert die EGKS. Einer ihrer Gründerväter, führenden deutschen Braunkohleunterneh- der damalige französische Außenminister men, bis hin zum Vorstandsvorsitz bei der Robert Schuman, hat in einem berühmten Deutschen Steinkohle AG und schließlich Wort die dahinterstehende Philosophie treff- dem Präsidentenamt im Europäischen Aus- lich zum Ausdruck gebracht: Europa entsteht schuss für feste Brennstoffe (CECSO), der durch konkrete Tatsachen und die Solidarität Vereinigung der europäischen Steinkohle- der Tat. und Braunkohleproduzenten, hat mich die EGKS praktisch während meines ganzen Ähnlich wie in jüngerer Zeit der Euro wurde Werdeganges begleitet. Infolgedessen konn- auch die EGKS zunächst kontrovers disku- te ich meinerseits die Entwicklung der EGKS tiert. Der Deutsche Bundestag etwa debat- von Beginn an über sämtliche Etappen bis zu tierte drei Tage hitzig über den Pariser Ver- ihrem nun anstehenden Auslaufen am 23. trag, bevor er mit den Stimmen der damali- Juli 2002 aus verschiedensten Blickwinkeln gen Regierungsmehrheit des Bundeskanzlers beobachten. Adenauer der Ratifikation zustimmte. Dies geschah jedoch gegen den erbitterten Mancher, der heute die öffentlichen Debat- Widerstand der Opposition, die u. a. wegen ten über den Strukturwandel, die Arbeits- der anfänglichen Nichtteilnahme des Verei- platzverluste und den Subventionsabbau nigten Königreichs von einem nichttragfähi- beim Steinkohlenbergbau verfolgt, vermag gen „Kleineuropa“ sprach. Diese irrige Ein- vielleicht kaum zu glauben, dass die hei- schätzung wandelte sich aber schon bald. mische Steinkohle vor 50 Jahren die domi- Heute teilen alle maßgeblichen politischen nierende Energiequelle, ein führender Indus- Parteien und sozialen Gruppen in Deutsch- triezweig und gewissermaßen der Treibstoff land die Überzeugung, dass die EGKS von des Wiederaufbaus und des anschließenden Anfang an der richtige Ansatz war, den „Wirtschaftswunders“ in Deutschland und unseligen Nationalismus der Vergangenheit Europa nach dem Kriege war. Allein in Deut- zu beenden und gleichzeitig Frieden und schland gab es Mitte der 50er Jahre noch über Wohlstand in den Mitgliedstaaten zu stiften, 600 000 Beschäftigte im Steinkohlenbergbau, auch wenn dies nur Schritt für Schritt zu in der Gemeinschaft über 1,8 Millionen. erreichen war. Dabei ist der in einigen Teilen Europas nicht minder bedeutsame Braunkohlenbergbau, Gerade in meiner Heimat, dem von den der allerdings vom EGKS-Vertrag nur sehr Montanindustrien geprägten Ruhrgebiet, partiell erfasst wird, noch gar nicht einge- sind die großen Chancen der europäischen rechnet. Dass neben dem Stahl die Kohle den Integration frühzeitig erkannt worden. Nicht wirtschaftlichen Grundstein des europäi- von ungefähr waren es Politiker aus Nord- schen Hauses legte, war daher ganz selbst- rhein-Westfalen wie der seinerzeitige Minis- verständlich. terpräsident Karl Arnold, die sich schon 1949, noch bevor der Schuman-Plan veröf- Mit der Gründung der EGKS 1951 wurde fentlicht wurde, für eine Europäische Wirt- nicht nur der erste, sondern gleich ein sehr schaftsgemeinschaft im Montansektor ein- kräftiger und konkreter Schritt in Richtung setzten. Die Ruhrindustrie einschließlich auf ein gemeinsames Europa, wie es sich ihrer Gewerkschaften und die für das Ruhr- heute in der EU darstellt, getan. Man könnte gebiet verantwortlichen Politiker hatten nach mit einiger Berechtigung sogar sagen, was dem Krieg recht schnell verstanden, dass ein 63 geeintes Europa – abgesehen von dem allsei- sowie an solidarischem Geist hervorgerufen, tigen Wunsch nach dauerhaftem Frieden – in die in der übrigen EU kaum ein vergleich- ihrem eigenen wirtschaftlichen und sozialen bares Beispiel hat und unbedingt in einer Interesse lag. Ihnen war klar, dass für sie angemessenen Form auch nach dem Ende einerseits die Aufhebung der Beschränkun- der Geltungsdauer des EGKS-Vertrags erhal- gen durch das so genannte Ruhrstatut und ten werden sollte. der damit verknüpften Angst vor Demonta- ge, andererseits der Zugang zu Auslandska- pital für die nötigen Investitionen und eben- Errungenschaften der EGKS so die Öffnung der Märkte der Nachbarlän- der für die eigenen Produkte, wie etwa Kohle Zu Anfang des Jahres 2002 zeichnet sich und Koks, nur zu erreichen war, wenn die jedoch nur in einem Punkt klar und deutlich Belange aller Beteiligten durch Etablierung ab, dass das Erbe der EGKS in einer sektora- gemeinsamer Regelungen und Institutionen len und damit auf die besonderen Probleme hinreichend gewahrt würden. Ohnehin fiel von Kohle und Stahl zugeschnittenen Weise der Gedanke der europäischen Einigung im bewahrt werden soll. Das ist der Bereich der kulturellen Schmelztiegel und industriellen Forschungsförderung. Hier hat der Rat nach Zentrum Ruhrgebiet mit seinen intensiven Ausarbeitung entsprechender Vorschläge Verbindungen zu zahlreichen europäischen durch die Kommission mit Zustimmung des Nachbarländern bis heute auf besonders Europäischen Parlaments und des Beraten- fruchtbaren Boden. den Ausschusses der EGKS beschlossen, dass das bei Auslaufen der EGKS anfallende Rest- Dabei wurde schließlich mit der EGKS ein vermögen zwar auf den EG-Haushalt über- Maß an politischer und ökonomischer Inte- tragen, aber zweckgebunden in einen Son- gration geschaffen, das heute in der EU zwar derfonds für die Kohle- und Stahlforschung in der Breite weit über Kohle und Stahl eingestellt wird. hinausgeht und dabei alle Bereiche der Wirt- schaft und der Politik berührt, dessen Tiefe Aus den Nettoeinkünften dieses auf unbe- aber nach wie vor unerreicht geblieben ist. stimmte Zeit eingerichteten Fonds sollen in Mit der EGKS wurde nicht nur ein Gemein- Ergänzung zum allgemeinen EG-Forschungs- samer Markt errichtet, sondern es wurden rahmenprogramm, aber in direkter Anleh- auch gemeinsame Organe, Ziele und Instru- nung an die laufenden EGKS-Forschungstä- mente geschaffen, die weitgehend für den tigkeiten Forschungsprojekte für den Kohle- nachfolgenden E(W)G-Vertrag und die und den Stahlsektor weiter gefördert werden. darauf aufbauenden Integrationsschritte bis Damit kommt das Restvermögen nicht nur hin zur Europäischen Union Pate gestanden den Industriezweigen zugute, die mit ihren haben. Indes erhielt die EGKS mit der auf die Umlagen den Grundstock des EGKS-Vermö- Erzeugung von Kohle und Stahl erhobenen gens finanziert haben. Es kann auch – so hat Montanumlage gemäß Artikel 49 des Ver- es die Kommission ausdrücklich betont – die trags bereits eine direkte Gemeinschaftsabga- „Kontinuität der EGKS-Forschungsprogram- be als Finanzierungsinstrument, die den me“ gewahrt werden, die „ausgezeichnete nachfolgenden Gemeinschaften bislang ver- Ergebnisse“ erreicht haben. Gutachten im wehrt geblieben ist. Auftrag der Kommission haben gezeigt, dass die Programme der EGKS-Forschung sehr Auf der Maßnahmenseite, d. h. vor allem bei effizient waren, d. h., jeder eingesetzte Euro den industrie- und sozialpolitischen Instru- an Forschungsfördermitteln hat im Durch- menten, hat die sektorale Orientierung der schnitt einen mehrfachen wirtschaftlichen 64 EGKS eine Bündelung an Sachverstand Nutzen erzeugt. Die technischen Forschungsprogramme erwachsenen Europäischen Kommission für Kohle und Stahl haben aber auch einen geführte strukturierte Dialog mit den betrof- erheblichen Nutzen für andere industrielle fenen Industriezweigen hat sich jedoch auch Bereiche zu verzeichnen gehabt. Was z. B. die auf vielen anderen Feldern bewährt. Dafür Kohleforschung betrifft, so ergaben sich steht namentlich der Beratende Ausschuss große Nutzeffekte für den gesamten Tunnel- der EGKS, in dem Produzenten, Arbeitneh- bau einschließlich des Megaprojekts Euro- mer sowie Verbraucher und Händler beider tunnel, bei dem es entscheidend auf das Sektoren aus allen Mitgliedstaaten versam- im heimischen Steinkohlenbergbau entwi- melt worden sind. Dabei hat der Beratende ckelte Know-how ankam, etwa den berühm- Ausschuss über fünf Jahrzehnte hinweg ten Kreiselkompass für die Zusammenfüh- einen außerordentlichen konsensuellen Geist rung der auf beiden Seiten begonnenen an den Tag gelegt. Dieser hat es ermöglicht, Vortriebsarbeiten. Das Spektrum der Nutzef- auch in schwierigsten Krisensituationen und fekte für andere Bereiche reicht jedoch über bei erheblichen Interessengegensätzen den satellitengestützte Umweltanalysesysteme Sachverstand sämtlicher Akteure zusammen- bis hin zu modernsten sauberen Kraftwerks- zubringen und gemeinsam mit der Kommis- techniken noch sehr viel weiter. sion sorgfältig abgewogene und konstruktive Lösungsvorschläge für die mannigfaltigen Als ein wesentlicher Grund für den im Ver- Probleme, mit denen der Kohlenbergbau und gleich auch zu anderen Bereichen der die Stahlindustrie (und damit zugleich ihr Gemeinschaftsforschung großen Erfolg der jeweiliges sektorales und regionales Umfeld) EGKS-Forschungsförderung wird in erster seit Gründung der EGKS konfrontiert waren, Linie die systematische Einbeziehung des zu entwickeln. Der Beratende Ausschuss hat Sachverstandes von Industrieexperten ange- das eingangs erwähnte Wort von Robert sehen. Diese sind regelmäßig und in dafür Schuman beispielhaft in die Praxis umgesetzt. fest eingerichteten Gremien an der Auswahl und Bewertung der Forschungsprojekte Es ist sehr zu wünschen, dass für den Bera- beteiligt worden und konnten so dafür Sorge tenden Ausschuss der EGKS ein geeignetes, tragen, dass die tatsächlichen Probleme und seine Errungenschaften beim strukturierten Anforderungen, aber auch die neuesten Ent- Dialog und der Konzertierung bewahrendes wicklungen ihres Sektors angemessen Nachfolgegremium gefunden wird. Vorge- berücksichtigt worden sind. zeichnet ist, dass dies unter dem Dach des Wirtschafts- und Sozialausschusses (WSA) Welche großen Herausforderungen sich auch der Europäischen Gemeinschaften geschieht, weiterhin für die Forschungsförderung der in den ab 2002 mit dem Übergang in den EGKS-Industrien stellen, zeigen exempla- EG-Vertrag auch Kohle und Stahl eingeglie- risch die Förderziele in den technischen dert werden. Zwar wird zwangsläufig die Leitlinien Kohle für den künftigen Forschungs- Anzahl der direkt von Kohle und Stahl stam- fonds: Verbesserung der Wettbewerbsposi- menden Mitglieder in diesem allgemeinen, tion der Gemeinschaftskohle, Gesundheit für die gesamte organisierte Zivilgesellschaft und Sicherheit im Bergbau, wirksamer zuständigen Konsultationsorgan im Ver- Umweltschutz und bessere Nutzung der gleich zum Beratenden Ausschuss relativ Kohle als saubere Energiequelle sowie gering sein. Auch werden sich diese Mitglie- Begrenzung der Außenabhängigkeit bei der der mit ganz anderen Fragen als denen ihrer Energieversorgung in Europa. Herkunftsbranchen befassen müssen.

Der im EGKS-Rahmen von der vormaligen Doch muss es auch nach Auslaufen der Hohen Behörde und sodann von der aus ihr EGKS möglich sein, durch ein eigenes Gre- 65 mium im WSA, dem auch Industrieexperten sehr hilfreichen Anpassungsbeihilfen für Ent- angehören, den spezifischen sektoralen lassungen nach Artikel 56 des Vertrags. Belangen von Kohle und Stahl Rechnung Beides setzte einen engen Dialog zwischen zu tragen. Damit können zugleich, so sieht Politik, Wirtschaft und Arbeitnehmern es auch die Kommission, die hochrangi- voraus. gen Fachkenntnisse sowie die bewährten Arbeitsmethoden und die besondere Kon- Aber so wenig, wie man annehmen darf, senskultur des Beratenden Ausschusses dass der Umstrukturierungsprozess im Stein- in den WSA eingebracht und für andere dort kohlenbergbau abgeschlossen ist, darf man zu erörternde Probleme nutzbar gemacht glauben, durch die erfolgten weitreichenden werden. Anpassungen sei die Beschäftigungsproble- matik des Steinkohlenbergbaus auch nur annähernd gelöst. Denn den Arbeitsplätzen im Bergbau müssen stets noch die abhängi- Die Beschäftigungsproblematik gen Arbeitsplätze im wirtschaftlichen des Steinkohlenbergbaus Umfeld zugerechnet werden, vor allem die in der Gemeinschaft in der Bergbauzulieferindustrie, in den wei- teren eng verbundenen Sektoren der Wert- Ich möchte hier die außerordentlichen Pro- schöpfungskette und in der übrigen regiona- bleme des industriellen Wandels und der len Mantelwirtschaft. Beschäftigungsanpassung hervorheben und beispielhaft auf die Branche verweisen, aus Nicht zu vergessen ist, dass die meisten der ich komme, den Steinkohlenbergbau. Beschäftigten des Kohlenbergbaus weitere wirtschaftlich abhängige Familienmitglie- Erwähnte ich weiter oben, dass es in dieser der haben, dass sich die Bergbaureviere natur- Branche in den 50er Jahren gemeinschafts- bedingt auf bestimmte Regionen konzentrie- weit noch über 1,8 Millionen Beschäftigte ren, die zum Teil bis heute stark mono- gab, so muss ich ergänzen, dass es heute strukturiert sind, und dass es in vielen Teilen (Zahlenbasis 2000) in der EU-15 noch knapp Europas noch immer eine hohe, verfestigte 90 000 Bergleute im Steinkohlesektor gibt, Gesamtarbeitslosigkeit bei geringer Aussicht was die gewaltige Dimension des erfolgten auf ein beschäftigungswirksames Wachstum Anpassungsprozesses deutlich macht. gibt.

Der enorme Beschäftigungsabbau im Stein- Um die Zusammenhänge in der Beschäfti- kohlenbergbau hat sich auf alle kohleför- gungsfrage noch ein wenig genauer zu illus- dernden Mitgliedstaaten erstreckt, freilich in trieren, möchte ich auf eine wissenschaftliche unterschiedlichem Ausmaß und Tempo. Studie über meine Heimat, das Ruhrrevier, Dabei konnten die unumgänglichen Anpas- hinweisen, die 1999 im Auftrag der Zukunfts- sungen bislang größtenteils so gestaltet wer- aktion Kohlegebiete e. V. von der Prognos den, dass der soziale Frieden gewahrt wor- AG, einem renommierten deutsch-schwei- den ist und in den betroffenen Steinkohlen- zerischen Wirtschaftsforschungsinstitut vor- revieren neue Aktivitäten „mit der Kohle“ gelegt worden ist. oder „aus der Kohle“ entstehen konnten. Dies wäre ohne aktive Beiträge der Unter- Die Studie trägt den Titel Interdependenzen nehmen und der Gewerkschaften des Sektors von Steinkohlenbergbau und Wirtschaftsstruktur ebenso wenig möglich gewesen wie ohne im Ruhrrevier. Darin ist untersucht worden, flankierende staatliche Maßnahmen und den welche Folgen eine Abkehr von der bisher 66 Einsatz der EGKS-Instrumente wie z. B. die verfolgten Anpassung im „Gleitflug“, d. h. ein hypothetischer „Sturzflug“ des Steinkoh- der Aufbau von Beschäftigungsalternativen lenbergbaus im Sinne einer abrupten Stillle- braucht nicht nur genügend Zeit, sondern gung sämtlicher Förderkapazitäten haben auch ein günstiges sozioökonomisches würde. Klima und ein einigermaßen „ruhiges Fahr- wasser“. Sonst bleiben die Investoren fern, Diese Studie ist u. a. zu folgenden Erkennt- und neue Unternehmen werden kaum nissen gekommen: gegründet. Bei bruchartigen Veränderungen können sich auch die Bergbauunternehmen – Für die regionalen Arbeitsmärkte hat der selbst nicht erfolgreich umstrukturieren und Steinkohlenbergbau aufgrund seiner ihre im Bergbau erworbenen Potenziale und gesamtwirtschaftlichen „Multiplikatoref- Ressourcen vor Ort sinnvoll für neue be- fekte“ selbst dort weiterhin eine beacht- schäftigungswirksame wirtschaftliche Akti- liche Bedeutung, wo er seine dominante vitäten nutzen. Rolle im Wirtschaftsgefüge längst verloren hat. Überdies hat Prognos festgestellt, dass durch bruchartige Veränderungen auf den – Konkret sind nach den Berechnungen der Arbeitsmärkten der Bergbauregionen auch Studie von jedem Bergbauarbeitsplatz bun- für den Staat bzw. die öffentlichen Haushal- desweit weitere 1,3 Arbeitsplätze abhängig. te erhebliche fiskalische Folgekosten entste- Dieser Beschäftigungseffekt ist allerdings hen, die sogar höher sein können als die hochgradig auf das Ruhrrevier konzen- durch Stilllegung eingesparten Betriebsbei- triert; hier kommt auf jeden Bergmann im hilfen. Schnitt ein weiterer abhängiger Arbeits- platz in der übrigen Wirtschaft. Die Studie stützt somit Einsichten in Zusam- menhänge, die für diejenigen, die in der – Innerhalb des Ruhrreviers ist die Beschäfti- Praxis im Bergbau und den Bergbauregionen gungswirkung des Steinkohlenbergbaus verantwortlich tätig sind, auf der Hand lie- räumlich keineswegs ganz gleichmäßig gen. Für Außenstehende ohne nähere Kennt- verteilt. In einigen Kommunen hat er als nis der Gegebenheiten sind sie aber oft nur Beschäftigungsfaktor weniger Bedeutung, schwer zu erkennen. Das gilt manchmal auch dafür in anderen um so mehr. Bei einem für die jeweiligen nationalen Regierungen Fünftel der Kommunen dieser Region geht und erst recht für Brüssel, selbst wenn dort der Beschäftigtenanteil über 10 % hinaus, die grundsätzliche Bereitschaft besteht, bei in den Höchstfällen sogar über 40 %. den politischen Maßnahmen die sozialen und regionalen Auswirkungen der resultie- – Bei einem „Sturzflug“ des Steinkohlenberg- renden Anpassungsprozesse im Kohlesektor baus würde sich die ohnehin überdurch- zu beachten und Verwerfungen zu vermei- schnittliche Arbeitslosenquote im Ruhrre- den. Um so wichtiger ist es, dass solche vier schlagartig um etwa 5 % auf dann ca. Erkenntnisse in die Entscheidungsfindung 20 % erhöhen, an den Standorten mit etwa über neue Beihilferegelungen, Sozial- besonders großem Beschäftigtenanteil im maßnahmen oder Umstrukturierungspro- Steinkohlenbergbau wäre der Anstieg ent- gramme durch einen strukturierten Dialog sprechend höher. angemessen eingebracht werden können. In der EGKS war dieses nicht nur möglich, son- Dies hätte, so eine der Schlussfolgerungen dern auch erwünscht. der Studie, nicht nur gravierende negative soziale Folgen, sondern würde auch den Strukturwandel der Region blockieren. Denn 67 Neue Herausforderungen lenbergbaus haben. Europa hat also auch und Gewichte nach Auslaufen der EGKS genug Anlass, sich mit den Beschäftigungsfragen des Kohlen- durch die EU-Erweiterung bergbaus sowie den damit verbundenen sozialen und regionalen Problemen seiner Eine im Vergleich zur gegenwärtigen Situa- weiteren Umstrukturierung auseinander tion in der EU-15 enorm erweiterte Dimen- zu setzen. sion werden die mit der Beschäftigungsan- passung im Kohlenbergbau zusammenhän- genden Fragen durch die anstehende EU- Erweiterung bekommen. Allein mit Polen Bleibende energiepolitische steht ein Beitrittskandidat vor der Tür der Bedeutung der Kohle Gemeinschaft, der eine nationale Steinkoh- auch nach Auslaufen der EGKS lenförderung und Beschäftigtenzahl auf- weist, die größer ist als die der verbliebenen Dies gilt jedoch nicht minder, darauf möchte Steinkohlenförderländer der heutigen EU ich zu guter Letzt mit Nachdruck hinweisen, (Deutschland, Vereinigtes Königreich, Spa- für die energiepolitischen Aspekte. Auch nien und Frankreich) zusammengenommen wenn der Kohlenbergbau in der Gemein- und der zudem eine beachtliche Braunkoh- schaft stark geschrumpft und der Kohlenver- lenförderung aufweist. Auch in den meisten brauch in Europa in den letzten Jahren anderen mittel- und osteuropäischen Bei- zurückgegangen ist, so repräsentiert die trittsländern gibt es eine bedeutende oder Kohle in der EU-15 und erst recht in der zumindest nicht zu vernachlässigende Stein- erweiterten EU den Energieträger mit den bei und/oder Braunkohlenförderung. Das gilt für weitem größten heimischen Reserven. die Tschechische Republik, Ungarn, Rumä- Zugleich ist die EU mit einem Primärenergie- nien, Bulgarien, Slowenien und auch die Slo- verbrauch an Kohle (Steinkohle und Braun- wakei. kohle zusammengenommen) von fast 300 Mio. t SKE im Jahr einer der bedeutendsten Der Beratende Ausschuss der EGKS, der sich Kohlenmärkte der Welt. Zwar übertreffen die des Themas Osterweiterung der Europäi- Drittlandsimporte bei der Steinkohle inzwi- schen Union schon frühzeitig angenommen schen die heimische Förderung, aber Europa und Kontakte mit der Stahlindustrie und dem ist auf dem internationalen Kohlemarkt mit Kohlenbergbau der Bewerberländer aufge- einer zunehmenden Nachfragekonkurrenz baut hat – übrigens hat unsere Organisation (insbesondere aus Asien sowie durch den CECSO schon heute auch Mitglieder aus erhöhten voraussichtlichen Eigenverbrauch Polen, der Tschechischen Republik, Rumä- der USA) konfrontiert. nien und Ungarn –, schätzte 1999 in seiner Erklärung zur Rolle der Kohle im Europa des Rund 25 % der Stromerzeugung in der 21. Jahrhunderts die Anzahl der Beschäftigten EU basieren auf Kohle. In einigen Mitglied- in der Steinkohlen- und Braunkohlenindu- staaten ist der Anteil deutlich höher, z. B. strie Mittel- und Osteuropas auf insgesamt in Deutschland, wo der Kohlestrom 50 % rund 360 000. ausmacht; in Polen sind es sogar fast 90 %. Weltweit ist und bleibt die Kohle der Ener- Demzufolge werden im erweiterten Europa – gieträger Nr. 1 in der Stromerzeugung. auch nach den in der Vergangenheit schon Mittelfristig, d. h. etwa ab 2010, rechnet erfolgten drastischen Anpassungen – noch die Europäische Kommission damit, dass immerhin rund 500 000 Beschäftigte ihren der Kohlenverbrauch für die Stromerzeu- 68 Arbeitsplatz im Bereich des gesamten Koh- gung auch in Europa wieder deutlich zunimmt. Für die Rohstahlproduktion bleibt bestimmter europäischer Produktionskapazitäten die (Koks-)Kohle nach wie vor als Rohstoff in der Kohle garantieren will, um mögliche, den und Energieträger technologisch unver- Energiemarkt betreffende Risiken abzudecken, zichtbar. kann eine Zukunft für die Kohle der Gemeinschaft nur dann in Frage kommen, wenn sie durch einen Vor diesem Hintergrund hat die Kommission Mechanismus der öffentlichen Intervention beglei- in ihrem Grünbuch Hin zu einer europäischen tet würde. Strategie für Energieversorgungssicherheit die Rolle der Kohle in der europäischen Energie- Ich kann diesen Ausführungen insoweit versorgung unterstrichen und auf ihre nur zustimmen. Allerdings ist die Entschei- „Trumpfkarten“ bei der Lieferzuverlässigkeit dung über die Höhe der künftigen Beihil- und der Preisstabilität hingewiesen. fen von den jeweiligen Mitgliedstaaten im Rahmen ihrer nationalen Energiekompetenz Die im Tagebau gewonnene heimische und des Subsidiaritätsprinzips zu treffen. Auf Braunkohle ist zudem weitgehend wettbe- EU-Ebene ist dafür ein tragfähiger Gemein- werbsfähig. Die Frage speziell der heimi- schaftskodex erforderlich, der die Verein- schen Steinkohle in Europa nach Auslaufen barkeit mit den Zielen des Vertrags sicher- des EGKS-Vertrags hat die Kommission im stellt. Grünbuch dahin gehend beantwortet, dass deren Zukunft im Rahmen einer Strategie der Doch dürfte die Verabschiedung einer neuen Versorgungssicherheit gewährleistet werden Gemeinschaftsregelung für die Steinkohle- müsse. Das Grünbuch geht davon aus, dass beihilfen der EU eigentlich keine Schwierig- die Steinkohlenförderung weder in der be- keiten bereiten. Auch hier kann auf das Erbe stehenden Union noch in den Bewerberlän- der EGKS zurückgriffen werden. In deren dern aufgrund der geologischen Gegebenhei- Rahmen sind seit 1965 bis hin zu der 1994 in ten Aussicht auf internationale Wettbe- Kraft getretenen letzten derartigen Entschei- werbsfähigkeit habe. Doch die Kommission dung Steinkohlebeihilferegelungen aufge- plädiert dafür, einen Steinkohlesockel beizu- stellt worden, die den jeweiligen Verhältnis- behalten, der bei ernsten Krisen einen sen und Problemen angepasst waren. Sie Zugang zu den Reserven sichern würde, haben die Vereinbarkeit mit dem Funktionie- wobei gleichzeitig moderne Technologien ren des Gemeinsamen Marktes gewährleistet weiterentwickelt werden sollen. und auch den energiepolitischen Aspekten Rechnung getragen. Dabei waren die ori- Anhand dieser grundsätzlichen Erwägungen ginären Beihilfebestimmungen des EGKS- soll auch die neue Beihilferegelung für die Vertrags formal sogar strenger als die des Steinkohle bestimmt werden, die nach Aus- EG-Vertrags. Für eine neue Beihilferegelung laufen des EGKS-Vertrags im Rahmen der bedurfte es dabei stets einer einstimmigen allgemeinen Beihilfevorschriften des EG- Ratsentscheidung. Vertrags gefunden werden muss, denn Bei- hilfen bleiben in diesem Sektor unverzicht- Auch künftig soll der Rat in dieser Frage bar. Wörtlich heißt es im Grünbuch: Nach entscheiden und auf Vorschlag der Kom- dem Auslaufen des EGKS-Vertrags und ohne mission mit so genannter qualifizierter Mehr- finanzielle Unterstützung würde der größte Teil der heit entsprechende Verordnungen erlassen europäischen Steinkohleindustrie in kurzer Zeit können. Die vorgesehene Vertragsgrund- verschwinden. Eine solche Entwicklung würde die lage dafür ist der Artikel 87 Absatz 3 Buch- bleibenden Unsicherheiten hinsichtlich der lang- stabe e in Verbindung mit dem Artikel 89 fristigen Energieversorgung der Europäischen des EG-Vertrags. Diese Bestimmungen sind Union erhöhen ... Wenn man die Verfügbarkeit im EG-Rahmen bisher wenig genutzt wor- 69 den, zumal der EG-Vertrag in Artikel 87 eine tische Bedeutung des europäischen Kohlen- ganze Reihe anderer Prüf- und Genehmi- bergbaus sind ausreichende Gründe, die gungsmöglichkeiten für staatliche Beihilfen genannten Bestimmungen im Hinblick auf bietet. die Steinkohle in einer positiven Weise aus- zugestalten. Dies wäre ebenso im Sinn des Doch der 50-jährige Erfahrungsschatz der einzigartigen historischen Erbes der EGKS EGKS sowie die dargelegte beschäftigungs- wie im vitalen politischen Interesse der künf- politische Dimension und die energiepoli- tig erweiterten Europäischen Union.

70 Cinquante années de CECA: la première politique commune de recherche et de développement Philippe Busquin

Membre de la Commission européenne, chargé de la recherche Introduction historique dial et interne sont énormes mais, aujour- d’hui comme autrefois, la recherche de- La Communauté européenne du charbon et meure un instrument crucial sur lequel l’Eu- de l’acier (CECA) a marqué l’histoire de l’Eu- rope doit continuer à fonder son futur. rope, d’après-guerre et d’aujourd’hui — pre- mier traité, première expérience de solidarité, En développant la coordination et le contenu «pierre angulaire» sur laquelle la Commu- stratégique des recherches, le traité CECA a nauté et l’Union européenne ensuite ont été donc, en quelque sorte, préfiguré un espace bâties; ouvrage passionné d’hommes qui ont européen de la recherche, que les dirigeants su surmonter les égoïsmes nationaux en met- de l’Union se sont engagés à réaliser au som- tant en commun les ressources précieuses met de Lisbonne en 2000, dans une perspec- dont leurs pays disposaient pour un plus tive et avec des ambitions adaptées aux néces- grand bien-être commun. sités du XXIe siècle. L’objectif qui a été fixé est de devenir l’économie de la connaissance la Au-delà de l’acier et du charbon, longtemps plus compétitive et la plus dynamique du symboles de puissance économique et indus- monde, capable d’une croissance écono- trielle, la connaissance liée à ceux-ci devint, mique durable accompagnée d’une améliora- sept ans après la fin de la Seconde Guerre tion quantitative et qualitative de l’emploi et mondiale, signe de réconciliation, instrument d’une plus grande cohésion sociale. de paix, de solidarité et de développement social et économique. Sans le dynamisme induit par la recherche, on ne peut pas espérer instaurer le cercle ver- Cinquante ans plus tard, dans un monde pro- tueux qui permettra de transformer les struc- fondément changé, l’esprit qui a animé l’ex- tures de production, l’économie et la société périence CECA est encore d’actualité et il est dans son ensemble, dans un système basé appelé à jouer un rôle illuminant dans la sur la connaissance. Cela implique une révo- construction d’une Europe élargie. lution culturelle importante, dans laquelle le potentiel humain constitue un atout formi- Mais avant tout, il y a lieu de souligner le dable. caractère visionnaire du traité CECA: les pères fondateurs ont inclus la recherche faite À l’occasion de la célébration de ce premier en collaboration dans le traité CECA, dès son demi-siècle d’histoire d’unification euro- début. En effet, convaincus du rôle straté- péenne, la relecture de l’histoire de la CECA gique de la science et de la technologie devient déterminante pour mieux com- comme levier pour le progrès et l’intégration prendre le rôle joué par la recherche dans la des citoyens, le traité CECA contient les construction de l’Europe et le renforcement germes d’un espace européen de la recherche. de la compétitivité de l’industrie européenne dans le monde. Cette idée de collaboration limitée à l'acier et au charbon sera progressivement élargie à d'autres politiques (économique, monétaire, sociale, environnementale), comme établi Cinq décennies par l'Acte unique européen en février 1986. de recherche conjointe

Aujourd’hui, avec un nombre croissant de Les premières recherches soutenues par la nations candidates à l’adhésion, le visage de CECA datent du 31 mars 1955, lorsque trois l’Europe est sensiblement différent. Les défis projets ont été financés à hauteur de 240 000 que l’Europe doit relever aux niveaux mon- dollars des États-Unis, à une époque où ni 73 l’écu ni a fortiori l’euro n’existaient. Confor- réseau d’experts. Les priorités ont aussi chan- mément au traité, ces fonds ont été mis à la gé en fonction des besoins du marché qui disposition de la Communauté par le prélè- demandait de plus en plus d’innovation dans vement sur la valeur de la production du les procédés et les systèmes de production. charbon et de l’acier. Durant toute la vie du Pour la première fois, la recherche intègre les traité CECA, ce prélèvement fut une source producteurs et les utilisateurs dans des pro- continue et fiable de financement pour la jets et soutient des projets pilotes et de recherche en collaboration. démonstration, afin d’accélérer l’exploitation industrielle des résultats — ce que nous Au cours de la période 1955-1964, étant appelons aujourd’hui la «verticalisation» des donné la limitation des fonds disponibles activités de recherche. pour financer les activités de recherche CECA, ceux-ci furent principalement consa- Au cours de la décennie suivante (1985- crés à soutenir des projets de large intérêt 1994), les projets ont pris une envergure de impliquant des risques et des coûts trop plus en plus grande et sont devenus multina- importants pour les entreprises. Cette tionaux, ce qui a permis d’amener la masse recherche s’est focalisée en particulier sur la critique nécessaire à des enjeux de plus en qualité des minerais de fer et sur la définition plus ambitieux. Avec l’entrée de l’Espagne et des critères et des caractéristiques des mine- du Portugal en 1986, le volume du finance- rais d’importation nécessaires pour l’approvi- ment du programme s’est à nouveau accru. sionnement des usines européennes. La recherche se concentre dans cette période sur le contrôle et l’amélioration de la quali- Au cours de la décennie qui a suivi (1965- té — le développement de procédés deman- 1974), l’effort de recherche s’est déplacé sur dant moins d’énergie et étant plus respec- des problèmes liés à la production, à la cou- tueux de l’environnement —, l’augmentation lée continue et aux propriétés de l’acier. de la flexibilité des lignes sidérurgiques, l’augmentation du recyclage de la ferraille et Le premier élargissement, réalisé en 1973, de la valeur des sous-produits de la produc- avec l’entrée dans la Communauté du Dane- tion de l’acier. mark, de l’Irlande et du Royaume-Uni, a vu augmenter le budget annuel disponible pour Au cours de la dernière décennie de 1995 à la recherche CECA, ce qui a permis entre nos jours, les fonds pour financer les activi- autres le soutien d’un plus grand nombre de tés de recherche CECA ont atteint leur niveau projets ainsi que d’explorer de nouvelles maximal avec l’arrivée de trois nouveaux solutions technologiques et de répondre États membres, l’Autriche, la Finlande et la aussi à de nouveaux et différents besoins Suède. Les priorités de recherche changent industriels émergents. aussi en fonction du nouveau paradigme du développement durable, qui demande en La période 1975-1984 a été caractérisée par particulier l’amélioration de la sécurité et de les graves crises qui ont touché la sidérurgie la qualité du travail. européenne mais, malgré ces difficultés, les ressources destinées à la recherche n’ont Aujourd’hui, nous pouvons affirmer avec jamais été réduites. L’adhésion de la Grèce en certitude que la recherche CECA a contribué 1981 a même permis d’augmenter les fonds à toutes les innovations majeures qui ont de recherche CECA. Ces derniers ont été remodelé la sidérurgie européenne. L’injec- principalement utilisés pour améliorer la tion de charbon en haut-fourneau, le bras- coordination des différentes activités de sage électromagnétique en coulée continue, le 74 recherche au niveau européen et renforcer le développement de techniques de la coulée de brames et bandes minces, l’amélioration des Ces objectifs et ces résultats sont aussi ceux lignes de décapage, les traitements thermo- visés par l’espace européen de la recherche, mécaniques, les revêtements spéciaux et qui est aujourd’hui au cœur de la politique l’amélioration de la qualité dans la fabrication de recherche de l’Union. En ce sens, les fon- de tôle mince et de tôle revêtue sont des dateurs de la CECA ont été doublement exemples éloquents des innovations engen- visionnaires: ils ont non seulement perçu drées par la recherche CECA. toute l’importance de la collaboration euro- péenne pour renforcer la compétitivité de Il ne faut pas oublier, dans la liste des résul- l’industrie du charbon et de l’acier, mais ont tats acquis, la forte réduction de la consom- également innové en termes de politique de mation d’énergie, des émissions de CO2 et recherche et de développement. des substances dangereuses.

Depuis la signature par six pays européens Vers le futur du traité de Paris en 1951, l’industrie sidérur- gique européenne a subi des changements S’il est vrai que l’acier, depuis des siècles, est profonds: regroupements, privatisations et lié à l’histoire de l’humanité, il apparaît fusions. Dans un environnement caractérisé aujourd’hui aussi difficile d’imaginer un futur de plus en plus par l’émergence de groupes sans acier et sans recherche. Suivant la vision planétaires, l’industrie sidérurgique euro- des pères fondateurs, la CECA a permis de péenne a su renforcer sa compétitivité en réaliser des progrès énormes, d’obtenir d’im- transformant ses aciéries en industries de portants résultats et de développer et tester haute technologie et devenir un acteur une méthode de collaboration et d’intégra- important sur l’échiquier mondial. tion.

Ces résultats ont été possibles grâce à la mise Aujourd’hui, à la fin du traité CECA, en en commun de la connaissance, de la créati- matière de technologie et d’innovation, l’in- vité, de l’esprit d’initiative et des efforts dustrie sidérurgique européenne a repris déployés par les chercheurs, les ingénieurs, le leadership au niveau international. La les producteurs et les utilisateurs d’acier. recherche soutenue par la CECA a contribué Tous et toutes, hommes et femmes, ont tra- à la réalisation de cet objectif non seulement vaillé et continuent à travailler dans des par le développement de nouvelles technolo- comités techniques qui forment aujourd’hui gies, mais également par des améliorations et un vaste réseau européen couronné de succès innovations importantes dans les technolo- qui comprend industries, universités et gies existantes. centres de recherche. Créé en exécution du traité CECA, cet étroit partenariat a assuré La recherche CECA a stimulé de cette façon l’échange d’informations, des résultats, le la création d’une série de centres d’excel- transfert du savoir-faire et le transfert rapide lence, reconnus au niveau mondial, qui de la technologie des laboratoires au marché. constituent aujourd’hui une structure impor- Par ce réseau, les participants au programme tante de l’espace européen de la recherche. ont eu accès aux connaissances acquises par différents projets de recherche. Cela a permis Trois générations de chercheurs et d’ingé- un vaste échange d’expériences, la création nieurs engagés dans l’innovation ont appris à d’importantes synergies, l’émergence de travailler ensemble, à collaborer de plus en nouvelles idées et leur validation, tout en évi- plus étroitement, dans un réel esprit euro- tant les dédoublements et la fragmentation péen, tout en œuvrant pour la compétitivité des recherches. de leurs entreprises respectives. Ils ont eu 75 l’occasion de se rencontrer et d’examiner étroite collaboration avec les secteurs intéres- ensemble les problèmes et les besoins com- sés. Les experts, aussi bien des industries, des muns et de réaliser qu’une telle collaboration universités et des centres de recherche, seront permettait d’atteindre la masse critique de encore étroitement impliqués dans la défini- ressources nécessaires pour relever les défis. tion des objectifs de recherche ainsi que dans En même temps, cette collaboration dans la le contrôle des actions menées par le pro- recherche s’est avérée être un outil puissant gramme. Le nouveau programme de pour l’intégration dans les années difficiles recherche visera constamment à augmenter d’après-guerre. la compétitivité de l’industrie européenne, à améliorer la sécurité et la qualité du travail et Conformément aux termes du traité, la à contribuer au développement durable. CECA termine ses activités le 23 juillet 2002. Cela ne signifie pas la fin de la recherche La recherche sur l’acier européenne est et res- «charbon et acier». Tout d’abord, un nouveau tera au centre de la recherche industrielle. Elle programme de recherche spécifique pour aura donc aussi besoin de l’espace européen l’acier et le charbon sera mis en place pour de la recherche, si nous voulons faire face au assurer la continuité avec la recherche CECA. défi de la mondialisation.

En considération du succès du programme Il y a la nécessité de nouvelles technologies et CECA, les États membres ont décidé en juin de nouveaux procédés non seulement pour 1997 (Conseil européen d’Amsterdam) de rester compétitif, mais aussi en réponse aux créer un fonds de recherche pour la recherche problèmes de réchauffement planétaire et connexe à l’industrie charbonnière et sidé- d’une économie durable dont l’environne- rurgique. Sur la base de cette résolution, la ment est un enjeu majeur. Commission a présenté en 2000 un paquet de propositions, prévoyant la création d’un Et pour cela, de grands projets seront néces- nouveau programme de recherche appelé saires soit sous forme de projets intégrés, soit «Fonds européen de recherche pour le char- en créant des réseaux d’excellence. Ainsi, bon et l’acier». La proposition de la Commis- l’espace européen de la recherche, avec sion concilie la traditionnelle gestion du pro- comme instrument le sixième programme- gramme de recherche de la CECA, qui s’est cadre pour la recherche et le développement, avérée très efficace et bien acceptée par la devrait pouvoir accueillir de grands projets communauté scientifique et industrielle, avec acier innovants. les modernisations nécessaires après les cin- quante ans du traité. Finalement, un traité se conclut, un pro- gramme de recherche naît. La vision des pères Selon des principes semblables à ceux appli- fondateurs revit dans le cadre d’un monde qués au programme CECA existant, le futur globalisé, à la lumière des nouvelles priori- programme sera dirigé sur la base de lignes tés de l’Union, des objectifs de Lisbonne, de directrices multiannuelles proposées par la l’importance stratégique reconnue à la Commission et adoptées par le Conseil, en connaissance.

76 CECA La Haute Autorité 1952-1967 Le fonctionnement du collège Daniel Cardon de Lichtbuer

Ancien chef de cabinet de monsieur Albert Coppé

««« Jean Monnet, président de la Haute Autorité de la CECA, Luxembourg, le 10 février 1953. Il faut tout d’abord rappeler que le collège de tout premier niveau. Attirées par l’ampleur de la Haute Autorité nommé en 1952 était du projet, répondant à leur motivation euro- un groupe de neuf personnalités éminentes péenne et percevant d’excellentes rémunéra- présidé par Jean Monnet lui-même. Seuls tions financières (plus attrayantes qu’aujour- trois d’entre eux, Albert Coppé, Etzel et Giac- d’hui dans un monde où les rémunérations chero, avaient un passé politique, mais tous n’étaient pas non plus celles qu’elles sont avaient une grande indépendance, tel Dirk actuellement), ces personnalités quittèrent Spierenburg, négociateur international répu- leurs capitales respectives, mirent fin à des té, et certains avaient une expérience adaptée carrières souvent déjà remarquables et for- aux secteurs du charbon et de l’acier comme mèrent la première équipe européenne. l’industriel Daum, Albert Wehrer et les syn- dicalistes Finet et Potthoff. Leurs successeurs Les noms de Max Kohnstamm, le premier Pierre Olivier Lapie, Roger Reynaud, Piero secrétaire général, et Edmond Wellenstein Malvestiti, Dino del Bo et Hans Linthorst son successeur en 1954, Michel Gaudet et Homan auront également une grande indé- Robert Krawielicki (juristes), Jean Guyot, pendance d’esprit. Paul Delouvrier et Hans Schribanowitz (finances), Pierre Uri et Rudolf Regul, Simon Leur fonction était de gérer le traité CECA Nora après 1958 et ensuite Jean Denizet (éco- signé à Paris en 1951 et prévoyant des pou- nomistes), Hermann Dehnen, Tony Roll- voirs exécutifs supranationaux. man, François Vinck (spécialistes «charbon» et «acier»), Glisenti et ensuite Massacesi Jean Monnet était très conscient de l’impor- (affaires sociales), Cesare Balladore Pallieri et tance de créer une véritable équipe, c’est Joseph Dinjaert (administration) ainsi que pourquoi il leur avait demandé de se réunir Rolf Wagenführ (statistiques) sont là pour dès les premiers mois à Luxembourg au châ- illustrer notre propos. teau de Beggen et certains membres du col- lège et de leur famille vivaient ensemble dans Les membres de la Haute Autorité n’avaient un hôtel grand-ducal pendant cette période pas de «portefeuille» personnel, comme plus de démarrage. tard à la CEE. Ils faisaient partie de groupes de travail. Précédant les séances du collège, De plus, le cadre de Luxembourg allait être ces groupes de travail rassemblaient quatre favorable à la cohésion du collège. À cette membres de la Haute Autorité entourés de époque, la capitale grand-ducale était très leurs collaborateurs et devaient préparer les isolée, sans autoroutes, sans aéroport avec décisions, mais c’est à la Haute Autorité et en vols réguliers et les hivers longs n’incitaient collège seulement que les décisions étaient pas à des expéditions trop régulières dans les prises. capitales des cinq autres pays membres. Cette méthode, relativement simple, si elle Le monde des médias n’était, il y a cinquante était respectée, déjouait d’elle-même toutes ans, pas comparable à celui d’aujourd’hui tentatives de directoire de quelques-uns et il en résultait que le travail du collège était basées sur des affinités culturelles ou natio- loin d’avoir l’écho dont jouissent et dont nales par exemple. souffrent les décisions communautaires actuelles. Les chefs de cabinet étaient plutôt des assis- tants personnels des membres du collège. Pour faire face à cette situation de départ plu- Leurs réunions n’étaient ni aussi régulières ni tôt difficile, le collège eut recours au recrute- surtout aussi importantes du point de vue ment d’une équipe de hauts fonctionnaires décisionnel que celles que l’exécutif de 79 Bruxelles, sous la présidence du secrétaire Pour eux, il s’agit d’une aventure fascinante général Emile Noël, devait créer après 1958 et qui leur donnera dans leur pays d’origine et surtout après la fusion des exécutifs en 1967. dans leur milieu une expérience exclusive. Ils deviendront rapidement des promoteurs de Enfin, il faut souligner que, vu le caractère l’intégration européenne et, après quelques technique des matières couvertes par le trai- années, les meilleurs ambassadeurs de la té, tant les membres de la Haute Autorité que Haute Autorité. Le collège, à juste titre, leurs chefs de cabinet et que les principaux consacrera donc beaucoup de temps aux hauts fonctionnaires avaient, pour la majori- réunions du Comité consultatif. té d’entre eux, de hautes compétences dans leur domaine, mais ils étaient rarement des Les quinze années d’existence de la Haute généralistes, voire des hommes à large expé- Autorité peuvent être divisées en deux rience politique. périodes:

La Haute Autorité ainsi formée, avec une • La Haute Autorité connaît d’abord un équipe de collaborateurs plutôt limitée, va démarrage dans l’enthousiasme, mais il est affronter deux mondes très différents: malheureusement de courte durée car, dès 1955, avec l’échec de la Communauté • D’abord, le monde politique: Jean Monnet européenne de défense (CED), l’élan va et quelques autres personnalités parmi les être brisé et la crise de confiance envahit ministres des six pays membres, les mem- Luxembourg. Jean Monnet passera la main bres de la première assemblée parlemen- à René Mayer qui était une personnalité taire européenne, les dirigeants du Mouve- impressionnante et dynamique et, heureu- ment européen et de la Ligue européenne sement, les négociations du traité de Rome de coopération économique font la pro- redonnent l’espoir jusqu’en 1958. motion active des initiatives prises à Luxembourg; mais l’opinion politique qui René Mayer maintient un contact suivi avec n’a pas été mobilisée par référendum est Spaak et met plusieurs hauts fonctionnaires encore fort éloignée de la marche de l’Eu- de la Haute Autorité à sa disposition pour rope. Par contre, le dialogue franco- le conseiller dans la préparation du «rapport allemand permet d’espérer une paix défini- Spaak» et ensuite des traités de Rome. tive à l’ouest du continent pendant que les nuages s’accumulent à l’est. • La montée en force de la Communauté éco- nomique européenne (CEE) et de l’Euratom • Ensuite, le monde professionnel: ici aussi, à Bruxelles ont un effet négatif sur Luxem- il n’y a pas eu de référendum et de larges bourg. Le nouveau monde est dans la ca- couches du patronat et du monde syndical pitale belge, la formule supranationale doivent encore être convaincues, mais on devient un objectif plus lointain, sinon dé- peut affirmer que les syndicats étaient passé pour certains. La répercussion est im- beaucoup plus intéressés et que le patronat médiate: il devient difficile de remplacer les était au départ divisé et sceptique. partants tant au niveau du collège qu’à celui de la haute administration. Les meilleurs C’est là que le Comité consultatif prévu par Européens préfèrent tenter leur chance à la le traité de Paris jouera pleinement son rôle. CEE, car c’est là que se bâtit l’avenir. Pour la majorité des membres du Comité, il s’agit de leurs premières rencontres interna- Au même moment, les secteurs écono- tionales. Ils découvrent l’Europe en devenant miques de la CECA entrent en crise. Rapide- 80 acteurs du changement. ment pour le charbon, des bassins entiers se préparent à la fermeture, se bousculent à Deux membres de la Haute Autorité, Albert Luxembourg soit pour prier le collège de les Coppé et Fritz Hellwig, se retrouveront dans obliger à fermer comme les Belges qui n’ont l’exécutif unifié, présidé par Jean Rey, mais plus la force politique pour prendre seuls une les fonctionnaires de l’administration CECA telle décision, soit pour faire appel aux aides gagneront en grand nombre Bruxelles et prévues par le traité pour faciliter la recon- contribueront à renforcer l’administration version des travailleurs et des régions communautaire. minières. De plus, la catastrophe du bois du Cazier en Belgique (300 morts) va accélérer Comment l’expérience de la Haute Autorité le désir d’abandonner les bassins les plus de la CECA fut-elle un succès malgré sa vie dangereux. brève et, comme décrit plus haut, très mou- vementée? L’impact politique est immédiat: la Haute Autorité se retrouve au centre de l’actualité En effet, à l’exception des premières années, non pour ses succès, mais pour ses pro- les vents contraires ont soufflé durant les blèmes. Un ancien syndicaliste coopté au années qui suivirent, particulièrement après sein du collège, M. Finet, est nommé prési- 1958, à travers de longues crises écono- dent, l’assemblée parlementaire est mobilisée miques et sociales. Enfin et surtout, la perte et le dialogue social est au cœur du débat. du leadership européen se fit sentir progres- Heureusement, la réaction est rapide, le col- sivement. lège est uni et les moyens financiers sont suf- fisants, grâce aux ressources propres résul- Quatre éléments expliquent la réussite tant de l’autonomie financière de la Haute de cette aventure de caractère si original Autorité (rien de comparable n’existera dans que nous pouvons aujourd’hui, cinquante le traité de Rome). ans après, déclarer que notre continent a vécu après 1952 un moment décisif pour son Cela est d’autant plus heureux que, une fois avenir: le dossier sur le charbon bien pris en main, c’est celui sur l’acier qui apparaît en crise 1) Tout d’abord, le début de la CECA doit dès le début des années 60. La présidence se voir dans une mouvance politique passe à Piero Malvestiti, puis à Dino del Bo, extraordinaire de l’Europe de l’Ouest qui auront pour tâche de gérer ces nou- qui, au congrès du Mouvement européen velles difficultés et de préparer la fusion des à La Haye en 1948, s’unit à la suite exécutifs. de l’appel de Winston Churchill pour mettre définitivement fin à la guerre Négociée depuis 1965, l’orientation de en Europe. La Haute Autorité va être concentrer l’activité de l’exécutif à Bruxelles portée par cette vague politique interna- se dégage rapidement, mais les traités reste- tionale. L’histoire nous apprend que, pour ront tels quels, les différents pouvoirs étant faire de grands pas, il faut pouvoir comp- exercés par l’exécutif unique. ter sur des engouements de l’opinion publique, et ceux-ci sont relativement Pour compenser le départ de la Haute Auto- rares. rité, Luxembourg recevra un engagement de la part de ses partenaires de maintenir dans la 2) Ensuite, la Haute Autorité fut un succès capitale grand-ducale à côté de la Cour de parce qu’elle a pu, particulièrement à ses justice et de la Banque européenne d’inves- débuts, agir avec un grand degré d’indé- tissement un certain nombre de services de pendance vis-à-vis des gouvernements l’exécutif. des pays membres. 81 Pour expliquer cela, il y a bien sûr le traité 4) Enfin, en 1951, nous n’étions que six de Paris, structure apportant une véritable pays. Pas un n’avait un sentiment de révolution avec ses pouvoirs supranatio- supériorité par rapport aux cinq autres. naux, mais il y a aussi les hommes. Les Nous avions tous à un moment ou un neuf membres de la Haute Autorité autre perdu, sinon la guerre, du moins avaient une foi européenne réelle, se sen- une douloureuse bataille. Notre écono- taient investis d’une mission et avaient un mie était encore faible et nos démocraties caractère et un comportement profondé- (États fédéraux ou nationaux) cherchaient ment indépendants. Ils avaient le courage, encore leur voie. Nous n’avions pas de parfois peut-être à la limite de l’incon- leader exceptionnel (le général de Gaulle science, des pionniers. ne reviendra au pouvoir que quelques années plus tard). 3) La Haute Autorité a eu la vision de créer une fonction publique européenne indé- Tout cela est vrai, mais aussi et surtout pendante. n’être que six pays, neuf commissaires et deux cultures de base (la latine et la ger- Il faut souligner avec force cet élément manique) autour de la table va rendre la tout à fait décisif à l’heure où tant de bons réalisation du projet plus aisée. esprits veulent réformer le statut de la fonction publique européenne. Bien des Européens regretteront que cer- tains pays, et plus particulièrement le Ces premiers fonctionnaires étaient Royaume-Uni, n’étaient pas parmi nous. d’abord compétents, imaginatifs, créatifs Il avait décliné l’invitation à participer à la et conscients que l’exécutif devait avoir CECA et, admis comme «observateur» des idées pour réussir. Ils étaient aussi aux négociations présidées par Spaak, courageux, habiles négociateurs et s’était retiré. Il n’y avait donc pas d’autre obstinés. La grande majorité d’entre eux choix. On pourrait cependant, avec le ont, en quittant la Haute Autorité, pour- recul, penser que le démarrage n’aurait suivi des carrières remarquables au sein pas été aussi rapide, la communauté de de la Commission européenne unifiée ou vues si profonde, l’intimité créée si forte si au sommet des administrations publiques nous étions partis plus nombreux, quitte nationales ou des entreprises privées en à voir les autres pays rattraper ce grand Europe. dessein quelques années plus tard.

82 La CECA: école de démocratie économique et sociale Jacques Chereque

Ancien ministre de l’aménagement du territoire et des reconversions, République française Entré en 1950 aux aciéries de Pompey, en commune paraissait déjà hors de propos, Lorraine, une partie importante et décisive mais associer une ambition démocratique de ma vie professionnelle s’est déroulée dans touche au paradoxe. cet univers industriel fort et particulier qu’est la sidérurgie. Militant syndical français et lorrain de sur- croît, je mesurais l’ampleur du défi. Pourtant, C’est à la faveur de responsabilités syndicales avec nombre de mes camarades, ce défi nous que j’ai appréhendé l’importance vitale de a mobilisés. Il a forgé nos convictions euro- cette industrie. péennes. En effet, autant le projet de réaliser une communauté industrielle à l’échelle de Ma participation au Comité consultatif l’Europe nous paraissait concevable, bien CECA m’ouvrit alors aux réalités internatio- que difficile, autant celui qui consistait à ras- nales et aux enjeux qu’a représenté, pour sembler les forces vives de ces industries, notre avenir commun, la construction d’une c’est-à-dire les travailleurs et les entrepre- communauté à la taille de l’Europe. neurs, sur un projet social nouveau, nous poussait à l’engagement. À cette époque, c’était une gageure que de proposer aux ennemis de la veille de s’en- Les utopies, à cette époque, gardaient encore tendre sur un projet commun de développe- toutes leurs forces mobilisatrices. De ce fait, ment fondé sur la production du charbon et nous nous sommes embarqués dans cette de l’acier, aux symboles tellement chargés aventure, sous l’impulsion de la «Haute d’histoire. Construire une force industrielle Autorité».

La Banque et Caisse d’épargne de l’État à Luxembourg, premier siège de la CECA. Je ne le regrette pas, parce que la CECA a été ges» — de se «frotter» à un syndicalisme qui le banc d’essai d’une construction euro- n’entendait pas se laisser confiner dans une péenne qui n’entendait pas se laisser enfermer seule fonction antagonique. dans le seul cadre des réalités économiques. Dès ses débuts, elle s’est voulue porteuse de Dans les industries du charbon et de l’acier, le valeurs bien plus émancipatrices, celles d’une syndicalisme s’est donc affirmé non seule- démocratie économique et sociale. Informa- ment comme un contre-pouvoir, mais aussi tion, dialogue, concertation et négociation comme une force de proposition. Une dyna- étaient les ingrédients d’une telle ambition. mique de travail en réseau a vu le jour. Des expériences se sont échangées. Les distances Le cadre de la CECA a permis, dès les an- se sont réduites sur le plan de la géographie nées 50, de lancer de nouvelles pratiques dans comme dans la pratique. Le transfrontalier les relations entre les acteurs de la production. est né. Ce qui nous paraît acquis, au début des années 2000, au moins dans les principes La CECA a été le banc d’essai d’une nouvelle sinon toujours dans la pratique, à savoir des dynamique relationnelle et institutionnelle. droits pour les travailleurs, à l’époque ne cou- Elle a servi de pierre angulaire aux construc- lait pas de source. tions communautaires ultérieures.

Le Comité consultatif CECA qui réunissait Lorsque les évolutions se sont accélérées les producteurs (travailleurs et entrepreneurs) dans nos industries de base, les réflexes et la a servi de creuset à une pratique des rapports culture communautaires nés de la CECA ont sociaux dont personne, aujourd’hui, ne sans doute permis de limiter les effets néga- conteste la nécessité et le bien-fondé. tifs sur l’emploi et les territoires et d’infléchir des logiques économiques sans beaucoup de Par le jeu de l’article 48 du traité, des comités préoccupations sociales. consultatifs nationaux ont existé. Ils ont favorisé la décentralisation de l’information À une époque où le changement est souvent et du dialogue. Ils ont permis à des généra- vécu comme une fatalité, un retour aux tions de syndicalistes d’élargir le champ de sources serait peut-être bienvenu pour en leurs préoccupations immédiates aux enjeux faire une opportunité. économiques et sociaux à l’échelle du monde. Ils ont permis aux entrepreneurs — En tout cas, dans ce sens, la CECA a bien c’était encore le règne des «maîtres de for- mérité de l’Europe et des Européens.

86 Nostalgie et reconnaissance Étienne Davignon

Vice-président de la Société générale de Belgique, ancien vice-président de la Commission européenne L e traité de Paris, créant la Communauté financières (prêts et garanties d’intérêts) européenne du charbon et de l’acier (CECA), importantes. En cas de pléthore et surtout de est sans doute pour l’Europe le symbole le pénurie, les pouvoirs de la Communauté plus révolutionnaire de l’après-guerre. sont beaucoup plus étendus.

En effet, il scelle une évolution dramatique de Il s’agit donc d’un produit composite s’effor- la relation franco-allemande, organise la soli- çant de combiner l’ouverture des marchés darité européenne sur deux piliers de l’indus- avec une aspiration planificatrice. trie lourde de l’époque et met en place une institution complètement nouvelle à laquelle Cependant, le plus significatif sans doute est six États souverains transfèrent des pouvoirs la structure avant-gardiste mise en place: importants. — la CECA est financée par des «ressources L’intégration européenne est devenue réalité propres», un impôt prélevé sur les entre- après la célèbre déclaration de Robert Schu- prises du secteur, et non par des contri- man au Salon de l’horloge au Quai d’Orsay, butions des États membres; à Paris. — une capacité de prêt pour promouvoir Fondé sur la libre circulation des produits, le l’investissement et permettre la restructu- «marché commun» reprend les perspectives ration; libérales qui sont à l’origine des fédérations modernes. Il s’agit d’un libéralisme à la fois — un fonds pour le développement de la défini et contrôlé, limité et orienté. La liberté recherche; des entreprises est soumise à une série de règles et de contrôles qui ont pour objet de — une structure de consultation entre repré- maintenir les conditions d’une concurrence sentants des entreprises, du négoce et des loyale et réglementée (interdiction des pra- travailleurs, dont l’avis doit être recueilli tiques discriminatoires, ententes et concen- avant que la Haute Autorité ou le Conseil trations). se prononcent;

Les effets de la concurrence sont amortis — un véritable exécutif, responsable devant éventuellement dans le temps et dans l’es- une assemblée parlementaire; ce pouvoir pace, de manière que leur rythme propre n’est pas seulement de proposition, puis- coïncide avec d’autres rythmes économiques que l’avis conforme du Conseil est exigé et humains sans engendrer d’effets destruc- seulement sur certains sujets, mais par un teurs; les conséquences sociales de la concur- vote majoritaire. Seule la compétence de rence et notamment un chômage éventuel traiter avec les pays tiers n’est pas délé- supposent les correctifs nécessaires. guée à la Haute Autorité;

Une orientation générale de l’activité écono- — la pondération des voix au Conseil est liée mique des industries intéressées apparaît non à l’importance de la sidérurgie ou des seulement en période de crise économique, mines de charbon dans le pays concerné. mais aussi d’une manière permanente par des procédés indirects (informations) et, surtout, Toutes ces pistes, à forte coloration fédérale, par une action assez énergique en matière sont tracées; elles ont pour objectif de d’investissements, notamment par la mise à conduire à une intégration continue entre la disposition des entreprises de ressources États européens. 89 Ma nostalgie provient de ce que bien des — de conclure une série d’accords bilatéraux questions qui seront abordées à la «Conven- avec des pays tiers pour stabiliser provi- tion» décidée par la déclaration de Laeken soirement notre marché intérieur. trouvaient déjà une réponse dans un traité sectoriel qui va disparaître. À l’époque, il était de bon ton, pour les esprits avisés, de s’interroger sur le moment Ma reconnaissance est liée à l’instrument que où l’inéluctable disparition de la sidérurgie le traité a mis entre les mains du commis- européenne serait constatée, mais ils avaient saire, responsable à l’époque de l’industrie, oublié qu’une des idées maîtresses de l’unifi- pour conduire sur le plan européen une cation européenne était le refus de la fatalité. restructuration fondamentale de l’industrie sidérurgique. Aujourd’hui, la sidérurgie restructurée est débarrassée des subsides étatiques: elle est Sans cet outil, il eut été impossible: compétitive et saine.

— de maintenir l’ouverture des marchés: la La plus grande entreprise sidérurgique mon- tentation protectionniste aurait prévalu; diale est européenne!

— de créer les conditions d’une réduction Voilà pourquoi je voulais saluer ce traité et radicale des surcapacités; marquer ma reconnaissance pour ce que cette Communauté européenne du charbon — de prendre ou d’autoriser les mesures et de l’acier a apporté à l’Europe, à ses d’accompagnement social et de reconver- citoyens et à ses sidérurgistes. sion qu’exigeait cette radicale restructura- tion;

90 Souvenirs d’un ancien de la CECA Jean Degimbe

Ancien directeur général de la direction générale de l'emploi et des affaires sociales J ’ai passé près de dix ans à la CECA Haute Autorité, avaient voulu montrer dès comme chef de cabinet de Roger Reynaud, le départ l’importance qu’ils attachaient à membre français de la Haute Autorité (et avoir dans le collège un de leurs pairs ayant ancien syndicaliste), du 1er janvier 1958 au une connaissance approfondie du monde du 30 juin 1967, date à laquelle j’ai rejoint à travail. Bruxelles le cabinet de Raymond Barre, vice- président de la nouvelle Commission au Le fonctionnement de la Haute Autorité était moment de la fusion des trois exécutifs euro- très collégial. Sans doute, chacun des mem- péens (Haute Autorité de la CECA, Commis- bres avait la responsabilité d’un domaine de sion du marché commun et Commission l’ensemble des activités de la CECA (marché d’Euratom). du charbon, marché de l’acier, prêts et inves- tissements, objectifs généraux, questions La Haute Autorité de la CECA a vu ses acti- sociales…), mais tous intervenaient dans les vités, comme collège, limitées à une quin- séances hebdomadaires du mercredi sur tous zaine d’années (1953-1967), le traité qui avait les dossiers examinés par la Haute Autorité, une durée de cinquante ans relevant ensuite ceux-ci ne représentant chacun qu’une partie de la responsabilité de la Commission. d’un ensemble cohérent, le charbon et l’acier, qui concernait tous les membres du La CECA et son exécutif, la Haute Autorité, collège. étaient des créations originales dont je vou- drais souligner quelques aspects: exécutif Il existait, par ailleurs, de nombreux groupes supranational, la Haute Autorité dont le de travail composés d’un membre de la champ d’action était limité à deux industries, Haute Autorité responsable d’un domaine le charbon et l’acier, avec un effectif total de déterminé et d’un de ses collèges, dont la quelque 900 agents, était dotée de pouvoirs tâche était de préparer le travail du collège. qui lui garantissaient une grande indépen- Les fonctionnaires participaient activement dance. Elle avait développé des méthodes à ces groupes de travail. Un fonctionnaire de travail très collégiales et entretenait avec de grade A7 ou A6 avait la même liberté les milieux professionnels des rapports d’intervenir que sa hiérarchie, laquelle était constants qui s’apparentaient à un dialogue beaucoup moins formelle que celle que j’ai social tripartite permanent. connue et pratiquée ensuite à la Commis- sion.

