Numéros / Numbers 5&6, 2020 ISSN 0850 - 8712

Numéro spécial La crise au Mali et dans la région du Sahel

Special Issue The Crisis in Mali and in the Sahel Region

Ce bulletin trimestriel est distribué à titre gracieux à tous les instituts de recherche et facultés africaines. Il a pour objectif de stimuler la discussion, les échanges d’informations et d’encourager la coopération en matière de recherche. Les communications sur les questions théoriques, les rapports de conférences et séminaires, et les études récentes sont les bienvenus. Dans ce numéro / In this Issue

Éditorial, Godwin R. Murunga & Ibrahim O. Ogachi 3

Editorial, Godwin R. Murunga & Ibrahim O. Ogachi 5

Introduction : Mali, la crise de 2020, Amy Niang 7

Introduction: Mali, the 2020 Crisis, Amy Niang 10

1. Éléments du dilemme malien, Abdourahmane Idrissa 13

2. De quoi le coup d’État du 18 août est-il le nom ? Ousmane A. Diallo 15

3. La gouvernance djihadiste : cas de la katiba Macina dans le cercle de Mopti Yida Seydou Diall 17

4. JNIM vs EIGS : aux racines profondes de la divergence, Amadou Diallo 19

5. Struggle, Neglect and Archives, Madina Thiam 21

6. Mali’s Corona Coup of 2020: Untangling a Vicious Cycle, Kodjo Tchioffo 23

7. Les enjeux de la violence dite communautaire au Centre du Mali comme facteur important dans la crise actuelle, Modibo Galy Cissé 26

8. Intervention militaire et constitutionnalisme, Siba N’Zatioula Grovogui 28

9. La problématique de l’inclusivité de la transition politique : une analyse des attentes des Maliens au prisme du diktat de la CEDEAO, Bréma Ely Dicko 30

10. De l’euphorie du coup d’État à une transition peu consensuelle, Aly Tounkara 32

11. The Many Entanglements of the Malian Conflict, Oumar Ba 33

12. La rupture de l’ordre démocratique comme aboutissement de la gouvernance chaotique, Kawelé Togola 36

13. Au-delà de la crise au Sahel : enjeux et perspectives pour l’Afrique Entretien avec le professeur Abdoulaye Bathily, Entretien conduit par Dr Amy Niang, transcrit par Leonide Azah Awah 38 CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 3

Éditorial

e numéro double du Bulletin du CODESRIA pays sahéliens dans leurs relations avec les acteurs clôture l’année 2020. Il marque la mise en extérieurs, dont beaucoup sont largement motivés Cœuvre réussie d’une décision d’accroître, de par des questions de sécurité et perçoivent la région quatre à six, le nombre annuel de parutions du Bulletin. sous l’angle strict celle-ci. L’intensité de ce regard Cette initiative est complétée par l’introduction du sécuritaire sur et autour de la région a, par conséquent, Bulletin en ligne du CODESRIA, qui sollicite et publie caché plus qu’elle n’a révélé la riche histoire et la des articles sur des questions urgentes nécessitant diversité culturelle de la région. En percevant la région une intervention immédiate du Conseil. En 2020, le sous cet unique angle, l’action des personnes qui y Conseil a publié dix articles dans le Bulletin en ligne. vivent a également été remise en question, contournée et, dans de nombreux cas, rejetée comme étant sans Ce numéro double porte sur la situation au Mali, rapport avec l’histoire du Sahel. C’est presque comme un pays qui, depuis son indépendance de la France si le Mali, comme le reste du Sahel, était important en 1960, a connu des décennies de violence et pour tous sauf pour ceux qui y vivent en permanence. d’instabilité. Depuis janvier 2020, le Mali a été le théâtre d’une série d’attaques de divers groupes Pourtant, le Mali, et le Sahel en général, ont une « djihadistes » et d’une instabilité politique interne qui a histoire profonde et enviée, et une riche civilisation. finalement conduit à un coup d’État et au renversement Le Sahel a été le lieu de civilisations précoloniales, de du président Ibrahim Boubacar Keïta en août 2020. processus de construction d’empires et de formation Les décennies de violence et d’instabilité au Mali ont d’États dont l’existence est souvent occultée ou souvent provoqué l’intervention d’acteurs extérieurs ignorée dans les analyses sur la sécurité. Le riche d’une manière qui a soulevé l’importante question de héritage de ce passé est une abondance de traditions et la nature de l’État en Afrique et de son contrat social de cultures, dont beaucoup ont une continuité dans le avec les citoyens. Cette question ne concerne pas présent. Cela s’est également accompagné de progrès seulement le Mali. Dans un monde de plus en plus dans l’éducation et la documentation produits, en interconnecté, où une éruption dans un coin devient partie, par de larges mouvements et interactions de facilement une perturbation qui se propage ailleurs, populations de la région. nous ne pouvons que considérer le récent coup d’État au Mali comme une crise nationale aux répercussions Perçues historiquement, les tentatives de territo- régionales plus larges. Les articles de ce numéro du rialisation des expériences sahéliennes dans six pays Bulletin illustrent clairement ce point. La dimension définis par la colonisation ont été contestées et suivies de loin la plus importante à cet égard est que le Mali d’essais de déterritorialisation, et une accumulation de a été le terrain de jeu de nombreux intérêts étrangers modes de vie éclectiques unis à la fois par la langue qui l’emportent parfois sur ceux des acteurs régionaux et la culture, mais aussi perturbés par la guerre, les et locaux. Les querelles entre puissances européennes conflits et l’esclavage. Voilà pourquoi le Sahel est un d’une part, et la CEDEAO et l’UA, d’autre part, en pont. Cela n’a pas arrangé les choses que la région soit sont un exemple. une zone aux conditions climatiques défavorables. Le cadre écologique a ici influencé l’action humaine, de Le Mali est un important acteur dans l’architecture de manière à singulariser la région du reste de l’Afrique la sécurité des pays sahéliens. Pour plusieurs raisons, au sud du Sahara, tout en la positionnant comme le Sahel a été, pendant un temps, le centre d’attention. un connecteur avec le Maghreb et l’Afrique du Pour beaucoup, il est difficile d’appréhender les défis Nord. En d’autres termes, contrairement à la pensée du Mali en dehors de l’histoire et du contexte sahéliens eurocentrique, le Sahel apparait comme une zone de qui définissent cette région. En outre, l’attention continuités plutôt que de ruptures. portée au Mali fait écho, à bien des égards, à celle des CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 4

La richesse du Mali a créé des histoires et des images En prélude à un projet de long terme sur le Sahel, le de l’Afrique, par sa tradition d’alphabétisation et d’arts CODESRIA accorde une attention particulière à la qui est aujourd’hui le champ de mines de nouveaux région en tant que creuset de traditions, de cultures « missionnaires » et des « explorateurs » qui font fi de et d’histoires ayant survécu à des siècles d’adversité la prudence et revendiquent la « découverte », oui, la géographique, et a même généré des histoires qui découverte de riches bibliothèques. Dans la recherche ont été une réponse à, et une manipulation de, ces de nouvelles « découvertes » au Sahel, la tendance à adversités. Le Sahel a été un point de convergence procéder à une inclusion limitée, souvent symbolique, et de divergence, un pont entre des réalités spatiales de ceux qui habitent la région persiste. C’est dans le éloignées. Comprendre cette diversité et ses but d’y remédier et de revendiquer une participation implications pour la créativité humaine, y compris africaine dans le riche patrimoine que la région porte pour les arts et les sciences humaines, est devenu une pour le continent, que le CODESRIA, en collaboration priorité pour le projet de recherche que le Conseil avec le Human Science Research Council d’Afrique entend poursuivre. du Sud (HSRC), a soutenu l’étude sur Tombouctou qui a abouti à la publication, en 2008, d’un volume édité En 2021, le Conseil, en collaboration avec le Conseil par Shamil Jeppie et Souleymane Bachir Diagne et arabe des sciences sociales basé à Beyrouth, poursuivra intitulé Tombouctou : pour une histoire de l’érudition certaines des questions et pistes de recherche en Afrique de l’Ouest. contenues dans ce numéro spécial. Nous espérons que cette collaboration créera des opportunités pour Le Conseil est convaincu qu’il est temps d’enraciner les chercheurs du Sahel de réfléchir à l’évolution de la la participation africaine dans l’histoire sahélienne, situation dans la région et de favoriser un engagement et le faire en accordant la priorité à l’action de ceux renouvelé entre les chercheurs du Sahel et d’Afrique qui vivent et pratiquent le Sahel. Ce numéro spécial du Nord. Le projet de recherche, à bien des égards, est un bon début. Avec les conseils avisés d’Amy poursuivra là où l’étude sur Tombouctou citée ci- Niang, rédactrice invitée, elle-même universitaire dessus s’est arrêtée. Ce faisant, le Conseil revitalisera avec un grand intérêt et une réputation établie de la recherche dans des établissements d’enseignement publication sur le Sahel, ce numéro spécial du supérieur du Sahel, minés et déprimés par une Bulletin est une réflexion nouvelle et provocatrice combinaison de défis politiques et économiques. sur la situation au Mali et au Sahel, et propose des idées pertinentes de politique nécessaires pour Godwin R. Murunga repenser la région. Les contributeurs ont une histoire Le Secrétaire exécutif, d’engagement et d’investissement dans la recherche CODESRIA et les politiques de la région. Le CODESRIA espère & que ce travail sera une opportunité de nouveau dialogue qui interroge les hypothèses existantes et Ibrahim O. Ogachi ouvre de nouvelles perspectives de recherche au-delà Chef des Publications et du discours sur la sécurité. de la Dissémination (par intérim, CODESRIA CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 5

Editorial

his double issue of the CODESRIA Bulletin with external actors, driven largely by security is the final one for 2020. The issue marks the concerns, and who perceive the region strictly through Tsuccessful implementation of a decision to security lens. The intensity of this security gaze in and increase the number of issues of the bulletin annually around the region has, as a consequence, hidden more from four to six. This increase has been complemented than it has revealed about the rich history and cultural by the introduction of The CODESRIA Bulletin diversity of the region. By subsuming the region under Online which solicits and publishes articles on time- this one lens, the agency of people who live here has sensitive issues needing immediate intervention by the also been questioned, sidestepped and in many cases Council. In 2020, the Council published ten articles on dismissed as irrelevant to the story of the Sahel. It the online version of the Bulletin. is almost as if Mali, as with the rest of the Sahel, is important to everyone else except those who actually This double issue focuses on the situation in Mali, belong there. a country that has faced decades of violence and instability since gaining independence from France in Yet Mali, and the Sahel in general, has a deep and 1960. Since January 2020, Mali has witnessed a series enviable history as well as a rich civilisation. The of attacks by various “Jihadists” groups and internal Sahel has been the centre of pre-colonial civilisations, political instability that finally led to a coup and the empire building and state formation processes whose overthrow of President Ibrahim Boubacar Keïta in existence is often erased or ignored in security-centred August 2020. The decades of violence and instability analyses. The rich legacy of this past is a plethora of in Mali have often drawn the intervention of external traditions and cultures, many of which enjoy continuity actors in ways that have raised the significant question into the present. This has also been accompanied by of the nature of the state in Africa and its social contract advances in learning and documentation produced, with citizens. This is of concern not only to Mali. in part, by extended movements and interactions of The articles in this Bulletin clearly illustrate that in people in the region. a world that is increasingly interconnected, where an eruption in one corner easily becomes a reverberating Perceived historically, attempts at territorialising disruption elsewhere, we cannot but see the recent the Sahelian experiences into six colonially defined coup in Mali as a national crisis with wider regional countries have been challenged and followed with consequences. By far the most important dimension tendencies towards de-territorialisation and, with to this is that Mali has been a playground of numerous this, an accumulation of eclectic ways of life at once foreign interests that at times trump those of regional united by language and culture but also disrupted by and local actors. The contentions between European war, conflicts and slavery. This is the reason the Sahel powers on the one hand and ECOWAS and AU on the is a bridge. That the region is located in an area of other hand is a case in point. adverse climatic conditions has not helped matters. The ecological framework has influenced human Mali is an important player in the design of the security agency here in ways that differentiates it from the rest of countries of the Sahel, which has been a centre of of Africa south of the Sahara, while also positioning attention for a while for several reasons. For many, it it as a connector to the Maghreb and North Africa. is difficult to see the challenges in Mali outside the In other words, the Sahel has emerged, contrary to context and history that defines the region. Further, the Eurocentric thinking, as a zone of continuities rather attention Mali has attracted mimics in many ways the than dis-junctures. ‘norm’ Sahelian countries experience in their relations CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 6

The richness of Mali has shaped histories and images Preparatory to the possibility of a long-term project on of Africa specially because of its enviable tradition the Sahel, CODESRIA has paid attention to the region of literacy and the arts that is today the minefield of as a melting pot of traditions, cultures and histories that later-day ‘missionaries’ and ‘explorers’ who have have survived centuries of geographical adversity, and thrown caution to the wind to claim ‘discovery’, even generated histories that were a response to, and a yes, discovery of rich libraries. In the search for new manipulation of, those adversities. The Sahel has been a ‘discoveries’ in the Sahel, the tendency to proceed point of convergence and divergence, a bridge between with limited, often just token, inclusion of those who distant spatial realities. Understanding this diversity inhabit the region has persisted. It was with the aim and its implication for human creativity, including for of rectifying this and claiming an African stake in the arts and humanities, has become a priority for the the rich heritage the region carries for the continent, research project the Council aims to pursue. that CODESRIA, in collaboration with Human Sciences Research Council of South Africa (HSRC), In 2021, the Council, working in collaboration with the supported the study on Timbuktu which resulted in Beirut-based Arab Council for the Social Sciences, will the publication of an edited volume by Shamil Jeppie pursue some of the questions and research directions/ and Souleymane Bachir Diagne titled The Meaning of paths contained in this special issue. We hope that this Timbuktu in 2008. collaboration will create opportunities for researchers within the Sahel to reflect on the evolving situation The Council is convinced it is time to entrench in the region and foster renewed engagement between the African stake in the Sahelian story and to do researchers in the Sahel and North Africa. The so by prioritising the agency of those who live and research project will, in many ways, pick from and experience the Sahel. This special issue is a fine continue from where the Timbuktu study cited above start. With the able guidance of guest editor Amy left. In so doing, the Council will be well on its way Niang, an academic with enormous interest in and to revitalising research for select tertiary institutions an established record of publishing on the Sahel, this in the Sahel that have been undermined and depressed special issue of the Bulletin provides updated and by a combination of challenges at the political and provocative thinking on the situation in Mali and economic levels. the Sahel, and suggests policy relevant ideas needed for re-imagining the region. The contributors have Godwin R. Murunga a record of commitment and investment in research Executive Secretary, and policy work in the region, and CODESRIA hopes CODESRIA this becomes an opportunity for a fresh dialogue that & challenges existing assumptions and opens new vistas Ibrahim O. Ogachi of work beyond the security narrative. Acting Head of Publications and Dissemination, CODESRIA CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 7

Introduction : Mali, la crise de 2020

a crise au Mali est aussi une crise du Sahel. nationaux sont extrêmement tendues. Selon lui, une C’est une crise intrinsèquement liée à un pro- configuration coloniale résiduelle et une dépendance cessus plus large de dislocation qui a englouti structurelle ont effectivement faussé le processus de L sélection des dirigeants politiques au fil du temps. Il la région du nord-ouest de l’Afrique depuis 2011. Il s’agit d’une dislocation qui est d’une part orches- démontre avec des exemples à l’appui que la relation trée, et d’autre part le résultat inévitable de régimes du Mali avec ses partenaires extérieurs est une relation de gouvernance profondément défaillants. Le gouver- profondément inégale et problématique qui a conduit nement français a armé le Conseil national de transi- à « un alignement pervers [des dirigeants maliens] sur tion de Libye à la suite de l’assassinat de Mouammar les intérêts étrangers au détriment du bien commun ». Kadhafi, dans lequel la France a joué un rôle décisif. L’avènement de la démocratie et sa pratique même La recrudescence du militantisme armé et des attaques s’inscrivent dans une telle logique. L’élite politique terroristes qui s’en sont suivies ont affaibli une situa- accomplit des formalités électorales pour apaiser les tion sécuritaire déjà précaire, notamment au Burkina pressions extérieures, tout en négligeant les questions Faso, au Niger et au Mali. En outre, une intervention fondamentales pour lesquelles elle est mandatée pour multilatérale complexe a créé des structures de gou- gouverner. vernance qui se chevauchent. En fait, depuis que le Sahel est devenu un front dans la guerre contre le ter- La démocratie, quelle démocratie ? rorisme, on a assisté à une prolifération d’initiatives Depuis 2012, les maliens, et le Mali en général sont sécuritaires aux objectifs politiques différents, et par- plongés dans une situation radicalement précaire. La fois antagonistes ; ces initiatives ont inévitablement gouvernance a été réduite à une série de stratégies im- créé les conditions d’une insécurité accrue. provisées qui visent à minimiser les perturbations et à atténuer l’instabilité. Elle est basée sur un pilotage à L’intervention militaire juxtapose de ce fait une gou- vue sans perspective et sur la distribution de rentes et vernance sécuritaire avec les logiques de la gou- de récompenses aux effets pervers. Depuis le retour à vernance « normale » ; elle crée ainsi des zones de un régime civil dans les années 1990, chaque gouver- non-droit, justifie la marginalisation de communau- nement malien a servi à������������������������������� démontrer����������������������� le fait que la légi- tés entières tout en stigmatisant leurs modes de vie. timité de ses dirigeants est purement formelle et basée Par ailleurs, la sécurité des intervenants eux-mêmes sur un ordre constitutionnel fragile. devient le point de départ de toute réflexion sur la pro- blématique de la sécurité au Sahel dont la spécificité A l’instar de ses pairs de l’Afrique de l’Ouest, Ibrahim disparaît ainsi dans le langage de la lutte anti-terro- Boubacar Keïta (IBK) n’a pas su répondre à l’impéra- riste. Il est en effet inquiétant de voir que la quasi-tota- tif d’une gouvernance éthique susceptible d’atténuer lité des États, bailleurs et partenaires sont devenus des les effets désastreux de plusieurs décennies de poli- « acteurs de la sécurité » au Sahel. tiques d’ajustement structurel néfastesnéfastes.. Ce que Ma-Ma- dina Thiam appelle « une politique gouvernementale On ne saurait trop insister sur la dimension géopo- … de prévarication et de négligence » est devenue la litique du dilemme malien. Comme le note Oumar marque de fabrique de la gouvernance dans le Mali Ba à juste titre dans sa contribution, « un diagnostic postcolonial. Deux conséquences de cette politique de sérieux du malaise sociopolitique malien ne saurait négligence sont apparentes dans la structuration com- être complet s’il ne prend pas en considération les plexe de la violence qui s’est propagée au centre du acteurs internationaux ; s’ils n’ont pas aggravé une Mali ces dernières années. Premièrement, la Katiba situation déjà instable, ils ne l’ont pas non plus amé- Macina et d’autres groupes armés ont occupé le vide liorée ». Kodjo Tchioffo de son côté montre à quel créé par un État absent, comme le montre minutieu- point les relations du Mali avec ses partenaires inter- CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 8 sement Amadou Diallo dans son article. Yida Seydou Par conséquent, l’idée selon laquelle le choix des Diall de son côté examine comment la Katiba a étendu maliens serait entre la démocratie ou le régime militaire ses tentacules dans le delta intérieur du Niger. En plus est au mieux réductrice. Le mouvement de protestations d’administrer la justice et d’imposer une nouvelle éti- populaires et de désobéissance civile qui a culminé avec quette sociale, la Katiba prélève les impôts, organise le coup d’État d’août 2020 doit être compris comme une le commerce et l’agriculture et réglemente l’accès aux étape dans la quête d’une démocratie véritable. C’est pâturages. Deuxièmement, l’approche tout sécuritaire une aspiration qui se fait d’autant plus pressante qu’elle du problème de la gouvernance en général a servi de émerge à la suite de scrutins électoraux successifs qui justification à des campagnes meurtrières dirigées ont tous été certifiéscertifi és « ����������������������������������libres libres et et régulières régulières »������������� ������������»par par les les ob ob-- contre des communautés spécifiques, l’État cherchant servateurs électoraux nationaux, régionaux et interna- à renforcer la présence de l’armée nationale, les forces tionaux. Sur ce point, Ousmane A. Diallo attire l’atten- armées maliennes (FAMA) à travers la création ou le tion sur la conception fondamentalement problématique soutien de milices armées. Dans le centre du Mali, la du processus de démocratisation du Mali au cours des négligence de l’État et l’appauvrissement des popu- dernières décennies car son dynamisme se mesure à la lations alimentent des niveaux de violence sans pré- possibilité d’organiser régulièrement des élections des- cédent entre communautés voisines. En fait, comme tinées à entériner la légitimité des élus par la «�������� ������commu- Bréma Ely Dicko et Modibo Galy Cissé le suggèrent nauté internationale », alors même que le fossé entre ce dans leurs textes, la violence intercommunautaire est processus et les demandes du peuple malien en matière tolérée, voire fomentée, par les dirigeants politiques. de biens publics s’est fortement accru. Cissé explique que le ressentiment accumulé contre Bamako, les FAMA et les élites locales (Diowro) a Après la crise, les militaires non seulement créé les conditions d’un conflit violent Au Mali, les partis au pouvoir et de l’opposition par- dans le bourgou, mais a également semé les graines tagent la même culture et les mêmes aspirations ; ils d’une crise majeure qui conduira finalement à la chute opèrent dans le même «��������������������������������� �������������������������������habitus ������������������������»����������������������, comme le fait remar- du gouvernement de IBK. quer Rahmane Idrissa avec perspicacité. Ils peuvent En relation avec ce qui précède, Rahmane Idrissa note être en désaccord sur les règles du jeu, mais comme dans son analyse la nature de plus en plus controversée l’expliquent Bréma Ely Dicko et Kawélé Togola, ils de la pratique démocratique en Afrique francophone. sont unis dans leur approche implacablement opportu- L’importance des enjeux liés au succès électoral, l’iné- niste et extractive de la pratique démocratique. luctabilité des conflits, le durcissement des identités Le Mali est en transition depuis 2012 ; ses dirigeants dans la quête du pouvoir et l’érosion du consensus ont ont pourtant agi comme si le pays n’était pas au bord fini par produire un mélange toxique. de l’effondrement. Huit années ont donc été gaspillées. L’Afrique francophone est la région la plus pauvre Dans les appels au retour à un « ordre constitutionnel » du monde et la violence croissante qui caractérise la avec la même classe politique, et la hâte d’organiser politique malienne est directement liée à sa condi- de nouvelles des élections au nom de la restauration de tion postcoloniale. C’est une condition créée par la la « stabilité », nombreux sont les maliens qui voient dépendance structurelle et la stagnation économique. la recette parfaite d’un nouveau désastre. Dans l’ensemble, les gouvernements maliens qui Il n’est donc pas étonnant que l’armée est l’institu- se sont succédé n’ont pas réussi à élaborer������������������ ����������une poli- tion dans laquelle les maliens ont le plus confiance, tique économique cohérente et autonome qui permette comme le montre le sondage de Afrobaromètre réalisé d’exploiter les énormes ressources du pays afin de en mars-avril 20201. Les coups d’État restent cepen- répondre aux besoins fondamentaux de la population dant un moment de réflexion précaire. Dans le cas qui en demande nutritionnelle, sanitaire et infrastructu- nous occupe, la précarité de la réflexion met en causeà relle. Comme partout ailleurs en Afrique francophone, la fois une difficulté à saisirune logique erronée basée le Mali ne maîtrise pas son économie et n’a donc pas sur des arrangements politiques passés, et un manque les moyens de répondre à ces besoins essentiels. Les de vision pour un modèle de gouvernance adapté. problèmes structurels à surmonter sont énormes et la crise politique récente n’est qu’une concrétisation de Si nombreux sont les maliens qui en sont venus à consi- problèmes fondamentaux trop longtemps ignorés ; des dérer l’armée comme un « régulateur » des impasses problèmes qu’un énième gouvernement de transition politiques, ils s’attendent également à ce que la période ne pourra certainement pas résoudre. de transition qu’elle inaugure soit l’occasion d’explo- CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 9 rer des réformes de fond, comme le notent d’ailleurs Dans ce contexte tendu, la CEDEAO a été perçue Siba Grovogui et Kawélé Togola. Cependant, l’élan qui comme un arbitre d’un processus politique et social a d’une part poussé les militaires à agir pour sortir de plutôt délicat. Cependant, contrairement aux attentes l’impasse politique a été vite comprimé, puis déformé. de la majorité des populations ouest-africaines, la D’autre part, au moment où les termes de la transition CEDEAO a adopté une approche conservatrice, sont négociés à huis clos, des personnages familiers pro- conformiste et élitiste de la démocratisation. En fait, mettant un avenir différent alors qu’un jeu des chaises sa stratégie visant à augmenter la pression sur le lea- musicales est mis en branle, les racines du mal risquent dership militaire par le biais de sanctions économiques à nouveau de ne pas être extirpées à mesure que l’écoute a contrarié de nombreux maliens. des préoccupations initiales des gens s’estompent. Y a-t-il moyen de sortir de l’impasse actuelle ? Ousmane Les « consultations nationales » initiées par la junte A. Diallo suggère l’organisation d’assises de la gouver- ont achoppé sur les termes de la transition. La proposi- nance, mais quelle forme ces délibérations devraient- tion des militaires de réécrire la Constitution n’est pas elles prendre ? Au-delà des protestations qui ont visé le sans fondement. Cependant, l’équipe d’« experts » processus électoral,���������������������������������������� la manipulation des élections législa- (juridiques et militaires) qu’ils ont mobilisée n’est ni tives de mars/avril 2020 et la légitimité de la Cour consti- suffisamment outillée ni dotée d’une vision adéquate tutionnelle, les maliens ont cherché à approfondir les pour repenser une Constitution adaptée à la condition possibilités de la démocratie, à exiger plus de démocratie postcoloniale du Mali. et mieux de démocratie. Seule une démocratie véritable aménagerait l’espace nécessaire afin de repenser le cadre Un problème de gouvernance ? des droits civils dans un nouvel ordre constitutionnel. De l’avis de Madina Thiam, l’incendie qui a ravagé Pour Siba Grovogui, un ordre constitutionnel réformé les archives de Kayes, en pleine crise, constitue un devra refléter les aspirations réelles d’une société qui a symbole puissant de l’état de déliquescence des insti- rarement eu la possibilité de se tracer une voie autonome tutions du Mali indépendant. Ces archives contenaient depuis son indépendance officielle en 1960. une partie importante de la riche histoire d’une ville Note cosmopolite qui se trouve au carrefour de l’expansion coloniale de l’Atlantique vers l’arrière-pays. A l’ins- 1. Les résultats d’une enquête Afrobarometer de mars- tar du saccage de la bibliothèque d’Ahmed Baba à avril 2020 montrent que plus de huit citoyens sur 10 Tombouctou quelques années auparavant, l’incendie ont déclaré qu’ils faisaient au moins « partiellement de Kayes a anéanti des ressources culturelles et his- confiance » envers l’armée, « beaucoup confiance » toriques vitales. Pour autant, les questions mémorielle envers les forces de défense dont 69% à Gao et 64 et cognitive ne peuvent être dissociées de la pratique à Mopti. En revanche, le Président jouissait de la démocratique. Les archives ne sont pas non plus sépa- confiance de moins de la moitié (47%) des Maliens, rables de la pratique de la démocratie et de la souve- En fait, le soutien au président a été à son plus bas raineté, car les catégories d’analyse auxquelles elles niveau (38%) au cours des dix dernières années ; tandis que moins encore exprimaient leur confiance donnent accès permettent de comprendre les dilemmes envers l’Assemblée Nationale (37%) (Figure 9). Les et les complexités qui tissent la trame de l’histoire des résultats suggèrent également qu’une majorité de différentes communautés de la région. Maliens ne comptent pas sur les partis politiques pour Comme le montre bien Oumar Ba dans son article, conduire le pays dans la bonne direction, car seules la crise au Mali est un enchevêtrement complexe. Si des minorités ont déclaré faire même « juste un peu » confiance envers la coalition au pouvoir (38%) et les l’instabilité et la violence chroniques ne peuvent être partis d’opposition (36%). Voir Afrobarometer Dis- réduites à un problème de gouvernance, leur régularité patch No. 386, ‘AD386 : Les Maliens, autant dési- suscite sans cesse une demande publique pour retour à reux de changement que demandeurs de démocratie’, un modèle éthique de gouvernement. Rahmane Idris- http://www.afrobarometer.org/publications/ad386- sa et Aly Tounkara suggèrent de ce fait une approche malians-though-eager-change-failing-state-and-eco- à la fois historique et régionale de la condition ma-ma- nomy-still-demand-democracy. lienne, c’est à dire d’appréhender ces crises politiques dans le contexte plus large d’un processus épineux Amy Niang de construction de l’État et de démocratisation dans Professeure associée en Relations internationales l’Afrique postcoloniale. Le Mali est le lieu de contes- Université Mohammed VI Polythecnique, tation de diverses cultures, de divers modes de vie et Rabat, Maroc de diverses conceptions de l’appartenance. CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 10