La Haute Autorité de la CECA Il y avait donc une «fertilisation croisée» per- manente au sein du collège et entre le collège Le collège de la Haute Autorité était compo- et les services. sé de neuf membres dont huit étaient nom- més par le gouvernement, le neuvième était Cette relation directe du collège avec les ser- coopté par les huit autres membres. Ce vices est également due au fait que les cabi- membre coopté a toujours été un syndica- nets des membres du collège étaient limités à liste, le premier ayant été Paul Finet, ancien deux membres (un chef de cabinet et un chef secrétaire général de la Fédération générale de cabinet adjoint) qui eux-mêmes s’ap- du travail de Belgique et président de la puyaient sur les services pour préparer des Confédération internationale des syndicats décisions souvent très techniques et nécessi- libres (CISL). tant une connaissance approfondie du mar- ché et de l’acier. Plus le chef de cabinet avait Les membres de la Haute Autorité et notam- une bonne connaissance technique des dos- ment Jean Monnet, premier président de la siers… plus il était influent. 93 La CECA ne connaissait pas de réunions de pour faciliter leurs processus d’investisse- chefs de cabinet préparatoires aux réunions ments, dans sa politique de réadaptation des de la Haute Autorité, la seule exception étant travailleurs ainsi que dans le développement la commission administrative composée de de la recherche technique (y compris les quatre chefs de cabinet et à laquelle partici- aspects de santé et sécurité) et économique. paient les représentants du personnel, char- gés du suivi de l’ensemble des questions rele- Par ailleurs, du point de vue institutionnel, vant de la gestion administrative de la CECA. l’Assemblée commune (nom du Parlement européen à l’époque), si elle disposait du Enfin, les chefs de cabinet ne participaient pouvoir de censurer la Haute Autorité, avait pas aux réunions de la Haute Autorité même un pouvoir qui était beaucoup plus consulta- en l’absence de leur patron, alors que les tif que de contrôle. Quant au Conseil, ses directeurs généraux étaient fréquemment décisions étaient prises à la majorité absolue conviés à des réunions. des membres, cette majorité devant com- prendre la voix d’un État membre assurant au Tel était le style de la Haute Autorité assez moins 20 % de la production du charbon et peu hiérarchique et développant des relations de l’acier de la Communauté. assez directes entre les uns et les autres. La Haute Autorité disposait, par ailleurs, de On comprendra que, dans un tel contexte, les pouvoirs propres importants. membres de la Haute Autorité disposaient d’une grande autonomie d’action et que l’en- semble du personnel avait un très fort senti- Les pouvoirs ment d’appartenir à un organisme suprana- de la Haute Autorité tional doté de pouvoirs significatifs tant au regard des États membres qu’au regard À côté de pouvoirs en matière de concur- des milieux professionnels. Les compétences rence, d’ententes et de concentration, de prix, de la Haute Autorité visant directement d’intervention en cas de crise manifeste, le les entreprises du charbon et de l’acier, des pouvoir politiquement le plus significatif de rapports étroits existaient avec les milieux la CECA était la disposition de ressources professionnels du charbon et de l’acier financières propres. L’article 49 du traité notamment au sein du Comité consultatif autorisait en effet la CECA à se procurer les CECA et au sein des commissions mixtes fonds nécessaires à sa mission soit en éta- charbon et acier. blissant un prélèvement sur la production du charbon et de l’acier, soit en contractant des emprunts. Le Comité consultatif CECA

Il s’agissait bien d’un impôt communau- Ce Comité a subsisté après la fusion des exé- taire sur le charbon et l’acier (article 50, para- cutifs en 1967, mais sa réelle influence se graphe 2) assis annuellement sur la valeur situe avant cette fusion. Composé des pro- moyenne des deux produits sans que le taux ducteurs, des travailleurs et des utilisateurs et puisse excéder 1 %, sauf autorisation préa- négociants, chaque groupe représentant lable du Conseil prise à la majorité des deux un tiers du Comité consultatif, ce dernier tiers. regroupait tous les dirigeants patronaux du charbon et de l’acier des six pays membres, Il en résultait une très grande autonomie d’ini- soit au niveau des entreprises, soit au niveau tiative de la Haute Autorité au regard de l’oc- des chambres d’industrie, ainsi que tous les 94 troi de prêts ou de garanties aux entreprises dirigeants des deux industries. Le Comité consultatif se réunissait tous les Les commissions mixtes mois en séance plénière, en présence et avec la participation active des neuf membres de la charbon et acier et l’organe Haute Autorité. Ces séances donnaient lieu à permanent pour la sécurité des échanges de vues approfondis parfois dans les mines de houille très conflictuels entre l’exécutif européen et les dirigeants des deux industries dans leurs Le statut des deux commissions mixtes, trois composantes: producteurs, travailleurs créées par la Haute Autorité à la demande du ainsi qu’utilisateurs et négociants. Tous les Comité consultatif, précise qu’elles consti- thèmes qui devaient faire l’objet des délibé- tuent une «instance de dialogue, d’informa- rations de la Commission au regard du mar- tion mutuelle et de consultation entre les par- ché commun du charbon et de l’acier étaient tenaires sociaux» et qu’«elles assistent la débattus dans cette enceinte ainsi que Haute Autorité dans la conception et la mise d’ailleurs au cours de nombreux contacts en œuvre de la politique sociale prévue par le bilatéraux qui s’y déroulaient en marge des traité CECA, en vue de promouvoir l’amélio- séances officielles. Les thèses que défendait ration des conditions de vie et de travail de la la Haute Autorité étaient discutées et jugées main-d’œuvre dans l’industrie charbonnière par des responsables économiques et sociaux et l’industrie houillère». des deux secteurs qui vivaient la réalité du marché. Ces discussions n’avaient rien de Il s’agit bien de la première manifestation for- théorique, mais reflétaient les préoccupa- melle de dialogue social au niveau commu- tions des gens de terrain. Et le fait qu’il s’agis- nautaire. sait des responsables professionnels au plus haut niveau des deux industries donnait à ces Ces deux commissions ont contribué à fonc- points de vue une autorité qui se traduisait par tionner après la fusion des exécutifs en 1967. une influence réelle sur la Haute Autorité qui ne manquait pas de tenir très concrètement Quant à l’organe permanent, aux activités compte des avis exprimés. duquel participaient également les parte- naires sociaux, il avait pour mission de sou- Il y avait ainsi un dialogue permanent entre mettre aux gouvernements les propositions les milieux professionnels et la Haute Au- en vue d’améliorer la santé et la sécurité des torité. Ce dialogue relevait en définitive travailleurs des mines. Les propositions de beaucoup plus de la concertation que de cet organisme ont souvent été largement l’échange de vues, c’était une forme de reprises par les États membres et constituent dialogue social. encore aujourd’hui l’essentiel des directives communautaires assurant la protection de la Ce dialogue social se poursuivait dans santé et de la sécurité des travailleurs dans diverses commissions techniques auxquelles l’ensemble des industries extractives. participaient les techniciens des deux indus- tries et les fonctionnaires de la CECA, ainsi qu’au sein des commissions mixtes charbon La réadaptation et acier ainsi qu’au sein d’un organisme créé des travailleurs de la CECA après la catastrophe de la mine de Marci- nelle, qui causa en 1957 la mort de plus de Autre approche originale du traité CECA: 264 mineurs: l’organe permanent pour la une politique sociale tout à fait novatrice en sécurité dans les mines de houille. faveur des travailleurs du charbon et de l’acier. Les auteurs du traité, conscients des profondes restructurations qu’allait entraîner 95 la réalisation du marché commun du charbon Le programme des logements et de l’acier, notamment au regard de l’em- sociaux CECA ploi dans les bassins concernés, avaient prévu un dispositif particulièrement intéres- Autre manifestation de l’indépendance de la sant et progressiste. L’article 56, paragra- Haute Autorité de la CECA: son initiative en phe 1, du traité prévoit que la Haute Auto- faveur du financement de maisons ouvrières rité accorde des aides non remboursables aux pour les travailleurs du charbon et de l’acier. travailleurs concernés pour leur permettre d’attendre d’être remplacés, pour les frais Sans aucune référence dans le traité, la Haute d’installation dans un autre lieu de travail Autorité a considéré que le développement et pour acquérir une nouvelle formation. des industries du charbon et de l’acier impli- quait de donner à la main-d’œuvre de bonnes Dans une première version de l’article 56, ces conditions de vie. Elle a, dès lors, constitué aides intervenaient dans la mesure où la poli- une «réserve spéciale» constituée d’une par- tique mise en œuvre par la Haute Autorité tie des revenus des placements des fonds de pouvait avoir des incidences sur l’emploi, prélèvement, du produit des amendes mais à la fin des années 50 la concurrence du (infraction aux dispositions du traité concer- pétrole vient perturber gravement l’industrie nant les prix, les ententes et les concentra- charbonnière. Aussi, une révision du traité tions) et des intérêts moratoires. (26 janvier 1960) permettra à la Haute Auto- rité d’intervenir quand les entreprises sont Cette réserve spéciale a permis de financer amenées à cesser, réduire ou changer leurs (mélange de fonds communautaires et de activités de façon définitive. Par ailleurs, des fonds privés) plus de 100 000 logements dans allocations peuvent être versées aux entre- les bassins miniers et sidérurgiques. Cette prises amenées à mettre leur personnel au activité s’est d’ailleurs poursuivie après 1967. chômage temporaire par suite de change- ment d’activités. Ce rappel de quelques éléments de l’origina- lité du traité CECA montre bien l’approche Le financement de ces aides intervenait dans visionnaire des pères de l’Europe, respon- le cadre du budget CECA, lui-même alimen- sables politiques de ce traité qui voulaient té par le prélèvement sur les industries du un exécutif fort, doté de pouvoirs lui assu- charbon et de l’acier. rant une réelle indépendance associant les partenaires sociaux à la définition des poli- La Haute Autorité gérait directement, et en tiques et développant une politique sociale toute indépendance, cette politique de novatrice. réadaptation des travailleurs qui faisait l’objet de conventions bilatérales entre la Haute Autorité et chaque État concerné. C’est en partie grâce à cette politique que l’on a pu fer- mer autant de mines et même de bassins charbonniers sans troubles sociaux graves.

96 L’expérience de la CECA en matière sociale et d’emploi Anna Diamantopoulou

Membre de la Commission européenne, chargée de l'emploi et des affaires sociales

««« Le premier lingot d’acier, frappé «EUROP», usine Belval à Esch-sur-Alzette, le 10 février 1953. Dans une description à grands traits, le productions de charbon et d’acier et qui traité de la Communauté européenne du finance, au travers d’un budget opérationnel, charbon et de l’acier (CECA) est un outil les actions et programmes d’intervention. essentiellement actif dans le domaine écono- mique, mais qui vise un objectif politique Le traité CECA, certes, est un traité essentiel- majeur: la paix sur le continent européen. À lement économique. Cependant, il sert, dans cet égard, il me semble particulièrement sym- le même temps, un objectif clairement social, bolique que les pères fondateurs aient misé affiché dès les premiers articles. C’est ainsi sur les deux secteurs, à l’époque piliers de qu’il a pour mission de contribuer «au déve- l’économie de guerre, pour forger la base loppement de l’emploi et au relèvement du commune de la reconstruction industrielle niveau de vie dans les États membres» (article des pays belligérants et, au-delà, de la 2) et à l’«amélioration des conditions de vie et construction d’une entité internationale, de travail de la main-d’œuvre, permettant dans laquelle l’imbrication des économies et leur égalisation dans le progrès» (article 3). le renforcement des liens de toutes sortes entre les partenaires assurent une paix pé- Mis à part ces articles liminaires, le traité ne renne. contient que peu de références spécifiques au domaine social. L’article 68 relatif aux Pour atteindre les objectifs fixés, le traité est salaires comporte des dispositions qui relè- bâti de telle sorte que tous les aspects insti- vent davantage de la politique de concur- tutionnels, économiques, juridiques et rence que de la politique sociale. L’article 69 sociaux sont pris en compte. Il s’agit à cet sur les conditions d’emploi et de sécurité égard d’un traité complet, quoique sectoriel. sociale des travailleurs migrants est le précur- Qui plus est, il s’agit aussi d’un traité assez seur des articles 48 à 51 du traité CEE (Rome) innovateur dans le droit international. C’est sur la libre circulation des travailleurs. Au titre ainsi par exemple qu’il crée une institution de l’article 55, la Haute Autorité (Commis- communautaire, la Haute Autorité, pour sion) a lancé de nombreux programmes de mener une politique industrielle claire avec recherche technique et économique concer- des outils adaptés, diversifiés et évolutifs nant la sécurité du travail, dont un colloque a (référence peut être faite, à ce sujet, à l’article fait le bilan en 1999, à Luxembourg. À côté 95, dont l’application a permis de trouver des de ces quelques dispositions, je relève qu’une solutions adéquates à divers problèmes). interprétation particulière de l’article 54 a per- Cette institution agit — autre innovation — mis très tôt, dès les premières années de mise selon ce qu’il est possible d’appeler un inter- en œuvre du traité, de financer des pro- ventionnisme en prise directe avec les acteurs grammes de prêts au logement des tra- des secteurs, entreprises notamment, sur qui vailleurs, au motif qu’un logement proche et repose d’abord la mise en œuvre des actions, convenable aidait à la productivité de ces der- alors qu’un rôle assez secondaire est laissé niers et, par voie de conséquence, à augmen- aux États membres. Cependant, son action se ter la production. Outre que cela me semble fait en étroite collaboration avec les repré- encore une preuve à la fois de la grande adap- sentants des secteurs, par le biais notamment tabilité du traité et de la globalité de la vision d’un Comité consultatif, qui dispose de cer- avec lesquels les problèmes industriels sont taines prérogatives formelles et qui est aussi traités, c’est-à-dire en insistant sur l’aspect devenu, avec le temps, un forum d’échange humain, l’action de la Communauté dans le des différentes catégories d’intervenants des domaine n’a pas été mince, puisque ce sont deux secteurs. Enfin et cette innovation n’est plus de 22 000 logements qui ont été pas la moindre, le traité institue un impôt construits ou rénovés, grâce aux prêts que la communautaire directement prélevé sur les Haute Autorité (Commission) a octroyés, 99 depuis 1954. Enfin, les articles 46 et 56, quant d’Amsterdam (juin 1997). En même temps, à eux, sont particulièrement intéressants avec la grande série d’études à ce sujet dans parce que leur rédaction a jeté les bases pour les zones sidérurgiques et/ou minières, effec- des actions et des méthodes d’action dont tuées jusque dans les années 60 et même 70, l’opportunité subsiste et subsistera encore à son application, conjointement à celle de l’ar- l’avenir. ticle 56, a été la devancière de la politique régionale menée par la Commission, à partir L’article 46 oblige la Haute Autorité à s’infor- de 1976. Le troisième alinéa, point 5, relatif à mer sur les contextes économique et social l’obligation que se voit imposée la Haute dans lesquels évoluent les acteurs écono- Autorité de «rassembler les informations miques, en consultant notamment les gou- nécessaires à l’appréciation des possibilités vernements, les entreprises, les travailleurs et de relèvement des conditions de vie et de tra- les utilisateurs et négociants. Les études et vail de la main-d’œuvre […] et des risques informations recueillies peuvent alors être qui menacent ces conditions de vie», quant à publiées. Le troisième alinéa, point 4, de cet lui, préfigure, dans une certaine mesure et à article, relatif à l’«étude des possibilités de son échelle, la méthode de l’étalonnage selon réemploi [...] de la main-d’œuvre rendue dis- les meilleures pratiques, sur laquelle repose ponible», peut ainsi, sans trop d’exagération, actuellement partiellement la politique euro- être considéré comme le précurseur des péenne sociale et de l’emploi. De plus et sur- actuelles «lignes directrices pour l’emploi», tout, pour permettre une bonne application instituées à la suite du Conseil européen de ce paragraphe a été proposée, dès les pre-

Robert Schuman et Jean Monnet. mières années (1954/1955), la création des par la restructuration d’un site industriel commissions mixtes pour l’harmonisation exerçant une présence dominante sur le bas- des conditions de travail. D’après leurs sta- sin d’emploi où il est implanté. En effet, avec tuts, ces commissions «assistent […] la Com- ce qu’il est convenu d’appeler les «prêts de mission dans la conception et dans la mise reconversion», on cherchait à créer des en œuvre de la politique sociale communau- emplois nouveaux pour la main-d’œuvre taire […] en vue de promouvoir l’améliora- devenue excédentaire, tandis qu’avec les tion des conditions de vie et de travail de la aides individuelles on cherchait, d’une part, à main-d’œuvre de manière à permettre leur procurer à cette main-d’œuvre un revenu de égalisation dans le progrès. […] et consti- remplacement temporaire et, d’autre part, à tuent une instance de dialogue, d’informa- l’aider à se reconvertir par la formation et des tion mutuelle et de concertation entre les par- aides à la mobilité. tenaires sociaux». Pendant de longues années, les commissions mixtes, notamment Ce modèle a été revu, au début des années 80, la commission mixte charbon, se sont atta- quand l’aide à la préretraite a été assimilée à chées à comparer les systèmes de sécurité l’indemnité d’attente prévue par le traité. sociale et le niveau des salaires, fidèles en cela C’est son utilisation à large échelle qui a per- au premier de leurs rôles, à savoir celui d’as- mis de redimensionner drastiquement les sister la Haute Autorité (Commission) dans effectifs des deux secteurs dans une relative sa tâche de recueil d’information. Parallèle- paix sociale et de faire, par exemple, de la ment et de façon grandissante s’est dévelop- sidérurgie de l’Union la sidérurgie la plus pée en leur sein la pratique d’un dialogue compétitive du monde. C’est ainsi que, dans social sectoriel, auquel, dans le cadre du les six premiers États membres, les effectifs traité général, un rôle nouveau a été récem- globaux des charbonnages sont passés de ment dévolu, notamment à la suite du traité plus de 1 million de travailleurs en 1955 à d’Amsterdam. environ 75 000 en 2000, soit 14 fois moins, les effectifs de la sidérurgie étant, quant à L’article 56, quant à lui, qui crée les aides eux, divisés par 3, passant, sur la même communautaires à la «réadaptation» dont ont période, d’un peu plus de 570 000 travailleurs bénéficié à ce jour plus de 1,7 million de à un peu moins de 190 000. travailleurs, s’est révélé être d’une impor- tance tout à fait particulière dans l’histoire de Parallèlement à l’effet de pacification sociale, la CECA et témoigne de la perception dans les périodes de crise aiguë, l’application qu’avaient les auteurs du traité de l’inélucta- de l’article 56 a eu un autre effet, peut-être bilité des restructurations industrielles et de moins évident que le premier, mais qui était, la variété des actions à mener pour pallier semble-t-il, clairement recherché par les leurs effets. C’est sur la base de cet article auteurs du traité, puisqu’il est induit par les qu’a été bâti le modèle de traitement des termes mêmes de celui-ci. Ainsi, l’obligation conséquences sociales des restructurations qui est faite aux États membres de verser au qui ont affecté les charbonnages et la sidé- travailleur concerné une «contribution spé- rurgie et, par extension, celui de l’accompa- ciale» au moins équivalente à l’aide qui est gnement des restructurations d’une grosse demandée à la Communauté pour ce dernier partie de l’industrie lourde européenne, dans a généré, dans les secteurs concernés d’abord les trente dernières années. Ce modèle met et plus généralement ensuite, par mimétisme, en œuvre une série d’outils appropriés, qui, une élévation du niveau de protection so- en liaison avec les études sur les possibilités ciale, qui, il faut bien le dire, a souvent été d’emploi de l’article 46 précité, couvrent en payée par le budget des États. En effet, le sys- principe l’éventail des problèmes posés tème a été, dans les années 80, copié par les 101 autres industries lourdes (chantiers navals, treprise, d’une part, et entre ceux-ci et les chimie, automobile, etc.), qui partageaient représentants des acteurs externes (adminis- bien des points communs avec les industries trations, collectivités locales, forces écono- du charbon et de l’acier. miques et sociales locales, etc.), d’autre part. En bref, même si le schéma a été bâti avec des Ce modèle est maintenant envié par les hypothèses sur l’environnement écono- acteurs des secteurs sidérurgique et minier mique assez statiques correspondant à la des pays candidats. Cependant, il est clair situation d’après-guerre, les principes qui le que, tel qu’il a été mis en œuvre dans les der- sous-tendent et qui ont permis l’expression nières décennies, il est difficilement justi- avant la lettre de la responsabilité sociale des fiable: en mettant l’accent sur les aides au entreprises restent valides pour affronter la revenu, il risquerait de défavoriser la muta- problématique plus vaste de l’accompagne- tion économique que ces pays se doivent de ment social des mutations industrielles, pour faire en prévision de leur adhésion à l’Union autant qu’on lui affecte de nouvelles hypo- européenne, car il va à l’encontre d’une poli- thèses sur l’environnement économique et tique de l’emploi moderne et efficace. Il est social, plus dynamiques, prenant en compte aussi très probablement inapplicable parce l’évolution de la société qui impose la qu’il nécessite un effort budgétaire sans com- recherche constante de plus de démocratie, mune mesure avec leurs capacités. D’un au plus près du citoyen. autre côté, certaines restructurations d’entre- prises intervenues dans l’Union dans les der- En terminant, je voudrais reprendre les mots nières années laissent entrevoir un chemin mêmes que Jacques Delors a pour habitude pour en traiter les conséquences sociales et d’exprimer, pour souligner qu’«il y avait tout régionales, qui se base sur les principes géné- dans le traité CECA». En effet, sans doute à raux définis par l’article 56 et son contexte maints égards dépassé et encore plus démo- dans le traité CECA, notamment quant à une dé, ce traité a été à l’origine d’une accumula- large concertation des acteurs concernés et à tion d’expériences de toutes sortes, riches l’étude systématique des possibilités de d’enseignements pour l’avenir. C’est pour- réemploi. C’est ainsi que les mesures d’ac- quoi je reste persuadée que, tandis que nous compagnement des restructurations d’entre- nous apprêtons, avec le prochain élargisse- prises, particulièrement celles exerçant un ment, à ajouter de nouvelles pages au livre rôle important dans le bassin d’emploi où de l’Union européenne et que nous tournons elles sont implantées, ont de meilleures la dernière page et refermons le livre de chances de réduire l’ensemble des effets la CECA, il ne s’agit pas pour nous de le ran- sociaux et régionaux si elles s’intègrent dans ger sur l’étagère le plus à l’écart dans les un programme intégré visant à la reconver- archives de l’histoire, mais bien de le placer à sion des personnes et du territoire, bâti en proximité immédiate parmi les ouvrages de concertation par les acteurs internes à l’en- référence.

102 Après les Trente Glorieuses CECA — Crise conjoncturelle ou structurelle Jean Doyen

Ancien secrétaire général de la Centrale chrétienne des métallurgistes de Belgique Toile de fond une expansion rapide de la production au Brésil, en Russie, en Ukraine et dans les pays À partir de 1973, début de la guerre du Kip- en voie de développement. pour, la flambée des prix de l’«or noir» contri- bua à déstabiliser progressivement l’écono- Le niveau de l’emploi a suivi les mêmes évo- mie européenne. Cette flambée des prix était lutions. Cela a provoqué de nombreuses réac- la réaction des pays arabes qui accusaient les tions sociales dans les pays et bassins sidérur- États-Unis de soutenir la cause israélienne. giques obligeant les organisations syndicales Elle a obligé la Communauté économique à prendre à bras le corps les problèmes des européenne (CEE) à prendre en compte la reconversions régionales de ceux-ci. crise énergétique naissante et à influer sur les orientations en matière de production élec- Pour illustrer cette affirmation, notons que trique ainsi que sur les investissements dans l’emploi total était le suivant: les centrales nucléaires. CECA Belgique Cette crise énergétique a eu un impact certain 1974 998 000 62 497 ouvriers-employés sur l’économie, en général, et la sidérurgie, en particulier, à partir de 1975. 1985 531 000 34 234 ouvriers-employés 2000 276 000 21 151 ouvriers-employés L'année 1974 L’année 1974 fut une année record pour La période 1975-1985 la production sidérurgique européenne (155 millions de tonnes pour la CECA) et L’année 1975 connut un retournement de la pour la production mondiale (709 millions conjoncture et les premiers débats au sein du de tonnes). Elle fut aussi une année eupho- Comité consultatif «Crise conjoncturelle ou rique en matière de programme d’investisse- crise structurelle». ments. Ces débats ont occupé le devant de la scène Les projections proposées par la CECA envi- pendant de nombreuses réunions, mais la sageaient une production de 250 à 260 mil- réalité était faite de baisse de commandes, lions de tonnes pour les quatre ou cinq prix et production ainsi que de chômage par- années à venir, et chaque pays essayait de se tiel pour 200 000 travailleurs communau- positionner le mieux possible pour prendre la taires; ils ont fait triompher une certaine plus grande part du gâteau. sagesse en réduisant les programmes d’in- vestissements de +/– 100 millions de tonnes À titre indicatif, il faudra attendre l’année sur les prévisions de 1974. 2000 pour voir la production CECA revenir à 163 millions de tonnes, celle-ci ayant été en En juin, nous avons pris l’initiative de propo- 1983 à son niveau le plus bas, soit 108,7 mil- ser aux responsables de la Commission euro- lions de tonnes. péenne — qui avaient déjà imposé aux pro- ducteurs d’acier des maximums trimestriels Quant à la production mondiale, elle conti- de production pour 1975 et 1976 ainsi que nua, doucement mais sûrement, sa progres- des prix minimaux — d’accorder une indem- sion pour atteindre 846 millions de tonnes nité complémentaire de chômage à l’indem- en 2000, avec l’Asie comme principal pro- nisation légale de chaque pays, en nous ins- ducteur (+ de 40 %), mais connut également pirant du régime acquis en 1969 par les 105 travailleurs des mines. Il y avait, à cette épo- Une conférence européenne que, plus ou moins 200 000 sidérurgistes sur l’acier communautaires au chômage. En octobre, la Commission a refusé cette proposition. Préparant le terrain au moyen de quatre réso- lutions admises par le Comité consultatif en En janvier 1976, les organisations syndicales 1975 et 1976 et par les travaux de la confé- internationales ont rencontré la Commission rence tripartite sur l’emploi, du Parlement pour la faire changer d’avis, mais sans succès. européen et du Comité économique et social en 1977, le Comité consultatif admet le prin- Le 19 janvier, le Comité consultatif a voté une cipe d'une conférence européenne sur l'acier résolution demandant à la Commission un dans sa résolution d’octobre 1977 et décide engagement social formel, dans le cadre des de créer un groupe ad hoc pour en définir objectifs généraux acier, pour: l’ordre du jour.

— garantir l’acquis salarial et social des sidé- Cette conférence fut aussi approuvée par rurgistes qui seraient touchés par les M. Davignon et, dans cette perspective, le modernisations et restructurations; groupe ad hoc s’est réuni en novembre 1977 et janvier 1978. — obtenir des implantations régionales de reconversion; Malgré les pressions syndicales et nos propositions concrètes, la conférence euro- — qu’un synchronisme soit acquis entre le péenne ne s’est pas tenue, pour deux raisons: désengagement et des emplois nouveaux; — ni les patrons ni les gouvernements ne — que toutes les mesures soient prises en voulaient accepter les contraintes d’un matière de reconversion et formation pro- accord-cadre européen socio-économique fessionnelles; — structurel pour la sidérurgie. La Commission CEE n’a donc pu prendre — qu’une concertation tripartite européenne aucune initiative; se mette en place rapidement. — la Fédération internationale des ouvriers L’action de notre organisation au Comité métallurgistes (FIOM) préférait obtenir consultatif avec la Fédération mondiale de la une conférence mondiale sur l’acier et métallurgie-Confédération mondiale du tra- axait ses efforts vers cet objectif. vail (FMM-CMT) s’est alors plus particuliè- rement concrétisée autour de quatre préoc- Le groupe ad hoc s’est encore réuni les cupations: 14 décembre 1979 et 14 février 1980 dans le prolongement immédiat du symposium — une conférence européenne sur l’acier; sur l’acier de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). — les objectifs généraux acier 1980-1990; Sous la pression syndicale, un symposium — le plan Davignon; sur l’acier s’est tenu à Paris les 27 et 28 février 1980, regroupant les pays OCDE et six pays — la politique sociale en sidérurgie dans le d’Amérique latine et du Sud-Asie et Afrique. cadre du plan Davignon. Nous avons participé à cette réunion. On y a discuté des perspectives sidérurgiques dans 106 le contexte économique global pour la pé- riode 1980-1990 et des problèmes de restruc- Il s’agissait concrètement de préparer le turation, de modernisation et de main- déroulement du symposium organisé par d’œuvre. Pendant deux jours, on s’est effor- l’OCDE et de sensibiliser le Comité de l’acier cé de prévoir l’avenir sur dix voire sur vingt à la nécessité de prendre en compte les ans dans les domaines suivants: croissance aspects sociaux du dossier sidérurgique. économique, place du tiers-monde dans le cadre de la division internationale du travail Par ailleurs, la Commission consultative s’est et problèmes sociaux qui en découlent. également préoccupée d’améliorer ses rela- tions avec le Comité de l’acier. Dans ce but, Ce n’était pas la conférence mondiale sou- nous souhaitions mettre en place une procé- haitée par les organisations syndicales. Néan- dure de consultation systématique de la moins, celles-ci ont pu faire entendre leurs Commission avant les réunions du Comité et voix tant par des exposés que dans les dis- que celles-ci fassent l’objet de rapports com- cussions. Il n’est pas inutile dans ces cénacles muniqués aux organisations syndicales. de dire aux économistes — professeurs et techniciens — que le «travail» est un élément déterminant dans l’économie et qu’il est Groupe de travail technique accompli par des hommes, d’où la nécessité du Comité de l’acier de lui accorder une attention plus importante qu’à l’argent. En vue de préparer les réunions du Comité de l’acier, un groupe de travail technique a été mis en place. Contrairement au Comité de La Commission consultative l’acier, où seuls les gouvernements étaient auprès de l’OCDE représentés, les partenaires sociaux pou- vaient assister aux réunions du groupe de tra- Cette Commission syndicale consultative vail à titre d’observateurs. auprès de l’OCDE fut fondée en 1948 pour permettre aux syndicats de jouer un rôle dans À terme, c’était là une première étape vers l’administration du plan Marshall par l’Orga- une entrée des partenaires sociaux dans le nisation européenne de coopération écono- Comité de l’acier. Si cela s'était réalisé, on mique (OECE). Elle fut intégrée à l’OCDE aurait eu au niveau mondial (du moins au lors de la création de cette organisation en niveau de la zone OCDE) une structure sem- 1961. blable à celle de la CECA.

Son rôle est d’informer le mouvement syndi- La représentation des États dans le groupe de cal concerné (vingt pays) des activités de travail relevant de la compétence des divers l’OCDE et d’influer sur ses décisions par des gouvernements, seules les organisations syn- groupes de travail, réunions, résolutions et dicales de la Belgique ont été présentes aux démarches. réunions.

Dans le contexte international de crise qu’a Notre action syndicale s'est poursuivie au connu la sidérurgie mondiale au cours de la sein du Comité consultatif CECA… période 1975-1985, nous avons participé au nom de notre fédération internationale — la FMM-CMT — aux diverses réunions de cette Commission dans le cadre, notam- ment, de la préparation du symposium sur l’acier. 107 Les objectifs généraux acier Le taux d’utilisation des capacités de la pro- 1980-1990 duction réelle s’est ainsi monté à 85 %.

Ils avaient été précédés par un document Cette révision fondamentale a conduit à la approuvé au début de 1976 sur les mêmes restructuration du secteur, à l’arrêt d’installa- objectifs, mais pour la période 1980-1985. tions, à la modernisation de l’outil et à une planification des investissements. Ce document préparé dans l’euphorie des années records 1973-1974 prévoyait: Nous avons défendu l’idée d’un plan euro- péen cohérent et celle de n’accorder des aides — 228 millions de tonnes de production en qu’en fonction du respect des objectifs géné- 1980 et 85,4 millions de tonnes pour la raux acier. Nous avons ainsi utilisé ce dossier Belgique; économique pour défendre le dossier social européen. — une simple baisse d’effectifs sur la base de l’accroissement de la productivité, mais tempérée par la réduction des heures Le plan Davignon de travail. Dès 1975 et 1976, les commissaires euro- Il en a été autrement… Après la crise démar- péens Spinelli et Simonet avaient préparé et rée dès la fin de 1974, on a estimé que concrétisé un certain nombre de mesures 140 000 emplois de sidérurgistes se perdraient s’efforçant d’infléchir les éléments de crise. en Europe. Celle-ci se faisant plus dure et le chômage En conséquence, ces objectifs généraux très important, le commissaire Davignon fit acier ont été revus dès octobre 1978 pour adopter un plan complet dès 1977, affiné et couvrir la décennie 1980-1990. Les capa- reconduit pendant quatre ans, protégeant cités théoriques de la production ont été ainsi le marché européen. ramenées à: Ce plan prévoyait les éléments suivants: — 200,7 millions de tonnes pour 1980, — prix de base (+/– 140 produits) et taxe — 186 millions de tonnes pour 1985, compensatoire en cas de non-respect, pour les importations des pays tiers (des — 204 millions de tonnes pour 1990, conventions sont négociées avec eux);

tandis que la production réelle a été estimée: — prix d’orientation à l’intérieur du marché commun, pour les principaux produits — de 137,5 à 143,3 millions de tonnes pour (10) (respect des prix par le négoce); 1980, — interdiction de s’aligner sur les offres en — de 151,8 à 157,7 millions de tonnes pour provenance des pays tiers; 1985, — prix minimal obligatoire pour certains — de 166,2 à 173 millions de tonnes pour produits et licences automatiques; 1990.

Le marché commun est ouvert pour le charbon et le minerai de fer (10 février 1953), pour l’acier (1er mai 1953). »»» 108 Le 10 février 1953, un train porte-drapeaux chargé de houille traverse la frontière franco-luxembourgeoise.

— certificats de conformité et certificats sta- — aménagement du temps de travail: tra- tistiques; vail à temps partiel, travail temporaire (chômage partiel) — nous n’avons pas — révision des moyens financiers et des réussi à obtenir une indemnité complé- conditions d’octroi des aides diverses. mentaire de chômage CECA —, réduc- tion de la durée du travail (volume annuel Par ce plan, le «navire acier européen» a été du travail); sauvé, au prix de grands sacrifices de la part de la classe ouvrière, qui dut affronter chô- — travail posté et cinquième équipe; mage et pertes d’emplois. — limitation des heures supplémentaires et Nous avons, de notre côté, utilisé ce dossier repos compensatoire. pour faire prendre en charge: Dans le cadre de ce dossier, nous avions trois — le souci de la reconversion; objectifs:

— le souci d’une cohérence et d’une solida- — harmonisation des situations sociales rité dans la restructuration; nationales;

— le souci de la recherche et du développe- — conventions européennes; ment; — aides financières CEE aux mesures socia- — le souci des conséquences sociales ainsi les conventionnelles nationales. que des pertes d’emplois. Si, pour le troisième objectif, la procédure semblait évoluer favorablement (le dossier fut Le volet social de la restructuration évoqué au niveau du Parlement européen), de la sidérurgie nous n’avons pas pu réaliser les deux pre- miers objectifs (voir commission mixte acier). Une double action a été menée sur ce terrain, au sein de la commission sur les problèmes du travail et du Comité consultatif CECA. La commission mixte acier pour l’harmonisation Dans cette instance et à travers de nom- des conditions de travail breuses résolutions, nous avons voulu — et dans l’industrie sidérurgique nous y sommes parvenus — que les mesures sociales soient indissolublement liées à celles Cette commission créée en 1955 par la réso- concernant la restructuration et la reconver- lution du Comité consultatif CECA du sion. Celles-ci ont donc fait partie du volet 20 décembre 1954 et dans laquelle les syndi- social du plan anticrise de M. Davignon et calistes voyaient la préfiguration de vérita- sont devenues la responsabilité du commis- bles commissions paritaires, négociant des saire Vredeling. conventions européennes d’harmonisations sociales, n’a pas, de nouveau dans cette Indépendamment des dispositions de l’ar- période d’activité (1976-1979), concrétisé les ticle 56 du traité CECA, elles rencontraient espoirs que l’on mettait en elle. quatre problèmes: Au niveau de cette commission mixte acier, 110 — retraite anticipée; nous avons participé et débattu à la réunion du 14 janvier 1976 avec la direction générale En 1978, la commission mixte s’est réunie le des affaires sociales de la CEE au sujet des 3 octobre pour s’informer de la situation et problèmes du dossier sur la sidérurgie et à la discuter des mesures CECA. concertation du 2 mars 1976 au niveau du groupe des travailleurs. En 1979, la commission mixte s’est réunie le 2 janvier et a examiné le document intitulé Ce n’est qu’en septembre 1976 qu’une «Note sur le volet social de la restructuration réunion plénière avec les employeurs était de l’industrie sidérurgique dans la Commu- envisagée. La FMM-CMT, par notre intermé- nauté». Ce document a été amendé et affiné diaire, a proposé que cette réunion se tienne au cours de la réunion. en mai en suggérant un ordre du jour. Quatorze mois plus tard, c’est-à-dire le Finalement, le 21 septembre 1976, la com- 12 mars 1980, cette commission s’est à nou- mission mixte s’est réunie et a marqué son veau réunie pour examiner le document inti- accord sur le règlement intérieur qui, dans tulé «La crise est-elle responsable des licen- son article 1er, prévoit ceci: «La commission ciements?» mixte a pour tâche générale d’assister la Com- mission des Communautés européennes dans la conception et la mise en œuvre de la Des illusions perdues politique sociale communautaire, prévue par le traité CECA en vue de faciliter l’harmoni- Les années 1976 et 1977 représentèrent des sation dans le progrès et l’amélioration des années de bonne activité au Comité consul- conditions de vie et de travail dans l’industrie tatif, parce que nous étions au cœur de sidérurgique.» la crise.

En 1977, la commission mixte s’est réunie: Quant aux années 1978 et 1979, elles connu- rent un ralentissement considérable et, mal- — le 13 janvier pour élaborer définitive- gré la pression syndicale, il fut impossible ment le règlement intérieur et discuter d’avancer vers une quelconque harmonisa- de l’application large de l’article 56 du tion, comme de confier à la commission traité CECA, en tenant compte de l’aspect mixte une parcelle de l’autonomie de négo- structurel de la crise économique dans ciation des partenaires sociaux nationaux. le secteur; Nous y avions proposé un accord-cadre, — le 4 mai pour continuer la discussion sur mais il fut rejeté par les délégués patronaux. les aides sociales à accorder aux sidérur- Nous étions encore loin d’une véritable com- gistes par le traité CECA et le Fonds mission paritaire européenne. social, ainsi que sur le financement de toutes ces aides; Nous n’avons pas pu non plus, dans la perspective de conférences tripartites euro- — le 9 septembre pour discuter de la situa- péennes, voire mondiales, sur l’acier, discuter tion économique et sociale du secteur et d’un document social européen afin de des tableaux comparatifs avec les solu- défendre une position commune et solidaire. tions sociales nationales intervenues;

— le 19 octobre pour discuter de l’éventua- lité d’une conférence tripartite mondiale sur l’acier. 111 Notre action au sein du Comité Ces décisions découlent d’une crise écono- consultatif CECA et dans ses quatre mique conjoncturelle, bien sûr, mais aussi commissions («Objectifs généraux», indéniablement structurelle vu les mutations «Marché et prix», «Problèmes dans le monde. L’aggravation de la situation du travail», «Projets de recherche») a donc amené la Commission à revoir ses objectifs généraux acier 1985 à la baisse et à Ces instances ont fonctionné régulièrement redimensionner le secteur sidérurgique. pendant la période 1980-1983, vu la détério- ration de la situation économique et l’impé- En effet, en 1976-1979, on envisageait en- rieuse nécessité tant de réajuster les objectifs core pour 1985: généraux acier 1980-1990 que de restructu- rer l’industrie sidérurgique. — 186 millions de tonnes de production théorique, De plus, il s’est avéré que le plan Davignon devait devenir plus contraignant en ajoutant: — 151,8 à 157,7 millions de tonnes de pro- duction réelle, —l’application de l’article 58 du traité CECA, décrétant l’état de crise manifeste et alors que le schéma théorique est, en 1985, de: instaurant le régime des quotas de pro- duction. Cet article 58, prolongé par l’ar- — 142 millions de tonnes de production ticle 74, donne également à la Commis- maximale possible, sion européenne le pouvoir de proposer des méthodes de politique commerciale — 120 millions de tonnes de production vis-à-vis des pays tiers, afin de dominer maximale réelle, les importations d’acier dans le marché commun; avec une production qui a évolué comme suit: 127,7 millions de tonnes en 1980, — un code des aides (le 1er février 1980 et 126 millions de tonnes en 1981, 114,4 mil- renforcé le 7 août 1981) afin de contrôler lions de tonnes en 1982 et 109 millions de les aides de toute nature accordées à l’in- tonnes en 1983. dustrie (aides aux investissements, à la fermeture, au fonctionnement, d’urgence En conséquence, nous avons tout au long de et à la recherche et au développement). ces quatre ans soutenu le renforcement du plan Davignon en défendant la part et les Ce code des aides est d’ailleurs la «pierre positions belges dans toutes ces dispositions angulaire» de la restructuration du secteur et continué à nous battre pour: qui, à l’horizon 1985, doit supprimer obliga- toirement 26,736 millions de tonnes de pro- — le volet social adopté en juin 1981, cou- duction des appareils actuels de production. vrant les années 1981, 1982 et 1983 et d’un montant de 212 millions d’écus C’est la décision politique prise en novembre (1 écu = +/– 45 francs belges); 1982 par le Conseil européen d’Elseneur au Danemark, adoptée par les dix pays CEE à la — le volet social qui devait couvrir les fin de juin 1983 (avec partage de la charge), années 1984-1986 et d’un montant de pays qui, pour la fin de janvier 1984, doivent 330 millions d’écus. présenter à la Commission l’identification précise des outils de production qu’ils comp- Cheminant avec ces sombres perspectives, 112 tent arrêter. nous avons impérieusement réclamé avec le Parlement européen, qui en avait adopté Notre participation l’objectif, cette conférence tripartite euro- à d’autres activités couvertes péenne sur l’acier, qui, à la fin de 1983, par le Comité consultatif CECA n’avait toujours pas été organisée. Signalons ici quelques actions et activités soit Nous avons aussi pris l’initiative avec les découlant du traité CECA, soit prolongeant commissions sur les problèmes du travail et au niveau international nos préoccupations sur les objectifs généraux de déposer et faire et revendications inhérentes à la crise de la admettre des résolutions tant sur le volet sidérurgie européenne: social que sur la reconversion dans le cadre d’une politique industrielle européenne. — en 1955, le lancement du premier pro- gramme sur la médecine du travail et la Celle-ci, comme pour la Confédération politique de recherche. Il se référait aux européenne des syndicats (CES) et la Fédéra- articles 3, point e), 46, 50 et 55 du traité; tion européenne des métallurgistes (FEM), était loin de nous donner satisfaction car, — en 1974, l’approbation du troisième pro- indépendamment des incitants financiers de gramme ergonomique de réadaptation et tous ordres et prévus, du renforcement finan- un quatrième programme démarrant en cier et de l’octroi du Fonds social et du Fonds 1980 pour une période de cinq ans; régional, nous pensions que la Commission devait: — la création de la Commission générale de la sécurité et de la salubrité dans la sidé- — faire ses propres efforts en matière de rurgie; recherche et de développement (R & D); — un programme de réalisation de loge- — mobiliser les R & D nationales, univer- ments CECA; sités, institutions de recherche, etc., sur des objectifs précis; — le Comité de l’acier de l’OCDE — son symposium en 1980 et ses réunions — faire des choix industriels, par exemple annuelles à Paris; dans les secteurs suivants: énergie, éco- nomies, utilisation rationnelle et autres — à l’Organisation internationale du travail énergies; aéronautique et spatial; télécom- (OIT), la commission sur le fer et l’acier; munications et techniques de l’infor- mation; informatique, bureautique et — à l’Organisation des Nations unies pour le microélectronique; chimie, biochimie et développement industriel (ONUDI), les biomédical; transport en commun; recher- consultations sur la sidérurgie — Lima, ches en mer; matériaux nouveaux; etc., New Delhi et Caracas. afin de diminuer sa dépendance vis-à-vis des Nous étions présents partout, aussi bien dans États-Unis ou du Japon et de ne pas manquer la dimension politique des problèmes sidé- les rendez-vous des technologies et produits rurgiques européens que dans celle de nos nouveaux. responsabilités vis-à-vis des travailleurs. Nous avons principalement défendu les idées Ce sont des «clous» que nous nous sommes de concertation, d’harmonisation sociale et efforcés de planter pendant ces quatre ans de reconversion industrielle. sans nous décourager, mais nous prêchions souvent dans le désert... 113 Conclusions En effet, à l’aube du XXIe siècle ainsi que de l’élargissement de l’Europe, de l’expiration Selon nous, le plan Davignon a sauvé la sidé- du traité CECA en juillet 2002 et de l’intégra- rurgie européenne et le traité CECA en était tion de la CECA dans le Comité économique un instrument privilégié. et social de la Communauté européenne, nous formulons le souhait que l’esprit et la Pour notre part, nous nous sommes inspirés lettre du traité CECA soient vraiment intégrés du traité afin de faire «passer» notre message dans les structures et services communau- social et d’apporter du dynamisme aux taires et que les fonds dont dispose la CE articles qui nous en donnaient la possibilité. puissent être capables de faire face aux pro- Le monde patronal, de son côté, n’ayant pas blèmes sociaux et de reconversion qui ne obtenu que la CEE décrète l’état de crise manqueront pas de se poser. manifeste, a cependant accepté l’autodisci- pline du plan Davignon, mais a freiné les pro- Enfin, nous souhaitons que le dialogue social positions sociales que nous défendions. se poursuive professionnellement, s’amplifie et débouche sur de véritables conventions et Néanmoins, nous avons toujours cru à une engagements entre les partenaires sociaux Europe sociale qui aurait pu se concrétiser européens. plus rapidement si une conférence euro- péenne sur l’acier avait été organisée au L’Europe sociale n’est pas une utopie. cours de cette période de crise économique. Elle doit être réalité. Dommage!... Mais le combat continue. Il n’est pas interdit de rêver!

114 Une expérience réussie, un modèle à garder Emilio Gabaglio

Secrétaire général de la Confédération européenne des syndicats (CES) A près la Seconde Guerre mondiale, garanties à des investissements industriels, la création en juillet 1952 pour une durée recherche produits/procédés…) et de poli- de cinquante ans de la Communauté euro- tique sociale (système d’aides sociales et à la péenne du charbon et de l’acier a eu pour recherche sociale). mission, en vue de consolider la paix, de contribuer à l’expansion économique, au Le dialogue sectoriel entre les partenaires développement de l’emploi et au relèvement sociaux (employeurs, travailleurs, consom- du niveau de vie dans les États membres. mateurs et négociants) et entre ces derniers et la Commission européenne, concrétisé Ces objectifs ne pouvaient qu’être partagés dans le cadre du Comité consultatif CECA, a par les syndicalistes qui en furent donc des fait la preuve de son efficacité tant que le trai- responsables actifs et innovateurs, ce qui ne té était en vigueur pour chacun des volets veut pas dire que cette évolution ne fut pas intéressant les industriels et les travailleurs, à jalonnée de luttes très dures. savoir la politique industrielle, l’évolution du marché, les instruments d’intervention so- Aujourd’hui, alors que l’extinction de la ciale, la recherche technique et sociale. CECA est imminente, et qu’il est prévu de réintégrer une grande partie de ses dispo- Ce dialogue sectoriel — nourri aussi bien par sitifs dans le régime général de l’Union euro- les informations, études et statistiques élabo- péenne (à l’exception de la recherche et du rées par les services voués aux secteurs CECA Comité consultatif qui doit évoluer sous une répartis dans les différentes directions géné- autre forme), il incombe aux instances com- rales que par les données provenant des réa- munautaires et aux partenaires sociaux, et lités productives — a permis d’orienter les en particulier aux organisations syndicales propositions de la Commission européenne, nationales et européennes, de sauvegarder, les résolutions du Parlement européen, les de faire connaître et de valoriser un patri- décisions du Conseil des ministres et la répar- moine social et industriel européen (que l’on tition des ressources financières, en s’ap- peut définir comme une valeur d’intérêt gé- puyant sur le consensus des parties directe- néral et un «modèle d’intervention secto- ment intéressées. rielle»), unique dans l’histoire de l’industrie moderne, prouvant encore aujourd’hui son Le dialogue sectoriel dans les secteurs du efficacité et sa validité, et donc sa capacité charbon et de l’acier a comme référence juri- à être transposé éventuellement à d’autres dique le traité CECA, qui contient des instru- secteurs d’activité en profonde mutation et ments spécifiques d’intervention sectorielle à servir de premier jalon et d’instrument sur les aspects industriels, commerciaux et d’intégration des PECO. sociaux, alors que le traité général fonctionne avec des instruments à caractère transversal, L’aspect le plus intéressant et le plus innovant appliqués avec des critères liés aux indicateurs de la CECA a été et continue d’être la capaci- économiques sur une base territoriale. té de mettre en œuvre une politique indus- trielle communautaire sectorielle fondée sur Les principaux instruments de politique le dialogue social et sur les instruments pré- industrielle de la CECA peuvent être réperto- vus par le traité, au premier rang desquels le riés de la manière suivante: prélèvement sur les entreprises des secteurs concernés (1 % du chiffre d’affaires au maxi- — l’outil prévisionnel et statistique; mum) qui a rendu disponible un budget autonome et les ressources financières suffi- — les dispositifs spécifiques anticrise; santes et renouvelables pour assurer le finan- cement de dispositifs de politique indus- — les règles de concurrence applicables aux trielle (système de prêts à long terme et de entreprises (concentrations et ententes, 117 dispositions en matière de prix et de — de définir périodiquement des objectifs conditions de vente) et aux aides d’État généraux; (codes des aides spécifiques); — de participer à l’étude des possibilités de — le système de prêts à l’investissement, à la réemploi de la main-d’œuvre; consommation de produits CECA, à la reconversion et aux entreprises des PECO; — de rassembler les informations nécessai- res à l’appréciation des possibilités de relè- — le système d’aides à la recherche techni- vement des conditions de vie et de travail. que et sociale; La Commission européenne suit et organise — les aides sociales et la politique sociale un développement coordonné des investisse- CECA. ments par l’obligation d’une communication préalable des programmes d’investissements Cette énumération démontre l’exemplarité individuels sur lesquels elle émet un avis qui, du traité CECA, mais met aussi en évidence s’il est négatif, entraîne l’interdiction pour les différences et les faiblesses du traité sur l’entreprise intéressée de recourir, pour la réa- l’Union européenne en matière de traitement lisation de ce programme, à d’autres res- en général des politiques industrielles et de sources que ses fonds propres. concertation sociale au niveau des secteurs économiques et industriels. De telles dispositions sont primordiales pour des secteurs très capitalistiques comme la Reprenons le contenu de ces différents points sidérurgie, dont les décisions, faute de points pour mieux comprendre les différences, mais de repères, pourraient conduire à des surca- aussi mettre en valeur ce qui doit être repris pacités avec toutes les conséquences que dans une démarche plus générale. peuvent occasionner des erreurs d’apprécia- tion. Un tel outil statistique permet en effet Dans le cadre du traité CECA, la Commis- un pilotage en complète transparence puis- sion a l’obligation: qu’il donne la possibilité au secteur de connaître assez précisément son champ d’ac- — d’effectuer une étude permanente sur tivité sans pour autant porter atteinte aux l’évolution des marchés et des tendances règles de concurrence. de prix à court et à moyen terme, de four- nir des statistiques détaillées mises à jour Ce système existe depuis le début de la en permanence relatives aux matières pre- CECA, quelle que soit la situation conjonc- mières, à l’énergie, à la production, à la turelle. Il est permanent et aucunement lié consommation, aux commandes de livrai- aux mesures anticrise. Un outil aussi com- sons, au commerce extérieur, aux stocks, plet que celui en vigueur dans la CECA ainsi qu’à l’emploi et aux aspects sociaux; n’existe pas dans le traité de Rome.

— de fournir un ensemble d’informations En ce qui concerne les dispositifs spécifiques significatives sur les investissements et les anticrise, il n’existe pas non plus de disposi- capacités de production, les mutations tions de ce genre dans le traité sur l’Union structurelles et technologiques, les européenne. Le traité CECA donne à la Com- caractéristiques de produits, les aspects mission européenne et au Conseil européen organisationnels; des pouvoirs importants pouvant aller jus- qu’à la fixation de quotas de production aux — d’établir périodiquement des program- industriels concernés en cas de crise mani- 118 mes prévisionnels; feste ou de «pénurie sérieuse». Cet instrument du traité CECA s’est révélé Des règles CECA ont été instituées concer- très utile pour faire face à des situations de nant la publication des barèmes de prix et les crise sectorielle, notamment les cycles conditions de vente. conjoncturels de grande ampleur de l’acier qui d’ailleurs n’épargneront pas ce secteur Elles fixent également les modes de cotations, (comme certainement d’autres secteurs) à interdisent les pratiques déloyales de concur- l’avenir. L’enjeu est de savoir comment à rence et les pratiques discriminatoires. Elles l’avenir pallier des situations exceptionnelles permettent enfin des alignements de prix de ce type dans le cadre d’une approche com- sous certaines conditions. Dans certains cas munautaire. particuliers, la Commission peut fixer un prix minimal ou un prix maximal. Les règles de concurrence sont également très différentes entre les deux traités. Le traité CECA prévoit en outre la publica- tion des barèmes, facteurs de transparence, L’interdiction des ententes et concentrations qui donnent aux utilisateurs les moyens de est plus souple dans la réglementation CEE, connaître les caractéristiques des produits mais l’exclusivité de la compétence de la fabriqués par les producteurs et de calculer Commission européenne est une spécificité exactement les prix des marchandises qu’ils CECA. acquièrent et donc de comparer aisément les offres des divers fournisseurs. Les entreprises CECA ont l’assurance d’un traitement identique par une autorité unique Le traité sur l’Union européenne ne contient avec l’application d’une jurisprudence cohé- pas de dispositions équivalentes aussi rente à l’abri des interprétations nationales précises. Seuls les principes généraux de différant d’un État membre à l’autre. non-discrimination au regard des prix et la prohibition des pratiques déloyales sont Dans le cadre de l’Union européenne, cette mentionnés dans différents articles du traité approche exclusive n’existe pas totalement puisque la Commission n’est compétente sur l’Union européenne. que si l’opération de concentration est de dimension communautaire, c’est-à-dire si les Enfin, il faut également souligner l’existence chiffres d’affaires des entreprises considérées d’un code spécifique des aides d’État. dépassent un certain seuil attribuant le caractère communautaire de l’opération de Le traité CECA interdit toutes subventions concentration. ou aides accordées par les États membres, en particulier les subventions d’investissements La sécurité juridique découle du contrôle a ou de fonctionnement produisant un effet de priori existant dans la CECA sur toutes les distorsion de la concurrence. opérations de concentration, qui n’existe pas dans le règlement de l’Union européenne Cependant, des dérogations à ce principe ont pour les opérations mineures. été instituées à la suite de la crise sidérur- gique de 1975 par le Conseil des ministres Le système d’autorisation préalable avant statuant à l’unanimité. toute opération de concentration, avec la réglementation des exemptions d’auto- Depuis, les codes des aides à la sidérurgie et risation et de notification de la CECA pour au secteur charbonnier se sont succédé, éviter les engorgements, est plus efficace que dérogeant aux règles générales de l’Union le système de l’Union européenne, car les européenne, en étant moins strictes, notam- procédures sont moins complexes et plus ment concernant les aides à la recherche et rapides. au développement (R & D), celles à la pro- 119 tection de l’environnement et celles à la production et l’utilisation de l’acier et du réduction des capacités de production. charbon que les conditions et la sécurité au travail (ergonomie, environnement, hygiène, Un débat a actuellement lieu sur la pertinence sécurité, médecine du travail…) qui a connu des aides d’État au secteur charbonnier que d’excellents résultats est unique dans l’Union les États concernés considèrent comme ne européenne. créant pas de distorsion de concurrence au niveau intracommunautaire, mais comme un Les programmes de recherche ont largement instrument adéquat de politique énergétique profité à d’autres branches industrielles et ont cohérent avec les principes édictés de la poli- été menés de manière coopérative à des tique énergétique communautaire. niveaux sectoriel et transfrontalier, en asso- ciant également les représentants des tra- Autre élément: le système de prêts aux entre- vailleurs. L’association de tous les groupes prises. intéressés dans la préparation, le développe- ment et l’évaluation des programmes de Un système d’octroi de prêts à long terme recherche et de démonstration a été rendue divers aux entreprises a été mis en œuvre par possible par le biais de procédures de consul- le traité CECA, qui représentaient encore en tation et de coopération appropriée. 1994 un montant de 4 milliards d’euros, soit environ 5 % du volume global des investis- Les critères d’éligibilité des programmes- sements des deux secteurs concernés: prêts cadres communautaires ne sont pas appro- aux investissements, à la réduction des capa- priés à des recherches sectorielles spécialisées cités, prêts à la consommation de produits comme celles nécessaires aux technologies CECA pour financer des infrastructures faci- sidérurgiques et charbonnières (par exemple, litant l’écoulement des produits concernés, seulement 15 % des recherches acier peuvent prêts à la reconversion finançant les pro- être acceptées par les programmes-cadres grammes de création d’activités nouvelles communautaires). économiquement saines et susceptibles d’as- surer le réemploi productif des travailleurs, Un ajustement des règles de fonctionnement prêts aux logements sociaux, prêts aux entre- des programmes-cadres de R & D est néces- prises des PECO… saire pour permettre la mise en place d’un réel programme européen sectoriel de coopé- La Commission européenne et le Conseil ration. européen entendent transférer les demandes de prêts d’intérêt général à la BEI, à la BERD, Ces aides financées par le budget CECA au FEDER, ainsi qu’au programme-cadre de s’élevaient encore à 125 millions d’écus en R & D, voire au secteur bancaire tradition- 1993, mais ont régressé d’année en année nel, mais le Parlement européen s’est posi- pour tomber à 70 millions d’écus en 1996. tionné en faveur d’une grande prudence sur ces transferts sachant les grandes difficultés La création d’une nouvelle structure est envi- d’intégration par ces institutions financières sagée par la Commission européenne des- des champs couverts par le système de prêts tinée à accueillir les réserves CECA non CECA. utilisées pour poursuivre la recherche co- opérative dans les domaines technologiques Prenons maintenant le système d’aides à la et sociaux menée jusqu’à présent dans le recherche technique et sociale. cadre de la CECA.

Ce système d’aides à la recherche commu- Enfin, abordons les aides sociales et la poli- 120 nautaire sectorielle pour améliorer tant la tique sociale CECA. Le budget CECA finance trois types d’aides Si l’énoncé des qualités spécifiques du traité sociales: CECA a pu paraître fastidieux, il était néces- saire pour se poser finalement la question: a) les aides à la réadaptation (dites «aides Quelle politique industrielle définir et mettre traditionnelles»); en œuvre dans l’Europe élargie? b) les aides additionnelles en liaison avec les L’Europe doit être capable de se doter d’un restructurations sectorielles, couramment appareil industriel susceptible dans une éco- appelées «volets sociaux»; nomie mondialisée de tenir sa place face aux États-Unis et aux pays asiatiques, mais cette c) les aides à la reconversion. exigence nécessite que l’Europe se dote des moyens d’incitation, de structuration pour Les dispositifs sociaux définis et mis en une véritable dynamique industrielle. œuvre par la CECA sont uniques dans l’Union européenne de par leur spécificité, Au-delà de l’expiration du traité CECA en les moyens mobilisés et les résultats obtenus. juillet 2002, il sera nécessaire de conduire une véritable politique industrielle et sociale L’intégration de ces dispositifs sociaux par dans l’Union européenne, supposant que les les instruments structurels de l’Union euro- structures européennes et les États puissent péenne (FSE, FEDER…) est très difficile, jouer un rôle global de contrôle, d’impulsion notamment concernant la formation profes- et de régulation afin d’éviter toute distorsion sionnelle et la rééducation, les aides pour la économique et sociale. mutation interne et les reclassements externes, ainsi que les préretraites. Face à une conception de politique indus- trielle européenne édictée par la Commis- C’est grâce en grande partie à l’existence des sion européenne qui est caractérisée par dispositions sociales du traité CECA que l’on une démarche limitée au soutien de pro- a pu atténuer les conséquences sociales dra- grammes d’investissements immatériels (for- matiques des profondes transformations mation, R & D, conseils…), il s’agirait plutôt structurelles des industries sidérurgiques et de développer une démarche globale inté- charbonnières. grant et articulant à la fois des instruments transversaux et verticaux de dynamisation Il est du plus grand intérêt que l’esprit de industrielle. politique sociale du traité CECA, c’est-à-dire à la fois ambitieuse, largement éprouvée et Cette approche vaut ainsi pour la recherche, coopérative sur le champ sectoriel, soit réin- qu’elle soit industrielle ou sociale; la re- troduit dans le traité sur l’Union européenne cherche fondamentale est essentielle pour compte tenu de la situation des marchés du irriguer transversalement; son efficacité passe travail européens, en particulier pour les aussi par la réalisation de programmes ponc- régions de mono-industrie. tuels, résultats de choix stratégiques dans le domaine de la recherche appliquée. Pour faire face avec efficience sociale et éco- nomique (sans oublier les risques de déstabi- L’expiration du traité CECA ne doit pas se lisation politique) aux futures lourdes traduire par l’abandon systématique d’une restructurations industrielles de l’Union politique industrielle sectorielle qui a fait ses européenne et tout particulièrement dans les preuves. Dans la mesure de leur compatibi- PECO en voie d’adhésion, l’insertion des ins- lité relative avec les dispositions du traité sur truments de régulation sociale éprouvés du l’Union européenne, il est nécessaire de traité CECA dans le traité sur l’Union euro- conserver les éléments les plus positifs du péenne présente un enjeu majeur. traité CECA qui peuvent par ailleurs s’avérer 121 utiles pour la stimulation de l’activité écono- L’enjeu est donc d’organiser une fertilisation mique de l’Union européenne dans d’autres croisée et une interaction entre comités d’en- secteurs industriels. treprise européens et comité du dialogue social sectoriel européen pour optimiser la Dans le cadre de la politique industrielle et définition et la mise en œuvre d’instruments sectorielle notamment, les comités d’entre- de régulation économique, industrielle et prise européens (CEE) peuvent également sociale des secteurs d’activité en situation de être d’un apport précieux en utilisant leur grande turbulence et de profondes mutations. expérience pour le développement de propo- sitions et de solutions en matière de politique Lors de la conférence commune qui s’est industrielle. Cet apport pourrait cependant tenue à Bruxelles le 16 octobre 2001 avec la être optimisé, pour faire face aux restructura- CES, les représentants syndicaux des indus- tions de plus en plus récurrentes dans l’en- tries du charbon et de l’acier affiliés à la Fédé- semble des branches industrielles, si la direc- ration européenne des métallurgistes (FEM) tive sur les CEE pouvait être révisée dès cette et à la Fédération européenne des syndicats année 2002, comme s’est engagée la Com- des mines, de la chimie et de l’énergie mission européenne, dans le sens suggéré par (EMCEF) ont exprimé de manière collective la CES, et notamment tout particulièrement la conviction que le dialogue social sectoriel sur l’amélioration des procédures d’informa- structuré tel qu’il a été pratiqué par le Comi- tion et de consultation en cas de concentra- té consultatif CECA a prouvé sa très grande tion et de restructuration. valeur pendant les cinquante ans du traité CECA et reste d’une importance capitale Ces CEE sont à même d’avoir accès aux pour le futur des deux industries. informations et expertises sectorielles, de procéder à l’analyse des évolutions au sein Le traité CECA comme nous l’avons vu pré- des groupes industriels dans les domaines cédemment contient des instruments économique, technologique et de l’organisa- uniques pour la gestion des mutations indus- tion du travail et de présenter des proposi- trielles. Ceux-ci ont prouvé leur efficacité tions à long terme sur la sauvegarde de l’em- dans la gestion socialement responsable des ploi et sur l’efficacité économique du secteur processus continus de restructuration des dans lequel elles s’insèrent. industries du charbon et de l’acier au cours d’une très longue période, en fournissant une Les procédures et le processus d’information assistance technique, financière et sociale, et de consultation tant au niveau des comités surtout en période de crise. d’entreprise européens qu’au niveau sectoriel doivent être les plus riches possibles et inter- Cet héritage doit trouver son propre espace agir, pour déboucher sur des négociations institutionnel après l’expiration du traité collectives cadres de branche afin de réguler, CECA. La CES, la FEM et l’EMCEF sont per- de manière appropriée, les processus de suadées que l’intégration du dialogue secto- mutations et de restructurations industrielles riel structuré, intégrant toutes les dimensions et, de manière générale, les éléments essen- de politiques industrielles, dans le Comité tiels de politique industrielle et sociale secto- économique et social pourrait représenter rielle européenne que sont la R & D, les une solution appropriée tout en sauvegar- règles de concurrence, la fiscalité, les dant une spécificité de travail sur les secteurs méthodes de production d’organisation, les du charbon et de l’acier. normes environnementales, les dispositifs sociaux d’accompagnement des restructura- Ce bilan est donc résolument tourné vers tions... l’avenir.

122 Gli strumenti di politica sociale nel trattato della Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA) Enrico Gibellieri

Presidente del Comitato consultivo CECA Premessa Le basi della politica sociale

Scrivere sul trattato CECA sarà certamente il della CECA compito di storici che possiedono sia gli stru- Il trattato CECA contiene alcune importanti menti di analisi sia il necessario distacco dagli innovazioni, rispetto al periodo precedente avvenimenti che soli permettono la valuta- alla sua esistenza, sugli aspetti sociali e in par- zione oggettiva dei fatti. Da parte mia non ticolare per quelli riguardanti: posso che essere un testimone di parte per- ché tutta la mia vita professionale (35 anni) e • il dialogo settoriale e gran parte della mia vita personale (54 anni) si sono svolte nell’industria siderurgica e per- • l’attuazione di mezzi per il miglioramento ché da circa vent’anni ho avuto l’opportunità continuo delle condizioni di vita e di lavo- di partecipare attivamente al lavoro di nume- ro degli addetti (queste ultime particolar- rosi organi consultivi previsti dal trattato, mente severe nei due settori industriali primo tra tutti il Comitato consultivo CECA interessati). del quale mi onoro di essere l’ultimo presi- dente. La principale innovazione è che questi aspet- ti nel trattato hanno lo stesso rilievo e impor- Altra particolarità della mia esperienza per- tanza di quelli riguardanti il mercato, i prezzi sonale è il fatto che, pur essendo un ricerca- dei prodotti, l’innovazione tecnologica, gli tore ancora oggi attivo nell’industria siderur- aspetti economico-finanziari e, soprattutto, è gica, le mie attività negli organismi di consul- la prima volta che essi vengono considerati tazione della CECA si basano su credenziali in modo specifico e dettagliato in un ambito provenienti dalle organizzazioni sindacali ita- sopranazionale. liane ed europee all’interno delle quali svol- go tuttora il ruolo di esperto militante volon- Per valutare correttamente la portata di tali tario. Ciò mi ha consentito di tenere sempre innovazioni nel periodo storico nel quale il unite la dimensione tecnica con quella socia- trattato CECA fu concepito e realizzato, le che raramente trovano una sintesi nell’e- sarebbe sufficiente rilevare che esistono oggi sperienza di una sola persona. paesi, anche all’interno della stessa Unione europea, dove gli aspetti sociali vengono Essere testimone e attore dei fatti nello stes- considerati come aspetti di secondo livello e so tempo dà, inoltre, la possibilità di valutare sempre più spesso si assiste a tentativi si sul campo gli effetti delle decisioni prese a rimetterli in discussione, se non di sacrificar- livello europeo. Nel mio caso ciò vale soprat- li in gran parte, sulla base di motivazioni di tutto per l’industria siderurgica ma non man- carattere economicistico. cheranno riferimenti anche a quella del car- bone su aspetti comuni. È bene inoltre sottolineare che gli strumenti sociali della CECA, attraverso la loro utiliz- Il mio contributo a questa pubblicazione sarà zazione sul campo, hanno raggiunto un livel- incentrato nella descrizione degli organismi lo di efficacia che raramente si riscontra in di consultazione a livello europeo che hanno strumenti similari previsti dagli altri trattati. accompagnato e reso possibile l’attivazione Ciò deriva dal diverso ambito nel quale essi degli strumenti di politica sociale della operano che sono l’uno settoriale e gli altri di CECA. carattere più generale-territoriale.

Le basi giuridiche principali dell’intervento sociale della CECA sono: 125 • l’articolo 3 prevede che «Le istituzioni della Comitato consultivo CECA rappresenta allo Comunità, nei limiti delle loro attribuzioni, devo- stesso tempo qualcosa di più e qualcosa di no: (...) e) promuovere il miglioramento delle con- meno del dialogo sociale classico perché: dizioni di vita e di lavoro della manodopera, per- mettendone l’uguagliamento nel progresso, in cia- • interessa contemporaneamente due settori scuna industria di sua competenza» e industriali distinti;

• l’articolo 55 che «L’Alta Autorità deve incorag- • interessa tre parti interessate invece delle giare le ricerche tecniche ed economiche concer- due parti sociali tradizionalmente coinvol- nenti la produzione e l’incremento del consumo te (datori di lavoro, lavoratori); del carbone e dell’acciaio, e parimenti la sicurez- za del lavoro in queste industrie». • interessa un ambito tematico molto vasto che riguarda tutti gli aspetti connessi alla La base finanziaria di tale politica d’interven- vita dei due settori interessati e non solo gli to è stato il bilancio operativo CECA che, a aspetti prettamente sociali; differenza di quello generale, era direttamen- te alimentato dalle industrie dei settori inte- • sebbene sia previsto anche il diritto di ini- ressati tramite una tassa sulle produzioni di ziativa, il dialogo nel Comitato consultivo acciaio e carbone (prelievo) che, di conse- CECA è stato, nella maggior parte dei casi, guenza, dava alle parti sociali un potere reale attivato dalla Commissione per gli obblighi maggiore rispetto a quello riscontrabile nel- di consultazione previsti dal trattato; l’ambito del trattato generale. • non prevede la possibilità di contrattare e raggiungere accordi sindacali tra le parti a Gli strumenti livello europeo.

di dialogo settoriale A questo proposito, bisogna anche far riferi- Il Comitato consultivo CECA mento a due aspetti che hanno sostanziato l’azione del Comitato consultivo CECA al di Lo strumento principale di dialogo tra le parti là degli aspetti più formali e istituzionali. interessate e tra queste e l’Alta Autorità (Com- missione) è il Comitato consultivo CECA previ- In primo luogo, oltre alle consultazioni for- sto al titolo secondo, articolo 18, del trattato. mali da parte della Commissione, il fatto stesso che da circa cinquant’anni i maggiori Data la composizione in tre parti uguali tra responsabili di tutti i paesi dell’Unione euro- produttori, lavoratori, utilizzatori e commer- pea delle industrie del carbone e acciaio si cianti di carbone e acciaio e le attribuzioni sono trovati tutti insieme e nello stesso indicate nell’articolo 19 del trattato, le carat- momento per almeno quattro volte l’anno a teristiche del dialogo tra le parti nel Comita- Lussemburgo ha consentito la creazione di to consultivo CECA, e tra questo e la Com- una rete di rapporti continui, spesso perso- missione, assumono aspetti che vanno al di nali, che rappresenta un valore in sé. là del pur importante dialogo sociale, così come esso è stato praticato nei vari Stati A margine delle riunioni, soprattutto nei membri dalle parti sociali e così come esso momenti di maggiori preoccupazioni sulla viene oggi definito nel trattato di Amsterdam situazione delle industrie CECA, il contatto e nei documenti ufficiali della Commissione. diretto lontano dal condizionamento dei sin- goli paesi e interessi nazionali, particolari e di Il dialogo, che si potrebbe definire dialogo parte, tra i maggiori responsabili dei settori 126 strutturato settoriale, che ha avuto luogo nel CECA ha reso possibile la definizione di linee di politica industriale a livello europeo che • la commissione mista per l’armonizzazio- hanno consentito la gestione di crisi altri- ne delle condizioni di lavoro nell’industria menti non risolvibili, a meno di non creare siderurgica; situazioni sociali insostenibili. • la commissione mista per l’armonizzazio- Oggi le istituzioni europee, che cercano stru- ne delle condizioni di lavoro nell’industria menti per la gestione delle crisi settoriali sem- del carbone. pre più drammatiche e frequenti nei grandi settori globalizzati di attività, dovrebbero at- I due organismi, composti ciascuno da un tingere dal modello CECA, opportunamente numero uguale di rappresentanti di produtto- aggiornato, e valorizzare una esperienza matu- ri e di lavoratori (in questo differiscono so- rata nella gestione reale dei processi di tra- stanzialmente dalla composizione del Comi- sformazione sociale ed economica e non nel- tato consultivo), hanno operato indipenden- le strutture burocratiche lontane dalla realtà. temente l’uno dall’altro e hanno concentrato la loro attività su aspetti specifici quali l’orga- È con questo spirito che, su richiesta degli nizzazione del lavoro e le esigenze di recluta- Stati membri, la Commissione ha proposto mento, formazione, qualificazione e riqualifi- l’integrazione dell’esperienza del Comitato cazione, gestione del personale operante nei consultivo CECA nell’ambito del Comitato settori interessati in particolare durante le economico e sociale come primo passo verso ristrutturazioni derivanti sia dall’evoluzione l’introduzione degli aspetti settoriali nelle tecnologica sia dalle condizioni del mercato. attività di questo importante organismo isti- In collaborazione con i servizi della Commis- tuzionale comunitario. sione (DG EMPL ex DG V), essi hanno pro- mosso studi e indagini che hanno permesso In secondo luogo, il Comitato consultivo una migliore conoscenza della realtà nelle CECA ha dato luogo a tutta una serie di altri singole imprese dei vari paesi europei con- organismi di consultazione «specializzati» su sentendo uno scambio di informazioni e la aspetti particolari. diffusione e socializzazione delle conoscenze.

Tali organismi, sebbene non previsti dal trat- Una particolarità delle due commissioni tato e meno conosciuti, hanno svolto un miste è che, almeno nell’ultimo periodo, i ruolo «tecnico» molto importante e hanno membri che le compongono sono stati indi- rappresentato una sorta di «consulenti collet- cati alla Commissione europea dalle organiz- tivi» del Comitato consultivo CECA, consen- zazioni europee rappresentative dei produt- tendo a quest’ultimo di concentrare la pro- tori e dei lavoratori rispettando un equilibrio pria attività sui grandi temi della politica tra le organizzazioni dei singoli Stati membri industriale e sociale. e del peso relativo delle due industrie. Inoltre, le organizzazioni europee, indicano ciascuna un proprio rappresentante nella commissio- Le commissioni miste per ne mista. Anche in questo le due commissio- l’armonizzazione delle condizioni ni differiscono dalla complessa procedura di lavoro nelle industrie CECA prevista per la nomina dei membri del Comi- tato consultivo CECA. Restando nell’ambito di quello che è stato definito dialogo settoriale, due sono gli orga- In vista della scadenza del trattato nel luglio nismi che hanno concentrato la loro attività 2002, le parti sociali interessate dei due set- su argomenti più caratteristici del dialogo tori, in stretta collaborazione con la Com- sociale. Essi sono: missione europea, stanno operando per tra- 127 sformare le due commissioni miste in comi- erano state già ultimate e consegnate oltre tati europei di dialogo sociale settoriale. Il 150 000 abitazioni e altre se ne sono aggiun- lavoro è a buon punto e ciò dovrebbe per- te nel periodo successivo. mettere di evitare una discontinuità del dia- logo tra le parti tra prima e dopo la scadenza Non bisogna, inoltre, dimenticare che questi del trattato. programmi dettero la possibilità di avere una casa anche a numerosi emigranti che, nel dopoguerra e negli anni successivi, avevano Strumenti lasciato i loro paesi in cerca di un lavoro nelle industrie CECA di altri paesi e permisero per il miglioramento anche il ricongiungimento di questi lavorato- delle condizioni di vita ri con le loro famiglie. e di lavoro Anche la natura dell’intervento, man mano La realizzazione di migliori condizioni di vita che le condizioni generali dell’economia e di lavoro è stata perseguita fin dai primi miglioravano, si modificava nel tempo fino a anni della CECA con azioni molto concrete prevedere l’assegnazione di mutui diretta- finalizzate a risolvere i bisogni primordiali dei mente ai singoli lavoratori che decidevano di lavoratori dei due settori. acquistare o costruire la loro abitazione evi- tando di concentrare nella stessa zona perso- Non bisogna dimenticare che nel 1952 l’Eu- ne che già lavoravano insieme. Ciò divenne ropa era reduce da una guerra mondiale che un’esigenza soprattutto dopo le gravi crisi aveva devastato sia i luoghi di produzione, della fine degli anni settanta e degli anni specialmente quelli di produzione di carbone ottanta che videro l’espulsione dai luoghi di e acciaio che erano industrie alla base dello lavoro di centinaia di migliaia di persone e il sforzo bellico di tutti i paesi coinvolti, che le rischio di trasformare i quartieri di persone città e con esse le abitazioni stesse dei lavo- colpite dalla crisi in veri e propri ghetti. ratori. La gestione concreta dei programmi a livello dei singoli paesi veniva gestita da comitati I programmi edilizi della CECA paritetici di rappresentanti dei lavoratori e dei produttori istituiti nell’ambito dei ministeri Nel corso dei cinquant’anni della CECA sono responsabili dell’assegnazione dei fondi stati realizzati 12 programmi per la costru- attraverso l’esame delle richieste provenienti zione di alloggi per i lavoratori dei due setto- dalle aziende o dai lavoratori. ri interessati. I programmi hanno consentito a centinaia di migliaia di lavoratori con le loro Dopo la decisione all’inizio degli anni novan- famiglie di diventare proprietari di un allog- ta di concludere il trattato CECA alla data di gio dignitoso risolvendo spesso situazioni di scadenza prevista, i programmi di costruzio- vera emergenza e togliendo i lavoratori e le ne edilizia della CECA vennero interrotti loro famiglie da sistemazioni precarie. anche se le richiesta da parte dei lavoratori erano ancora di una certa consistenza. Interi quartieri furono costruiti utilizzando tali programmi in tutte le aree siderurgiche e Il miglioramento carboniere dei paesi che via via entrarono a delle condizioni di lavoro far parte della prima Comunità europea del carbone e dell’acciaio. Alla fine del 1979 Il progresso tecnico porta generalmente con 128 dopo l’attuazione dei primi otto programmi sé anche un miglioramento delle condizioni di lavoro che dipendono però anche da altri altre attività estrattive, passando dall’ambito fattori non riconducibili alla tecnologia quali, CECA a quello più generale del trattato CEE. ad esempio, l’organizzazione del lavoro. In altre comunicazioni verrà sicuramente affron- L’organo permanente attraverso l’analisi det- tato l’argomento della continua evoluzione tagliata di tutti i maggiori incidenti avvenuti dei processi produttivi nelle industrie CECA prima nelle sole industrie del carbone poi in conseguenti all’innovazione tecnologica frut- tutte le industrie estrattive europee, con la to a sua volta dei risultati delle attività di ricer- periodica promozione di studi e campagne di ca tecnica della CECA. sicurezza su aspetti specifici e con la consu- lenza data ai servizi della Commissione sulla Oltre a questi strumenti di carattere generale legislazione europea nel settore delle indu- il merito del trattato CECA è stato quello di strie estrattive, ha contribuito a ridurre drasti- introdurre, per la prima volta al mondo, atti- camente gli infortuni sul lavoro e a migliorare vità specifiche e strutturate su vasta scala, sostanzialmente la sicurezza dei lavoratori. I tese sia alla valutazione delle condizioni di risultati dell’attività dell’organo permanente lavoro che al loro miglioramento tramite atti- sono stati anche trasferiti alle industrie di altri vità di ricerca e azioni tese ad introdurre paesi del mondo con particolare riferimento innovazioni direttamente riferite a questo negli ultimi anni ai paesi candidati a diventa- aspetto specifico. re membri dell’Unione europea.

È soprattutto in questo ambito che il lavoro Organismi per promuovere dell’organo permanente è ancora necessario la sicurezza nel lavoro anche per i prossimi anni affinché si realizzi una integrazione reale dei requisiti di sicu- È doveroso ricordare che nell’ambito del trat- rezza sul lavoro tra tutti i paesi che faranno tato CECA sono state prese due iniziative per parte dell’Unione europea dove le attività la tutela della sicurezza e della salute dei lavo- estrattive rappresentano un’importante set- ratori. tore economico.

La prima, all’indomani della grave sciagura avvenuta l’8 agosto 1956 nella miniera di car- I programmi di ricerca CECA bone di Bois du Cazier (a Marcinelle, in Bel- Sulle basi giuridiche del trattato (articolo 55) e gio), nella quale persero la vita 262 minatori, su quelle finanziarie del bilancio della CECA, con l’istituzione dell’organo permanente per già a partire dal 1955 sono iniziate le prime la sicurezza nelle miniere di carbone (deci- attività di ricerca che hanno via via coinvolto sioni del Consiglio dei ministri della CECA aziende, centri di ricerca, istituzioni universi- del 6 settembre 1956 e 10 maggio 1957). tarie e parti sociali di tutti i paesi che nel tempo hanno aderito al trattato CECA. La seconda, il 6 settembre 1964 dall’Alta Autorità della CECA con l’istituzione della In realtà, la ricerca CECA era divisa in tre commissione generale della sicurezza e della linee di bilancio distinte e riguardanti rispet- salute nell’industria siderurgica. tivamente:

Mentre quest’ultima ha di fatto cessato la • il programma di ricerca tecnica acciaio sua attività nel 1988, la prima ha progressi- (gestita dalla DG RDT ex DGXII); vamente esteso il proprio campo di attività, con il nome di organo permanente per la • il programma di ricerca tecnica carbone sicurezza nelle miniere di carbone e per le (gestita dalla DG TREN ex DG XVII); 129 • il programma di ricerca sociale (gestita ficabili attraverso la partecipazione in ogni dalla DG EMPL ex DG V a Lussemburgo). fase delle parti sociali che, attraverso esperti e rappresentanti da esse indicati, valutavano I due programmi di ricerca tecnica CECA sia la consistenza scientifica sia l’utilità dei hanno trattato nel tempo soprattutto il progetti di ricerca, partecipavano alle deci- miglioramento dei processi produttivi e dei sioni per la loro approvazione, seguivano lo prodotti dei due settori interessati facendo sì sviluppo delle attività e ne verificano i risul- che, a partire dal dopoguerra l’Europa diven- tati e la loro applicazione. tasse un’area di esportazione di tecnologia e di prodotti di qualità mentre nella fase prece- I campi di interesse e di attività della ricerca dente ne era stata importatrice netta, soprat- sociale della CECA erano cinque: tutto dagli USA. • inquinamento in siderurgia; Nella gestione dei programmi (in genere quinquennali) di ricerca tecnica CECA le due • igiene in miniera; direzioni generali responsabili si sono avval- se di esperti provenienti dalle industrie e dai • sicurezza del lavoro; centri di ricerca ad esse collegati di tutti i paesi della Comunità costituendo una serie • medicina del lavoro; di organismi tecnici tra i quali quelli di mag- gior rilievo sono lo Steel Research Develop- • ergonomia. ment Committee (Serdec) per l’acciaio e il Coal Research Committee (CRC) per il car- I primi due argomenti erano specifici rispetti- bone e tutta una serie di comitati esecutivi vamente della siderurgia e dell’industria del sulle tematiche di maggior rilievo e interesse. carbone mentre gli altri tre erano comuni.

Le attività di ricerca CECA hanno coinvolto L’organizzazione della ricerca sociale avveniva molte generazioni di esperti che nell’ambito sulla base di programmi contenenti l’insieme di questi organismi hanno potuto discutere, degli argomenti riguardanti il tema indicato, scambiare le loro esperienze e conoscenze che dovevano essere perseguiti nell’arco di partecipando alla realizzazione di progetti tempo definito (generalmente 5 anni) attraver- comuni di ricerca i cui risultati sono attual- so progetti di ricerca predisposti dalle indu- mente alla base della cultura siderurgica e strie della CECA secondo modalità formali mineraria europea. descritte nel programma stesso che conteneva anche indicazioni sull’entità delle risorse di bi- La vera grande innovazione della CECA è lancio previste e sui criteri di finanziamento. stata la concezione e la realizzazione di pro- grammi di ricerca sociale dove per «sociale» si I programmi di ricerca venivano predisposti intende il miglioramento delle condizioni di dai servizi della Commissione europea attra- lavoro nelle industrie dei settori interessati. verso la consultazione di esperti e delle parti sociali e, dopo la consultazione del Comita- to consultivo CECA, sottoposti prima dalla La ricerca sociale della CECA Commissione al Consiglio dei ministri per La ricerca per il miglioramento delle condi- l’approvazione e successivamente pubblicati zioni di lavoro nelle industrie carbosiderurgi- sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. che europee aveva la caratteristica di com- prendere una serie completa di argomenti, di I progetti di ricerca erano la descrizione orga- 130 essere finalizzata ad obiettivi concreti e veri- nica dei metodi, delle risorse, dei costi e dei tempi con i quali si intendeva affrontare un Le commissioni consultive di livello nazio- argomento scelto tra quelli contenuti nei pro- nale, previste per il programma di ergonomia grammi di ricerca. e per l’ultimo programma di medicina del lavoro, avevano il compito di promuovere la Superato l’esame degli organismi consul- presentazione di programmi di ricerca attra- tivi di vario livello, la Commissione erogava verso continui contatti con gli ambienti indu- il finanziamento a parziale copertura dei striali, con i centri di ricerca e gli ambienti costi (generalmente il 60 % del costo totale) accademici nazionali vigilando sulla corri- attraverso la stipula di un contratto nel quale spondenza degli obiettivi in essi contenuti il «beneficiario» si impegnava a documen- con le linee guida dei programmi, sul livello tare lo stato di attività di ricerca ed i costi scientifico delle metodologie previste e sul- sostenuti attraverso stati d’avanzamento l’utilità degli obiettivi indicati. semestrali e a mettere a disposizione i risul- tati di tutte la parti interessate nella Comu- Le commissioni di esperti a livello europeo nità. valutavano i progetti soprattutto dal punto di vista del livello scientifico mentre la commis- Lo schema del grafico 1 illustra la struttura di sione e la sottocommissione dei produttori e consultazione predisposta dalla Commissio- lavoratori, terminologia utilizzata in ambito ne per l’esame e l’approvazione dei progetti CECA per indicare le parti sociali, esprimeva di ricerca CECA per i vari settori che si com- un giudizio di congruità e di utilità degli pone, in alcuni casi, di istanze di livello obiettivi contenuti nei progetti tenendo in nazionale e di livello europeo ciascuna carat- considerazione anche i costi previsti in rela- terizzata da specifiche competenze e attribu- zione alle disponibilità di bilancio per l’eser- zioni. cizio in corso.

Schema della procedura di consultazione della ricerca sociale CECA

Esame dei progetti a livello europeo Presentazione Esame dei progetti degli esperti Esperti Parti sociali Esperti Finanziamento di ricerca nazionali governativi

Inquinamento Commissione in siderurgia esperti Commissione di ricerca plenaria produttori Igiene Commissione e lavoratori Commissione in miniera esperti esperti di ricerca governativi Sicurezza Commissione Sottocom- Contratto del lavoro esperti missione di ricerca di ricerca produttori Commissione e lavoratori esperti Medicina Gruppi Commissione governativi del lavoro esperti esperti nazionali di ricerca Ergonomia Gruppi Commissione ergonomici esperti nazionali di ricerca 131 Infatti, anche se le risorse di bilancio previste Si tratta di uno sforzo organizzativo e finan- per un programma venivano assegnate per ziario che ha portato alla realizzazione di tutto il periodo di durata (normalmente 5 oltre 1 500 progetti di ricerca nelle varie disci- anni), le attribuzioni delle risorse finanziarie pline con un’erogazione di finanziamenti pari erano effettuate anno per anno. a oltre 240 milioni di UCE (al tempo unità di conto europee oggi euro) che ha comportato Infine, la commissione degli esperti governa- un pari volume di finanziamento da parte tivi aveva il compito di valutare la congruen- delle industrie del settore con il raggiungi- za dei progetti di ricerca con i riferimenti giu- mento di un volume complessivo di finan- ridici contenuti nel trattato valutandone ziamenti di circa 500 milioni di UCE. anche il contenuto. Inoltre, la formulazione, la presentazione e la La valutazione dei risultati conseguiti dalla realizzazione dei progetti di ricerca hanno ricerca sociale della CECA e la loro diffusio- comportato il coinvolgimento di migliaia di ne sono state oggetto di numerosi studi, pub- ricercatori appartenenti a centri di ricerca, uni- blicazioni e giornate d’informazione organiz- versità e aziende di tutti i paesi dell’Unione zate sia a livello nazionale che a livello euro- europea che hanno potuto incontrarsi e met- peo per ciascuno dei settori di interesse. tere in comune le proprie conoscenze ed espe- rienze contribuendo a creare una cultura euro- pea per il miglioramento delle condizioni di salute e sicurezza negli ambienti di lavoro. Le risorse umane e finanziarie della ricerca sociale CECA Anche gli esperti, i rappresentanti delle parti Nella tabella seguente vengono riportati i dati sociali e dei governi, che partecipavano alle più significativi dell’impegno dalla CECA attività degli organismi di consultazione per nell’ambito delle attività di ricerca tese a la valutazione e selezione dei progetti di migliorare le condizioni di lavoro nelle indu- ricerca sia a livello nazionale che a livello strie del carbone e acciaio. europeo, provenivano da strutture nelle quali

Riepilogo generale delle attività di ricerca sociale CECA

Ricerca sociale CECA

Programmi di ricerca Inizio Programmi Progetti Risorse Campi di interesse anno n. n. (milioni di ecu)

Inquinamento siderurgia 1964 5+1 > 246 56,4 Igiene in miniera 1957 6 > 250 39,9 Ergonomia 1957 6 > 352 59,0 Sicurezza del lavoro 1969 3 271 48,6 Medicina del lavoro 1955 5+1 > 403 37,1

Totale 27 > 1 522 241,0

132 NB: I dati riportati sono il risultato di una ricerca condotta dall’autore e possono risultare incompleti. le conoscenze e le esperienze erano rappre- sicurezza, giornate di informazione, work- sentate al massimo livello e costituivano un shops o più semplicemente con strumenti patrimonio di grande importanza. didattici cartacei o audiovisivi.

Studi di valutazione, eseguiti da organismi Il tema della formazione e dell’informazione è indipendenti, hanno messo in evidenza le d’altra parte stato recepito e inserito nelle positive ricadute economiche delle ricerche direttive concernenti la prevenzione nei luo- CECA in generale, mentre le ricerche sociali ghi di lavoro. In ogni caso, i risultati sono hanno permesso di realizzare sostanziali sempre stati a disposizione di tutti i cittadini miglioramenti delle condizioni di lavoro dell’Unione europea che ne facciano richiesta. come testimoniano le statistiche degli infor- tuni e delle malattie professionali delle indu- Nonostante ciò, il Consiglio Industria, nelle strie dei settori interessati. riunioni del 29 aprile 1991 e 24 novembre 1992, nel confermare che il trattato CECA Appare del tutto evidente il rapporto favore- sarebbe giunto a scadenza il 23 luglio del vole tra la relativa esiguità delle risorse finan- 2002, chiese alla Commissione di predispor- ziarie impiegate dal 1955 ad oggi nei cinque re un programma di progressiva fuoriuscita programmi di ricerca sociale CECA, il gran (phasing-out) dei settori dell’acciaio e carbone numero di progetti di ricerca realizzati e l’ele- dalle regole di tale trattato e del loro vato livello scientifico dei risultati e gli effetti progressivo inserimento (phasing-in) nel trat- positivi derivanti dalla loro applicazione. tato generale.

Quelli citati sono solo alcuni dati di valore Tali decisioni hanno comportato sostanziali generale ottenuti da oltre quarant’anni di mutamenti nelle linee del bilancio CECA per ricerca sociale CECA nei vari campi di attività la ricerca tecnica acciaio e carbone e per la ma chi volesse approfondire aspetti particola- ricerca sociale, progressive riduzioni delle ri può consultare gli atti della conferenza di risorse finanziarie ad essi dedicate (phasing- chiusura della ricerca sociale CECA tenutasi a out) e l’indicazione, nel quarto e nei successi- Lussemburgo nei giorni 5-8 luglio 1999 e le vi programmi quadro di ricerca dell’Unione numerose pubblicazioni sull’argomento. europea, dei nuovi riferimenti per i progetti di ricerca provenienti dai settori industriali inte- La ricerca sociale CECA, il primo e unico ressati (phasing-in). esempio di ricerca applicata e interdisciplina- re finalizzata al miglioramento sia delle con- La Commissione europea predispose [doc. dizioni di salute e sicurezza nei luoghi di SEC(93) 1596 def., del 20 ottobre 1993] un lavoro che del grado di compatibilità ambien- programma di phasing-out che prevedeva dra- tale di attività produttive, ha consentito la stiche riduzioni di fondi alla ricerca, rivelate- creazione di un blocco di conoscenze e di si non realistiche. Le reazioni e le prese di risultati che ha profondamente influenzato la posizione del Comitato consultivo CECA e cultura sociale europea. del Parlamento hanno in parte corretto tale programma permettendo di ristabilire le con- Caratteristica della ricerca e dell’azione socia- dizioni minime di bilancio per la prosecuzio- le della CECA è stata la lungimirante e pun- ne della ricerca tecnica acciaio e carbone inte- tuale attenzione posta sia alla diffusione dei grando in esse alcuni aspetti precedentemen- risultati che alla formazione dei lavoratori alla te trattati nella ricerca sociale CECA fino alla sicurezza e alla tutela della salute: numerosi fine del trattato. interventi in tal senso sono stati realizzati sia tramite veri e propri progetti di ricerca che La ricerca sociale CECA in quanto tale non è mediante azioni dirette come campagne di stata più finanziata dal 1994. 133 Le decisioni precedentemente citate hanno mente compensata dai risultati raggiunti, avuto come grave conseguenza lo smantella- primo tra tutti il ruolo determinante che le mento delle strutture di consultazione, la per- nostre industrie hanno avuto nella realizza- dita di un patrimonio di conoscenze e di una zione della pace in Europa e nella costruzio- rete di esperti che ha richiesto decenni di ne dell’Unione europea. lavoro per la sua costituzione e che poteva essere utilmente impegnata per estendere Esiste ormai, inoltre, più che la speranza che progressivamente anche ad altri settori indu- una parte dell’esperienza CECA continuerà a striali e dei servizi i risultati e le metodologie vivere anche in futuro in contesti istituziona- della ricerca sociale CECA per la concreta li diversi da quelli del passato. Mi riferisco in applicazione dei principi contenuti nelle particolare: direttive europee sul miglioramento dei luo- ghi di lavoro. • all’integrazione dell’esperienza di dialogo strutturato settoriale del Comitato consul- Per quanto riguarda la ricerca tecnica acciaio tivo CECA nell’ambito del Comitato eco- e carbone della CECA, a partire dal Consiglio nomico e sociale; di Amsterdam del giugno 1997, sono state prese una serie di decisioni, culminate con • alla prosecuzione dell’attività delle com- l’adozione del protocollo allegato al trattato missioni miste per l’armonizzazione delle di Nizza nel dicembre 2000, che renderanno condizioni di lavoro nelle industrie del car- possibile la prosecuzione dell’attività di ricer- bone e acciaio nei costituendi comitati ca nei settori del carbone e dell’acciaio anche europei di dialogo sociale settoriale per cia- dopo la scadenza del trattato attraverso l’uti- scuno dei due settori; lizzazione degli interessi prodotti dalla gestione finanziaria da parte della commis- • alla prosecuzione delle attività di ricerca sione dei fondi di riserva e di garanzia della nell’ambito di un nuovo programma di CECA. Tali attività integreranno anche aspet- ricerca tecnica, con contenuti sociali e ti che riguardano sia il miglioramento del- ambientali, specifico per i settori del carbo- l’ambiente di lavoro sia il miglioramento ne e acciaio. della compatibilità ambientale dei processi e dei prodotti dei due settori interessati. Si tratta di risultati importanti conseguiti gra- zie alla tenacia caratteristica di coloro che operano nelle industrie CECA dove la seve- Conclusioni rità delle condizioni di lavoro ha esaltato le doti umane, il senso di solidarietà e di sensi- Ho tentato in questo breve scritto di dare bilità sociale. un’idea della complessità e della completez- za dei principali strumenti per l’attuazione L’anno 2002, iniziato con l’adozione dell’eu- della politica sociale della CECA dal punto di ro come moneta unica in gran parte dei paesi vista non accademico di una persona che ha dell’Unione europea, vedrà il 23 luglio la partecipato, e ancora partecipa, attivamente conclusione del trattato CECA. al lavoro di quasi tutti gli organismi citati nel testo. Voglio considerare questa coincidenza come riprova che gli esaltanti risultati raggiunti nel- L’amarezza derivante dalla prossima fine del l’integrazione europea hanno la loro origine trattato CECA, e con esso di molta parte del sui piani di colata degli altiforni e nel profon- patrimonio di strutture ed esperienze matu- do delle miniere di carbone dove intere gene- rate in lunghi anni di lavoro appassionato di razioni di lavoratori, tecnici e dirigenti hanno migliaia di uomini e donne provenienti dai voluto e saputo trasformare due industrie di 134 due settori industriali interessati, è ampia- guerra in industrie di pace. Comunità europea del carbone e dell’acciaio Comitato consultivo

Presidente Esercizio Categoria Nazionalità

Enrico GIBELLIERI (*) 2001/2002 Lavoratore acciaio Italiana

Wolfgang REICHEL (*) 2000/2001 Produttore carbone Tedesca

Giovanni PEREGO (*) 1999/2000 Utilizzatore/ Italiana Commerciante carbone

Jean-Marc MOHR (*) 1998/1999 Lavoratore carbone Francese

Ruprecht VONDRAN 1997/1998 Produttore acciaio Tedesca

Pierre DIEDERICH (*) 1996/1997 Utilizzatore/ Belga Commerciante acciaio

Marcel DETAILLE (*) 1994/1996 Lavoratore acciaio Lussemburghese

José GONZÁLEZ (*) 1993/1994 Produttore carbone Spagnola

Mario CIMENTI 1991/1993 Utilizzatore/ Italiana Commerciante carbone

Josef WINDISCH 1990/1991 Lavoratore carbone Tedesca

Yves-Pierre SOULÉ 1989/1990 Produttore acciaio Francese

Jean LAURENS 1988/1989 Utilizzatore/ Francese Commerciante acciaio

Roy EVANS 1986/1988 Lavoratore acciaio Britannica

Karlheinz BUND 1985/1986 Produttore carbone Tedesca

Alain AUDIAT 1983/1985 Utilizzatore/ Francese Commerciante carbone

Rudolf NICKELS 1982/1983 Lavoratore carbone Tedesca

André ROBERT 1981/1982 Produttore acciaio Lussemburghese

Louis COOSEMANS 1980 1981 Utilizzatore Belga Commerciante acciaio

Rudolf JUDITH 1979/1980 Lavoratore acciaio Tedesca

Sir Derek EZRA 1978/1979 Produttore carbone Britannica

(*) Membro in carica del Comitato. 135 Presidente Esercizio Categoria Nazionalità

Raymond ACKERMANN 1977/1978 Utilizzatore/ Lussemburghese Commerciante carbone

Joseph GORMLEY 1976/1977 Lavoratore carbone Britannica

Alberto CAPANNA 1975/1976 Produttore acciaio Italiana

Michel ARNAUD 1974/1975 Utilizzatore/ Francese Commerciante acciaio

David DAVIES 1973/1974 Lavoratore acciaio Britannica

Karl Heinz HAWNER 1972/1973 Produttore carbone Tedesca

Jean PICARD 1970/1972 Utilizzatore/ Francese Commerciante carbone

Karl van BERK 1969/1970 Lavoratore carbone Tedesca

Jacques FERRY 1968/1969 Produttore acciaio Francese

Jea MARTIN 1967/1968 Utilizzatore/ Francese Commerciante acciaio

Gian Battista CAVAZZUTTI 1966/1967 Lavoratore acciaio Italiana

Pierre DELVILLE 1965 1966 Produttore carbone Belga

Charles 1964/1965 Utilizzatore/ Belga de la VALLEE POUSSIN Commerciante carbone

Heinz KEGEL 1963/1964 Lavoratore carbone Tedesca

Eric CONROT 1962/1963 Produttore acciaio Lussemburghese

Domenico TACCONE 1961/1962 Utilizzatore/ Italiana Commerciante acciaio

Isaac BAART 1960/1961 Lavoratore acciaio Olandese

Paul BASEILHAC 1959/1960 Produttore carbone Francese

Jean PICARD 1958/1959 Utilizzatore/ Francese Commerciante carbone

Fritz DAHLMANN 1957/1958 Lavoratore carbone Tedesca

Pierre van der REST 1956/1957 Produttore acciaio Belga

Albert METRAL 1955/1956 Utilizzatore/ Francese Commerciante acciaio

André RENARD 1954/1955 Lavoratore acciaio Belga

Helmuth BURCKHARDT 1953/1954 Produttore carbone Tedesca 136 Cinquante ans de Communauté européenne du charbon et de l’acier Paul Hatry

Sénateur honoraire Président du bureau de politique énergétique de l'UNICE U n cinquantenaire qui sera célébré le L’élargissement 23 juillet 2002, comme celui de la Commu- de l’Union européenne, nauté européenne du charbon et de l'acier (CECA), dont l’importance politique appa- une obligation morale, raît aujourd’hui beaucoup plus grande politique, économique que l’impact économique, malgré son rôle et d’efficacité impérative de pionnier de l’intégration économique européenne, peut donner lieu à trois types de Les Européens de ma génération ont connu, célébrations: dans leur existence, deux événements majeurs qui ont bouleversé totalement le — une clôture pure et simple, en essayant cadre de leur existence, à savoir la libération de transférer les structures valables pour de 1944-1945, après cinq ans de guerre mon- l’avenir de l’intégration européenne fu- diale, et l’effondrement, en 1989, de ce que ture; le président Reagan avait appelé quelques années plus tôt l’«empire du mal» — the evil — un rappel des anecdotes qui ont accom- empire — mettant fin, du fait même, à une pagné toute création révolutionnaire, guerre froide de plus de quarante ans et à une comme celle de la CECA, et qui rappelle- menace permanente sur l’Europe occidentale ront aux dirigeants d’aujourd’hui tout et ses institutions démocratiques, au risque autant les faiblesses que les inspirations, permanent d’une guerre mondiale. parfois géniales, et l’enthousiasme de leurs prédécesseurs; Paradoxalement, entre ces deux dates, l’Eu- rope de l’Est et celle de l’Ouest ont connu — enfin, les apports exceptionnels que, sur une évolution contrastée. le plan institutionnel, la CECA a apportés à la construction européenne, dont elle a Avec l’alliance américaine, l’Europe occiden- constitué le véritable fondement institu- tale, libérée, organisait son intégration et sa tionnel. défense avec l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) La présente contribution vise à apporter un [plan Marshall, Organisation européenne de peu de ces trois éléments, de la part de quel- coopération économique (OECE), 1949, qu’un qui a participé activement, sur le plan aujourd’hui 30 membres], l’Organisation politique, à l’application du traité de Paris, de du traité de l’Atlantique Nord (OTAN) 1958 à 1961, comme directeur de cabinet des (1949, aujourd’hui 19 membres), le Benelux ministres belges Roger Motz, Jacques van der (1944), la CECA (1951), la CEE et l’Euratom Schueren et Roger de Looze et, en 1956- (1957). 1957, comme négociateur au sein de la délé- gation belge à Val-Duchesse, dans la prépa- Au cours de cette période, l’Europe centrale ration des deux traités de Rome. et orientale, sous l’emprise soviétique depuis Téhéran et Yalta (1943 et 1944), subissait une Il a eu, dans la suite, au sein des interlocu- longue et douloureuse période d’exploitation teurs sociaux européens de 1961 à 1982, un économique et de soumission politique, rôle consultatif (notamment au Comité éco- ponctuée par des guerres (Grèce et Corée), nomique et social de 1978 à 1982), suivi par par des révoltes (Allemagne de l’Est, Berlin, des fonctions politiques comme ministre Hongrie, Tchécoslovaquie, Pologne) sans belge des finances et ministre président de la que l’Occident ait osé intervenir, devant la Région bruxelloise entre 1980 et 1986. crainte d’un conflit généralisé. 139 Il en résulte cette obligation morale à l’égard La CECA, au sein de cet ensemble de pays, coupé durant cin- quante ans de la démocratie, de la liberté des grandes étapes et d’un développement économique, néces- de l’intégration européenne saire à la dignité humaine. L’UE a assumé, mutatis mutandis, cette obligation à l’égard Les manifestations de cette intégration ont de trois pays, qui en sont membres aujour- déjà été perceptibles pendant la Seconde d’hui et qui sortaient de régimes dictatoriaux Guerre mondiale. C’est ainsi que le traité eux aussi, à savoir la Grèce, l’Espagne et le «Benelux» a été signé en 1944, donc à un Portugal. moment où l’on ne savait pas encore quelles seraient les nouvelles structures politiques et Aussi, dès 1994, le Conseil européen de économiques de l’Europe. Copenhague a fixé les conditions, à raison de trois groupes, auxquelles les dix candidats Les phénomènes d’intégration européenne d’Europe centrale et orientale devraient sont, bien sûr, encore plus anciens: les pre- répondre pour pouvoir devenir membres de mières unions douanières qui allaient précé- l’UE. Il s’agit de conditions politiques (démo- der les unions économiques et politiques se cratie, État de droit, droits de l’homme, res- situent au XIXe siècle en Allemagne. Le pect des minorités…), de conditions écono- congrès de Vienne avait, en effet, laissé l’Al- miques (économie de marché, aptitude à lemagne divisée en une trentaine d’États soutenir les conséquences de l’élargisse- (royaumes, principautés et duchés) avec ment…) et d’aptitude à intégrer et appliquer deux puissances dominantes, la Prusse et l’acquis communautaire. l’Autriche, dans un éparpillement écono- mique complet. C’est progressivement que L’UE devenait elle aussi consciente de se sont constituées des unions douanières l’énorme transformation qu’elle allait subir, autour de la notion de «Zollverein». Après les car, si les élargissements antérieurs avaient guerres de 1866 et 1870 et la constitution de été accompagnés d’approfondissements no- l’Empire allemand, le «Zollverein» s’est trans- toires qui avaient conservé à l’Union son apti- formé alors en union économique, puis en tude à décider, le nouveau développement union politique et monétaire. risquait de changer la nature de l’Union et de la paralyser. Un autre antécédent est la constitution de l’Union économique belgo-luxembourgeoise En effet, les élargissements de 1973 (Dane- (UEBL), dont l’accord a été signé le 25 juillet mark, Irlande et Royaume-Uni), de 1981 1921 et qui est entré en vigueur le 6 mars (Grèce), de 1986 (Espagne et Portugal) et de 1922. Cet accord a été révisé en 1963, 1971, 1994 (Autriche, Finlande et Suède) ont été 1976, 1978, 1984 et 1992 et est en voie accompagnés de l’Acte unique (1986), du d’amendement. marché unifié (1993), du traité de Maastricht (1993) ainsi que de la mise en place de Les origines précises des mouvements d’in- l’Union économique et monétaire (euro: tégration intervenus après la Seconde Guerre 1er janvier 1999), du traité d’Amsterdam mondiale se trouvent toutefois dans la situa- (1999) et, enfin, des accords de Schengen, tion entre les deux guerres; il y a: progressivement élargis, aujourd’hui à 16 pays. — d’une part, une volonté de réagir contre ce qu’il y avait comme situation économi- que avant 1939: 140 • le protectionnisme, caractérisé par des volonté politique se retrouve dans les rap- barrières douanières élevées, des res- ports successifs élaborés au cours de cette trictions quantitatives, dernière période [Werner (1970), Tindemans (1975), Genscher-Colombo (1981) et Spinel- • l’inconvertibilité des monnaies, li (1984)]. Cette volonté politique n’est pas encore pleinement apparue à ce jour, mais la • le bilatéralisme commercial; signature de l’Acte unique en 1986, le livre blanc de 1985, le traité de Maastricht de — d’autre part, la situation politique: après 1993, l’euro et le traité d’Amsterdam en sont la guerre de 1914-1918, la Société des des éléments non dénués d’importance. nations, qui devait créer un ensemble har- monieux, a échoué dans cette mission.

Quand on regarde le poids relatif des deux Les premières étapes groupes de facteurs (éviter l’éparpillement de l’intégration européenne économique et, du point de vue politique, «plus jamais cela»), on peut dire que, jusque ou le rétablissement vers 1950, ce sont les facteurs de volonté des libertés politique qui l’ont emporté; après 1950, ce sont les facteurs économiques qui ont préva- Ces étapes sont en fait très largement inspi- lu, et dans une certaine mesure l’intégration rées, dans beaucoup de domaines, notam- économique est devenue, pour certains, un ment concernant les règles et la création substitut temporaire à l’intégration politique d’institutions, par le concept philosophique (idée de P. H. Spaak lors de la création de la et de politique économique qui est prédomi- CEE et de l’Euratom en 1957). La CECA, gage nant à un moment donné. de paix entre la France et l’Allemagne, a joué un rôle clé dans la pacification politique: Juste après la guerre, le principal objectif était Schuman, Monnet et Adenauer y ont joué le le rétablissement de la liberté des échanges rôle déterminant. de marchandises et des prestations de ser- vices, de la liberté de la circulation des per- C’est avec beaucoup d’enthousiasme que sonnes et des capitaux ainsi que de la liberté l’on a accueilli le traité de Rome en 1957, dans le droit d’établissement. On partait de mais cet enthousiasme a été peu servi par cer- l’idée que le rétablissement des libertés allait taines formes d’intégration bureaucratique automatiquement créer les avantages du que l’on a connues au cours des années sui- grand espace économique dont on rêvait. On vantes, et, vers 1970, les anciens pays idéalisait la période d’avant 1914 où toutes membres de la CEE estimaient que faire de les libertés existaient largement. l’intégration économique sans ferment poli- tique n’était plus satisfaisant. Rétablir les libertés était considéré, dans ce schéma, comme la condition nécessaire et Il y a également lieu de souligner l’impor- suffisante. Les institutions suivantes corres- tance du phénomène de «crise» dans ce pondent à ce schéma: contexte: l’intégration économique a été ser- vie, entre 1957 et 1970, par l’absence de crise •L’UEBL, entrée en vigueur dès 1922: généralisée au sein de la CEE, tandis que, c’était une institution avec un tout petit après 1975, la crise économique mondiale secrétariat. Tout le phénomène d’intégra- intervient et rend l’intégration plus difficile, tion consistait à supprimer les barrières sans support politique. Cette nécessité d’une entre la Belgique et le Luxembourg. 141 • Le Benelux, signé en 1944, entre en qui décident pour leur compte si leur pays va vigueur en 1948: en 1948, on a libéré suivre les recommandations arrêtées par complètement les échanges de marchan- l’OCDE. dises, en 1954, les capitaux et, en 1957, la liberté de circulation des travailleurs. Il y Les diverses institutions mentionnées ci- avait un petit secrétariat sans pouvoir, dessus sont caractérisées par l’absence d’un mais destiné à enregistrer les décisions pouvoir supranational et par l’absence de prises par un certain nombre de réunions politiques communes. ministérielles. Très vite, après 1945, on s’est rendu compte •L’Uniscan: on a essayé de réaliser une qu’en fait l’économie tout à fait libérale était union entre les pays scandinaves et la plus une vue de l’esprit qu’une réalité, et Grande-Bretagne, puis l’Union des pays que les gouvernements participaient de plus scandinaves, qui a principalement des en plus aux décisions en matière de poli- réalisations dans des domaines d’ordre tique économique et pouvaient se com- psychologique (absence de contrôle des porter comme s’ils n’avaient pas signé passeports et compagnie d’aviation com- d’accord ou de traité (la nécessité fait loi en mune). Il s’agit simplement d’un certain politique — par exemple, le traité entre la degré de libéralisation, sans beaucoup de Belgique et le Luxembourg prévoyant une composantes économiques. En effet, consultation en cas de changements en l’agriculture danoise est, par exemple, tel- matière de fiscalité ou de parité monétaire a lement plus efficace que l’agriculture sué- été souvent violé). doise ou norvégienne que le Danemark n’aurait jamais pu continuer à faire partie L’idée qu’il fallait un «gendarme» pour que les d’une union scandinave où l’on aurait gouvernements restent dans le «chemin de la libéré l’importation des produits agrico- vertu» a, par conséquent, très vite vu le jour. les, malgré la plus grande sympathie du Ces «gendarmes» n’existent ni dans l’UEBL, Danemark pour les autres pays scandina- ni dans le Benelux, ni dans l’OCDE, sauf ves (le Danemark a d’ailleurs été chaque dans la mesure où un pays menace de se reti- fois hostile lorsqu’on a parlé d’union poli- rer de l’Organisation. tique au sein de la CEE).

Dans toutes ces institutions, on a «libéré» et on pensait avoir fait l’essentiel pour stimuler La CECA dans l’intégration l’intégration européenne. européenne

L’OECE a également une structure très À la suite de la déclaration de R. Schuman du proche de ce concept. Même chose pour 9 mai 1950, le traité CECA a été signé, à Paris, l’OCDE, qui a remplacé, en 1960, l’OECE, le 18 avril 1951, et est entré en vigueur en avec la même structure et les mêmes fonc- 1952. tionnaires pratiquement, à l’exception du fait que l’OECE ne regroupait que des pays euro- Le traité CECA a une origine tout à fait parti- péens, tandis que l’OCDE englobe tous les culière. Avoir du charbon et de l’acier, entre pays industrialisés du monde occidental. Elle les deux guerres mondiales, était un facteur a un secrétariat important, en effectifs, mais de puissance économique (voir l’Allemagne avec une absence totale d’autorité autre que nazie). En 1945, les Alliés ont décidé de morale pour ses membres. Ce sont les mi- mettre les industries du charbon et de l’acier 142 nistres membres du conseil de l’organisme en Allemagne sous la tutelle d’une Commis- sion interalliée qui était l’organe suprême guerre froide, on avait un intérêt majeur, du pour ces industries et, donc, soustraite aux côté occidental, de ne pas se priver de ce autorités allemandes. potentiel.

Quand la guerre froide a éclaté, la Commis- Entre-temps, l’Allemagne fédérale s’est sion interalliée a cessé de jouer un rôle, constituée, en 1949, avec une Constitution d’autant plus que le potentiel économique propre, ses propres institutions démocra- allemand était considérable et que, dans la tiques et sa propre monnaie, et il était clair que l’Allemagne était en train de se redresser. •Le Conseil des ministres: celui-ci représente À la suite de la devise «if you cannot beat them, individuellement chaque pays membre, join them», un nombre de personnalités euro- mais il est aussi un organe de l’exécutif de péennes éclairées, dont Schuman et Monnet, la CECA. Ce n’est donc pas une Confé- ont lancé l’idée que les industries du charbon rence intergouvernementale. L’unanimité et de l’acier étaient des branches fondamen- n’est pas prévue; on peut trancher à la tales pour la puissance d’un pays. simple majorité.

On a alors créé des institutions européennes • La Cour de justice: les justiciables peuvent y qui correspondent à quelque chose de neuf: avoir recours dans des cas de désaccord là apparaît pour la première fois le «gen- entre les justiciables et la Haute Autorité, darme», donc une autorité supranationale, mais aussi entre gouvernements natio- qui doit faire respecter le traité de Paris. naux et entre gouvernements nationaux et la Haute Autorité. Une telle instance de La CECA n’était pas une union douanière, recours n’existait pas dans les instances mais une zone de libre-échange; il n’y a donc antérieures à la création de la CECA. Par pas de tarif extérieur commun pour les pro- exemple, dans le cas du Benelux, la Cour duits CECA. Cela montre que l’on voulait de justice a été créée après celle de la avant tout privilégier l’union politique par CECA et en s’y inspirant. rapport à l’union économique. Il faut égale- ment mentionner qu’il n’y a qu’une simple •L’Assemblée parlementaire CECA, dont les coordination des politiques du commerce membres sont désignés par les parle- extérieur dans ce traité. ments nationaux: elle avait des pouvoirs très limités et ne disposait que d’une seule Les structures de la CECA étaient à l’origine arme: elle peut renverser la Haute Auto- les suivantes: rité par un vote de méfiance; c’est une véritable arme suprême, une bombe ato- •LaHaute Autorité: elle est composée de mique, qu’on hésite à utiliser. personnalités qui sont détachées de leurs pays. Ils agissent comme un collège qui • Le Comité consultatif CECA: il se compose peut délibérer à la majorité. Un des mem- de représentants des producteurs (de bres est désigné en raison de son apparte- charbon et d’acier), de représentants des nance syndicale, et sans souci de son travailleurs (des secteurs charbonniers appartenance nationale. Dans bon nom- et de l’acier) et de représentants des bre de problèmes, la Haute Autorité a des consommateurs de charbon et d’acier. pouvoirs propres et ne doit donc pas se limiter à faire des propositions au Conseil Le traité CECA ne définit, en dehors de son des ministres. Dans le domaine des préambule, aucune politique. On donne seu- fusions d’entreprises, par exemple, la lement, en fonction d’un certain nombre Haute Autorité décide souverainement si d’éléments du contexte extérieur à la Haute elle autorise ou n’autorise pas. La Haute Autorité, le droit d’appliquer certaines règles. Autorité a également le pouvoir de décla- Ce n’est pas un traité fixant des politiques, rer la «crise manifeste»; elle le fait sous sa mais bien un traité fixant des procédures de propre responsabilité, après consultation comportement, mais sans objectif bien pré- du Conseil des ministres, mais n’a pas cis en dehors d’affirmations très générales. besoin d’un avis conforme de ce dernier. En pratique, bien sûr, elle fera preuve de C’est également un traité très partiel. Ainsi, 144 prudence politique. comparé aux autres traités prévoyant la libé- ralisation, il prévoit uniquement la liberté de transports) sur les ressources énergéti- circulation des produits du charbon et de ques ou sur les facteurs de production, l’acier. Pour les travailleurs peuvent unique- l’appel à une politique énergétique ment circuler librement les ouvriers quali- devient puissant pour les agents écono- fiés, donc pas les manœuvres, car ils ne sont miques, sociaux et politiques. Ce fut le cas pas spécifiques à l’industrie du charbon et de des politiques énergétiques européennes, l’acier. Le traité ne vise également pas une pratiquées entre 1957 et 1973, singulier harmonisation fiscale. On se contente de mélange de protectionnisme charbonnier vérifier si la fiscalité est compatible entre les et d’ouverture des marchés pétroliers, de pays membres, mais le contenu précis de la taxation et de subvention, de protection fiscalité n’est pas examiné. sociale et de fermeture d’entreprises — pas seulement charbonnières. Qui se souvient encore, en Europe, des usines La vie quotidienne de la CECA d’hydrogénation du charbon, selon la méthode Fischer-Tropsch, encore vivaces Pour celui qui a collaboré avec le ministre en Afrique du Sud et de l’essence à base belge des affaires économiques de 1958 à d’éthanol agricole? 1961, c’est l’ouverture du marché belge à la compétition énergétique, condition de la c) C’est ainsi que les alternances soit de compétitivité de notre industrie transforma- pénurie [réelle (1973-1974) ou imaginaire trice et concomitamment d'une fermeture (1979-1981)] soit de surabondance ap- ordonnée, socialement et régionalement paraissent; les pressions sociales et éco- défendable, qui fut le traitement quotidien de nomiques sur les autorités (OCDE, la politique de l’énergie. européennes et nationales) deviennent telles que celles-ci doivent définir, dans Quelques rappels sont utiles: l’urgence et dans l’ignorance des priorités, des contraintes ou des libéralisations qui a) Les premières Communautés européen- reflètent les besoins que l’on croit perce- nes comportaient une composante éner- voir dans l’avenir, souvent erronément, en gétique importante: CECA pour le char- exagérant le courant que l’on perçoit au bon (1951), Euratom pour le nucléaire moment même. Les prix prévus pour (1957) et CEE en tant que marché général 2000, en 1981, étaient de 100 dollars des pour les autres sources d’énergie. La États-Unis par baril de pétrole. À avoir le pénurie d’énergie était le déclencheur de nez sur l’événement, on risque de se cette politique (rapport «Un objectif pour tromper sur le long terme. Euratom» d’Armand, d’Etzel et de Gior- dano). On y a constaté une première ten- d) Les alternances de périodes perçues tative d’harmonisation fiscale (groupe Tin- comme de pénurie (1945-1958 et 1973- bergen), mais, sauf les droits de douane 1986) ou d’abondance (1958-1973 et de la CECA, rien ne fut harmonisé. 1986-1999) jouent un rôle majeur dans cette évolution. Il en va de même des b) La recherche d’une politique énergétique «chocs» parfois «pétroliers» (guerres européenne revêt un caractère cyclique au Proche-Orient, canal de Suez fermé évident. Lorsque des facteurs mondiaux, et marché déséquilibré), mais liés dans qui exercent une influence de plus en plus d’autres cas à la transformation rapide des importante depuis cinquante ans, entraî- techniques de production, par exemple, nent des effets soit très rapides soit très dans l’exploration, la production marine importants (prix, disponibilité et coût des à grande profondeur ou le transport 145 (tankers, vraquiers, pipelines — gazoducs fin par les événements survenus depuis ou oléoducs), ou enfin les marchés où le 15 octobre 1973 et les deux chocs des cartels ont eu une influence pendant pétroliers. de brèves périodes ou tout au moins pensait-on que ces cartels avaient fonc- Une longue période de recherche d’une tionné. Des dates précises sont à rappeler: politique énergétique européenne a suivi 1956, 1967, 1973-1974, 1979-1981, 1986, l’arrivée d’une période de pénurie très 1991 et 2000. Il s’agit bien entendu des relative, mais surtout de prix élevés, de guerres israëlo-arabes, de la guerre des crises économiques et de chômage mas- Six Jours, des deux chocs pétroliers, du sif («les choses ne seront plus jamais choc «reverse», de la guerre du Golfe et, comme avant»). La période perçue enfin, des tensions perçues sur les mar- comme de pénurie durable allait s’étendre chés depuis un an. La grande difficulté fut de 1973 à 1986. toujours de distinguer le temporaire et l’accidentel, le permanent et le durable. D’une manière générale, les politiques suivies en Europe depuis la crise de 1973- e) Les tentatives de politique énergétique 1974 comportaient deux volets: européenne de 1960 à 1990: «Trial without error?» 1) les actions à caractère économique et de sécurité d’approvisionnement comportent Les premiers essais de politique énergéti- trois séries de mesures ou d’effets: que datent de la fin de la décennie 50 et du début de la décennie 60, sous l’effet — augmentation et diversification de l’of- de surabondance de pétrole provenant de fre énergétique intérieure en Europe nouvelles provinces pétrolières et d’indé- (énergie nucléaire, importation de char- pendants américains, de compagnies bon de zones sûres, maintien d’une publiques européennes et, enfin, de production charbonnière intérieure, charbon importé, surtout américain. En importation pétrolière de la zone non- principe, les objectifs de cette politique OPEP, recherche et développement en étaient les suivants: matière de nouvelles sources d’éner- gie). Le gaz et le pétrole trouvés en Eu- — approvisionnement à bon marché, en rope, l’énergie renouvelable, la fission vue de la compétitivité de l’économie nucléaire, entre autres, allaient bénéfi- européenne; cier de cette politique, en grande partie basée sur le marché, puisqu’après des — sécurité d’approvisionnement; tergiversations les prix pétroliers ont été libérés (sauf en Belgique), — progressivité des substitutions; — réduction de la demande énergétique: — libre choix des consommateurs; ici aussi, on arrive à stimuler l’utilisa- tion rationnelle de l’énergie par la pra- — unité du marché commun; tique de prix de marché. L’autorité joue aussi un rôle parfois, avec les — stabilité à long terme de l’approvision- dimanches sans voiture; les comporte- nement. ments deviennent différents, les inves- tissements économiseurs d’énergie f) La longue période d’abondance, malgré sont stimulés et le chauffage urbain est 146 la guerre des Six Jours de 1967, a pris stimulé, parfois à mauvais escient, — ajustement de l’offre et de la demande dumping. Un échec relatif de la politique sans réellement agir sur les deux élé- de l’énergie, telle qu’elle était préconisée ments du marché (politique de sto- en 1974-1975, doit être enregistré, même ckage de 60, puis de 90 jours, politi- si les effets économiques allaient rester que d’approvisionnement diversifié, durables et faire en sorte que les chocs plans de rationnement et de priorités, pétroliers récents furent beaucoup moins pour parer au pire); graves, à la suite d’une série de facteurs: rupture de la corrélation entre le PIB et 2) les actions à caractère politique: la consommation d’énergie (0, 5 au lieu de 1, 1), réduction d’importance des indus- — solidarité entre pays industrialisés: tries les plus énergivores et leur rempla- éviter la pagaille de 1974 où chaque cement partiel par des services, dévelop- pays européen avait agi de sa propre pement d’investissements économiseurs, initiative pour garantir son approvi- réduction de la place du pétrole dans sionnement, sans souci de ses parte- l’énergie primaire (40 % aujourd’hui au naires ni de l’UE [création et mise au lieu de 60 % dans l’UE et en Belgique). point du fonctionnement de l’Agence internationale de l’énergie (AIE) pour h) Les causes de l’échec relatif sont de plu- le monde industrialisé en 1974], sieurs ordres:

— dialogues avec les pays producteurs: — déclin de l’esprit communautaire: élar- dialogue euro-arabe, dialogue Nord- gissement sans approfondissement Sud, sans grande efficacité car les thè- des années 70; mes choisis sont différents et les posi- tions sont par trop déséquilibrées. — aspect institutionnel: diversité des traités; g) Il apparaît à l’évidence que le choc de 1973-1974 n’a pas eu les effets que l’on — intérêts divergents des pays de la aurait pu en espérer en ce qui concerne la Communauté: définition d’une réelle politique énergéti- que — ni européenne, ni concertée avec • divergences politiques, les pays producteurs —, mais cela n’ex- clut pas qu’il existe, en matière d’énergie, • degré de développement industriel, des éléments de politique commune qui ne sont pas négligeables, mais qui sont • différences de structure énergétique loin d’en couvrir tous les aspects. Incon- des pays membres. testablement, les éléments conflictuels, malgré le langage diplomatique pratiqué Diverses initiatives politiques prises entre entre pays industrialisés consommateurs 1973 et 1981 sont caractérisées par des et pays producteurs, surtout l’Organisa- erreurs de jugement, quant à l’avenir, en tion des pays exportateurs de pétrole négligeant, en particulier, l’effet du mar- (OPEP), l’emportent sur la volonté de ché. Mentionnons ici: coopérer. Un exemple type de la difficulté de coexister est la proposition de «prix de — le baril de pétrole estimé à 100 dollars seuil», lancée à l’AIE par H. Kissinger, des États-Unis en 2000; visant à taxer toutes les importations de pétrole d’un prix inférieur à 7 dollars des — l’erreur, en 1960, sur le caractère États-Unis par baril, considéré comme du conjoncturel des baisses de frets, alors 147 qu’il était structurel (proposition d’un puis à la vérification de la «cohérence» fonds de compensation pour relever et de la «compatibilité» de celles-ci. les frets); Après les politiques viennent d’ailleurs une série de propositions de la Com- — la croyance en une crise charbonnière mission mettant en évidence le rôle du limitée à certains États européens: marché en tant qu’élément essentiel de vues différentes de l’Allemagne et de décision. la Belgique; Troisième ligne directrice: des actions — la possibilité de protéger les ressour- spécifiques seront développées par la ces énergétiques européennes en Communauté dans divers domaines où instaurant un «prix de seuil» contre un elle peut exercer cette fonction mieux que prétendu dumping: 7 dollars des ne peuvent le faire soit les États à titre États-Unis — prix de seuil imaginé par individuel, soit les entreprises laissées à Henry Kissinger. elles-mêmes.

i) La période d’abondance d’après 1986 L’UE a vu son premier traité lancé en 1950 et justifie une révision des objectifs de la signé en 1951, entre six États. Que de pro- Commission et du Conseil en matière grès en cinquante ans, mais aussi quels d’énergie, voire même un «benign neglect», délais! Si on se souvient de l’état dans lequel en raison de l’énorme masse d’investisse- se trouvaient la plupart des douze candidats ments que requiert ce secteur, ce qui actuels à l’adhésion, en 1989, on peut consta- devrait avoir un effet multiplicateur si ter que les progrès sont plus rapides dans leur l’accent est mis sur le moyen terme plutôt cas que dans celui de bon nombre d’États que sur le court terme. aujourd’hui dans l’UE. Les pessimistes y ver- ront le verre à moitié vide, les optimistes à Tout d’abord s’efforce-t-on de définir une moitié plein. stratégie énergétique intégrée dans un contexte plus général qui viserait à utili- Mais depuis, le rôle de la CECA, voire même ser l’énergie en tant qu’instrument de de toute la politique énergétique, est affecté développement et d’action communau- par le déclin de la véritable énergie de base taire, en particulier de l’activité économi- de l’Europe: le charbon, dont le rôle avec que en général. celui de l’acier justifiait le traité CECA. Aujourd’hui, l’introduction de l’euro, les trai- Deuxième ligne directrice: un accord est tés conclus, la «convention de 2001», l’élar- recherché au sein de la Communauté gissement dès 2004, la future Conférence entre la Commission et les États afin intergouvernementale, les domaines élargis de définir les champs d’action de cha- de la politique européenne (défense, relations cune des deux institutions, ainsi que le extérieures, justice et Schengen) et, enfin, rôle qui doit être laissé à l’entreprise. le marché unique, dans une économie On passe successivement de la «politique de marché, permettent de saluer la CECA énergétique européenne» à une «coor- comme un pionnier et de l’intégrer dans dination des politiques nationales», l’UE sans plus.

148 Le traité CECA, bilan d’une politique industrielle… Erkki Liikanen

Membre de la Commission européenne, chargé des entreprises et de la société de l'information L ’idée de créer une Communauté euro- Grâce au traité CECA, la sidérurgie euro- péenne du charbon et de l’acier (CECA) a été péenne est devenue le moteur de ce secteur proposée en mai 1950, au sortir de la Seconde mondial. Faut-il encore rappeler que ce traité Guerre mondiale, par le ministre français des fut le berceau du traité de Rome, signé le affaires étrangères, M. Robert Schuman. À 25 mars 1957 et qui a constitué le premier l’époque, faut-il le rappeler, le charbon et pas vers la création de l’Union européenne? l’acier constituaient la principale richesse des nations industrialisées d’Europe. C’était en Les missions de la CECA étaient multiples: outre avec ces matières premières que l’on garantir l’approvisionnement régulier et assu- construisait les canons, qui nous avaient rer à tous les utilisateurs un accès égal sur valu, entre autres, la Seconde Guerre mon- nos marchés, veiller aux conditions de fabri- diale. cation et améliorer les conditions des tra- vailleurs. Le traité CECA devait également L’intuition de Robert Schuman était simple: promouvoir le développement des échanges il s’agissait de proposer à la France et à l’Alle- internationaux ainsi que l’expansion et la magne de créer un marché commun pour la modernisation des outils de production. production et la consommation du charbon et de l’acier. Une organisation européenne Pour réaliser l’ensemble de ces tâches, les ouverte aux autres pays d’Europe devra fondateurs de la CECA ont prévu la création encadrer ce marché. Elle sera dirigée par une d’une Haute Autorité, exécutif chargé de institution disposant de réels pouvoirs supra- l’administration journalière, d’une Assem- nationaux: la Haute Autorité. blée commune (devenue le Parlement euro- péen), d’un Conseil spécial des ministres Ce marché commun devait empêcher qu’une (devenu le Conseil) et d’une Cour de justice. nouvelle guerre n’éclate, en fusionnant les Le traité prévoyait aussi la création d’un intérêts économiques des pays européens. Comité consultatif, composé en nombre égal Le préambule du traité de Paris est à ce sujet de producteurs, de travailleurs, d’utilisateurs très clair lorsqu’il précise que «les nations et de négociants du secteur «charbon-acier». signataires sont résolues à substituer aux Ce Comité était le premier forum commu- rivalités une fusion de leurs intérêts essen- nautaire, rassemblant tous les partenaires tiels, à fonder par l’instauration d’une com- sociaux. munauté économique les premières assises d’une communauté plus large et plus pro- Le traité CECA a été créé pour servir non pas fonde entre des peuples longtemps opposés les intérêts des producteurs de charbon et par des divisions sanglantes et à jeter les d’acier, mais celui des consommateurs. En bases d’institutions capables d’orienter un effet, les principaux articles du traité organi- destin désormais partagé». sent un mécanisme concurrentiel d’établisse- ment des prix effectifs, interdisent les coali- La Communauté européenne du charbon et tions de producteurs et suppriment toute de l’acier est la première Communauté eu- entrave à la circulation des produits non seu- ropéenne. Elle fut instituée le 18 avril 1951 lement à travers les frontières des États par le traité de Paris, pour une durée de cin- membres, mais aussi entre la Communauté quante ans à dater de son entrée en vigueur, elle-même et le reste du monde. Pendant le 23 juillet 1952. presque cinquante ans, ce libéralisme écono- mique a favorisé le développement de l’in- Cinquante ans après, la Commission peut dustrie en Europe, en particulier celle de la certainement présenter un bilan positif. sidérurgie. 151 Avec l’expiration du traité CECA, toute une duction, à la fixation de prix minimaux et série de règles spécifiques disparaîtront. Il à la limitation quantitative des importations. s’agit en particulier des règles relatives aux prix, qui ont garanti pendant cinquante ans À partir de 1976, la Commission a mis en une transparence totale du marché, néces- œuvre le plan Simonet qui se basait sur des saire pour une concurrence saine. Aussi, le mesures volontaires, afin de maîtriser la situa- premier et seul impôt communautaire direct, tion. Le dispositif reposait sur les engage- le prélèvement, cessera d’être appliqué. Cet ments volontaires des entreprises de limiter impôt, que les entreprises sidérurgiques et leur production et leurs ventes, ainsi que sur charbonnières avaient versé pendant presque des prix d’orientation non contraignants. cinquante ans directement au budget com- munautaire, a permis d’établir une politique Ce plan a échoué à cause du manque de soli- sociale (aides sociales, construction de mai- darité entre entreprises. Les entreprises sidé- sons ouvrières, etc.) et de financer partielle- rurgiques allemandes, défenseurs d’une poli- ment des programmes de recherches menés tique libérale, s’opposaient fortement à la par les producteurs. La Haute Autorité, mise en œuvre des clauses de sauvegarde. moyennant ce financement direct du budget Après deux ans de négociations, le 1er mai CECA, a également octroyé des prêts à taux 1977, la Commission mit en place une expé- réduit aux entreprises CECA pour le cofi- rience limitée d’interventions dirigistes. nancement de leurs investissements, néces- D’autres mesures de renforcement ont été saires au développement constant de leurs adoptées, telles que l’introduction de prix activités. minimaux obligatoires et les négociations d’accords avec les principaux pays tiers pour Le traité CECA, contrairement aux deux stabiliser les flux d’importations. autres traités communautaires, prévoyait aussi des instruments pour faire face à une Au 1er mai 1977, quatre dispositions sont situation de crise du secteur. La sidérurgie en entrées en application: particulier a connu des périodes très difficiles qu’elle a pu surmonter grâce aux règles du 1) La production des usines sidérurgiques de traité, telles que celles portant sur les quotas la CECA est désormais limitée à un de production et les prix minimaux. plafond «recommandé», précisément déterminé par la Commission en fonction des possibilités de vente de chaque pro- La crise sidérurgique duit. Approximativement, un quart de la capacité de production d’acier en Europe Une première crise sidérurgique sérieuse s’est se trouve gelé au moins jusqu’à la fin de manifestée en 1974, marquée par une réduc- l’année 1977. tion dramatique de la consommation d’acier à la suite du premier choc pétrolier mondial. 2) Les prix des ronds à béton (produit le plus Dès 1975, après avoir déclaré que la sidérur- touché) ont été relevés jusqu’à un mini- gie européenne était entrée dans une période mum obligatoire supérieur de 20 % aux de «crise manifeste», les sidérurgistes français prix réels précédents. ont demandé que, sur la base des disposi- tions du traité CECA, la Haute Autorité 3) Les prix des autres produits sidérurgiques applique les clauses de sauvegarde prévues ont fait l’objet d’une recommandation aux par les articles 58, 61 et 74. Ces articles sont entreprises, visant une augmentation de 10 152 relatifs à l’instauration de quotas de pro- à 15 % par rapport à leurs prix antérieurs. 4) Enfin, les aciers importés sont soumis à sidérurgique, accompagnée par des inter- une procédure de licence automatique et ventions sociales, a conduit à une réduction au même régime de prix minimaux et des effectifs de plus de 10 %, soit environ recommandés que les produits CECA. 80 000 personnes.