Introduction: Mali, the 2020 Crisis

he crisis in Mali is a crisis of the Sahel region. relationship with external partners is a deeply unequal It is a crisis that is intrinsically linked to a and problematic relationship that has led to ‘a perverse Tlarger process of dislocation that has engulfed alignment [of Malian leaders] with foreign interests to the north-west African region since 2011. It is partly the detriment of the common good’. The very practice an orchestrated dislocation, partly the inevitable of democracy and its possibility are folded into outcome of deeply flawed governance regimes. The such a logic. The political elite carries out electoral French government armed the National Transitional formalities to mollify external pressure whilst turning Council of Libya following the murder of Muammar their back on the fundamental issues they are mandated Gaddafi, in which France had played a decisive role. to govern. The surge of armed militancy and terrorist attacks that ensued has weakened an already fragile security Democracy, what democracy? context, particularly in Burkina Faso, Niger and Since 2012, Malians—and, by extension, Mali Mali. Further, a complex multilateral intervention has as a country—have been plunged into a radically created overlapping governance structures. In fact, precarious state. Governance has been reduced to a since the Sahel was elevated as the new frontier in the series of off-the-cuff strategies to minimise disruption war against terrorism, there has been a proliferation and mitigate instability. It is done without direction of security initiatives with different, and at times or a vision for the future. It has been based on the antagonistic, policy purposes; these have inevitably distribution of privileges and perverse incentives. produced the conditions for further insecurity. Every Malian government since the return to civilian Military intervention in particular juxtaposes security rule in the 1990s has demonstrated that the legitimacy governance with the normal governance logics; it of its leaders is purely formal and based on a fragile creates zones of lawlessness, justifies the containment constitutional order. of entire communities and stigmatises ways of life. Like his peers amongst West African political elites, Further, the security of the interveners themselves Ibrahim Boubacar Keïta (IBK) failed to respond becomes the starting point for thinking about the to the imperative of ethical governance that would problematique of security for the Sahel whose have mitigated the dire effects of decades of harsh specificity has been diffused by the language of anti- structural adjustment policies. What Madina Thiam terrorism. It is worrying in fact that all major donor calls ‘state politics of harm and neglect’ has become states and agencies have become ‘security actors’ in the hallmark of governance in postcolonial Mali. Two the Sahel. consequences of the policy of neglect are apparent in The geopolitical dimension of the Malian dilemma the complex web of violence that has spread through cannot be overstated. As Oumar Ba aptly notes central Mali over the past few years. First, the Katiba in his contribution, ‘no diagnostic of the Malian Macina and other armed groups have occupied the sociopolitical malaise is complete without taking space created by an absentee state, as Amadou Diallo international actors into consideration: if they have shows meticulously in his piece. Yida Seydou Diall in not made a volatile situation worse, they have at least turn examines how the katiba expanded its rule in the utterly failed to improve the situation’. Kodjo Tchioffo Niger Inland Delta. In addition to administering justice shows how Mali’s relationship with its external donors and imposing a new social etiquette, the katiba levies is extremely fraught. He suggests that residual colonial taxes, organises trade, agriculture, and regulate access power and structural dependency have come to skew to pastures. Second, the all-securitarian approach to the the selection process of the political leadership over governance problem in general has resulted in deadly time. In fact, as Tchioffo cogently describes, Mali’s campaigns directed against specific communities CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 11 as the state has sought to beef up the reach of the ‘international community’, even as the disconnect national army (FAMA) with the constitution and/or with Malians’ demand for public goods has become support of militias. In central Mali, state neglect and formidably greater. impoverishment have helped to fuel astonishing levels of violence among neighbours. In fact, as Bréma Ely After Crisis, the Military Dicko and Modibo Galy Cissé suggest in their papers, Both governing and opposition parties in Mali share the intercommunal violence is tolerated, if not fomented, same culture and aspiration; they operate in the same by political leaders. Cissé explains that accumulated ‘habitus’, as Rahmane Idrissa insightfully notes. They resentment against Bamako, the FAMA and local elites may be in disagreement over the rules of the game, (Diowro) not only created the conditions for violent but as Bréma Ely Dicko and Kawélé Togola explain, conflict in the bourgou, but also sowed the seeds of a they are united in their relentlessly opportunistic and full-blown crisis that led eventually to the demise of extractive approach to democracy. the IBK government. Mali has been in transition since 2012 but its political In relation to the above, Rahmane Idrissa notes in leadership has been acting as if the country was not his analysis the increasingly contentious nature of on the brink of collapse. Eight years have thus gone democratic practice in Francophone Africa. The to waste. In the calls for a return to a ‘constitutional heightened stakes associated with electoral success, order’ with the same crop of people, and the rush to the ineluctability of conflict, the hardening of identities hold yet another round of elections in the name of the in pursuit of power and the erasure of consensus have restoration of ‘stability’, many Malians see a perfect congealed into a messy mix. recipe for another disaster. Francophone Africa is the most impoverished region of No wonder therefore that Malians’ trust in the military the world and the increasing violence of Malian politics is unlike any other in a public institution, as the is directly linked to its postcolonial condition. It is a Afrobarometer survey of March–April 2020 shows.1 condition created by structural dependency and economic However, coups provide a moment of precarious stagnation. By and large, successive Malian governments thought. In this particular case, the precariousness have failed to devise a coherent and autonomous of thought spans both a difficulty to grasp the economic policy to tap into Mali’s tremendous resources impoverished logic of past political arrangements and in order to meet its people’s basic needs for food, health a dearth of vision for a fitting governance model. services and infrastructure. As is the case for the rest of Francophone Africa, Mali has no handle on its economy If many have come to see the military as a ‘regulator’ and therefore does not have the means to respond to these of political impasses, it is also expected that the period needs. The structural problems to overcome are vast and of transition they inaugurate will be an opportunity the recent political crisis is merely a manifestation of to explore meaningful change, as Siba Grovogui fundamental issues that have remained unresolved for far and Kawélé Togola state. However, on one hand, too long, issues that another government of transition is the momentum that jolted the military into action to not likely to change. adjudicate the political deadlock has been compressed, and then distorted. On the other hand, as the terms of The idea, therefore, that Malians’ present dilemma is the transition are negotiated behind closed doors, and a choice between democracy and military rule is at familiar faces promise different futures whilst chairs are best simplistic. The movement of popular protests and shuffled, the roots of discontent are likely to be bypassed civil disobedience that culminated with the August yet again as care for people’s original concerns fade. 2020 coup has to be understood as part of a quest for meaningful democracy. This quest emerged on The ‘national consultations’ initiated by the military the back of successive electoral bouts that had been leadership have foundered on the terms of the transition. certified ‘free and fair’ by national, regional and The military’s suggestion to rewrite the Constitution international election observers. Ousmane A. Diallo is not without merit. However, the team of ‘experts’ draws attention to the fundamentally problematic they have mobilised—made up of legal and military conception that has governed democratisation in Mali experts—is neither equipped nor endowed with the over the past few decades: its dynamism is measured right kind of vision to rethink a relevant Constitution by the possibility of holding regular elections designed for Mali’s postcolonial condition. to rubber stamp the legitimacy of the elected by the CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 12

A problem of governance? Is there a way out of the current impasse? Ousmane A. Diallo calls for the organisation of a series of In the midst of the crisis, the fire that devastated the Assises de la gouvernance, but what shape and form Kayes archives constitutes a powerful symbol of the should these deliberations take? Beyond the protests state of deliquescence of Malian post-independence that have been directed at the electoral process around institutions, Madina Thiam suggests. The archives the legislative elections of March/April 2020 and held an important part of the rich history of the the legitimacy of the Constitutional Court, Malians cosmopolitan town that sits at the crossroads of have been seeking to explore and extend democratic colonial expansion from the Atlantic into the possibilities, to have more and better democracy. Such hinterland. Like the ransacking of the Ahmed Baba substantive democracy would need to overcome the library in Timbuktu a few years earlier, the Kayes poor response of successive Malian governments; it fire obliterated vital cultural and historical resources. would need to provide the space for rethinking the Yet, the issues of memory and cognition cannot be framework for civil rights in a new constitutional divorced from the practice of democracy. Neither is order. For Siba Grovogui, a reformed constitutional the archive separable from the practice of sovereignty, order would need to reflect the actual aspirations of because the categories of understanding it gives access a society that has rarely been able to articulate a path to provide insights into the dilemmas and complexities for self-governance since formal independence was that weave through the history of various communities achieved in 1960. in the region. Note As Oumar Ba aptly shows in his piece, the crisis in Mali is a crisis with many entanglements. Whilst 1. According to an Afrobarometer survey, March–April endemic instability and violence cannot be reduced to 2020, eight out of ten people surveyed indicated their a problem of governance, their regularity is repeatedly trust in the military. The breakdown for regions is the met by public demands for a return to an ethical model following: 69% of respondents in Gao; 64% in Mopti. of government. Rahmane Idrissa and Aly Tounkara Contrast this with trust in the President (47%); in fact, support for the President has been at its lowest (38%) therefore suggest that we need to have a historical over the past ten years; trust in legislators stood at as well as regional understanding of the Malian 37%, in the ruling coalition at 38% and in opposition condition, and we have to see its political crisis in the political parties at 36%. See Afrobarometer Dispatch broader context of a vexed process of state-building No. 386, ‘Malians, though eager for change from and democratisation in postcolonial Africa. Mali is a failing state and economy, still demand democracy’, place of contestation of various cultures, various ways http://www.afrobarometer.org/publications/ad386- of life and various conceptions of belonging. malians-though-eager-change-failing-state-and- economy-still-demand-democracy. In this fraught context, ECOWAS was seen to be an adjudicator of a tense process. Contrary to the expectations of the majority of West Africans, however, Amy Niang ECOWAS has relied on a textbook, conservative and Associate Professor in International Relations elitist approach to democratisation. In fact, its strategy Mohammed VI Polytechnic University, to ratchet up pressure on the military leadership using Rabat, Moroccoa economic sanctions has antagonised many Malians. CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 13

Éléments du dilemme malien

e contexte de la chute de L’impatience grandissante des Ibrahim Boubacar Keita Abdourahmane Idrissa citoyens francophones face aux (IBK) mêle deux dynami- agissements délétères de leurs L Université de Leiden, ques différentes, l’une qui est dirigeants est accrue, dans ce propre au Mali et renvoie à la Pays Bas cas, par un sentiment d’urgence situation singulière que vit le nationale. Or en arrivant au pouvoir pays depuis 2012, et l’autre plus en 2012, IBK, loin de prendre en générale et qui a trait à la lutte un proverbe bien connu dit que compte la situation critique de son à laquelle se livrent citoyens et quand les éléphants se battent, c’est pays, a tendu plutôt à reproduire le élites politiques dans les pays l’herbe qui souffre. Mais l’herbe, comportement habituel des politi- francophones de la région. Dans la c’est-à-dire le peuple, en a de plus en ciens francophones. Ce faisant, il plupart de ces pays, la vie politique plus assez de souffrir. Les habitants a davantage affaibli un appareil est remarquablement fluide et des pays francophones supportent d’État déjà en déliquescence et agitée. En dehors d’événements de moins en moins le désordre s’est trouvé dans l’incapacité spectaculaires comme les putschs à institutionnel créé par leurs classes opérationnelle de réagir à la répétition du Mali, de la Mauritanie, politiques et une conscience propagation d’une guerre civile du Niger, les insurrections civiles citoyenne exigeante réclame de larvée dans le centre du pays. Face du Burkina, ou les guerres civiles leur part un respect plus constant à la dégradation de la situation de la Côte d’Ivoire, on peut noter des règles à même d’assurer la « sécuritaire », il a adopté une les innombrables changements stabilité de la vie politique, l’État stratégie de militarisation à ou- opportunistes des règles du jeu de droit et un gouvernement trance qui a conduit son gouver- politique et autres révisions régulier. Les politiciens restent nement à recourir subrepticement à constitutionnelles qui transforment sourds à ces demandes et de ce fait, des milices armées en complément les institutions démocratiques en une contradiction est apparue entre des « FDS » étatiques. Le recours simples joujoux du pouvoir et les la culture qui règne dans la classe aux milices armées est une constitutions en documents ayant politique des pays francophones, et vieille recette des États sahéliens moins de valeur tangible qu’un les aspirations des citoyens. confrontés aux rébellions contrat entre particuliers. touarègues du passé, mais cela Malheureusement, cette contra- s’est avéré particulièrement inap- diction ne se résout guère en faveur Cette instabilité résulte de la proprié dans le contexte actuel. Les de ces dernières. Le plus souvent, la tendance des politiciens franco- massacres perpétrés par les milices partie de la classe politique exclue phones à traiter la vie politique ont non seulement envenimé les du pouvoir essaie de capitaliser sur de leurs pays comme un jeu de « conflits communautaires », mais les frustrations des citoyens pour Monopoly : exclure au maximum aussi aggravé l’impopularité de les rivaux potentiels, se réserver renverser les détenteurs du pouvoir. IBK, en particulier au sein des le monopole des fonctions et des Mais une fois arrivée aux affaires, communautés victimes. situations de rente et si possible, elle reproduit invariablement le rempiler indéfiniment au pouvoir. même comportement, puisqu’elle En somme, par son incapacité à Ces objectifs hasardeux suscitent a les mêmes habitus. rompre avec l’habitus politique un climat politique marqué par un francophone et à adopter une On peut lire les événements du agonisme exacerbé (l’agonisme stratégie innovante face à la crise Mali avec cette grille d’analyse. La est la réduction de la vie politique exceptionnelle que traverse le Mali, particularité du Mali réside dans aux affrontements pour le pouvoir) IBK était devenu un problème la situation de crise existentielle et mènent inéluctablement à une de plus pour le pays. Seulement, dans laquelle il vit depuis 2012, subversion de la gouvernance la coalition qui s’était constituée à la suite de la guerre qui a éclaté démocratique. Dans ce contexte, contre lui au printemps 2020 cette année dans le nord du pays. CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 14 n’était pas en mesure d’offrir une Pour résoudre les problèmes fonda- que les commentaires le supposent, véritable issue. Elle comprenait mentaux du Mali, les putschistes avec un camp « démocrate » qui des agendas divergents, dont devraient se ranger du côté du serait aujourd’hui représenté l’unité ne provenait que de mouvement citoyen et accom- au premier chef par le Niger et l’hostilité envers IBK. Il y avait pagner l’émergence, en son la Guinée-Bissau et un camp là au moins trois projets distincts : sein, de leaderships capables de « autoritaire » représenté par la Côte celui des opposants politiques faire pièce à la classe politique d’Ivoire et la Guinée Conakry, dont issus du même monde que IBK et et cléricale dont les objectifs les chefs d’État à l’âge très avancé dont on ne voit pas comment ils demeurent foncièrement sectaires. essaient de rempiler en dépit des se comporteraient différemment Pour l’instant, ils se trouvent aspirations citoyennes dans leurs une fois arrivés au pouvoir ; celui surtout confrontés aux postures pays respectifs. La présidence de l’imam Mahmoud Dicko qui légalistes de la Communauté nigérienne de la CEDEAO est en vise, à terme, à « islamiser » le des États d’Afrique de l’Ouest fait plus formaliste que réellement gouvernement du Mali ; et celui du (CEDEAO), capable d’infliger à démocrate, et souhaite contraindre mouvement citoyen qui s’inscrit un pays enclavé des souffrances les Maliens à respecter des règles dans l’aspiration générale du peuple économiques significatives. écrites qui, à terme, sont favorables malien à la résurrection de son État aux chefs d’État en place et ne et à la stabilisation de son mode de La CEDEAO constitue un problème permettent pas de traiter de la gouvernement. Ces trois projets supplémentaire pour le dilemme question plus vitale pour les n’étaient guère compatibles, mais malien. Cette organisation, qui peuples de l’approfondissement de face à IBK, la coalition bénéficiait affirme promouvoir la démo- la démocratie. d’une légitimité populaire qui gara- cratie dans la région, est elle- tissait nonobstant sa cohésion. Elle même une arène de luttes entre En tout état de cause, de la résolution exigeait une réorien-tation du pays ceux qui souhaitent approfondir du dilemme malien dépendent conditionnée à la neutralisation la démocratie au-delà du simple non seulement la restauration de de IBK, ce que ce dernier, campé respect formel des règles constitu- la paix dans le centre de la bande de son côté sur sa légitimité tionnelles et électorales et ceux qui, sahélienne ouest-africaine, mais constitutionnelle, pouvait à bon au contraire, essaient de perpétuer aussi une réponse à la question très droit refuser. Comme on le sait, le statu quo antidémocratique. Au francophone de la lutte entre une le nœud gordien ainsi formé a reste, parmi les chefs d’État – qui classe politique antidémocratique finalement été tranché par un constituent la principale instance et une conscience citoyenne de putsch. décisoire de l’organisation – cette plus en plus exigeante. division n’est pas aussi tranchée

This collection of essays interrogates the repositioning of Africa and its diasporas in the unfolding disruptive transformations of the early twenty-first century. It is divided into five parts focusing on America’s racial dysfunctions, navigating global turbulence, Africa’s political dramas, the continent’s persistent mythologisation and disruptions in higher education. It closes with tributes to two towering African public intellectuals, Ali Mazrui and Thandika Mkandawire, who have since joined the ancestors. CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 15

De quoi le coup d’État du 18 août est-il le nom?