Au mois de juin 1977, le premier bilan de la Malgré les mesures de restructuration déjà restructuration était indiscutablement positif. appliquées depuis 1977, de nouvelles déci- Une importante restructuration du secteur sions ont dû être prises en octobre 1980. En effet, si le premier semestre de 1980 marque Le plan Davignon avait mis sur pied un sys- une amélioration du marché, la situation se tème permettant de réduire les capacités de dégrade par la suite. L’entente entre les production sous-utilisées. Dans ce cadre, plu- grands producteurs européens en ce qui sieurs usines ont été définitivement fermées. concerne les quotas de production volon- taires est remise en question par certains Après le boom des années 1988-1990, la situa- groupes qui augmentent leur production et, tion dans le secteur se caractérisait par une de ce fait, orientent les prix à la baisse. lente mais constante réduction de la de- mande depuis 1990, suivie par un effondre- Devant cette aggravation spectaculaire de la ment des prix résultant d’une pression accrue crise sidérurgique, la Commission a donc des importations et d’un excès de livraisons, demandé l’application de l’article 58 du trai- dû aux surcapacités. té CECA qui constate une «crise manifeste» et impose un régime de quotas de production Les entreprises, voulant s’engager dans un pour les entreprises. Cette décision remar- nouveau processus de restructuration et de quable, première application de l’article 58 rationalisation, ont demandé à la Commis- dans l’histoire de la CECA, est devenue le sion d’accompagner ce processus, nécessaire fameux «plan Davignon». Le régime des quo- et urgent, par un ensemble de mesures finan- tas a été appliqué du 1er octobre 1980 au cières, sociales, internes et externes. 30 juin 1988. Lors du Conseil «Industrie» de la fin de Des négociations ont été menées entre sidé- novembre 1992, la Commission a présenté rurgistes, notamment dans le cadre d’Eurofer, une communication, dans laquelle elle a éta- qui regroupe les principaux producteurs bli un diagnostic de la situation du marché et européens, pour essayer de conclure un des structures de production, et a présenté accord sur les prix et sur les productions. La l’ensemble des mesures qu’elle était prête à Commission avait proposé à l’industrie de mettre en œuvre pour inciter et faciliter le présenter un programme suffisant et crédible processus de restructuration. de réduction de capacités pour assainir défi- nitivement le secteur. Il s’agissait de procéder Une mission exploratoire avait été confiée à à la fermeture d’un montant de capacités M. Braun, ancien directeur général à la Com- proche des 20 millions de tonnes qu’un mission, pour connaître le total des ferme- comité de trois Sages, mandaté par la Com- tures envisagées par les entreprises et en éva- mission, avait évalué comme étant un chiffre luer le coût. réaliste. L’industrie n’ayant pas voulu traduire cet objectif, la Commission choisit d’aban- En accord étroit, le Conseil, la Commission donner, le 30 juin 1988, le régime de quotas et l’industrie ont défini les besoins de restruc- de production. turation. La suppression d’un surplus de 19- 26 millions de tonnes en laminés à chaud a Pendant cette période de crise, les inspecteurs été identifiée comme nécessaire pour réaliser de la Commission ont effectué des contrôles l’assainissement durable de ce secteur. sévères afin de vérifier le respect des quotas de production et la facturation obligatoire Le plan prévoyait des mesures de soutien des prix minimaux. Ce dernier volet fut éga- social, l’amélioration des structures et la sta- lement une obligation pour les marchands bilisation du marché par des mesures de fer qui, normalement, ne tombent pas externes. Ce plan impliquait aussi un strict sous le champ d’application des règles de respect des règles relatives au contrôle des 154 prix prévues par le traité CECA. aides d’État. En 1994, on a atteint 18 millions de tonnes de La consolidation fermetures dont 5 millions de tonnes décidés de la sidérurgie par l’industrie privée italienne avec le soutien financier du gouvernement. À l’époque de la signature du traité CECA, la sidérurgie communautaire a été caractérisée La Commission a obtenu l’approbation du par une forte concentration productive au Conseil pour l’octroi de dérogations spé- niveau national. On a dû attendre l’année ciales, en vertu de l’article 95 du traité CECA, 1970 pour voir la première création d’un accordées à certains États membres, afin de groupe supranational, ESTEL, qui réunissait leur permettre de réaliser des programmes le producteur néerlandais Hoogovens et le d’aides en faveur de la restructuration. Dans sidérurgiste allemand Hoesch, un mariage certains cas, ces programmes ont permis la qui a duré dix ans. privatisation des entreprises sidérurgiques publiques déficitaires. Dans six cas d’aides, Depuis 1980, la consolidation du secteur a l’approche de la Commission a consisté à accéléré. Les grands producteurs européens s’assurer que le plan de restructuration était ont cherché des alliances et des partenaires viable, que les aides étaient limitées à un non seulement en Europe, mais aussi au-delà montant absolument nécessaire et qu’elles des frontières de l’Union européenne. La n’altéreraient pas les conditions d’une Commission a autorisé, pendant les cin- concurrence loyale entre les producteurs. Les quante années du traité CECA, environ 1 350 entreprises étaient tenues de prendre des concentrations, dont la majorité dans le mesures de compensation en termes de fer- domaine du commerce (marchands de fer, metures de capacités, proportionnées aux ferrailleurs et centres de services d’acier). aides en question. La concentration du secteur a donné lieu à la Le processus de restructuration a donné des fermeture d’une centaine d’usines et à un résultats appréciables. Les fermetures acquises regroupement des producteurs, en particu- se chiffraient à 19 millions de tonnes, s’ap- lier dans le domaine des produits plats. prochant sensiblement du montant minimal des 19 à 24 millions de tonnes jugés néces- Le 17 novembre 2001, la Commission a saires en 1992. L’industrie sidérurgique donné le feu vert à la création du plus grand communautaire voit ainsi rétabli un taux producteur mondial, baptisé «Arcelor», né de d’utilisation suffisant qui avoisine 80 % en la fusion entre Arbed (Luxembourg), Usinor moyenne. (France) et Aceralia (Espagne).

Du point de vue quantitatif, la dernière Aujourd’hui, la sidérurgie européenne repré- restructuration a donc été un complément sente presque 20 % de la production mon- utile du processus de restructuration entamé diale d’acier qui, elle, est estimée à 830 mil- dans les années 80 et interrompu en 1988. De lions de tonnes en 2001. plus, l’industrie sidérurgique, désormais lar- gement privatisée, ne pourra certainement plus compter sur un traitement politique prioritaire dans une optique de fin imminente du traité CECA.

155 Production d’acier liquide des quinze États membres (simulation)

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0 1952 1962 1972 1982 1992 2002

Source: Eurostat.

L’avenir de la sidérurgie logique de ces secteurs sera transféré au bud- get de l’Union. Grâce aux dispositions du Le traité CECA a constitué l’une des forces traité CECA et à la mise en œuvre adéquate motrices qui ont acheminé les progrès écono- des programmes de restructuration, la sidé- miques et politiques considérables réalisés rurgie européenne est devenue un secteur par l’Union européenne au cours du dernier sain, privatisé, leader mondial et plein d’op- demi-siècle. Le traité a créé le premier fonde- portunités, prêt à affronter la concurrence ment juridique supranational pour l’intégra- dans un marché globalisé. Avec l’introduc- tion d’économies nationales différentes en tion à grande échelle des nouvelles technolo- établissant des réglementations communes gies de communication et d’information, pour encadrer deux secteurs importants de notamment en ce qui concerne le commerce l’industrie européenne: le charbon et l’acier. électronique, la sidérurgie communautaire a su donner un bon exemple aux autres sec- Même après sa disparition, le traité CECA teurs industriels. Aussi, à l’avenir, la sidérur- continuera à apporter des bénéfices directs gie européenne continuera, même sans son aux industries du charbon et de l’acier. Le propre traité, à jouer un rôle important dans solde des fonds importants destinés à soute- l’économie, en Europe et dans le monde. Un 156 nir la recherche et le développement techno- traité disparaît, mais le secteur reste… Competition and the ECSC Treaty The regulation of anti-trust, concentrations and State aid Mario Monti

Member of the European Commission responsible for competition Introduction who translated the vision of others into a practical organisation. And it was he who, In this short essay to mark the 50th anniver- as the first President of the High Authority, sary of the ratification of the European Coal implemented the ECSC Treaty. and Steel Community Treaty (ECSC Treaty) and its simultaneous expiry, it is not my The power of the German industries had intention to give an exhaustive overview of been exercised through the Konzerne, monop- the competition provisions of the Treaty and olistic trusts. Monnet was particularly con- their application. My purpose is to identify cerned to ensure that the great German trusts the main lines of development and some of (Konzerne) that had controlled the coal and the key events that have occurred in the life- steel industries would never be reconstitut- time of the European Coal and Steel Com- ed. He realised that it would be necessary for munity (ECSC). the ECSC Treaty to include anti-trust and merger control provisions. However, as there In the years after the end of World War II was little or no European experience in these when the ECSC was conceived, the coal and areas, he turned to a young American, a Har- steel industries were the commanding vard law professor employed by the Allied heights of the European economies. Coal High Commission in Germany, Robert was the continent’s primary energy source. Bowie, to draft the relevant articles (Articles Steel was required to repair the ravages of 65 and 66). These articles are largely inspired war. Its genesis sprang from the needs of the by the American Clayton and Sherwood two largest continental powers, France and Acts. Germany. The French were concerned that the German coal and steel industry, although The American influence was also important shattered, would rise again as it had in the in two respects that ensured that the ECSC aftermath of the Great War. The pre-emi- began life in auspicious circumstances. First, nence of the German industries in the pre- they persuaded the German government to war era and in particular the dependence of accept the dismantling of the Konzerne thus the French steel industry on German coal ensuring that there were no dominant groups were major causes of concern. The interna- when the Community came into existence. tionalisation of the coal and steel industries Secondly, and perhaps more importantly, offered a way of controlling these vital indus- they insisted that Articles 65 and 66, which tries and preventing German militarism. The deal with the regulation of cartels, agree- memories of the 1930s were still fresh in ments, commercial practices and concentra- mind. tions, were included in the ECSC Treaty.

For the Germans, whose heavy industry was State aid was regarded, at the time the ECSC under the control of the Allied High Com- Treaty was drafted, as having a distorting mission, the creation of the ECSC offered the effect on competition in the common mar- opportunity for Germany to play a full role in kets for coal and steel and was accordingly the development of the crucial industries. prohibited. The conditions were therefore favourable for the creation of some form of body to oversee the coal and steel industries. However it required men of exceptional vision, courage and persuasive powers to establish an inde- pendent international Community. Jean Monnet was one of these men. It was he 159 Anti-trust High Authority felt able to authorise. Between 1952 and 1980 the Commission Introduction made only two decisions under Article 65.1. The anti-trust provisions of the ECSC Treaty The first, in 1959, was for price fixing on the are set out in Articles 65 and 66.7. Article German markets for merchant bars and 65.1 prohibits all agreements and concerted heavy plate, and the second, in 1970, was on practices tending, directly or indirectly, to a German scrap-buying cartel. prevent, restrict or distort normal competi- tion. However the Commission (1) is, under Since 1980 anti-cartel activity has increased the provisions of Article 65.2, required to significantly. All of the investigations that authorise agreements, for specialisation, joint resulted in decisions were in the steel indus- buying or joint selling provided that: try. In the first cases, Budesverband Deutscher Stahlhandel (German steel stockholding), Spe- — these agreements are essential in order to cial Steels (German and French special steel achieve the required results, and producers) and Stainless Steel (Belgian, British, German, Italian and French cold rolled stain- — they are not liable to give the undertak- less steel producers) the fines imposed were ings concerned the power to determine zero in the case of BDS and comparatively prices, to control or restrict production or modest in the other cases. However, in 1994, distribution or to hinder effective compe- the Commission adopted its decision in the tition in a substantial part of the market. Beams cartel case and fined 14 major Com- munity and Scandinavian producers of steel Article 66.7 deals with the abuse of a domi- structural beams a total of EUR 104 million. nant position. There are thus three main At the time this was the highest collective areas that should be examined in relation to fine imposed by the Commission under the anti-trust provisions: cartels, authorisa- either the ECSC or the EC competition rules. tions and abuse of dominant position. The latest decision concerned the common agreement of alloy extras by stainless steel producers in 1998. Cartels

Given the interest of Monnet in the elimina- Authorisations tion of cartels, it is surprising that in the early days of the ECSC the Commission took no As mentioned in the section on cartels, the firm action against the price cartels that con- early use of Article 65.2 was to authorise trolled the coal industry in several Member joint selling agreements to resolve (at least in States. The examination of these cases, some measure) the competition problems which was accompanied by intense political raised by the cartel arrangements set up by activity, proceeded very slowly. The High coal producers to sell their coal. This was Authority preferred to reach negotiated set- notably in the case of the Ruhr where the tlements whereby the parties proposed joint Commission authorised, in 1956, three dis- selling agreements under conditions that the tinct selling organisations and a central office to coordinate sales. This arrangement replaced GEORG, the central selling organi- sation for Ruhr coal. (1) The High Authority was subsumed into the single Commission for the three European Communities, ECSC, EC and Euratom with the ratification of the Treaty In the period from 1952 to 1970 the large establishing a single Council and a single Commission of 160 the European Communities (1997). majority of the agreements authorised under Article 65.2 were joint selling agreements required to supply coal to NCC and other and specialisation agreements amongst coke producer operations on terms that steel makers. The specialisation agreements ensured their long-term survival. In the other, allowed the then comparatively small steel UK Small Mines (1991), the Commission companies to optimise their output and upheld the complaint made by small mines rationalise their production. This would in the United Kingdom that the NCB had, otherwise have been difficult as each compa- inter alia, abused its dominant position to ny had only limited capacity. In the 1970s the charge excessive licence fees to small miners. steel companies continued to make speciali- sation agreements, however they also made a significant number of joint buying agree- Concentrations ments to meet their requirements for raw materials. Since 1980 activity in the area of Introduction agreements has fallen, coinciding with the consolidation of the steel industry. Larger Merger control in the European Communi- producers have better negotiating positions ties is 50 years old. This may come as a sur- with both their customers and their suppli- prise to many readers, but the High Authori- ers. Furthermore they have more scope for ty of the European Coal and Steel Commu- rationalisation and specialisation within their nity and its successor, the Commission of the own organisations. European Communities (the Commission), have been engaged in merger control in the coal and steel industries for the past 50 years. Abuse of dominant position Article 66 paragraphs 1 to 6 (Article 66) set out the basis for the regulation of concentrations This provision has not been much applied in the European coal and steel industries. during the life of the ECSC Treaty. Given the large number of steel companies operating in the Community and the comparatively low Scope level of concentration in the industry it is not surprising that there has been only one deci- The ECSC Treaty does not prohibit concen- sion dealing with the abuse of dominant trations as such. It prohibits them to the position by a steel producer. This was the extent that the concentration in question rejection of a complaint alleging that by clos- allows the parties: ing its Ravenscraig Steelworks British Steel was abusing its dominant position as a sup- — to determine prices, to control or restrict plier of hot rolled wide strip in the United production or distribution or to hinder Kingdom. The complaint was rejected on the effective competition in a substantial part basis that the relevant geographic market was of the market; or wider than the United Kingdom. — to evade the rules of competition institut- Given that the coal industry has always been ed under the Treaty in particular by estab- much more concentrated, one might have lishing an artificially privileged position expected a number of cases in this sector. In involving substantial advantage in access fact, there have been only two, both involv- to supplies or markets. ing the National Coal Board (NCB) in the United Kingdom, where it supplied over Article 66 requires the prior authorisation of 90 % of the coal consumed. In the first case, the Commission of any transaction that has National Carbonising Company, the NCB was the direct or indirect effect of bringing about 161 a concentration, within the territories of the Commission has aligned the various proce- Community, between undertakings at least dures, including form of notification, time one of which is a coal or steel undertaking. limits, publication, and rights to be heard, The Commission may attach any conditions for mergers under the ECSC Treaty with it considers appropriate to its authorisation. those of the EC Treaty and thus ease the tran- sition from one or the other on the expiry of The concentration provisions of the ECSC the ECSC Treaty. Treaty are largely self contained. Article 66 required the Commission after consulting the Council to make regulations setting out: Application of Article 66

— the definition of a concentration (Article The Commission did not act precipitately in 66.1); relation to concentrations. The secondary legislation mentioned above was not adopt- — the transactions that are exempt from the ed until 1954 and until it had been adopted requirement of prior authorisation on the there was no obligation to notify concentra- basis of the size of the assets or undertak- tions. However, towards the end of 1953, ings and the type of concentration under three Belgian steel companies made a request consideration (Article 66.3); for authorisation under Article 66. The oper- ation was duly authorised in the High — the information to be supplied in relation Authority’s first decision. Not all undertak- to notifications and special requests (Arti- ings followed this example and in the period cle 66.4). before the entry into force of the secondary legislation a number of other concentrations These three decisions (1) were finally adopt- were realised, some of which were subse- ed in May 1954. The decision on exemptions quently notified and authorised retrospec- has been modified several times, most tively. recently in 1991, to take account of the increases in membership of the Community By 1958 the Commission had authorised 30 and inflation. concentrations. Over half of these involved German companies and of these the large In 1989, the European Community adopted majority involved the four leading German Council Regulation (EC) No 4064/89 on the steel producers. There was much concern control of concentrations between undertak- that these concentrations would reconstitute ings. This regulation applies to concentra- the former ‘Konzerne’ which had been broken tions not covered by Article 66. In 1998, in up before the ECSC Treaty came into force. preparation for the expiry of the ECSC In practice, although there continued to be Treaty, the Commission published a notice worries about the German steel industry, the ‘concerning the alignment of procedures for principle of non-discrimination embodied in the processing of mergers under the ECSC the Treaty meant that German operations and EC Treaties. This notice sets out how the had to be treated like those between any other undertakings.

(1) Decision 24/54, 6.5.1954 (OJ 9, 11.5.54, Special edition There have been two waves of consolidation Vol. 1, p. 14) Decision 26/54, 6.5.1954 (OJ 9, 11.5.54, Special edition in the steel industry, one in the crisis period Vol. 1, p. 15) of the 1980s which saw regrouping of the Decision 25/67, 22.6.1967 (OJ 154, 14.7.67, p. 11, French and Belgian industries into Usinor Special edition Vol. 1, p. 101), modified by Decision 162 3654/91/ECSC, 13.12.1991 (OJ L 348, 17.12.91, p. 12) Sacilor and Cockerill-Sambre respectively and substantial changes in Germany. The companies, this option did not appear to second wave saw a growing internationalisa- raise concern. In fact, it was considered that tion and included the formation of Corus this prohibition only applied to aid whose (British Steel and Hoogovens), Thyssen object or effect was principally to benefit Krupp, and Arbed’s control of Aceralia. It cul- steel undertakings and did not apply to aid minated with the creation in 2002 of the granted to steel undertakings on the basis of world’s largest steel producer, Arcelor, general or regional schemes later approved formed by the fusion of Usinor, Arbed and under the EC Treaty Aceralia. This company produces about 45 million tonnes of steel a year, more than the entire production of the ECSC in 1952, the Steel crisis year of its establishment. However, when in 1975 demand for steel fell The enlargement of the Community, the dramatically and it was felt that structural growth in steel production and the creation adjustment was needed, the fear of the of a single market have allowed these devel- impact of a collapse of the steel sector on the opments while maintaining competition. economy as a whole, prompted Member States to intervene by supporting in one way or another their national steel industries. The future The sums of public funds spent in the steel The expiry of the ECSC Treaty will mark the industry in the years prior to 1981 were enor- end of the Commission’s exclusive jurisdic- mous and they risked endangering the very tion over coal and steel concentrations. In existence of a common market. In these cir- future, cases that meet the thresholds set out cumstances, in order to face the crisis in an in the merger regulation will continue to be orderly manner, Member States called for examined by the Commission. Cases below Community action. The ECSC Treaty, how- these thresholds will be dealt with under ever, had not foreseen the possibility of national legislation by the appropriate allowing State aid and the special procedure authorities. In future coal and steel will set out in Article 95 of the Treaty (Commis- become just other products. No special rules sion decision adopted with the unanimous will apply and no special rules are needed. assent of the Council and after consultation The ECSC Treaty has done its job. of the ECSC Consultative Committee) was triggered. State aid to the steel industry Introduction The first and second steel aid codes For over 20 years State aid to the coal and steel industries was not an issue. This is On this legal basis, the first steel aid code was scarcely surprising as the ECSC Treaty adopted in February 1980. Nevertheless, in includes in its Article 4 (c) an unconditional view of the increasing seriousness of the cri- prohibition of any State aid to the ECSC steel sis in the steel industry, the Council soon industries. At the time of the drafting of the considered that the first steel aid code was no Treaty, taking into account the enormous longer an adequate instrument for dealing needs of steel for the reconstruction of with the problems that had to be faced and Europe and the funds available to the ECSC the Commission adopted the second steel industry through the levy imposed on steel aid code. 163 This second steel aid code which applied some cases, privatisation of public loss-mak- between August 1981 and the end of 1985, ing steel companies. As a counterpart for the provided that all aids from which the steel aid, the Commission required capacity industry might benefit should be treated uni- reductions amounting to 5.5 million tonnes formly within a single procedural frame- of hot-rolled products. work. A timetable was established for the progressive phasing out of aid to the steel The last steel aid code was adopted in 1996 industry. All beneficiaries of an aid (other and is in force until the end of the ECSC than emergency aid) were required to agree Treaty. with the Commission and implement restructuring programmes leading to a reduc- tion in their production capacity. The volume The future and intensity of the aid had to be in propor- tion to this restructuring effort. Under these The ECSC Treaty and the steel aid codes rules, significant reductions in capacities have, in practice, meant that for a long peri- (31.1 millions tonnes of hot-rolled products) od of time, steel companies in Europe have were carried out under socially acceptable functioned without the recourse to some conditions. These measures, together with types of State aids available to the rest of the those taken under Article 58 (manifest crisis industrial sectors and they have integrated provisions), ensured the survival of the Euro- this factor into their strategies and business pean steel industry. plans. The strict regime applied so far has been instrumental in ensuring fair competi- tion in this industry. As a result of this envi- Subsequent developments ronment, practically all the publicly owned steel companies have been privatised. Fur- The later steel aid codes provided for limited thermore the performance of steel facilities possibilities for aid to the steel industry: they has improved dramatically, thanks to the allowed aid for research and development rationalisation and modernisation carried out and for environmental protection on the by the companies. same terms as those available in other sec- tors; they also allowed, under certain condi- The Commission has learned the lessons tions, aid for additional closures; finally, they from the past when less strict rules applied. I allowed aid for investment under general believe that the vast efforts made by Mem- regional aid schemes provided that the aided ber States, the Community and the industry investment did not lead to an increase in to restructure the European steel sector production capacity and the aided undertak- should not be undermined by relaxation of ing was located in the territory of Member the State aid discipline. A solid State aid con- States which had not had any aid authorised trol system also offers protection for smaller for its industry under the previous aid rules. and perhaps less wealthy future Member In 1993, the general slowdown in the econo- States against the abundant State support my had significant effects on all industrial that could be offered by the richer Member activities, and on the steel industry in partic- States if there were no solid control system. ular. This resulted in a serious imbalance Finally, bearing in mind the growing globali- between supply and demand, accompanied sation, worldwide over capacities and the by a collapse in prices. This led the Commis- substantial government involvement in the sion to use the Article 95 procedure again to steel sector of some third countries, the allow certain Member States to provide aid Commission would encourage similar State 164 packages in support of restructuring and, in aid disciplines at international level. Conclusion crises. Even more importantly it led the way to the creation of the European Community, Looking back over the 50 years of the ECSC a much wider body and I believe laid the it is difficult to overestimate the contribution foundations of the stability western Europe of the pioneers who conceived the idea of has enjoyed since the end of World War II. In this new type of independent international my own field of competition regulation, the organisation and who made it work. The ECSC showed that it was possible for a ECSC has served its industries well, proving supranational body to investigate and con- flexible enough to deal with booms and trol anti-trust, concentrations and State aid,

165 paving the way for the more general provi- economies and there is no longer any justifi- sions of the European Community in this cation for special treatment of these indus- field. The ECSC has been a great success. It tries. We owe a deep debt of gratitude to the has served its purpose and while there may men of vision, courage and integrity who be a certain sadness at its end we should conceived the idea of the ECSC and turned it remember that coal and steel are no longer into a reality. the commanding heights of the European

166 A Swedish perspective of the European Coal and Steel Community (ECSC) Håkan Murby

President of Jernkontoret Sweden is by tradition an industrial coun- point imply a tariff discrimination. The issue try. Since the 16th century, steel has been of therefore initially came to be considered as a utmost importance to the country’s econo- case which was assumed to become the my. Therefore, this document has been writ- object of negotiations for exemption from ten from the point of view of the Swedish this part of the GATT Agreement. steel industry. When the High Authority began its activities Sweden’s experiences of relations with the in Luxembourg in August 1952, Sweden ECSC can be understood on the basis of three nevertheless established diplomatic repre- different phases. The first refers to the period sentation there. It may be of interest to note from the emergence of the ECSC up to the that, while Jean Monnet extolled the middle of 1973, when a free trade agreement Swedish decision in his welcoming address between Sweden and the European Com- as a further step towards a united Europe, munity (EC) came into force and a new phase the leader of the Swedish delegation merely commenced. This lasted all the way through pointed out that significant economic and to 1995, when Sweden entered as a full commercial interests joined Sweden and the member of the European Community. Group of Six together. Swedish officialdom still did not understand the implications of the European Coal and Steel Community. Alienation 1952–73 The common market for steel was first estab- The news of Robert Schuman’s initiative to lished for ordinary carbon steel, and the fact create a European Community for coal and that Sweden stood outside was not consid- steel did not receive a particularly strong ered an essential problem. Sweden only reaction from the Swedish Government or exported small quantities of ordinary carbon the Swedish Ministry of Foreign Affairs, steel. It was not until the common market which at that time had little interest in issues for special steels came into operation on of European cooperation. As a matter of 1 August 1954 that discrimination in relation form, however, a report of the meeting at to the Community’s mills became a reality Quai d’Orsay received from the Swedish for Swedish steel producers. The picture Embassy in Paris was submitted to Jernkon- also included the fact that the 1950s in toret (the Swedish Steel Producers’ Associa- general, with the exception of a few short tion). The minutes from the board of direc- periods, were characterised by a strong tors of Jernkontoret show that the issue was demand for steel. The weakening of the also of little interest to them, since it seemed market which could be discerned towards almost only to concern ordinary carbon steel. the end of the decade came at least in part The Swedish steel industry was even then to be concealed by the almost four-month already focused on exports of special steels. long steel strike in the United States of In retrospect, it became clear that Sweden did America in 1959–60. not realise what the Schuman plan was actu- ally about. The perception that the common market would also lead to an upswing in demand in What was first observed from Swedish quar- countries outside the Community proved to ters was that the plan would imply a depar- be correct. The ECSC actually stimulated ture from the application of the ‘most- Swedish industry, since it led to an increase favoured-nation principle’ in the GATT in demand and also stabilised prices in west- Agreement, and the establishment of the ern Europe. Swedish exports to the Six rose Community would from a Swedish stand- dramatically, and, on the whole, the steel 169 industry expanded more rapidly in Sweden deswirtschaftsministerium in Bonn, the High than in the competing producer countries Authority granted temporary quotas with the within the Community. previously applicable lower tariff rates for a succession of steel products. These quotas, As European integration progressed, deliber- however, were not exclusively for Sweden ations in the Swedish steel industry led to and they did not correspond to the require- the conclusion that it was not possible to ments of the steel industry. remain outside the expanding European eco- nomic cooperation. The Swedish Govern- In addition to the abovementioned protec- ment also presented during 1962 its view- tionary measures, a general import surcharge points on the matter before the Council of of 15 % was imposed in Great Britain in Ministers and conveyed preferences for an October 1964, which had always been an association. Nevertheless, no changes in rela- important purchaser of Swedish steel. More- tion to the Community came about. This over, a tax refund was introduced, which was partly as result of the fact that negotia- implied the subsidisation of British exports. tions on the entry of Great Britain were sus- Over and above this, there was growing pended in January 1963. competition from certain State trading coun- tries in the east, the steel industries of which had substantially expanded and whose Problems arise exports were to a greater extent in search of other markets as a result of increasingly high- A serious situation for the Swedish steel er restrictions on imports to the ECSC and industry arose in 1963. The rate of new Great Britain. The Swedish steel industry orders to the Community’s steel industry was thus exposed to a double pressure — a stagnated and the common market was growing protectionism in the west and an exposed to an increase in the supply pres- exports’ offensive of very low prices from sure from both domestic producers and third certain eastern countries. countries. This led to ever-lower prices and the steel companies in the Community sub- After the mid-1960s, the situation for the sequently raised demands for significant Swedish steel industry in its isolation increases in tariffs. This, in turn, led to the appeared to pose problems from a number of High Authority issuing a binding recommen- different perspectives. International compe- dation in January 1964 to member countries tition had become more severe — one to raise their tariffs for ECSC products to at expression of this was the greater focus on least the Italian level. At around 9 %, this joint research that had taken place in 1965 level was then the highest in the free trade through the sixfold grant of the High Author- area. This decision was quickly complied ity. In the sphere of trade policy measures, with by the countries concerned and tariff no progress had been made in terms of liber- increases, which were described as tempo- alisation, and the ECSC had still not under- rary, implied on Sweden’s part a considerable taken any reductions in tariffs. The situation increase in the burden of tariffs on exports to had further deteriorated in relation to the the Federal Republic of Germany, the Federal Republic of Germany from the begin- Benelux countries and France. In the first- ning of 1967 through an increase in the mentioned country, there was also a sub- import compensation tax for steel. stantial increase in import compensation tax. After strong Swedish protests and repeated In January 1967, the board of directors of official consultations, both with representa- Jernkontoret appointed a committee with the 170 tives of the High Authority and with the Bun- task of studying structural and other ratio- nalisation measures with a view to improv- the opportunities for cooperation on research ing the efficiency and profitability of the in the area of iron ore and steel, which also Swedish steel industry and with the empha- were utilised immediately. Examples of joint sis on ordinary steel. The study had been ini- projects included: tiated by the serious problems facing the Swedish steel industry as a result of overca- • flame research at IJmuiden; pacity in the world’s steel industry. The study resulted in a final report Swedish steel industry • an oxygen converter (‘Rotovert’) at the on the eve of the seventies in the autumn of 1969. metallurgical research plant at Luleå; In an international comparison, the position of the Swedish steelworks did not seem par- • an experimental blast furnace at Ougrée. ticularly unfavourable, although profitability had decreased substantially in relation to the position a few years previously. The main Agreements on tariffs reason for this was the low price level in Sweden as a result of the severe competition An agreement was finally reached in GATT and the rise in domestic costs. (General Agreement on Tariffs and Trade) in May 1967 after prolonged and complicated tariff negotiations in the so-called ‘Kennedy Round’. In the steel sector, these led to an The contact group is formed agreement between the most important In October 1966, a preliminary agreement steel-producing countries on the harmonisa- was entered into between the ECSC and tion of tariffs at a moderate level. This grad- Sweden concerning further and more exten- ually received the support of the Swedish sive cooperation, which was confirmed on negotiating delegation, although, as early as 26 January 1967 through an exchange of let- spring 1964, representatives of the six Mem- ters in Luxembourg. ber States and Jernkontoret had been able to determine, during informal discussions, a far- The agreement contained two main parts. reaching agreement with a view to the struc- Through the first, a contact group was estab- ture of harmonisation. This was, of course, lished for the regular exchange of informa- quite natural, since the steel tariffs in the tion on market developments, forecasts, and 1958 new Swedish tariff schedule had been investments, and on progress made in tech- placed at a level which practically agreed nical and economic research, the state of with the originally determined target for the affairs in occupational medicine, and train- ECSC’s external tariffs. It also explains that ing issues. The agreement on the exchange of the settlement in the Kennedy Round information can be seen as a direct continua- implied that the Swedish steel tariffs needed tion of the informal contacts which for a long to be reduced only marginally, and that the succession of years had existed between on ECSC tariffs were reduced to the level prior the one hand the High Authority and on the to the 1964 steel tariff increases. other the Swedish Government administra- tion and Jernkontoret. In February 1972, negotiations were initiated on a special agreement between Sweden and the ECSC. These resulted in a free trade Research cooperation initiated agreement, signed on 22 July 1972, and implied, in addition to the dismantlement of The second main part of the agreement, tariffs during varying transitional periods for which gave it its special character, provided different products, the introduction of the 171 ECSC’s price rules in Sweden. The Swedish and Brazil, emerged as major exporters. Government undertook to take steps to These shifts in the pattern of geographic trad- ensure that the competition conditions on ing took place initially without any more the Swedish market would be harmonised serious problems arising in the steel industry, with those of the ECSC, while the Commu- which can mainly be explained by the fact nity undertook on its part to respect the same that the global demand for steel expanded regulations applicable in Community mar- rapidly both in the industrial countries in the kets for its deliveries to Sweden. west and in the world in general. When, however, the demand for steel showed signs of stagnation during the 1970s after the oil Free trade and the EEA crisis, and in the industrial countries even Agreement 1974–94 began to decline, serious problems did arise.

When the free trade agreement came into In the face of receding demand on the force in 1974, a new phase commenced in domestic market, it was natural for the steel relations between Sweden and the ECSC. producers to try to allocate surplus quanti- Sweden became more closely tied to the ties for export. This led to an increase in the Community, and the Swedish steel produc- penetration of imports in many of the old ers came on a more equal footing with their producer countries, not least in the United competitors in the Community, which in States and the EC. This development had future could no longer treat Sweden as a been made easier by several factors, such as third country as regards their pricing. Previ- the increase in economic integration through ously, it was often the export prices to third the emergence of the European Community countries, the so-called ‘Brussels quotations’, — first the ECSC and then the EEC — and which formed the basis for pricing on the the establishment of the European Free Trade Swedish market. In boom periods, these Association (EFTA). A continuous liberalisa- rates were often higher than the prices in the tion had taken place in GATT, not least Community, while, in recession periods, through the reduction of tariffs resulting they were often considerably lower. from the Kennedy and Tokyo Rounds. Exports of steel had also been made easier The development of international trade in by low shipping freights and the emergence steel should be seen against the background of new steelworks located on the coast. In of the changes in the conditions of supply certain cases, changes in exchange rates also and demand that took place during the post- stimulated trade. war period. From the end of the Second World War up to the end of the 1950s, there was a scarcity of steel in the world. Initially, Negotiated trade only the old steel-producing countries in the original ECSC, Great Britain and the United The increase in the penetration of imports on States had export capacities of any signifi- the domestic market for steel resulted, pri- cance. Gradually, the Soviet Union and other marily in the case of the traditional produc- east European countries, as well as Japan, ers such as the EC and the United States, in began to act increasingly as exporters on the various kinds of trade restrictions. In the world market, while, at the same time, the United States, the growing pressure of relative role of the traditional suppliers imports on the steel market led in 1968 to a declined. Even other west European coun- ‘voluntary’ agreement on a restriction of tries such as Spain and Finland, as well as deliveries to the US market for three years 172 several developing countries, South Korea between the Japanese and continental Euro- pean steelworks on the one hand and the contacts were made in various contexts State Department on the other. At the begin- between Sweden and the Commission con- ning of 1972, a new voluntary agreement cerning the development of Swedish exports was entered into between the State Depart- of the iron and steel products referred to in ment and the steel producers in Japan, the the exchange of letters to the ECSC. There ECSC, and, this time, even Great Britain. In were often different perceptions of the the middle of 1976, after representation from exchange of letters during these contacts, in the special steel industry and the steelwork- particular on the concept of ‘customary pat- ers, the US administration introduced quan- terns of trade’. From the Commission’s point titative restrictions on the US imports of spe- of view, it was argued that Swedish exports cial steels, invoking GATT’s safeguard clause, in 1978 would reach a level that was not which also had a noticeable effect on the compatible with the exchange of letters. This important exports of special steels from Swe- particularly applied to exports to Great den. This restriction stayed in force until June Britain, Belgium, the Netherlands and the 1980. Growing imports of ordinary carbon Federal Republic of Germany, where this steel led to the president introducing meas- development was considered to be alarming. ures against imports in March 1978 in the From the Swedish point of view, it was form of a so-called ‘trigger price system’. declared that no quantitative commitment Even the Commission of the European Com- existed. In addition, export statistics and the munities considered it was forced to try to available forecasts appeared to show that the stabilise the internal price level, and, at year- exchange of letters had had the desired effect end 1977–78, a reference price system simi- — exports showed a diminishing trend. lar to the US system was introduced. This took place in accordance with the Davignon To counteract the risk of negative repercus- plan, which came into existence after the sions for the Swedish steel industry as a Community had first tried in vain through result of the moves in the United States and the Simonet plan to stabilise the situation by ECSC, the Swedish steel producers request- means of voluntary delivery restrictions from ed that measures should be taken by the the steel producers. Swedish authorities with the objective of achieving equality in conditions of competi- tion. The Swedish Government therefore ‘The exchange of letters’ decided, in February 1978, to introduce licences for the purpose of monitoring the The introduction of the reference price sys- import of a large number of steel products tem in the ECSC made it desirable for Swe- falling under the ECSC Treaty according to den to reach a settlement with the Commu- approximately the same pattern as in the nity concerning the abandonment of the sys- Community. tem in relation to Sweden in order to prevent Swedish exports of steel being affected by In conjunction with the extension of the anti-dumping duties. Davignon plan, negotiations were entered into concerning a new exchange of letters for An agreement came into being in February 1979. An agreement on a new exchange, 1978 in the form of an exchange of letters. which related to the previous one, but The Swedish Government undertook to take implied essential changes, was signed in Feb- measures to guarantee that the prices aimed ruary 1979. The most important point at by the Commission of the European Com- referred to the concept ‘customary patterns munities would be applied to exports from of trade’ and implied that the development to Sweden to the Community. During the year, individual ECSC countries would be taken 173 into consideration more than previously. In dumping and subvention tariffs implied for addition, Sweden undertook to restrict the the majority of steel exports from the EC. The exports of steel to Great Britain during 1979 world was not released from this situation of to a lower level than in 1978. A new agree- tension and uncertainty until October 1982, ment on the extension of the exchange of let- when an agreement was made between the ters including the year 1980 was signed in parties concerned (i.e. the United States and February 1980. The undertaking of the the EC), and which secured peace on the ordi- restriction of the steel trade between Sweden nary carbon steel market at least until the end and Great Britain was thereby removed. Nev- of 1985. The basis of the settlement was that ertheless, ‘customary patterns of trade’ were the steelworks in the Community would limit to be mutually respected. their shipments to a maximum level of 5 % on average of the US market. During 1980, the situation for the steel indus- try in the ECSC deteriorated acutely. The objective of the Davignon plan to maintain a State aid reasonable price level on the steel market could not be achieved. There was a substan- The difficult situation which the steel indus- tial slump in prices. After attempts to volun- try had got into not only provoked such trade tarily address the situation failed, the Coun- policies as described above, but also led to cil of Ministers found that the steel industry the governments of many countries, above in the ECSC was in such a manifest crisis all in western Europe, providing extensive aid that, in October 1980, it decided that Article in various forms to the steel companies. In 58 of the ECSC Treaty was to come into many countries in western Europe, and sim- force. This decision implied that almost 350 ilarly within developing countries, the steel steel manufacturers in the ECSC were sub- industry was completely, or to a large extent, jected to obligatory production quotas up to under government ownership. Massive pub- and including June 1981. On Sweden’s part, lic investment in different forms increased it was agreed in March the same year on an the problems on the market by allowing extension, including the year 1981, of the older and inefficient capacity to survive after previously applicable exchange of letters. new capacity had emerged. In those coun- tries where State aid had not been provided, demands were raised to protect the domestic Trade policy tensions, industry from subsidised imports. According EC–United States to GATT’s subsidies code, pure export subsi- dies were prohibited, while other subsidies The American steel producers, with US Steel provided for economic or regional policies, at the head, showed such strong dissatisfac- or for other reasons, were permitted. Never- tion with the trigger price system and the way theless, if such subsidies were manifestly to the authorities handled the problem of inflict damage on the domestic industries of imports that they took matters into their own other countries, such a country may intro- hands. At the beginning of 1982, they filed duce countervailing duties on the subsidised over 100 dumping and subsidy petitions con- imports. This opportunity had to a high cerning imports from a number of countries. degree been utilised by the steel producers in The US administration responded by imme- the United States. The mere threat of such diately abolishing the trigger price system. duties, often of a prohibitive size, has had its Trade policy relations between the United effect. One striking example is the previous- States and the EC became very tense as a ly mentioned undertaking of the EC produc- 174 result of the interference that the threat of ers to restrict their exports of ordinary car- bon steel. Even within the EC, the growing As previously, the parties anticipated that the public aid for the steel industry had caused arrangement would lead to trade continuing serious problems, which the member coun- to develop according to the traditional pat- tries had agreed must be resolved at the tern. Community level. One expression of this was the code of conduct assumed by the Community in 1981 for State aid to the steel Standardisation industry, which, ultimately, had the objec- tive of abolishing all such support and bring- The activities of the Community to prevent ing about vital companies that would in and remove technical trade barriers were future be able to stand on their own feet. intensified in 1986 through efforts to realise the objectives set in the White Paper on the The special provisions for steel applicable establishment of a substantial economic between Sweden and the ECSC through the domestic market. Standardisation played a exchange of letters had been applied without major role in this context. In the steel sector, major disturbances. Even if the undertakings the cooperation between Sweden and the in the free trade agreement and exchange of ECSC had until then functioned well, but a letters had not obliged Sweden to take into reorganisation of the activities within the EC consideration the codes adopted in the ECSC and its standardisation agency (the European concerning State aid to the steel industry, Committee for Standardisation — CEN) took they came to influence strongly the develop- place. In this connection, an agreement was ment of Swedish industrial policy. reached between CEN and the standardisa- tion agencies in the EFTA countries on tem- porary cooperation. As far as steel was con- Renewed exchange of letters cerned, however, this cooperation constitut- ed an exception to the system prevailing in Concerning Sweden’s relations with the other product areas. The EFTA countries ECSC, it can be noted that the exchange of lacked the opportunity for full participation letters for the steel trade had been renewed in the European Committee for Iron and annually without any major changes, but Steel Standardisation (ECISS) and its steering agreement was reached in 1986, after pro- committee COCOR. From the point of view longed negotiations, for an exchange of let- of the Swedish steel industry, great impor- ters in a partially new form. This included the tance was placed on being able to participate removal of the former undertaking for in the cooperation as an equal party after the Swedish companies to observe the prices current provisional arrangement expired in aimed at by the Commission. In future, pric- October 1988. When COCOR invited the ing was only to be regulated by Article 20 of EFTA countries later that year to participate the free trade agreement, which, in turn, as equal parties in the future, this was wel- referred to Article 60 of the Treaty of Paris comed with great satisfaction by the Swedish that contains the price rules for the Commu- steel producers. nity. The right of Swedish exporters to a 3 % penetration discount on the prices of the ECSC companies at the purchaser was Deregulation, restructuring removed, and replaced instead with a guar- and privatisation antee that Swedish companies would be on an equal footing with the Community’s pro- Towards the end of the 1980s, it was possi- ducers in terms of issuing different discounts ble to confirm that this had been the decade to be applied in the European Community. when the European steel industry had from a 175 deep crisis situation been restructured and widening the EC’s inner market to include made more efficient. The abolition of trade even the EFTA countries, the EC presented and industrial policies was initiated during the ECSC code for State aid as part of the the latter half of the decade, followed by the established rules and regulations which Swe- privatisation and floating of the shares of sev- den should follow. In addition, the ECSC’s eral previously wholly or partly State-owned regulations concerning competition and steel companies. At the end of the decade, mergers should also be made applicable in the crisis measures in the ECSC had almost Sweden. The Swedish steel industry, which completely been abolished, and, even in the had long considered membership of the EC steel sector, the Commission aimed to have as an objective to be attained, viewed the achieved after 1992 a completely free market. EEA as a step in the right direction, although it could not offer the important advantages of Concerning the steel trade between Sweden full membership. The steel industry looked and the ECSC, the parties succeeded as early on with great satisfaction when Sweden as the beginning of 1989, during negotiations applied for membership of the EC in the mid- on a renewal of the exchange of letters, to dle of 1991. agree on a text that reflected the deregulation of the common market implemented the pre- Even in 1993, before negotiations on mem- vious year, and which took into considera- bership had got under way, the EC was com- tion a sought after international liberalisation pletely dominant both as a purchaser of of trade policy. The new text implied a sub- Swedish steel and as a supplier to the stantial simplification in comparison with the Swedish market. No less than half of the former and contained only an agreement to deliveries of the Swedish steelworks’ finished follow carefully the development of trade, steel went to the EC, which was more than and that if either party found it necessary to double that which went to the domestic immediately initiate consultation with a view market. Of the supply of steel to the Swedish to finding an appropriate solution in case of market, the EC’s share was almost half and market disturbances. Deregulation in the EC the supply from the Swedish steelworks a continued and when the exchange of letters third. These figures clearly illustrate the far- expired at year-end 1990–91 it was not reaching specialisation of the Swedish steel renewed. It was to be considered as a industry and its participation in a far-reaching reminder of the crisis measures since the international division of labour, as a result of 1970s in the ECSC. Henceforth, it was only the structural rationalisation implemented the free trade agreement of 1972 that was to during the years. It also shows how far Euro- be applicable. In addition, the ECSC abol- pean integration had gone in the steel sector ished the requirement of monitoring licences for Sweden even before its membership of for the import of steel as far as EFTA coun- the EC. tries were concerned. Reciprocally, the Swedish Government decided to reverse the It was not until the beginning of 1994 that requirement of licences for the import of the EEA Agreement could come into force. steel from the EC and EFTA countries. By this means, a major step had been taken on the road to Swedish membership of the European Union in that a large part of the Membership in the EC approaches rules and regulations in the economic field had been introduced in Sweden. The EEA In the negotiations in progress on a European Agreement had, however, its limitations and Economic Area (EEA) between the EC and the most unsatisfactory was that the country 176 EFTA countries, which had the objective of stood outside the European Union’s deci- sion-making process. Another very impor- Through its entry into the European Union, tant disadvantage, that proved to be a great the Swedish steel industry, through Jernkon- economic burden, was that the border con- toret, also became a member of the European trols remained in place. For the Swedish steel Confederation of Iron and Steel Industries industry, the most tangible immediate effect (Eurofer). Moreover, seats were offered on was that the export restrictions for steel scrap the ECSC’s Consultative Committee. were abolished. This led to an increase in the exports of Swedish steel scrap, which, in The Swedish steel industry and its research turn, entailed an increase in the imports of institutes took an immediate and active part steel scrap to cover domestic requirements. in the advanced research cooperation in the The Swedish steel industry is, through the ECSC. The research institutes, the Swedish very high proportion of electric arc furnace Institute for Metals Research and the Foun- steel in the production of crude steel, very dation for Metallurgical Research, including reliant on steel scrap as a raw material. the Royal Institute of Technology, could offer projects which to an increasing extent are highly prioritised by Serdec, the decision- Membership making body in the ECSC. This has created important contacts on all levels between Sweden’s membership of the European researchers from Sweden and researchers Community on 1 January 1995 began the from all the other European Union countries third phase in its relations with the ECSC. to the benefit of the continuing technical Despite the fact that European integration in developments. the steel sector had, as far as Sweden was concerned, gone much further than in other In the area of trade policy, it is an advantage sectors, membership implied very important for Sweden to be included in the European changes. Membership offered greater equality Union, and thus have greater importance for Swedish companies in competition with than as an individual member of the World the companies in the Community and greater Trade Organisation (WTO). This applies, for stability and predictability in the economic example, to trade policy measures in relation arena. Accession to the European Union gave to its exports of steel to the United States, Sweden the opportunity to influence the which has been a recurrent problem in recent decisions made in the Community, and for decades. Through its membership, it can the steel sector this was important in the field now, within the framework of the European of research, where considerable resources are Union, build up a considerably stronger at the disposal of the ECSC. Through mem- negotiating position in relation to the United bership of the European Union, Sweden States than it could previously do as a single gained access to its customs union and came nation. In the majority of trade policy issues, to be included in its trade policies in relation the European Union follows the same line as to third countries. The immediate result of Sweden did before its membership. One this was the abolition of border controls for example of this is the mutual interest in the trade within the Community, which made dismantlement of tariffs in the steel sector, transportation to and from the rest of the which, as an initial step, is on its way to Community faster. Better VAT regulations becoming realised between the world’s and the abolition of the certificates of origin industrial countries as a result of the Uruguay for Swedish manufactured goods have sim- Round of 1994. plified exports. Nevertheless, it has become more complicated to export products to countries outside the European Union. 177 Some conclusions was simplified by an extensive and generally balanced exchange of trade in the steel sector Concerning the experiences of Sweden’s during this period between Sweden and the relations with the ECSC, it is possible to con- Community, which created a mutual clude that the emergence of the European reliance. Community has had a significant influence on the development of the Swedish steel It may be of interest to speculate whether industry, including Sweden’s attitudes to this development would have been different European integration. In the course of time, for the Swedish steel industry if Sweden had realisation grew from different quarters in sought and received membership of the Sweden that it would be difficult for the ECSC earlier. There is reason to believe that country to stand completely outside Euro- the adaptation to international and domestic pean cooperation and be considered a third competition would have been more gentle country like any other. Within the steel and slower. A traditionally deliberate industry, Jernkontoret wanted to establish at Swedish free trade policy, in the form of low an early stage contacts with the former High or non-existent tariffs and the almost com- Authority, which as has previously been plete lack of quantitative restrictions and mentioned resulted in 1967 in the creation of other trade barriers, exposed the Swedish the contact group Sweden–ECSC. Even on steel industry to constant pressures for trans- the official level, it was gradually realised that formation. Over and above this, there were Sweden ought to search for a fixed connec- rapidly rising wage levels. All this resulted in tion with the European Community, and, the Swedish steel companies being forced to through a so-called ‘open application’, a adapt sooner to increasingly more severe solution was finally found in the form of a international competition than in many other free trade agreement. In time, it became clear places, such as in the ECSC. The winds of that this agreement was not sufficient to change blow, and on a market such as the guarantee the close, extensive and perma- steel market with low or no growth in the nent relations Sweden wished to achieve. demand for many products, all parties con- cerned must be prepared for reorganisation. For the Swedish steel industry, the road to The Swedish experiences show the impor- membership of the European Community tance of making an early start, and, at the has been strewn with stones. It was gradual- time of Sweden’s entry into the ECSC, the ly possible to eliminate successfully the dis- restructuring of the Swedish steel industry crimination that formerly existed in the steel had gone so far that for almost every main sector through a large number of activities in product manufactured in the country there the form of consultations and the exchange was only one producer, while the produc- of letters. The fact that this route, despite all tion of many other products had ceased the problems, became accessible for Sweden entirely within the country.

178 Le traité CECA, origine et modèle de l’unification européenne Pierre Pescatore

Ancien juge de la Cour de justice des Communautés européennes L e traité CECA, selon son article 97, a été les conditions dans lesquelles a été négocié signé pour une durée de cinquante ans à le traité de Rome instituant la Communauté dater de sa mise en vigueur. À l’époque, on économique européenne (CEE), qui reste, pensait que c’était pour une petite éternité. même après l’Acte unique, le traité de Maas- Or, voilà que cette éternité est déjà révolue. tricht, celui d’Amsterdam et celui de Nice, la L’acte qui va s’éteindre n’est plus tout à fait trame fondamentale des engagements qui égal à ce qu’il était à ses débuts. Le traité de nous lient. Cette négociation était enserrée fusion lui a enlevé son identité institution- dans un programme assez précis, en partie nelle. Les industries qui faisaient son objet, négatif, en partie positif: d’une part, l’échec, charbon et acier, épine dorsale de l’économie encore proche et brûlant, du projet de la et «nerf» potentiel de la guerre, relèvent Communauté européenne de défense (CED) aujourd’hui de l’assistance publique pour et du projet de Communauté politique qui vivre. Les règles spécifiques créées alors vont avait été échafaudé sur cette base fragile; se fondre dans les règles communes du mar- d’autre part, la volonté de reprendre le projet ché commun. Que restera-t-il du traité de européen en des termes plus réalistes, en s’at- Paris, au-delà du souvenir historique? tachant désormais à la création d’une union économique; enfin, le fait que, heureusement, Le traité CECA, même après son expiration, dans la catastrophe qui précédait, la Com- continuera à régir comme une force invisible munauté européenne du charbon et de l’acier le fonctionnement de l’Union européenne et (CECA) avait survécu, intacte. C’est donc le comportement de ceux qui en sont les ani- tout naturellement que les négociateurs de mateurs. Les maîtres du jeu européen ont-ils cette époque se sont établis sur ce socle so- conscience de ce qu’ils ne sont pas les inven- lide et c’est à partir de ce point fixe que j’ai teurs de l’admirable dispositif dont ils appris à connaître et apprécier le traité CECA, manient pour le moment les leviers de com- dans l’élaboration duquel je n’avais pris mande? Ceux qui ont créé cette structure et aucune part. imaginé les principes de son fonctionnement se sont débattus en leur temps dans mille Or, ce capital de départ comportait trois fac- adversités, les traces que laissait une guerre à teurs d’une valeur inestimable. Première- peine achevée et l’ombre d’une nouvelle ment, le fait que le traité de Paris continuait menace omniprésente, appelée alors «guerre de lier les partenaires; il n’était donc que froide», qui les obsédait. C’est ce que j’es- naturel de le prendre comme modèle de la saierai de démontrer ci-après par l’histoire, négociation qui allait s’ouvrir à la suite des par les mots et par les choses. Pour le juriste conférences de Messine et de Venise. que je suis, tout cela, l’histoire, les mots et Deuxièmement, le fait que, dans le fonction- les choses, n’est pas indifférent parce que nement de la première Communauté, on porteur d’une normativité projetée vers un avait déjà accumulé un bout non négligeable futur qui est loin d’être achevé. d’expérience institutionnelle, quatre années pour être exact — ce dont résultait un troi- sième élément déterminant, à savoir que, L’histoire grâce à ce début d’exécution, il y avait là déjà une infrastructure organisationnelle capable Les lignes qui suivent ne sont pas des consi- de fournir une aide logistique à la mise en dérations théoriques, mais le témoignage de route de la nouvelle construction projetée. ce que j’ai vécu, à partir du point d'observa- S’il est vrai que la Haute Autorité observait à tion que m’ont assigné les hasards de mon distance, avec une certaine crainte, l’ouver- itinéraire personnel. Ma vision concerne non ture de négociations qui risquaient de l'élaboration du traité CECA lui-même, mais remettre en cause ses droits et ses privilèges, 181 l’interpénétration de l’ancien et du nouveau et vivante, la promesse d’une communauté était perceptible à des niveaux plus modestes, économique, gérée par des institutions capables mais d’autant plus efficaces: des négociateurs d’agir, en attendant la création d’une commu- et des experts éprouvés, versés dans le genre nauté plus large et plus profonde, à la hauteur nouveau, celui de l’«intégration», qui est tout d’un destin désormais partagé. Ce n’aura pas été autre chose que d’ordinaires tractations inter- de vaines paroles, pour qui a la patience de nationales, sans oublier les services du lire la substance du traité voué à disparaître Conseil qui, en un tournemain, ont pu assu- et de réfléchir à sa structure infiniment mieux mer le secrétariat de la Conférence intergou- articulée que le fatras qui résulte des avatars vernementale qui s’est ouverte, comme on le ultérieurs qui ont pour nom: Acte unique, sait, en automne de l’année 1956. Maastricht, Amsterdam et Nice.

Cela dit, pour caractériser la situation histo- rique de l’époque, je voudrais prendre mon Les choses problème au niveau qui m’est le plus familier comme juriste, à savoir l’histoire des textes, Cela dit, je me permets de parler un peu plus anciens et nouveaux, pour montrer ce qui longuement des choses juridiques. Je le ferai était déjà en germe dans le traité de Paris, ce dans l’ordre numérique des articles perti- qui est passé mutatis mutandis dans le traité nents du traité CECA en ouvrant, sur cha- CEE et ce qui a dû être abandonné à ce stade cun, une comparaison entre passé, présent et et, enfin, ce qui est advenu entre-temps à cet avenir. acquis primaire. Cette analyse me permettra de conclure sur l’appréhension profonde que j’éprouve en constatant l’incapacité des gou- Le marché commun vernements du moment, mise en évidence par les conclusions du Conseil européen de Selon l’article 1er, la Communauté sera «fon- Laeken, qui tiennent plus d’une déclaration dée sur un marché commun, des objectifs de guerre à la Communauté existante que communs et des institutions communes». Le d’un programme politique. Pour gagner du concept de «marché commun» suivra une tra- temps et ramasser des idées, la solution de jectoire hyperbolique, de la CECA à la CEE, nos problèmes d’avenir est renvoyée à un qui sera son sommet, et de celle-ci à l’Acte aréopage sans légitimité, sans mandat et sans unique, qui marquera son déclin. En effet, responsabilité, réuni à grands frais sous le dans cet Acte, les États membres ont rempla- nom de «convention» européenne. cé le marché commun par la notion, intro- vertie et protectionniste, de «marché inté- Voilà pour l’histoire. Passons aux mots. rieur». La réalisation de ce projet, par le jeu d’une note marginale, sera renvoyée à des calendes qui sont toujours en demeure d’ar- Les mots river, de manière que l’on n’a pas fini de par- ler, plus de trente ans après l’expiration de la Pour qui est attentif à la sémantique et à période transitoire de la CEE, de l’«achève- l’évolution des idées, les mots qui apparais- ment» du marché intérieur, auquel échappent sent à la suite de la déclaration de Robert toujours des choses comme le marché de Schuman du 9 mai 1951 sont chargés de l’énergie, les communications et les services sens, de promesses et de chances d’évolu- financiers. La notion des «objectifs com- tion. Ainsi, dans le préambule du traité de muns», autre conception forte du traité Paris, on voit apparaître l’annonce d’efforts CECA reprise par le traité CEE, est mise en 182 créateurs, la projection d’une Europe organisée sursis depuis le développement de la pensée «subsidiaire» par les traités de Maastricht et (OMC), le traité de Nice a encore grignoté d’Amsterdam, en attendant que la «conven- cette capacité dans le domaine des accords de tion» précise les termes d’un catalogue d’at- commerce. On est loin, là aussi, de la concep- tributions capable de délimiter au millimètre tion de l’article 6, deuxième alinéa, du traité près les compétences, nationales et commu- CECA. nautaires. Nous sommes désormais à des années-lumière de la vision du traité de Paris, fondé avant la lettre, comme il apparaîtra La structure institutionnelle encore plus clairement de la suite, sur la double notion de l’objet et du but (object L’article 7 nous donne un panorama des ins- and purpose) retenue par l’article 31 de la titutions communes: la Haute Autorité, l’As- convention de Vienne sur le droit des traités. semblée commune, le Conseil spécial des J’imagine que ce n’est pas là une coïncidence ministres et la Cour de justice. Ainsi, cette fortuite, puisque le même juriste, Paul Reuter, disposition a mis en place la structure qua- a fait partie des auteurs du traité de Paris et dripartite qui sera caractéristique du système de la convention de Vienne. communautaire, à la différence de la struc- ture tripartite de l’État constitutionnel. Si l’on essaye de définir la logique de ce système, La capacité internationale on peut dire qu’il y a, dans cette perception première, dans l’ordre, un exécutif, un parle- L’article 6, deuxième alinéa, dispose que, ment, une juridiction et un organe fédératif. «dans les relations internationales, la Com- De cette structure, une chose essentielle a munauté jouit de la capacité juridique néces- résisté jusqu’ici au cours du temps et à ses saire pour exercer ses fonctions et atteindre vicissitudes, c’est le quadripartisme aménagé ses buts». Lors des négociations sur le traité de manière à refléter les éléments constitutifs CEE, la proposition avait été faite de de l’ensemble communautaire. Il était iné- reprendre cette disposition telle quelle, alors luctable que cet ensemble fût réaménagé au que la nouvelle Communauté allait assumer moment de la transition d’une institution une compétence internationale de grande spécialisée vers un marché commun généra- portée, par la négociation des accords de lisé. Dans le traité CEE, la structure sera commerce; mais cette proposition fut réaménagée de manière à faire passer au pre- repoussée par la majorité des négociateurs mier plan l’Assemblée parlementaire, le d’alors. Ne resta donc que la phrase lapidaire Conseil, la Commission et, enfin, la Cour. du premier alinéa, disant que «la Commu- Les poids politiques seront répartis de ma- nauté a la personnalité juridique», qui appa- nière sensiblement différente, en fonction raît à l’article 210 du traité CEE (actuellement des tâches dévolues à la CEE. article 281 du traité CE). On sait que la Cour de justice, dans son arrêt bien connu sur l’accord européen sur les transports routiers L’exécutif (AETR), du 31 mars 1971, s’est emparée de la position contextuelle de cette disposition Une première différence avec l’ordre nou- pour rétablir dans sa plénitude logique la veau, qui est en réalité un contraste, apparaît capacité internationale de la Communauté. au niveau de l’article 8 du traité CECA, qui On notera cependant que, entre-temps, à la dispose que «la Haute Autorité est chargée suite d’un signal de la même Cour, dans son d’assurer la réalisation des objets fixés par le avis n° 1/94 du 15 novembre 1994 sur la pro- présent traité». La proposition avait été faite, cédure de mise en vigueur des accords insti- là aussi, lors des négociations préparatoires tuant l’Organisation mondiale du commerce des traités de Rome, de proroger cette dispo- 183 sition dans le nouveau traité. Ainsi, la CEE part, je me permets de dire que, en ce qui aurait disposé d’un véritable exécutif, mais concerne ce problème de structure, il faut cette suggestion a été vigoureusement reje- distinguer entre le mot et la chose. Le «supra- tée. De ce rejet sont sortis, au bout de diffi- national» a en commun avec le «fédéral» et ciles négociations, le premier et le dernier ses dérivés d’être un terme classificateur qui, tirets de ce qu’est devenu l’article 155 (211) comme tel, s’applique a posteriori en fonc- du traité CEE, disant ce qui suit: «En vue d’as- tion de la réalité empiriquement constatée. Le surer le fonctionnement et le développement critère de la classification du phénomène qui du marché commun, la Commission: nous intéresse ici consiste dans ce que la phi- losophie kantienne détermine comme hétéro- — veille à l’application des dispositions du nomie, à la différence de l’autonomie. Or, la présent traité ainsi que des dispositions vérité des faits a été telle que, au moment prises par les institutions en vertu de même où le terme a été frappé d’interdit, les celui-ci, États membres ont accepté des doses mas- sives de supranationalité sous forme, notam- — […] ment, de règles de marché, de concurrence, de fiscalité; au moment donc où la suprana- — exerce les compétences que le Conseil lui tionalité des structures institutionnelles est confère pour l’exécution des règles qu’il dissimulée, on consume sans états d’âme la établit.» supranationalité normative et procédurale. La caractéristique de telles situations apparaît Il n’y aura donc plus, dans la nouvelle Com- de manière aiguë lorsqu’un État aspire à voir munauté, un exécutif digne de ce nom. modifier des règles acquises: celles-ci appa- Comme il est démontré par l’interminable raîtront alors comme irréversibles, spécia- kyrielle de difficultés, entre le Conseil et la lement dans des cas où l’unanimité a été Commission, du partage de cette fonction requise pour les établir. L’exemple le plus ré- mal définie, cet abandon est la principale cent est la création de l’union monétaire euro- cause de la faiblesse du système communau- péenne. La matérialisation de cette union a taire actuel. eu lieu dans l’enthousiasme des populations concernées, trop heureuses d’être quittes des contraintes nationales et désireuses de pou- La supranationalité en particulier voir, enfin, participer à un espace monétaire sans entraves. Nos gouvernements font sem- La CECA a été établie à une époque où on blant de ne pas avoir compris le message. utilisait encore sans complexe le terme de «supranationalité». En fait, elle a été créée comme institution authentiquement supra- Le système décisionnel nationale, mais le texte du traité de Paris est discret sur ce point. En effet, le mot fatidique L’un des points forts du traité CECA est n’apparaît qu’une seule fois, à l’article 9, qui constitué par le système décisionnel des enjoint aux membres de la Haute Autorité articles 14 et 15. Il s’agit d’une création entiè- d’avoir à s’abstenir de «tout acte incompa- rement nouvelle, imaginée par les négocia- tible avec le caractère supranational de leurs teurs du traité de Paris. Le mérite des négo- fonctions». Le terme a disparu sans crier gare ciateurs du traité CEE est d’avoir remanié et par l’effet abrogatoire du traité de fusion. complété ces dispositions selon une concep- Depuis cette époque, il a été frappé d’un tion plus claire, à la lumière de l’expérience interdit et n’est plus utilisé par des auteurs qu’on avait déjà gagnée dans la pratique de 184 qui désirent être «dans le vent». Pour ma la CECA. C’est ainsi que l’on trouve aux articles 189-191 (249-254) du traité CEE une de la Communauté. Pire, plusieurs parmi les nouvelle nomenclature des actes institu- États membres ont réussi à fausser fonda- tionnels — règlement, directive, décision et mentalement les règles de l’élection par des avis — liée à une définition explicite de leurs dispositifs tels que le blocage des listes, la effets, notamment celui de l’applicabilité constitution de l’ensemble de leur territoire directe des règlements. Le Journal officiel, en une seule circonscription électorale, la introduit par la pratique de la Haute Autori- combinaison des élections avec les échéances té, est relevé au niveau d’une prévision électorales nationales, les démissions arran- expresse du nouveau traité. Ainsi se trouve gées à l’avance pour tromper l’électeur sur créé un véritable pouvoir législatif de la Com- l’identité des mandataires qui iront siéger en munauté. Jusqu’ici, ces dispositions sont fin de compte au Parlement. On n’a jamais heureusement restées intactes dans leur sub- osé étudier ces modalités de manière objec- stance et ce sont elles qui expliquent la tive et critique. Le résultat de ce genre de remarquable efficacité du droit communau- fraudes est qu’aux yeux des populations la taire, mais il faut dire qu’à leur tour elles ont représentativité du Parlement européen est été touchées par la prolifération normative sujette à caution. Ainsi, un hiatus est venu à du système. Il est à craindre que, en vertu de s’installer entre le Parlement européen et les la «subsidiarité» élevée au rang de principe, la parlements nationaux, ce qui a donné lieu à belle ordonnance de ces dispositions ne soit l’exigence de la création d’une deuxième remise en cause en faveur d’un retour aux assemblée, composée de représentants des approximations des méthodes intergouver- parlements nationaux — comme au temps nementales, aux dépens des règles contrai- de la CECA! À quoi s’ajoutent deux gnantes et directement applicables. Cet faiblesses additionnelles: à savoir l’effectif avertissement est nécessaire, car de tels dé- colossal du Parlement européen en chiffre veloppements seraient mortels pour le sys- absolu (dû aux exigences des petits États tème européen. membres) et l’insatiabilité de cette assemblée en termes de compétence et de privilèges, sans commune mesure avec la réalité L’Assemblée des objets de la Communauté. Sur ce plan, l’Europe nouvelle, comparée aux modestes Les dispositions relatives à l’Assemblée par- débuts de la CECA, risque de sombrer dans lementaire prévue par le traité CECA ont été sa propre démesure. remaniées de fond en comble. Cette Assem- blée, constituée originairement de délégués des parlements nationaux, est désormais Le Conseil élue au suffrage direct et investie d’une par- ticipation à l’exercice du pouvoir législatif. Quant au Conseil «spécial» de la CECA, il est C’est, sans doute, un progrès en direction devenu, dans la CEE, le rouage central du d’une démocratisation authentique, mais le système, dans sa double qualité de législateur citoyen européen est encore, à cet égard, loin et d’exécutif. La Commission participe de du compte. Il faut le dire sans ménagement, deux manières à ces fonctions: d’une part, en présence du tapage créé autour du thème elle a le monopole du droit de proposition; de la «démocratisation» du processus com- d’autre part, elle peut être chargée, selon la munautaire. En effet, les États membres et le formule prudente de l’article 155 (211) du Parlement lui-même n’ont jamais admis traité CEE, de l’exécution des mesures déci- l’exécution de la disposition du traité CEE qui dées par le Conseil. Mais, à son tour, le exige l’élection du Parlement européen sui- Conseil est contesté dans ses prérogatives par vant des règles uniformes dans l’ensemble un nouvel organe créé en fait, d’abord, légiti- 185 mé ensuite par le traité sur l’Union euro- La politique commerciale péenne, sous le nom de «Conseil européen», réunion de chefs d’État ou de gouvernement L’article 71 du traité CECA, relatif à la poli- (en fait, des chefs de gouvernement, plus un tique commerciale, précise que la compé- seul chef État). Cet organe a tendance à tirer tence en la matière reste retenue par les États vers lui les pouvoirs du législateur comme membres. C’était logique à une époque où ceux de l’exécutif communautaire et à abolir la Communauté était encore à l’état d’insti- ainsi la séparation qui s’était établie originai- tution spécialisée. Le traité de Rome, qui rement dans le quadrilatère institutionnel comporte l’introduction d’une politique com- imaginé par les auteurs du traité CECA. merciale commune, n’a pas modifié cette Comme conséquence de l’appétit insatiable situation, ce qui pouvait paraître compréhen- des membres de ce «Conseil», l’Union euro- sible tant qu’il y avait encore une Haute Auto- péenne se trouve engagée en direction d’un rité en fonction, mais cette anomalie aurait système intergouvernemental régi fonda- dû disparaître logiquement au moment où, mentalement par le principe de l’accord en vertu du traité de fusion, la Commission a mutuel. Ce glissement ne révélera pleine- repris les compétences de l’exécutif charbon- ment ses conséquences qu’au moment où, acier. Il apparut alors que les États membres l’élargissement de l’Union étant chose faite, n’étaient nullement disposés à lâcher ce rési- une bonne vingtaine de chefs d’État ou de du de compétence. C’est ainsi que, dans le gouvernement se bousculeront au Conseil tarif douanier commun, le charbon et l’acier européen. comportent des positions à part, négociées par la méthode intergouvernementale. Cette curiosité a été codifiée dans l’annexe tarifaire La Cour de la CEE jointe à l’accord de Marrakech ins- tituant l’OMC. La logique du traité CEE vou- La Cour de justice est pour le moment la drait que, à l’expiration du traité CECA, ces seule institution qui soit sortie indemne de positions tombent automatiquement dans ce réaménagement, puisque l’essentiel de la l’escarcelle de la CEE. Il est à supposer donc formule qui définit actuellement sa compé- que les représentants de la Communauté tence, à l’article 164 (220) du traité CEE, est adresseront une communication à cet effet à déjà acquis dans l’article 31 du traité CECA: l’OMC pour lui faire part de la disparition de «La Cour assure le respect du droit dans cette anomalie. Ce sera du moins une consé- l’interprétation et l’application du présent quence positive de cet événement parce que, traité […]» Mais son horizon n’est pas sans ainsi, le principe de l’union douanière sera nuages, pour deux raisons. La première est substitué, pour les produits CECA, à celui de qu’un Tribunal de première instance a été la zone de libre-échange qui était en toute installé à ses côtés, dans une relation hiérar- objectivité, sans qu’on l’ait jamais dit, celui chique qui n’est pas parfaitement claire. La du traité de Paris. seconde consiste en ce que, à une époque où la discussion sur la subsidiarité faisait rage, le Parlement européen, sur proposition du pré- Quelques dispositions générales sident de sa Commission institutionnelle, avait exigé que l’article 164 fût affublé d’un Quatre dispositions générales du traité appendice exigeant que la Cour ne statue pas CECA ont pris un relief particulier à la suite autrement que dans le respect de ce sacro- de leur transfert dans le contexte du traité saint «principe». CEE. Il s’agit de l’article 41 qui donne à la Cour de justice une compétence exclusive 186 pour se prononcer à titre préjudiciel sur la vali- dité des décisions de la Haute Autorité ou «subsidiarité» qui, par réaction, risque main- du Conseil dans le cas où un litige porté tenant d’entraver l’accomplissement des devant un tribunal national mettrait en cause tâches de la Communauté jusqu’à l’intérieur cette validité. Étrange destin de cette dispo- du domaine qui est légitimement le sien. sition: elle n’a jamais été appliquée tant que Enfin, il y a l’article 97, qui est la cause de la CECA restait elle-même; on ne trouve des l’expiration du traité CECA. Les auteurs du cas d’application qu’au titre de faits divers à traité CEE ont eu conscience de cette limita- une époque postérieure au traité de fusion. tion lorsqu’ils ont rédigé la clause corres- Par contre, l’article 41 a éveillé l’attention des pondante du traité CEE. C’est cette négociateurs du traité CEE, qui ont transféré conscience qui explique, par contraste, le la figure juridique du recours préjudiciel au libellé de l’article 240 (312) du traité CEE qui traité CEE, où il a figuré à l’article 177 (234). dispose en ces termes: «Le présent traité est Ce faisant, ils ont apporté deux modifica- conclu pour une durée illimitée.» Sur ce tions à leur modèle: ils l’ont étendu à l’inter- point, on regarde, une fois de plus, avec prétation du traité et des actes dérivés et, appréhension vers l’avenir, dans une dans la juste prévision du contentieux que conjoncture où, sous l’influence de souve- cette nouvelle formule allait attirer, ils n’ont rainistes de tout crin et sous prétexte de sim- retenu la saisine obligatoire que pour les juri- plification, la pérennité de l’œuvre commu- dictions suprêmes. L’invention était géniale, nautaire pourrait être sournoisement mise en puisque c’est l’article 177 qui est devenu le cause. Nous devrons donc veiller à l’intégri- principal levier du développement du droit té de cette disposition comme à la prunelle communautaire. Deuxième emprunt, non de nos yeux en nous disant bien que le carac- moins important: l’article 86, relatif à l’exécu- tère contractuel du lien qui nous unit est plus tion loyale des obligations assumées en vertu fort que les promesses de quelque vague et du traité ou des décisions prises pour son friable charte «constitutionnelle». application. Cette clause a été reprise, en bonne place, par l’article 5 du traité CEE, Adieu donc traité CECA. Il est arrivé au terme devenu article 10. Il y a ensuite l’article 95 de sa course, mais a constitué une ouverture, sur les cas non prévus qui a été repris, dans une irréversible, du processus d’unification euro- formulation plus générale, dans l’article 235 péenne, dont les coordonnées essentielles (308) du traité CEE. L’attention doit être sont restées valables à travers les vicissitudes attirée ici sur un détail rédactionnel qui n’est d’un demi-siècle. Ses objectifs ont été large- pas sans importance. Conscients des déri- ment atteints. La structure institutionnelle ves auxquelles cette disposition pourrait quadripartite, avec sa logique bien adaptée conduire entre les mains du Conseil, les aux besoins d’une communauté d’États à la rédacteurs ont choisi, pour définir la portée recherche de leur unité dans le respect des de ces décisions complémentaires, les particularités nationales, forme toujours la termes l’«objet du présent traité». Dans le trame fondamentale du système. Le méca- système de la CECA, ces termes servaient à nisme décisionnel et législatif développé à délimiter à la fois la portée de la compétence partir du traité CECA cherche son pareil dans exécutive de la Haute Autorité et les limites le monde; le système judiciaire fonctionne à de la compétence accordée pour les «cas non plein régime. Il importe que ces bases soient prévus». Or, dans le cadre de la CEE, où ce sauvegardées à un moment où tout le monde pouvoir a été placé entre les mains du s’affaire autour de l’élargissement du sys- Conseil, celui-ci en a usé pour dépasser l’ob- tème sans, apparemment, se préoccuper de jet ainsi conçu et pour en rajouter aux com- sa cohésion. pétences de la Communauté. Cet abus est devenu l’une des causes de l’idéologie de 187 Indications bibliographiques • Les travaux du «groupe juridique» dans les négociations des traités de Rome, Stu- La terminologie des traités européens a été dia Diplomatica (Chronique de politique modifiée depuis le traité de Maastricht par étrangère), Bruxelles, vol. XXXIV, 1981. l’introduction de la notion d’«Union euro- péenne», surimposée à celle de «Commu- • «L’exécutif communautaire, justification nauté» jusqu’alors en usage. Cela m’oblige à du quadripartisme institué par les traités varier de terminologie selon les contextes, de Paris et de Rome», Cahiers de droit suivant qu’une disposition citée est tirée de européen, 1978, p. 387-406. l’un ou de l’autre des deux registres. Au sur- plus, à la suite du traité d’Amsterdam, la • «Mit des Subsidiarität leben, Gedanken numérotation des articles du traité CEE a été zu einer drohenden Balkanisierung der remaniée. Raisonnant dans une perspective Europäischen Gemeinschaft», Festschrift essentiellement historique, j’ai dû maintenir Ulrich Everling, 1995, p. 1071-1094. On la numération ancienne pour faire le raccord trouvera à la page 1076 de cette publica- entre la CECA et la CEE, en ajoutant entre tion des indications précises sur l’offen- parenthèses la numérotation actuelle des sive du Parlement européen et du prési- articles. Je voudrais attirer au passage l’atten- dent de sa Commission institutionnelle, tion sur l’inconvénient que la nouvelle numé- dirigée contre les compétences de la rotation constitue du point de vue scienti- Communauté. Il s’agit des documents fique, en ce qu’elle dévalue ipso facto tout ce suivants du Parlement européen: les qui a été publié pendant plusieurs décennies. rapports A3-163/90 du 22 juin 1990 et A3-163/90B du 4 juillet 1990, ainsi que Je me permets de renvoyer le lecteur à trois les résolutions correspondantes du de mes publications dans lesquelles il trou- Parlement publiées au Journal officiel des vera des indications plus approfondies sur Communautés européennes, 1990 (JO C 231, certaines questions abordées dans cet article. p. 163, et JO C 324, p. 167).

188 Faire vivre la mémoire de la CECA à travers l’éducation et la culture Viviane Reding

Membre de la Commission européenne, responsable de l'éducation et de la culture Permettez à la Luxembourgeoise que je suis Schuman qui a passé son enfance et son ado- de rappeler que mon pays, au carrefour des lescence au Grand-Duché de Luxembourg, cultures germanique et romane, a été et est mais également à Jean Monnet, Joseph Bech, un terrain propice pour la coopération trans- Konrad Adenauer et Alcide De Gasperi qui nationale, notamment la collaboration en furent les pionniers. L’Europe a été inven- franco-allemande. Terre d’«entre-deux», le tée par des hommes qui comprenaient, par le Luxembourg joua le rôle de médiateur et de vécu parallèle de deux ou de plusieurs cultu- conciliateur entre deux pays rivaux aux len- res, que les frontières étaient et sont des bar- demains de la Seconde Guerre mondiale: la rières artificielles. Ainsi déclarait Robert signature du traité CECA allait marquer la Schuman, dans son discours fondateur du première étape vers leur rapprochement. Je 9 mai 1950: «L’Europe ne se fera pas d’un soulignerai également le rôle pionnier de ma coup, ni dans une construction d’ensemble: terre natale dans le domaine de la coopération elle se fera par des réalisations concrètes, économique. En effet, c’est grâce à l’initiative créant d’abord une solidarité de fait.» En d’un Luxembourgeois, Emile Mayrisch, effet, c’est bien la voie du dialogue qui fut que fut réalisée l’«entente internationale de clairement choisie dès les origines de l’Eu- l’acier», ancêtre de la CECA, signée le 30 sep- rope, un point sur lequel j’insisterai. tembre 1926 entre l’Allemagne, la France, la Sarre, la Belgique et le Luxembourg. Ces cinq Au regard des événements du 11 septembre, pays seront rejoints, un an plus tard, par la nous savons combien le dialogue est aujour- Tchécoslovaquie, l’Autriche et la Hongrie. d’hui un élément clé pour sortir de l’impasse. Enfin, je ne peux qu’évoquer la longue tradi- Celui-ci ne suppose pas le renoncement à ses tion industrielle de mon pays qui abritait, au propres valeurs, mais il suppose la tolérance moment de la signature du traité, un des plus et l’écoute mutuelle. De par un processus puissants groupes métallurgiques de l’Europe pleinement original pour l’époque, le traité occidentale. CECA permit à l’Europe de gravir la pre- mière marche du dialogue interculturel en Fort de son expérience antérieure et du déve- instituant un véritable creuset entre diffé- loppement de son secteur métallurgique, le rentes cultures qui, pour la première fois, Luxembourg était le candidat parfait pour passaient outre leurs réserves et leurs peurs accueillir le siège de la Haute Autorité. Je suis au nom de la paix en Europe. C’est précisé- fière d’appartenir à un pays intimement mêlé ment sur cette expérience de diversité cultu- à la genèse de l’Europe, dès ses prémices. relle que le traité CECA a fondé l’architec- C’est d’ailleurs une des raisons de mon pro- ture de l’avenir européen. L’intuition des fond attachement et de mon intérêt pour initiateurs de la CECA était juste. L’écoute et cette expérience de coopération européenne. le dialogue avaient permis le franchissement des barrières culturelles. C’est donc de tout cœur et avec engagement que je voudrais rendre hommage aux initia- À l’heure où le traité fondateur de l’Europe teurs de la CECA. Il y a tout juste un demi- expire, il s’agit d’analyser rétrospectivement siècle, l’Europe a été imaginée par des idéa- le chemin parcouru et de constater que, si listes qui ont répondu aux affres d’une aujourd’hui l’Europe engage le dialogue avec terrible guerre par une vision d’humanisme et le monde extérieur, c’est en partie grâce à des d’union des peuples. L’histoire nous a mon- hommes qui ont imaginé cela possible à l’in- tré que ces idéalistes visionnaires étaient en térieur même de l’Europe, cinquante ans plus fait les véritables réalistes de la politique du tôt. À la veille d’un élargissement sans précé- XXe siècle. Je pense, en particulier, à Robert dent, l’Europe aborde un véritable tournant 191 dans sa construction, les mêmes doutes, les ont été menées pour permettre aux régions mêmes interrogations qu’il y a cinquante ans industrielles de s’adapter aux nouvelles réali- resurgissant. tés économiques. Par exemple, grâce à une collaboration transrégionale dans l’ancien L’Europe est une invention perpétuelle; elle bassin sidérurgique Luxembourg-Lorraine- se trouve régulièrement à la croisée des che- Wallonie-Rhénanie, les besoins de forma- mins. Aujourd’hui plus que jamais, l’Europe teurs qualifiés et de dispositifs de formation doit prendre le temps de réfléchir aux ques- innovante ont pu être comblés afin de tions et aux perspectives qui se dessinent s’orienter, à terme, vers un développement pour l’avenir. Elle a besoin de nouveaux harmonieux de ces quatre régions. Un autre architectes et visionnaires. Elle a besoin d’une projet vise à améliorer les conditions de tra- nouvelle qualité d’écoute et de dialogue. vail des employés du secteur de la métallur- gie, notamment en les informant sur les Le traité CECA fut fondateur à bien des règles et dispositifs de sécurité des métiers à égards. Les responsables politiques de risque. Former continuellement les tra- l’époque considéraient que l’Europe ne se vailleurs est une priorité qui s’inscrit dans le ferait pas sans que les travailleurs et leurs concept de formation tout au long de la vie, organisations syndicales respectives y pren- que la Commission veille activement à pro- nent part. Dès le début, les syndicalistes ont mouvoir. exprimé un grand besoin d’information. Aussi, l’Europe s’est engagée à leur donner C’est pourquoi je voudrais souligner ici le les moyens nécessaires pour qu’ils se com- rôle irremplaçable de l’éducation. Faire vivre prennent grâce au travail des interprètes et la mémoire de la CECA en ce qu’elle a eu puissent débattre des questions euro- d’exemplaire est un des objectifs poursuivis péennes. Lors de la fusion des exécutifs, il par l’action Jean Monnet, dont le but est de avait été convenu entre la présidence de la développer l’enseignement de l’histoire de Commission et le directoire des syndicats l’intégration européenne dans les universi- européens que les services de Luxembourg tés. Nombreux professeurs titulaires de de la Commission poursuivraient leur colla- chaires Jean Monnet se sont d’ailleurs spé- boration pour assurer la mise à disposition de cialisés dans l’enseignement de la construc- salles, de matériel de traduction simultanée, tion communautaire qui, cela va sans dire, a pour l’organisation de réunions syndicales. débuté par la signature du traité CECA. C’est Le Luxembourg a d’ailleurs toujours été un ainsi que, dans les universités européennes lieu de référence pour le mouvement syndi- aujourd’hui, les nouvelles générations d’étu- cal, en raison d’une forte tradition de dia- diants apprennent à comprendre les méca- logue social. Les présidents successifs de la nismes de l’intégration européenne sous Commission ont toujours fait leur possible divers angles — historique, économique, pour que le dialogue entre les institutions juridique ou sociologique — avec pour réfé- européennes et les mouvements syndicaux rence la constitution de la première Commu- soit maintenu. nauté européenne du charbon et de l’acier.

C’est d’ailleurs grâce à l’existence d’un lien Cependant, réserver cet enseignement aux étroit entre les syndicats, les entreprises et seuls étudiants ne me paraît pas suffisant: il l’Europe que certains enjeux actuels ont pu faut également l’étendre aux élèves dans les être abordés conjointement. Je citerai écoles de l’Europe. C’est pourquoi, à travers l’exemple de la formation professionnelle. En des projets européens de coopération sco- effet, dans le cadre du programme commu- laire, encouragés dans le cadre de l’action 192 nautaire Leonardo da Vinci, plusieurs actions Comenius (programme Socrates), des ensei- gnants engagés essaient de faire comprendre l’avant ensemble. Je crois beaucoup à la vertu à leurs élèves comment des hommes de de l’exemple dans la pédagogie: les débuts bonne volonté ont retroussé leurs manches de la CECA sont, dans ce sens, un outil péda- pour surmonter leurs différences et aller de gogique parfait.

193 Sur un plan culturel, la Commission apporte Grâce à notre action, la mémoire d’un passé un soutien financier aux maisons Robert industriel lourd de significations et de sym- Schuman et Jean Monnet, qui œuvrent en boles ne disparaît pas. Il revit. Par exemple, faveur du rayonnement européen, dans la par l’intermédiaire du programme «Culture lignée de ces deux grands hommes. Ces mai- 2000», des expositions temporaires sont sons abritent un musée de l’intégration euro- montées dans d’anciennes friches indus- péenne, offrant ainsi au public l’occasion de trielles reconverties en musées, en France, en mieux connaître l’histoire de la CECA. La Belgique et en Italie. Voilà une belle occasion bibliothèque centrale de la Commission de donner une seconde vie au patrimoine européenne est, quant à elle, gardienne du industriel, mais également de mener une texte intégral du traité, traduit en plusieurs réflexion à la fois historique et culturelle sur langues, dont plusieurs exemplaires «origi- le passé et l’avenir des zones concernées. naux» datent de 1951, année de la signature du traité de Paris instituant la CECA. La Le traité CECA arrivera à expiration le bibliothèque possède également de nom- 23 juillet 2002. Il continuera à vivre: grâce breux ouvrages consacrés à la CECA, un héri- à l’éducation et à la culture, l’apport fon- tage précieux. Il s’agit là de conserver un damental des précurseurs de l’Union euro- patrimoine authentique et surtout de per- péenne sera valorisé, pour que les racines du mettre aux étudiants et aux chercheurs d’y passé servent d’exemple lors de la construc- avoir accès. tion de l’avenir…

194 Dramatische Anpassungen im europäischen Steinkohlenbergbau Wolfgang Reichel

Geschäftsführendes Vorstandsmitglied des Gesamtverbandes des deutschen Steinkohlenbergbaus Das Montanunion-Fundament Wohlstand im Herzen Europas dauerhaft der Europäischen Union sicherzustellen. Der deutsche Bundeskanzler Konrad Adenauer sah in der Montanunion Die Einführung der europäischen Währung einen „Kristallisationspunkt für Europa“. für die Bürger von zwölf Mitgliedstaaten der Europäischen Union hat viele Kommentato- Der politische Grundgedanke, wie er heute ren veranlasst, Vergleiche zu ziehen zwi- noch in der Präambel des EGKS-Vertrags schen dem Start der Währungsunion und der nachzulesen ist, hat sich als richtig erwiesen. Gründung der Montanunion vor 50 Jahren. Deshalb ist der EGKS-Vertrag auch zum Grundmuster für die weitere politische Ent- In der Tat sind die Parallelen augenfällig. wicklung geworden: Die Montanunion war der Nicht nur, dass Politiker den Mut hatten, erste gemeinsame Markt, gemeinsame Ziele wur- gegen nationale Widerstände ein euro- den auch in der Praxis verfolgt und gemeinsame päisches Projekt ohne historisches Vorbild zu Organe geschaffen. starten. Auch die Hoffnungen auf eine steigende Zahl von Arbeitsplätzen und Dieser frieden- und vernunftstiftende Geist höheren Lebensstandard mögen durchaus der Gründerväter wirkt bis heute insbeson- vergleichbar sein. dere im Beratenden Ausschuss der EGKS nach, dem anzugehören der Verfasser als Ver- Auch deshalb wird in diesen Tagen wohl treter des deutschen Steinkohlenbergbaus die häufig darauf verwiesen, wie der erste Schritt Ehre hat. hin zur europäischen Einigung begann: Mit der Unterzeichnung des EGKS-Vertrags in Die konkreten industriepolitischen Ziele der Paris im Jahre 1951 durch die sechs Grün- EGKS, nämlich der Ausbau und die Siche- derstaaten Frankreich, Italien, Deutschland rung der europäischen Kohle- und Stahlin- und die Benelux-Länder. Das Vereinigte dustrie, haben sich bereits nach wenigen Jah- Königreich wollte sich daran zunächst nicht ren stark relativiert. Durch die Veränderung beteiligen. Der Beitritt erfolgte erst mehr als der Ausgangsbedingungen und der Verhält- 20 Jahre später. nisse im Gemeinsamen Markt hatte sich bald ein völliger Wandel der Ziele ergeben. Der Die Gründung der Europäischen Gemein- europäische Ansatz hat sich dennoch schaft für Kohle und Stahl – oder wie sie in bewährt und durchgesetzt. Die Bedeutung Deutschland bis heute häufig genannt wird: der Montanindustrie und ihre Besonderhei- die Montanunion – kam keineswegs nur ten rechtfertigten die Beibehaltung des französischen Wirtschafts- und Sicherheits- EGKS-Vertrags im Strukturwandel auch nach interessen entgegen. Auch und vor allem die Inkrafttreten des EWG-Vertrags und nach Ruhrindustrie profitierte davon. Nachdem dem Beitritt von weiteren neun Staaten. das restriktive Ruhrstatut der Besatzungs- mächte von 1949 durch die Montanunion Aus der Sicht des Kohlesektors ist hervorzu- abgelöst worden war, konnten Kohle und heben, dass der E(W)G-Vertrag die energie- Stahl ihre Rolle als Rückgrat des Wiederauf- politische Kompetenz vorrangig im Aufga- baus viel besser ausspielen. Zölle und Han- ben- und Verantwortungsbereich der Mit- delshemmnisse fielen, Produktionsbeschrän- gliedstaaten belassen hat. Dies gilt bis heute, kungen wurden aufgehoben. Im Hintergrund auch nach dem Vertrag von Nizza, unverän- stand die Vision von Jean Monnet und dert. Schon der Beitritt des Vereinigten Köni- Robert Schuman, durch eine ökonomische greichs 1973 hat im Kohlesektor das für Kri- und damit zugleich politische Integration die senzeiten vorgesehene Zuteilungssystem des Völkerverständigung, den Frieden und den Artikels 59 EGKS-Vertrag außer Kraft gesetzt. 197 Erstmals stand damals implizit die Frage an, ist der Steinkohlenbergbau seither einem neben den Kohlevorräten auch die Öl- und fortlaufenden, mitunter krisenhaften Anpas- Erdgasvorräte Europas in ein solches euro- sungsprozess unterworfen. Trotz des enor- päisches Zuteilungssystem für Krisenzeiten men technischen Fortschritts im europäi- einzubeziehen. Da diese Frage anders ent- schen Bergbau, der hier bis heute weltweit schieden wurde, ist der Erhalt des Zugangs eine Vorreiterrolle spielt, sind der Haupt- zu den europäischen Kohlelagerstätten und grund dafür die schwierigen geologischen damit eines lebensfähigen Steinkohlenberg- Abbauverhältnisse in den europäischen baus in der Verantwortung der nationalen Lagerstätten sowie die sich bei hohen Sozial- Parlamente geblieben. und Umweltstandards daraus ergebenden relativ hohen Produktionskosten. Trotz großer Modernisierungs-, Rationalisierungs- Dramatische Anpassungen und Umstrukturierungsanstrengungen hat im europäischen die in den Mitgliedstaaten geförderte Tief- baukohle gegenüber den Weltmarktpreisen, Steinkohlenbergbau – die von im Tagebau geförderten Angeboten Erfahrungen im Beratenden bestimmt werden, ihre Wettbewerbsfähig- Ausschuss der EGKS keit weitgehend verloren. Auch mit staatli- chen Beihilfen ist dieser strukturelle Nachteil seit 1990 nur auszugleichen, nicht zu überwinden. Nach verschiedenen vorherigen Kontakten Wer das den Unternehmen heute zum Vor- mit der Arbeit europäischer Organe und Gre- wurf macht, verkennt, dass dies ohne struk- mien habe ich seit Anfang der 90er Jahre turelle Umbrüche auf den Weltenergiemärk- regelmäßig im Beratenden Ausschuss der ten, die heute wie 1951 weder prognostiziert EGKS mitgearbeitet. In diese Zeit fallen noch ausgeschlossen werden können bzw. besonders tief greifende Umbrüche, insbe- konnten, nicht zu erwarten war. In den 90er sondere auch im Steinkohlenbergbau der Jahren hat sich der Konkurrenzdruck noch EGKS. einmal als Folge des Verfalls der Energiewelt- marktpreise in europäischen Währungen und Bei der Gründung der EGKS war die euro- des insbesondere im Energiesektor sich be- päische Steinkohle die Stütze der Energiever- schleunigenden Globalisierungs- und Libera- sorgung wie der Stahlproduktion in den Mit- lisierungsprozesses verschärft. gliedstaaten und damit von zentraler gesamt- wirtschaftlicher Bedeutung. Bereits damals Von 1990 bis 2000 ist die Steinkohlenförde- konnte(n) Kohle (und Stahl) in anderen Teilen rung der Gemeinschaft von 197,4 Mio. t auf der Erde mit geringeren Kosten gefördert 87 Mio. t gesunken, und die Zahl der unter (und erzeugt) werden. Aber beides war Man- Tage Beschäftigten von 182 200 auf 63 200. gelware und die Transportkosten prohibitiv Allein in Deutschland ging die Zahl der för- hoch. Niemand konnte davon ausgehen, dass dernden Bergwerke von 27 auf zwölf zurück. sich das auf absehbare Zeit ändern könnte. Noch dramatischer waren, ausgelöst durch Doch nach Ende des Koreakrieges stand die Privatisierung des staatlichen Bergbaus, plötzlich genügend Frachtraum zur Verfü- die Konzentrationsvorgänge und Stilllegun- gung, die Frachtraten verfielen. Schon seit gen im Vereinigten Königreich. Frankreich 1958, d. h. bereits sechs Jahre nach Inkraft- beschloss 1984, bis 2005 seinen Steinkohlen- treten des EGKS-Vertrags, sind der Steinkoh- bergbau einzustellen. In Belgien und Portugal leabsatz – und noch mehr die Steinkoh- wurde schon in den 90er Jahren die Stein- lenförderung in der Gemeinschaft – rückläu- kohlenförderung ganz eingestellt. Mitte der 198 fig. Abgesehen von kurzen Unterbrechungen 90er Jahre übertrafen die Einfuhren an Stein- kohle erstmals die Gemeinschaftsproduk- zentrierte sich dabei zunächst vorwiegend tion. Kaum ein anderer Wirtschaftszweig auf die Finanzaktivitäten der EGKS und die Westeuropas hat eine vergleichbare Verwendung des beträchtlichen EGKS- Schrumpfkur erleiden müssen. Das wird Vermögens. Kohlenbergbau und Stahlindus- besonders deutlich, wenn man sich vor trie unterbreiteten daraufhin Mitte der 90er Augen führt, dass die hohe regionale Kon- Jahre gemeinsam den Vorschlag, das Rest- zentration von Kohle und Stahl über Genera- vermögen der EGKS, das auf dem Grund- tionen kulturbildend gewirkt hat und die stock der von beiden Industrien erhobenen Ansiedlung vergleichbar hoher Industrieag- „Montanumlage“ gebildet worden war, einer glomerationen durch staatliche Strukturpoli- Europäischen Montanforschungsstiftung zu tik und auch anders aus objektiven Gründen widmen. Der Europäische Rat von Amster- trotz vielfacher Bemühungen und Verspre- dam hat 1997 diesen Vorschlag aufgegriffen chungen nicht möglich war. und beschlossen, das Restvermögen der EGKS zwar auf den EG-Haushalt zu übertra- Gemäß dem gemeinschaftlichen Solidaritäts- gen, aber in einen Sonderfonds für die Kohle- prinzip hat die EGKS diese Anpassungspro- und Stahlforschung einzustellen, wobei die zesse im Steinkohlenbergbau – wie schon jeweiligen Anteile der beiden Montanindus- früher und wie auch im Stahlsektor – ergän- trien an dem historischen Umlageaufkom- zend zu Maßnahmen der Mitgliedstaaten men – d. h. im Verhältnis Kohle/Stahl von mit ihren sozial- und industriepolitischen etwa 1 : 3 – bemessen werden sollten. Instrumenten begleitet, um den Beschäfti- gungsabbau möglichst sozialverträglich zu Dieser Grundsatzbeschluss ist inzwischen gestalten, Rationalisierungen zu erleichtern von Kommission und Rat ausgearbeitet und und den Strukturwandel voranzutreiben. zur Umsetzungsreife gebracht worden. Zugleich wurde Ende 1993 vom Rat einstim- Materiell soll der Forschungsfonds Konti- mig ein neuer Kohlebeihilfenkodex bis zum nuität zu den bisherigen EGKS-Forschungs- Ende der Geltungsdauer des EGKS-Vertrags programmen wahren, wenngleich der im Jahr 2002 erlassen, der die Vereinbarkeit Umfang der Mittel deutlich geringer sein der einzelstaatlichen Beihilfen zugunsten des wird als in der EGKS-Zeit; allerdings ist die- Steinkohlenbergbaus mit dem Funktionieren ser neue Finanzmechanismus auf unbe- des Gemeinsamen Marktes sichergestellt hat. stimmte Zeit eingerichtet, die Kommission Staatliche Kohlebeihilfen mussten danach hat ein Finanzszenario mit stabilen Förder- entweder mit der Verbesserung der Wirt- beträgen über 25 Jahre, d. h. bis 2026, aufge- schaftlichkeit im Sinne einer tendenziellen stellt. Ein Teil des historischen Erbes der realen Kostendegression der betreffenden EGKS wird auf diese Weise zukunftsorientiert Unternehmen einhergehen oder zur Lösung weiterentwickelt und langfristig gesichert. der sozialen und regionalen Probleme der Rücknahme der Fördertätigkeit beitragen. Der Beratende Ausschuss hat seit 1991 in zahlreichen Debattenbeiträgen, Stellungnah- Nachdem die Kommission bereits 1991 erst- men und Memoranden aber auch daran erin- malig vorgeschlagen hatte, die EGKS 2002 nert, dass außer den Forschungsaktivitäten fristgemäß nach 50-jähriger Laufzeit zu been- verschiedene andere Aspekte im Zusammen- den und Kohle und Stahl in den EG-Vertrag hang mit dem Auslaufen des EGKS-Vertrags einzugliedern – der Rat ist diesem Vorschlag beachtet und einer sachgerechten Lösung in seinen Entscheidungen wenige Jahre spä- zugeführt werden müssen. Dazu gehören die ter gefolgt –, begann zudem die Diskussion Nachfolge der sozialen Instrumente der über das „Phasing-out“ bzw. „Phasing-in“ der EGKS und auch die des Beratenden Aus- EGKS-Instrumente. Diese Diskussion kon- schusses selbst. 199 Präsidentschaft kam, dass die Kommission im Hinblick auf im Beratenden Ausschuss eine Integration der EGKS-Industrien in den WSA – gemäß einer zuvor WSA-intern er- in der Wahlperiode stellten Analyse – eine angemessene Erhö- 2000/2001 hung der Mitgliederzahl des WSA vorge- schlagen hatte. Mein Amtsvorgänger, Herr Im November 2000 wurde ich satzungs- Perego, hatte dieses Anliegen in einem Schrei- gemäß für ein Jahr bis zum Oktober 2001 ben an den damaligen Ratspräsidenten, den zum Präsidenten des Beratenden Aus- französischen Außenminister Vendrine, schusses gewählt. Ich konnte auf der guten unterstrichen. Der EU-Gipfel von Nizza Vorarbeit meiner Vorgänger aufbauen, und erweiterte sodann zwar die Zuständigkeit des bereits kurz nach meinem Amtsantritt konn- WSA auf die gesamte „organisierte Zivilge- te der Beratende Ausschuss eine der Früchte sellschaft“, aber der Auftrag des WSA und die seiner langjährigen Bemühungen ernten. Der Zahl seiner Mitglieder aus der EU-15 sind EU-Gipfel in Nizza im Dezember 2000 unverändert geblieben. Zusätzliche Plätze verabschiedete u. a. eine Protokollerklärung sind lediglich für Vertreter der Beitrittsländer zum reformierten EG-Vertrag, welche den vorgesehen. vorgesehenen Post-EGKS-Kohle- und Stahl- forschungsfonds gemeinschaftsrechtlich auf Die Vollsitzung des Beratenden Ausschusses höchster Ebene abgesichert hat. Mit der Rati- im Januar 2001 reagierte darauf sofort mit fizierung des Nizza-Vertrags wird eine der einer Entschließung zum zukünftigen Schicksal wesentlichen EGKS-Nachfolgefragen endgül- des strukturierten Dialogs im Kohlenbergbau und tig gelöst sein. Dagegen dominierte eine der Stahlindustrie. Darin wurde zunächst mit andere, vom eigentlich zuständigen Rat Genugtuung die an sich positive Bewertung ungelöste Nachfolgefrage die Aktivitäten der Erfahrungen und Methoden des Beraten- meiner gesamten Amtszeit. Das war, wie es den Ausschusses im sozialen Dialog und der die EU-Kommission in einer Mitteilung vom Konzertierung sowie seines proaktiven, kon- September 2000 ausdrückte, die Zukunft des sensuellen Vorgehens festgestellt. Die Kom- strukturierten Dialogs nach dem Auslaufen des missionsempfehlung für die Zukunft des EGKS-Vertrags. Darin empfahl die Kommis- strukturierten Dialogs wurde zwar zur sion die Übernahme von Kohle und Stahl, Kenntnis genommen und der Standpunkt aber auch des Besitzstandes und bestimmter vertreten, dass eine Integration in den WSA Methoden des Beratenden Ausschusses in eine adäquate Lösung sein könnte. Aber dafür den Wirtschafts- und Sozialausschuss der wurde die Erfüllung bestimmter Vorausset- Europäischen Gemeinschaften (WSA), das in zungen als notwendig angesehen, so insbe- Artikel 257 des EG-Vertrags fixierte allge- sondere eine ausreichende und den Belangen meine Konsultativorgan. der Mitgliedstaaten und Kategorien ange- messene Zahl hochkarätiger, sachverständi- ger Mitglieder, ferner eine gewisse organisa- Die Nachfolgefrage des Beratenden torische Autonomie innerhalb des WSA, ein Ausschusses – Verhandlungen Initiativrecht für Fragen von vitalem Interes- mit dem WSA se für Kohle und Stahl sowie eine adäquate Ausstattung mit Haushaltsmitteln und admi- Diese Empfehlung der Kommission war nistrativen Ressourcen. Zugleich wurde der zunächst ein Schlag für den Beratenden Aus- Auftrag erteilt, Verhandlungen zwischen Ver- schuss, dessen eigene Überlegungen bis tretern beider Ausschüsse aufzunehmen, dahin in ein Modell mündeten, das ein damit die sektoralen Belange von Kohle und 200 eigenständiges Nachfolgeorgan vorsah. Hinzu Stahl in der künftigen Arbeitsweise des WSA angemessen berücksichtigt werden könnten. schusses der Eindruck entstand, nicht oder Die Kommission wurde aufgefordert, vor nur sehr eingeschränkt erwünscht zu sein; den endgültigen Entscheidungen rechtzeitig zudem wurde immer klarer, dass von der frü- Anhörungen durchzuführen. Die Mitglied- heren Vorstellung einer eigenständigen staaten und der Rat wurden aufgefordert, bei Nachfolgelösung, die den Beratenden Aus- der Neuernennung der Mitglieder des WSA schuss gewissermaßen in modifizierter Form im Sommer 2002 Kohle und Stahl gebührend auch nach Ende der EGKS fortführen würde, zu berücksichtigen bzw. Stellungnahmen des Abschied genommen werden musste und Beratenden Ausschusses einzuholen. gemessen daran nur eine Lösung auf relativ kleinem Niveau zu erreichen war. Vor diesem Hintergrund nahm ich zusammen mit meinem Kabinettchef und dem Sekreta- Letzteres wurde auch dadurch in ernüchtern- riat des Beratenden Ausschusses alsbald Kon- der Weise deutlich, dass begleitende Ge- takte mit dem Präsidenten sowie den zustän- spräche mit Ratsvertretern und Schriftwech- digen Mitgliedern und Mitarbeitern des WSA sel von mir und auch einigen anderen Mit- auf. Der Beratende Ausschuss berief mich gliedern mit den jeweiligen nationalen Regie- zugleich zum Vorsitzenden einer sechsköpfi- rungen und der Kommission ergaben, dass gen Verhandlungsdelegation, in der wie üb- der Rat als die letztlich entscheidende Instanz lich alle drei Kategorien des Beratenden Aus- eine Lösung auf größerem Niveau ablehnte schusses – Produzenten, Arbeitnehmer sowie und definitiv kein anderes Modell als das von die Kategorie Verbraucher/Händler, und dies der Kommission empfohlene und nunmehr jeweils von Kohle- und von Stahlseite – ver- auszuhandelnde gewünscht hat. Es bedurfte treten waren. Dem stand auf Seiten des WSA allerdings noch einer gewissen Überzeu- eine ebenfalls sechsköpfige, dessen drei gungsarbeit innerhalb des Beratenden Aus- Hauptgruppen umfassende Delegation unter schusses, bis dies auch allen seinen Mitglie- Vorsitz von Herrn Piette, einem in dieser dern verständlich geworden ist. Auf der Frage sehr engagierten christlichen Gewerk- anderen Seite konnte auch vom WSA nicht schafter aus Belgien, gegenüber. mehr Entgegenkommen erwartet werden, als schließlich erreicht worden ist. Dabei erwies Vom Frühjahr bis zum Herbst 2001 gab es es sich als Glücksfall, dass der amtierende mehrere offizielle Verhandlungsrunden und Präsident des WSA, Göke Frerichs, aufgrund diverse begleitende informelle Gespräche mit seiner langjährigen politischen Arbeit und dem WSA, bis wir bilateral ein Ergebnis seiner Lebenserfahrungen mit dem Aufbau- erzielten, das von allen Beteiligten akzeptiert werk der EGKS gut vertraut war und ihm werden konnte. Zwischenzeitlich mussten ausgesprochen positiv gegenüber stand. Das auch die nötigen Beratungen mit dem Präsi- hat er u. a. auch in einer Ansprache an den dium und dem Plenum erfolgen, außerdem Beratenden Ausschuss im Juni 2001 ein- wurde die Kommission bzw. deren zustän- drucksvoll dargelegt. diges Generalsekretariat laufend in die Ge- spräche einbezogen oder darüber unterrich- Die Einigung, die zwischen dem WSA und tet. Die Verhandlungen waren unterdessen dem Beratenden Ausschuss über die Struktu- oft schwierig. Zum einen, weil beim WSA ren für eine Integration von EGKS-Tätigkeiten unter den gegebenen Bedingungen das Inte- in den WSA schließlich erreicht worden ist, resse an der Einbeziehung von Kohle und zielt auf die Einrichtung einer „Beratenden Stahl z. T. gering oder aus Sorge vor dem Ver- Kommission“ beim WSA, die aus bis zu 24 lust von Sitzen und Ressourcen für andere direkten Mitgliedern des WSA sowie weite- Gruppen sogar negativ war. Zum anderen, ren 25-30 ständigen Experten, delegiert von weil dadurch auf Seiten des Beratenden Aus- den Berufsverbänden der (ehemaligen) EGKS 201 und damit verbundenen Sektoren, gebildet (gegebenenfalls mit Kofunktion von Delegier- werden soll. Die Grundüberlegung war, tenseite), mittels Ernennung durch Präsi- damit den Erfahrungsschatz und auch dium/Plenum des WSA zu erfolgen. Kom- bewährte Verfahren des Beratenden Aus- mission und Parlament müssen die nötigen schusses zur Konsensfindung im Kern zu zusätzlichen Haushaltsmittel genehmigen. erhalten und an andere Sektoren weitergeben zu können. Die Beratende Kommission soll Am Ende meiner Amtszeit hat der Beratende neben den vertraglich obligatorischen Befas- Ausschuss der EGKS diesem Konzept in sei- sungen und den fakultativen Befassungen ner Vollsitzung im Oktober 2001 zuge- oder Sondierungsstellungnahmen auf Ersu- stimmt. Fast zeitgleich hat das Präsidium des chen von Kommission und Europäischem WSA das Konzept abgesegnet. Noch aus Parlament außerdem in Abstimmung mit den stand bis dahin die Verabschiedung durch jeweils zuständigen Fachgruppen des WSA das WSA-Plenum. auch Initiativstellungnahmen vorbereiten, spezielle Informationsberichte erstellen und eigene Anhörungen und Konferenzen durch- Industrie- und energiepolitische führen können. Der WSA hat sich verpflich- Initiativen tet, die nötigen Anpassungen seiner – ohne- hin zur Reform anstehenden Geschäfts- Eine besondere Verpflichtung meiner Amts- ordnung – vorzunehmen sowie seine Logis- zeit war es, eine von den Stahlkollegen aus- tik und Sekretariatskapazität bereitzustellen. gearbeitete Erklärung zur Rolle des Stahls in Die Tätigkeit der Beratenden Kommission Europa am Anfang des 21. Jahrhunderts zur soll – so die gemeinsam vereinbarte Defini- Verabschiedung zu bringen, was in der April- tion – neben der Befassung mit den spezifi- sitzung 2001 geschah. Zwei Jahre zuvor war schen Problemstellungen von Kohle und unter einem „Stahlpräsidenten“ vom Beraten- Stahl auf Gemeinschaftsebene schrittweise den Ausschuss eine ähnlich gelagerte Erklä- auf Fragen der Bewältigung des industriellen rung zur Kohle abgegeben worden. Die sehr Wandels und dessen Auswirkungen auch in selbstbewusste Stahl-Erklärung macht deut- anderen Sektoren ausgeweitet werden. Ein lich, dass der Stahl heute universell einsetz- besonderer Schwerpunkt soll dabei zudem bar, ja inzwischen der bedeutendste Werk- auf der EU-Erweiterung liegen, da gerade in stoff überhaupt ist. Der Stahlsektor der EU Beitrittsländern aus Mittel- und Osteuropa stellt einen nach wie vor wichtigen, beschäf- Kohle und Stahl sowie die Probleme des tigungswirksamen Wirtschaftszweig dar. Die industriellen Wandels eine enorme Bedeu- europäische Stahlindustrie ist mit modernen, tung besitzen. Für ein erstes Arbeitspro- innovativen Technologien nicht nur interna- gramm wurde eine Skizze entworfen. Verein- tional überaus wettbewerbsfähig, sondern bart wurde auch die Einsetzung der Beraten- produziert auch umweltfreundlich. den Kommission noch vor Ende des ersten Halbjahres 2002, um einen gleitenden Über- Vorher nur teilweise absehbar war, dass in gang noch während der Laufzeit des EGKS- meine Präsidentschaft mehrere bedeutsame Vertrags zu gewährleisten, wobei die Dele- energiepolitische Vorgänge fielen, bei denen giertensitze bis dahin durch Kooptation aus ich und mein Kabinettchef Dr. van de Loo aus den Reihen der Mitglieder des Beratenden unserer beruflichen Erfahrung heraus eine Ausschusses besetzt werden sollten. Danach nicht nur koordinierende, sondern auch hat die Besetzung ebenso wie schon vorher inhaltlich maßgebliche Rolle spielen konnten. die Abordnung der zuständigen WSA-Mit- glieder, die auch den Vorsitz stellen und die So verabschiedete der Ausschuss in der April- 202 Berichterstatteraufgaben wahrnehmen sollen sitzung 2001 neben der Stahlerklärung aus aktuellen Anlässen heraus zwei bereits seit freiwillig bleiben, eine CO2-Steuer anderer längerem erörterte Stellungnahmen zur Ener- Art ist abzulehnen. Erforderlich ist dagegen giebesteuerung sowie zum europäischen Kli- ein möglichst umfassendes internationales maschutzprogramm und Emissionshandel. Handelssystem und die Verknüpfung mit den Die Stellungnahme zur Energiebesteuerung – anderen flexiblen Kioto-Instrumenten. dazu hatte die Kommission bereits 1997 einen Rahmenvorschlag vorgelegt, der nun Grundsatzfragen der Energiepolitik wurden vom Rat nach langem Zögern wieder neu auch durch das Ende 2000 von der Kommis- diskutiert wurde – warnt insbesondere vor sion vorgelegte Grünbuch Hin zu einer europäi- steuerbedingten Wettbewerbsverzerrungen schen Strategie für Energieversorgungssicherheit zwischen den Staaten, den Industriezweigen aufgeworfen. Der Generaldirektor der und im Energiebinnenmarkt sowie Diskrimi- zuständigen GD Energie und Verkehr, Fran- nierungen bestimmter Energieträger durch çois Lamoureux, hatte das Grünbuch dem eine einseitige Orientierung am CO2-Gehalt Ausschuss bereits in der Januarsitzung 2001 oder Mehrfachbesteuerungen der Brenn- vorgestellt und um die Stellungnahme des stoffproduktion. Die zweite Stellungnahme Ausschusses ersucht. Danach wurde inten- erkennt trotz der noch bestehenden wissen- siv und schließlich in einer eigens dafür ein- schaftlichen Unsicherheiten die Notwendig- gerichteten Arbeitsgruppe über die gemein- keit einer Klimavorsorge an, weist aber same Positionsfindung beraten. In der Juni- darauf hin, dass es sich hierbei um ein glo- sitzung 2001 konnte dann einstimmig eine bales Problem handelt, das auch nur mit Stellungnahme verabschiedet werden, die einem globalen Ansatz gelöst werden kann. schon fast programmatischen Charakter hat. Der Emissionsminderungsbeitrag der EU Kohle und Stahl plädieren darin für eine und die dazu eingesetzten Instrumente müs- tragfähige Balance zwischen den verschiede- sen mit anderen zentralen Zielen wie der Ver- nen Zielen der Energiepolitik. Sie setzen sich sorgungssicherheit und der Wettbewerbsfä- auch mit den Einsparungspotenzialen, der higkeit im Einklang bleiben. Bedeutung des Marktes als Bezugsrahmen und den Erfordernissen der Forschungspoli- Während über die klimapolitischen Grund- tik für den Energiesektor auseinander. Im sätze im Ausschuss relativ leicht eine Eini- Hinblick auf die Energieversorgungssicher- gung herzustellen war, bereitete die gemein- heit wird in erster Linie eine aktive Diversi- same Position zum Emissionshandel größere fizierungsstrategie gefordert. In der Schluss- Schwierigkeiten, weil quer durch beide Sek- bemerkung heißt es: toren einige Mitglieder diesem Instrument sehr skeptisch gegenüberstanden, andere sich Im Energiebereich ist ein globaler, vorausschauender aber durchaus Chancen davon versprachen. und ausgewogener Ansatz erforderlich, der sowohl Doch auch in dieser Frage konnte nach der Nachfrageseite als auch hinreichenden Ange- sorgfältiger Abklärung ein gemeinsamer Nen- botsmaßnahmen Rechnung trägt. Besser als jede ner gefunden werden. Nach Auffassung des extreme Versorgungslösung ist ein diversifizierter, Ausschusses muss ein Emissionshandel, der mittel- bis langfristig orientierter Mix aus Kohle, unter bestimmten Bedingungen sinnvoll und anderen fossilen Energieträgern, Kernenergie und nützlich sein kann, in der Verantwortung der erneuerbaren Energien mit der richtigen Technologie Mitgliedstaaten bleiben und mit deren spezi- im Hinblick auf die zentralen Herausforderungen fischen wirtschaftlichen und sozialen Struk- der Energiepolitik, Klimavorsorge und Versorgungs- turen sowie den bereits bestehenden nationa- sicherheit. len Klimaschutzmaßnahmen vereinbar sein, keinesfalls darf er einfach aufgesattelt wer- Speziell aus der Sicht der Stahlindustrie wird den. Die Beteiligung der Unternehmen muss in dieser Stellungnahme zudem auf die 203 unverzichtbare Rolle der Kohle als Energie- Kommission, der Entwurf des EGKS-Funk- träger und Reduktionsmittel für die Rohstahl- tionshaushaltsplans 2002 vorgestellt – des erzeugung hingewiesen, wobei für die Ver- Letzten der Geschichte. Michaele Schreyer sorgungssicherheit nicht nur quantitative, führte mit uns auch einen offenen Meinungs- sondern auch qualitative Aspekte zählen. Als austausch über die Errungenschaften der energieintensiver Industriezweig hat die EGKS und die künftige europäische Energie- Stahlindustrie ein natürliches Interesse an der politik. Das hohe sachliche Niveau der Berli- Energieeinsparung, und sie hat sich dabei ner Sitzung wurde durch ein Rahmenpro- schon weitgehend dem heutigen technischen gramm abgerundet, das Empfänge in der Ver- Minimum genähert. Was die Kohle betrifft, tretung des Saarlands und im „Preußischen wird auf den beachtlichen Umweltbeitrag Landtag“, dem Abgeordnetenhaus von Berlin, moderner Kohletechnologien und die in umfasste und das hohe Ansehen des Beraten- Europa im Gegensatz zur übrigen Welt den Ausschusses belegte. Hinzu kamen in

bereits erzielte CO2-Verringerung hingewie- Berlin Besichtigungsangebote der Aktion sen. Zugleich werden die generellen Vorteile „Bauen mit Stahl“ und des Berliner Energie- der Kohle in Form ihrer stabilen Weltmarkt- versorgers BEWAG, einem bedeutenden Koh- preise und der globalen Reichhaltigkeit und leverstromer. – Auch solche Aktivitäten Streuung ihrer Vorkommen hervorgehoben. gehörten zu einem vitalen, praxisorientierten Den heimischen Kohlelagerstätten wird als und nicht nur auf Konferenz- und Emp- größter zuverlässiger Energiereserve Europas fangsräume beschränkten Ausschusswesen. „ein strategischer Charakter“ zugemessen. Daher soll aus Gründen der Versorgungssi- Zum Ende meiner Präsidentschaft wurde ich cherung, aber auch zur sozial- und regional- schließlich mit einer Aufgabe konfrontiert, die politischen Flankierung des weiteren Anpas- mich bereits in anderen Funktionen als Koh- sungsprozesses in den Revieren eine Min- levertreter besonders beschäftigte. Im Juli destförderung an heimischer Steinkohle 2001 hatte die Kommission ihren Vorschlag aufrechterhalten werden. Dabei wird der einer neuen, auf dem EG-Vertrag basierenden Gedanke eines nationalen Primärenergieso- Ratsverordnung über staatliche Beihilfen an ckels als richtungsweisend anerkannt, zumal den Steinkohlenbergbau für die Zeit nach er ebenso im Einklang mit der nationalen Auslaufen des EGKS-Vertrags vorgelegt. Energiekompetenz und dem Subsidiaritäts- Dazu führte die Kommission auch eine prinzip steht wie mit der 15%-Vorrangquote Anhörung des Beratenden Ausschusses für heimische Energieträger in der Binnen- durch. Zugleich wurde der Ausschuss aber marktrichtlinie zur Elektrizität. erstmals förmlich und in kurzer Frist direkt vom Rat zu einer Stellungnahme aufgefor- Die Junisitzung 2001, auf der die Grünbuch- dert. Die Stellungnahme, die in der Oktober- Stellungnahme verabschiedet wurde, fand sitzung 2001 angenommen worden ist, wür- übrigens als letzte Auslandssitzung des Bera- digt ausdrücklich die umfassende Analyse tenden Ausschusses in Berlin statt. Der Bun- und die für die Kohle positiven Ansätze in desminister für Wirtschaft, Dr. Werner Mül- dem Vorschlag. Es werden aber auch Fragen ler, hatte dieser Veranstaltung die Unterstüt- und Bedenken zu einzelnen Details geäußert, zung seines Hauses zugesagt. Das Bundes- z. B. dazu, dass trotz einer Laufzeit bis 2010 wirtschaftsministerium stellte dem Aus- konkrete Bestimmungen nur bis 2007 getrof- schuss seine neue Aula als Veranstaltungssaal fen werden sollen, dass Widersprüche zwi- zur Verfügung. Es empfing und betreute ihn schen der vorgesehenen Degression und dem auch sonst vorzüglich. In Berlin wurde uns Ziel einer stabilen Mindestförderung heimi- auch von Michaele Schreyer, dem für Haus- scher Steinkohle bestehen, dass die Kommis- 204 halt zuständigen Mitglied der Europäischen sion einen sehr weit gefassten Ermessens- spielraum erhalten soll und dass dem Koh- befassung des Ausschusses beanstandet – an lenbergbau und den jeweiligen Mitgliedstaa- Kommissionspräsident Prodi zu richten und ten unverhältnismäßige, z. T. diskriminieren- ihm quasi als unseren Standpunkt die Grün- de Informations- und Meldepflichten aufer- buch-Stellungnahme zu übermitteln. legt werden sollen. Diese Stellungnahme zum Vorschlag eines neuen Kohlebeihilfenregimes Im November 2001 hat Präsident Prodi weist indes ebenso darauf hin, dass auch für geantwortet, und ich erlaube mir, aus seiner die Stahlbeihilfen rechtzeitig eine EGKS- Antwort zu zitieren, da sie wesentliche Pers- Nachfolgeregelung gefunden werden muss pektiven für die heimische Steinkohle nach und es unbedingt angebracht erscheint, den 2002 aufzeigt. Laut dem Schreiben von geltenden und bewährten Stahlbeihilfenko- Romano Prodi ist die Kommission der Auffas- dex materiell fortzuführen. sung, dass aufgrund der aktuellen energiepoliti- schen Vorgaben Maßnahmen zur Sicherung der Neben dem Beratenden Ausschuss wurde Verfügbarkeit von europäischen Produktionskapa- erstmals auch der WSA vom Rat zu einer Stel- zitäten getroffen werden müssen, um etwaige lungnahme in dieser Angelegenheit gebeten. Unwägbarkeiten des Energiemarktes eventuell Hier zeigte sich als erstes Beispiel einer funk- abfedern zu können. Die Kommission hält es daher tionierenden Zusammenarbeit beider Aus- für sinnvoll, eine in ihrem Umfang begrenzte Stein- schüsse, die den Übergang der EGKS ange- kohleproduktion fortzuführen. Damit könnten nicht messen vorbereitet hat, dass der WSA eine nur eine funktionsfähige Infrastruktur und die Stellungnahme ausarbeitete, die die Positio- fachliche Qualifikation einer Kernbelegschaft, son- nen des Beratenden Ausschusses ausdrück- dern auch das technische Know-how erhalten wer- lich berücksichtigte und unterstützte. den, das notwendig scheint, um die Führungsposi- tion der europäischen Technologie im Bereich der Noch während meiner Präsidentschaft Gewinnung und der sauberen Kohleverbrennung begann der Beratende Ausschuss auch damit, auf dem Weltmarkt zu sichern. Die Kommission das Thema „Nachhaltige Entwicklung“ zu stimmt mit dem Beratenden Ausschuss der Europäi- bearbeiten, nachdem die Kommission dazu in schen Gemeinschaft für Kohle und Stahl überein, einer Mitteilung vom Mai 2001 einen Strate- dass auf diese Weise nicht nur ein Beitrag zur gieentwurf für die EU zur Debatte gestellt hat. Energieversorgungssicherheit, sondern auch zur Insbesondere zu den Energieaspekten der Beschäftigung in der Europäischen Union geleistet Nachhaltigkeit hat sich der Ausschuss in den werden würde. vorgenannten Stellungnahmen schon ge- äußert, diese sollten später aber noch vertieft Im Weiteren betont das Schreiben von Prä- und um andere für Kohle und Stahl relevante sident Prodi, dass die angesprochenen Gesichtspunkte ergänzt werden. Ein Punkt Maßnahmen nicht losgelöst von den wirtschaftli- der Nachhaltigkeitsstrategie der Kommission, chen Bedingungen im Kohlesektor der Euro- der auf der Berliner Sitzung des Beratenden päischen Union gesehen werden können. Daher Ausschusses scharfen Protest hervorrief, muss es darum gehen, ein auf Dauer ausgerichtetes nämlich der Vorschlag, die Kohlebeihilfen bis Gleichgewicht zwischen den Erfordernissen der 2010 auslaufen zu lassen und einen Restso- Energieversorgungssicherheit auf der einen Seite ckel an Förderung allenfalls zu prüfen, hat und der Produktion von Primärenergieträgern sich durch die nachfolgenden Schritte zwar zu vertretbaren Kosten auf der anderen Seite zu erledigt; er wurde auch vom Europäischen Rat finden. Mit ihrem Vorschlag zur künftigen Rege- von Göteborg im Juni 2001 nicht übernom- lung für staatliche Beihilfen im Steinkohlenberg- men. Gleichwohl beauftragte mich mein bau ... hat die Kommission diesen Weg beschritten. Ausschuss, in dieser Sache ein weiteres Der Zugang zu den Steinkohlevorkommen soll Schreiben – zuvor hatte ich schon die Nicht- erhalten werden. Damit wird ein Sockel von heimi- 205 schen Primärenergieträgern geschaffen und ein Bei- Die Beihilfepolitik für beide Sektoren wird trag zur Versorgungssicherheit im Energiesektor künftig auf der Basis der einschlägigen Be- geleistet. Gleichzeitig soll der Prozess der Umstruk- stimmungen des EG-Vertrags vollzogen wer- turierung des europäischen Kohlesektors fortgesetzt den. Dies ist insofern ein Fortschritt, als es werden, um der Kohle auch langfristig einen Platz schon beim Primärrecht stärkere, den tat- in einem ausgewogenen Mix von Primärenergieträ- sächlichen Problemen adäquatere Differen- gern zu ermöglichen. zierungen erlaubt, als sie im begrenzteren EGKS-Rahmen möglich waren. Die Beihilfe- regelungen für die Kohle werden – das oben Ein Ausblick auf die Post- genannte Schreiben von Präsident Prodi hat EGKS-Perspektiven dies deutlich gemacht – vornehmlich ener- gie- und strukturpolitisch zu begründen sein, Ab dem 24.7.2002 wird die EGKS der Ge- die Beihilferegelungen für den Stahlsektor schichte angehören und Kohle und Stahl mit seinen anderen Bedingungen dagegen dem allgemeinen Rahmen des EG-Vertrags wettbewerbs- und industriepolitisch. unterstellt. Die wirtschaftliche Situation und Stellung beider Sektoren ist dann zwar eine Die mit dem absehbaren weiteren Struktur- ganz andere als vor 50 Jahren am Beginn des wandel im Kohle- und im Stahlsektor zusam- europäischen Einigungswerkes. Doch die menhängenden sozialen und regionalen Montanindustrien spielen darin noch immer Anpassungsprozesse werden künftig ohne eine Rolle und werden auch in Zukunft zu das bewährte EGKS-Instrumentarium aus- den Bausteinen des europäischen Hauses kommen müssen. Inwieweit das Instrumen- gehören. Mit der bevorstehenden Osterwei- tarium der Sozial- und Strukturfonds der terung der EU werden Kohle und Stahl öko- Gemeinschaften Ersatz bietet, ist noch unge- nomisch sogar wieder an Gewicht gewinnen wiss. und die Gemeinschaftspolitik vor neue Herausforderungen stellen. Die Stichworte Fraglich ist auch, ob nicht die Umwelt- und vom „Europa zweier Geschwindigkeiten“ in Klimapolitik in der EU künftig andere wichti- Verbindung mit den Aspekten der „sektora- ge energie-, industrie- oder wirtschaftspoli- len“ und „horizontalen“ Integration werden tische Zielsetzungen dominiert oder gar kon- in der politischen Diskussion bleiben. terkariert und dadurch gerade bei Kohle und Stahl zu schwerwiegenden Verwerfungen Bei der Forschungsförderung ist mit der führt. Tief greifende Veränderungen mit noch Einrichtung des neuen Kohle- und Stahl- nicht überschaubaren Auswirkungen für alle Forschungsfonds eine Lösung gefunden Bereiche von Wirtschaft und Gesellschaft worden, mit der die in dieser Hinsicht kündigen sich zum Jahreswechsel 2001/2002 sehr erfolgreiche und effektive Tradition auch in der Gemeinsamen Außen- und der EGKS richtungsweisend mit den Heraus- Sicherheitspolitik an. forderungen der Zukunft verbunden wor- den ist. Damit lässt sich jedoch nur ein In jedem Fall wird die künftige Beratende Teil des künftig erweiterten Bedarfs an FTE- Kommission im WSA, die dem Beratenden Maßnahmen decken. Kohle und Stahl Ausschuss der EGKS im Europa des 21. Jahr- müssen deshalb ab 2002 auch in die allge- hunderts nachfolgen soll, ein vielfältiges meinen Forschungsrahmenprogramme der Spektrum an Konsultationsaufgaben zu Gemeinschaft einbezogen werden. erfüllen haben.