’intervention de l’armée sécurisation du scrutin. Dans la malienne le 18 août dernier Ousmane A. Diallo région de Mopti (centre), qui est a mis fin à une impasse devenue depuis quelques années L Université Wilfrid Laurier, politique qui avait paralysé le un nouveau foyer de tension, Mali depuis plus de deux mois, Canada les groupes extrémistes violents suite aux appels à la démission comme le Groupe pour le soutien à du président Ibrahim Boubacar l’islam et aux musulmans (GSIM) Keita (IBK) formulés par un ont attaqué les lieux de vote et sur l’arrestation imminente mouvement contestataire. Si les agents électoraux, perturbant de l’imam Dicko ont entraîné l’élément déclencheur de cette le scrutin. Ainsi, le taux de l’érection de barricades autour mobilisation a été la contestation participation a significativement de sa maison à Badalabougou, le des résultats des législatives de baissé entre les deux tours, 11 juillet dernier, et le siège, sans mars/avril 2020, elle s’est surtout passant de 43,06 pour cent à succès, de la mosquée Salam et construite autour de la dénonciation 34,54 pour cent, selon la Mission de sa maison attenante par les des dysfonctionnements de la d’observation électorale de l’UE1. forces de sécurité maliennes. À gouvernance et de l’échec de l’État Malgré ces perturbations, et en partir de cette date, le pouvoir n’a malien à endiguer l’insécurité. Ces dépit de la contestation du scrutin pu que céder face à l’indignation critiques vont au-delà de la figure par Soumaila Cissé, les élections populaire. Ni les propositions de de IBK et devraient entraîner une ont été certifiées comme libres et sortie de crise formulées par la remise en question du système de transparentes par le Mali et ses CEDEAO ni la dissolution de la gouvernance, mais aussi plus de partenaires internationaux, dans Cour constitutionnelle par IBK et réflexivité chez les acteurs maliens un schéma politique qui circonscrit l’invitation faite au M5-RFP, de se et internationaux. Après des succès la vivacité démocratique à la joindre à un gouvernement d’union initiaux en 2013, la prépondérance tenue d’un scrutin à intervalle nationale n’auront fait bouger le de l’orientation sécuritaire des régulier, dans des circonstances M5-RFP, malgré ses tiraillements partenariats internationaux du plus ou moins correctes. Le scrutin intérieurs. Mali a vite montré ses limites au permettait de valider la légitimité vu des résultats limités et du fossé La formation de ce mouvement du gouvernement aux yeux de la grandissant entre les Maliens et s’inscrit dans le sillage de crises communauté internationale et de leurs gouvernants. L’échec est à multiples qui ont contribué à ce fait, les partenariats en cours au plusieurs niveaux et c’est sans délégitimer le pouvoir de IBK, Mali, au moment même où le fossé doute le moment pour tous les réélu pour son second mandat en grandissait entre le gouvernement acteurs de procéder à une véritable 2018. Ces crises l’ont opposé aux et les forces vives. introspection, et pour les Maliens de syndicats de la magistrature et de Le coup d’État du 18 août met à nu faire les assises de la gouvernance. l’éducation et à plusieurs corps l’échec de toutes ces interventions sociaux. L’élection de 2018 a été Le bras de fer engagé par le régime internationales, et l’impossibilité entachée de bourrages d’urnes de IBK a été un échec coûteux : à la de déconnecter le politique de dans les aires rurales des régions campagne de désobéissance civile toutes ces missions sécuritaires. Il du nord (Tombouctou, Gao, Kidal) initiée par le M5-RFP à partir du renvoie également aux questions de où la présence de l’administration 10 juillet, le pouvoir a répondu souveraineté et de choix stratégiques n’a cessé de s’amoindrir depuis par un usage excessif et létal de nationaux, dans un pays dont plus le début de la crise en 2012, et où la force contre les manifestants et de la moitié du territoire échappe au les groupes signataires de l’accord les barricadés, causant au moins contrôle effectif du gouvernement, pour la paix et la réconciliation ont 14 morts (23 selon le M5-RFP !) et et qui, par l’influence de ses été mandatés pour contribuer à la près de 300 blessés. Les rumeurs partenaires internationaux sur CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 16 son territoire, est presque sous la volonté exprimée par le Comité de l’Assemblée nationale, de son tutelle internationale. En matière national pour le salut du peuple gouvernement et sa démission de construction de l’État, l’accord (CNSP) de respecter l’accord pour de ses fonctions de président. Si pour la paix qui devait servir de la paix de 2015 et les partenariats ces mesures sont prévues par la feuille de route à la transformation stratégiques internationaux. constitution malienne, le vide du conflit dans le nord n’a L’échec sécuritaire favorise en constitutionnel est flagrant, vu que jamais suscité un enthousiasme outre l’émergence de nouvelles tous ceux qui devaient combler la populaire. Ainsi, certaines réformes références dans le champ politi- vacance du pouvoir (président de institutionnelles qui étaient prévues que. Ainsi, l’envergure de l’ancien l’Assemblée nationale surtout !) ont dans le cadre de sa mise en œuvre président du Haut Conseil islami- été remerciés par le président. Le ont été farouchement combattues que du Mali (2008-2018) CNSP a pris toutes les dispositions en 2017 par l’opposition et la Mahmoud Dicko, devenu autorité pour que le départ de IBK suive les société civile, réunies dans le morale du M5-RFP, contraste avec formalités constitutionnelles, en cadre de la plateforme Anté a Bana le discrédit de la classe politique. vidant la république malienne de (« On n’en veut pas, c’est tout » en Ce dernier a réussi à faire limoger toutes ses institutions et en appelant bamanakan). Le référendum prévu le Premier ministre Soumeylou leur intervention dans le champ à cet effet a été reporté sine die en Boubeye Maiga en avril 2019, politique le parachèvement d’une juin 2017 par le président IBK, après lutte populaire, et non un coup 2 en initiant un mouvement des semaines de manifestation . de contestation à la suite de d’État. Ces contorsions sémantiques Il a fallu un accord politique de l’exécution de 157 villageois à reflètent une internalisation des gouvernance avec l’opposition en Ogossagou, le 23 mars 2019. S’il normes démocratiques au Mali, mai 2019 et l’instauration d’un a soutenu IBK en 2013, il est malgré les critiques à l’égard de la dialogue national inclusif pour devenu beaucoup plus critique de classe politique. Outre que l’Acte instaurer un « consensus mou » sur sa gestion des affaires au cours fondamental daté du 24 août fait du ces questions. depuis, dénonçant la corruption président du CNSP le chef de l’État Dans ce contexte, il est illusoire et appelant à des discussions avec et de la transition, et lui donne de circonscrire la restauration de tous les groupes armés, y inclus les pouvoirs exécutifs, il trahit la l’autorité étatique à des activités les groupes extrémistes violents, à réalité de ce coup de force et suscite techniques et de développement une période où une telle approche des inquiétudes. En dépit de son menées par les acteurs constitue une ligne rouge pour la accueil populaire, la communauté internationaux et dépourvues de communauté internationale et pour internationale a massivement toute sensibilité politique. La le gouvernement malien. Ces appels condamné le changement de frustration de la France, principal avaient été rejetés à l’époque avant régime et appelé à la « restauration partenaire militaire du Mali, que le gouvernement ne change de l’ordre constitutionnel » ; la envers la réponse gouvernementale d’avis en février 2020. Son départ CEDEAO, impliquée depuis juin malienne à l’insécurité était du HCIM n’a rien entamé de son dans la médiation des parties manifeste depuis quelques années. envergure politique, ni ses prises maliennes, a imposé des sanctions Mais est-il juste d’isoler cette de position contre l’éducation économiques et commerciales au Mali, moins de 24 heures après le variable comme la seule à la source sexuelle dans les manuels scolaires. 4 de cet échec ? Peut-on comprendre Dicko est populaire, mais suscite coup . Et si le CNSP a reculé sur de Barkhane strictement comme une la méfiance auprès des partenaires nombreux points, pour notamment réponse militaire déconnectée des internationaux. mener des concertations avec les orientations politiques de Paris et de forces vives, et partager le pouvoir Par ailleurs, le coup d’État reflète Bamako ? Pour être plus concret, le avec des personnalités civiles, c’est également l’intégration des coup d’État du 18 août ne constitue sans doute dû à la fermeté de la normes démocratiques, malgré pas seulement un désaveu de la CEDEAO et moins aux exigences l’impasse politique des derniers gouvernance de IBK, mais aussi du M5-RFP dont l’unité se dissout mois. C’est que les militaires ont de l’intervention internationale depuis la prise de pouvoir par voulu y mettre la forme même au Mali, qui s’illustre en partie l’armée. si le fonds reste incertain. Après par des manifestations anti- son arrestation, le président L’architecture de la transition françaises ou des critiques contre IBK a, dans une intervention reste toujours à ébaucher, mais la MINUSMA3. Cela, en dépit de télévisée, annoncé la dissolution déjà on peut voir l’écartement CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 17

progressif du M5-RFP. Le choix doivent être au centre des débats Et si les militaires servent souvent du Colonel—Major Bah Ndaw pour discuter de tout et s’accorder d’arbitre au Mali, l’histoire montre comme Président de la transition, sur un minimum. Une conférence qu’ils ont souvent les mêmes un officier supérieur à la retraite, nationale souveraine avait déjà été défauts que les politiques. et de Moctar Ouane, un ancien demandée par des organisations Notes Ministre des Affaires Étrangères, comme la Coordination des comme Premier Ministre, ont organisations patriotiques du Mali 1. Mali 2018 : rapport final, Mission été faits par le CNSP en dépit (COPAM) en 2012, et c’est peut- d’observation électorale de l’Union européenne au Mali : http:// des demandes de « partenariat être l’occasion d’avoir ses assises, www.eods.eu/library/moe_ue_ stratégique » du M5-RFP. Avec 30 ans après la démocratisation. mali_2018_rapport_final1.pdf la nomination du Colonel Assimi La durée de la transition dépendra 2. https://www.rfi.fr/fr/afri- Goita comme Vice-Président de la des questions qui seront au cœur que/20170804-mali-udr-martele- Transition chargé des questions de de la refondation tant voulue de opposition-ante-bana-referendum- défense et de sécurité, les formes l’État malien, et parmi celles-ci, constitutionnel voulues par la CEDEAO ont été on peut considérer les réformes 3. Paul Lorgerie, « Au Mali, le respectées mais les dynamiques institutionnelles sur la relation sentiment antifrançais gagne du de pouvoir au sein de ce triumvirat entre les périphéries et le centre, terrain » (Le Monde Afrique) : risquent de distraire des priorités de la réforme du secteur de sécurité, https://www.lemonde.fr/afrique/ la transition. Prévue pour 18 mois, la lutte contre l’impunité. D’ATT à article/2020/01/10/au-mali-le- elle devrait opérer des réformes IBK, ce sont les mêmes problèmes sentiment-anti-francais-gagne-du- terrain_6025466_3212.html de profondeur sur la gouvernance qui ont mené aux intrusions de 4. Albert Savana, « Le Mali sous blocus: de l’État et établir les bases d’un l’armée dans le politique ; sans des la CEDEAO exige “le rétablissement dépassement du cycle coup d’État – assises nationales, les mêmes effets immédiat” du président IBK », transition – élections – coup d’état, se reproduiront. Le CNSP avait Financial Afrik (20 août 2020) : https:// qui a structuré le Mali au cours de la dit « parachever la révolution » www.financialafrik.com/2020/08/20/ dernière décennie. Le coup d’État du M5-RFP mais force est de le-mali-sous-blocus-la-cedeao-exige- résulte d’une crise du modèle de constater, qu’il a volé à l’arrachée le-retablissement-immediat-du- gouvernance malien, et les Maliens les demandes de ce mouvement. president-ibk/

La gouvernance djihadiste : cas de la katiba Macina dans le cercle de Mopti

a katiba Macina est un Fait assez inédit, depuis décembre groupe djihadiste qui est 2017, la katiba Macina contrôle Linstallé dans le centre du Mali Yida Seydou Diall également la gestion des ressources depuis début 2015. Leur présence Université de Bamako, naturelles. Elle fixe l’entrée et la est devenue officielle dans la région Mali sortie des animaux dans le Delta. après l’attaque de Nampala le Elle fixe le départ et le retour des 25 Janvier 2015, dans la région de animaux à la transhumance. Cette Ségou. Celle-ci a causé la mort de contrôle, particulièrement dans le décision fut prise à Mopti lors plusieurs militaires maliens. cercle de Mopti. À Mopti et dans de la conférence régionale des les villes environnantes, la katiba bourgoutières. La Katiba Macina Depuis 2017, ce groupe djihadiste est allée jusqu’à fixer le tarif des est impliqué dans la gestion des Macina gère toutes les activités économiques, religieuses et redevances bourgoutières qui ne affaires courantes des commu- doivent en aucun cas excéder un nautés vivant dans les zones qu’il socioculturelles. CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 18 montant de cinq cent mille francs dans ce contexte que les villages malienne en 2019, avant la tenue CFA. Dans la gouvernance de de Dialloubé, Kouakourou et de leur procès. En 2020 il y a eu un la katiba, la coupe abusive des Togguere Coumbe se sont retrouvés présumé assassin qui a été libéré bois est totalement interdite et la sous embargo en 2018 et privés du après son procès et après l’aveu de sanction va du châtiment corporel droit de cultiver leurs terres. Des témoins et le pardon des parents des à la condamnation à mort. animaux et des hommes ont été victimes. enlevés à Dialloubé et Togguere Depuis fin 2019, la katiba a installé Coumbe. Par principe, la katiba La venue de la Katiba Macina des juges islamiques dans les Macina est contre l’école française, dans le Delta a profité aux femmes villages qu’elle contrôle. Dans mais en 2019 ; avant l’arrivée de qui avaient jusque-là été très tous les villages où le chef de l’État islamique dans le cercle de marginalisées dans le domaine de village est aussi le marabout, il a Mopti, elle avait cependant autorisé l’héritage. Aujourd’hui avec la la charge de juge islamique, c’est- la réouverture des écoles dans les gouvernance de la Katiba Macina, à-dire d’appliquer la charia, à cinq communes de Konna, Fatoma, les femmes peuvent hériter de défaut, le chef du village désigne Kounari, Bassiro et Boromdougou. propriétés et de terres au même un marabout à cet effet. Ces Toutes ces communes se trouvent titre que les hommes. Au niveau marabouts sont souvent choisis dans le cercle de Mopti. Le projet coutumier, les Diowro (propriétaires parmi les plus impliqués dans les a cependant échoué pour deux des terres des pâturages) ont vu leur affaires du village ; les procès se raisons. La première est liée à pouvoir diminuer. déroulent généralement dans le l’exigence d’Amadou Kouffa vestibule du chef de village. Sur le plan économique, la Katiba que les enseignants soient issus Macina a ouvert des magasins de La police islamique est quant à elle de la région. La seconde est due à ventes des hijabs pour les femmes. chargée de contrôler le respect strict l’arrivée des éléments du groupe Et sur le plan humanitaire, après de la loi islamique, c’est-à-dire le État islamique dans la région. le recouvrement des Zakats, les respect de la tenue vestimentaire La katiba Macina avait placé des familles pauvres se sont vues chez les hommes et les femmes, check-points sur toutes les routes attribuer leur part de l’impôt et de voir si les hommes vont ralliant les communes sous leur obligatoire collecté. régulièrement à la prière. Les contrôle à Mopti. Ces check-points contrôles se font généralement les furent levés quand les militaires se Tout ceci est pour dire qu’il faut journées des foires hebdomadaires. sont retirés de leurs positions dans le comprendre le problème de la Le choix du jour est mû par un Delta. Les embargos ont également radicalisation comme étant lié à la souci de démonstration de force été levés à la suite de très longues mauvaise gouvernance, aux abus à la population. La katiba est négociations. Ces négociations de l’État et à la recherche de gains d’autant plus forte que tous les ont été conduites dans certaines faciles par certains individus, ainsi détachements de l’armée qui localités par les notables des villages qu’au changement climatique et à avaient été redéployés dans la zone voisins et des chefs coutumiers et ses effets. chefs religieux des villages sous ont abandonné leurs postes. Les Des éleveurs peuls sont ainsi embargo. Depuis leur arrivée il y a symboles de l’État sont devenus devenus des jihadistes parce que eu plusieurs procès conduits sur la rares à Mopti. Seuls les centres de cela leur permet un accès facile base de la charia. Parmi les décisions santé rappellent encore ce qu’avait aux pâturages dans un contexte de prises par les juges, il y a eu des pu être l’État avant la crise. raréfaction des terres. Les Peuls condamnations, des exécutions, majoritairement représentés dans La katiba impose un régime ainsi que des libérations. En 2019 ces groupes sont pour beaucoup strict. Ses hommes punissent tout par exemple, dans la commune de des propriétaires de troupeaux village qui n’obéit pas à leurs Dialloubé, un otage ressortissant de d’animaux. Ils ont donc besoin de ordres en imposant un embargo à ce village a été exécuté par la Katiba terres des pâturages, et d’un accès ses habitants ou en les empêchant Macina. Il y a eu aussi certains régulier au bourgou. de cultiver leurs champs ou otages qui ont pu s’échapper, suite d’élever leurs animaux. C’est à des bombardements de l’armée CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 19

JNIM1 vs EIGS2 : aux racines profondes de la divergence

u cours du printemps 2020, leur avaient pas permis d’obtenir. de violents affrontements Ces espoirs furent bientôt déçus, Aont opposé des éléments de Amadou Diallo Hammadoun Kouffa, grand la Katiba Macina à ceux de l’État Chercheur indépendant, connaisseur des assises foncières islamique dans le grand Sahara Bamako, Mali du Delta, ne s’étant pas hasardé7 à (EIGS). Ces combats meurtriers s’y aventurer au risque de voir son qui se sont déroulés dans le Delta aura et son entreprise échouer sur intérieur du Niger ont mis un point Au sein même de la Katiba du le socle foncier deltaïque. final aux différentes spéculations Macina, un courant contestataire sur leur collaboration supposée. La répartition de la nganima avait commencé à naître sous ou butin de guerre Si sur d’autres fronts, la rivalité l’initiative d’éleveurs allochtones entre les deux groupes s’est du Delta intérieur du Niger La répartition du butin de guerre affichée dès les premières heures qui pour des raisons liées à est une vieille question de du conflit3, dans l’espace sahélien, la protohistoire locale se sont gouvernance en Islam. Le chef de ce fut tout le contraire. Les deux vus exclus de la gestion des la Katiba Macina, par prudence organisations terroristes se sont bourgoutières deltaïques. Fer de ou par avidité, avait fini par jeter d’abord tolérées, tout en se lance de la Katiba du Macina, ces l’éponge sur cette question arguant partageant l’espace occupé au éleveurs ont été très réceptifs à la qu’il n’y avait pas une totale détriment des États sahéliens. propagande de l’EIGS et séduits mainmise du mouvement sur les Chacune d’elles s’est appuyée sur par les victoires de ce dernier zones conquises et surtout que ce des éléments locaux aux frontières face à l’armée malienne. Toutes butin de guerre était constitué de de leurs zones respectives (Jelgobé ces raisons les ont poussés à se matériel militaire pris aux armées rapprocher de l’État islamique tout et qu’il pourrait servir pour des et Tolebé) avant de louer les 8 services des uns en fonction des en remettant en cause l’idéologie et expéditions ultérieures . Le courant circonstances du moment. les pratiques du GSIM. Ce courant contestataire, exigera au nom de la contestataire avait axé sa grogne tradition islamique, la répartition Sous la pression du MSA Daousssak sur trois points essentiels. de cette nganima hic et nunc. appuyé par la force Barkhane, l’État islamique s’est déplacé de plus L’accès gratuit aux riches La tolérance faite aux maires en plus vers le fuseau occidental, bour-goutières du Delta et élus nationaux grignotant au fur et à mesure les Cet accès est régi par les lois Les élus locaux ont été parmi zones sous contrôle du GSIM. Cet coutumières établies depuis l’instal- les cibles premières des groupes empiétement territorial s’est fait lation des premiers occupants peulhs djihadistes au Sahel. Considé- à travers le recrutement dans les 5 rés comme représentants des 4 de l’espace deltaïque. L’accès rangs d’Ansaroul Islam burkinabé pour les éleveurs allochtones et les États, diverses stratégies furent en manque de leadership depuis groupes dits suivistes est conditionné employées à leur égard. Nombreux l’annonce de la mort de son chef au payement d’une redevance aux sont les élus qui abandonnèrent en 2016. Au fur et à mesure que propriétaires fonciers, gestionnaires leurs collectivités ou adoptèrent Barkhane accentuait une pression coutumiers des bourgoutières6. Dès un profil bas. Révisant sa carte, sur l’EIGS dans la bande des trois le début du jihad prôné par Kouffa, la katiba Macina opta pour plus 9 frontières, celui-ci a cherché des ces éleveurs allochtones avaient de tolérance à leur égard . Cette terres de repli, ce qui ne pouvait répondu à son appel et s’étaient mis révision ne plut cependant pas à se faire qu’au détriment du GSIM derechef sous son étendard, espérant tout le monde, d’autant plus qu’un qui avait un fort ancrage dans le par-là obtenir par la kalachnikov, ce autre acteur moins tolérant et aux méthodes plus spectaculaires Gourma malien et le Seno Mango que moult stratégies pacifiques ne burkinabé. apparaissait à l’horizon. CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 20