206 Vivre la naissance de l’Europe communautaire Henri Rieben

Président de la Fondation Jean Monnet pour l'Europe L’Europe divisée, Les peuples colonisés, qui auront à nouveau enjeu entre les deux grands contribué à l’issue de cette guerre euro- péenne et mondiale, s’interrogeront sur De la période de l’entre-deux-guerres, je leurs rapports futurs avec les puissances co- garde le souvenir de deux anticipations qui loniales. m’ont frappé parce que les événements en ont confirmé la justesse. Je les ai entendues La traversée de la période de guerre en Suisse comme caddie sur le Golf de Lausanne dans a été pour moi, grâce au service militaire, l’oc- la bouche de deux personnages. casion de découvrir le pays profond, la diver- sité de cantons voulant vivre ensemble sous La première remonte au temps de la guerre l’égide du lien fédéral, la solidarité des villes civile en Espagne. J’avais 16 ans. À un et des campagnes, la mobilisation des pay- moment où les deux camps se livrent des sans et des paysannes pour concilier la néces- combats acharnés et où l’Union soviétique, sité pour les hommes de servir sous les armes d’une part, et le IIIe Reich et l’Italie, d’autre et pour leurs familles de nourrir la nation. part, engagent dans la bataille leurs renforts Cette période a été aussi l’occasion de ren- en hommes et en matériels, le roi Alphonse contrer deux maîtres. XIII prédit que ce conflit n’en restera pas là. On le verra un jour prochain bouleverser l’en- Jean-Pierre Pradervand sera appelé à la res- semble de l’Europe et le monde. ponsabilité de délégué du Comité internatio- nal de la Croix-Rouge (CICR) auprès du quar- Quelques années plus tard, le jour même tier général des armées alliées, à Alger, puis où cette anticipation devient réalité en Eu- à Fontainebleau. Marqué par le choc de la rope, le 3 septembre 1939, j’entends le chef guerre vécue au sommet et sur le terrain et religieux de la communauté ismaélite, l’Aga par ses contacts avec le général de Gaulle, Khan III, tenir à un partenaire de jeu un dis- Pierre Mendès-France et Felix Somary, il lui cours dont la vigueur et la précision sont arrive de confier à quelques proches l’essentiel impressionnantes. À la question de savoir ce de ce dont il est l’acteur et le témoin. Succes- qui s’est passé deux ans plus tôt au cours du seur de Léon Walras et de Vilfredo Pareto à la long entretien que le président de l’Assem- chaire d’économie politique qu’ils ont créée à blée générale de la Société des nations (SDN) l’université de Lausanne, Firmin Oulès pré- avait eu à Berlin avec le chancelier Hitler, la pare dans un cours véritablement magistral réponse porte sur la guerre qui fond sur l’Eu- ses étudiants à imaginer ce que seront l’éco- rope et sur le monde. Elle sera longue et ter- nomie, la société et le monde d’après-guerre. rible. Fort de sa supériorité industrielle et On croise dans le palais de Rumine, où ils en- militaire, le IIIe Reich déferlera sur le conti- seignent à leurs compatriotes réfugiés, Luigi nent et en occupera une grande partie. L’An- Einaudi, Amintore Fanfani et Emilio Co- gleterre résistera. La balance des forces se lombo, dont certains deviendront ses amis, renversera le jour où l’entrée en guerre des comme son collègue allemand, Otto Riese, États-Unis et de l’Union soviétique la fera futur juge à la Cour suprême de son pays, à pencher du côté des Alliés. À la fin du conflit, Karlsruhe, et à la Cour de justice européenne, qui durera cinq à six ans, deux puissances à Luxembourg. se dresseront autour de l’Europe à moitié détruite dans un face à face dont l’objet sera Lorsque, au début d’avril 1946, je quitte la le partage de la primauté dans le monde. ferme familiale à Épalinges pour commencer L’Aga Khan demande à ses fidèles et à l’Inde à Bâle et y poursuivre pendant une dizaine qu’il représente à la SDN d’apporter tout leur d’années l’activité d’un employé dans le concours à la métropole. commerce de fer et d’acier de Küderli & Co., 209 je m’éloigne d’un univers plus proche du ciliation et de l’union du continent. L’écho tableau des Moissonneurs que Pieter Breughel que ce discours soulève est inouï. Deux l’Ancien a peint sur les bords du lac Léman omissions passent inaperçues: le Royaume- que du XXe siècle que je vais découvrir sur Uni est tenu à l’écart, le champ d’application ceux du Rhin, dans ce haut lieu alémanique n’est pas évoqué. Mais Churchill a exorcisé le de savoir, de savoir-faire, de savoir-vivre, fait que la notion d’«Europe» avait été prise d’art et de culture. en otage par le nazisme dans sa lutte contre le bolchevisme, si bien que le vieux rêve Apprendre à connaître, derrière ses façades européen stimulé par l’épreuve peut retrou- sobres et parfois austères, cette cité aux ver ses ailes et féconder l’esprit des rescapés richesses préservées et cachées est un de la Seconde Guerre mondiale. Enfin, Chur- enchantement. Découvrir à partir de Bâle chill s’était référé au prophète de Paneurope, l’étendue du malheur et des blessures infli- Richard de Coudenhove-Kalergi, au moment gées de part et d’autre du Rhin à l’Europe à où celui-ci, de retour des États-Unis, com- moitié détruite provoque un choc indicible. mençait, à partir de la Suisse, à réunir les par- lementaires européens. Des capitales, des villes, des cités, riches de tout ce que la culture et la civilisation ont per- Parallèlement, les intellectuels non confor- mis d’accumuler dans la paix pendant des mistes de l’entre-deux-guerres, fédéralistes, siècles, des centres industriels, des ports, des personnalistes, bientôt régionalistes, rassem- voies de communication, hier bruissants du blés autour d’Alexandre Marc, de Denis de travail des hommes et du mouvement des Rougemont et de leurs amis, retrouvent la machines, ont été écrasés par des bombarde- mission de penseurs et de rassembleurs qu’ils ments massifs. Dans les ruines s’impose au avaient illustrée dans l’entre-deux-guerres. regard l’état auquel ont été réduites des mul- Ils vont contribuer à faire du congrès de l’Eu- titudes d’êtres humains aux prises avec la rope à La Haye, au printemps 1948, de véri- misère, la maladie, le froid, la faim, le deuil, tables États généraux du continent. Winston la séparation, la fatigue et le dénuement Churchill en assumera la présidence. extrêmes, le désespoir. Enfin, il y a la décou- verte des camps. Malheureusement, les désaccords qui s’élè- vent entre unionistes et fédéralistes ne per- On comprend la résonance qu’ont pu alors mettent pas de porter l’action au niveau de la avoir, en Suisse et autour d’elle, les voix qui nécessité. Les promesses qui accompagnent s’élèvent pour appeler à la réconciliation et à la naissance du Conseil de l’Europe et du l’union des Européens. Centre européen de la culture contrastent avec la montée des périls et des urgences. C’est chez le pasteur Willem Adolph Visser’t Hooft, à Genève, que se réunissent dès 1944 Quatre problèmes sont en cause: la guerre les responsables des mouvements de résis- froide qui s’est instaurée entre l’Union sovié- tance des pays européens encore en guerre tique et les États-Unis, les relations entre la les uns contre les autres. Ils cherchent dans France et l’Allemagne, la nécessité de donner l’union de ceux-ci à donner un sens aux souf- non seulement un statut mais un destin à frances et aux sacrifices infligés par le conflit. l’Allemagne ainsi que l’évolution de la sidé- rurgie européenne dans le cadre du marché Le 19 septembre 1946, Winston Churchill mondial de l’acier. lance à l’université de Zurich l’appel histo- rique à la réconciliation et à l’union des Fran- Lors de l’invasion de l’Union soviétique par 210 çais et des Allemands, condition de la récon- la Wehrmacht, Staline avait fixé des buts de paix modérés à une victoire soviétique, mais préparer la réunification. Or, le temps presse son entourage impose l’incorporation à pour l’action car la tension ne cesse de s’ac- l’Union soviétique des pays que l’Armée croître entre l’Est et l’Ouest et, si le relève- rouge occupe. L’avancée en direction de ment matériel de l’Europe s’accélère, il appa- l’Ouest est immense et paraît irrésistible. Elle raît que rien de sérieux ne pourra être fait couvre l’Europe centrale et orientale, les États sans que, au cœur de celle-ci, l’Allemagne y baltes, une partie de l’Autriche et de l’Alle- ait retrouvé sa place. magne de l’Est. Grâce au plan Monnet, la France constitue À l’Ouest, la peur de l’impérialisme sovié- une plate-forme pour la concrétisation en tique ne cesse de croître, alimentée qu’elle est Europe du plan Marshall. L’appoint des cré- par les événements survenus en Turquie et dits américains confère au commissariat en Grèce dès 1946, par l’épreuve de force du général du plan de modernisation et d’équi- blocus de Berlin en 1948 et par l’agitation pement les moyens d’action et l’autorité dont entretenue en France et en Italie par les partis il a besoin pour donner à sa participation au communistes frères. redressement et à la modernisation de la France et de l’Europe tout l’élan nécessaire et Très tôt, le nouveau secrétaire d’État améri- possible. cain George Catlett Marshall est arrivé à la conclusion que le Kremlin projette une Dans ce relèvement, l’effort porté sur les res- expansion soviétique sur l’ensemble de l’Eu- sources de base et les infrastructures est natu- rope occidentale. La misère et le chômage en rellement primordial. Au Quai d’Orsay, on baliseront la voie. Il réplique le 7 juin 1947 avait espéré un temps faire de la sidérurgie à l’université de Harvard par l’offre d’un française la première industrie d’exportation plan qui met à la disposition des Européens d’acier d’Europe. Au sein du plan, Jean Mon- 13,8 milliards de dollars, à condition que net pense, lui, que l’abaissement de l’Alle- ceux-ci veuillent bien les utiliser selon une magne et de son industrie lourde ne se pro- vision d’ensemble et de modernisation de longera pas longtemps et que l’intérêt de la leur économie délabrée et disloquée, en pri- France est de s’assurer la stabilité de son vilégiant d’abord les infrastructures et les approvisionnement, notamment en coke appareils de production. métallurgique de la Ruhr, tout en travaillant au relèvement de l’Allemagne dans la pers- Dès 1948, l’OECE, bras séculier du plan Mar- pective et dans l’esprit de ce partenariat dans shall, fonctionne. Un proche de Jean Mon- l’égalité qui lui a inspiré une note de réflexion net, Robert Marjolin, en est le secrétaire écrite à Alger en août 1943. général. Les Américains ont envoyé à Paris et dans les capitales européennes leurs Il faut justement donner de toute urgence un meilleures têtes. avenir à l’Allemagne. La République fédérale d’Allemagne avait été constituée le 8 mai À Berlin, le général Lucius Clay n’hésite pas à 1949. La République démocratique alle- sauver la ville du blocus en organisant son mande l’est le 7 octobre. Dès le 15 septembre, ravitaillement par un pont aérien continu. à New York, les ministres des affaires étran- gères des États-Unis, du Royaume-Uni et de Cependant, la pression ne cesse pas pour la France, Dean Acheson, Ernest Bevin et autant. Elle est particulièrement sensible en Robert Schuman, qu’accompagnait Bernard Allemagne où le parti socialiste, conduit par Clappier, sont convenus de se retrouver à le Dr Kurt Schumacher, préconise de privilé- Londres à partir du 10 mai 1950 pour fixer gier l’entente avec l’Union soviétique afin de les grandes lignes de la politique alliée res- 211 ponsable du destin de l’Allemagne. Ils ont teurs étaient amenés, face à l’effondrement chargé Robert Schuman de les faire bénéficier de la demande, à chercher dans l’abaissement de son expérience et de ses réflexions. de leurs prix jusqu’au-dessous des coûts l’assainissement du marché par l’élimination L’Allemagne est alors divisée en zones des faibles par les forts (1). La situation paraît d’occupation. Son industrie lourde a été d’autant plus sérieuse que la division de désintégrée. Le lien entre le charbon et l’acier l’acier de la Commission économique pour (Verbundwirtschaft) a été coupé. Les Vereinigte l’Europe des Nations unies (CEE-ONU), dont Stahlwerke ont été démantelées. Dix-sept la compétence de ses experts — Philippe de sociétés d’une taille se rapprochant de celle Selliers de Moranville, Tony Rollman, les de leurs concurrents des pays voisins ont frères Eugene et Walter Rostow, etc. — fait été créées. Le coke métallurgique de la Ruhr autorité, publie en novembre dans un rapport reste indispensable au fonctionnement des aussi bien conçu que documenté un dia- sidérurgies européennes. Une Autorité inter- gnostic clair. Il est dramatique. Par suite du nationale de la Ruhr a été instituée pour manque de synchronisation dans la coordi- contrôler cet état de choses marqué par nation des investissements sidérurgiques la subordination du vaincu au vainqueur. nationaux, le marché de l’acier entre dans Politiquement, le nouveau chancelier Konrad une crise de surproduction profonde accom- Adenauer, et son principal conseiller pour la pagnée de la perspective d’un gaspillage politique étrangère Walter Hallstein sont considérable des ressources disponibles, ce d’avis que la République fédérale d’Alle- qui ne peut manquer d’entraîner des consé- magne doit être reconstruite en prenant quences économiques, sociales et politiques résolument appui sur l’Ouest, ce qui consti- d’une gravité extrême (2). tue une différence fondamentale par rapport à l’ancienne politique d’équilibre entre l’Est Chez les maîtres de forges, l’alarme est géné- et l’Ouest. Nous avons vu que le président du rale. Le Dr Walter Schwede, des Vereinigte parti socialiste, le Dr Kurt Schumacher, s’est Stahlwerke mentionnées ci-dessus, fait le tour donné, lui, pour objectif principal la réunifi- des principaux d’entre eux pour parler de ce cation de l’Allemagne grâce au maintien d’un qu’il conviendrait de faire ensemble. Dans dialogue prioritaire avec l’Union soviétique. des rencontres qui se veulent secrètes, la réflexion porte sur l’opportunité de créer une Tout montre que nous sommes entrés dans entente internationale de l’acier, à l’exemple une période d’accélération des événements et de l’initiative prise en 1926 par le patron de des décisions que leur maîtrise appelle et qui l’Arbed, Emile Mayrisch. Les syndicats vont infléchir l’avenir de l’Allemagne, de ouvriers ne l’entendent pas de cette oreille. l’Europe ainsi que des relations entre les États-Unis et l’Union soviétique. Jean Monnet consacre à cette évolution particulière la même qualité d’attention qu’il Cette accélération des événements et des voue à la crise des rapports entre l’Est défis prend en outre la forme, au fur et à et l’Ouest, aux signes de changement qui mesure que l’année 1949 avance, de l’entrée en crise du marché européen de l’acier.

Sur le terrain, acheteurs et vendeurs vivent (1) Rieben, Henri, Des ententes de maîtres de forges au plan dans la fièvre et l’angoisse de la réappari- Schuman, édité à compte d’auteur, Épalinges, 1954.

tion de la concurrence coupe-gorge. Ce (2) Division de l’acier de la Commission économique pour phénomène ranime le souvenir des luttes l’Europe des Nations unies, Évolution et perspectives de la sidérurgie européenne dans le cadre du marché 212 d’autrefois à l’occasion desquelles les produc- mondial de l’acier, Genève, novembre 1949. se dessinent dans les relations franco- d’entrer dans ses archives (1), qu’il a, dès le allemandes et à la nécessité de donner 1er et le 3 mai 1950 (2), dans deux notes bientôt à l’Allemagne la place qui lui revient secrètes et pressantes, averti le ministre fran- au cœur de l’Europe. çais des affaires étrangères Robert Schuman de l’imminence de la troisième guerre mon- En fait, Jean Monnet pense que l’évolution en diale annoncée et proposé le plan d’une cours est en train de susciter non seulement action franco-allemande immédiate de mise une crise économique majeure en Europe en commun des industries du charbon et de occidentale, mais aussi, suivant l’orientation l’acier de ces deux pays. Je découvrirai en qui sera donnée à sa maîtrise, une crise dans même temps, qu’il a, du cœur de la Seconde les rapports entre celle-ci et les États-Unis, Guerre mondiale, mûri ce plan, défini l’ob- et ce à un moment où il sait que l’Europe jectif, les principes, le champ d’application et divisée, enjeu de la guerre froide, peut à les modalités de l’action concrète à mettre en tout moment servir de cause au déclenche- œuvre (3). ment d’une guerre entre les grands sous la forme d’une frappe nucléaire préventive C’est ainsi que ma génération devra à celle américaine. qui a vécu les deux guerres mondiales le pri- vilège de vivre en Europe l’un des moments Notre petit groupe de chercheurs qui, à les plus chargés de signification de l’histoire Genève, à Bâle et à Lausanne, suit l’accéléra- universelle. tion de ces défis et l’interdépendance qui les lie les uns aux autres est conscient de l’ur- gence et de l’enjeu de la course engagée entre Réconcilier et unir le recours à la régulation privée des marchés les Européens de l’acier par l’organisation d’ententes de producteurs et une intervention sur un point La naissance de l’Europe communautaire a stratégique capable d’entraîner dans une été le fait d’une poignée d’hommes d’État, dynamique positive l’ensemble des forces et visionnaires et déterminés. Leur action pour des intérêts embrassés. poser le fondement de la Communauté euro- péenne s’est étendue sur une période qui va Comme Suisse, appartenant à la génération du printemps 1950, de l’acte fondateur de de l’entre-deux-guerres, je suis, avec mes la déclaration du 9 mai, prélude du traité coéquipiers, conscient non seulement de de Paris instituant la CECA le 18 avril 1951, à l’état auquel le dernier conflit a réduit l’Eu- la signature des traités de Rome instituant le rope, mais aussi du fait que deux générations marché commun et l’Euratom le 25 mars en âge de se battre ont été sacrifiées dans la 1957. L’un des bâtisseurs, Paul Henri Spaak, tragédie ainsi d’ailleurs que des pans impor- tants de la population civile. C’est pourquoi, comme le laisse entendre dans sa conclusion (1) Actuellement, l’ensemble de ses archives est conservé le rapport de la division de l’acier de la CEE- à la Fondation qu’il a créée en 1978 à Lausanne et qui ONU, à Genève, nous savons que ce qui est porte son nom. Les papiers européens de Robert Schuman en cause n’est pas seulement l’organisation et les archives de Robert Marjolin les ont rejointes. du marché européen de l’acier, mais aussi (2) Rieben, Henri, Nathusius, Martin, Nicod, Françoise, et Camperio-Tixier, Claire, Un changement celle de l’Europe et de la paix. À nos yeux, un d’espérance — La déclaration du 9 mai 1950 — seul homme est en mesure de concevoir, Jean Monnet-Robert Schuman, Fondation Jean Monnet pour l’Europe, Centre de recherches européennes, d’entreprendre et de réussir une telle opéra- Lausanne, 2000, p. 79-97. tion. Il s’appelle Jean Monnet. J’apprendrai (3) Note de réflexion du 5 août 1943, à Alger: plus tard, lorsqu’il me donnera la possibilité Un changement d’espérance, op. cit., p. 27-44. 213 a dit l’essentiel de l’accomplissement lors- l’organisation de l’Europe et de la paix. qu’il a souligné l’«immense portée de ce que L’homme qui avait anticipé avec une telle l’on peut bien considérer comme la plus force et une telle maîtrise l’organisation grande transformation volontaire et dirigée industrielle nécessaire à la victoire des démo- de l’histoire de l’Europe ne reposant plus sur craties alliées dans la Seconde Guerre mon- le recours à la force mais sur l’appel à l’intel- diale et qui n’avait cessé de réfléchir à ce ligence». qu’avait de tragique l’enchaînement entre les guerres hégémoniques et de revanche et les Chez Jean Monnet et chez ses compagnons paix d’inégalité imposées par le vainqueur au bâtisseurs, l’expérience du vécu et la vaincu était amené à chercher de toutes ses conscience des responsabilités d’intérêt forces à cerner pour le dénouer par une public assumées vont décupler les res- action appropriée le nœud gordien des tragé- sources de leur imagination, de leur audace dies vécues. et de leur capacité d’agir en conséquence. Pour Jean Monnet, la leçon de l’histoire Dès l’été 1943, la rencontre qui s’opère en apprise sur le terrain était claire. Son père Jean Monnet entre son expérience des Jean-Gabriel avait montré à l’enfant qu’il conflits européens et mondiaux et sa vision était encore ce qu’avaient signifié pour d’un avenir libéré de cette fatalité lui inspire les Français la guerre d’hégémonie de une réponse claire à la question de savoir ce 1870-1871 et le traité de même nature que le que les Européens et lui-même devront faire vaincu s’était vu imposer par le vainqueur dès la fin de la guerre. Il s’agira pour lui et à Francfort. Lui-même, appelé par un pour eux de contribuer à la naissance d’une concours de circonstances étonnant à imagi- communauté continentale concrète dans ner et à organiser l’approvisionnement de laquelle il n’y aura plus ni vainqueurs ni vain- guerre des Alliés et leur transport maritime, cus mais des partenaires égaux devant la loi qui avaient joué un rôle si important sur l’is- commune. Le charbon et l’acier fourniront le sue du premier conflit mondial, avait immé- point de départ de cette entreprise. diatement déduit de la nature du traité impo- sé à l’ennemi vaincu ceci: «En 1918, nous Sept ans plus tard, nous avons vu, en obser- avons gagné la guerre. En 1919, nous avons vant et en vivant l’histoire de l’immédiat perdu la paix.» après-guerre, comment les conditions sont désormais propices à la mise en œuvre du Enfin, le même homme avait osé suggérer à rêve, de la vision et du plan d’action mûris la mi-juin 1940 à Winston Churhill, à Paul dans l’épreuve. Le charbon et l’acier parlent à Reynaud et au général de Gaulle l’union l’imagination des hommes car ils sont deve- immédiate de la France et du Royaume-Uni, nus le symbole de la guerre et de la paix, du puis au président Roosevelt, bien avant l’en- glaive et du soc de la charrue. En outre, ils trée en guerre des États-Unis, ce Victory Pro- lient dans une interdépendance économique gram qu’il adoptera le jour de l’attaque de puissante le charbon de la Ruhr et le fer de la Pearl Harbor par les Japonais, plan dont John Lorraine et ils font de l’épicentre des guerres Maynard Keynes devait dire qu’il avait hégémoniques le point de départ de l’union contribué à raccourcir d’un an la durée du et de la réconciliation des Français, des Alle- conflit. Aussi peut-on comprendre ce qui mands et de leurs voisins, et ce sur un pied s’est passé d’inouï dans l’esprit de Jean Mon- d’égalité. net en août 1943 à Alger lorsqu’il a rédigé sa note de réflexion sur la nécessité, dès la fin Le 9 mai 1950, Robert Schuman, au Salon de 214 des hostilités sur le continent, d’entreprendre l’horloge du Quai d’Orsay, à Paris, et Konrad

Adenauer, dans le bâtiment du Bundesrat, comme ne cesse de le souligner et de le à Bonn, annoncent l’acte fondateur. Il sera répéter Jean Monnet, «faire l’Europe, c’est suivi de quelques autres moments forts. faire la paix» (1). Ainsi, le 23 mai, Jean Monnet rencontrera, le matin, la Haute Commission de contrôle Le Royaume-Uni, que Jean Monnet a sollici- alliée à Bad Godesberg pour l’informer de té en premier lieu en novembre 1949 par l’in- la teneur du plan Schuman et lui deman- termédiaire de Sir Edwin Plowden, puis à der l’autorisation d’ouvrir les négociations nouveau au printemps 1950, se considérant avec le chancelier. La Haute Commission encore comme l’un des vainqueurs de la donne son accord, mais certains membres guerre, ne voit alors pas de raison de rejoindre souhaitent qu’elle participe à la négociation. ce rassemblement continental. Pour Jean Jean Monnet refuse net en arguant que Monnet, les Britanniques, davantage sensi- l’Europe ne saurait être construite sans que bles aux faits qu’aux idées, s’intéresseront à les négociations se déroulent sur un pied une Communauté européenne et envisage- de totale égalité entre les partenaires. C’est ront leur éventuelle participation à celle-ci à ce principe qui prévaut. L’après-midi, Jean partir du moment où elle sera devenue une Monnet et Konrad Adenauer s’expliquent réalité vivante. Jean Monnet a toujours veillé au palais Schaumburg sur le sens que la à ce que la porte de cette Communauté leur communauté qu’ils bâtissent revêt pour eux. soit laissée ouverte. La paix en est bien l’objectif suprême, en Europe et dans le monde. Pour avoir bouté Jean Monnet accomplit deux opérations ori- à deux reprises le feu de ses guerres à la ginales. Dès l’ouverture de la conférence du planète, notre continent a le devoir moral traité de Paris, le 20 juin 1950, il amène des de maîtriser l’épicentre de ses conflits. Y négociateurs passés maîtres dans la défense parvenir constitue la plus haute contribu- de leurs intérêts nationaux à s’élever progres- tion qu’il puisse apporter à la civilisation sivement mais assez vite dans l’art de cerner universelle. La Communauté européenne le problème auquel tous sont confrontés, du charbon et de l’acier est d’abord et d’apprendre ainsi à définir l’intérêt commun surtout pour eux une entreprise politique, qui permettra d’assurer la convergence de et même morale. C’est bien là ce qui donne l’ensemble des forces et de trouver l’équilibre du sens à leur vie et ce à quoi les deux entre cet intérêt commun et les intérêts hommes vont consacrer le meilleur de leurs nationaux afin d’ouvrir la voie à l’action com- forces. munautaire, et aux arbitrages lorsque ceux-ci s’avéreront nécessaires. L’Italie d’Alcide De Gasperi et du comte Sforza, la Belgique de Paul Van Zeeland et de Le traité qui consacrera bientôt la naissance Paul Henri Spaak, les Pays-Bas de Johan de la CECA avec ses institutions, une Haute Willem Beyen et le Luxembourg de Joseph Autorité qui décide au nom de l’intérêt com- Bech se joignent aussitôt à la France et à mun, un Conseil des ministres qui représente l’Allemagne. L’adhésion de l’Italie confère les intérêts nationaux, une Cour de justice, à l’initiative des nations riveraines du Rhin une Assemblée commune, embryon du futur la dimension méditerranéenne qui lui est Parlement, réalise la première percée institu- aussi nécessaire. Quant aux pays du Bene- tionnelle dans la construction de l’Europe lux, ils savent d’instinct qu’une commu- communautaire. Les décisions de la Haute nauté fédérale leur donnera au sein de l’Eu- Autorité sont exécutoires par les institutions rope qui s’organise des moyens d’influence plus grands que cela aurait été le cas dans 216 l’Europe des patries. Enfin, tous savent que, (1) Un changement d’espérance, op. cit. des pays membres. Le droit communautaire l’après-guerre. Les gaullistes, les commu- prime sur le droit national. Jean Monnet sera nistes et la moitié du parti socialiste consti- le président de la Haute Autorité. tuent un front de rejet.

À quelques semaines de son accession à cette Dans la nuit du 30 août 1954, l’Assemblée présidence, Jean Monnet rédige pour lui une nationale scelle l’échec de la CED en refusant note datée d’avril/de mai 1952 qui trace le l’entrée en matière. L’Europe communautaire chemin de l’avenir de l’Europe communau- est touchée dans ses œuvres vives. Jean Mon- taire. En voici l’essentiel: net démissionne de la présidence de la Haute Autorité. «Nous ne préserverons la paix que si nous fai- sons l’Europe. Deux ans plus tôt, Staline avait proposé à Europe — Histoire l’Allemagne sa réunification, à condition que Marché unique celle-ci sorte de la CECA et de l’OTAN, ce Monnaie unique qui aurait entraîné l’Europe dans l’orbite Fédération» (1). soviétique. Persuadé que la guerre de Corée est la répétition générale de ce qui attend son À l’exemple de ce qui s’est passé avec le plan pays, le chancelier Adenauer refuse. Schuman, la force d’anticipation de cette vision confirmant l’objectif essentiel et les Un désarroi profond s’empare de l’opinion principales étapes qui sont aussi les moyens publique continentale. Les adversaires de de sa réalisation se profile d’autant mieux l’Europe communautaire pavoisent. lorsqu’on la projette sur la toile de fond sur laquelle se poursuit la course au partage de la En mai 1955, Jean Monnet m’invite à passer puissance mondiale. deux semaines avec lui, la première à Stras- bourg pour participer au cinquième anniver- Le 25 juin 1950, alors que vient de com- saire de la déclaration du 9 mai de Robert mencer le 20 juin à Paris la négociation Schuman et pour suivre les travaux de l’As- du traité de la CECA, la Corée du Nord semblée commune de la CECA, la seconde, à envahit la Corée du Sud. Ce conflit, qui Luxembourg, pour réfléchir ensemble à l’ave- opposera la Chine et les États-Unis, aspire nir de l’Europe et pour visiter les services de vers l’Asie les forces américaines stationnées la Haute Autorité. À Strasbourg, les deux faits en Europe. marquants sont, les 9 et 10 mai 1955, l’enga- gement résolu des protagonistes en faveur des Cinq ans après la fin des hostilités de la deux objectifs proposés à l’ordre du jour du Seconde Guerre mondiale sur le continent, il Conseil des ministres de la CECA convoqué apparaît que le soldat allemand devient en juin à Messine, la réalisation d’un marché nécessaire pour la défense de celui-ci et de commun et d’une communauté chargée de son propre pays. Pour prévenir la création produire de l’énergie nucléaire pacifique et, d’une nouvelle armée allemande, le plan dans les jours qui suivent, un débat et un vote d’une Communauté européenne de défense au sein de l’Assemblée commune sur un (CED) est proposé sous le nom de plan Ple- projet fiscal. Dans ce cas, l’intérêt consiste ven. Cette initiative déclenche aussitôt en moins dans l’objet traité, le droit de la Haute France la plus grande bataille politique de Autorité de prélever un impôt direct auprès des entreprises, que dans le fait que les dépu- tés socialistes et démocrates-chrétiens alle- mands déposent pour la première fois le (1) Fondation Jean Monnet pour l’Europe, archives Jean Monnet. même bulletin de vote dans l’urne com- 217 munautaire. Les socialistes qui, en 1950, la route de son approvisionnement en pétrole avaient voté au Bundestag contre le plan en provenance du Moyen-Orient, mais Schuman, conduits désormais par Erich elle amène aussi les grandes puissances Ollenhauer, successeur de Kurt Schumacher, qu’étaient le Royaume-Uni et la France à et Herbert Wehner, rejoignent sur le plan devoir obtempérer à l’ultimatum de l’Union européen la CDU de Konrad Adenauer. soviétique et des États-Unis, qui exige le retrait immédiat de leur corps expéditionnai- La seconde semaine, à Luxembourg, appro- re du territoire égyptien. En automne, l’écra- fondit la découverte du tournant historique sement par les blindés de l’Armée rouge de la que l’événement observé à l’Assemblée com- révolte estudiantine dans les rues de Buda- mune permet de supposer. pest confirme l’état auquel se trouvent à nou- veau réduites les nations européennes. Dans les derniers jours de 1954, le président démissionnaire de la Haute Autorité avait Les propos qu’Anthony Eden tient alors à reçu à leur demande la visite des dirigeants Nikita Khrouchtchev expriment surtout des syndicats allemands. Parlant en leur nom, l’émotion des Européens qui, dit-il, préfére- Walter Freitag, président du Deutscher ront mourir debout plutôt qu’étouffés. La Gewerkschaftsbund (DGB), lui avait dit: conclusion que Paul Reynaud formule au «Nous sommes convaincus que l’Europe est maître du Kremlin à l’occasion d’une mission la chance des travailleurs, elle est nécessaire à de bons offices à Moscou tire son effet prin- la paix. Mais nous sommes inquiets et nous cipal de son sens géopolitique: «Pensez, ne savons plus ce qu’il faut faire maintenant. Monsieur le Président, au milliard de Chi- Vous avez annoncé que vous alliez pour- nois» (2). suivre votre action au-dehors. Nous vous avons vu agir de près à la Haute Autorité La conjonction de l’action des hommes depuis deux ans, et nous avons confiance en d’État dans les gouvernements des Six, la vous parce que vous faites ce que vous dites coordination de leurs efforts et des travaux et vous dites ce que vous faites. Continuez à des experts et des chefs de délégation qu’as- faire l’Europe et nous vous suivrons» (1). sume Paul Henri Spaak et l’engagement par Jean Monnet des forces vives rassemblées Cette rencontre et cet entretien sont le signe dans son Comité d’action génèrent un effet du rassemblement de forces vives qui s’opère de synergie tel que les traités de Rome peu- alors autour de Jean Monnet, à son initiative, vent être signés le 25 mars 1957 sur la colline sous l’égide du Comité d’action pour les du Capitole et qu’ils seront ratifiés par les États-Unis d’Europe. Il réunira bientôt les parlements des Six dans les délais les plus responsables des principaux partis politiques brefs. et syndicats ouvriers européens, à l’exception des gaullistes et des communistes. Il contri- Comme sept ans auparavant, à l’occasion buera à une relance de l’Europe à la hauteur du plan Schuman, les meilleurs cerveaux de de l’échec de la CED et des turbulences de l’Europe communautaire, réunis autour des l’année 1956. hommes d’État en charge des gouverne- ments, des ministères des affaires étrangères La crise de Suez ne tarde pas en effet à et des ministères de l’économie des Six, secouer l’Europe. Non seulement elle coupe animés par Paul Henri Spaak et Jean Monnet,

(1) Monnet, Jean, Mémoires, Fayard, Paris, 1976, (2)Récit du président Paul Reynaud à l’auteur 218 p. 477-478. lors de la crise de Suez. excellent dans un effort d’intelligence, d’ima- Le mouvement d’union de l’Europe paraît gination et d’action qui permettra de porter la désormais rétabli, qui devra lui permettre de relance au niveau requis. Nous pensons en s’élargir et de traverser la période de l’équi- particulier à ce qu’a signifié la mise sous toit libre de la terreur qui a commencé avec le lan- en douze jours, à Pâques 1956, au Grand cement par les Soviétiques du Spoutnik en Hôtel de Saint-Jean-Cap-Ferrat, par Pierre 1957. Uri, Hans von der Groeben et Albert Hup- perts, assistés d’une équipe de trois secré- Le souci de sauvegarder la paix en Europe taires et d’un interprète, de ce document et dans le monde continuera à stimuler inouï qui prendra le nom de «Rapport la réflexion et l’action de Jean Monnet. Spaak». Puisant dans les très nombreuses Il pense que, à défaut de pouvoir intégrer ses suggestions de la conférence des experts puis satellites, l’Union soviétique devra un jour dans les propositions structurées de la confé- consentir à leur libération. La maîtrise des rence des chefs des délégations nationales, conditions dans lesquelles celle-ci intervien- cette synthèse du travail accompli produit un dra constituera un enjeu essentiel pour la document porté par le souffle d’une seule sauvegarde de la paix. Ainsi en ira-t-il en par- plume. Il permettra à Spaak lors de la confé- ticulier pour la réunification de l’Allemagne. rence des ministres des affaires étrangères de Il appartient à l’Europe unie de s’y préparer Venise, les 29 et 30 mai 1956, d’en faire la et de contribuer à ce que le passage d’une base de la négociation des traités de Rome. époque à la suivante soit réussi pour toutes C’est ainsi que moins de deux années se les parties en cause. Une note de Jean Mon- seront écoulées entre leur signature, le net de 1956 témoigne de la gravité et de la 25 mars 1957, et la conférence de Messine au profondeur de sa préoccupation. Dans une cours de laquelle les ministres des affaires conversation avec Raymond Aron, le 12 juin étrangères des Six avaient, au début de juin 1964, la durée du changement est même 1955, après l’échec de la CED considéré envisagée. Il n’ira pas au-delà d’une généra- d’abord comme mortel, décidé d’entre- tion, ce qui en fixe la date autour de 1990 (1). prendre une relance européenne de très grande envergure. L’un des fruits principaux Parallèlement à ce qui se prépare à l’Est, de ce travail sera la deuxième percée institu- Jean Monnet anticipe avec la même lucidité tionnelle décisive réalisée à l’occasion des l’évolution prévisible des rapports entre traités de Rome. l’Europe et l’Amérique, dynamique et puis- sante. Tel est le sens du partenariat dans Il s’agit du dialogue permanent instauré entre l’égalité qu’il élabore au début des années 60 la Commission, représentative de l’intérêt avec son ami George Ball, secrétaire d’État commun et détentrice du monopole de la adjoint américain, et avec le président John proposition, et, sur un pied d’égalité avec elle, F. Kennedy. Ce partenariat, il l’envisage avec le Conseil des ministres, représentatif des le réalisme qui lui est propre. Il s’en explique intérêts nationaux et détenteur du pouvoir dans ses Mémoires: «Être la plus grande de décision, dans un ensemble institutionnel puissance du monde est une situation soli- cohérent où la Cour de justice dit le droit com- taire et dangereuse. Elle signifie une respon- munautaire et développe la jurisprudence, sabilité presque illimitée envers les autres tandis que le Parlement exprime la voix des et aussi, si injuste que cela soit, elle fait naître peuples et des citoyens européens. Les actes le soupçon et l’envie. Elle oblige à certaines communautaires du Conseil des ministres et de la Commission sont exécutoires par les institutions des États membres. Le droit com- (1) Fondation Jean Monnet pour l’Europe, archives Jean munautaire prime sur le droit national. Monnet. 219 vertus: le contrôle sur soi et la générosité. gnement d’Albert Camus ne cesse de retentir Quand on est le plus fort, il faut être géné- dans nos mémoires et dans nos consciences: reux, et l’on ne garde sa supériorité que si comme celui de la peste, le bacille de la l’on ne cherche pas à l’imposer. Beaucoup guerre ne meurt jamais. Mais nous savons d’Américains savent cette vérité et s’y pour en avoir été témoins que, dans certai- conforment naturellement dans leur po- nes circonstances, la paix a pu et peut préva- litique. Mais je suis plus tranquille quand loir sur la guerre parce que des hommes ont les Européens créent en eux-mêmes les choisi de substituer à la relation de vainqueurs conditions qui instituent l’égalité entre eux à vaincus celle de partenaires égaux devant et les États-Unis» (1). la loi commune et l’arbitrage du droit à celui de la force. Lorsque le 10 novembre 1989 se tient à la Fondation Jean Monnet pour l’Europe la L’action visionnaire et volontariste de l’inspi- séance de sortie de presse des Témoignages à rateur, de ses compagnons bâtisseurs et des la mémoire de Jean Monnet (2), les circonstances artisans d’une entreprise, qui lie dans un vont nous donner de sentir passer à nouveau même souffle la première des Communautés le souffle de l’histoire que signifie la chute du européennes, celle du charbon et de l’acier, à mur de Berlin. l’Union européenne, nous a valu de connaître un demi-siècle de cette paix qui a Les événements attendus ne tardent pas à été l’objectif essentiel des fondateurs et de se précipiter: l’implosion de l’Union sovié- leurs successeurs. Il se trouve que l’immer- tique, la libération des satellites, la réunifica- sion dans leurs archives qui éclairent et illus- tion de l’Allemagne et la fin du monde bi- trent ce qu’ils ont pensé et la manière dont ils polaire. ont agi confirme que la naissance et le déve- loppement de l’Europe unie ont toujours été L’existence des Communautés européennes davantage le fait de l’appel de l’avenir que de ne sera pas étrangère au fait que ces change- la poussée du passé (3). Aujourd’hui, tout ments inouïs aient pu s’accomplir sans être autant qu’il y a cinquante ans, nous perce- imposés par la force des armes et payés par vons bien tout ce que la poursuite du proces- les sacrifices d’une nouvelle guerre. sus de réconciliation et d’union signifie non seulement pour l’avenir de l’Europe et des À la fin d’un siècle qui a été le plus meurtrier générations montantes mais aussi pour la de l’histoire universelle, face aux conflits qui sauvegarde de la paix, sur notre continent et se perpétuent un peu partout dans le monde dans le monde. et qui menacent aujourd’hui de le remettre à feu et à sang, nous pensons à l’enseignement L’appel du futur est clair. C’est Jean Monnet que deux hommes nous ont laissé, dont les qui nous le dit et qui nous avertit, comme pas se sont croisés à Alger au moment où se il l’a fait le 12 mai 1954 en s’adressant à Stras- croisaient aussi les signes annonciateurs de bourg à l’Assemblée commune de la CECA: la fin de la Seconde Guerre mondiale et de la «Nous n’avons que le choix entre les change- réflexion engagée par Jean Monnet afin de ments dans lesquels nous seront entraînés construire un avenir de paix tournant le dos et ceux que nous aurons su vouloir et accom- aux tragédies meurtrières du passé. L’ensei- plir.»

(1) Op. cit., p. 543.

(2) Fondation Jean Monnet pour l’Europe et Centre 220 de recherches européennes, Lausanne, 9 novembre 1989. (3) Un changement d’espérance, op. cit. Le rôle de la Commission européenne dans l’Europe de demain Jacques Santer

Député au Parlement européen, ancien président de la Commission européenne Instituée à la suite de la déclaration Le 9 mai 1950, l’Europe était appelée à mettre Schuman du 9 mai 1950, la Communauté en œuvre un engrenage d’un genre nouveau, européenne du charbon et de l’acier (CECA), visant in fine à la création d’une véritable premier traité supranational dans l’histoire communauté de destin entre partenaires, des relations internationales, expire le égaux en droits et en devoirs. Rassemblant à 23 juillet 2002. l’origine six nations de tailles diverses, parmi les plus anciennes d’Europe, cet engrenage L’ancienne Communauté européenne du de paix est appelé à fonctionner sur la base charbon et de l’acier à six s’est développée en d’un constat simple et historique. une Union européenne avec quinze États membres, dont douze partagent, depuis le La formule de Robert Schuman, lorsqu’il pré- 1er janvier 2002, une monnaie commune, sente le plan fondateur de la nouvelle Europe, l’euro. Le marché intérieur est en voie d’achè- cherche de fait l’avantage commun dans la vement. Sur le plan international, l’Union réalisation de solidarités entre les États d’Eu- affirme ses intérêts propres sur la scène inter- rope, solidaires dans l’égalité, égaux dans la nationale avec force et conviction. Les rela- solidarité. Avec le plan Schuman, il ne devait tions avec les pays tiers sont pacifiques et, plus y avoir de choix en Europe entre les che- faut-il le rappeler, l’Union européenne est mins de la guerre et la voie de la paix. actuellement le plus grand pourvoyeur d’aide humanitaire dans le monde et contribue à Aujourd’hui, il est important d’insister sur près de 50 % de l’aide publique au dévelop- les éléments qui sont à la base du succès pement. inouï du plan Schuman, car la reconnais- sance de ces éléments comme principes clés Sous cet angle de vue, la construction euro- de la construction européenne ne semble péenne se rapproche chaque jour un peu plus plus de nos jours aller de soi parmi tous les de son objectif ultime visant à établir une États membres de l’Union. Or, c’est le union politique qui soit à la hauteur des consensus autour de ces principes clés qui attentes de ses citoyens et respectueuse de la nous permet de nous définir en tant que richesse de sa diversité culturelle. Cependant, Communauté. la construction européenne et l’intégration politique sont aujourd’hui à la croisée des La méthode et les moyens du plan Schuman chemins. dépassaient les engagements du congrès européen de La Haye:

La CECA et la méthode — il y a, tout d’abord, un transfert de souve- communautaire raineté portant sur un domaine limité, mais décisif, le charbon et l’acier, les indus- La déclaration Schuman et, partant, l’insti- tries de la guerre; tution de la CECA constituent sans conteste l’acte fondateur de la construction euro- — ensuite, la création d’une institution péenne. supranationale, la Haute Autorité, pre- mière manifestation de l’existence d’un Après l’engrenage infernal des trois affronte- intérêt général européen; ments franco-allemands en moins de cent ans, dont deux guerres mondiales, la déclara- — finalement, l’institution de procédures de tion Schuman visait à unir ceux qui s’étaient décisions communes, introduisant le vote depuis toujours opposés, à rassembler ceux à la majorité qualifiée dans un cadre inter- qui s’étaient fait la guerre pendant des siècles. gouvernemental. 223 De cette manière, Robert Schuman et son La Haute Autorité du charbon coarchitecte et inspirateur Jean Monnet, en concertation avec les interlocuteurs en Alle- et de l’acier et la «question magne, en Italie et dans les trois pays du institutionnelle» Benelux, avaient conçu la méthode commu- nautaire. Appliquée dans des domaines limi- L’institution d’une Haute Autorité commune tés d’abord, cette méthode avait vocation à du charbon et de l’acier, ancêtre institution- une extension progressive vers d’autres nel de la Commission européenne telle que domaines de souveraineté. nous la connaissons aujourd’hui, visait aussi à donner corps à ce que Robert Schuman En limitant le domaine initial de la décision appelait le «rassemblement des nations eu- supranationale à deux pans essentiels de ropéennes». Au sein de la Communauté eu- l’industrie de guerre, l’entreprise était à la ropéenne du charbon et de l’acier, suprana- fois assez modeste pour mériter un essai, tionale, première étape d’une «fédération pour recevoir un début de mise en œuvre européenne», c’est la Haute Autorité qui concrète, mais également suffisamment im- prend formellement les décisions et gère les portante pour réaliser immédiatement l’ob- politiques communes. La création de la jectif primaire: éviter toute nouvelle guerre Haute Autorité inaugure une nouvelle gou- franco-allemande à travers l’instauration de vernance politique en Europe, un nouveau facto d’une industrie de guerre commune, niveau de gestion des relations internatio- rendant impossible tout affrontement armé nales entre États européens. entre co-industriels. Visant à dépasser l’ancien système de l’équi- Au sein d’une architecture européenne aux libre des forces entre États-nations, déstiné à structures multiples et aux instruments va- institutionnaliser les relations entre États sou- riables, c’est bien l’adhésion à cette méthode verains, égaux en droit et en devoirs, en vue communautaire qui définit le propre de la de consolider l’intérêt commun, la méthode construction européenne. Les nations d’Eu- communautaire se définit pour l’essentiel par rope, qui sont prêtes à consentir à l’abandon rapport à l’institution qui la représente. La d’une partie de leur souveraineté, de manière Commission est un organe collégial, qui se égale, au bénéfice d’une autorité commune caractérise avant tout par un esprit de corps exerçant cette part de souveraineté de ma- exceptionnel, par une vision politique privi- nière uniforme, sont celles qui participent légiant l’intérêt commun et par une volonté effectivement et efficacement à la construc- de faire avancer la construction européenne. tion européenne. Certes, la Commission européenne n’est pas Or, qu’il s’agisse du débat sur le futur de l’Eu- la Haute Autorité. À la suite de l’échec du rope, de l’introduction de l’euro ou des rela- projet de la Communauté européenne de tions extérieures de la Communauté, la ques- défense et, partant, de celui d’une commu- tion centrale qui émerge derrière chacun de nauté politique européenne, les pouvoirs de ces défis est celle du rôle de la Commission la Commission sont réduits et les éléments européenne dans l’Europe de demain et, par- intergouvernementaux en sortent renforcés. tant, la question du futur de la méthode com- Pourtant, force est de constater que l’Union munautaire dans une Europe élargie. européenne d’aujourd’hui est d’une nature bien plus large et plus profonde que l’an- cienne Communauté européenne du char- bon et de l’acier. 224 Dans le contexte d’un élargissement devant En effet, s’il est une question institutionnelle porter à vingt-sept le nombre d’États qui a trait autant à la question de la composi- membres de l’Union, compte tenu d’un tion et du fonctionnement des institutions débat sur le futur de l’Europe qui fait émer- communes qu’au contenu des politiques ger presque autant de visions différentes qu’il mises en œuvre, c’est bien celle du rôle futur y a de capitales, il n’est pas innocent de sou- de la Commission au sein du triangle institu- ligner que la Commission européenne est tionnel. En effet, par analogie historique, le l’unique institution commune représentant modèle européen est menacé lorsque la l’intérêt général de l’Union face aux intérêts volonté politique de «faire avancer les particuliers des États membres. choses» n’est pas clairement définie en termes de patrimoine commun appartenant Au-delà des clivages intergouvernementaux, à l’ensemble des États et des nations d’Eu- gardienne des traités, la Commission euro- rope, mais relève d’un directoire visant à im- péenne est sans conteste le moteur de l’Eu- poser la loi du plus fort. rope communautaire, tant en termes législa- tifs que sur le plan exécutif ou en matière de Les petits États membres se sont toujours contrôle. Le droit d’initiative exclusif, tel qu’il attachés à la consolidation du rôle et des res- découle des traités fondateurs, lui confère un ponsabilités de la Commission. À cet égard, rôle central, indispensable pour l’équilibre de il convient de mentionner les réactions des l’intégration européenne. pays du Benelux face aux propositions découlant des plans Fouchet et qui ont forte- L’Union économique et monétaire, la poli- ment contribué au maintien du rôle innova- tique étrangère et de sécurité commune, as- teur de l’institution. In fine, pour les pays de sortie depuis peu d’une dimension «sécurité- petite taille, la poursuite et l’approfondisse- défense», la justice et les affaires intérieures ment de l’intégration européenne sont un recèlent des potentialités d’intégration dont intérêt vital. Entre la dilution et la consolida- l’exploitation conforme aux intérêts commu- tion, entre l’extension d’une méthode inter- nautaires requiert l’intérêt et l’intervention gouvernementale privilégiant la juxtaposition de la Commission. des intérêts particuliers et l’approfondisse- ment d’une méthode communautaire fondée La politique monétaire, par exemple, relève sur la définition de l’intérêt commun, les du premier pilier, donc de la méthode com- petits États membres ont toujours évité les munautaire. Or, la représentation extérieure fausses bonnes idées. Dans ce contexte, la de l’euro est très certainement un domaine question du rôle de la Commission dans l’Eu- qui ouvre un champ d’action et de responsa- rope de demain mérite d’être posée dès bilité nouveau à la Commission. Les déci- aujourd’hui. sions du Conseil européen de Vienne, les 11 et 12 décembre 1998, lui confèrent une res- ponsabilité particulière dans ce domaine, La finalité politique conformément à son rôle dans la coordina- de la CECA tion des politiques macroéconomiques. Robert Schuman ne cachait pas, il y a un peu Onze ans après Maastricht, la Commission plus de cinquante ans, la finalité ultime de européenne détient une responsabilité parti- son projet lorsque, après avoir énoncé les culière dans le lancement du débat sur le futur contours de base de la future CECA, il affir- de l’Europe, y compris la notion de la réparti- mait: «Par la mise en commun de produc- tion des compétences entre les niveaux de tions de base et l’institution d’une Haute pouvoir régional, national et européen. Autorité nouvelle, dont les décisions lieront 225 la France, l’Allemagne et les pays qui y adhé- un forum industriel, économique, voir finan- reront, cette proposition réalisera les pre- cier, il appelait de ses vœux une union poli- mières assises concrètes d’une Fédération tique entre les États, les peuples et les nations européenne indispensable à la préservation d’Europe. Jean Monnet, quant à lui, disait de la paix.» que les pères fondateurs ne coalisaient pas des États, mais qu’ils unissaient des hommes. L’esprit fondateur de la CECA ne s’est jamais Le but initial des Communautés européennes limité à une entreprise de nature purement n’a jamais été de mettre en place une alliance économique. Il est certain que les moyens de des économies nationales européennes. parvenir au but fédéral posé par Schuman étaient limités à l’origine. Les sensibilités Ainsi, après l’achèvement de la troisième nationales, dont nous subissons encore phase de l’Union économique et monétaire aujourd’hui le poids et l’impact, devaient être et dans la perspective d’un élargissement his- ménagées cinq ans après la fin du deuxième torique, l’expiration du traité CECA soulève conflit mondial. aussi des questions fondamentales pour la poursuite de la construction européenne. Il Le caractère éminemment politique de la reviendra aux dirigeants européens de poser déclaration du 9 mai 1950 et, partant, du trai- les jalons qui détermineront le cours de l’in- té de Paris instituant la CECA ne fait dès lors tégration européenne pour la décennie à aucun doute. Robert Schuman ne visait pas venir.

226 50 Jahre Montanunion – 50 Jahre sektorale Strukturpolitik für den Bergbau im sozialen Dialog Hubertus Schmoldt

Vorsitzender der IG Bergbau, Chemie, Energie Die Europäische Gemeinschaft für Kohle Die ursprünglich von Frankreich ausgehende und Stahl (EGKS), bekannt auch unter dem Initiative für die Montanunion zielte darauf Namen Montanunion, hat über 50 Jahre das ab, die Kohle- und Stahlindustrie einer supra- Bild Europas entscheidend geprägt. Sie war nationalen, europäischen Kontrolle zu unter- in mehrfacher Hinsicht die Wiege der späte- werfen – und dies zu einer Zeit, als vor allem ren europäischen Gemeinschaft und sie hat Steinkohle, aber auch Stahl noch knappe, die überaus schwierige, manchmal krisenbe- strategisch für den Wiederaufbau höchst haftete Strukturentwicklung der wichtigen wichtige Güter waren. Die „politische Kon- industriellen Leitsektoren Kohle und Stahl in trolle“ über die beiden Wirtschaftszweige, in einer Weise zu lenken vermocht, die eine der der Vergangenheit für Rüstung und Kriegs- Voraussetzungen für den Aufstieg und die wirtschaft entscheidend, sollte zur Friedens- Weltgeltung der europäischen Wirtschaft sicherung auf eine europäische Ebene geho- gewesen sein dürfte. ben werden. Zugleich eröffnete die neue Struktur die Möglichkeit, das traditionelle Im Juli 2002 endet die Laufzeit dieses ersten Konkurrenzverhältnis zwischen deutscher europäischen Gemeinschaftsvertrages. Ins- und französischer Schwerindustrie aufzulö- besondere auch aus der Sicht des Bergbaus sen. muss mit Bedauern festgestellt werden, dass nicht alles, was sich über Jahrzehnte In Deutschland stieß diese Initiative anfangs bewährt, ja beispielgebend gewirkt hat, für keineswegs auf ungeteilte Zustimmung. die Zukunft erhalten bleiben wird. Deshalb Auch im Bergbau und in der Bergarbeiterge- ist es umso notwendiger, die Funktion und werkschaft herrschte nach wie vor erheb- die Leistungen der EGKS festzuhalten, ihre liches Misstrauen gegenüber einer weiteren Grundelemente in die Debatte über die „Bevormundung“ durch die Siegermächte Zukunft der Europäischen Union einzubezie- des Zweiten Weltkrieges. Andererseits sah hen. man sehr wohl, dass die europäische Integra- tion nicht nur die Aussicht auf friedliche Ent- Die 1950 geborene Idee zur Gründung der wicklung bot, sondern auch eine Chance EGKS entsprang in hohem Maße der war, die alliierte Kontrolle der Bergbauindus- Absicht, ein Instrument zur Lösung wirt- trie endgültig abzulösen und die nationale schaftlicher Probleme und zur Integration der Souveränität innerhalb eines europäisch defi- europäischen Volkswirtschaften aufzubauen. nierten Rahmens wiederherzustellen. Letzten Zugleich war sie aber auch Ausdruck einer Endes gehörte die Bergarbeitergewerkschaft Vision des vereinten Europa, dessen Stabilität nach intensiver politischer Debatte zu den dem Frieden und der wirtschaftlichen Ent- Befürwortern jener Adenauer’schen Politik wicklung in Europa und der Welt dienen soll- der Westintegration, die auf deutscher Seite te. Wie sehr schließlich der bereits zwei Jahre die Voraussetzungen zum Abschluss des später in Kraft getretene EGKS-Vertrag die EGKS-Vertrags und zur späteren Einigung Keimzelle des zusammenwachsenden Euro- Europas schuf. pa gewesen ist, wird allein an den Institutio- nen deutlich. Er enthielt mit der Hohen Die Rahmenbedingungen, unter denen die Behörde (seit 1967 umgewandelt in die Kom- EGKS entstanden war, änderten sich für den mission), dem Beratenden Ausschuss, dem Bergbau allerdings sehr schnell. Bereits Ende Ministerrat, der gemeinsamen Versammlung der 50er Jahre wurde aus der strategisch (später Europäisches Parlament) und dem bedeutenden Nachkriegsindustrie eine Kri- Europäischen Gerichtshof bereits alle senbranche. Mit dem Vordringen des Öls auf wesentlichen Elemente der Europäischen den Energiemärkten entstanden zunehmend Gemeinschaft bzw. der Europäischen Union. Überkapazitäten, die einen Strukturwandel 229 einleiteten, der bis heute andauert und ein die anstehende Erweiterung herausgehoben Ausmaß annahm, wie es in keiner anderen hat, droht mit dem Auslaufen des Vertrags Branche auch nur annähernd erreicht wurde. vorerst die Verschüttung dieser spezifischen Die EGKS, eigentlich mit anderen Zielset- Kultur. Es muss jedoch gelingen, hier zungen gegründet, bewährte sich in gerade- anzuknüpfen, weil die politische und soziale zu beispielhafter Weise als ein Instrument zur Integration des neuen, größeren Europa einer Steuerung und sozialen Flankierung dieses sozialpartnerschaftlichen Grundausrichtung Strukturwandels. bedarf. Die Reduktion auf eine Wirtschafts- und Währungsunion, deren soziale Dimen- Dabei hat die Arbeit im Rahmen der EGKS in sion sich auf Deklarationen beschränkt, einmaliger Form demonstriert, dass die sek- widerspräche nicht nur der europäischen Idee, torale Strukturpolitik hervorragend mit sozia- sondern würde auf längere Sicht zu einem lem Dialog und Krisenmanagement kombi- höchst instabilen Gebilde führen müssen. niert werden kann. Im Beratenden Aus- schuss, dem zentralen Gremium für die In den vergangenen 50 Jahren ist die Stein- Umsetzung der Vertragsziele, sind die Pro- kohlenförderung in Europa von 250 Mio. t duzenten, also die Unternehmen, die Vertre- auf weit weniger als 100 Mio. t zurückgefah- ter der Arbeitnehmer, die Händler und Ver- ren worden. Eine Reihe von Ländern hat die braucher vertreten. Dort ist es fast immer Produktion völlig eingestellt oder steht kurz gelungen, im Konsens Lösungsansätze für vor diesem Schritt. Die Zahl der Bergbaube- die schwierigen Strukturprobleme beider schäftigten sank von 955 000 auf weniger als Branchen zu entwickeln. Dies ist zugleich 100 000. Dies allein zeigt das ganze Ausmaß mit höchster Kompetenz und sachlicher Fun- des Strukturwandels und weist auf die dierung geschehen, so dass die Vorschläge Dimension der sozialen und strukturpoliti- des Beratenden Ausschusses stets die volle schen Probleme hin, die mit dem Rückzug Aufmerksamkeit und Unterstützung der des Bergbaus in den meist monostrukturier- Kommission gefunden haben. ten Regionen verbunden waren.

Gerade aus der Sicht der Arbeitnehmer wird Mit den Anpassungsbeihilfen nach Artikel 56 man beim Beratenden Ausschuss von einem Absatz 2 des EGKS-Vertrags stand ein Instru- partizipativen Instrument sprechen müssen, ment zur Verfügung, das – verbunden mit das Raum für vielfältige Mitwirkung und Mit- nationalen Unterstützungsleistungen – geeig- gestaltung geboten hat und damit durchaus net war, die negativen personellen Konse- als eine Grundlage für ein „Europa der Bürge- quenzen bei Rationalisierungsmaßnahmen, rinnen und Bürger, ein Europa der Arbeitneh- Produktionseinstellungen oder -umstellun- merinnen und Arbeitnehmer“ bezeichnet gen aufzufangen. In diesen Fällen konnten werden darf. Zwar stand dieses Gremium die nachfolgenden Maßnahmen durch eine Pate bei der Schaffung des Wirtschafts- und nicht rückzahlungspflichtige Beihilfe unter- Sozialausschusses der Europäischen Gemein- stützt werden: schaften; einen Erfahrungstransfer für die Arbeit der gesamten Europäischen Union zu – Überbrückungshilfen bis zu einer Wieder- organisieren ist jedoch kaum gelungen. beschäftigung oder den Eintritt in den Vor- Obwohl der Ausschuss selbst anlässlich ruhestand; seines 40-jährigen Bestehens 1993 auf Drän- gen der Arbeitnehmer diesen Transfer, also – Sicherstellung der Lohn- und Gehaltszah- die Übertragung der sozialpartnerschaftlichen lungen bei Veränderung der Beschäftigung Kooperation, als einen fundamentalen Beitrag durch Umstellung innerhalb der Unterneh- 230 für die weitere europäische Einigung und für men; – Beteiligung an den Kosten zur Erlangung Schließlich ist an dieser Stelle auch besonders eines neuen Arbeitsplatzes; auf die Forschungsbeihilfen hinzuweisen, die über Programme wie „Arbeitsmedizin“, – Umschulung der Arbeitnehmer bei Be- „Ergonomie“, „Sicherheit in den EGKS-Indus- schäftigungswechsel. trien“ oder „Gesundheitsschutz im Bergbau“ eine überaus positive, statistisch nachweis- Der größte Teil dieser Mittel floss zuneh- bare Wirkung entfalteten. Die Zahlen der mend in Beihilfen zum vorgezogenen Ruhe- letzten 40 Jahre belegen auf eindrucksvolle stand. So konnte das Alter des Ausscheidens Weise die kontinuierliche Abnahme der immer weiter bis auf 55 Jahre herabgesetzt Unfallhäufigkeit und der berufsbedingten werden, in weiten Bereichen sogar bis auf 52 Erkrankungen im Bergbau und in der Eisen- und 50 Jahre. Auch wenn der Vorruhestand und Stahlindustrie. Dies ist im Übrigen der seitens der Kommission zunehmend kritisiert einzige Sektor, in dem an die Erfahrungen der wurde, bleibt festzuhalten, dass die meisten EGKS unmittelbar angeknüpft worden ist. Instrumente der EGKS nicht nur höchst wirk- Die entsprechenden finanziellen Mittel der sam waren, sondern auch einen „proaktiven“, EGKS werden – dem Gedanken einer Stif- quasi vorbeugenden Charakter hatten. Sie tung ähnlich – auch zukünftig für die For- konnten unmittelbar wirksam werden, schungsförderung verwendet. Auf diese sobald sich eine Beschäftigungskrise abzeich- Weise wird zumindest die Anerkennung der nete. Demgegenüber setzen die heute gülti- von den beiden Branchen geleisteten Umla- gen Instrumentarien des Europäischen gezahlungen zur Finanzierung des Haushalts Sozialfonds erst an, wenn Arbeitslosigkeit der EGKS ausgedrückt. Diese spezifische entstanden ist, da der sektorale Ansatz fehlt. Forschungsförderung, an der auch andere Branchen teilhaben, ist jedoch kein Äquiva- Es ist nur schwer zu akzeptieren, dass eine lent für die Teilnahme an der allgemeinen Übertragung dieses erfolgreichen sozialen Forschungsförderung in der Europäischen Interventionssystems von den Gegnern einer Union. sektoralen Strukturpolitik für Europa verhin- dert wurde. Denn ohne dieses Instrumenta- Während für die Stahlindustrie in den ver- rium wäre die soziale Beherrschung des Be- gangenen Jahrzehnten immer wieder die schäftigungsrückgangs in den Bergbauregio- Anpassung an Konjunkturzyklen, also nen nicht gelungen. Sicherlich hätte das eine industriepolitische Maßnahmen zur Kri- oder andere Instrument der Anpassung senüberwindung im Vordergrund stan- bedurft, ein vollständiges Auslaufenlassen den, musste für den europäischen Stein- dieser Regelungen ist in Anbetracht der zu kohlenbergbau eine Grundlage für die erwartenden Anpassungsprobleme des Berg- mit staatlichen Beihilfen unterstützte Politik baus in den Beitrittsländern allerdings nicht zur Gewährleistung der Versorgungssicher- von Weitsicht geprägt. heit gefunden werden. Besonders in der Zeit der beiden Ölkrisen entstanden in den Neben den eigentlichen Anpassungsbeihilfen Mitgliedstaaten der Union vielfältige Maß- wurden aus EGKS-Mitteln – und auch dies nahmen zur Absicherung der heimischen war ein bedeutender Impuls für die Struktur- Bergbauindustrie. Es hatte sich nämlich entwicklung in den schwerindustriellen gezeigt, dass die Instrumente des EGKS- Regionen – zwölf Wohnungsbauprogramme Vertrags nicht für die Abwehr von Krisen der Gemeinschaft finanziert. Der Bau von geeignet waren, die von außen auf die mehr als 200 000 Wohnungen konnte auf Gemeinschaft einwirkten. Erst das Beihilfe- diese Weise durch zinsverbilligte Darlehen regime auf der Grundlage von Artikel 95 hat gefördert werden. die Voraussetzungen für die Stabilisierung 231 des europäischen Steinkohlenbergbaus ge- zu begründen. Steinkohle ist und bleibt schaffen und somit das Fundament für eine ein Energieträger, der für die Stromerzeu- Politik der Versorgungssicherheit gelegt. gung unentbehrlich sein wird. Es ist nicht sinnvoll anzunehmen, dass der in der In der Zeit nach den Ölkrisen erlahmten zwar Europäischen Union vorhandene Kraft- viele dieser Anstrengungen, da die Kohle in werkspark nach Auslaufen der Kohlehilfen vielen Ländern keine Schlüsselindustrie mehr ungenutzt bliebe; vielmehr ist davon auszu- war oder Versorgungssicherheit z. B. über gehen, dass Importkohle gerade auch in sol- den Ausbau der Kernenergienutzung organi- chen Ländern genutzt würde, die den Kohle- siert wurde. Doch nicht zuletzt seit Veröf- hilfen kritisch gegenüberstehen. Da Deutsch- fentlichung des Grünbuches der Europäi- land im Rahmen des europäischen Burden-

schen Kommission zur Versorgungssicher- sharing zur Verringerung der CO2-Emis- heit wird diesem Thema wieder ein beson- sionen mehr als 100 % übernommen hat, derer Stellenwert beigemessen. werden einige Länder sogar zusätzliche

CO2-Emissionen auf Basis importierter Konsequenterweise hat die Europäische Kohle generieren können. Im Übrigen wür- Kommission auch einen Vorschlag für eine den auch die in Deutschland vorhandenen Beihilferegelung für die Zeit nach Auslaufen Kraftwerkskapazitäten weiterhin durch Ein- des EGKS-Vertrags vorgelegt. Diese vom satz von Importkohle genutzt. Europäischen Rat rechtzeitig vor Auslaufen des Vertrags zu verabschiedende Neurege- Dieses Szenario zeigt, dass das Auslaufen lung muss den Mitgliedstaaten der Europäi- der europäischen Kohlehilfen keinen posi- schen Union die Möglichkeit einräumen, in tiven ökologischen Effekt hätte. Nach ausreichendem Maße Vorkehrungen zur fester Überzeugung der Gewerkschaften Sicherung der Energieversorgung durch Ein- des europäischen Kohlebergbaus bedarf es satz heimischer Energieträger zu treffen. deshalb auch zukünftig eines gemeinsa- men europäischen Rahmens zur Gewähr- Der von der Kommission vorgelegte Vor- leistung der Versorgungssicherheit in natio- schlag für eine Verordnung des Rates wird naler Verantwortung. In welchem Maße diesem Anspruch allerdings noch nicht und mit welchen Energieträgern dies ge- gerecht. Er ist nach wie vor vom politischen schieht, liegt einerseits in der völlig unter- Zwiespalt der Kommission geprägt, und es schiedlichen nationalen Ausstattung mit ist nun Sache des Energieministerrates, in Primärenergiequellen begründet, zum ande- Kooperation mit der Kommission eine zügi- ren aber auch in der zum Teil grundle- ge Überarbeitung dieses Vorschlages vorzu- gend unterschiedlichen Einschätzung der nehmen, so dass mit Veröffentlichung dieser Vorteile oder Risiken von Energieträgern. Festschrift eine tragfähige Lösung gefunden Antworten auf diese Herausforderung sein wird. müssen im Geist der Europäischen Gemein- schaft, aber auch gemäß den Gegebenheiten Die ökologisch geprägten Widerstände und Bedürfnissen in den Mitgliedstaaten gegen die Kohlehilfen sind sachlich nicht formuliert werden.