Ces différents griefs auront finalement sensibilisation, l’EIGS va s’appuyer et d’autre opposeront Daoulatoul raison de la cohésion au sein de la sur les déserteurs pour s’implanter Islam et la katiba Macina, dans les Katiba du Macina, qui n’étant pas à au cœur des terres du GSIM. communes de Dialloubé, de Konna sa première crise verra bientôt des dans le cercle de Mopti, près de fissures profondes apparaître au Bientôt plusieurs markaz Nampala dans le cercle de Niono, grand jour. En effet, en fin 2017 le vont basculer dans les bras de Daangol Boré, Haïré et Mondoro contingent des Peulhs Tolebés avait l’État islamique, séduits par la dans le cercle de Douentza. protesté contre l’alliance entre Kouffa propagande, l’accès libre aux et les Touarègues, qui combattaient pâturages, la répartition du butin de Les séries de victoires que la katiba leurs congénères au sud de Ménaka et guerre, et surtout par l’argent et la Macina a remportées au cours de avait fait défection. logistique alloués à chaque nouvelle ce conflit ont mis en évidence la recrue11. Les figures de proue de mainmise du GSIM sur le terrain Du côté de l’EIGS, les critiques à cette désertion sont Hammadoun malgré la rapide ascendance de l’égard de la Katiba Macina et du Mamoudou alias Mek Daadou dans l’EIGS dans le Delta. Ce conflit a GSIM seront plus audacieuses. En le Nampalari (cercle de Niono), permis au GSIM de se positionner effet depuis Ogassagou I, plusieurs et des Peulhs Gondonkobé et en tant qu’acteur permanent et rencontres ont été tenues par la Doumabé12 dans les communes incontournable dans le centre société civile avec pour but de de Ouroubé doudé, de Konna et du Mali. Certes, les attaques ramener la paix dans la région centre. Dialloubé (cercles de Mopti), et spectaculaires sur les camps des Le dialogue aboutit à la signature une partie de la Katiba Serma dans Famas ont pris fin, mais la défaite d’un pacte de non-agression le cercle de Douentza (communes de l’EIGS et son éviction du mutuelle entre la katiba Macina et de Mondooro, Hairé, Gandamia, centre du Mali, n’ont pas ramené la milice des chasseurs Bambara Daangol Boré, Kérena et Dallah). l’accalmie pour autant. dans les cercles de Djenné, Niono, Ces déserteurs, bien qu’affiliés à Macina et une partie de Tenenkou. l’État islamique au grand Sahara, se Notes Aussitôt, l’État islamique s’insurgea 13 feront appeler Daoulatoul Islam. 1. Jamāʿat nuṣrat al-islām wal-muslimīn contre cette entente, qualifiant le 2. L'État islamique dans le Grand Sahara 10 Le premier accrochage entre les GSIM de déviationniste . 3. Amina Muminovic, L’EI et Al Qaeda: deux mouvances djihadistes a lieu en l’ère du terrorisme à deux visages, Dès lors, la stratégie de l’État début janvier 2020 dans la commune université Sherbrooke, [En ligne] 14 islamique portera sur la guerre de de Dogo, cercle de Youwarou . https://perspective.usherbrooke. l’information et la discréditation ca/bilan/servlet/BMA nalyse ?code Mesurant le danger qui se profile de l’adversaire. Cette stratégie Analyse=1728 favorisera les désertions au sein de à l’horizon, les deux adversaires 4. M. T. Elmoudjahid.com la katiba du Macina. vont opter pour des pourparlers 5. J. Gallais, 1984, Hommes du Sahel, afin d’éteindre Flammarion. rapidement le 6. H. Barral, Perception des Redevances début de l’incendie. dans le Delta intérieur du Niger. Entre janvier et 7. Audio de Hammadoun Kouffa, mars, plusieurs mai 2020. rencontres auront 8. Document audio, Hammadoun lieu afin de Mahmou dit Mek Dadou, trouver un accord novembre 2019. entre les deux 9. Document audio, groupe watshap protagonistes. Leur kounta0011, novembre 2019. 10. Document audio anonyme de échec marquera le l’EIGS, janvier 2020. début de violents 11. Une moto, une kalachnikov, et affrontements, 300 000 FCFA Incidents liés aux affrontements entre le JNIM et l’EIGS d’abord dans le 12. Entretien fin avril 2020, Sevaré. Delta, puis dans 13. Entretiens avril 2020, Sevaré. le Gourma et en 14. Entretien téléphonique Youwarou. À partir de la fin de l’année 2019, territoire burkinabé. En début l’État islamique va passer à l’étape avril, de violents combats faisant supérieure. L’heure n’étant plus à la plusieurs dizaines de morts de part CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 21

Struggle, Neglect and Archives

n June 2019, Mali’s National in western Mali and occupies a Assembly representatives voted particular place in the colonial and Ito adopt a Law of National Madina Thiam contemporary histories of Mali Unity that then-president, Ibrahim University of California, and Senegal. In the late nineteenth Boubacar Keïta, ratified the Los Angeles, USA century, using Kayes as their following month. The law caused a base, French generals organised bit of a commotion. It was meant the conquest of much of what to chart a path towards justice and would become the French Soudan past and the present that reveal reconciliation in the aftermath of the (colonial Mali), mobilising forced themselves in the current crisis. 2012 crisis, when a military coup labour to build the infrastructure Recently, Malians have staged in Bamako had snowballed into a they needed to back their military months of popular protest against separatist rebellion and sprawling campaigns. The cosmopolitan the government. It might shed light jihadi occupation in the country’s town, connected to the Atlantic on this movement to comb through northern and central regions, coast through the Senegal River, stories of political struggles and prompting the Malian government functioned as the colony’s first neglectful governance, as well as to request military intervention capital and was a commercial and Malian archives. from France. The 2019 law’s main migration hub. Women from the feature was a set of articles that On 11 May 2020, a month before region passed through it in great would grant amnesty for certain the first anti-regime rally was held numbers, travelling to Guinea, crimes committed in the course of in Bamako, an off-duty police Senegambia or elsewhere in the these events. Critics vehemently officer shot and killed seventeen- Soudan to escape dire matrimonial decried it as conceding impunity to year-old Seyba Tamboura in situations or enslavement, or to perpetrators of atrocities for which Kayes.2 Since March, the town’s seek work in the goldfields or victims had yet to receive justice. population had experienced groundnut-growing areas.3 Kayes heightened economic anxiety due was also a major town on the Dakar– Another feature of the law was to COVID-19: remittances from Niger railway, a colonial project striking, though it sparked much abroad were on the decline, and designed to link Senegalese ocean less discussion. Articles 9 and the government had imposed a ports and river towns to caravan 10 consecrated the writing of a nightly curfew, which dried up trading routes in the Soudanese textbook, a “general inclusive other sources of income. In April, hinterland. Construction was history of Mali”, to be used in the Supreme Court’s proclamation completed in 1924 under lethal primary and secondary schools of the nationwide parliamentary labour conditions. A little over throughout the national territory.1 election results, which the regime two decades later, for five months The law thus bound the achievement likely rigged, further fuelled in 1947–48, Senegalese and of peace and unity to amnesty discontent. And for several months, Soudanese workers on the railway for some crimes, neglect of their workers in the education, health would organise and sustain one of victims and the commemoration of and justice sectors throughout the largest labour actions in French particular historical narratives. the country had mobilised and West Africa, a strike that forced The law’s framing bluntly reminds gone on strike over poor working the metropole to grant them fairer us how the production of history, conditions and unpaid salaries. So wages and benefits. when a policeman shot a teenager particularly when state-sponsored, This is but a glimpse of Kayes’ dead in the course of an altercation, often co-opts real and imagined rich recent history, attested in its a mere day after the curfew was versions of the past to bolster people’s memories and testimonies, lifted, Kayes erupted. present-day imperatives. But it is and documented through its also an invitation to think about A border town, Kayes sits in the extensive administrative archives, the myriad frictions between the upper valley of the Senegal River which France initiated post- CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 22 conquest and Mali maintained self-defence groups, and Malian hold are diverse, extensive and are post-independence. In 2008–9, a and foreign state forces, including our common good. For instance they team of historians and archivists the French. As of June 2020, more include, scattered among dozens of conducted a painstaking inventory than 250,000 internally displaced families and often casted away in of the archives. Thousands of court people were registered in Mali, and dusty cabinets and deeply buried disputes, surveillance files, youth among them, hundreds of fatalities memories, the oral, written and theatre scripts, papers related to were being recorded monthly.5 visual archives of women’s activism the railway strike and myriad other in colonial and independent Mali.6 records revealed both mundane As for the Kayes archives, their As these archives reveal, women and remarkable aspects of the destruction tells a banal tale of performed momentous work in past region’s social and economic life, administrative procrastination, to political movements, only to have governance, histories of popular which many in Mali have largely their actions eclipsed, co-opted or contestation and more. grown accustomed. The team that ignored. In that vein there is much inventoried the repository in 2008 we are likely missing about gendered On 13 May 2020, these documents had made basic recommendations, 4 dynamics of the 2020 protests, all burned to ashes. In the days including the appointment of a which on the surface often appeared that followed Seyba’s killing, local archivist, as required by overwhelmingly male. Likewise, as Kayes’ youth mourned, marched law, who could have facilitated many citizens now advocate for a and fought back. Protesters torched the digitisation of the archives. ‘return’ to granting more power and a police precinct and multiple A decade later, this appointment authority to customary chiefs, the government buildings. As officials had not materialised, likely due colonial archive might hold insights apologised for Seyba’s death and to idleness or bad faith. Neither that invite caution.7 Indeed, state pledged to prosecute his murderer, had dedicated regional archival governance enforced through local the police shot demonstrators, research centres been created, chiefs has often resulted in violence injuring several and killing two, also planned for by law. Through and impunity, and at times was including a twelve-year-old boy. indifference, the administration legitimated through state co-option As for the Kayes archives, they allowed the past lives of Malians to and in fact invention of customs. were consumed entirely by the be obliterated, in addition to their Therefore, more so than state- government headquarters’ fire. present livelihoods. The social generated historical narratives and and environmental conditions that Incidentally, two weeks before textbooks, it will be crucial in the enabled the Kayes and Bamako fires months and years to come to foster the archives burned, another fire were thus born out of parallel state made the headlines, this time in independent historical inquiry, politics of harm and neglect. Yet all maintain and provide access to Bamako. The Garbal, a livestock the while, state officials were busy market that doubles as a camp for dedicated facilities and fund public embezzling public funds, engaging research. hundreds of internally displaced in lucrative corruption deals and persons, caught fire. Echoing our narcotics trafficking, or rigging Notes nation’s concern for its citizens, elections. It is no surprise, then, 1. « Tout sur la Loi n°2019-042/du 24 the camp is contiguous with one that the people of Mali took to the Juillet 2019 portant Loi d’Entente of the largest open-air rubbish streets to remove its government. dumps in Bamako. The region the Nationale », Bamada.net, 5 August camp residents had fled, the greater In August 2020, the popular 2020, http://bamada.net/tout-sur-la- inland delta of the Niger River, was protests culminated (and as is now loi-n2019-042-du-24-juillet-2019- portant-loi-dentente-nationale. historically a hub for commercial, evident, were hijacked) in a military 2. M.A. Diallo, « Kayes: des organi- intellectual and religious networks coup. As citizens of Mali, it is now sations réclament des enquêtes that once sprawled through incumbent upon us to imagine post- indé-pendantes après la mort de much of the West African Sahel. coup futures and to try to achieve trois jeunes », Sahelien.com, 15 Today, it is no longer safe to live safe living conditions for all. To May 2020, https://sahelien.com/ in. For the past few years, the do so, it is indispensable that we kayes-des-organisations-reclament- conflicts ravaging the central tap into the archives that remain des-enquetes-independantes-apres- region of Mopti have rendered its of Malian social life, political la-mort-de-trois-jeunes/. inhabitants extremely vulnerable governance and struggles, and 3. Marie Rodet, Les migrantes ignorées to various armed groups: jihadi intellectual or artistic innovations. du Haut-Sénégal, 1900–1946, Paris: organisations, militias, community These archives and the stories they Editions Karthala, 2009. CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 23

4. Marie Rodet, Aïssatou Mbodj, 5. Jose Luengo Cabrera, ‘Mali: vio- 7. Recent projects adroitly make use Souleymane Koné, Mamadou lence & displacement’, Twitter, 4 of state and family archives, oral Sène Cissé and Mariam Coulibaly, September 2020, https://twitter. and written, to revisit the legacies, « Sauvons le patrimoine archivistique com/J_LuengoCabrera/status/ successes and controversies around du Mali ! », Libération, 25 May 2020, 1301901820374257665/photo/1. individual chiefs. See Seydou Camara, https://www.liberation.fr/debats/ 6. The Projet Archives des Femmes du ed., Nambala Keïta: chef de canton 2020/05/19/sauvons-le-patrimoine- Mali has begun collecting and digitising de Naréna (1895–1969), Bamako: archivistique-du-mali_1788817; some of these archives. UCLA Imprimerie Bah Nord-Sud, 2005; and and Matteo Maillard, « Au Mali, Library, ‘UCLA library program Chérif Keita, dir., Namballa Keita: A la mort de trois jeunes embrase la announces new projects to digitize Soldier and His Village, 2019, 85 min. population de Kayes et ses précieuses and document activism, political Note that these works do not refer to expression and communal memory the same individual. archives », Le Monde, 15 May 2020, around the world’, 18 August 2020, https://www.lemonde.fr/afrique/ https://www.library.ucla.edu/news/ article/2020/05/15/au-mali-la- ucla-library-program-announces-new- mort-de-trois-jeunes-embrase-la- projects-digitize-document-activism- population-de-kayes-et-ses-precieuses- political-expression. archives_6039829_3212.html.

Mali’s Corona Coup of 2020: Untangling a Vicious Cycle

he coup of 18 August 2020 enough to overlook health security in Mali will be remembered measures and they held regular Tas the Corona Coup. During Kodjo Tchioffo rallies until the army stepped in and the previous months, and in the Euclid University deposed Ibrahim Boubacar Keïta, midst of a deadly global pandemic, commonly known as IBK. public discontent there had swelled and festered, until flooded the streets to join massive demonstrations against the government, organised by a coalition of civil society organisations starting June 5th . The rate of contamination surged (see Fig. 1) but it could not stop the protests. In fact Mali reported its highest single-day case spike on June 5th, with 110 new cases of Figure 1: A graph showing the number of new cases in Mali since the beginning of the pandemic in March. The surge in new infections noted in June can be reasonably explained coronavirus, according by the beginning of popular demonstrations. to data from the Source: https://coronamali.info/live-infection-coronavirus/. Data: European Centre for European CDC. But Disease Control (CDC). Malians were angry CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 24

In a scene that could have come from driven development policies that The Economic Community of a melodramatic soap opera, ousted add little if any value to people’s West African States (ECOWAS), President IBK gave his resignation livelihoods. In 2020, international one of the most dynamic Regional speech wearing a face mask, under assistance represented 11.2 per cent Economic Communities (REC) the scrutiny of the putschists. In a of the country’s planned budget. in Africa, has been tremendously sorrowful tone, he said he was not weakened by opposition to the hateful of anybody, insisted that he A vicious adverse selection new Eco currency, which has seen had done his best to uplift Mali and mechanism is biased towards the Nigeria and Ghana, among others, reform the army, and declared he did election of old political elites and divided against the West Africa not want any bloodshed. The two- shrinks the leadership pool. Indeed, Economic and Monetary Union minute televised speech will surely the leadership supply processes (WAEMU) countries, which include go down in the annals of Mali’s favour longevity in politics and a Mali. Despite travel restrictions history. It was the denouement of perverse alignment with foreign due to the coronavirus, the regional the most impressive demonstration interests to the detriment of the institution deployed former of the Malian army’s capacity common good. In every case, president Goodluck Jonathan of to discard its principal-agent older people disconnected from Nigeria to start a mediation process, relationship with the president, the aspirations of the youth and but this has delivered limited success notwithstanding the fact that the with limited commitment to deliver thus far. latter is the constitutional head of the needed services monopolise the armed forces. This episode exposed political field. In these conditions, At the continental level, the once more the fragility of Mali’s voters are left with a choice of African Union (AU) commission’s political ecosystem, but it was not bitter pills, with easily foreseeable position on the way forward for Mali a surprise to keen observers of its outcomes. following the coup has been unclear; long-running quandary. the Peace and Security Council (PSC) The median age of Mali’s population has been relatively silent. In the from 1950 to 2020 is seventeen years. Not a surprising coup context of increasing distrust between In the same period, the average age ECOWAS and the putschists, the In Mali, a coup is always an option. of the president when taking power AU will need to provide leadership The country’s historical trajectory is sixty-seven years. This age gap and facilitate negotiations between and political economy corroborate exacerbates the divide between the the various stakeholders during this this statement. The country has had political elites and the majority of transition period. six presidents since its independence the citizens who fill the streets to sixty years ago, with four transitions express their frustration whenever MINUSMA, with 15,610 personnel taking place through coups. various crises hit the country. in Mali, is the second-largest UN peacekeeping mission. However, The first political transition in Mali has always counted on its with a limited mandate and with the Mali, in 1968, followed a coup. neighbours and various regional US having unilaterally cut its share It was a decisive episode that arrangements to help build a of the UN peacekeeping budget led to the foundation of a fragile balanced political environment and from 28.5 per cent to 25 per cent, political ecosystem in which safeguard the country’s security MINUSMA has not been effective political leadership was unlikely to within and across its borders. and has become the deadliest UN survive when economic, security Nonetheless, during the latest mission, with close to 200 casualties and social crises mixed. A donor- episode, a tenuous regional and recorded since its launch in 2013. driven economy, a perverse path- global context contributed to the dependency trajectory and a web further deterioration of an already Further, Mali’s great neighbour, of weak or inefficient regional precarious situation. Algeria, has been too absorbed and global security mechanisms with its own internal challenges perpetuated instability and devas- An enabling regional and to give proper attention to what is tation in Mali. global context happening on its doorstep. The most The most decisive factor that apparent consequence of Algeria’s Aid delivered through budget support passiveness is the limited effect of programmes has disempowered and led to the 18 August coup is the remarkable conjuncture of regional the Algiers peace deal concluded in infantilised Mali’s political leaders. 2015 under its auspices. It has led to misaligned donor- and international challenges. CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 25

Is Mali France’s Afghanistan? critical logistical support from angry citizens start rallying as its EU partners. Despite these they actively demand more ethical It is no secret that France plays an setbacks, France is forging ahead governance and accountability. If outsized role in Mali’s modern with Barkhane, as was reiterated by nothing transformative happens, they history. As the former colonial Emmanuel Macron while replying turn to the army for support to topple power, it has shaped the institutions to a journalist question during an a democratically elected leadership. and the leaders who are failing the interview just a day after the Mali This is the essence of Mali’s implicit country that France considers its pré coup.1 civil–military social contract. carré. When Mali unravelled under a And when international security historic hybrid secessionist-jihadist France’s excessive focus on arrangements are compromised, a rebellion in 2012, Paris launched security crowds out other potential coup is an even more likely outcome. Operation Serval. After a lightning options. It is likely to continue It is this very cycle that repeated itself success against the rebels, Serval seeking to exercise significant with now former President IBK, became the poster child of France’s influence on the political process albeit with a marked difference from external operations (OPEX). post-IBK. Conversely, all efforts past coups—the 2020 unrest and Serval’s success enticed France and energy spent on a security-first coup occurred amid a devastating to put forward a tout sécuritaire approach delay the formation of a global coronavirus pandemic. approach in Mali and the Sahel viable political settlement and the region. Thus, Operation Barkhane, rebuilding of Mali’s institutions. Note Ultimately, it is the ordinary citizen an international anti-insurgent force, 1. https://www.facebook.com/oeil on the streets of Mali who will bear was established in 2014. However, dafrique/videos/304693400640951/ six years down the road, Mali has the cost of a lengthy and uncertain become France’s Afghanistan. post-coup transition if it does not lead to an overhaul Barkhane’s objective to support the of Mali’s institutions Malian army to acquire the capacity and a strengthening to provide security independently of its mechanisms of from external forces has not been accountability. achieved; the Malian army is still in tatters. Its ambition to stop A scenario bound to jihadists from seizing and holding repeat itself territory has only partially been Given the conditions met. Furthermore, the cost of the above, many fear that the operation in monetary terms (four coup scenario is written in million euros per day) and human advance. Like a looming lives (forty-eight on the French side threat, it repeats itself and hundreds on the Malian side) when the imbalances has been a concern to France. in the accountability I highlight the various factors above triangle of people- to drive home the idea that there army-government are might exist the symptoms of a Mali substantial. fatigue. Barkhane has been the object As in the past, the of much debate in the French media euphoric installation of a and scholarly research over the past fresh political leadership few years. Paris has tried with little and a short grace period success to position the operation are giving way to the under a European umbrella to garner familiar politics of more funds and political support from dillydallying and stalling. its allies. Germany, for example, has Suboptimal political resisted French proposals by using Figure 2: Coups d'État in Mali – Conceptual framework and leadership feeds popular the argument of its foreign policy contextual interactions discontent. At boiling doctrine of ‘global civilian power’. Source: Kodjo Tchioffo. Modeled from Bresser (2009) contextual point, frustrated and interactions theory and Clausewitz paradoxical trinity Nevertheless, France benefits from CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 26

Les enjeux de la violence dite communautaire au Centre du Mali comme facteur important dans la crise actuelle

e Centre du Mali, qui Les membres des groupes constitue un trait d’union d’autodéfense sont recrutés au sein Modibo Galy Cissé Lentre le Nord et le Sud, avait de populations paysannes pour ressenti la crise à travers l’accueil Université de Leiden, servir de brigadiers, d’éclaireurs et des réfugiés avant d’en devenir le Pays Bas de combattants à l’armée malienne. théâtre. Avec le replis des forces de Un conflit, par personne interposée défense et de sécurité en 2012, les dès lors, ressuscite des conflits rebelles et leurs acolytes poussèrent avait permis de trouver une oreille anciens opposant agriculteurs et leurs pions jusqu’à Douentza et attentive auprès de bon nombre éleveurs autour de l’exploitation des Tenenkou au Centre. Les attaques de d’habitants, qui voyaient déjà en ressources naturelles. Par ailleurs, les Konna (Mopti) et de Diabaly (Ségou) l’État une entité expropriatrice de membres des groupes d’autodéfense en janvier 2013 avaient nécessité droits historiques. Ce sentiment est se revendiquent de l’État et c’est l’intervention de la force française particulièrement présent au sein des pourquoi « certains collaborent avec Serval devenue ensuite Barkhane. éleveurs peuls. Accusé de partialité les FDS pour traquer les djihadistes Défaits, les djihadistes ne refirent en faveur des agriculteurs (Gaye comme les groupes d’autodéfense surface dans ces deux régions qu’en 2017), l’État fut contraint de quitter bambaras », écrivait Gaye (2017). janvier 2015 avec les attaques de la région suite aux attaques contre C’est cette traque des djihadistes Nampala, de Tenenkou. La présence les casernes des FAMas à Tenenkou, qui par endroits est passée à la d’éléments peuls qui scandaient le Nampala, qui firent de nombreuses chasse aux Peuls, d’où le conflit nom de Hamadoun Koufa (Cissé victimes (Leblon 2019). Dès le intercommunautaire. Le tournant 2018) ne tarda pas à réveiller de départ, donc, les violences dites communautaire a été marqué par vieux démons. Ainsi, les vraies communautaires ont suivi des lignes trois évènements majeurs. intentions de ces hommes armés ethniques et les Peuls soupçonnés de Le premier événement, lié à étaient diversement interprétées par s’allier aux djihadistes ont fait bloc l’assassinat du 2e adjoint au maire de les populations. Pendant que les uns contre les autres groupes. Le départ Karéri, Youssouf Coulibaly, membre subissaient passivement le joug des de l’État n’aura cependant été que de de la confrérie des chasseurs du moudjahidines qui s’installaient petit courte durée. à petit, d’autres étaient sceptiques. Karéri et responsable du groupe de De la lutte antiterroriste à veille, le 30 avril 2016. En réponse à la naissance des groupes ce meurtre, le carnage de Malémana, De l’implantation des d’autodéfense au Centre du le lendemain, 1er mai 2016, fit djihadistes au discours de Mali 43 morts au sein de la communauté justice peule. Le Karéri s’embrasa pendant Le principe du refus du président La première des causes est en rapport trois mois sans répit, avec des tueries IBK de dialoguer avec les djihadistes avec l’implantation des radicaux en brousse et des enlèvements eut deux conséquences notoires. La qui a fait basculer le Centre du sans précédent d’animaux, qui première fut l’intensification de la Mali dans une insécurité chronique. empêchèrent les paysans de cultiver. guerre contre les groupes armés ; Arrivés avec l’idée d’en découdre la deuxième fut la prolifération de Le second évènement est l’assassinat avec l’État, d’instaurer la charia, brigades de vigilance, encouragées du boutiquier Chaka Dembélé les moudjahidines ont commencé par le ministère de la Réconciliation de Diawaribougou, le 11 février par des prêches dénonçant les et dont la mission est d’appuyer les 2017 ; l’incident mit le feu aux abus des agents de l’État à l’égard FAMas. poudres. Suspecté d’espionnage en des communautés. Ce qui leur CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 27 faveur de l’armée et exécuté par les au Stade du 26 mars, le 10 février, miliciens peuls, sans une adhésion djihadistes, sa mort contribua à un puis le 5 avril 2019 à la place de populaire des habitants du District. nouvel embrasement du Centre. Les l’Indépendance avec, comme ordre représailles des chasseurs Donso du jour, le départ du Premier ministre Note firent 20 morts et 18 blessés au sein de Soumeylou Boubèye Maïga. la communauté peule vivant dans les Mahmoud Dicko avait accusé le 1. Dont l’audio sous forme de testament hameaux voisins. Ameutés, certains gouvernement d’instrumentalisation est sans doute une des causes de la groupes peuls notamment les Téréré du conflit au Centre. Il clamait chasse aux Peuls engagée depuis (voleurs de bétail peuls) se lancèrent que des Peuls autochtones ont par 2016 au Centre du Mali. Dans ledit audio, il disait ceci en français dans l’enlèvement des troupeaux de endroits été contraints d’abandonner « Monsieur le chef d’état-major Bambaras et des assassinats ciblés au la terre de leurs ancêtres au profit général, j’ai été attaqué par les sein de la même communauté. d’autres communautés. Il incitait djihadistes entre Doundé et Ségué. toutes les parties à se donner la Au même moment en pays dogon, Les djihadistes ont tiré sur moi. main afin de ne pas faire le jeu du Je suis vraiment touché et je vais les assassinats des chasseurs 1 gouvernement, rappelant du coup mourir, je le sais. Je confie ma famille Théodore Somboro en octobre 2016 l’expérience du Nord avec les milices à vous. L’indemnité que je recevais, dans la commune de Ségué, songhay mobilisées à l’époque 150 000 F par mois, vous les donnez cercle de Bankass, et Souleymane contre les Touaregs. Sur les réseaux à mes femmes, à mes frères et Guindo en juin 2017, commune de sociaux, les chroniqueurs des plates- occupez-vous de ma famille. Je suis Dioungani, cercle de Koro mirent formes d’obédience communautaire mort pour tout le pays, surtout pour le feu aux poudres et conduisirent (dogons et peules) se lancèrent dans les Dogons, les Dafings, les Bobos, les Bambaras, tous les Noirs. Mes à la situation actuelle. Suivant la des interprétations aussi diverses que parents chasseurs, vengez-vous, déclaration de guerre tous azimuts variées. Il faut au passage souligner par le gouvernement, la milice Dana rentrez dans les villages peuls, tuez qu’au meeting organisé par Tabital tout le monde, c’est eux les complices Ambassagou se constitua en bras Pulaaku, le 30 mars 2019 au Palais armé des FAMas en pays dogon. et qui m’ont tué. Je me confie à vous, de la culture à Bamako, une semaine ma famille est à vous, je suis mort Une guerre terrible ravage dès lors après le massacre d’Ogossagou 1 pour la Nation. Je suis mort pour la la région : ni les agriculteurs dogons du 23 mars 2019, qui avait fait Nation. Mon jeune frère Timothée, je ni les Peuls n’osent plus sortir aux officiellement 160 morts (tous vous confie ma famille, je te confie champs ou faire paître leurs animaux Peuls), l’imam avait pris la parole, ma famille.» (Gaye 2017). accusant le gouvernement d’être à la base de l’hécatombe. Son discours Références L’impact de ce conflit anti-État lui valut l’adhésion totale intercommunautaire sur la des éleveurs peuls et de quelques- Cissé, M. G., 2018, « Hamadoun Koufa, situation actuelle uns des intellectuels au sein du M5- fer de lance du radicalisme dans le Mali central », dans Mirjam RFP. Malgré les accusations contre De son éviction à la tête de la de Bruijn, Biographies de la l’État d’instrumentalisation du commission des bons offices chargée radicalisation : Des messages cachés conflit intercommunautaire, l’imam de négocier avec les djihadistes, du changement social, Langaa Dicko porte un discours conciliateur en particulier Hamadoun Koufa Research & Publishing. et insiste sur son impartialité. et Iyad Ag Ghali en janvier 2018, Gaye, Serigne Bamba, 2017, Conflits à l’éclatement de l’affaire dite de entre agriculteurs et éleveurs dans un En fin de compte, il faut noter qu’en contexte de menaces asymétriques au l’éducation sexuelle complète en dehors des ressortissants du Centre Mali et au Burkina Faso, Friedrich- janvier 2019, l’imam Mahmoud et de l’imam Dicko, les Bamakois et Ebert-Stiftung, Dakar-Fann. Dicko était aux abonnés absents politiciens du M5-FRP ont combattu Leblon, Anais, 2019, « Pasteurs dans la vie politique malienne. Dans le gouvernement de IBK pour des marginalisés et/ou djihadistes : sa lutte engagée contre le pouvoir en causes autres que la condition des représentations des Fule dans le place, l’imam Dicko trouvera un allié Dogons ou des Peuls. Ces derniers traitement médiatique de la crise au de poids en la personne de Bouyé ont marché durant l’année 2018 Centre du Mali », dans B. LECOCQ Haïdara, le chérif de Nioro du Sahel. contre les exactions des leurs par les & A. NIANG, Identités sahéliennes Ainsi, le Haut Conseil islamique milices pro-étatiques, les Dogons en temps de crise : histoires, enjeux sous sa forme anti-pouvoir est monté ont fait de même en 2019 contre et perspectives, Berlin, LIT Verlag, au créneau. Un meeting fut organisé les agressions des djihadistes et p. 93-132. CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 28

Intervention militaire et constitutionnalisme

e départ forcé de IBK au politiques néfastes susceptibles Mali est maintenant un fait d’être modifiées dans le cadre de Laccompli. L’intervention mi- Siba N’Zatioula Grovogui l’intervention. Par conséquent, il litaire, elle aussi, est irréversible, nous appartient à tous d’insister sur Université de Cornell, car elle a donné lieu à la transition des dispositions constitutionnelles, New York, USA en cours. Une grande majorité de la des compétences institutionnelles population malienne est en faveur réelles, et des organes indépendants du changement à cause du malaise pour enfin changer la manière social, de la gouvernance médiocre, en avait eu un et, dans ce cadre, dont acteurs politiques et citoyens de la violence dans le nord et le avanceraient des arguments en participent au jeu politique. centre du pays, du pillage organisé, faveur de la légalité et de la La double tragédie des interventions du délitement institutionnel, constitutionnalité – mais peut-être militaires en Afrique postcoloniale et de l’instrumentalisation des pas de la légitimité. Ces derniers est que 1) elles ont rarement abouti institutions à des fins personnelles n’ont donc pas tort de faire porter à un changement de comportement par l’équipe déchue. Pour certains le débat sur les motivations propres de la classe politique et 2) elles ont donc, l’intervention militaire était et le but de l’intervention militaire. opportune, surtout si elle mène à plutôt donné lieu à des institutions un réel changement de cap. Le problème de la logique de qui n’ont pas réussi à cadrer le jeu la nécessité est qu’elle apparaît politique et la vie constitutionnelle Mais ne faudrait-il pas se méfier vraie simplement parce qu’il n’est dans un sens positif au-delà de des arguments qui font appel à pas possible qu’elle soit fausse. l’alternance au pouvoir. Dans le un réalisme politique selon lequel Il n’est pas non plus possible de premier cas, les coups d’État et la réalité du jour justifierait le disputer cette supposée nécessité interventions militaires au Mali geste des militaires ? Que dire d’après laquelle il manque une et ailleurs en Afrique n’ont pas de la logique selon laquelle proposition évidente pour contrer réussi à changer les habitudes l’intervention des militaires était la première, en l’occurrence la des politiciens ni à empêcher inévitable parce qu’elle répond nécessité de l’intervention dans sa la répétition des antécédents : à un désir « populaire » ? Bref, le forme actuelle. C’est une nécessité opportunisme politique, abus pragmatisme, l’appel à l’autorité trompeuse, qui ne peut en aucun de pouvoir, tendance autoritaire du bon sens, et les généralisations cas produire de la légitimité. On et autocratique, culte de la qui tiennent aux expériences en prend acte et on en tient compte personnalité, et gestion maffieuse personnelles et collectives créent- cependant, du fait même qu’elle de la vie publique et de l’économie. ils une nécessité ou une urgence n’est pas un fait admis par tous. Bref, ils ont souvent produit des appelant l’armée à jouer un rôle présidents aussi inefficaces que pourtant inconstitutionnel ? La légitimité constitutionnelle et le leurs prédécesseurs. consentement étant donc absents Les prémisses des arguments dès le départ, il ne reste plus, pour Comme pour confirmer la répé- avancés en faveur de l’intervention assurer aux Maliens que le corps et tition des mauvaises habitudes militaire ne sont pas moins le jeu politiques en seront fortifiés, institutionnelles et constitutionnelles, problématiques que celles qui que la forme de l’intervention et le l’intervention militaire est devenue sous-tendent le raisonnement des rapport entre les objectifs déclarés le recours ultime de règlement des partisans du statu quo. Il y a d’abord des militaires et les actes qu’ils crises constitutionnelles, sans qu’il le fait qu’ils interviennent ex post accomplissent. Il ne s’agit donc pas y ait une réflexion poussée sur la facto. Il n’y a aucun doute que les de se focaliser sur l’intervention possibilité d’une méthode autre que partisans de IBK soutiendraient en tant que telle, mais plutôt la prise de pouvoir. Autrement dit, à leur tour un contre-coup s’il y d’appréhender les habitudes l’armée peut-elle concevoir une CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 29 méthode d’intervention moins de la mémoire collective ; de la seraient utiles ». Il est donc normal dramatique, mais plus efficace ? séparation entre l’espace public et que les opposants à la réforme se Peut-elle proposer un tel mode privé à celle des pouvoirs et ainsi présentent comme des partisans d’intervention comme clause de suite. Ce contexte requiert non du pragmatisme. Leurs arguments constitutionnelle afin de donner seulement un regard lucide sur souffrent cependant d’un déficit un style, une forme, et une logique le passé, mais aussi la capacité de crédibilité. institutionnelle à sa participation à d’imaginer le futur. Il exige non la vie nationale ? À présent, force seulement l’examen détaillé et la Robert Kennedy lui aussi avait est de constater que l’intervention connaissance de soi, mais aussi bien perçu le besoin de l’Afrique pour changer le gouvernement est, une ambition d’expérimentation et de se prendre en charge quand en tant que telle, la règle du jeu que un rejet du mimétisme. Par-dessus il prononça ces mots en 1966 en l’armée s’est choisie. Or celle-ci tout, le contexte nous oblige à Afrique du Sud : « Nombre des ne suffit pas à faire la lumière sur revoir la culture politique, la grands mouvements de pensée les avantages constitutionnels dans responsabilité citoyenne, les parts et d’action du monde découlent le long terme. C’est la raison pour de souveraineté qui reviennent à du travail d’un seul homme. Un laquelle les militaires sont souvent l’État et celles qui constituent des jeune moine entame la Réforme tombés dans les mêmes pièges droits irrévocables des citoyens protestante, un jeune général étend que les civils qu’ils dénoncent et des entités communautaires. Il un empire de la Macédoine aux au moment de l’intervention, et faudrait aussi revoir les privilèges confins de la terre, et une jeune souffrent par conséquent, souvent, et immunités de tous, y compris femme reprend le territoire de la du même sort politique que ceux des arbitres du jeu politique, France. Thomas Jefferson, 32 ans, les civils. surtout en période de crise. a proclamé que tous les hommes sont créés égaux. » Kennedy avait Les problèmes de la gouvernance D’aucuns doutent de la capacité du omis Soundiata, qui surmonta son postcoloniale ne peuvent être Mali en particulier, et de l’Afrique infirmité physique pour bâtir un résolus par un seul mandat. Ils ne en général, d’innover en matière de des plus grands empires de son peuvent non plus être résolus selon gouvernance. La référence faite à époque. Il ne nous reste donc qu’à la culture politique, les méthodes de l’Afrique à cet égard est simplement citer Frantz Fanon, pour termi- gestion et les règles du jeu politique opportuniste. Le problème ne se ner : « Chaque génération doit qui prévalent présentement. Ces limite pas à l’Afrique. Niccolo dans une relative opacité découvrir problèmes sont nombreux et Machiavel avait en son temps sa mission, la remplir ou la trahir. réels. Ils vont des questions de perçu que « L’innovateur a pour » Le choix incombe aujourd’hui à souveraineté nationale à la gestion ennemis tous ceux qui profitent la classe politique malienne et plus des wadis ; de la question de la des institutions anciennes, et il ne globalement aux citoyens maliens citoyenneté à la question du genre ; trouve que de tièdes défenseurs de se doter des moyens de leur de l’héritage colonial à la gestion dans ceux pour qui les nouvelles responsabilité.

Coming Soon / À paraître

In this important and timely volume, Paul Tiyambe Zeleza brilliantly investigates the ‘various disruptions and dysfunctions of the early twenty-first century for Africa’ through the lens of both the African continent and the diaspora. This collection of wide-ranging essays powerfully and persuasively challenges the reader to reflect upon the way in which a crisis, including the current pandemic, ‘holds a giant mirror to society’ in order to expose underlying social, economic and racial injustices. Henry Louis Gates, Jr., Alphonse Fletcher University Professor, Harvard University

In an era marked by global structural disruptions, we are fortunate to have this wideranging collection of essays from Paul Tiyambe Zeleza to help make sense of it all. From his distinctive Pan-African vantage, Zeleza offers incisive analysis of the interlocking issues of geopolitics, racism and higher education. A history of the present that is as devastating as it is erudite, this hard- hitting, brilliant book is a must-read. Alondra Nelson, President, Social Science Research Council CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 30

La problématique de l’inclusivité de la transition politique : une analyse des attentes des Maliens au prisme du diktat de la CEDEAO1

De la crispation de la grogne Nonobstant cette dégradation de la situation sécuritaire, le président sociale au renversement Bréma Ely Dicko militaire du président IBK a pris avec son gouvernement la Université de Bamako, décision d’organiser le renou- u Mali, le fossé entre les Mali vellement de l’Assemblée, alors représentants de l’État et même que des voix autorisées Ales communautés s’est tentaient de l’en dissuader. La creusé au fil des ans en raison de À cette contestation politique se tenue des élections législatives la faible capacité de l’État à créer sont greffées des manifestations de de mars-avril 2020 a dès lors été des services sociaux de base (santé, divers syndicats, en l’occurrence l’élément déclencheur de différents éducation, sécurité). Après soixante de l’hôpital Gabriel Touré, des mouvements de contestation des années d’indépendance, le pays magistrats, des cheminots, des résultats, d’abord à Sikasso, puis est classé parmi les Pays pauvres enseignants du fondamental et du dans la ville de Bamako qui en est très endettés (PPTE). En l’espace secondaire. Parallèlement, la dégra- devenue l’épicentre. de huit ans (en 2012 et 2020), le dation de la situation sécuritaire Mali a connu deux renversements Le M5-RFP, catalyseur s’est poursuivie, notamment dans anticonstitutionnels du pouvoir en des tensions et miroir des le Centre du Mali2 et dans le Sahel place par des militaires. La rapidité attentes des Maliens occidental. D’une manière générale, de l’action des militaires, qui s’est les groupes armés s’adonnent à déroulée sans effusion de sang, a Les mobilisations citoyennes répétées l’assassinat et à l’enlèvement des beaucoup surpris. Comprendre ce visant à dénoncer la dégradation leaders locaux dans des villages où renversement nécessite la prise en de la situation sécuritaire, notam- ils enrôlent des jeunes et font des compte d’une double perspective ment avec les massacres récurrents exécutions sommaires, à l’instar des diachronique et synchronique afin de populations civiles dans le Centre massacres à Ogossagou le 23 mars de mieux cerner la complexité de du pays, et plus récemment la gestion 2019 contre des Peuls et de celui la situation que traverse le Mali, controversée de la crise sanitaire liée du 9 juin 2019 à Sobane Da contre ainsi que les défis à relever par le à la Covid-19, ont mis à mal le peu des Dogons. gouvernement de transition. L’article de confiance qui subsistait entre le gouvernement et une large partie de examine l’épineuse question de L’année 2019 a été d’une extrême l’opinion nationale. l’inclusivité du processus de mise en violence, tant par la fréquence place des organes de la transition. Il des conflits intercommunautaires, Au-delà du slogan mobilisateur « le se propose d’aborder ces questions notamment entre Peuls et Dogons, départ du président IBK et de son à partir d’une analyse documentaire que par le nombre de victimes. régime », les leaders du M5 visaient et de discussions informelles avec Les angoisses des populations en réalité la restauration de l’autorité des Maliens de différents profils. se développent, et elles sont de l’État par l’instauration d’une devenues le terreau de violences En juillet 2018, malgré un bilan meilleure gouvernance des affaires multiformes exacerbées, avec leurs mitigé, le président IBK brigue publiques, la résolution de la crise lots de déplacés internes, estimés à un second mandat sur fond de scolaire qui perdurait, la lutte contre 168 515 personnes pour la période contestation post-électorale – la corruption impliquant les proches de janvier à juin 20193, et externes, conduite en son temps par son du président, et la promotion de la estimés à 139 020 réfugiés maliens principal challenger Soumaila réconciliation, notamment entre vivant en Mauritanie, au Niger et au Cissé, président du Front pour la Peuls et Dogons, dans le Centre Burkina Faso. sauvegarde de la démocratie (FSD). du Mali. CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 31

Pour les leaders du M5-RFP, ce De l’inclusivité du processus de La CEDEAO a d’abord infligé au changement n’était plus possible mise en place de la transition Mali des sanctions économiques sous le régime sclérosé de IBK. politique et elle a exigé et obtenu la D’une manière générale, eu égard libération du président IBK. Mais à la déliquescence de l’État, à Avant le coup d’État du 18 août sa demande d’une transition civile la dégradation de la situation 2020, il y avait un clivage réel a suscité diverses réactions des sécuritaire, à la faillite d’une large entre les pro-IBK réunis au sein Maliens. Certains, non seulement partie de la classe politique, les de la majorité présidentielle et fustigent ses sanctions, mais se Maliens de tout bord (société civile, les contestataires incarnés par sont aussi organisés dans le cadre politiques, citoyens lambda) aspirent le mouvement social M5-RFP. d’un mouvement populaire, dit du à une refondation du système de À ceux-ci, il convient d’ajouter 4 septembre, pour réclamer une gouvernance. Les attentes fortes les ni-ni c’est-à-dire ceux qui se transition militaire. D’autres, par exprimées au cours des réunions et préoccupent de leur gagne-pain contre, revendiquent une transition lors des débats radiophoniques et quotidien sans appartenir ou du civile tout en demandant la levée télévisés concernent les réformes moins se réclamer de tel ou tel camp. des sanctions de la CEDEAO, à institutionnelles et politiques : la Il s’agit des déplacés internes, des l’instar des leaders du M5-RFP. révision de la Constitution, la lutte réfugiés et d’autres civils qui vivent contre l’impunité, l’insécurité, du secteur informel. Le débat Le paradoxe est que ce qui est perçu la résolution de la crise scolaire, public était aussi très marqué par par la CEDEAO et les partenaires l’éducation à la citoyenneté, la ce clivage, avec des positions très du Mali comme étant un coup réforme du système électoral entre souvent antinomiques, car les uns d’État, est vu au niveau national autres. Certains de ces sujets ont défendaient bec et ongles le régime comme un coup de pouce vers un été abordés lors des journées de d’IBK et les autres réclamaient la Mali nouveau, dont la gouvernance concertations nationales organisées démission du régime. est à refonder du point de vue par la junte du 10 au 12 septembre des acteurs et de son architecture S’agissant de la problématique globale. Néanmoins, les avis des 2020, qui ont abouti aux résolutions de l’inclusivité du processus de suivantes : citoyens divergent sur le modèle transition, si les officiers qui ont de transition qui permettra de faire - L’élaboration d’une Charte de la pris le pouvoir ont rencontré émerger un nouveau cap. transition, contestée en partie par le l’ensemble des forces vives, ils ont directoire du M5-RFP qui dénonce rencontré seuls la délégation de la la volonté de « confiscation » du CEDEAO pour discuter de la durée Notes pouvoir par le CNSP ; il estime de la transition et de sa nature 1. Cet article a été rédigé avant la également que des anciens dignitaires civile ou militaire. Ensuite, la mise en place du gouvernement de du régime d’IBK tentent de junte a pris la décision unilatérale transition « dénaturer » les rapports issus des de publier au Journal officiel un 2. Human Right Watch, « Combien concertations ; nouvel acte fondamental, sans pour de sang doit encore couler ? », - La proposition des organes autant suspendre la Constitution de Atrocités commises contre des de la transition, qui sont : un février 1992. civils dans le Centre du Mali, 2019. président civil ou militaire, un 3. Rapport du Secrétaire général vice-président civil ou militaire, Par ailleurs, pour nombre de des Nations unies, S/2019/782, un gouvernement de 25 membres Maliens, les réponses de la octobre 2019, p. 10. Selon le même tout au plus, dirigé par un Premier CEDEAO sont en décalage avec la rapport, la majorité des déplacés, ministre civil ; profondeur de la crise malienne et soit environ 80 000 personnes, a - Un conseil national de les réformes substantielles à mettre été déplacée dans le Centre du Mali 121 membres issus de l’ensemble en place durant la transition. Pour au cours du premier semestre de 2019. Pendant la même période, en des forces vives, qui sera aussi cette raison, les sanctions de la l’organe législatif. 2018, les déplacés représentaient CEDEAO, bien que conformes 75 351 personnes. Qu’en est-il cependant de la à son protocole de bonne représentativité de toutes les forces gouvernance, sont mal perçues. vives à la conduite de la transition post-coup d’État ? CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 32