232 50 Jahre Montanunion – unter dem Strich ein Plädoyer für unverfälschten Wettbewerb Ekkehard D. Schulz

Vorstandsvorsitzender der ThyssenKrupp AG K urz nach dem Zweiten Weltkrieg, zur Vollendung des europäischen Hauses am 19. September 1946, hielt Winston Chur- wird es aber noch erheblicher Anstrengun- chill eine Rede in der Aula der Universität gen bedürfen. Zielstrebigkeit, Geduld und Zürich, die es verdient, historisch genannt die Bereitschaft zum Kompromiss sind zu werden. Er sprach mit Nachdruck für Tugenden, die von allen Beteiligten gefordert eine Vereinigung Europas, wobei Frankreich bleiben. und Deutschland gemeinsam die Führungs- rolle übernehmen sollten. Das Vereinigte Die Väter des Montanvertrags hatten solche Königreich gehörte allerdings nicht zu die- Tugenden. Sein Zustandekommen ist vor sem Europa. Churchill ließ seinen Vortrag allem mit den Namen Robert Schuman und ausklingen mit dem berühmt geworde- Jean Monnet verbunden. Die Interessenlage nen Aufruf: Therefore I say to you: Let Europe der Vertragspartner war damals ebenso arise. unterschiedlich wie ihre ordnungspolitischen Vorstellungen. Wenn dennoch Kompromisse Es sollte noch einige Jahre dauern, bis der gefunden werden konnten, so spricht das für europäische Gedanke erste konkrete Formen die handelnden Akteure. Bemerkenswert ist annahm. Der Vertrag über die Europäische die Tatsache, dass die sechs beteiligten Län- Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS) der bereit waren, mehr Kompetenzen auf wurde zwischen Frankreich, Italien, Belgien, eine supranationale Behörde zu übertragen den Niederlanden, Luxemburg und Deutsch- als bei dem 1957 folgenden umfassenden land geschlossen; er trat 1952 in Kraft. Es EWG-Vertrag. entstand ein gemeinsamer Markt mit einem einheitlichen Regelwerk für die beiden indus- Als herausragende politische Leistung ist der triellen Schlüsselbranchen aus damaliger EGKS-Vertrag unbestritten. Weit weniger Sicht. Für Deutschland war der Vertrag sicht- eindeutig fällt die ökonomische Bewertung bares Zeichen für die Wiederaufnahme in die aus, wobei, wie immer in solchen Fällen, der Völkergemeinschaft. Er bereitete zudem den Standpunkt des Betrachters sein Urteil maß- Boden für die Überwindung des deutsch- geblich prägt. Die kritische Einstellung aus französischen Gegensatzes. Die deutschen einem marktwirtschaftlich ausgerichteten Montanunternehmen konnten an den inter- und nach privatwirtschaftlichen Grundsät- nationalen Tisch zurückkehren, und zwar als zen geführten Unternehmen darf nicht ver- gleichberechtigte Partner. wundern angesichts einer europäischen Stahlpolitik, wie sie in den 70er und 80er Der EGKS-Vertrag gilt zu Recht als Ini- Jahren über weite Strecken praktiziert wurde. tialzündung für den beginnenden europäi- Hier wird bewusst unterschieden zwischen schen Einigungsprozess. Aus politischer dem rechtlichen Rahmen und der tatsächli- Sicht kann sein Stellenwert nicht hoch chen Stahlpolitik. Denn es waren gerade die genug veranschlagt werden. Mit 50 Jahren Verstöße gegen wesentliche Vertragsbestim- Erfahrung auf dem Weg nach Europa wissen mungen, die für Ausmaß und Dauer der spä- wir heute sehr genau um die Schwere dieser teren europäischen Stahlkrise Verantwortung Jahrhundertaufgabe. Umso erfreulicher ist trugen. es, dass jetzt mit der Einführung des Euro als gemeinsamer Währung ein wichtiger Der Montanvertrag selbst war vom Grund- Baustein gesetzt werden konnte. Der Euro konzept her marktwirtschaftlich angelegt. ist die logische Fortsetzung des Konzepts Das Recht auf freien Marktzugang und das Gemeinsamer Markt; die einheitliche Prinzip der Chancengleichheit für alle im Währung verbessert die Transparenz und Geltungsbereich tätigen Unternehmen bilde- steigert die Wettbewerbsintensität. Bis ten die zentralen Inhalte. Der Leistungswett- 235 bewerb sollte entscheiden, wer wo wie viel Im Rückblick war es sicher ein strategischer Stahl produziert. Und Artikel 4 macht ganz Fehler, dass in den meisten Unternehmen so deutlich: Als unvereinbar mit dem Gemeinsamen vorbehaltlos auf Stahlexpansion gesetzt Markt werden aufgehoben und untersagt ... von wurde. Nachdem bereits gegen Ende der den Staaten bewilligte Subventionen und Beihilfen, 60er Jahre erste Warnsignale vom Markt in welcher Form dies auch immer geschieht. Die gekommen waren, beschritt Thyssen 1973 ebenfalls vorhandenen interventionistischen mit dem Rheinstahl-Erwerb den Weg in die Elemente wie Erzeugungsquoten (Artikel 58), Diversifizierung. Vor allem für die wieder Höchst- und Mindestpreise (Artikel 61) zunehmenden zyklischen Risiken des Stahl- sowie Importkontingente (Artikel 74) sollten geschäfts sollte ein Ausgleich geschaffen nur bei einer manifesten Krise zum Zuge werden. kommen. Der eigentliche Bruch in der Aufwärtsent- In den ersten beiden Dekaden nach Inkraft- wicklung des Stahls kam dann wenig später, treten des Vertrags wurde die europäische und zwar unmittelbar, nachdem 1974 mit Stahlpolitik kaum gefordert. Markthinter- 704 Mio. t Rohstahl eine neue Welt-Höchst- grund war das kräftige Wirtschaftswachstum produktion erzielt worden war. Als Auslöser mit einem entsprechend steigenden Stahlbe- für den Bruch gilt die erste Ölkrise mit der darf in Europa, aber auch weltweit. Zyklische nachfolgenden allgemeinen Wachstums- Schwankungen, wie sie für das Stahlgeschäft schwäche vor allem in den großen Industrie- sonst so typisch sind, blieben für längere Zeit regionen. Auf einmal gab es viel zu viel Stahl praktisch aus. Die Technik stieß in immer auf den Märkten. Dabei war absehbar, dass neue Dimensionen vor. Das integrierte Hüt- sich der Angebotsdruck noch verstärken tenwerk mit Vollprogramm wurde zum Leit- würde, denn weltweit waren zahlreiche Aus- bild für die Stahlerzeugung. bauvorhaben im Gange.

In dieser Schönwetterperiode konnte die Ein erhebliches Überangebot prägte auch den europäische Stahlindustrie relativ störungs- europäischen Stahlmarkt. Der Wettbewerb frei expandieren, zumal der neue gemeinsa- um die stark geschrumpften Aufträge wurde me Markt zusätzliche Sogwirkungen entfal- immer härter. Die Auslastungsraten sanken tete. Für die deutschen Unternehmen begann auf 50 % und tiefer, die Stahlpreise bra- nach Demontage und Entflechtung mit der chen ein, es kam zu hohen Verlusten. Die Montanunion eine neue Zeitrechnung. Die europäische Stahlkrise, die insgesamt fast Produktion war von alliierten Auflagen 15 Jahre dauern sollte, begann. In dieser befreit, es wurde Geld verdient und kräftig Zeit wurde der EGKS-Vertrag oder richtiger investiert. 1953 waren gerade 15 Mio. t die europäische Stahlpolitik auf eine harte Rohstahl aus den Stahlwerken der deutschen Probe gestellt. Unternehmen geflossen. 1974, also rund 20 Jahre später, wurden 53 Mio. t produziert, Die Marktwirtschaft kennt für diese Situation eine Zahl, die nie wieder erreicht werden einen Erfolg versprechenden Lösungsansatz. sollte. Dank einer elastischen Fusionskon- Der Leistungswettbewerb soll entscheiden, trolle im Rahmen des EGKS-Vertrags, wie sie welche Kapazitäten bestehen können und sich auch später immer wieder bewähren welche nicht. Das Ausscheiden der Grenzan- sollte, konnte sich die deutsche Stahlindus- bieter führt dann zu einem neuen Markt- trie neu formieren. Thyssen, Krupp und gleichgewicht. So sinngemäß auch Artikel 2 Hoesch, um nur drei Namen zu nennen, ent- des Vertrags. wickelten sich zu international voll respek- 236 tierten Wettbewerbern. Die Realität während der europäischen Stahl- höheren Subventionen wurde versucht, nicht krise war eine völlig andere. In immer mehr mehr wettbewerbsfähige Kapazitäten gegen Ländern übernahm der Staat als Eigentümer den Markt durchzuhalten. Bezogen auf die die angeschlagene Stahlindustrie. Rasch stan- Tonne Rohstahl, erreichten die Subventionen den zwei Drittel der europäischen Stahlpro- bei unseren Konkurrenten nicht selten ein duktion unter Staatseinfluss. Mit immer Viertel der Produktionskosten und mehr.

237 Die Verfälschung des Wettbewerbs mit fische Regelungen, die in einem Subven- Staatsgeldern darf nicht dem Vertrag ange- tionskodex zusammengefasst sind. Darin lastet werden, denn das darin enthaltene werden staatliche Beihilfen nach Art und Subventionsverbot ist eindeutig. Verstöße Umfang streng eingegrenzt und teilweise mit gegen dieses Verbot sind immer wieder auf Auflagen verbunden. höchster Ebene im Ministerrat sanktioniert worden. Auch deutsche Regierungen haben Entscheidend verbessert hat sich die Ange- dabei keine gute Figur gemacht. botsstruktur in der europäischen Stahlindus- trie. Die Nationalstaaten haben sich als In einem solchen Umfeld hatte der Eigentümer weitestgehend aus dem Stahl- europäische Stahlmarkt kaum eine Chance geschäft zurückgezogen. Heute wird durch- zur Erholung. Die Anwendung der im weg wieder ergebnisorientiert geführt, und Vertrag vorgesehenen Krisenartikel brachte zwar nach globalen Maßstäben. Die Jahre ebenso wenig die erhofften Lösungen wie nach dem Krisenregime haben gezeigt, dass freiwillige marktordnende Maßnahmen auf mit dieser unternehmerischen Ausrichtung Seiten der Stahlproduzenten. Vor allem die sowohl eine verbesserte Wettbewerbsfähig- dringend erforderliche Aufbesserung des keit als auch eine Bereinigung des Marktes Preisniveaus fand nur begrenzt statt. Für viele erreicht werden kann. Durch Bündelung der Hersteller war es eben einfacher, das Geld Kräfte wie bei Arcelor, Corus oder Thyssen- beim Steuerzahler abzuholen als beim Kun- Krupp sind Einheiten entstanden, die am den. Es grenzt in diesem Zusammenhang an Weltmarkt bestehen können. Die in diesem Ironie, dass private Stahlunternehmen Pro- größeren Rahmen angestrebte Optimierung duktionsquoten letztendlich zugestimmt der Anlagenkonfiguration führt in der Regel haben, da sie sonst befürchten mussten, auch zu einer Bereinigung bei den Kapazitä- noch weiter ins Hintertreffen zu geraten. ten. Die Übernahme von Hoesch durch Krupp und die danach erfolgte Fusion mit Es hat lange gedauert, bis ökonomische Ver- Thyssen hat allein in diesem Konzern die nunft sich in der Stahlpolitik wieder durch- Schließung von 5,8 Mio. t Rohstahl- und 2,6 setzen konnte. Mitte der 80er Jahre begann Mio. t Warmwalzkapazität bewirkt. ein allmähliches Umdenken, gefördert durch die in der Stahlkrise gewonnenen Einsichten. Die technische Konzeption für die Stahl- Vor allem die Subventionen hatten sich als erzeugung hat sich grundlegend verändert. Fass ohne Boden erwiesen. Der Einsatz von Die frühere Zielsetzung, möglichst alle Stahl- über 70 Mrd. Euro an Steuergeldern konnte produkte anbieten zu können, ist in Europa notwendige Anpassungen zwar aufhalten, kaum noch anzutreffen. Bereits im Verlauf letztendlich aber nicht verhindern. Das ganze der Stahlkrise wurde damit begonnen, das Ausmaß der Folgeschäden dieser Subven- Produktprogramm zu straffen und sich aus tionsflut ist kaum fassbar. Leidtragende bestimmten Bereichen ganz zurückzuziehen. waren vor allem die privaten Stahlerzeuger, Heute ist Konzentration auf das Kerngeschäft die aufgrund des verfälschten Wettbewerbs die Regel. Alles andere ist wegen der hohen nicht nur höhere Verluste verkraften muss- Kapitalintensität der Stahlproduktion auch ten, sondern auch verstärktem Anpassungs- gar nicht finanzierbar. druck bei Kapazitäten und Mitarbeitern aus- gesetzt waren. Europa als Stahlstandort wird sich im inter- nationalen Wettbewerb immer wieder neu Zwar sind Subventionen immer noch nicht beweisen müssen. Zwar bleibt Stahl auf völlig abgeschafft. Aber die ungezügelte Bei- absehbare Zeit der wichtigste industrielle 238 hilfenpraxis wurde abgelöst durch spezi- Konstruktionswerkstoff, aber das Wachs- tumstempo des globalen Marktvolumens Der EGKS-Vertrag bildete den rechtlichen ist seit längerem nur noch sehr verhalten. Rahmen für ein bewegtes Kapitel europäi- Der europäische Anteil an der Welt-Stahl- scher Stahlgeschichte. In dieser Zeit standen erzeugung ist schon in der Zeit der Mon- Markt und Interventionismus in einem har- tanunion stark gesunken, und sehr wahr- ten Praxistest. Nicht nur nach meiner Über- scheinlich werden sich die regionalen zeugung ist das Ergebnis ein eindeutiges Gewichte bei Verbrauch und Produktion Plädoyer für unverfälschten Leistungswett- weiter in Richtung der Emerging Markets bewerb. verschieben. Entsprechend verändert sich auch die europäische Position im interna- Die Montanunion geht zwar formal zu Ende, tionalen Stahlhandel. Die Stahlexporte in es wird aber weiterhin eine europäische Drittländer sind im Trend bereits rückläufig; Stahlpolitik geben. Ungeachtet aller Fort- demgegenüber nimmt der Angebotsdruck schritte bei den Anbietern, ihre Produkte aus von außen in die EU deutlich zu. der Masse herauszuheben, wird der Wettbe- werb bei Stahl wohl auch künftig stärker über Damit wird quantitatives Wachstum an den Preis geführt als in anderen Branchen. europäischen Stahlstandorten zur Ausnah- Umso mehr muss es darum gehen, für einen me. Chancen aber bietet weiterhin die quali- funktionierenden Wettbewerb zu sorgen. tative Komponente. Trotz Stahlkrise haben Wichtiger als formale Regeln ist dabei die sich europäische Unternehmen in der Spit- politische Praxis, eine teure Erfahrung aus der zengruppe der Welt-Stahlindustrie behaup- europäischen Stahlkrise. ten können. Das gilt für die Technologie ebenso wie für die Qualität der Produkte. Die Unternehmen können wesentlich dazu Bemerkenswerte Fortschritte gibt es bei kon- beitragen, dass es gar nicht erst zu stahlpoli- tinuierlichen Prozessen mit Verkürzung der tischen Konflikten kommt. Grundvorausset- Produktionskette. zung ist die konsequente Ausrichtung auf das Ziel, den Unternehmenserfolg nachhaltig zu Nun ist Stahl nicht gleich Stahl. Während das steigern. Mit Stahlzyklen wird man weiterhin Gesamtwachstum in der letzten Dekade mit leben müssen, aber es ist alles zu tun, damit weltweit 1 % p. a. recht bescheiden gewor- auch in Schwächephasen des Marktes Ver- den ist, lagen gleichzeitig die Raten bei Qua- luste unterbleiben. litätsflachstahl mit 4 % und bei Edelstahl Rostfrei mit 7 % deutlich höher. Auf diese Die Montanunion ist mit sechs Ländern ge- wachstumsstarken Segmente konzentrieren startet; im Zuge der fortschreitenden wir uns bei ThyssenKrupp und verbinden europäischen Einigung stieg ihre Zahl auf 15. damit einen konsequenten Ausbau der Wert- Jetzt stehen zwölf Beitrittskandidaten vor der schöpfung. Inzwischen haben wir mehrere Tür der Europäischen Union, vorwiegend führende Weltmarktpositionen erreicht. aus Mittel- und Osteuropa. Damit kommen Stahlproduzenten in die EU, die den nach der Gemessen an den Stürmen der 70er und politischen Wende notwendigen Anpassungs- 80er Jahre bewegt sich die europäische Stahl- prozess noch längst nicht bewältigt haben. Es industrie heute in vergleichsweise ruhigem wird eine schwierige Aufgabe, diese Kapa- Fahrwasser. Vielleicht erscheint deshalb das zitäten in den europäischen Stahlmarkt zu Auslaufen des EGKS-Vertrags so wenig spek- integrieren. Auf keinen Fall darf es erneut zu takulär. Die Entscheidung der Vertragspart- Wettbewerbsverzerrungen kommen. ner ist verständlich, denn aus heutiger Sicht fällt es ausgesprochen schwer, einen Son- Ein anderer Aufgabenschwerpunkt für derstatus für Kohle und Stahl zu begründen. die künftige europäische Stahlpolitik betrifft 239 den Außenhandel. Dieses Gebiet erhält In der Begründung von US-Präsident Bush wahrscheinlich mehr Bedeutung als zu für die amerikanischen Schutzzölle vom Zeiten des EGKS-Vertrags. Gerade im Handel 5. März 2002 findet sich der folgende Satz: mit Stahl zeigen sich immer wieder pro- I take this action to give our domestic steel industry tektionistische und merkantilistische Bestre- an opportunity to adjust to surges in foreign imports, bungen, die den Markt empfindlich stören. recognizing the harm from 50 years of foreign Auch im Weltmaßstab sollte gelten: Der Leis- government intervention in the global steel market. tungswettbewerb entscheidet. Das ökonomisch Wertvollste aus 50 Jahren Montanunion sind die Lehren, die wir aus diesem supranationalen Großversuch ziehen können.

240 L’enseignement du traité CECA Yves-Thibault de Silguy

Directeur général de Suez, ancien membre de la Commission européenne, chargé des affaires économiques, monétaires et financières

«Les plus grands arbres sont nés de graines menues.» Lao Tseu A u moment où les Européens ovation- Une formation à l’économie nent la mise en circulation des pièces et des de marché billets en euros, rares sont ceux qui pensent que, au même moment, le traité CECA 1946: le continent est ruiné, meurtri et la moi- s’éteint. Et pourtant, il y a cinquante ans, ce tié du potentiel industriel a disparu. À la fin traité jetait les bases de la construction euro- des années 40, la production industrielle péenne, sans lesquelles la monnaie euro- représente seulement 65 % de celle de 1938. péenne n’aurait jamais vu le jour. 2002: l’économie s’est mondialisée et globa- L’Europe monétaire s’inscrit dans la même lisée et l’Europe est la première puissance démarche que celle de l’Europe du charbon et commerciale du monde. de l’acier. La recette de ces succès se trouve dans la déclaration du Salon de l’horloge du De 1952 à 2002, les secteurs du charbon et de 9 mai 1950 — dite «déclaration Schuman» —, l’acier ont connu des bouleversements consi- texte fondateur du traité de Paris du 18 avril dérables: ils ont fait l’apprentissage du mar- 1951: «L’Europe ne se fera pas d’un coup, ni ché, tout en nécessitant un puissant accom- dans une construction d’ensemble: elle se pagnement des pouvoirs publics dans des fera par des réalisations concrètes créant périodes troublées. Leur mutation est sans d’abord des solidarités de fait […] L’établis- précédent dans l’histoire industrielle. Le trai- sement de cette unité puissante de produc- té CECA a apporté une contribution essen- tion de charbon et d’acier ouverte à tous les tielle dans ce processus. pays qui voudront y participer […] jettera les fondements réels de leur unification.» De la reconstruction N’en déplaise aux thuriféraires de l’Europe à la normalisation (1) communautaire, la «méthode Monnet» n’est pas morte. Hier, elle a donné naissance à la L’article 3 du traité CECA stipule que «les ins- CECA, aujourd’hui, elle a permis l’avène- titutions de la CECA doivent, dans le cadre ment de l’euro. Dans ses mémoires, Jean de leurs attributions et de l’intérêt commun, Monnet écrit: «J’ai compris qu’il fallait com- veiller à assurer et promouvoir l’approvi- mencer par des réalisations à la fois plus sionnement régulier du marché commun, pragmatiques et plus audacieuses (que les l’égal accès pour les utilisateurs aux sources alliances militaires), attaquer les souverai- de production, l’établissement des prix les netés nationales avec plus d’audace sur un plus bas […], tout en permettant les amortis- point plus limité.» Le parallèle entre ces deux sements nécessaires et en ménageant aux étapes majeures de la construction euro- capitaux engagés des possibilités normales péenne est saisissant: le sujet est économi- de rémunération et le maintien des condi- que, la démarche est identique. Le grand livre tions incitant les entreprises à développer et de la CECA se ferme, laissant aux Européens à améliorer leur potentiel de production». un double enseignement: celui de l’économie de marché et celui de la «méthode euro- En définitive, le traité CECA préconise la péenne». répartition la plus rationnelle de la produc- tion, au niveau de productivité le plus élevé.

(1) La présente réflexion sera, pour l’essentiel, consacrée au volet «acier» du traité CECA. 243 La force de ce traité a été dans sa capacité le traité: l’orientation en matière de produc- d’affronter des situations totalement dif- tion et de capacité (article 46), les dispositions férentes: pénurie de production à l’origine: en cas de crise manifeste (article 58), les règles il fallait reconstruire l’outil industriel; de prix (articles 60 et 61), les règles de concur- forte croissance des économies européennes rence (articles 65 et 66)… Certes, aujourd’hui, jusqu’à la crise pétrolière de 1973 — les beaucoup de ces dispositions ont perdu de «Trente Glorieuses»: il était nécessaire leur intérêt, mais sans elles, le plan Davi- de développer la production et, pour ce faire, gnon — plan de sauvetage de la sidérurgie d’investir beaucoup d’argent; situation européenne — n’aurait pu être mis en place. de «crise manifeste» de la sidérurgie, avec une surcapacité insupportable et son lot Le traité CECA s’éteint. Toutefois, à l’époque de restructurations douloureuses et des- où certains effets négatifs de la mondialisa- tructrices. À partir de la fin de juillet 1988 et tion sont dénoncés, il serait avisé d’envisager, de la sortie définitive du système des quotas au nom d’une saine régulation dans une éco- de production, le maître mot est devenu la nomie de marché concurrentielle, de veiller compétitivité de façon à permettre à la sidé- au respect de quelques principes de base, rurgie européenne (premier producteur et hérités du traité CECA: premier marché du monde, avec 162 mil- lions de tonnes d’acier brut produits en — le strict respect des règles de concurrence: 2000) de trouver sa place dans un système à cet égard, le code des aides à la sidérur- mondial se libéralisant, alors qu’elle est gie est plus rigoureux et plus coercitif que structurellement excédentaire en acier, le système général du traité de Rome. Il même si son excédent commercial dimi- demeure un élément essentiel pour une nue. L’acier est progressivement devenu un compétition équitable et pour la meil- secteur industriel comme les autres, devant leure allocation économique des capaci- affronter une concurrence internationale tés de production; féroce, avec, en plus, une baisse tendan- cielle de la demande. Dans toutes ces cir- — l’application de règles commerciales com- constances, les gouvernements, les entre- munes au niveau international: avec la prises, les utilisateurs et les partenaires baisse constante des prix des transports, sociaux ont toujours pris appui sur le traité l’acier circule de plus en plus aisément. CECA qui leur a fourni une aide précieuse. Son marché est mondial. Faute d’avoir établi, dans le cadre de l’Organisation Certes, tous les problèmes n’ont pas disparu, mondiale du commerce (OMC), un mais l’histoire de la sidérurgie européenne «accord multilatéral sur l’acier» — sorte nous apprend que, en matière industrielle, il d’OMC + —, la multilatéralisation du n’y a pas de fatalité. La compétitivité est la règlement des différends demeure, pour clé du succès. La preuve en est que la sidé- le moins, une condition de la juste rurgie sur l’eau (Fos, Dunkerque, Gand, concurrence. Nul ne peut se faire justice Tarente, Port Talbot) tient la première place… à soi-même: l’harmonisation des législa- et pourtant le minerai de fer et le charbon à tions antidumping et antisubvention, coke sont totalement importés! dans le cadre de l’OMC, est nécessaire, urgente et importante; Sans le traité CECA, que serait-il advenu de la sidérurgie européenne? Nul ne peut le dire. — la visibilité du marché: toute entreprise En revanche, si l’Europe a pu faire face à des doit anticiper l’évolution du marché. Sa situations aussi différentes et difficiles, c’est politique d’investissement est condi- 244 grâce à une batterie d’instruments prévus par tionnée par cette analyse. L’incorporation de l’innovation dans le processus de pro- des dispositions relatives au marché, des poli- duction est déterminante pour le déve- tiques d’accompagnement étaient prévues loppement d’une entreprise. Dans la dès l’origine et elles se sont avérées fort utiles. sidérurgie, les investissements à engager à cette fin portent sur des sommes consi- dérables. L’erreur ne pardonne pas, d’où La politique sociale la nécessité de disposer d’un outil d’informations statistiques complet, fia- Le dispositif était complet: aides au reclasse- ble et rapide, pour permettre une prise de ment en faveur des travailleurs touchés par décision rationnelle; une fermeture ou une réduction permanente des capacités, aides à la reconversion (arti- — la fluidité du marché: la normalisation et cle 56) et aides additionnelles en liaison avec la certification des produits aident à rem- les restructurations sidérurgiques et charbon- plir cette fonction et, en outre, assurent la nières (les «volets sociaux»). correcte information et la protection des utilisateurs. Ces aides ont joué un rôle majeur d’accom- pagnement de la crise. Elles ont permis Dans ces quatre domaines, la disparition de d’amortir, sur le plan social, le choc de re- la CECA ne justifierait pas le désintérêt des structurations indispensables à la survie de ce institutions communautaires. La CECA a en- secteur industriel. La sidérurgie européenne seigné le marché à la sidérurgie européenne; a perdu plus de 300 000 emplois dans la il appartient aujourd’hui à l’Union euro- décennie 80 et 70 % de sa main-d’œuvre péenne d’assurer des fonctions de régulation depuis 1975. Jusqu’à la fin du traité CECA, de ce marché, adaptées à un système libéra- l’un des principaux postes de dépenses du lisé et ouvert. budget CECA était le domaine social. Si la restructuration est maintenant en voie de Si l’économie de marché implique une régu- finalisation, il n’en demeure pas moins que lation, elle nécessite également la mise en des dépenses seront encore à couvrir à l’ave- place de politiques d’accompagnement. La nir. Il appartient aux instruments commu- CECA a, aussi à cet égard, joué un rôle pré- nautaires (FSE…) de prendre la relève. curseur.

La politique de recherche Les politiques d’accompagnement et de développement

Le besoin de protection des citoyens est C’était l’autre poste de dépenses important plus fort, aujourd’hui, dans nos sociétés. du budget CECA. Cette politique a joué un La mondialisation n’a pas fait disparaître rôle essentiel dans un secteur où le progrès la pauvreté. Le marché, malgré toutes ses technologique est très rapide et fondamental vertus, n’a pas résolu tous les problèmes, à cause des investissements de développe- tant s’en faut. L’insécurité est, souvent hélas, ment et de productivité qui en découlent. un phénomène en extension et non un Tout au long de son existence, la recherche sentiment. L’exclusion, souvent le résultat CECA — dont la caractéristique et la qualité de la pauvreté et de la précarité, est insup- principale étaient d’être collaboratives — a portable. été déterminante pour soutenir la com- pétitivité de ce secteur: chaque euro investi L’exemple du traité CECA est intéressant à (recherche-acier) a entraîné un retour de analyser de ce point de vue. En effet, au-delà 13 euros. 245 Fort heureusement, le Conseil européen difficulté, pendant toute la vie de la CECA, d’Amsterdam, grâce notamment aux efforts représentent moins de 1 % du volume de la Commission, a accepté que le produit total de prêt. des réserves CECA (constituées par les industries du charbon et de l’acier depuis Il reste à espérer que la compétence acquise 1952) serait utilisé au financement de dans ce domaine trouvera une autre forme recherches concernant les secteurs du char- d’utilisation dans les activités financières de bon et de l’acier, après l’expiration du traité. l’Union européenne. Certains États voulaient récupérer ce patri- moine, estimé à 1,6 milliard d’euros. Il sera, Le grand mérite de la CECA est d’avoir en fait, confié à la Commission. Les recettes conduit les secteurs d’activités dont elle était de sa gestion, soit 45 millions d’euros par an en charge sur le chemin de l’économie de (27,2 % pour le charbon, 72,8 % pour marché. Elle a apporté une contribution signi- l’acier), seront consacrées à des recherches, ficative, en fournissant un accompagnement à mener avec les partenaires du métier, pour adéquat, malgré des tourmentes imprévi- développer de nouveaux produits, pour sibles en 1952, à la recherche de la compétiti- améliorer les procédés respectueux de vité du secteur sidérurgique en particulier et, l’environnement et la sécurité sur les lieux ce faisant, à sa survie et à son développement. de travail. Mais, au-delà de ces résultats positifs, l’expé- La politique de la recherche CECA constitue rience de la CECA incite à une réflexion un acquis essentiel de l’apport de l’Europe méthodologique salutaire, à l’ouverture de la dans ces secteurs. Bel exemple de sa capacité convention européenne qui doit proposer d’accompagnement des mutations, il est pri- des modifications à l’architecture institution- mordial de le conserver après la disparition nelle de l’Union européenne, à la veille de de la CECA. son grand élargissement.

La politique d’emprunt-prêt Un laboratoire Le traité CECA a confié à la Haute Autorité de la méthode européenne (puis à la Commission) une activité bancaire dans les domaines du charbon et de l’acier. Ceux qui réfléchissent sur la façon de pour- Au total, pendant la vie de la CECA, près de suivre l’intégration européenne peuvent rete- 13 milliards d’euros auront été prêtés à l’in- nir trois leçons de l’analyse de l’histoire de la dustrie (aides à la production, à la consom- CECA. Elles sont illustratives de la pensée mation, à la reconversion, à la construction des pères fondateurs. Sans être suffisants — de maisons pour les ouvriers…). aujourd’hui, il faut également combler le déficit démocratique européen —, trois prin- Aujourd’hui, cette activité va disparaître et cipes sont néanmoins indispensables à tout la Commission perdre une de ses com- progrès sur le chemin de la construction pétences. Sans doute n’est-elle pas une européenne: banque, mais il convient de lui rendre hommage pour la qualité de sa gestion — le pragmatisme, en la matière: la trésorerie est positive de 1,6 milliard d’euros — elle servira au — le multidialogue, financement du fonds spécial de recher- 246 che — et les prêts non remboursés ou en — la communautarisation.

Le pragmatisme gressive de l’activité bancaire, suppression des aides les moins nécessaires (par exemple Tout d’abord, l’Europe se bâtit sur du à la consommation d’acier), incorporation concret. Le processus est itératif: chaque des régimes existants dans les mécanismes de étape franchie en appelle une autre. Le mar- droit commun sans rupture brutale. ché commun du charbon et de l’acier a permis la signature du traité de Rome qui, à son tour, Pour être efficace, un traité européen doit pour parachever le marché commun, a engen- ménager une place suffisante à l’adaptation dré l’Acte unique. Mais il est impossible de au changement de circonstances. Le traité faire fonctionner un marché unique sans CECA a montré l’exemple. monnaie unique: l’euro a permis la suppres- sion des barrières monétaires. Enfin, le pragmatisme induit la progres- sion du sectoriel vers le général. En d’autres Face à une situation ou à un problème donné, termes, la construction européenne a tou- si la solution passe par une approche com- jours été tirée par l’économie. Certes, la pré- mune au niveau européen, le projet voit le éminence doit revenir au politique. Mais, jour et l’Europe progresse. en Europe, les diversités entre les pays, les peuples et les cultures sont trop grandes Le grand mérite de la CECA est de ne pas pour essayer de plaquer un modèle intellec- avoir cherché à unir les Européens autour tuel préétabli d’une construction politique: d’une construction culturelle — au contenu le rejet par tout ou partie de l’ensemble serait difficile à nourrir —, ni autour d’une assuré. construction politique — l’échec de la SDN était présent dans les esprits à l’époque —, ni D’où l’enseignement majeur de la CECA: autour d’une construction militaire — le fias- les solidarités de fait! Elles sont le préalable co de la CED a validé a posteriori la à l’intégration politique. Le traité de Paris démarche charbon/acier. a montré le chemin avec le charbon et l’acier, le traité de Rome l’a poursuivi avec le marché Non! Le génie des pères fondateurs a été de commun, l’Acte unique avec le marché démarrer par un projet concret, répondant à unique et le traité de Maastricht avec la mon- un besoin urgent et commun: rebâtir l’outil naie unique. Mais l’intégration économique industriel, en partant de la base, à savoir le n’est pas encore parvenue au point de non- charbon et l’acier. Être concret, c’est être pra- retour. Il reste beaucoup de travail à faire tique, utile et visible. sur les politiques économiques, à commen- cer par les politiques budgétaires, fiscales et En second lieu, le pragmatisme, c’est l’adap- sociales. tabilité et la souplesse. Le traité CECA en est la démonstration: il a permis le développe- C’est aussi une grande leçon du traité CECA: ment de la production, l’instauration l’intégration politique ne sera réellement pos- d’un vaste marché européen du charbon et sible qu’une fois l’intégration économique de l’acier, la gestion des crises et leur accom- devenue réalité. pagnement, l’ouverture sur le monde et a encouragé la recherche de la compétitivité. Le multidialogue La sortie du traité confirme cette faculté d’adaptation, puisqu’elle s’est faite en dou- Rendre l’Europe plus proche des citoyens est ceur, dans le cadre d’un processus de «pha- un impératif pour progresser dans la 248 sing in», démarré en 1991: diminution pro- construction européenne. Il y aurait beaucoup à dire sur ce sujet. Autorité) disposait de pouvoirs étendus et de Deux secteurs économiques manifestent un compétences propres. En matière de concen- véritable sentiment d’appartenance à l’Eu- tration, le contrôle de la Commission était rope: agriculture et charbon-acier. Certes, obligatoire et préalable, assurant ainsi une c’est la conséquence logique de l’intégration grande sécurité aux opérateurs. En matière totale de ces secteurs, mais c’est aussi le d’organisation de marchés, elle a pu jouer un résultat des instances et procédures mises en rôle salutaire de contrôle de la production, place pour favoriser le dialogue. au moment où la crise faisait rage et la sur- production était de mise. La CECA avait son Pour s’en tenir à la CECA, il convient de propre budget, alimenté par le seul impôt souligner le rôle essentiel joué par le Comi- communautaire existant (le «prélèvement» té consultatif CECA. Celui-ci, composé de CECA retenu sur toute tonne de charbon et membres représentant les salariés, les utili- d’acier produite dans la Communauté), sateurs et les producteurs, a permis à toutes garantissant à la CECA des moyens d’actions les parties concernées de procéder en per- stables, efficaces et acceptés. manence aux échanges d’informations nécessaires sur la situation du secteur et sur Le projet fédérateur du traité était inscrit dans les mesures à mettre en œuvre. Il était, en le texte. Son originalité reposait sur le rôle de outre, une enceinte privilégiée de rencontre la Haute Autorité. Au moment où certains entre la Commission et les partenaires dénoncent, à tort, le rôle excessif de la Com- sociaux. Ses prises de position, grâce à des mission — alors que personne ne l’a fait pour résolutions, dans un grand souci de transpa- la Haute Autorité! — et sans préconiser le rence, étaient de nature à faciliter la coopé- retour à un interventionnisme excessif, force ration entre la profession et les instances est de constater que la communautarisation décisionnelles de la Communauté. Sa dispa- a eu des effets positifs que la méthode inter- rition pose problème à un moment où gouvernementale n’aurait pas permis d’obte- l’Union européenne cherche, précisément, à nir. Qu’il en soit rendu hommage aux rédac- élaborer des procédures rapprochant les teurs du traité CECA et que leur exemple Européens des institutions et leur permettant puisse inspirer ceux qui se penchent mainte- de se sentir plus concernés par le processus nant sur le devenir des institutions euro- de décision communautaire. péennes.

Renforcer le sentiment d’appartenance à l’Eu- Tout a une fin. Celle du traité CECA était pré- rope suppose une meilleure acceptation de vue dans son acte de naissance. Il disparaît ses institutions et de ses mécanismes de déci- en ayant rempli le rôle qui lui avait été assi- sion par les citoyens. À cet égard, la CECA gné. Rares sont les traités fondateurs à durée avait montré la voie. Il serait souhaitable de de vie déterminée. Probablement, encore s’inspirer de cet exemple à l’heure où un plus rares sont ceux qui s’éteignent de la grand chantier institutionnel s’ouvre. sorte, sur un constat de succès et de mission remplie.

La communautarisation Il a permis la réussite d’un apprentissage en Europe: celle de l’économie de marché (1); il a Le traité CECA était beaucoup plus intégra- tionniste que ceux qui l’ont suivi. L’intergou- vernemental, méthode qui semble aujour- d’hui avoir les faveurs de beaucoup, n’y avait (1) Voir de Silguy, Yves-Thibault, L’économie, fil d’Ariane de l’Europe, collection «La Bibliothèque du citoyen», Presses pas sa place. La Commission (ex-Haute de Sciences-Po, 2000. 249 facilité une mutation difficile de secteurs apprend aux Européens que leur destin est industriels menacés de disparition par la crise entre leurs mains: la croissance de leur éco- économique, la mutation technologique et la nomie, la création de leurs emplois, la réduc- libéralisation accélérée des échanges au tion de leurs inégalités, leur rayonnement et niveau mondial. leur influence dans le monde dépendent de leur capacité de concevoir, de réaliser et de Le traité CECA a ouvert la voie à tous gérer ensemble des projets communs, avec les développements de la construction pour principe plus d’intégration économique européenne depuis lors, l’avènement de d’abord! l’euro étant la dernière avancée majeure de cette épopée. Et surtout, le traité CECA a lancé une méthode, toujours d’actualité, qui Merci aux pères fondateurs.

250 La CECA en tant que matrice fondatrice de l’Union européenne Gilbert Trausch

Professeur au collège d'Europe à Bruges, ancien directeur du Centre Robert Schuman à Luxembourg Trois dates cernent les origines de l’Union Benelux s’étaient montrés «moins unis en européenne et s’emboîtent les unes dans les tout cas que les Français et les Allemands qui autres. L’appel de Robert Schuman du 9 mai bien souvent ont fait preuve d’une unité de 1950 lance l’idée, une idée en soi ancienne vue assez inquiétante». Voilà également mais à laquelle Jean Monnet a su donner un esquissée dès le départ une crainte qui ne contenu précis qui en permettra la réalisa- quittera plus les petits États, celle d’un direc- tion. Le traité de Paris (18 avril 1951) struc- torat franco-allemand auquel se substituera ture l’idée sur le plan juridique en créant un au fil des élargissements celle d’une entente édifice institutionnel: la Communauté euro- rapprochée entre grands. péenne du charbon et de l’acier. La séance inaugurale à Luxembourg (10 août 1952) Secundo, la notion de «supranationalité» marque le début des travaux de la nouvelle contenue dans l’appel du 9 mai 1950 fait de Communauté et met en marche le compte à la Haute Autorité le moteur et même le seul rebours, puisque le traité de 1951 a été moteur — du moins dans la conception conclu pour une durée de cinquante ans. de Jean Monnet — de la Communauté à construire. Pas un mot sur un éventuel Très souvent des journalistes et publicistes, Conseil des ministres ou une Assemblée par- parfois aussi des historiens, surtout anglais, lementaire; tout au plus, entre les lignes, présentent les traités de Rome (27 mars 1957) la possibilité de faire appel d’une décision de comme étant à l’origine de l’Union euro- la Haute Autorité grâce à une Cour de jus- péenne. Le 27 mars 1987, le journal Le Monde tice. La déclaration du 9 mai à peine lancée, titre à la une: «Trente ans de Communauté la supranationalité se verra confrontée à européenne». beaucoup de méfiance et exposée à des résis- tances tenaces qui essayeront, non sans suc- La présente étude essaye de montrer que, à cès, de la circonscrire. L’historien Pierre travers le traité de Paris, la CECA est la véri- Gerbet a pu dire dans une formule provoca- table matrice de l’Union européenne jusqu’à trice que la supranationalité atteint son point nos jours, c’est-à-dire jusqu’à l’Europe des culminant le 9 mai 1950! Quinze. Que cette matrice, conçue pour six pays, ne soit plus adaptée aux nécessités Les négociations pour le plan Schuman d’une Union à quinze, vingt, vingt-cinq voire commencent à Paris le 20 juin 1950 sur la trente pays n’a pas de quoi étonner. base de l’appel du 9 mai. Six pays négocient, trois grands (France, Allemagne et Italie) L’appel du 9 mai 1950 a fait l’effet d’une et trois petits (Belgique, Pays-Bas et Luxem- bombe pour deux raisons: il est basé sur la bourg), ces derniers unis dans un Benelux réconciliation franco-allemande sans laquelle encore embryonnaire. Les représentants rien n’était possible en Europe; il prône un du Benelux se réunissent à plusieurs reprises transfert de souveraineté au bénéfice d’une à Bruxelles dans l’espoir de dégager une Haute Autorité supranationale. Comment position commune avant l’ouverture des ces deux facteurs ont-ils résisté à l’épreuve négociations. De leurs discussions ressort des négociations plus longues et plus labo- une profonde méfiance à l’égard de la Haute rieuses que prévu (20 juin 1950-18 avril 1951) Autorité dont les prérogatives suprana- menant vers le traité de Paris? tionales font peur. Dès le 7 juin 1950, les Néerlandais parlent de la nécessité de mettre Primo, le rapprochement franco-allemand a en place un organe de contrôle susceptible résisté, tout compte fait, remarquablement de faire contrepoids. Ils arrivent sans diffi- bien, au point qu’un des négociateurs luxem- culté à rallier à cette position leurs deux bourgeois a pu remarquer que les pays du partenaires. 253 Dès l’ouverture, les trois pays du Benelux, Sur un autre point, Jean Monnet est obligé de les Pays-Bas en tête, se lancent à l’assaut céder, mais là il fléchit plus facilement. Il est, de la supranationalité. Lors de la séance du sans aucun doute, un visionnaire, un homme 20 juin 1950, les six délégations sont invitées qui entend façonner l’avenir. Il ne le fait pas à par Jean Monnet à exprimer une première la manière d’un homme politique — dans ses prise de position. Si le chef de la délégation Mémoires, il explique pourquoi il ne s’est pas luxembourgeoise, le «rusé Wehrer» (dixit Jean engagé dans la politique après 1945 —, mais Monnet), intervient sans aborder vraiment le comme un expert, un technocrate qui préfère problème, son collègue belge, M. Suetens, le lobbying dans les coulisses aux grands dis- n’y va pas par quatre chemins: «M. Monnet cours politiques. Doué d’une grande force de voit les problèmes à travers la Haute Auto- conviction, il ne poursuit qu’un but à la fois, rité. Les Belges voient cette dernière en fonc- mais alors avec une obstination rare: unir les tion des problèmes pratiques […] Le rôle de peuples européens, à commencer par l’Eu- la Haute Autorité dans notre conception est rope occidentale — guerre froide oblige —, en beaucoup moins grand que dans celle de une communauté tenue par des institutions Monnet.» Le Néerlandais Dirk Spierenburg solides. Quand il les élabore avec sa petite demande que «les gouvernements nationaux équipe (Etienne Hirsch, Pierre Uri, Paul Reu- soient associés aux tâches nouvelles». ter), il laisse de côté leur légitimité démocra- tique. Il n’y a pas vraiment pensé ou, s’il l’a Les banderilles ainsi posées, les Pays-Bas fait, il n’en a pas tenu compte, peut-être pour passent à l’action le 3 juillet 1950 en deman- éviter des difficultés supplémentaires. Pour dant formellement un «organe ministériel qui bien apprécier cette dimension démocratique ait sur la politique économique une vue plus dont les insuffisances provoquent tant de dis- adéquate (que la Haute Autorité)». Jean Mon- cussions de nos jours, il faut tenir compte de net réagit immédiatement, car il a bien com- l’évolution des mentalités. Nous sommes pris qu’un Conseil des ministres est le retour aujourd’hui en Europe occidentale bien plus de l’État-nation et donc une menace directe exigeants dans l’exercice de la démocratie pour le principe de la supranationalité qui lui que ne l’étaient les hommes — et les fem- tient tant à cœur: «Le rôle des gouvernements mes — en 1950. dans la proposition des Pays-Bas tranche dans la substance même du “plan Schuman”. C’est André Philippe, homme politique socia- L’idée fondamentale du plan est de commen- liste français, qui va trouver E. Hirsch pour cer la création d’une Communauté euro- attirer son attention sur l’absence de toute péenne. À cette fin, il faut aller au-delà de légitimation démocratique dans la déclaration la forme traditionnelle qui est celle de la col- du 9 mai 1950. Hirsch s’en ouvre à Monnet laboration intergouvernementale. Le plan qui au début rechigne mais qui finit par se français ne veut pas d’un Conseil ministériel rendre à l’argumentation. Il a vite compris parce que les gouvernements auront par défi- l’avantage qu’il pouvait tirer d’une Assemblée nition des points de vue nationaux.» qu’il pourrait éventuellement utiliser contre le Conseil des ministres. On notera toutefois Jean Monnet a beau défendre ses concep- que, une fois le principe d’une Assemblée tions, il est obligé de céder, car le délégué accepté, tous les acteurs, y compris Monnet, néerlandais Spierenburg était décidé à aller se sont mis d’accord pour ne lui laisser que jusqu’au point de rupture. On n’est pas sûr des prérogatives très limitées. Il n’empêche non plus que Robert Schuman ait, dans cette que c’est au tout début des négociations de affaire, appuyé Jean Monnet avec l’énergie Paris qu’ont été creusés les fondements de ce nécessaire, car il avait une conception de la qui va devenir le Parlement européen, élu 254 supranationalité bien moins contraignante. depuis 1979 au suffrage universel. Si l’on fait le bilan à la fin des négocia- ments. Il faudra donc se résigner à tra- tions (avril 1951), on constate que l’édifice vailler sur le modèle de 1950-1951 en l’adap- institutionnel de cette première Commu- tant aux nouvelles données de l’élargis- nauté européenne repose sur quatre piliers: sement. la Haute Autorité, plus tard la Commission; le Conseil spécial des ministres, plus tard le Tout compte fait, les quatre piliers consacrés Conseil de ministres (et aussi dans une par le traité de Paris et repris par les traités de certaine mesure le Conseil des chefs d’État Rome ont remarquablement résisté aux ou de gouvernement); l’Assemblée com- secousses des dernières décennies. J. Delors mune, plus tard le Parlement européen; la a pu parler d’un «carré magique». Ce ne sont Cour de justice de Luxembourg. Plus que pas les institutions qui ont empêché un quiconque, Jean Monnet avait compris approfondissement de l’intégration, mais l’importance des institutions: «L’union de bien les États-nations avec leur conception l’Europe ne peut pas se fonder seulement de l’intérêt national. Il n’en reste pas moins sur la bonne volonté. Des règles sont néces- que le double exécutif — Commission et saires. […] les hommes passeront, d’autres Conseil — offre le cadre pour des tensions viendront qui nous remplaceront. Ce que entre le pôle communautaire centripète et le nous pouvons leur laisser, ce ne sera pas pôle national centrifuge. notre expérience personnelle qui disparaîtra avec nous, ce que nous pouvons leur laisser, Ces tensions étaient pour ainsi dire prépro- ce sont des institutions.» grammées dès le départ. Un équilibre à vrai dire instable s’est établi entre les deux Voici donc en place, dès le printemps 1951, (Conseil et Commission). Au début des les institutions qui pour l’essentiel sont en- années 50, Jean Monnet pouvait encore core celles de l’Union européenne aujour- croire que le fléau de la balance pencherait d’hui, à la veille d’un élargissement en direc- du côté communautaire, quand le réarme- tion de l’Europe centrale et orientale. On ment allemand laissait entrevoir une défense reproche actuellement à ces institutions communautaire et une union politique. Le de ne plus être adaptées aux exigences de refus du Parlement français (août 1954) met l’heure. Elles étaient conçues pour une fin à ce rêve qui — la suite des événements Europe de six pays, avec à la clé l’un ou le montrera — a été et est toujours précoce. l’autre élargissement très limité. Personne Fort logiquement, les traités de Rome ne ne pensait sérieusement à une Europe à comportent pas de nouvelles dispositions quinze et l’élargissement à l’Est était inima- supranationales. ginable en 1950. Le bon sens nous dit que ces institutions doivent être réformées En 1950-1951, des aiguillages de très longue en profondeur. Or, l’opération s’avère durée ont été mis en place, qui déterminent extraordinairement complexe et ardue. Il est toujours, dans une large mesure, le fonc- toujours difficile de reformer ce qui est en tionnement de l’Union. Tout d’abord, Jean place, car, selon une formule de Georges Monnet choisit la voie économique, faute Clémenceau, ce qui a l’avantage d’être de pouvoir prendre celle de l’union poli- résiste. C’est pourquoi quelques doux tique. Jusqu’à nos jours, l’unification est rêveurs plaident pour une tabula rasa, pour restée une œuvre économique — avec une une mise à plat à partir de laquelle on réglementation souvent tatillonne — et pourrait vraiment faire du neuf. Dans depuis peu monétaire, alors que pour les une communauté de droit, pareille opération pères fondateurs (Schuman, Monnet, ne serait possible qu’à la suite d’un boule- Adenauer, Bech et De Gasperi) la finalité versement qui la menacerait dans ses fonde- était politique. 255 Les citoyens d’aujourd’hui sont déroutés. Ils trois petits. Sur les questions institution- s’attendent à ce que les autorités euro- nelles, les trois pays du Benelux ont défendu péennes s’occupent de leurs problèmes et, une position commune, alors que sur les comme les dispositions des traités et le par- questions économiques (péréquation du tage des compétences entre la Commission charbon et de l’acier, tarifs ferroviaires, etc.) et le Conseil leur échappent largement, ils ne ils s’opposent. Ils défendent avec beaucoup comprennent pas toujours pourquoi les auto- de détermination leur place au soleil, c’est-à- rités bruxelloises ne s’occupent pas davan- dire leur présence et leur influence dans tous tage de questions qui les préoccupent parti- les organes de la CECA, les Néerlandais se culièrement (lutte contre le chômage, la distinguant par leur aplomb. En leur donnant criminalité, la pollution, etc.). Ils ignorent largement satisfaction, la première Commu- que ces questions relèvent de solutions inter- nauté européenne ouvre une voie royale aux gouvernementales. sept autres petits pays qui vont rejoindre les Communautés par la suite. Il y a donc là un malentendu fondamental qui remonte à 1950. Jean Monnet pensait alors L’œuvre d’unification avait à résoudre un que le politique suivrait assez rapidement problème qui consistait à concilier l’égalité en l’économique. Il avait en point de mire les droit des États — principe fondamental du «États-Unis d’Europe», formule qu’il affec- droit international — avec l’inégalité de fait. tionnait et que les hommes de Bruxelles évi- Elle a pu y arriver à la suite de l’introduction tent soigneusement aujourd’hui. Les «leçons» d’une pondération dont l’application varie du passé n’ont pourtant pas manqué. Le Zoll- selon les organes institutionnels. Dans la verein n’a pas suffi pour unir les États alle- Haute Autorité — plus tard la Commis- mands. Il a fallu le sang et le fer selon une sion —, les grands pays ont droit à deux formule de Bismarck. Ernest Renan avait déjà membres et les petits à un seul. L’essentiel en 1882 mis les points sur les «i». Parlant de la pour les petits États était d’être présents, ce formation des nations, il dit ceci: «Avoir souf- qui n’était pas une évidence au départ. fert, oui, espéré ensemble, voilà ce qui vaut mieux que des douanes communes et des Jean Monnet voulait un nombre de membres frontières conformes aux idées stratégiques.» qui ne correspondît pas à celui des six pays qui négociaient pour bien marquer que la Une fois de plus les spéculations reprennent composition de la Haute Autorité ne relevait avec l’Union monétaire. Certains en atten- pas de considérations nationales. Ses préfé- dent une percée sur le plan politique, mais là rences allaient à un organe de cinq membres, encore l’histoire incite à la prudence. Ni l’as- car il préférait travailler avec de petites sociation monétaire entre la Belgique et le équipes. Le Luxembourg, le plus petit des Luxembourg ni celle entre le Royaume-Uni Six, comprit qu’il risquait de rester sur la et l’Irlande n’ont entraîné une union poli- touche. Or, il était à l’époque un grand pro- tique entre les partenaires: «J’ai constaté, ducteur d’acier avec un tonnage dépassant comme d’autres, qu’il était plus facile de faire celui de l’Italie et des Pays-Bas. Solidaires, les l’euro que l’Europe politique», constate le trois pays du Benelux insistèrent sur la pré- Premier ministre luxembourgeois. sence de chaque État membre dans toutes les institutions communautaires. En fin de Un dernier exemple pour mettre en évidence compte, le chiffre de neuf fut retenu, car il le rôle de la matrice gravée au début des avait l’avantage de marquer la différence années 50: la place considérable que les petits entre grands et petits. Il était donc clair que, pays prennent dans l’Union européenne. En dès les origines, la représentation dans l’or- 256 1950, six pays ont négocié, trois grands et gane supranational serait nationale. Les circonstances dans lesquelles les petits de vue. À eux seuls, ils n’ont pas le pouvoir pays du Benelux ont su défendre leur pré- de bloquer le mécanisme. La France seule ou sence dans la Haute Autorité jettent une l’Allemagne seule ont besoin de gagner au lumière intéressante sur les débats constitu- moins deux autres pays pour l’emporter. Les tionnels actuels. Peut-on demander aux petits pays disposent de solides sauvegardes petits pays — ou à certains d’entre eux — de contre la domination des grands. faire hara-kiri en renonçant à leur commis- saire, alors que depuis 1950/1951 la présence On retrouvera un mécanisme analogue pour de chaque pays dans la Haute Autorité — le Conseil du marché commun (traité de Commission — est devenue un article de foi Rome, 27 mars 1957). Cette fois-ci, la pon- politique? dération tient compte de l’importance éco- nomique des pays membres non plus en Les petits pays du Benelux réussissent égale- termes de pourcentage, mais sur la base de ment à s’assurer une présence substantielle coefficients qui affectent le vote de chaque dans l’Assemblée commune, le futur Parle- pays pour les votes à la majorité. Sur un ment européen: ils obtiennent 24 sièges (Bel- ensemble de dix-sept (le seuil de la majorité gique: 10; Pays-Bas: 10; Luxembourg: 4) sur qualifiée étant de douze), les trois pays du un total de 78, c’est-à-dire 30 %. Les élargis- Benelux (Belgique: 2; Pays-Bas: 2; Luxem- sements successifs amènent à tenir davantage bourg: 1) en obtiennent cinq et les trois compte du facteur démographique, parti- grands (France, Allemagne et Italie) quatre culièrement sensible dans le cas de mandats chacun. Le vote du Benelux pèse donc plus basés sur le suffrage. Après le dernier élargis- lourd que celui de l’Allemagne ou de la sement à 15, la part des 3 pays du Benelux France. Deux grands pays — la France et est descendue à 10 %, mais la part des l’Allemagne par exemple — ne peuvent 10 pays considérés comme petits arrive à atteindre la majorité qualifiée qu’en s’asso- 32,5 %. Dans le cas d’un élargissement ciant à la Belgique et aux Pays-Bas, le poids à 27, le nombre des petits pays passerait de du Luxembourg n’étant pas suffisant. Par 10 à 20 et leur présence dans le Parlement à contre, les trois grands ensemble (France, 38,8 % (la Pologne étant classée comme un Allemagne et Italie) seraient en mesure d’im- grand pays, ainsi que la Roumanie qui occu- poser leur volonté aux trois petits s’il n’y pe plutôt une position intermédiaire). avait un mécanisme complexe de protection (article 148): pour les votes sur des délibéra- La pondération joue un rôle particulièrement tions qui n’émanent pas de la Commission, important au Conseil des ministres, où la pré- il faut au moins quatre pays dans la majorité, sence égale de chaque pays membre va de soi. c’est-à-dire au moins un des trois petits. En son sein, il n’y a pas de pondération de représentation, comme à la Haute Autorité et Voilà fixée dès 1950/1951 la base de la pon- à la Commission, mais bien une pondération dération pour l’élargissement à venir: un de vote. Dans le Conseil spécial des ministres équilibre savant entre grands et petits. Ni les de la CECA, on distingue entre vote à l’una- grands ni les petits réunis ne peuvent impo- nimité, vote à la majorité qualifiée et vote à la ser leur loi. Dans l’actuelle Union des majorité simple avec une pondération basée Quinze, il y a cinq grands et dix petits pays. sur la production totale de charbon et d’acier Le total des votes au Conseil est de 87 et la de chaque pays. Le système est agencé de majorité qualifiée est de 62 voix, c’est-à-dire façon que la France et l’Allemagne en accord de 71,26 % du total. Les cinq grands arrivent disposent d’un droit de veto. Les trois pays du à 55,2 % et les dix petits à 44,8 %. D’un point Benelux ne pourront l’exercer que s’ils de vue démographique, la surreprésentation gagnent un autre pays membre à leur point des petits est flagrante si bien que les grands 257 ont fini par la trouver excessive. Le slogan de ment, l’ex-chancelier Helmut Kohl a déclaré la «dictature des petits» a couru dans les cou- dans une interview (29 décembre 2001): loirs de Bruxelles. «Il faut éviter tout ce qui peut ressembler, de près ou de loin, à une forme de condescen- Le traité de Nice (26 février 2001) a redressé dance envers les plus petits États de l’Union. la barre en diminuant le poids des petits Une telle attitude sape la confiance et nuit à en vue de l’élargissement à l’Est, car, sur l’Europe.» les douze pays candidats, dix au moins peu- vent être considérés comme petits. La nou- L’œuvre d’unification a été grandement faci- velle répartition calculée pour les Quinze litée par une autre organisation associant donne 60 % aux grands et 40 % pour l’Amérique du Nord et l’Europe occidentale: les petits. On ne pourrait guère parler d’un l’OTAN. C’est elle qui a fourni la protection bouleversement du rapport des forces. Il est indispensable à la construction européenne. vrai qu’il a fallu un vote à l’unanimité, ce qui Ce n’est pas un hasard si les deux orga- par avance a limité les sacrifices qu’on nisations sont nées pratiquement au même pouvait demander aux petits. Ceux-ci ont moment (1949-1950) et ce n’est pas un tiré leur épingle du jeu. Revenons vers les hasard non plus que, depuis la chute du mur trois pays du Benelux qui ont su si bien de Berlin, les États d’Europe centrale se bous- défendre la cause des petits en 1950: le traité culent à la porte d’entrée. Aucun État n’a de Nice leur donne (13 + 12 + 4) le même été contraint d’entrer dans les Communau- poids qu’à l’Allemagne. tés européennes et l’OTAN ni empêché d’en sortir. L’histoire n’a jamais été tendre pour les petits et les faibles. Le XXe siècle fournit avec abon- Ces deux organisations ont assuré à l’Europe dance les preuves de la volonté des grands un demi-siècle de paix: aux États-Unis la d’imposer leurs vues aux petits États, souvent force de dissuasion, aux Communautés euro- avec une grande brutalité. Mais ce même péennes la force de l’intégration, une intégra- XXe siècle, dans sa seconde moitié, a pris en tion qui certes s’est heurtée et se heurte tou- Europe occidentale un tournant extraordi- jours aux États-nations mais qui a, sans naire, c’est-à-dire en dehors de l’ordre normal doute, atteint le stade de l’irréversible. de l’histoire: grands et petits États ont pu éla- borer des règles de droit communes leur per- À moins d’accepter un déterminisme rigou- mettant de vivre ensemble dans une commu- reux, les hommes ne sont pas les prisonniers nauté respectueuse des droits fondamentaux du passé. Il n’empêche que ce dernier pèse de tous, grands et petits. sur le présent. On a pu parler de la viscosité de l’histoire. La matrice institutionnelle de Avoir su enlever aux petits États leur angoisse l’Union européenne date d’il y a cinquante existentielle n’est pas un mince mérite des ans. Ceux qui ont la mission de réformer les Communautés. Cela ne revient pas à dire que institutions ressentiront les pesanteurs du «tout est pour le mieux dans le meilleur des passé. Le prendre en compte n’empêche pas mondes». Il y a eu et il y aura encore des ten- de s’en libérer, mais alors en connaissance de sions entre grands et petits États. Tout récem- cause.

258 Die Montanunion – Fundament der europäischen Einigung Ruprecht Vondran

Ehemaliger Präsident der Wirtschaftsvereinigung Stahl I. unter Zwang unterschrieben hatten, nicht mehr gebunden fühlten, und es hätte der zahlreichen Wer über die Montanunion, genauer die ehrenrührigen, diskriminierenden und schikanösen Europäische Gemeinschaft für Kohle und Einzelbestimmungen, von denen der Vertrag Stahl (EGKS), zu einem Urteil kommen will, voll war, nicht einmal bedurft, um sie in dem Vor- tut gut daran, ein Stück in der Geschichte satz zu bestärken, die Fesseln von Versailles abzu- zurückzugehen und ihre Geburt nach dem schütteln (2). Nur um Missverständnisse aus- Zweiten Weltkrieg mit den Ereignissen nach zuschließen: Damit wollte Haffner keines- 1918 zu vergleichen. In beiden Fällen war ein wegs einen Freibrief für das ausstellen, was jahrelanges blutiges Ringen, das Millionen nach 1933 in Deutschland geschah. Er von Toten gefordert hatte, zu Ende gegangen. schließt diesen Rückblick mit dem Hinweis Der Kriegsgegner Deutschland lag am ab, dass es zur erneuten Katastrophe nur Boden. Aber auch die Sieger hatten schwer kommen konnte, weil ein Politiker vom gelitten. Vor allem aber war die zwischen- Schlage Adolf Hitlers diese höchst unglück- staatliche Ordnung völlig aus den Fugen. Es liche Ausgangslage zu seinem Vorteil nutzte, ging deshalb darum, eine neue Sicherheitsar- weniger (mit) dem Blick des Adlers als der Witte- chitektur zu schaffen. Doch hier endet die rung des Geiers (3). Gemeinsamkeit. Weiter reichen die Parallelen nicht. Die nach 1945 politisch Verantwortli- Obwohl die Ausgangslage vergleichbar chen gingen völlig anders zu Werke als ihre ist, führt der Weg, der nach der Katastrophe Amtsvorgänger nach 1918. des Zweiten Weltkrieges, in den späten 40er und zu Anfang der 50er Jahre des Dies wird besonders deutlich, wenn man 20. Jahrhunderts, gefunden worden ist, den Versailler Vertrag genauer in den Blick in eine ganz andere Richtung. Über alle nimmt. Sebastian Haffner, entschiedener Gräben und Gräber hinweg fanden sich die Gegner des Nationalsozialismus, hat die Hal- politisch Verantwortlichen diesmal zusam- tung der Sieger des Ersten Weltkriegs wie men, um die Grundlagen einer dauerhaften folgt beschrieben: Statt Deutschland von vorn- Friedensordnung zu legen. Sie hat Europa herein in die Schaffung der Friedensordnung einzu- seither 50 Jahre Stabilität gebracht und beziehen, wie Metternich es mit Frankreich nach erweist sich auch weiterhin als zukunftsfä- den napoleonischen Kriegen getan hatte, beleidigten hig. Zu Recht werden Robert Schuman, und ächteten sie es (1). Haffner, der seinen deut- Alcide De Gasperi und Konrad Adenauer schen Landsleuten eher kritisch begegnet, sowie Jean Monnet für diese Leistung sich bereits als junger Mann konsequent gerühmt. Aber auch der britische Kriegs- gegen Hitler gestellt, aus eigenen Stücken premier Winston Churchill, der in seiner schließlich die Emigration gewählt hatte und Zürcher Rede als Erster öffentlich für eine in englischer Uniform nach Deutschland Einigung des Kontinents eintrat, verdient, zurückgekehrt war, geht in seinem Verdikt hier genannt zu werden. Zu oft vergessen des Versailler Vertrags noch einen Schritt werden Harry S. Truman, der Präsident der weiter: Die deutsche Unterschrift (wurde) unter Vereinigten Staaten, und sein Außenminister das ohne deutsche Beteiligung Ausgehandelte und George Marshall, die die europäischen Eini- Vereinbarte durch Ultimatum und Kriegsandro- gungsbemühungen nicht nur diplomatisch hung erzwungen. Damit war von vornherein dafür flankierten, sondern auch durch materielle gesorgt, dass die Deutschen sich an das, was sie Hilfen förderten.