De l’euphorie du coup d’État à une transition peu consensuelle1

e Mali reste agité après temporalité va aussi dépendre des une longue période de Aly Tounkara choix des hommes et des femmes Lmanifestations et de protes- Centre des Études qui vont animer la transition. tations portées par le Mouvement Sécuritaires et Stratégiques Penser le temps long implique du 5 juin-Rassemblement des également de mesurer la complexité au Sahel/CE3S, forces patriotiques (M5-RFP), qui des conflits qui minent le nord aura duré plus de deux mois. Ces Bamako, Mali et le centre du pays. De la même soulèvements se sont achevés par manière, la question de la mauvaise un coup d’État militaire intervenu le Par ailleurs, beaucoup de Maliens gouvernance est un problème 18 août 2020, porté par des officiers ne se retrouvent pas dans le schéma systémique qui touche à l’éthique et supérieurs des forces de défense de transition élaboré et proposé par à la morale. et de sécurité qui bénéficient d’un les chefs d’État de la Communauté soutien populaire à l’intérieur du économique des États de l’Afrique de À ce niveau, les militaires doivent pays et même dans la diaspora. Si l’Ouest (CEDEAO). La CEDEAO avoir à l’esprit un certain nombre de d’aucuns ont fustigé le caractère exige une transition pilotée par critères parmi lesquels l’efficacité, inconstitutionnel du coup, ne voir ce des civils et d’une durée maximale la pertinence, la légitimité, et surtout coup d’État qu’à travers le prisme de de douze mois. Cette proposition la redevabilité aux populations. la dimension constitutionnelle serait continue de faire débat entre les Comment traduire cependant ces s’inscrire dans le déni ou l’ignorance Maliens. principes concrètement ? Distribuer des attentes du peuple malien. des fauteuils et des responsabilités Il est important de rappeler que le à différents groupes d’intérêt Coup de force et déni de renouvellement de l’élite politique reviendrait à déplacer les problèmes l’évidence des années 90 et la refonte des de fond. L’apaisement sera passager pratiques politiques sont parmi et la crise n’en sera que plus longue Vouloir gommer le contexte et les les impératifs qui font le plus et plus destructrice. circonstances dans lesquels le coup consensus chez un nombre élevé d’État est survenu est une lecture d’observateurs de la situation Comment s’y prendre ? simpliste de la situation sociopolitique sociopolitique que traverse le Mali. Pour apporter des solutions durables et sécuritaire délétère que traverse le Pour autant, le manque de cons- Mali depuis plus de dix ans. aux souffrances auxquelles les tance dans le discours du leadership Maliens font face, il est impérieux En effet, les défis majeurs qui se militaire suscite de l’inquiétude de se soustraire à l’urgence du posent au Mali ont pour noms la par rapport au modèle de transition raccourci et au simplisme, et de justice à géométrie variable, une offre proposé. L’enjeu premier est de cultiver une pratique de l’efficacité, sécuritaire non satisfaisante et peu trouver des solutions aux tares de la pertinence et surtout de la adaptée, l’impunité qui gangrène les dénoncées pendant le quinquennat redevabilité. Aujourd’hui, le Mali élites politique et militaire, le sen- du président Keïta. Il faut aussi le a par exemple besoin d’un ministre timent des Maliens de vivre dans un souligner, certaines des difficultés de la Justice capable de veiller à ce pays sans État, l’impression de ne plus soulevées, telles que la question de que la justice soit distribuée entre être en mesure de changer le système la gouvernance, l’offre sécuritaire, les Maliens de façon équitable et par les urnes et enfin la mise sous une justice équitable et égalitaire, égalitaire. Un.e ministre capable tutelle de toutes les institutions de la ne peuvent trouver des réponses de punir des magistrats lorsque ces République y compris militaires. Tout dans le court terme, mais doivent derniers ne rendent pas la justice de cela a fini par rendre la contestation par être pensées dans le temps long. La façon équitable. la violence inévitable. CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 33

Le Mali a besoin d’un ministre des l’action française soit pertinente deux dispositifs ne sont plus en Affaires étrangères qui soit capable et efficace pour le Mali et qu’elle phase avec les réalités présentes. aujourd’hui de dire clairement aux réponde aux besoins de sécurité des Le champ religieux malien mérite forces étrangères (la Minusma, la Maliens et non pas aux stratégies d’être clairement régularisé à force Barkhane) qu’en dépit de leur géopolitiques de la France. travers des textes dont la rédaction apport important pour le retour à une doit impliquer en premier lieu les paix durable dans le contexte malien, De la même manière, le Mali a religieux concernés. il est aussi de la responsabilité de besoin d’un ministre du Culte, Les suggestions ci-dessus sont l’État malien, à défaut de définir qu’il soit chrétien, musulman ou des exemples, entre autres, de les différents mandats, d’avoir un athée, capable de réglementer le réformes auxquelles la transition regard sur leur exécution. Si un champ religieux au Mali. Quand doit sérieusement s’atteler. Par ministre des Affaires étrangères on regarde la manière dont les ailleurs, si les militaires tombent n’est pas capable de dire à la force prêches sont donnés dans les églises dans des considérations partisanes, Barkhane de ne plus intervenir sans et les mosquées, cela pose tout de ils pourront difficilement relever les que les postes de sécurité de Gao, même la question de la maîtrise défis énumérés. Pour ce faire, les de Kidal sans en être informés au des théologies. Qu’on s’entende militaires eux-mêmes ont intérêt à préalable, la souveraineté du Mali bien : réglementer ne veut pas dire se soumettre à un certain nombre restera conditionnée et le pays que l’on est contre l’islam ou le de privations et de sacrifices. Parce risque de retomber dans les pièges christianisme. Il est extrêmement qu’une fois aux commandes la du passé. La preuve en est que important de rappeler que le fait tentation est grande de succomber quand deux avions français ont religieux est quelque chose de au charme de privilèges décriés. fait collision, l’opinion nationale présent dans la vie des Maliens, et même internationale a appris donc il ne sert à rien d’avoir peur Note l’information au même titre que le des religions. Il existe, certes, gouverneur de la région concernée. un décret qui date de 1958, sous 1. Cet article a été rédigé avant la Soulever ces problèmes ne signifie l’administration coloniale, et un mise ne place du gouvernement de pas qu’on soit anti-français, mais autre qui a été pris en 1962 sous transition. tout simplement que l’on veut que le président Modibo Keïta. Ces

T h e M a n y E n t a n g l e m e n t s o f t h e M a l i a n C o n fl i c t

ali’s most recent turmoil without taking international actors and the protests and social into consideration: if they have not unrest that precipitated Oumar Ba made a volatile situation worse, M they have at least utterly failed to the removal of President Ibrahim Morehouse College, improve the situation. Boubacar Keïta (IBK) result from Atlanta, USA years of the compounding effects of insecurity, communal violence, The trouble with peacekeeping corruption scandals and institutional in motion a popular movement that instability at the highest level of ultimately laid the groundwork for Six out of the thirteen current government. The aftermath of the the military to seize power—once UN peacekeeping operations are contested legislative elections and again. This short analysis focuses located on the African continent. It the controversial Constitutional on the external interventions is true that these missions in Africa Court’s ruling, which annulled in the Malian state and argues tend to operate in very difficult some results and awarded that no diagnostic of the Malian conditions, which hampers their additional seats to IBK’s party, set sociopolitical malaise is complete effectiveness in carrying out CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 34 their mandates. For instance, could meaningfully have a even in the realm of security, the initially, the UN Multidimensional positive impact on the lives of biggest purveyors of violence in Mali Integrated Stabilization Mission Malians. MINUSMA’s legitimacy are not those commonly labelled in Mali (MINUSMA) was able to is also negatively affected by its ‘terrorists’ by the international help strengthen peace stability in association with the G5 Sahel community. In fact, communal northern Mali while also aiding the Joint Force; it provides the latter militias were responsible for more return of refugees and assisting in with operational and logistical than half of all civilian deaths in the the peace process that culminated support and shares facilities with first trimester of this year (ACLED in the 2015 Algiers Agreement. the French Operation Barkhane in 2020a) and state violence against Since 2016, however, this progress some locations. civilians is endemic (ACLED has been rolled back, as central 2020b). This is but one of many Moreover, as UN peacekeeping Mali too has been engulfed by problems with the international operations increasingly rely on intercommunal violence, and community’s approach in Mali contracted private military and attacks on military outposts in the and across the Sahel. Moreover, security companies (PMSCs), their border areas between Mali and when the international community security practices produce ever more Niger continue to inflict heavy adopts empty slogans such as ‘good unintended negative consequences, casualties on national armies. governance’ and ‘supporting state such as the perpetuation of insecurity capacity’, the fact that citizens may As the second-largest UN peace- through the emergence of a local perceive the ‘state’ mainly through keeping operation, with more than security economy and reproducing its capacity to inflict harm is often 15,000 personnel, the UN mission forms of security that are opposed ignored. in Mali is also currently the world’s to the aims of protecting civilians deadliest peacekeeping mission, and facilitating peace (Krahmann As Thurston (2020) highlights, sustaining an extraordinary number & Leander 2019). For all these too, the multiplying effect of of fatalities (Sieff & Hahn 2017). reasons, it should not come as a the international community’s MINUSMA is based mostly in larger surprise that local populations interventions in Mali and across the towns, and it has a very limited would feel that the UN operations Sahel is staggering. Acronyms and presence in the central regions of in Mali are not improving peace new programmes are constantly Mali where non-state armed actors or stability. added, and very rarely do any of are the most active. Interviews them get downgraded or abandoned. and focus groups conducted in State of deliquescence So, the Malian landscape is dotted Mali by the Effectiveness of Peace and counter-terrorism/ with a who’s who of acronyms Operations Network (EPON) reveal insurgency lab and operation names: MINUSMA, that local populations ‘feel the Mali has been in a chronic state Barkhane, EUTM, G5, Coalition for Mission is no longer able to improve of deliquescence. Over the past the Sahel, Takuba, Sahel Alliance, peace and stability in Mali’ (Van few years, perpetual strikes have P3S (Lebovich 2020). der Lijn et al. 2019). As the study paralysed main sectors of the Intervention by other means indicates, ‘MINUSMA’s response administration and the state’s to the asymmetric threats it faces ability to deliver services (Maïga The interventionist approach has often been the bunkerisation in 2020). Add to this an inadequate to the Malian crisis also extends “supercamps” and in military bases response to the massacres of beyond the usual suspects. The and allocating significant resources civilian populations as a result International Criminal Court (ICC) to convoy protection’ (Van der Lijn of intercommunal violence, the and UNESCO, too, have made their et al 2019: 76) What does that say socioeconomic effects of Covid19, share of interventions that addressed when a UN peacekeeping mission and the belief that the most recent the concerns and priorities of the spends significant resources on parliamentary electoral results were interveners rather than the needs protecting itself rather than the local not a reflection of the citizens’ of Malians. The ICC intervention populations? choices, IBK’s rule was untenable. stems from a 2012 request by an Something had to give. interim government under President Additionally, the ‘bunkerisation’ Dioncounda Traore, which was of the UN mission in Mali means Meanwhile, the international struggling for legitimacy in a it is impossible to develop a community’s response remained highly fluid political and security people-centred approach which fixated on counter-terrorism. Yet, environment (Ba 2020a: 144–45). CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 35

The ICC, facing its own legitimacy need for a well-planned transition, files/publications/Dispatches/ad386- crisis and having suffered many recent which should not be constrained by malians_eager_for_change_still_ setbacks, welcomed the invitation the diktat of ECOWAS. Because, look_to_democracy-afrobarometer_ and focused its investigations on indeed, a transition well planned dispatch-25aug20.pdf the jihadists and the destruction of has better chances of having lasting Krahmann, Elke and Leander, Anna, cultural heritage, at the expense positive effects than a rushed one. 2019, ‘Contracting security: Markets in the making of MONUSCO of other crimes committed during Public support and positivity towards peacekeeping’, International Peace- the 2012 rebellion and the jihadist the military, however, should not keeping, Vol. 26, No. 2: 165–189. takeover in the north and its aftermath. obfuscate the human rights abuses Lebovich, Andrew, 2020, ‘Disorder This again shows the extent to which and extrajudicial killings perpetrated from chaos: Why Europeans fail the interventionist approach from the by the Malian security forces to promote stability in the Sahel’, international community follows its (Amnesty International 2020), who, Policy Brief, European Council on own logics, which are often at odds ultimately, will need to be held Foreign Relations, https://www. with the concerns of Malian citizens accountable by Malians themselves. ecfr.eu/page/-/Sahel_Alliance_ (Ba 2019, 2020b). Lebovich.pdf. References Maïga, Ibrahim, 2020, « Le problème du What do Malians want? Mali va au-delà d’IBK », L’Essor, ACLED, 2020a, ‘CDT Spotlight: 25 août, https://lessor.site/ibrahim- Navigating a violent insurgency in A few years ago, Madina Thiam maiga-le-probleme-du-mali-va-au- Mali’, https://acleddata.com/2020/ (2015) remarked that it has become dela-dibk.html. 04/16/cdt-spotlight-navigating-a- customary to discuss Mali while Sieff, Kevin and Hahn, Jane, 2017, ‘The violent-insurgency-in-mali/. simultaneously ignoring Mali, world’s most dangerous U.N. mission’, ACLED, 2020b, ‘State atrocities because an ‘empire state of mind’ The Washington Post, 17 February, in the Sahel: The impetus for https://www.washingtonpost.com/ places the Western agenda at the counterinsurgency results is fueling sf/world/2017/02/17/the-worlds- centre of the analysis and (counter) government attacks on civilians’, deadliest-u-n-peacekeeping-mission/. interventionist debates and policies. https://acleddata.com/2020/05/20/ Thiam, Madina, 2015, ‘Can the Malians In the end, however, we all ought state-atrocities-in-the-sahel-the- speak’, Africa Is A Country, https:// to return to the basics: What do impetus-for-counter-insurgency- africasacountry.com/2015/12/a- Malians want? What are their results-is-fueling-government- malian-state-of-mind/. attacks-on-civilians/. legitimate demands and concerns? Van der Lijn, Jaïr et al., 2019, Amnesty International, 2020, ‘They Where do their priorities lie? In the ‘Assessing the Effectiveness of the executed some and brought the aftermath of the removal of IBK, United Nations Mission in Mali rest with them’, AFR 37/2318/ for instance, ECOWAS pushed (MINUSMA)’, EPON Report, 2020, https://www.amnesty.org/ for a swift return to constitutional Oslo: Norwegian Institute of download/ Documents/AFR3723 order. Yet, many Malians want to International Affairs. 1820 20 EN GLISH.pdf. free themselves from the ‘tyranny Ba, Oumar, 2019, ‘Who are the victims Africa and the disruptions of the of urgency’ (Maïga 2020). In the of crimes against cultural heritage?’, end, the legitimate demands and 21st century is a global public Human Rights Quarterly, Vol. 41, intellectual’s reflection of Africa’s concerns of Malian citizens must No. 3: 578–595. place in a rapidly changing world. take precedence over the interests Ba, Oumar. 2020a. States of Justice: Compellingly, he sees Africa’s of regional and international actors. The Politics of the International place as far from marginal. Through Criminal Court, Cambridge, UK: the prism of his direct observation An Afrobarometer survey conduct- Cambridge University Press. of events in the US and Africa, ed in March–April 2020 reveals Ba, Oumar, 2020b, ‘Contested meanings: he skillfully weaves together his that the military is one of the most Timbuktu and the prosecution of personal reflections and well- respected institutions in Mali, with destruction of cultural heritage researched accounts. There is much insight to draw on and much eight out of ten citizens saying that as war crimes’, African Studies to ponder. The rich reflections of they trust the military (more than Review, DOI: https://doi. this global African point to the dire religious leaders and all political org/10.1017/asr.2020.16. need for such works among African institutions) (Coulibaly, Logan & Coulibaly, Massa, Logan, Carolyn and academics. Gyimah-Boadi 2020). The survey Gyimah-Boadi, E., 2020, ‘AD386: Funmi Olonisakin, Vice President also shows that 69 per cent of Malians, though eager for change & Vice Principal International, from failing state and economy, still Professor of Security, Leadership & Malians reject military rule and demand democracy’, Afrobarometer, Development, King’s College London prefer democracy. This points to the http://afrobarometer.org/sites/default/ CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 36

La rupture de l’ordre démocratique comme aboutissement de la gouvernance chaotique

’expérience de la démocratie en 2001, mais plutôt dans la mise en Afrique à partir des Kawélé Togola en œuvre de celui-ci, qui aurait années 1990 a été plus rencontré des difficultés énormes L U n i v e r s i t é d e B a m a k o , marquée par des interruptions ayant occasionné un déficit de de l’ordre démocratique que Mali gouvernance. Il lie ces difficultés à par l’alternance. Avec trois l’intrusion d’arrivistes dans le parti, coups de force en 29 ans (1991, qui ont d’abord réussi à investir 2012 et 2020), véritables signes publiques ou en promoteurs privés les rouages du pouvoir et fini par de bégaiement de l’histoire, des emplois publics, il est clair prendre le contrôle de l’exécution l’exemple malien n’est pourtant qu’une telle gouvernance ne saurait du projet politique. pas exceptionnel dans la région s’accomplir ni au mieux de l’intérêt sahélienne. L’objectif de ce travail général ni dans le respect des règles Quelques heures plus tôt, sur le est de relever une contradiction démocratiques. plateau d’une télévision privée entre la rationalité démocratique malienne, Renouveau Télé, le et l’ordre démocratique qui était Véritables acolytes du régime, ces président de l’Alliance pour la censé découler des processus de individus ont fini par confisquer le République (APR), parti affilié à réforme enclenchés au début des pouvoir d’État. Il n’échappe plus la majorité, tout en reconnaissant années 1990. à personne que l’on est dans une la pertinence des griefs contre le situation d’exercice du pouvoir régime d’IBK, ainsi que la perte, Les acteurs, issus de divers champs d’État par personne interposée. par celui-ci, du contrôle de la sociaux, livrent leurs opinions Une telle pratique est en déphasage gouvernance, laissait entendre sur la gouvernance au Mali. Il en avec le principe de service que tous les ingrédients d’un coup ressort une photographie des faits public. Dans le cas spécifique de force étaient réunis depuis un de gouvernance. du Mali, cette pratique aura fini certain moment, mais que la seule par compromettre la réussite des inconnue demeurait le moment du Les leaders politiques projets politiques et susciter des passage à l’acte. Le pouvoir démocratique est un tensions entre, d’une part, les La société civile pouvoir qui se caractérise par son acteurs politiques et les citoyens, et exercice au mieux de l’intérêt du d’autre part, les acteurs politiques Au sein de la société civile, les peuple, et non pas du seul dirigeant eux-mêmes, en l’occurrence ceux supputations à propos de l’un et de ses acolytes. Quand un seul de du parti au pouvoir. des fils d’IBK, en l’occurrence ces impératifs n’est pas satisfait, la Le président du parti du président Karim Kéita, sont allées bon train. gouvernance devient si bancale que de la République déchu, invité Totalement absent de l’arène la possibilité d’une « alternance sur RFI, dans l’émission Archives politique jusqu’en 2013, ce dernier contre nature » s’invite dans d’Afrique, le 6 septembre 2020, est sorti de nulle part pour se l’agenda politique. La gouvernance après avoir déclaré l’adhésion faire élire député à l’Assemblée au Mali était-elle devenue bancale ? de son parti au CNSP (Comité nationale sous les couleurs du parti de son père, et y occuper le poste Lorsque des individus se prévalent national pour le salut public), a situé les raisons de la rupture de de président de la Commission de liens de filiation avec le de défense et de sécurité. Son président de la République pour l’ordre démocratique intervenue au Mali le 18 août 2020. Pour lui, nom est régulièrement mêlé à des s’immiscer dans la gouvernance, malversations de toutes sortes. et par-dessus tout, s’ériger en ces raisons sont à chercher, non propriétaires privés des ressources dans le projet politique élaboré CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 37

En effet, Karim est perçu par Diarrassouba comme son candidat regroupant les officiers supérieurs la société civile et aussi par les au poste de président de l’Assemblée auteurs du coup de force du 18 août acteurs politiques comme le nationale, mais [mécontents] de ce 2020 à Bamako. symbole odieux de la gouvernance choix, Moussa Timbiné et Karim Entre autres indicateurs, rappelons défaillante d’IBK. Cette perception Kéita ont précipitamment quitté le soutien populaire de la société s’est structurée à partir d’un certain la salle, lâchant au passage que civile et de la classe politique au nombre de déterminants. On peut “ça ne se passera pas comme ça”. Peu de temps après, suite à un CNSP dans la définition, la mise rappeler, entre autres, les soupçons appel reçu sur place, le président en place et le fonctionnement des d’imitation de la signature du du parti, visiblement sonné, organes de la transition. Un autre président de la République en vue de supplia Mamadou Diarrassouba indicateur, tout aussi pertinent, nommer des proches à des postes de de renoncer à toute ambition de de l’appropriation du coup de responsabilité, le trafic d’influence briguer le poste au profit de Moussa force ayant entraîné la rupture pour faire admettre des proches à Timbiné ». de l’ordre démocratique au Mali, des concours de recrutement dans est la mobilisation citoyenne face la fonction publique et dans les Un tel scénario, qui concentre aux sanctions imposées au Mali différents corps des services de toutes les ruptures entre le président par la CEDEAO (Communauté défense et de sécurité, le fait de IBK et la direction de son parti, économique des États de l’Afrique s’être fait attribuer, au mépris du légitime les supputations ci-dessus de l’Ouest). Ces indicateurs ont respect de toutes les procédures évoquées. le mérite de légitimer une rupture d’attribution de marchés publics, Lorsque le raccourci et la de l’ordre démocratique liée à une le marché de l’approvisionnement tricherie deviennent les modes gouvernance chaotique. en carburant d’entreprises actives de promotion ordinaires, et la dans les mines d’or sur le territoire corruption la principale modalité de Notes national. D’aucuns le soupçonnent gouvernance, force est de convenir d’avoir fait enlever un journaliste 1. Le Sphinx, Bamako, parution du 1 que « la hiérarchie des valeurs dans d’un organe privé, Le Sphinx . [cette] société a été bouleversée… 5 juin 2019. il ne sert plus à rien de travailler, 2. N’Diaye issa (2018), Le festival Comme Karim, IBK semble des brigands, T. II, Bamako, La s’être rendu coupable, aux yeux de trimer pour avoir la récompense 2 Sahélienne, p. 25. de la société civile comme de du mérite, être décoré ». Si de ses compagnons politiques, telles pratiques existaient avant le d’actes politiques pour le moins régime d’IBK, leur suppression, répréhensibles. Ainsi, l’opinion sous le sien, était une attente forte Coming Soon / À paraître nationale postule, voire admet sa du peuple. Comment s’en sortir ? complicité dans le reniement des Telle semble être la question résultats du deuxième tour des fondamentale, mais aussi la trame Paul Tiyambe Zeleza has élections législatives d’avril 2020 de la préoccupation qui s’est written a tour de force that is par la Cour constitutionnelle, emparée du peuple. as intellectually robust as it is engaged, historically grounded qui a permis à une trentaine de Le pouvoir démocratique ne s’est and critically illuminating. In the candidats recalés selon les résultats pas toujours exercé au profit de complicated challenges of the du ministère de l’Administration ce dernier ni même suivant les 21st century he shines an incisive territoriale et des collectivités règles de la démocratie. Exaspéré spotlight on multiple overlapping décentralisées de ressusciter. Le et désespéré face aux pratiques de crises that afflict Africa but plus célèbre d’entre eux est Moussa have global resonance and gouvernance, le peuple a envisagé, interconnections. His admirable Timbiné, qui sera élu en fin de à travers le soulèvement populaire, compte président de l’Assemblée intellectual effort and energy calls la rupture de l’ordre démocratique for a regeneration, re-thinking nationale non sans controverse. comme moyen d’approfondir la and re-imagining of Africa and En effet, un député du RPM ayant démocratie. Cette rupture est alors the world in ways that ground participé à la réunion de désignation perçue, voire espérée comme une the sustainability of humanity and du candidat du parti au poste de délivrance ouvrant la voie au salut nature. président de l’Assemblée rapporte : de la démocratie. C’est peut-être Tawana Kupe, Vice Chancellor « Suite à un vote interne, le and Principal, University of cela qui explique l’appui populaire Pretoria, South Africa parti avait désigné Mamadou au CNSP, l’organe militaire CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 38

Au-delà de la crise au Sahel : enjeux et perspectives pour l’Afrique Entretien avec le professeur Abdoulaye Bathily*

Entretien conduit par Dr Amy Niang, transcrit par Leonide Azah Awah

étapes peuvent être prises Amy Niang en compte dans ce cadre- U n i v e r s i t é M o h a m m e d V I là. Tout d’abord, il faut Polythecnique, noter que le Mali a accédé Rabat, Maroc à l’indépendance dans le contexte très complexe de Leonide Azah Awah la guerre de libération en CODESRIA Algérie, cela a été un facteur important. Comme vous le savez, après l’indépendance du Mali, le nouveau mission intégrée de l’ONU, gouvernement du Mali a nous avons pensé recueillir abrité le Front de libération Abdoulaye Bathily également vos impressions, nationale de l’Algérie Dakar, Sénégal pour nous permettre d’élargir (FLN), dont une partie de la les débats au-delà du cadre de direction était basée à Gao, la recherche et des chercheurs l’actuelle ville de Gao. Et Amy Niang (AN) : Dans le cadre qui s’intéressent aussi aux justement, Bouteflika, qui d’une réflexion sur le Mali, questionsd’actualité. Àla fois à l’époque représentait le sur le sens de la crise et sur professeur et praticien, vos FLN de l’Algérie, habitait les grandes questions qui impressions nous seront très Gao, il y avait son quartier secouent le Mali et le Sahel précieuses. général, et à partir là, le en général, nous préparons FLN de l’Algérie recevait avec des collègues qui sont Pour démarrer, ayant été de l’aide matérielle, basés en Afrique et ailleurs impliqué dans les démarches financière et évidemment dans le monde, un numéro de résolution de la crise de diplomatique de ceux spécial qui sortira en principe 2012, qui en quelque sorte qu’on peut appeler les pays dans les semaines à venir dans a mené de manière assez progressistes de l’Afrique le CODESRIA Bulletin J’ai indirecte et complexe à la crise de l’Ouest à l’époque, invité des collègues maliens présente, que vous inspire-t- notamment la Guinée de et non maliens qui travaillent elle ? Que vous inspirent les Sékou Touré et le Ghana sur le Sahel, que ce soit sur des récents évènements au Mali ? de Kwame Nkrumah. Et questions de gouvernance, de bien entendu, le FLN étant sécurité ou autre, pour qu’ils Abdoulaye Bathily (AB) : Eh bien ! en guerre contre la France, nous disent ce qu’ils pensent ce que je dois dire sur les récents qui faisait tout pour contrer de la situation présente dans évènements au Mali, c’est que le mouvement de libération la région. Puisque le Mali est c’est un nouvel épisode d’une nationale en essayant de un sujet que vous maîtrisez crise de longue durée qui se constituer aux frontières bien, ayant servi comme développe au Mali depuis du Mali un État tampon numéro deux au sein de la la décolonisation. Plusieurs CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 39

qu’on appelait à l’époque partie de la communauté territorial dans le nord du Mali l’Organisation commune des touarègue qu’on appelle les ( des documents à l’appui sont régions sahariennes (l’OCRS). Ifoghas, autour de Kidal. maintenant disponibles). La France ne voulait pas de Ainsi, s’est enraciné là-bas un l’indépendance de l’Algérie, mouvement de protestation Donc, naturellement – à la et à défaut de contraindre le contre le régime de Bamako, chute de Ghadafi –, ces soldats FLN à renoncer à sa guerre de et c’est cette protestation qui touaregs de l’armée libyenne libération nationale, la France s’est muée en mouvement de sont revenus avec armes et voulait véritablement prendre rébellion permanente pendant bagages au Nord Mali et se possession de cette partie des décennies, s’est poursuivie sont installés à Kidal et dans du territoire algérien (le Sud jusqu’à la chute de Modibo tout le Nord. En plus de cela, algérien), et à ce Sud algérien Keïta. Ensuite, pendant les ils se sont alliés aux groupes elle associait le Nord Mali, une vingt-trois ans de règne de djihadistes et ils sont allés vers partie de la Mauritanie et une Moussa Traoré, la rébellion la conquête de pratiquement partie du Niger ; l’OCRS était s’est poursuivie, bien entendu. tout le territoire du Nord Mali : une région qui, potentiellement, Et même après la chute de Tombouctou, Gao… et ils se et même déjà activement, Moussa Traoré, la rébellion a sont installés ; et évidemment avait d’importantes réserves continué contre l’État malien. en 2012, comme chacun le en gaz, et surtout en pétrole, Je crois que ce que l’on peut sait, ils étaient prêts à arriver que les Français avaient déjà dire, c’est que c’est une longue jusqu’à Bamako. commencé à exploiter. C’était histoire, et avec différentes Je ne pense pas qu’ils aussi la zone où les Français péripéties. Et naturellement, auraientpu arriver jusqu’à avaient commencé à tester il y a eu plusieurs tentatives Bamako, contrairement à ce leurs armes nucléaires. Donc de solution politique… des que l’on dit, ils n’avaient pas c’était une région stratégique accords de paix ont été signés les moyens d’y arriver. Ils pour la France. Malgré tout, à différents moments. Je ne auraient été submergés de comme on le sait, la France a vais pas entrer dans les détails, toute façon par les populations conçu le projet de constitution mais ces accords de paix n’ont au sud. Ils n’auraient donc pas d’un État au cœur du Sahara pas abouti à une paix durable, pu le faire. Ainsi, cette crise du au détriment de la colonie comme on le sait. Là-dessus, Mali est l’aboutissement d’un du Mali (le Soudan français est intervenue la crise en Lybie. long processus qui témoigne à l’époque), au détriment de des velléités hégémoniques la Mauritanie, au détriment La crise en Lybie a aggravé la situation, comme chacun de la France d’une part, mais du Niger et au détriment de également du nouveau pouvoir l’Algérie. L’Algérie a pris son le sait ; à la chute du régime de Ghadafi, qui avait abrité algérien, et elle est également indépendance, mais – il faut le l’aboutissement de la mal dire – les besoins stratégiques de beaucoup de Touaregs qui étaient allés en Lybie comme gouvernance dans toute cette la France ne s’accommodaient région du Nord Mali – et de pas de cette situation. Il fallait travailleurs, comme soldats, volontaires dans l’armée ; manière plus générale de la mal tout faire, naturellement, gouvernance qui caractérise pour que les choses, au Mali, certains ont même rejoint la légion arabe de Ghadafi. Il est le régime malien, d’ailleurs échappent totalement au comme tous les régimes de contrôle des maliens. de notoriété publique dans le milieu politique de Bamako l’Afrique occidentale pendant Les rébellions touarègues qu’avec la chute éminente cette période postcoloniale. – qui correspondaient de Kadhafi, ces combattants De ce point de vue, le Mali effectivement aussi, il faut le avaient signé une sorte de n’est pas une particularité. On dire, au désir d’émancipation, contrat avec les Français, dans peut dire que la crise malienne tout au moins au niveau de la lequel ils devaient aider les est une version malienne gouvernance –, les Français forces alliées à se débarrasser de la crise africaine de la les ont évidemment exploitées de Kadhafi et, en retour, ils gouvernance dans le Sahel. pour soutenir le mouvement. obtiendraient un soutien Voilà, de manière ramassée, ce Et ils l’ont fait avec une pour reconquérir leur espace que je peux dire. CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 40

AN : Absolument ! Je vous la France, mais des frontières un aspect très important. Il remercie. Vous avez même géopolitiques ; et c’est une y a aussi un autre aspect très anticipé sur certaines des dimension importante de important, quand on parle de questions que j’allais vous la crise malienne. Ensuite, gouvernance, il s’agit de la poser. Il me semble, dans ce comme je l’ai dit, il y a une gouvernance économique. que vous dites, que si l’on crise d’identité dans tous les Dans toutes ces régions, il n’y a veut avoir une idée plus large pays sahéliens et dans tous les pas vraiment eu de politique de des problèmes fondamentaux pays postcoloniaux, et c’est mise en valeur, de politiques de du Mali, il faut regarder bien une crise d’identité qui n’a pas développement qui intègrent au-delà du moment présent. Et été réglée de manière durable, vraiment toutes les régions, aussi, de ce fait, appréhender la parce que cette crise de la toutes les sous-régions d’un nature de l’État postcolonial, gouvernance, pour sa solution, même pays. En réalité, c’est le qui est tiraillé par des velléi- n’a pas pris en compte les mode d’exploitation coloniale tés hégémoniques entre des réalités de l’identité culturelle qui a été perpétué après les groupes qui ne s’accordent des différentes composantes de indépendances. peut-être pas toujours dans la nation malienne, d’ailleurs, leur compréhension de ce que pas seulement des Touaregs, Au Mali c’est la culture du c’est qu’être membre d’un mais on le voit aujourd’hui coton, ce sont les ressources État formel. On le voit avec avec le problème des Peuls, des minières, et même ces les Touaregs, mais ils ne sont pasteurs nomades notamment. ressources minières ont été pas les seuls. S’il faut avoir De manière générale, avec les surtout développées à l’ouest une appréciation plus large, changements climatiques qui du pays dans la région de une vision plus globale des se sont opérés dans toute la Kayes. Mais dans la région du problèmes du Mali, comment région du Sahel, les sociétés Nord, qui est aussi un enjeu appréciez-vous les démarches ont subi les effets, sont en géopolitique très important, qui ont été entreprises dans le train de subir les effets du les ressources minières n’ont passé, et aussi plus récemment, changement climatique. La pas été développées, parce que durant ces dernières semaines, lutte pour le contrôle des c’est une région, évidemment, pour résoudre la crise ? Est- routes, l’eau, la terre, les zones qui est en marge, très éloignée ce qu’il n’y a pas un décalage de pâturage, les forêts, tout des grands centres urbains, entre la profondeur des cela constitue des enjeux entre mais qui a un potentiel très problèmes et les mesures qui les populations. Donc l’État important, par exemple sur la sont en général adoptées pour n’a pas mis en œuvre des zone couverte par ce que l’on les résoudre ? politiques pourvoyant d’une appelle le bassin de Taoudéni. part à la gestion durable de ces Le bassin sédimentaire de AB : Ce que l’on peut dire, c’est ressources naturelles, et d’autre Taoudéni est partagé entre que jusqu’ici, il y a eu des part à leur répartition entre les le Mali, la Mauritanie et tentatives de solutions, mais populations pour assurer à la l’Algérie. L’Algérie exploite sa qui ont été des solutions fois une bonne cohabitation partie du bassin sédimentaire partielles, partiales mêmes ; et de bonnes relations entre de Taoudéni. C’est de là que parce que cette crise de la l’État et ses différentes proviennent le pétrole et le gaz gouvernance, comme je l’ai dit, populations. De telle sorte que algériens, dans cette région a ses dimensions extérieures, dans tous les pays du Sahel frontalière avec le Mali. La les relations extérieures entre aujourd’hui, de la Mauritanie Mauritanie également exploite le Mali et les États voisins. jusqu’au Tchad et au-delà, il déjà. Il y a de l’or, il y a Le Sahel comprend plusieurs y a cette problématique des d’autres minerais importants, pays : le Niger, l’Algérie, la conséquences de la gestion des beaucoup de minerais Guinée, le Sénégal, le Burkina ressources naturelles et des stratégiques dans cette région. Faso… Tous sont des pays conséquences, de façon plus Le Mali est, des trois pays voisins, mais il y a aussi un générale, des changements de ce bassin sédimentaire, autre pays voisin lointain qui climatiques, dans les celui qui n’a pas encore est la France. Le Mali n’a pas politiques gouvernementales. exploité sa partie du bassin de frontières physiques avec Alors je crois que ça, c’est de Taoudéni. Par conséquent, CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 41

il attire les convoitises des des revendications qui ont ont intégré des populations multinationales, et de la France alimenté en quelque sorte de cultures diverses. Ce sont en particulier. Donc il y a ce ces rébellions et ces crises des empires qui s’étendaient problème qui se pose. Il y a la politiques récurrentes au Mali. sur des milliers de kilomètres, nécessité d’un équilibre dans dont la superficie était le développement du Mali. AN : Et on voit bien, en fait, les beaucoup plus importante conséquences désastreuses que le Mali actuel, ils allaient Il y a aussi, jusqu’ici, ce que de cette négligence de l’État, du Sahara à l’Atlantique. Ils l’on peut considérer comme par exemple dans le centre du ont réussi par des modes de le pacte colonial, qui est mis Mali, où des groupes ont pris gouvernance qui prenaient en œuvre malgré les multiples en charge leur propre sécurité en compte la diversité des régimes qui se sont succédé. Il parce qu’ils sentaient que l’État populations, et qui donnaient n’y a pas eu fondamentalement n’était pas là effectivement. une économie aux réalités de changement de politique de Il y a même des groupes qui locales, aux pouvoirs locaux, développement économique perçoivent l’État comme une et parvenaient à faire coexister au service des peuples. sorte d’occupant, parce qu’ils ces différentes populations et à Quand vous regardez les ne viennent en contact avec s’exercer pendant des siècles voies de communication par l’État que durant des moments sans interruption. exemple de Bamako à Gao, à de crise et de tension et selon un Tombouctou ou Kidal, il n’y mode violent. Dans le centre du AN : Pourquoi les États modernes a pratiquement pas de routes Mali, l’État s’est appuyé sur des n’ont-ils pas réussi à faire praticables jusqu’ici ! Par milices armées et cela a donné cela ? conséquent, le pays n’est pas en fin de compte cette série de intégré du point de vue de la vie tentatives de purge ethnique AB : Et bien ! c’est parce qu’il des relations. C’est encore très qu’on a observée ces derniers y a eu une rupture dans ces rudimentaire ! Quand vous mois et ces dernières années. modes de gouvernance. Vous allez aujourd’hui à Kidal, que Les conséquences de cette savez, la première République vous allez à Tessalit ou dans négligence sont donc profondes du Mali, sous Modibo Keïta, des localités plus au nord, la et ça va bien au-delà de la avait tenté tant bien que mal vie économique est beaucoup question de la marginalisation de renouer avec cette tradition plus centrée sur l’Algérie, dans de certains groupes. d’intégration. Pendant la le cadre des relations datant de lutte pour l’indépendance, la période coloniale et même AB : Vous savez que le Mali a le Rassemblement démocra- du commerce transsaharien une très longue histoire. Tous tique africain (RDA), ainsi bien avant la colonisation. les grands États traditionnels que l’Union soudanaise- Donc, il n’y a pas eu une avant la colonisation ont eu le Rassemblement démocratique intégration économique à Mali comme épicentre. Que africain, la fraction de ce l’intérieur du territoire malien. ce soient les anciens empires parti qui a pris le pouvoir à Mais ça, c’est une dimension du Ghana, l’ancien empire l’occasion des indépendances que l’on retrouve dans presque du Mali, l’ancien empire en 1960 avec Modibo Keïta, tous les pays sahéliens, Songhaï, ce sont des empires avaient une vision de cela. que vous preniez le cas du multiethniques, multiraciaux ; Mais comme vous le savez, Burkina, celui du Niger, celui ce sont des États qui ont réussi, dès 1968, donc huit ans après du Sénégal, celui du Tchad. à la période précoloniale, à les indépendances, il fut Il y a toujours eu, depuis la intégrer leurs populations, renversé par un coup d’État période coloniale, des régions contrairement à ce que l’on militaire. Et en réalité, le Mali qui ont été considérées comme pense souvent en analysant a aussi souffert de ce que l’on utiles et d’autres qui sont le Mali. L’idée selon laquelle peut appeler les conséquences marginalisées. De ce fait, à le nord serait habité par des néfastes des régimes militaires. partir de ces déficits de la Blancs, des Touaregs, est Moussa Traoré est resté au gouvernance à la fois politique, absolument fausse. L’ancien pouvoir pendant 23 ans. Et économique, sociale et empire du Ghana, l’empire du comme on le sait, la culture culturelle, se sont sédimentées Mali, l’empire Songhaï ont été militaire ne s’accorde pas avec des empires multiraciaux qui une gestion démocratique, CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 42

une vision démocratique de AB : L’accumulation des multiples arraisonné ; il était rempli de la société. C’est la force et crises sociales dont nous avons drogue (jusqu’à présent, on le régime militaire au niveau parlé est également illustrée n’a pas pu faire la lumière), central, mais au niveau local par la crise sécuritaire. La crise et chez nous (au Sénégal) aussi ; dans les cercles, dans les sécuritaire qui, naturellement, où les douaniers font un peu régions, ce sont les militaires a aussi plusieurs aspects : leur travail, des policiers ou qui géraient le pays. Et donc, il y a d’une part l’aspect du des gendarmes interceptent ils avaient tendance à utiliser radicalisme, c’est-à-dire le régulièrement des camions la force, la violence. Ce mode slogan de l’islamisme, mais entiers remplis de drogue; mais de gestion des populations dans ce contexte de crise en réalité ces réseaux mafieux par la force, par la violence, économique, il y a eu aussi ont infiltré l’administration, a eu comme conséquence non d’autre part ce que l’on ont infiltré tous les corps de seulement d’exacerber les peut également appeler le l’État malien aujourd’hui et conflits entre l’État central et les développement de l’économie ça, c’est aussi un aspect très populations à la base, mais par criminelle. Dans tout le Sahel, important. la suite, il a également eu pour il y a des trafiquants de toute conséquence d’exacerber les sorte : trafiquants de cigarettes, En plus du trafic, le banditisme contradictions internes au sein trafiquants de tissus, mais est également un problème de des sociétés locales. Et quand aussi trafiquants de drogue. On sécurité majeur. Différents vous ajoutez à cette situation a vu se développer, au cours groupes cherchent à s’armer ce que nous avons évoqué tout des décennies, une connexion contre les attaques des bandits. à l’heure, les conséquences entre la grande criminalité et Les jeunes peuls par exemple, des changements climatiques les réseaux locaux. La grande qui ont perdu leurs troupeaux sur le mode d’existence des criminalité de la drogue venue du fait des changements populations, il y a de la sorte de l’Atlantique à travers les climatiques, ont tendance plusieurs facteurs qui se sont réseaux mafieux de l’Amérique à se mettre au service des sédimentés ainsi, pour donner du Sud qui, étant bloqués dans trafiquants de drogue qui leur à la crise malienne ce caractère l’Atlantique nord à cause fournissent quelque fois des pluridimensionnel. d’une surveillance plus grande armes. Beaucoup de ces jeunes de la marine et de l’OTAN, ont aujourd’hui sont recrutés par AN : Oui, elle est marquée par eu tendance à se porter vers le les réseaux mafieux parce une violence que l’on avait golfe de Guinée, entre la côte qu’ils connaissent bien le rarement vue pendant les sénégambienne et le golfe terrain, ils connaissent bien crises précédentes. À partir de Guinée. Avec les crises de les différentes zones, les de 2003 la violence est gouvernance qui ont eu lieu au zones de sable, toutes les devenue un instrument à la Libéria, en Sierra Leone, dans caches, ils arrivent à créer fois militaire, politique, et les années 1980, ces réseaux des couloirs de transport économique. Certains groupes mafieux se sont infiltrés à des marchandises de trafic. ont compris que prendre les travers la Guinée-Bissau, le Naturellement, ils reçoivent armes est une manière de se Libéria, la Guinée Conakry en contrepartie de l’argent, faire entendre, de se faire et ont pris le relais avec les des armes et ils alimentent inviter à des discussions réseaux mafieux du Sahara ; à de ce fait à leur tour des quand il y en a. En même tel point qu’aujourd’hui, on a mouvements armés. De sorte temps, la gestion sécuritaire une sorte d’arc du grand trafic qu’il y a là en effet, un réseau du problème du Sahel semble de tous les réseaux mafieux inextricable aujourd’hui, qui aussi créer un effet domino ; de l’Atlantique au Sahara s’est établi entre les crises la sécurité devient prioritaire jusqu’à la Méditerranée. Donc politiques, les crises sociales, et incontournable, même s’il y ça aussi, c’est une dimension les crises de la gouvernance de a d’autres problèmes à traiter. extrêmement importante. On manière générale, et le grand En même temps, la violence a vu, par exemple, comment banditisme dans les pays du émerge d’une manière qu’on a sous le régime du président Sahel. Ça aussi, c’est une rarement vue dans le passé. Amadou Toumani Touré dimension de la crise malienne (ATT), tout un avion a été qu’il faut prendre en compte. CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 43