(2) Ebenda, S. 75. (1) Haffner, Sebastian, Anmerkungen zu Hitler, Fischer Taschenbuchverlag, 2002, S. 74. (3) Ebenda, S. 86. 261 II. Ruhrgebiets, zu verwirklichen. Diesmal begnügte es sich mit Verteilungsformeln Was sprach aus deutscher Sicht für eine im Fall einer Versorgungskrise und unter- unvoreingenommene Mitwirkung an der warf auch seine eigenen Ressourcen dem Schaffung eines Gemeinsamen Marktes für gleichen Mechanismus. Kohle und Stahl? Wo lagen die wichtigsten Unterschiede zu dem verfehlten Versuch von • Wichtig war speziell für die deutsche Stahl- 1919, Frieden zu schaffen? Darauf gibt es industrie auch der Verzicht auf weitere eine ganze Reihe von Antworten: „Entflechtung“. Das Wort stand für eine Zerstückelung der vorhandenen Unterneh- • Mit Schaffung der Montanunion wurde men. Die Teile konnten von nun an wieder Deutschland wieder ein Platz am interna- zu Einheiten zusammengefügt werden, die tionalen Tisch angeboten. Es wurde nicht von ihrer Größe und Leistungskraft her über das Land, sondern mit ihm verhan- international wettbewerbsfähig waren. delt. Auch wenn es seine Interessen nur aus einer schwachen Position heraus wahrneh- • Obwohl der Vertragstext neutral gefasst men konnte, machte diese Akzeptanz in war, lag schon damals klar zu Tage, dass der Gemeinschaft der Völker psycholo- die EGKS nicht nur dem Sicherheits- gisch einen großen Unterschied. bedürfnis der deutschen Nachbarn diente, sondern einigen von ihnen, vor allem • Da alle Partner bereit waren, sich den Frankreich, handfeste wirtschaftliche gleichen Normen zu unterwerfen, und Vorteile versprach. Der Vertrag sicherte die alle an der zu schaffenden Administration Versorgung mit deutscher Kohle von Ruhr gleichen Anteil hatten, fand auch der und Saar, damals noch ein Bodenschatz Gedanke der Diskriminierung, der die Zeit im wörtlichsten Sinn, dem hüben wie drü- nach dem Ersten Weltkrieg vergiftet hatte, ben große Bedeutung zugemessen wurde. keinen Nährboden. Dabei wurde der Hin- Von nicht geringerem Wert war auch tersinn der Regelung, Kohle und Stahl der der freie Zugang zum großen deutschen Kompetenz einer supranationalen Hohen Stahlmarkt, der den Hütten aus Frank- Behörde zu übertragen, in Deutschland reich und den Benelux-Staaten durch han- durchaus nicht verkannt, auch wenn sie delspolitische Mittel von nun an nicht mit Worten überdeckt wurde: Deutschland mehr zu verbauen war (an italienische sollte die Kontrolle über die Bereiche ent- Konkurrenz dachte damals noch nie- zogen werden, die aus damaliger Sicht von mand!). Vergrößerte Exportchancen in zentraler wirtschaftlicher, insbesondere einem einheitlichen Binnenmarkt gal- auch kriegswirtschaftlicher Bedeutung ten auch für die deutsche Seite. Aber waren. die Frage stand natürlich im Raum: War ernsthaft damit zu rechnen, dass die • Die Montanunion war der deutschen zerbombten und durch Demontagen Industrie auch deshalb willkommen, weil geschädigten deutschen Werke in abseh- sie das Ende der Demontage brachte und barer Zeit wieder zu ernsthaften Wettbe- einen Verzicht auf Reparationen bedeutete. werbern auf fremdem Territorium werden Gerade an dieser Stelle ist der Unterschied könnten? Immerhin blieb aber der deut- zur Lage nach dem Ersten Weltkrieg beson- schen Industrie zumindest die Hoffnung, ders sichtbar: Damals suchte Frankreich diese Marktfreiheit später, nach ihrer seinen Anspruch auf Reparationen und auf Gesundung, zu nutzen. Diese Zeit kam Kontrolle der deutschen Wirtschaft mit dann sehr viel schneller, als damals zu 262 militärischen Mitteln, durch Besetzung des erwarten stand. • Unübersehbar war auch, dass die Vertrags- bzw. Lieferquoten, durch Mindest- bzw. gestaltung in wesentlichen Punkten nicht Höchstpreise, durch Eingriffe in den den deutschen Interessen entsprach. Als es Außenhandel. Bildhaft gefasst: in Schön- um die Ausformulierung des Grundgedan- wetterzeiten Marktwirtschaft, bei Unwet- kens einer Montanunion ging, standen ter Dirigismus. zwei „Wirtschaftsphilosophien“ gegenein- ander. Frankreich lebte noch ganz in seiner Aus deutscher Sicht war das ein arger merkantilistischen Tradition. Danach ist Schönheitsfehler. Die deutschen Unter- der Staat die große bewegende Kraft auch händler gingen diesen „Kompromiss“ in der Wirtschaft. Zur gleichen Zeit aber jedoch im Vertrauen auf eine stetig wach- hatte in Deutschland Ludwig Erhard mit sende Nachfrage ein. Ein Blick in die Ge- seinem Konzept der sozialen Marktwirt- schichte der sehr häufig von Krisen ge- schaft, nach der erfolgreichen Währungsre- schüttelten Stahlindustrie hätte sie viel- form von 1948, erste große Erfolge. Das leicht zögern lassen. Möglicherweise sahen Ergebnis der Verhandlungen war ein politi- sie die Gefahren nicht, auf die sie sich hier scher Kompromiss: Im Gemeinsamen einließen. Als jedenfalls Mitte der siebziger Markt für Kohle und Stahl sollten markt- Jahre der Stahlmarkt abstürzte, rieben sich wirtschaftliche Regeln gelten, solange viele, sowohl in der deutschen Industrie als Angebot und Nachfrage im Gleichgewicht auch in der Verwaltung, die Augen. Sie ent- waren. In Krisenzeiten, bei Über- und deckten die „Folterinstrumente“, die der Unterversorgung, wurde es der Hohen Europäischen Kommission in der Nachfol- Behörde aufgegeben, dirigistisch einzugrei- ge der Hohen Behörde nun zur Verfügung fen: durch Maßnahmen zur Ankurbelung standen. Sie waren mittlerweile völlig des Stahlabsatzes, durch Produktions- außer Sicht geraten.

263 • Allerdings hätte die deutsche Diplomatie III. angesichts der Gewichtsverteilung am Verhandlungstisch vermutlich kaum eine Ist die Montanunion den sehr hochgespann- Chance gehabt, ihre Vorstellungen durch- ten Erwartungen gerecht geworden? In wel- zusetzen. Dazu ein wichtiges Detail: Als chen Bereichen ist sie, jedenfalls aus deut- der Subventionswettbewerb in der zweiten scher Sicht, hinter den Hoffnungen, mit Hälfte der siebziger und in den achtziger denen sie auf den Weg gebracht worden ist, Jahren immer groteskere, ja aberwitzige zurückgeblieben? Um mit dem Letzteren zu Größenordnungen annahm, wurde auch beginnen: Ihre Exekutive, die Hohe Behörde, der Artikel 4 Buchstabe c EGKS-Vertrag hat versucht, den Markt mit den im Vertrag wieder entdeckt, der festlegt, dass staat- vorgesehenen Instrumenten in den Griff zu liche Beihilfen „in welcher Form auch nehmen. Sie hat tatsächlich Mindestpreise immer“ im Geltungsbereich des Montan- verhängt, den Unternehmen Quoten zur vertrags verboten sind. Der Autor dieses Nutzung ihrer Anlagen verordnet und auch Beitrags nahm dies zum Anlass, eine massiv in den Außenhandel eingegriffen. Recherche zur Genesis dieser Bestimmung Das hat ihr in Deutschland, wo man eher für durchzuführen. Die Befragung der Zeitzeu- eine Stärkung und Nutzung der wirtschaftli- gen und die Nutzung der einschlägigen chen Selbstheilungskräfte eintrat, eine Archive brachten eine Überraschung: Die schlechte Presse gebracht. Die deutsche strenge Formulierung eines absoluten Sub- Regierung und ihre Stahlindustrie haben die- ventionsverbots war von französischer sem Tun lange Widerstand entgegengesetzt, Seite, und nicht etwa von der deutschen diese Politik jedoch schließlich, wohl mehr Delegation, wie man hätte vermuten kön- in einem Akt der Resignation als aus Über- nen, in die Verhandlungen eingeführt und zeugung, mitgetragen. Die behördliche durchgesetzt worden. Ein Widerspruch, Organisation der Märkte hat, allen Bemü- der zunächst kaum auflösbar erschien – bis hungen zum Trotz, ein eher trauriges und ein Verhandlungsteilnehmer den Schlüssel glanzloses Ende gefunden: Unter einer Welle zum Verständnis lieferte: Paris ging zu die- von Schadensersatzklagen ist das System wie sem Zeitpunkt (1950!) davon aus, dass die ein Kartenhaus zusammengebrochen. durch Kriegseinwirkungen angeschlagene deutsche Stahlindustrie großer öffentlicher Teil dieses Krisenkapitels, das Mitte der 70er Unterstützung bedürfe, wenn sie wieder Jahre begann und erst Mitte 1988 abge- einen ernsthaften Wettbewerber darstellen schlossen werden konnte, sind zwei andere sollte. Dem sollte ein Riegel vorgeschoben. Entwicklungen, die auch nicht auf ein Ruh- werden. Tatsächlich bekam dieses absolu- mesblatt gehören, die Verstaatlichung der te Subventionsverbot aber erst in den 70er europäischen Stahlindustrie und die Subven- Jahren Bedeutung, als die deutsche Stahl- tionspolitik. Als die Unternehmen tiefrote industrie sich darauf berief, um die ausu- Zahlen schrieben, nahmen in vielen Mit- fernden Beihilfen in anderen Ländern, gliedsländern, so in Frankreich, im Vereinig- darunter vor allem auch in Frankreich, ein- ten Königreich und in Italien, die Regierun- zudämmen. Das Beispiel belegt, wie gen das Heft in die Hand. Die privaten schwer es ist, eigene Interessenlagen auf Aktionäre überließen ihnen willig die wertlo- lange Sicht richtig einzuschätzen und sen Anteile. Die deutschen Unternehmen abzusichern. sahen sich nun einer Mehrheit von staatsei- genen Betrieben gegenüber. Die Nationalisie- rung war rechtens, denn der EGKS-Vertrag sah ausdrücklich die Gleichstellung von pri- 264 vatem und öffentlichem Eigentum vor. Die Hohe Behörde hätte sie also nicht verhindern ment, das sich der Untätigkeit oder auch dem können. Dass die Arbeitsplätze, die durch die gelegentlichen „Übermut der Ämter“ entge- Verstaatlichung gerettet werden sollten, am genstellen konnte. Im Berlaymont wurde das Ende doch verloren gingen, die Nationalisie- nicht als Mangel empfunden. „Es gibt doch rung sich also als teure Fehlentscheidung eine Demokratie der Experten“, so begegne- erwies, steht auf einem anderen Blatt. Das te man häufig genug dem, der dieses Defizit kann man Brüssel nicht anlasten. ansprach, und lobte damit die eigene Arbeit. In der Tat war in Luxemburg, bis 1967/68 Wohl aber verdient Kritik, dass Kommissare Sitz der Montanunion, sehr viel an praxis- und Beamten zunächst die Augen zudrück- gehärtetem Sachverstand versammelt. Die ten, als Regierungen unter Missachtung des Beamten, die dort in den ersten Jahrzehnten Subventionsverbots in ihre Unternehmen tätig waren, verfügten vielfach über Indus- Milliardensummen an Steuermitteln pump- trieerfahrung. Dies hat der Entscheidungsfin- ten. Die dadurch bewirkte Verzerrung des dung gut getan. Diese „Bodenhaftung“ ist lei- Wettbewerbes stellte für die privaten Stahl- der in den Folgejahren mehr und mehr verlo- unternehmen eine tödliche Bedrohung dar. ren gegangen. Seit längerem trifft man in Auf deutscher Seite setzte ihr wirtschafts- Brüssel fast nur noch Karrierebeamte. Wirt- politischer Verband dagegen Abwehrmittel schaftspraxis ist heute vergleichsweise selten ein. In Kleinarbeit erstellte er aus Teilstücken vorhanden und wohl auch nicht überall an Informationen eine flächendeckende, erwünscht. hieb- und stichfeste Dokumentation dieser Vertragsbrüche, er alarmierte die Presse und Das wiegt umso schwerer, da auch das Gre- ging schließlich vor den Europäischen mium entwertet wurde, das nach dem Gerichtshof nach Luxemburg. Das damit in Willen der Gründer eine Plattform für alle der Öffentlichkeit erregte Aufsehen blieb Wirtschaftskreise darstellen sollte, die von nicht ganz ohne Wirkung. Brüssel wurde den Entscheidungen der Hohen Behörde aktiv, der Ministerrat verabschiedete einen (heute der Europäischen Kommission) „Subventionskodex“, der nach und nach die betroffen werden. Der Beratende Ausschuss Schlupflöcher verstopfte, durch die immer der EGKS, in dem Vertreter der Kohle- frische Gelder aus öffentlichen Kassen in die und Stahlindustrie, der Gewerkschaften und Industrie geleitet wurden. Die Flurschäden, der Verbraucher den organisierten Dialog die durch diese Überflutung angerichtet mit der Exekutive führen sollen, führt seit wurden, waren dennoch gewaltig, wie allein Jahren ein Kümmerdasein. Die Kommissare, aus der Statistik abzulesen ist. Gegen den die es sich früher nicht nehmen ließen, Geist und den Wortlaut des Montan-Vertrags dort ihre Politik zu erläutern, bleiben mehr stellten die Finanzminister insgesamt und mehr den Sitzungen fern und ent- 141 Mrd. DEM, das sind umgerechnet senden nachgeordnete Beamte. Die Resolu- 72 Mrd. EUR zur Verfügung. Das war wenig tionen, die von den genannten drei Bänken gemeinschaftsfreundlich, denn die Zahlun- verabschiedet wurden, verloren an Reso- gen bewirkten, dass Anpassungslasten über nanz. Dabei haben sie zum Teil Beachtliches die Binnengrenzen der Gemeinschaft den geleistet. Um nur einige Beispiele zu nennen: Nachbarn zugeschoben wurden. Sehr sensibel haben sie auf Konjunktur- schwankungen frühzeitig aufmerksam An dieser Stelle ist eine weitere Schwäche der gemacht. Sie haben, als die Verhandlungen Montanunion sichtbar. Über die Jahre hat über den Subventionskodex in der Sack- sich immer wieder erwiesen, dass die Kon- gasse steckten, im Konsens den Weg für trolle ihrer Exekutive heutigen Maßstäben eine Lösung gewiesen. Sie haben recht nicht entspricht. Es gab zunächst kein Parla- sorgfältig die Probleme analysiert, die sich 265 bei einer Erweiterung der Europäischen tungsweisender Bedeutung gewesen, Union nach Osten vor allem im Kohle- obwohl die Weigerung der französi- und Stahlsektor ergeben. Vor dem Hinter- schen Nationalversammlung, den Vertrag grund der in der Montanunion gesammelten über die EVG, die Europäische Verteidi- Erfahrungen sollten in Zukunft die Gremien gungsgemeinschaft, zu ratifizieren, die gestärkt werden, die eine wirksame Kontrol- weiterführende politische Linie zunächst le der Exekutive ermöglichen, vor allem unterbrochen hat. Mit der Montanunion das Europäische Parlament, der Rechnung- ist ein Modellversuch im großwirtschaftli- shof und der Europäische Gerichtshof. chen Maßstab erfolgreich durchgeführt Auf diese Weise ist die demokratische Legi- worden. Er hat die These bestätigt, dass es timation der europäischen Institutionen zu mit einem ökonomischen Ansatz möglich verstärken und dem Gedanken Nachdruck ist, politische Wirkungen zu erzielen. Es ist zu verleihen, dass die Europäische Union allerdings auch sichtbar geworden, dass eine Rechtsgemeinschaft ist. Entscheidungen notwendig sind, die über das Wirtschaftliche hinausgehen.

IV. • Während die außenpolitischen Aspekte deutlich sichtbar sind, bleiben die innen- Wenn es im Buch „50 Jahre Montanunion“ politischen Wirkungen vielfach außer auch einige etwas dunklere Seiten gibt, die Acht. In Deutschland standen die Gewerk- nicht dem Vergessen anheim fallen sollten, schaften zunächst in Opposition zum bleibt das Resümee positiv. Der EGKS-Ver- EGKS-Vertrag. Sie fürchteten, dass das trag hat eine wichtige historische Aufgabe vorhandene Kräftegleichgewicht verloren erfüllt – und dies gleich unter mehreren Blick- gehen könne, sie fürchteten ein „kapitalis- winkeln: tisches Europa“. Doch Konrad Adenauer gelang es, sie zu einer Sinnesänderung • Er hat Frieden gestiftet. Gerade der ein- zu bewegen, indem er ihnen weitgehende gangs bemühte Vergleich mit der unglück- Mitbestimmungsrechte in den Montan- lichen Zeit nach dem Ersten Weltkrieg Unternehmen anbot. Das Gewicht dieses macht dies besonders deutlich. 1950/1951 Zugeständnisses und sein Wert in heutiger ist der deutsch-französischen Aussöhnung Zeit sind durchaus umstritten, aber rück- der Weg bereitet worden. Darüber hinaus blickend ist zumindest erkennbar, dass hier hat der Vertrag klare Verhältnisse geschaf- eine entscheidende Weiche für den weite- fen. Der westliche Teil des geteilten ren Wiederaufbau gestellt worden ist: Deutschlands hat einen wirtschaftlich fes- Während sich die Sozialisten in anderen ten Platz gefunden. Gegenüber sowjeti- Ländern noch viele Jahre lang für Verstaat- schem Vordringen war dies zugleich ein lichungskonzepte einsetzten, akzeptierten politisches Signal: „Bis hierhin und nicht die deutschen Sozialdemokraten von nun weiter!“ Ein Vakuum, das von Osten mit an Privateigentum sowohl in den Grund- kommunistischer Ideologie zu füllen war, stoffindustrien als auch in anderen Wirt- ist vermieden worden. Es hat noch einige schaftsbereichen und setzten sich stattdes- Jahre gedauert, bevor dies durch Mitglied- sen für den Ausbau von Mitspracherech- schaft in der WEU und der NATO auch ten ein. Die Schaffung der Montanunion sicherheitspolitisch endgültig fixiert wer- schuf also nicht nur Frieden nach außen, den konnte. sondern trug auch zur Konfliktbewältigung im Innern bei, eine wichtige Voraussetzung • Die Kohle- und Stahl-Gemeinschaft ist für eine ruhige und stetige Aufwärtsent- 266 für die politische Integration von rich- wicklung. • Nach drei Jahrzehnten der Prosperität neutraler Gutachter durch einen beson- kam eine Zeit besonderer Bewährung für ders hohen Wirkungsgrad auszeichnet. diese soziale Partnerschaft. In der Hoff- Am Ende der Vertragslaufzeit, also Mitte nung auf ungebrochenes schnelles Wachs- 2002, werden noch 1,6 Mrd. EUR als Rest- tum hatten die Stahlunternehmen überall mittel aus dieser Quelle zur Verfügung ste- in Europa ihre Kapazitäten stürmisch aus- hen. Der Ertrag aus diesem Vermögen soll gebaut. Als die gesamtwirtschaftlichen künftig ausschließlich für die Stahl- und Wachstumskurven 1973 abbrachen, muss- Energieforschung eingesetzt werden. ten Anlagen abgewrackt und große Teile Ein kleines zukunftsorientiertes Stück der Belegschaften entlassen werden. der Montanunion wird also über das Ende Die „Restrukturierung“, wie dieser Rück- der Vertragslaufzeit fortleben (1). bau reichlich euphemistisch genannt wurde, bestimmte die nächsten zwei Jahr- • Für die Stahlindustrie hat der EGKS-Vertrag zehnte, zumal im Zuge der Globalisierung auch in anderer Hinsicht viel Positives zusätzlicher Druck von den Weltmärkten bewirkt. Sie hat die Chancen des größeren immer spürbarer wurde. Allein in Deutsch- Marktes, nicht zuletzt im Interesse ihrer land gingen in der Zeit von 1975 bis heute Abnehmer, zu nutzen gewusst, ihre Pro- über 300 000 Arbeitsplätze im Stahlsektor duktion kräftig ausgeweitet und die Vortei- verloren; in der EU insgesamt waren es le einer internationalen Arbeitsteilung nut- über 640 000. zen können. Gingen 1951 erst 5 % der von den Montanunion-Ländern erzeugten Pro- Naturgemäß sind Verwerfungen dieses duktion über binnengemeinschaftliche Ausmaßes mit großen sozialen Spannun- Grenzen, waren es 50 Jahre später 50 %. gen verbunden. In dieser Situation erwies Mit der zunehmenden „Interpenetration“ es sich als hilfreich, dass die Montanunion und mit wachsenden Erfolgen auf den aus einer jährlich erhobenen Umlage, der Drittlandsmärkten ging eine beträchtliche bisher einzigen europäischen Steuer über- Leistungssteigerung sowohl in Form von haupt, über einen gemeinschaftlichen Kostensenkungen als auch von Qualitäts- Finanzmechanismus verfügte. Zumindest gewinnen einher. ein Teil der notwendigen Sozialplan- leistungen konnte diesen Mitteln entnom- Während ihre Produkte zunehmend Abneh- men werden. Vielleicht noch wichtiger mer in anderen Ländern fanden, blieben die als der unmittelbare materielle Wert dieser Erzeuger zwar noch lange Zeit in ihren natio- Gelder war die Tatsache, dass Arbeitge- ber und Gewerkschaften bei ihrer Nut- zung, ebenso wie bei den bereits erwähn- ten Konsultationen im Beratenden Aus- schuss, zusammenwirken mussten. So (1) In diesem Zusammenhang könnte von Bedeutung aufeinander angewiesen zu sein, hat zum werden, dass unter Juristen strittig ist, ob die Abbau der Spannungen nicht unerheblich Montanunion als Völkerrechtssubjekt fortbesteht: „Auch wenn der Vertrag die Geltung der EGKS beigetragen. auf 50 Jahre begrenzt, entspricht es doch dem erklärten Willen der Vertragspartner, die einmal geschaffene Gemeinschaft nicht vollständig wegfallen zu lassen, • Die Umlage ist auch in völlig anderer sondern sie im Rahmen einer umfassenderen Gemeinschaft aufrechtzuerhalten. Daraus folgt, Richtung im europäischen Geist genutzt dass der EGKS-Vertrag nach Ablauf der Geltungsdauer worden. In erheblichem Umfang hat weitergilt, auch wenn die Mitgliedstaaten nicht tätig werden, um eine Anschlussregelung oder eine die europäische Stahlindustrie mit ihrer Verlängerung der Anschlussregelung zu erreichen.“ Hilfe Gemeinschaftsforschung betrieben, Von Lieres, Carl-Theodor, „Der EGKS-Vertrag und das Jahr 2002“, in Europarecht, Nomos eine Aktivität, die sich nach dem Urteil Verlagsgesellschaft, Heft 3, 1990, S. 309. 267 nalen Grenzen – sowohl was das haftende Umstand, dass nach dem Zweiten Weltkrieg Kapital als auch was die Managementstruk- mit Robert Schuman, Alcide De Gasperi turen betraf. Aber Fusionen im europäischen und Konrad Adenauer Politiker von staats- Maßstab wurden doch früh vorbereitet. männischem Format in der Verantwortung Unternehmen, die grenzüberschreitend waren, die nüchtern das Mögliche ein- arbeiten, lernen einander als Konkurrenten zuschätzen und das Notwendige zu tun und Partner kennen. Es ist ein sehr natürli- wussten. Zudem war es ein Glücksfall, dass cher Vorgang, dass sie mehr und mehr zu mit Jean Monnet ein Baumeister zur Stelle größeren Einheiten verschmelzen und auf war, der ihren Visionen Form geben konnte. diese Weise auch den politischen Integra- Auch wenn sein Bauplan im Verlauf der tionsprozess zusätzlich stützen. weiteren Geschichte erheblicher Verände- rungen bedurfte und einige Konstruktions- fehler zu beheben waren – diesen Männern V. gebührt das Verdienst, die Fundamente der Jean Monnet wird der Gedanke zugeschrie- europäischen Einigung gelegt zu haben, die ben, dass es, um zu großen, weitreichenden sich bis heute als tragfähig erweisen. Es ist Entscheidungen zu kommen, starker Persönli- wichtig, diese Gründungsgeschichte nicht chkeiten ... und festgefügter Institutionen, die ihnen aus den Augen zu verlieren. Zukunft braucht Dauer verleihen, bedürfe. Es war ein glücklicher Herkunft.

268 La CECA, source d’inspiration pour la Communauté européenne Edmund Wellenstein

Ancien secrétaire général de la Haute Autorité de la CECA Ce n’est pas sans émotion que je donne ticulièrement frappé par l’expression «labo- suite à l’invitation à contribuer à un recueil ratoire institutionnel» qu’il avait choisie pour d’articles commémorant la création et le caractériser la CECA. En consultation avec fonctionnement de la Communauté euro- d’autres auteurs de ma génération, j’ai donc péenne du charbon et de l’acier (CECA). choisi d’en faire le thème de ma contribu- Comme pour beaucoup d’autres jeunes tion. Européens (beaucoup? nous n’étions que quelques centaines à l’époque…), l’appar- Un «laboratoire» est un endroit où l’on tenance au corps de fonctionnaires de cette cherche, avec un objectif déterminé, mais organisation plurinationale de structure où l’on n’avance qu’en progressant pas par inédite fut pour moi un défi hors du com- pas, en vérifiant constamment si l’hypo- mun. Cette appartenance a largement déter- thèse dont on est parti reste valable, sans se miné la suite de ma vie professionnelle (et perdre dans des illusions, en gardant les pieds familiale) et m’a ouvert des horizons que je sur terre. n’aurais jamais pu découvrir sans cela. J’ai ainsi été témoin de la réussite de l’expérience, «CECA» sonne comme l’italien cieca, qui d’abord avec la création en 1958 — six ans signifie «aveugle». On peut y voir une à peine après le démarrage de la CECA — de malheureuse coïncidence linguistique, mais la Communauté économique européenne aussi un certain symbolisme. La CECA (CEE) et de l’Euratom, puis — alors que n’était-elle pas un saut dans l’inconnu? la Haute Autorité de la CECA avait déjà Jamais une telle construction politique fusionné avec les deux Commissions de n’avait encore été tentée. Jamais il n’avait été Bruxelles — avec le premier élargissement demandé aux participants à une négociation des «Six» par l’adhésion du Danemark, de internationale d’accepter a priori le résultat l’Irlande et du Royaume-Uni en 1973. La de cette négociation: la soumission de leur conférence au sommet des Six en décembre autorité gouvernementale à une autorité 1969 à La Haye (on ne parlait pas encore autonome, «supranationale», dans des de «Conseil européen», expression utilisée domaines aussi sensibles (surtout à l’époque) seulement en 1974), qui donna le feu vert que ceux du charbon et de l’acier, symboles pour ce premier élargissement, résumait le de la puissance économique mais aussi, tout programme comme un «achèvement, appro- spécialement, militaire. Jamais un écono- fondissement, élargissement» (terminologie miste de bon sens n’avait encore imaginé du président Pompidou) et évoqua pour la sortir tout un secteur économique comme première fois la perspective d’une union l’industrie lourde de la gestion nationale de monétaire (initiative du chancelier Willy l’économie avec toutes ses caractéristiques Brandt). particulières, pour le soumettre à un régime dissocié de ce contexte national et devant, au «Achèvement, approfondissement, élargisse- surplus, répondre à une pluralité de situa- ment»: ce triptyque ne résume-t-il pas, rétros- tions nationales divergentes. pectivement, toute l’histoire de l’intégration européenne jusqu’à ce jour? Le récent Pour accepter de participer à ce saut dans Conseil européen de Laeken n’en est-il pas la l’inconnu, peut-être fallait-il être un peu preuve? aveugle, au moins ne pas se contenter de ce qu’on peut voir directement devant soi Dans la lettre par laquelle M. Romano Prodi, et avoir une vision de ce qui pourra se dessi- président de la Commission européenne, ner derrière l’horizon, à condition d’avoir gardienne de l’héritage de la CECA, m’a le courage d’avancer. En effet, l’objectif invité à contribuer à ce recueil, j’ai été par- des auteurs du traité CECA n’était pas princi- 271 palement d’organiser un marché commun «Le présent traité est conclu pour une durée du charbon et de l’acier comme base indus- de cinquante ans à dater de son entrée en trielle comune des États participants, mais vigueur.» de jeter le fondement, à travers cette œuvre commune, d’une modification profonde des Ce qui frappe, c’est qu’un tel article ne men- relations entre ces États. La CECA devait tionne point que le traité est renouve- donc être autant un laboratoire économique lable. On imagine mal que les États signa- et industriel qu’un laboratoire politique, par taires, après cinquante ans de régime l’expérience de ses nouvelles institutions. commun pour leurs industries lourdes, C’est par celles-ci que les négociations débu- eussent repris leur liberté et réinstauré le tèrent. statu quo ante, rétablissant des droits de douane entre eux, réintroduisant des prix Les négociations sur le traité CECA ont com- différentiels, réintroduisant des aides d’État mencé tout juste cinq ans après la fin de la et des subsides, interdisant l’exportation de Seconde Guerre mondiale en Europe. On en ferraille, renonçant aux mesures sociales trouve l’écho dans le dernier des cinq magni- types CECA, etc. Non, cet article peu remar- fiques alinéas du préambule de ce traité: qué traduit manifestement l’idée des auteurs «Résolus à substituer aux rivalités séculaires du traité que soit cette expérience ferait école une fusion de leurs intérêts essentiels, à fon- et la CECA serait absorbée dans un mouve- der par l’instauration d’une communauté ment plus large, soit elle resterait isolée et économique les premières assises d’une deviendrait une anomalie. À la politique communauté plus large et plus profonde après 1952 d’éviter qu’une telle éventualité entre des peuples longtemps opposés par des ne se réalise! Mais il était impossible de des- divisions sanglantes, et à jeter les bases d’ins- siner dès ce moment quelle devait être la titutions capables d’orienter un destin désor- suite de l’expérience de la CECA (hormis le mais partagé.» message politique contenu dans le préam- bule précité). Ce texte d’il y a cinquante ans n’est-il pas d’une étonnante actualité, mutatis mutandis, C’est en effet, comme nous le savons main- lorsqu’on se penche sur la signification géo- tenant, la première de ces deux hypothèses politique du prochain élargissement de l’ac- qui s’est vérifiée, mais non sans heurts et tuelle Union européenne (UE) vers l’Est et sur sans douleurs. L’échec de la Communauté les efforts actuels en vue d’adapter les insti- européenne de défense (CED) en 1954, tutions pour les rendre «capables d’orienter Communauté bâtie sur le même modèle ins- un destin désormais partagé»? titutionnel que la CECA, fut un moment angoissant pour les protagonistes de l’inté- Les quatre principales institutions de la CECA gration européenne. Tout pouvait sembler ont en effet servi de modèle pour celles de la perdu. Le projet d’union politique élaboré CEE et de l’Euratom, créées en 1958, et par une Assemblée parlementaire dans le même pour celles de l’Union européenne sillage de la signature du traité de la CED, de 1991. Aussi, en 1967, l’exécutif fusionné pour doter les deux Communautés d’un toit des trois Communautés (la Commission politique commun, disparut dans le même des Communautés européennes) a-t-il pu gouffre que la CED. La CECA se trouva à reprendre toutes les fonctions aupara- nouveau toute seule, dans le paysage vide vant exercées par la Haute Autorité; la Com- de l’intégration européenne, pour défendre mission les exercera jusqu’au mois de juillet les couleurs de la nouvelle façon de régler 2002, lorsque le traité CECA viendra à les relations entre États européens. Un seul 272 expiration conformément à son article 97: traité et quatre institutions, avec quelques centaines de fonctionnaires… Mais l’expé- munauté: «Il faut les mouiller», conclut-il. rience a survécu, grâce à son originalité et à C’est ainsi que le Conseil des ministres fit son dynamisme. son apparition dans le traité CECA. Rappe- lons ici la définition de la tâche du Conseil L’originalité des structures de la CECA, originali- telle que l’article 26 du traité CECA la for- té qui lui a permis de traverser ce désert poli- mule: «Le Conseil exerce ses attributions […], tique de 1954 à 1958 (jusqu’au démarrage de notamment en vue d’harmoniser l’action de la CEE), réside à la fois dans le caractère du la Haute Autorité et celle des gouvernements traité («traité-règles») et dans la relation entre responsables de la politique économique l’exécutif de la CECA, la Haute Autorité, générale de leurs pays.» d’une part, et son Conseil des ministres, d’autre part. Il a été remarqué plus haut que, À cette fin, le traité attribue au Conseil des à première vue, les institutions de l’Union fonctions qui varient d’une simple consul- européenne actuelle et celles de la première tation par la Haute Autorité jusqu’à la codé- Communauté européenne sont très sem- cision. Par exemple, lorsque la Haute Auto- blables, mais cette apparence est trompeuse. rité estime devoir prendre des mesures Sous un même habit, ou peu s’en faut, se très incisives en cas de «crise manifeste» dans cachent des réalités fort différentes. un des secteurs soumis à son autorité, le trai- té prévoit que le Conseil doit donner son Cela se voit déjà dans la genèse du traité «avis conforme», à défaut duquel la décision CECA. Le premier projet du gouvernement n’est pas prise. Le Conseil décide à la majori- français (de Jean Monnet, que le ministre té qualifiée, la pondération des voix étant Robert Schuman avait eu le courage politique fonction de l’importance des États membres de faire sien) ne prévoyait point la participa- en matière de production de charbon et tion des ministres nationaux à la prise des d’acier. décisions au sein de la nouvelle Communau- té. Cela devait être la prérogative de la nou- Ce n’est pas ici l’endroit pour entrer dans velle autorité européenne, tout à fait indé- les détails mais, en règle générale, on peut pendante des gouvernements nationaux, dire que la Haute Autorité est moins dépen- sinon on retomberait dans les blocages dont dante du Conseil dans la mesure où elle se on avait fait l’expérience, par exemple, au trouve au cœur de la gestion courante du sein de l’Organisation européenne de coopé- marché commun. En outre, elle possède des ration économique, où les tractations entre pouvoirs autonomes en matière de finance- intérêts nationaux à court terme avaient ment des investissements, sur la base d’une entravé tout progrès. C’étaient les pays du large autonomie financière, ce qui lui permet Benelux qui avaient insisté sur l’idée qu’il aussi de financer des actions à caractère social était irréaliste de laisser gouverner la Haute et de stimuler la recherche technologique. Autorité sans aucune liaison avec les poli- Elle est maîtresse de la politique antitrust. tiques économiques et sociales des États membres, dans lesquels les décisions com- munautaires sortiraient directement leurs «Traité-règles» (CECA) effets. Le résultat de ce débat entre négocia- et «traité-cadre» (CEE et UE) teurs ne fut cependant pas la victoire d’une partie sur l’autre; Monnet se laissa Le traité de Paris instituant la CECA est par convaincre qu’il était nécessaire d’associer excellence un «traité-règles»: il fixe a priori d’une manière appropriée les responsables les règles (son «acquis communautaire») qui des politiques économiques des États s’appliqueront d’emblée aux personnes phy- membres à la politique de la nouvelle Com- siques et morales assujetties à la juridiction 273 de la Communauté. La Haute Autorité veille Tous ces moyens d’action permirent un au respect de ces règles tant par les adminis- départ presque foudroyant, qui impression- trations nationales que par les entreprises et na les milieux industriels concernés et inté- n’édicte que des décisions d’application. Elle ressa vivement le monde syndical, lequel n’a donc pas de «compétence sur sa compé- allait saluer les innovations en matière so- tence»; le traité limite une fois pour toutes ce ciale introduites par la CECA. qu’elle peut faire. Une seule fois, elle a su, avec le concours du Conseil, du Parlement européen et de la Cour, selon la procédure Traité-règles — traité moteur tout à fait exceptionnelle de l’article 95 de son traité, élargir ses actions en matière Si ce démarrage avait été plus lent et moins sociale lorsque sévissait la crise charbon- convaincant, si l’on avait encore dû élaborer nière de la fin des années 50. Peu de pou- les règles du jeu, si l’on n’avait pas encore pu voir législatif, donc. constater que l’ouverture des frontières don- nait immédiatement lieu à une forte aug- La CEE, au contraire, a bâti le gros de son mentation des échanges sans causer les «acquis communautaire» par sa législation; dégâts que certains avaient prédits, rien ne dit au départ, très peu de règles étaient directe- que la CECA aurait pu surmonter l’échec de ment applicables (la démobilisation tarifaire la CED en 1954. On peut douter aussi que et contingentaire, par exemple); tout le reste les ministres des affaires étrangères des «Six», devait encore être élaboré, pendant une réunis à Messine en 1955, aient eu sans cela période transitoire de douze ans: le comble- la marge de manœuvre et le courage poli- ment des lacunes du tarif douanier commun; tique qui leur ont permis, malgré l’échec de les règlements agricoles et les règlements la CED, de poursuivre néanmoins dans la pour les cartels; beaucoup plus tard un voie tracée par la CECA. règlement sur les concentrations d’entre- prises; etc. Cependant, la CEE, sur la base Sans pouvoir tomber d’accord sur quelque de l’ancien article 235 (nouvel article 308), chose de précis à ce stade, ils donnèrent pouvait en outre entamer des actions cependant mandat à leur collègue belge Paul non prévues par le traité (environnement, Henri Spaak de réunir des experts des six énergie, etc.). Tandis que la CEE était et est pays pour élaborer les idées que les uns et les encore une création progressive, la CECA, autres avaient versées au dossier dans le but pour sa part, visait à une action immédiate: de poursuivre la politique d’intégration euro- les droits de douane étaient abolis dès la pre- péenne: idées sur l’énergie (atomique), les mière année de son existence; elle disposait transports, l’agriculture et, la plus ambitieuse, d’emblée d’une autonomie financière sur une union douanière généralisée. Cette moyennant un prélèvement sur la valeur de dernière, qui rencontra à l’époque le plus de la production de charbon et d’acier dans les scepticisme, avait été présentée par le Bene- six pays; elle contractait des emprunts pour lux à la suite d’une initiative du ministre néer- aider à la modernisation de l’industrie (il n’y landais Beyen. avait pas encore de Banque européenne d’investissement!); elle participait au finan- Une année plus tard, cette procédure per- cement de la construction de maisons mettait de produire un rapport qui porta à ouvrières (un goulot d’étranglement à juste titre le nom de Spaak et qui préconisait l’époque); elle donnait des aides sociales en la création de deux nouvelles Communau- cas de dislocations résultant du progrès tech- tés: un «marché commun» (termes emprun- nologique; elle rationalisait les tarifs de tés au traité CECA) englobant une politique 274 transport entre les États membres; etc. agricole commune et une politique des trans- ports et une Communauté pour l’utilisation donc très forte. Aussi, durant les douze pacifique de l’énergie atomique. Spaak était années de la période transitoire de la CEE, un invité à présider les négociations pour mettre «acquis communautaire» impressionnant ces concepts sous forme de traités formels et a-t-il vu le jour, dynamisme qui, avec des ainsi, un peu plus de trois ans après l’échec hauts et des bas, continue jusqu’à ce jour, les de la CED, les deux traités de Rome entraient pouvoirs du Parlement européen allant entre- en vigueur en janvier 1958. Les institutions temps le plus souvent à la codécision en étaient modelées sur celles de la CECA — la matière législative. CECA n’avait-elle pas démontré que de telles institutions étaient indispensables pour faire Il est vrai que la fonction exécutive de la Com- fonctionner une telle entreprise commune? mission (si forte dans le cas de la Haute Auto- rité) est restée en dessous de son potentiel: le traité CEE permet au Conseil de charger la Traité-cadre — Commission de l’application de règles qu’il traité dynamique édicte, mais le Conseil a le plus souvent entouré de telles délégations de précautions Si les institutions des nouvelles Communau- minutieuses sous forme de comités de repré- tés pouvaient être modelées sur celles de la sentants nationaux restreignant la liberté (et CECA, tel ne pouvait être le cas pour leur la rapidité) de la Commission dans cette fonctionnement. L’ampleur et la complexité tâche. Ce phénomène porte même un nom, de l’entreprise et la diversité des problèmes la «comitologie», et mérite d’être allégé pour qu’elle devait résoudre rendaient simplement le rapprocher de la structure transparente de impossible d’inscrire toutes les règles d’em- la CECA. Il n’empêche que précisément le blée dans un traité. Et si on l’avait tenté, la caractère de traité-cadre, y compris la possi- négociation aurait été interminable (et pro- bilité d’agir dans des «cas non prévus», a fait bablement vouée à l’échec), d’où le choix du traité CEE une source de dynamisme et inévitable pour un traité-cadre, fixant les d’action, que ses propres auteurs n’avaient objectifs principaux et les règles fondamen- probablement pas osé espérer. Il n’est pas tales, quitte à laisser les institutions élaborer surprenant, dès lors, que les révisions ulté- les règlements et directives définissant le rieures des traités — à part l’extension, sous fonctionnement du «marché commun» et des la forme de l’Union européenne, à la poli- politiques communes. tique extérieure et de sécurité ainsi qu’aux affaires de justice et de police — aient tou- Pour la même raison, la position de la Com- jours porté sur le traité CEE, et non sur les mission des Communautés européennes ne traités instituant la CECA ou l’Euratom (cette pouvait pas être la même que celle de la dernière, également limitée à un seul secteur, Haute Autorité dans la CECA: au départ, il étant beaucoup plus proche, dans sa struc- n’y avait que peu de règles à appliquer. Par ture, de la CECA que de la CEE). contre, la Commission obtenait le pouvoir singulier du monopole de l’initiative de la législation communautaire: les ministres Traité-règles — réunis au sein du Conseil ne pouvaient traité de gestion s’écarter d’une proposition de la Commis- sion qu’à l’unanimité. Particulièrement dans Il était inévitable que la CECA, une fois réali- les cas (toujours plus nombreux avec les révi- sé son potentiel innovateur (tant sur le plan sions ultérieures du traité) où le Conseil sta- politique que sur les plans économique et tuait à la majorité qualifiée, la position de la social), devienne de plus en plus une organi- Commission dans le processus législatif était sation de gestion, et non plus de création. Elle 275 a, en tant que telle, géré une grave crise assisté aux premiers et vifs débats au sein de charbonnière dès après 1958, non sans l’Assemblée de la CECA, précurseur du Par- heurts mais aussi non sans mérite. Elle a lement européen; ceux qui étaient présents géré de graves difficultés successives, ainsi lors des premiers procès devant la Cour de qu’une «crise manifeste», au sens précis justice européenne. Sans tout cela, aurions- du traité, sur le marché de l’acier. Elle a vu nous aujourd’hui une Union européenne, et diminuer, de nos jours, la signification stra- des euros dans nos poches? Impossible de tégique de ces deux secteurs dans l’éco- répondre à cette question, mais que la CECA nomie. Elle a perdu sa «propre» Haute Auto- ait bien mérité de l’Europe, voilà qui est sûr et rité dès 1967, avec la fusion des institutions certain. des trois Communautés, la seule instance proprement CECA depuis lors étant le Elle a réalisé ce que Jean Monnet et les négo- Comité consultatif réunissant producteurs, ciateurs des Six autour de lui attendaient travailleurs et utilisateurs/négociants des d’elle: ouvrir la brèche dans les relations deux secteurs. traditionnelles et parfois suicidaires entre les nations européennes, pour leur permettre Avec ce Comité, le dernier vestige de l’orga- d’œuvrer pour un avenir commun. Et nous, nisation qui a été à l’origine de l’intégration les «anciens», savons gré au Grand-Duché de européenne disparaîtra en juillet 2002. Peu Luxembourg d’avoir accueilli la CECA nombreux sont aujourd’hui ceux qui ont lorsque son sort était encore incertain et encore été témoins de cette époque de pion- l’avenir de la méthode communautaire aléa- niers, sous la présidence de ces deux remar- toire. quables personnalités que sont Jean Monnet et René Mayer, montrant la voie avant que la «Rien ne se fait sans les hommes, rien n’est durable CEE ne prenne la relève en 1958; ceux qui ont sans les institutions» (1).

276 (1) Monnet, J., Mémoires. 50 Jahre EGKS-Vertrag Klaus Zwickel

Vorsitzender der IG Metall Einleitung tion auch anderen europäischen Ländern offen steht. Schon am 18. April 1951 wurde Mit Abschluss des EGKS-Vertrags am 18. nach kurzer Verhandlungsphase der EGKS- April 1951 hatten sich die sechs Gründer- Vertrag in Paris von sechs Gründerstaa- staaten folgende Ziele gesetzt: ten unterzeichnet – eine an heutigen Stan- dards gemessene atemberaubende Entschei- Sie wollten dungs- und Verhandlungsgeschwindigkeit. Dies ist um so erstaunlicher, als der EGKS- – gleichmäßige Wettbewerbs- und Entwick- Vertrag nationale Kompetenzen für die lungsmöglichkeiten für die nationalen Kohle- und Stahlwirtschaft der Hoheits- Grundstoffindustrien Kohle und Stahl gewalt eines europäischen Organs unterwarf. schaffen und fördern; Die Zusammensetzung dieses Organs weist – damit die Versorgungssicherheit von not- auf ein weiteres Strukturmerkmal des Ver- wendigen Grundstoffen für die industrielle trags hin: Die institutionelle Einbezie- Entwicklung ihrer nationalen Industrien hung der Arbeitnehmervertreter bzw. ihrer gewährleisten; Gewerkschaften in die Vorbereitung und Durchführung von Beschlüssen. So gehörte – damit eine regional und sozial gleichmäßi- zu den ersten acht Mitgliedern der Hohen ge Entwicklung in der Gemeinschaft ein- Behörde auch ein Vertreter der Gewerk- leiten. schaften. Später wurde ein neuntes Mitglied, ein weiterer Vertreter der Arbeitnehmer, Im Ergebnis einer solchen Politik verpflichte- kooptiert. ten sich die Gründerstaaten zur planmäßigen Entwicklung des Wohlstandes der Völker im Der Beratende Ausschuss als weiteres Organ Frieden. bestand – und besteht – in gleicher Zahl aus Vertretern der Arbeitnehmer, der Produ- Die Vertragsunterzeichner waren sich nach zenten sowie der Händler und Verbraucher den Erfahrungen des Zweiten Weltkrieges von EGKS-Produkten. Der soziale Dialog bewusst, dass es zur Erreichung dieser Ziele der branchenpolitisch wichtigsten Akteure supranationaler verbindlicher Regelungen ist für den EGKS-Vertrag konstitutiv. Ein bedarf, die – anders als das neoliberale Credo solcher sozialer Dialog und damit verbun- heute – staatliche Kontrolle und – bei Abwei- den ein wenn auch nicht konfliktfreies, chung/Krisen – Eingriffe in die privatwirt- so doch erfolgreiches Krisenmanagement schaftlich organisierte Wirtschaftsverfassung für die Branchen ist bei der industriepoliti- ermöglichen. schen Einbindung der Beitrittsstaaten unver- zichtbar. Schon die Gründungsphase zeigt, dass sich die Architekten dieses Vertrags darüber klar waren, dass nur multilaterale Rege- lungen diese allgemeine politische Zielset- Der EGKS-Vertrag und das zung gewährleisten können. Die franzö- soziale Krisenmanagement sische Regierung hatte mit ihrer Erklärung vom 9. Mai 1950 vorgeschlagen, die Gesamt- Schon wenige Jahre nach Gründung des heit der deutschen und französischen Kohle- EGKS-Vertrags rückte der ursprüngliche und Stahlproduktion einer gemeinsamen Gedanke der Versorgungssicherheit bei Hohen Behörde zu unterstellen. Gleichzeitig Kohle- und Stahlprodukten, beginnend mit hatte Frankreich erklärt, dass diese Organisa- der europaweiten Bergbaukrise, in den Hin- 279 tergrund der Politik der EGKS. Ursache für immer interessengeleitet ermittelt werden, ist diese Überproduktionskrise war die Zunah- hier hervorzuheben, dass sie z. B. für das me von Importkohle zu günstigeren Preisen Vorausschätzungsprogramm der Eisen- und aufgrund besserer Förderbedingungen der Stahlindustrie – auch unter Beteiligung der Lagerstätten wie auch des Sozialdumpings in Arbeitnehmervertreter – beurteilt werden. den Förderländern. Für die Eisen- und Stahl- industrie entstanden Überkapazitäten in den Neben diesen Informationsinstrumentarien Mitgliedstaaten als Folge von unkoordinier- wurde im Verlauf der Krisenentwicklung der ten Erweiterungsinvestitionen, aber auch siebziger Jahre ein weiteres Instrument ein- durch Rationalisierungseffekte. Angesichts geführt, das die bis dahin in einigen Mit- der hohen regionalen Konzentrationen von gliedstaaten verbreitete Subventionspraxis Kohle- und Stahlproduktionen und damit einer Genehmigung durch die Kommission ihrer wirtschaftlichen Dominanz für die unterwarf und damit dem Gedanken einer Regionen war die Gefahr, dass die Stahl- und gemeinsamen Stahlpolitik in den Mitglied- Kohlereviere in Europa zu den Armenhäu- staaten ein Durchsetzungsinstrument an die sern der Nationen werden, unmittelbar gege- Hand gab. ben. Maßnahmen einzelner Mitgliedstaaten, dieser Gefahr durch staatliche Beihilfen, Zwar ist es sicherlich richtig, dass damit der Vergünstigung bei Energiebeschaffung und Tatsache, dass solche staatlichen Beihilfen z. T. durch Finanzierung von Verlusten ent- gezahlt wurden, durch den Subventionsko- gegenzuwirken, verschärften die Krisenent- dex eine Art Legalisierung widerfuhr. wicklung zusätzlich. Zur Bewältigung dieser Krisen mit ihren sozial-, regional- und indus- In der Anwendung dieses Kodexes ist aber triepolitischen Auswirkungen stellt der ebenso festzustellen, dass nicht nur Transpa- EGKS-Vertrag eine Reihe von Instrumenten renz über staatliche Beihilfen erreicht wurde, zur Verfügung. Die Anwendung dieser Ins- sondern dass diese zeitlich begrenzt und an trumente erfolgt im Ergebnis eines konsens- einen gemeinsamen, vereinbarten Zielkata- orientierten, aktiv geführten sozialen Dialogs log gebunden war. Gerade im Hinblick auf zwischen den in der Branche handelnden industriepolitische Umstrukturierungen gan- Akteuren. zer europäischer Regionen wird damit ein Rahmen geschaffen, innerhalb dessen eine Ein solches einheitliches, abgestimmtes Han- solche Umstrukturierungspolitik zeitlich und deln setzt Transparenz der Marktbedingun- finanziell verlässlich betrieben werden kann. gen sowie der industriepolitischen Entwick- Im Rahmen dieser Zielbeschreibung konnte lung in den Mitgliedstaaten voraus. Nur sichergestellt werden, dass das Interesse der unter diesen Bedingungen ist ein voraus- abhängig Beschäftigten und ihrer Familien schauendes Krisenmanagement möglich. am Erhalt bestehender Arbeitsplätze bzw. an Der EGKS-Vertrag bietet dazu mit regelmäßi- zielgerichteter Überführung auf andere ger Berichterstattung über Mengen und Prei- Arbeitsplätze in Industrie und Dienstleistung se der Produkte, mit Berichten über große verlässlich geregelt werden konnte. Wer Investitionsvorhaben und Fusionskontrollen heute die Distanz der europäischen Behör- eine Reihe von Instrumenten an, die diese den zu den betroffenen Menschen in den Transparenz sicherstellen. Dabei ist festzu- Regionen beklagt, sollte in den Kohle- und stellen, dass – verglichen mit anderen supra- Stahlrevieren nach den Wirkungen von Bei- nationalen Wirtschaftsdatenbanken – diese hilfen des EGKS-Vertrags bei Frühverren- Berichterstattung für die Kohle- und Stahlin- tung, Qualifizierung und Wiedereingliede- dustrie sehr zeitnah und damit handlungsre- rung ins Erwerbsleben fragen. Die Menschen 280 levant erfolgt. Da solche Wirtschaftsdaten wissen genau, was sie diesen europäischen und nationalstaatlichen Krisenbewältigungs- Unternehmen droht ständig, diese freiwillige instrumenten zur Sicherung ihrer Lebensbe- Verabredung innerhalb der Branche zu dingungen verdanken. sprengen. Erkennbar wurde dies, als einige Mitgliedsunternehmen aus der vereinbarten Dennoch sind Schwierigkeiten des Bran- Quotenregelung ausscheiden wollten und chenkrisenmanagements auch im Rahmen die Festlegung neuer Quoten forderten. des EGKS-Vertrags unübersehbar. Gleichzeitig wird deutlich, dass die Berück- So unternahmen Mitgliedstaaten wie Unter- sichtigung der sozialen Interessen der Arbeit- nehmen während der strukturellen Stahlkrise nehmerinnen und Arbeitnehmer keinesfalls in der Mitte der siebziger Jahre den Versuch, gleichsam gegeben ist, sondern national wie eine selbständige Krisenlösung durch die auch auf europäischer Ebene erstritten wer- Branche selbst zu entwickeln. Man versucht, den muss. Zwar wurden in den siebziger und über Kontrolle der Stahlproduktion und der achtziger Jahren eine Reihe von Umstruktu- Stahllieferung innerhalb der Gemeinschaft rierungsplänen der europäischen Eisen- und der Krise Herr zu werden. Gleichzeitig schot- Stahlindustrie seitens der Kommission ent- tet man den gemeinsamen Markt durch Ein- wickelt und auch soziale Begleitmaßnahmen fuhrsperren für Eisen- und Stahlprodukte ab. angekündigt, allerdings zeigte sich sehr bald, Dennoch: Die Konkurrenz zwischen den dass die nationalen Regierungen der Mit-

1952 – Eine der ersten Sitzungen der Hohen Behörde der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl unter dem Vorsitz von Jean Monnet. gliedstaaten diese sozialpolitische Flankie- – Wegbrechen des Marktes in den ehemali- rung ablehnten und die notwendigen zusätz- gen RGW-Staaten, insbesondere für Stahl- lichen Mittel dafür nicht bereitstellen woll- produkte; ten. Eine europäische Stahlpolitik der Arbeit- nehmerinnen und Arbeitnehmer und ihrer – technologische, arbeitsorganisatorische Gewerkschaften ersetzt also nicht die konse- Weiterentwicklung der europäischen Stahl- quente Interessenvertretung in den Unter- unternehmen; nehmen und auch nicht den politischen Druck auf die nationalen Regierungen. Sie – hohe Arbeitslosigkeit in den Stahlrevieren bietet allerdings die Plattform für die Formu- der Mitgliedstaaten. lierung gemeinsamer Ziele und gemeinsamer Vorgehensweisen, um solche Branchenkrisen Die Überführung der ehemals staatseigenen zu lösen. Innerhalb einer solchen gemeinsa- Eisen- und Stahlkombinate bzw. derer men verabredeten Branchenpolitik und Unternehmen und Betriebsstätten in neue durch den notwendigen Druck der Beleg- Eigentümerstrukturen erfolgte im Rahmen schaften konnte es z. B. in der so genannten vereinbarter Kapazitätsreduzierungen. Dies „Frankfurter Vereinbarung“ der IG Metall war – wie das Beispiel EKO zeigt – aller- gelingen, mit den Unternehmen der deut- dings verbunden mit der Genehmigung von schen Stahlindustrie zu vereinbaren, dass staatlichen Beihilfen für neue Investitionen, trotz Stahlkrise keine betriebsbedingten Kün- um das Unternehmen wettbewerbsfähig digungen ausgesprochen werden durften, zu halten bzw. zu machen. Im Ergebnis Ersatzarbeitsplätze geschaffen sowie Be- wurden dadurch nicht nur die Arbeitsplätze schäftigungs- und Qualifizierungsgesellschaf- des Zielunternehmens langfristig gesichert, ten gegründet wurden. sondern auch die diesem Unternehmen zugeordneten Peripheriebetriebe erhalten. Weiter sind diejenigen Instrumente sozialver- Mit dieser Strategie blieben eine Reihe von träglicher Gestaltung des industriellen Wan- industriellen Kernen der Eisen- und Stahl- dels hervorzuheben, die im Laufe der prakti- industrie der ehemaligen DDR, wenn auch schen Politik der EGKS entwickelt wurden. mit verminderter Beschäftigtenzahl, erhalten. Parallel zu diesen Investitionsmaßnah- Gerade ihre sozialpolitischen Instrumente men wurden sowohl vom Mitgliedstaat haben im Transformationsprozess der Volks- Bundesrepublik Deutschland wie auch von wirtschaft der ehemaligen DDR eine Bewäh- der Europäischen Gemeinschaft Förderku- rungsprobe bestanden. Nach dem Beitritt der lissen errichtet, die diesen Transformations- DDR zur Bundesrepublik Deutschland galt prozess sozial- und regionalpolitisch beglei- es, die Volkswirtschaft der ehemaligen DDR teten. Damit wurden zumindest Ansätze in privatwirtschaftliche Strukturen zu dafür geschaffen, dass der Transformations- überführen. Dies betraf auch die Eisen- und prozess ehemals monostrukturierter Stahl- Stahlindustrie. Dieser Umbau musste in reviere in Industriestandorte in Angriff einem europaweiten branchenpolitischen genommen werden konnte. Durch sowohl Umfeld erfolgen, das gekennzeichnet war einzelstaatliche Finanzierung wie durch durch Unterstützung europäischer Programme konnten Arbeitsmarktmaßnahmen umge- – Überkapazitäten der Eisen- und Stahlin- setzt werden, die den Menschen in den dustrie in den einzelnen Mitgliedstaaten; Strahlrevieren beschäftigungspolitische Pers- pektiven boten. Maßnahmen der Früh- – nicht abgeschlossene Neuordnung europäi- verrentung seien hier ebenso erwähnt wie 282 scher Stahlunternehmen; das Instrument der Beschäftigungs- und Qualifizierungsgesellschaften, die diesen mitbestimmten Unternehmen ein auf Vor- Prozess begleiteten. Als Beispiel für eine schlag der Arbeitnehmervertreter des Auf- solche Umstrukturierung von einem ehe- sichtsrats gewähltes Vorstandsmitglied maligen Stahlstandort in einen Industrie- gleichberechtigt an den Entscheidungen im standort sei hier Riesa erwähnt, wo von Vorstand einer solchen Gesellschaft teil. Im ca. 11 500 ehemaligen Beschäftigten der Zusammenhang mit einer Rechtsstreitigkeit Stahl- und Walzwerk Riesa AG 3 500 bis hat das Bundesverfassungsgericht der Bun- 4 000 Menschen am Standort Arbeit in neu desrepublik Deutschland der Montanmitbe- angesiedelten Unternehmen fanden. Diese stimmung ihre Leistungen bei der sozial- Neuansiedlungspolitik wurde aktiv durch verträglichen Umgestaltung der Eisen- und Arbeitsmarktmaßnahmen, wie auf neue Stahlindustrie bescheinigt. Die im Einzelfall Arbeitsplätze abzielende Qualifizierungs- angewandten Instrumente der Qualifizie- maßnahmen, begleitet, die mit den Investo- rung, der Frühverrentung, der Beschäfti- ren am Standort verabredet waren. Massen- gungsförderung, aber auch der Regional- arbeitslosigkeit, wie sie dennoch vorkommt, entwicklung durch Zusagen der Arbeitsplatz- konnte sicherlich nicht verhindert, aber schaffung der Unternehmen im Wandel fin- deutlich gemindert werden. den ihre Entsprechung ebenfalls im EGKS- Vertrag. Die Verbindung von EGKS-Vertrag und Montanmitbestimmung schuf Sozialer Dialog – beispielhafte Sozialpläne, Eine solche Krisenbewältigungsstrategie kann nur erfolgreich im Rahmen eines sozia- – sozialverträglichere Lösungen des Struktur- len Dialoges geführt werden. Dieser Dialog, wandels in der Eisen- und Stahlindustrie, in dem Arbeitnehmer, Erzeuger, Händler und Verbraucher ihre Sachkompetenz einbringen, – Initiativen für regionalpolitische industriel- ist die Voraussetzung für die Verlässlichkeit le Entwicklungen. langfristiger Entwicklung in den Regionen. Diese Sachkompetenz ist weiterhin Voraus- setzung für zeitnahe, branchenspezifische Innovation und vor allem verbindliche Entwicklung von Lösungsmodellen industriepolitischer Ent- Nicht zuletzt für die Wettbewerbsfähigkeit wicklungsprobleme. der Eisen- und Stahlindustrie hat der EGKS- Vertrag, hier insbesondere die Technik- und Sie lässt neben der europäischen Ebene die Sozialforschung, ihren Beitrag geleistet. Verbindung zu nationalem Unternehmens- Nimmt man die regelmäßigen Berichte über recht zu. Dies zeigt sich für die Bundesrepu- die Technikforschung zur Hand, so fällt auf, blik Deutschland – insbesondere in der Ver- dass ein Großteil von Innovationen, insbe- bindung mit unternehmensrechtlichen Rege- sondere im Bereich der Weiterentwicklung lungen – an der Montanmitbestimmung. der Produkte, aber auch der Produktionsver- fahren selbst und zunehmend auch der Ähnlich wie der Beratende Ausschuss ist der Umweltschutz, zielgerichtet forschungspoli- Aufsichtsrat der montanmitbestimmten tisch gefördert wurde. Die Verpflichtung, Eisen- und Stahlunternehmen in seiner Ent- solche Forschungsleistungen in Kooperation scheidung auf Interessenausgleich ausgerich- zu entwickeln, führt dazu, dass die Umset- tet. Ähnlich wie zu Beginn des EGKS-Ver- zung in der Branche wesentlich schneller trags ein Arbeitnehmervertreter Mitglied der erfolgt. Neben der Technikforschung sind Hohen Behörde war, so nimmt in montan- insbesondere die Anstrengungen im Arbeits- 283 und Gesundheitsschutz hervorzuheben. Eine solche sektorale EU-weite Industriepoli- Auch hier ist – durch die Branche selbst tik kann nur in einem von allen Akteuren finanziert – anwendungsbezogene For- akzeptierten politischen Rahmen erfolgen. schungsarbeit geleistet worden und durch Innerhalb dieses Rahmens haben dann die oben skizzierte Kooperationsverpflich- Erzeuger, Händler und Arbeitnehmervertre- tung die Umsetzungsgeschwindigkeit in den tungen gleichberechtigt und gleichgewichtig Unternehmen der Eisen- und Stahlindustrie die Möglichkeit, ihre Interessen einzubringen wesentlich erhöht worden. und die so ermittelten branchenpolitischen Zielsetzungen zu verwirklichen. Diese Betei- ligung der Sozialpartner an dem Umbaupro- Schluss zess wäre ein bedeutender Beitrag für die Demokratisierung wichtiger gesellschaftli- Die Notwendigkeit einer EU-weiten gemein- cher Bereiche. samen Stahl- und Kohlepolitik ist nach wie vor gegeben. Der Anpassungsdruck auf die Eine nur auf Regionalität ausgerichtete Politik Stahlindustrie ist unverändert hoch. Stahl ist kann die übergreifenden strukturellen Pro- und bleibt konjunkturanfällig. Stahlpolitik in bleme einer Branche nicht lösen. Sektorelle einer globalisierten Wirtschaft bedarf – wie Politik braucht politische Bodenhaftung in andere sektorale Politiken auch – effizienter den Regionen; Regionalpolitik ihrerseits poli- Koordination. An dieser Stelle sei nur an die tisch verlässliche und handhabbare Vorga- Restrukturierungen und Konzentrationspro- ben, innerhalb deren die strukturellen Pro- zesse der europäischen Stahlindustrie, aber bleme der Eisen- und Stahlindustrie ange- auch an weitere technologische Umbrüche gangen werden können. mit absehbaren beschäftigungspolitischen Folgen erinnert. Es wird in Zukunft sorgfältig von den Gewerkschaftsvertretern im WSA und im Die Osterweiterung der EU steht bevor. Will Beratenden Ausschuss zu prüfen sein, ob man eine industriepolitisch geordnete Ein- dieser insgesamt erfolgreiche und damit für bindung der mittel- und osteuropäischen die Politik der europäischen Gemeinschaft Stahlindustrie in die europäische Gemein- beispielhafte Ansatz einer sektoral orientier- schaft, setzt dies eine zeitlich und sachlich ten Industriepolitik beibehalten wird. Die koordinierte Branchenpolitik voraus. Auch Arbeitnehmervertreter in beiden Gremien hier haben die Instrumente und die Erfahrun- werden eine solche Politik tatkräftig fordern gen des EGKS-Vertrags hohe Bedeutung. und ihre Realisierung unterstützen.

284 Referencias fotográficas • Fotografier • Bildnachweis • ¶ËÁ¤˜ ʈÙÔÁÚ·ÊÈÎÔ‡ ˘ÏÈÎÔ‡ • Photo credits • Crédits photographiques • Crediti fotografici • Bronvermelding foto's • Fotografias • Valokuvat • Fotografier

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Droits réservés, 32, 44, 58, 78, 84, 92, 104, 138, 180, 228, 252, 260 285 Índice • Indhold • Inhalt • ¶›Ó·Î·˜ ÂÚȯÔÌ¤ÓˆÓ • Contents • Table des matières • Sommario • Inhoud • Sumário • Sisällys • Innehållsförteckning

Romano Prodi...... 6

Johannes Rau, Der Vertrag über die Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl endet – die europäische Integration geht weiter ...... 13

Pat Cox, Fathers with foresight showed the way...... 19

Anna María Birulés i Bertrán, El «big-bang» de la unidad europea ...... 31

Loyola de Palacio del Valle-Lersundi, El carbón en la base de la construcción europea...... 37

Göke Daniel Frerichs, Die Entwicklung der beratenden Funktion: Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss und Beratender Ausschuss der EGKS...... 43

Albert Bore, On the expiry of the ECSC ...... 53

Enrico Badiali, Sul filo dei ricordi ...... 57

Wilhelm Hans Beermann, Bedeutung und historisches Erbe der EGKS aus der Sicht des Kohlenbergbaus...... 61

Philippe Busquin, Cinquante années de CECA: la première politique commune de recherche et de développement...... 71

Daniel Cardon de Lichtbuer, CECA — La Haute Autorité 1952-1967 — Le fonctionnement du collège...... 77

Jacques Chereque, La CECA: école de démocratie économique et sociale...... 83

Étienne Davignon, Nostalgie et reconnaissance...... 87

Jean Degimbe, Souvenirs d'un ancien de la CECA...... 91

Anna Diamantopoulou, L'expérience de la CECA en matière sociale et d'emploi ...... 97

Jean Doyen, Après les Trente Glorieuses — CECA — Crise conjoncturelle ou structurelle ...... 103

286 Emilio Gabaglio, Une expérience réussie, un modèle à garder...... 115 Enrico Gibellieri, Gli strumenti di politica sociale nel trattato della Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA) ...... 123

Paul Hatry, Cinquante ans de Communauté européenne du charbon et de l'acier...... 137

Erkki Liikanen, Le traité CECA, bilan d'une politique industrielle...... 149

Mario Monti, Competition and the ECSC Treaty. The regulation of anti-trust, concentrations and State aid ...... 157

Håkan Murby, A Swedish perspective of the European Coal and Steel Community (ECSC) ...... 167

Pierre Pescatore, Le traité CECA, origine et modèle de l'unification européenne ...... 179

Viviane Reding, Faire vivre la mémoire de la CECA à travers l’éducation et la culture ...... 189

Wolfgang Reichel, Dramatische Anpassungen im europäischen Steinkohlenbergbau ...... 195

Henri Rieben, Vivre la naissance de l'Europe communautaire ...... 207

Jacques Santer, Le rôle de la Commission européenne dans l'Europe de demain ...... 221

Hubertus Schmoldt, 50 Jahre Montanunion – 50 Jahre sektorale Strukturpolitik für den Bergbau im sozialen Dialog ...... 227

Ekkehard D. Schulz, 50 Jahre Montanunion – unter dem Strich ein Plädoyer für unverfälschten Wettbewerb...... 233

Yves-Thibault de Silguy, L'enseignement du traité CECA ...... 241

Gilbert Trausch, La CECA en tant que matrice fondatrice de l'Union européenne...... 251

Ruprecht Vondran, Die Montanunion – Fundament der europäischen Einigung...... 259

Edmund Wellenstein, La CECA, source d'inspiration pour la Communauté européenne ...... 269

Klaus Zwickel, 50 Jahre EGKS-Vertrag ...... 277

Referencias fotográficas — Fotografier — Bildnachweis — ¶ËÁ¤˜ ʈÙÔÁÚ·ÊÈÎÔ‡ ˘ÏÈÎÔ‡ — Photo credits — Crédits photographiques — Crediti fotografici — Bronvermelding foto's — Fotografias — Valokuvat — Fotografier...... 285 287

Commission européenne

CECA — EKSF — EGKS — EKAX — ECSC — EHTY — EKSG 1952-2002

Luxembourg: Office des publications officielles des Communautés européennes

2002 — 287 p. — 23 x 31 cm

ISBN 92-894-2072-3