AN : Absolument ! On fait en Toumani Touré) a été renversé, ils sont omniprésents dans le général une distinction qui peut et maintenant le président gouvernement. Même pour le être trompeuse entre acteur Ibrahim Boubacar Keïta président, ils sont allés prendre étatique et acteur non étatique. (IBK) vient d’être renversé. un colonel à la retraite, ce qui Là, vous venez de démontrer Par conséquent, aujourd’hui, en dit long sur leur volonté : qu’en fait cette distinction ne la démocratie n’a pas pu l’accaparement du pouvoir. tient pas quand on essaye de fonctionner. En réalité, le Les autres institutions de démêler un peu les réseaux pays n’a pas pu être guéri du la transition sont sous la de criminalité transnationale syndrome du régime militaire. surveillance des porteurs et les réseaux locaux. On a Même ATT, qui était lui-même de baïonnettes. C’est ça, la aussi tendance à imputer le militaire, n’a pas remanié, n’a réalité, aujourd’hui ! On n’est problème de gouvernance à la pas réformé profondément donc pas encore dans une faiblesse des institutions, mais l’institution militaire elle- perspective de refondation sur on se rend compte que ce sont même. Et la démocratie qui des bases démocratiques d’un des éléments de ces institutions fonctionnait, que l’on appelait nouvel État malien. C’est ce qui sont aussi impliqués dans la démocratie consensuelle que je vois pour le moment. les réseaux de trafic, et en fin en son temps, en réalité, était Malgré une lutte, des sacrifices de compte, même les militaires un semblant, puisque les consentis par des manifestants semblent attacher beaucoup institutions fonctionnaient à pendant des semaines et des d’importance aux institutions, vide. L’Assemblée nationale ne semaines ! ils disent : « nous sommes jouait plus son rôle de contrôle respectueux des institutions et de l’exécutif. L’exécutif AN : Effectivement, les militaires de l’ordre constitutionnel ». Il y lui-même était réduit à la ne semblent pas vouloir rendre a le respect de ces institutions, présidence de la République : l’État comme ils avaient en même temps il y a aussi une l’hyper-présidentialisation. Et promis de le faire, et on a tendance à les instrumentaliser, ça, c’est un phénomène que comme l’impression d’avoir à les dévoyer, ce qui donne l’on voit un peu partout dans perdu sept, voire huit ans à peut-être la fausse impression tous les pays du Sahel. Donc des tractations politiciennes ; qu’elles sont faibles, et que le les institutions fonctionnent parce que nous avons un problème, c’est un problème à vide, parce qu’elles ne sont scénario qui est très similaire de faiblesse institutionnelle, pas animées par des principes à ce que nous avions en 2013. et beaucoup moins celui de la de régulation des unes et des Il y a eu une crise à la tête manière dont ces institutions-là autres ; de telle sorte qu’on de l’État, un coup d’État, ont tendance à être déployées. parle aujourd’hui de refonder ensuite une transition. On se l’État malien. Et ça, c’est un rue vers des élections au bout AB : Oui, ces institutions sont travail de longue haleine. On de quelques mois. En même presque toutes désincarnées. le voit actuellement, avec la temps, les préoccupations des Je vous ai dit tout à l’heure mise en place du nouveau Maliens, qui les avaient fait que le Mali n’a pas connu de régime – parce que jusqu’ici il sortir dans la rue pendant des stabilité politique. Depuis faut considérer que, malgré les semaines, sont entièrement 1968, quand le régime de manifestations du M5 pendant ignorées et ne figurent même Modibo Keïta a été renversé, il des semaines et des semaines, pas dans les discussions qui a été remplacé par un régime le résultat pour l’heure, c’est un ont lieu entre élites militaires militaire pur et dur, pendant nouveau régime militaire qui et élites politiques. Et de ce 23 ans. Lui-même a été s’est installé, pour 18 mois dit- fait, quelque part, si on ne peut renversé de manière violente. on. On ne sait même pas s’il ne pas dire que l’on est retourné Et vous avez remarqué que, va pas aller au-delà. À l’heure au même scénario qu’en 2013, depuis les indépendances, il actuelle, tout porte à croire que il y a une sorte de déjà-vu dans n’y a qu’un seul président qui les militaires ont le contrôle. Il ce qui se passe en ce moment. a terminé deux mandats, c’est n’y a pas, jusqu’ici, de contrôle le président Alpha Oumar AB : Absolument ! Et c’est citoyen sur le nouveau régime d’autant plus grave que s’il Konaré ; et avec beaucoup en place. Ce sont les militaires de difficultés. ATT (Amadou n’y a pas un correctif qui est qui tiennent le gouvernail. Et apporté à la transition telle CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 44

qu’elle a commencé, on risque problème de la sécurité au Mali de cela, l’armée malienne d’arriver à une aggravation de – et les problèmes du Mali en est sous-équipée en tout, n’a la crise ; parce qu’aujourd’hui, général –, et ce que vous venez aucun moyen ni matériel les solutions qui semblent de dire en relation avec la ni de renseignement, or ce être envisagées ne vont pas conception de la démocratie, déséquilibre-là ne peut pas dans le sens d’un véritable qui est prise entre une vision contribuer aujourd’hui à consensus ; parce que les électorale du changement et la stabilisation même de la forces vives qui ont participé le manque de consensus. Il y sécurité du Mali, et c’est ce au renversement du régime a des écarts, dans ce sens-là, que l’on voit. Tous les jours, d’IBK sont mécontentes, en entre la présence d’éléments il y a des soldats maliens qui tout cas, elles ne sont pas extérieurs, un système de tombent, parce qu’ils n’ont pas satisfaites de la tournure démocratie qui a du mal à les moyens ; alors qu’aussi bien actuelle des évènements. prendre, et le problème des la MINUSMA que Barkhane, Et dans un contexte où les Maliens qui reste le même, ou les autres missions militaires eux-mêmes ne c’est à dire des besoins militaires européennes ou semblent pas avoir une vision d’infrastructures, d’écoles, etc. asiatiques ou françaises, ils très claire de ce que sera le ont tous ces moyens-là : ils ont Mali de demain, évidemment, AB : La Mission multidimen- des blindés, ils ont des avions, on risque d’aboutir à une sorte sionnelle intégrée des Nations des moyens d’écoute, tous ces d’aggravation de la situation. Unies pour la Stabilisation au moyens qui font qu’il y a très Puisqu’aussi bien l’État a perdu Mali (MINUSMA) a été mise peu de morts de leur côté. le contrôle du nord, l’État a en place dans un contexte où perdu le contrôle du centre et théoriquement, elle devait Les Français se plaignent même de l’ouest, aujourd’hui, prendre le relais de la présence quand il y a… combien il y a des velléités presque militaire française qui a stoppé de morts ? Quand il y a un partout, dans toutes les régions le mouvement djihadiste. mort français, à côté il y a du Mali. Aujourd’hui, il y a Mais aujourd’hui, la question des centaines de morts, ne des velléités de soulèvement du mandat de la MINUSMA serait-ce que de militaires contre le pouvoir central ; et se pose, parce qu’en réalité maliens ! Sans compter bien s’il n’y a pas une rectification on se rend bien compte évidemment les civils. Donc, de la tendance actuelle de la que d’abord, ce mandat est il y a quelque chose qui ne transition, on risque d’avoir inadéquat, parce qu’il ne prend va pas. Tout le monde se rend une sorte de déliquescence qui en compte que la dimension bien compte que cette mission va s’accentuer. militaire et sécuritaire ; et multinationale, dans toutes même ça, le rôle qu’il joue, ne ses composantes, ne règle pas AN : J’ai deux ou trois questions participe pas du renforcement aujourd’hui les problèmes qui ont plutôt trait à des capacités militaires de sécuritaires au Mali. Ensuite, l’administration en partie du l’État malien. Vous savez, la dimension de stabilisation, Mali par la force multinationale aujourd’hui, ils ont sur place c’est plus d’un milliard de qui est en place depuis 2013. Il plus de 20 000 hommes bien dollars de budget que coûte y a quelque chose d’absurde équipés, bien armés ; ils ont cette mission multinatio- dans le fait qu’il y ait plus de des avions, et bien plus, il y nale ! Par ailleurs, une bonne vingt mille individus, troupes a la force Barkhane qui est partie de l’équipement, des et personnels, si on inclut la là, qui est très bien armée, dépenses de ce budget, vient force Barkhane, des assistants très bien équipée ; il y a de l’extérieur. Certes, il s’agit techniques de toute sorte, qui plusieurs missions de l’Union de payer à la fois les soldats, interviennent dans le cadre de européenne, beaucoup de pays les différents fonctionnaires l’intervention de l’ONU. Il européens qui ont leurs propres de la mission, mais même les y a également le G5 Sahel… services de renseignement approvisionnements viennent Toutes ces forces sont en au Mali et qui organisent un de l’extérieur, donc l’impact présence, mais il y a une très système d’écoute ; en plus, sur l’économie malienne est grande déconnexion entre ils ont des drones, donc tous très faible. Ensuite, du point leur manière d’administrer le les moyens modernes. A côté de vue politique, le rôle de la CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 45

MINUSMA et de ses différentes est à l’ordre du jour. Tout le un sens qui prend en compte missions internationales doit système de maintien de la paix la responsabilité de ces acteurs. être revu complètement. On des Nations Unies doit être J’imagine que c’est une question voit bien que, politiquement, ça revu. Je ne vais pas jusqu’à qui va au-delà du Sahel. n’a pas abouti à un changement dire comme le président complet de paradigme, puisque Museveni : « they are military Peut-être une toute dernière l’État malien fonctionne tourists » (ce sont des touristes question sur l’approche de son côté avec toutes ces militaires !), mais aujourd’hui, régionale de la gestion de crise crises de la gouvernance et les de la manière dont ces par la CEDEAO. Les Maliens manifestations qu’on a vues ; et missions fonctionnent, cela ne n’étaient pas contents du fait ça n’a pas changé, alors qu’en correspond à rien ; que ce soit la qu’ils aient été en quelque 2013, il y avait un immense Mission de l’Organisation des sorte punis par l’organisation, espoir : les gens pensaient que Nations unies en République pour ce dont ils n’étaient le président Ibrahim Boubacar démocratique du Congo pas responsables. En même Keïta, avec son slogan « le Mali (MONUSCO), que ce soit la temps, ils ont senti qu’il y a d’abord », allait exercer une MINUSMA ou le Darfour, une approche conservatrice de autorité dans le pays, traduire il faut revoir entièrement les gestion de la crise au sein d’une ensuite cette autorité par une choses et les ressources qui élite restreinte. La CEDEAO vision sur le terrain, mais sont disponibles ; il vaut mieux n’a d’autres interlocuteurs c’était du business as usual. La aussi les mettre à la disposition que les militaires et les MINUSMA fonctionne de son des États rénovés, parce que si représentants de l’État. La côté, les missions internationales on donne de l’argent, cela va société civile n’est présente fonctionnent de leur côté, l’État directement dans la corruption que de manière symbolique, malien fonctionne selon ses comme c’est le cas aujourd’hui, et il n’y a pas de réelle propres règles. où la gestion du gouvernement intégration de cette société de Ibrahim Boubacar Keïta est civile dans les discussions – Donc, il n’y a pas eu vraiment décriée. D’ailleurs c’est l’une et donc une bonne prise en de vision commune pour des raisons de sa chute : les charge des vrais problèmes prévoir comment, dans révélations qui ont été faites des Maliens. Pensez-vous que quels domaines les missions sur les détournements, sur la CEDEAO – et aussi l’Union internationales peuvent appu- les commandes de matériels africaine de manière générale yer l’État malien ou la société militaires et autres. Donc il faut – doit changer son approche malienne. Par exemple, en accompagner une rénovation de résolution des crises de ce termes de médiation, on a des missions internationales, genre en Afrique ? vu que toutes ces crises au une rénovation de l’État, et centre, entre les différentes AB : La CEDEAO est aujourd’hui pour cela, il faut que les acteurs en crise, une crise qui est à communautés, la MINUSMA eux-mêmes se responsabilisent n’y peut rien. Elle n’a même l’image de celle que traversent et soient responsabilisés dans ses États membres. Ce pas les moyens politiques, ce sens. les ressources humaines pour qu’on peut constater, c’est faire face à cette situation et AN : Parfaitement… et de manière qu’aujourd’hui, la CEDEAO peut-être même pas les outils plus générale la pertinence n’est pas à même de répondre pour faire face à ce type de du modèle onusien dans le aux exigences démocratiques crises ! Donc il est question monde actuel. Mais il n’y a pas citoyennes auxquelles les aujourd’hui, à mon avis, de que les États, il y a des forces peuples aspirent dans la revoir de fond en comble toutes non-étatiques aussi, qui sont sous-région. Pendant une les missions internationales, importantes – sinon beaucoup décennie, dans la décennie que ce soit la MINUSMA, que plus importantes que les États des années 1990, la CEDEAO ce soit Barkhane, que ce soit – et qui sont de manière directe avait connu des progrès les missions européennes. Il ou indirecte impliquées dans considérables : à la suite de la faut tout revoir entièrement ! les crises. Et par conséquent, guerre du Libéria et de la Sierra Et d’ailleurs, c’est une la manière de gérer les crises Leone, et de la démocratisation problématique qui aujourd’hui doit également changer, dans dans certains grands pays de la région, par exemple au CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 46

Nigeria, au Ghana, la société dans la sous-région ; parce Là encore, il y a la présence civile a été intégrée dans les que ce sont les crises de du huitième État frontalier processus décisionnels de la gouvernance politique qui du Mali, enfin l’autre État- CEDEAO. Et pendant cette entraînent plus tard toutes ces frontière géopolitique du période de la décennie des crises sécuritaires dans les Mali : la France, qui est années 1990, d’importantes différents pays. Les Maliens, à derrière. Et même, quand avancées ont été faites dans juste raison, ont estimé qu’ils vous voyez aujourd’hui tout la rédaction des protocoles ont été injustement punis le processus qui a conduit à la de la bonne gouvernance par la CEDEAO, alors que libération des otages, Soumaïla concernant les élections, etc. lorsqu’il y a un coup d’État Cissé et puis l’autre otage incontestablement. D’ailleurs, constitutionnel qui se déroule française (Sophie Pétronin), si vous regardez bien, les en Guinée, la CEDEAO ne évidemment, vous savez que protocoles de l’Union africaine dit rien ; la CEDEAO même l’État malien n’a pas joué un sont fondés, ont été inspirés par avalise ; en Côte d’Ivoire, elle grand rôle. Ce qui a joué un les protocoles de la CEDEAO. avalise ; au Togo, elle avalise. grand rôle, c’est vraiment la Mais depuis une décennie, Elle se contente de l’aspect mission française au Mali. depuis quelques années en tout formel du coup d’État militaire De telle sorte qu’aujourd’hui, cas, la CEDEAO est en recul que tout le monde voyait venir il est absolument nécessaire par rapport à ces avancées en ce qui concerne le Mali. que les citoyens de la qui ont été enregistrées. De sorte qu’aujourd’hui, il CEDEAO, que la société Aujourd’hui, la CEDEAO est absolument nécessaire civile de la CEDEAO, que les donne l’image d’un syndicat de procéder à une révision organisations démocratiques des chefs d’État. C’est comme profonde du fonctionnement de dans les différents pays se cela qu’elle est perçue par les la CEDEAO. Et surtout de faire mobilisent pour une réforme citoyens. Elle ne se préoccupe non seulement une relecture, fondamentale de la CEDEAO, plus de la situation des droits mais un approfondissement de ses protocoles, de sa charte humains et se préoccupe moins des protocoles pour inclure pour la rendre opérationnelle de la situation de la démocratie ces dimensions-là. Sinon, au profit des avancées – du moins dans leurs aspects évidemment, cela ne pourra démocratiques. fondamentaux – que de leurs pas fonctionner. Et puis tout aspects formels. le monde a su, de toute façon, AN : J’avais dit que c’était la que les sanctions contre le toute dernière question, mais Et aujourd’hui le cas du Mali est Mali ont été prises, non pas par quelque chose que vous venez là. On parle de plus en plus à la la CEDEAO en tant que telle, de dire m’a quand même fois de coup d’État militaire et mais par les pays de l’UEMOA. interpellée. Quand vous dites de coup d’État constitutionnel. Ce sont les pays de l’UEMOA que la France est le huitième De plus en plus, dans tous les qui ont pris les sanctions pays frontalier du Mali – et en pays de la CEDEAO, il y a des contre le Mali. Ce n’est pas prenant aussi en compte tout velléités anticonstitutionnelles la CEDEAO globalement, ce que vous avez dit depuis et il y a des coups d’État parce que les autres pays de le départ – il est manifeste constitutionnels qui sont à la CEDEAO n’ont pas de que le futur du monde se joue l’œuvre. Que vous preniez frontières communes avec le en partie dans le Sahel, mais le cas de la Guinée Conakry, Mali. Les autres pays qui ont qu’il n’y a pas encore une celui de la Côte d’Ivoire, des frontières communes avec claire conscience des enjeux celui du Togo, ce sont des le Mali, ce sont l’Algérie, la du moment et du futur au sein coups d’État constitutionnels Mauritanie… évidemment, ils des populations du Sahel en qui sont à l’œuvre. Et dans n’ont pas été concernés par ces général, et qu’il y a lieu de d’autres pays également, il sanctions, et même la Guinée repenser de manière beaucoup y a des velléités de troisième n’a pas été concernée par ces plus globale, beaucoup plus mandat, comme on le dit. La sanctions. De sorte qu’il y a complexe, au-delà des crises CEDEAO fait l’impasse sur cette dimension également momentanées, à quoi on est ces questions qui sont au cœur géopolitique qu’il faut prendre vraiment confronté dans cette des problèmes de gouvernance en compte. partie du monde. CODESRIA Bulletin, Nos 5&6, 2020 Page 47

AB : Moi, je milite véritablement faut que les peuples africains, * Abdoulaye Bathily est Docteur pour un mouvement à l’échelle à travers des organisations d’État ès Lettres et Sciences du continent qui révise politiques, démocratiques, Humaines de l’Université profondément notre vision de à travers des organisations Cheikh Anta Diop de Dakar et notre continent et son rôle de la société civile, des titulaire d’un PhD en Histoire dans le monde actuel. Il est mouvements culturels, se de l’University of Birgingham clair aujourd’hui que ce qui ressaisissent de cette question au Royaume Uni. Il a également se passe au Sahel, (mais aussi et véritablement, luttent plus de 40 ans d’expérience dans sur le continent) c’est que pour ce que je peux appeler le domaine de la politique au depuis plus d’une décennie, ce la deuxième, ou troisième Sénégal où il a occupé différents que j’ai appelé une nouvelle indépendance maintenant. postes ministériels, de député conférence de Berlin est en et de Secrétaire général. Il a train de s’y dérouler, avec AN : La deuxième ! Nous avons participé à plusieurs missions officielles ou non officielles, les grandes puissances, nos mis en place un collectif et je sur la gestion de conflit ou de soi-disant partenaires, qui pense que vous aviez signé notre Déclaration d’avril. crise en Afrique, représentant sont en train de se partager le de la CEDEAO, de l’Union continent. Au niveau du Sahel L’idée est justement d’entamer une réflexion globale sur les africaine ou de l’Organisation également, il y a une lutte pour international de la Francophonie, grandes questions auxquelles imposer un rôle au Sahel, faire entre autres au Mali, Libéria, en sorte que le Sahel devienne le continent est confronté. On Sierra-Leone, Guinée Bissau, une sorte d’espace territorial espère pouvoir compter sur Niger, Madagascar, Guinée. Il est arrimé à l’Europe. Et au Mali, vos sages conseils. auteur de nombreux publications et articles sur des questions aujourd’hui, que ce soit le AB : Je suis un soldat de la lutte africaines et internationales problème du G5 Sahel, que pour l’indépendance du ce soit l’alliance pour le Sahel dans le domaine de la politique, continent. académique, militaire et et tout ce que vous voyez se AN : Je vous remercie infiniment de la sécurité, notamment : déployer là-bas comme force The Military and Militarism pour votre disponibilité et pour sur le terrain, cela veut dire i n A f r i c a ( 1 9 9 9 ) , M a i 6 8 à que le Sahel est aujourd’hui avoir pris le temps de creuser Dakar : la Révolte Universitaire et un enjeu, et il faut que les en profondeur les dimensions la Démocratie (1992), Les Portes Africains, dans une vision multiples de la crise dans le de l’Or (1989) ; Le Royaume panafricaine, se saisissent de Sahel. Je vous remercie encore de Galam ; Sénégal de l’ère cette question et, de manière pour votre disponibilité et vos musulmane aux temps des négriers transfrontière, essayent de sages paroles. (VIIIe–XVIIIe siècle), Paris, résoudre politiquement cette Harmattan, 1989. Le professeur AB : C’est moi qui vous remercie question. C’est pourquoi je Bathiliy est actuellement beaucoup pour votre dispo- disais plus tôt, non seulement M a î t r e d e C o n f é r e n c e s i n v i t é à nibilité aussi, et pour votre pour les réformes au sein de King’s College London, et sagacité. Merci pour tout ! Conseiller politique à la Fondation la CEDEAO, mais même au- Mo Ibrahim. delà, de l’Union africaine, qu’il Le Conseil pour le développement de la recherche en sciences sociales en Afrique (CODESRIA) est une organisation indépendante dont le principal objectif est de faciliter et de Équipe de la Publication promouvoir une forme de publication basée sur la recherche, de créer plusieurs forums permettant aux chercheurs africains Ibrahim Oanda d’échanger des opinions et des informations. Le Conseil cherche Chifaou Amzat ainsi à lutter contre la fragmentation de la recherche dans le Diama Bèye continent africain à travers la mise en place de réseaux de Yves Eric Elouga Sériane Ajavon recherche thématiques qui transcendent toutes les barrières Alpha Ousmane Dia linguistiques et régionales.

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