Innst. S. nr. 134 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen

Dokument nr. 8:130 (2007–2008)

Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om flere barn og unge med oppholdstillatelse. Dette representantforslag fra stortingsrepresentantene bidrar til at kommuner med mottakssentre i større Olemic Thommessen, Kari Lise Holmberg, Sonja grad må bidra med et tilpasset skoletilbud over lengre Irene Sjøli og André Oktay Dahl om gjennom- tid. gang av skolesituasjonen til mindreårige asylsø- Forslagsstillerne mener dagens skoletilbud i de kere bosatt i mottakssentre kommuner hvor mottakssentrene er lokalisert, ikke har riktige og tilpassede rammevilkår å jobbe under for å imøtekomme asylsøkerbarnas behov for opplæ- Til Stortinget ring og for å sikre at skolen er en god integrerings- arena. Forslagsstillerne mener det må vurderes å gjøre endringer i opplæringsloven på flere punkter og SAMMENDRAG at man må legge til rette for en annen type samarbeid Barnevernet overtok ansvaret for enslige mindre- mellom barnevernet, som har ansvaret for mottaks- årige asylsøkere fra desember 2007. Eidsvoll senteret, og skolene/skoleeier. omsorgssenter er det første senteret som ble tatt i Forslagsstillerne fremmer følgende forslag: bruk til dette formål etter ansvarsoverføringen. I dag er det barn og unge opp til 15 år som får et slikt til- "Stortinget ber Regjeringen fremme sak for Stor- bud, men planen er at gruppen 15 til 18 år i 2009 også tinget med en grundig gjennomgang av utfordringer skolene står overfor i møtet med asylsøkerbarn bosatt skal få tilbud om opphold i omsorgssenter underlagt i mottakssentre, herunder: barnevernet. Forslagsstillerne mener det er viktig at man på et – Se på opplæringslovens muligheter for å avvike tidlig tidspunkt igangsetter arbeidet med å sikre at fra skoletidens lengde på 30 timer i uken for disse nye borgere i Norge finner seg til rette og mest- denne gruppen, eventuelt gjøre nødvendige lov- rer et liv i et samfunn som på veldig mange måter er endringer for å sikre større grad av fleksibilitet ulikt det landet de kommer fra. hva gjelder antall pliktige skoletimer. Asylsøkerbarnas opplæringstilbud skal være i – Vurdere å legge til grunn oppfølgingsvedtak fra tråd med opplæringslovens krav og bestemmelser. mottakssenteret som grunnlag for tilpasset opp- De tilbakemeldinger som kommer fra skoleeier og læring med individuell opplæringsplan fremfor å skoleledelsen ved Eidsvolls grunnskoler, tyder på at måtte gå veien om Pedagogisk-psykologisk Tje- opplæringsloven ikke gir tilstrekkelig rom for å neste (PPT). kunne møte denne spesielle gruppen på en hensikts- – Kartlegge hvilket ansvar som tillegges henholds- messig måte. vis skolen og mottakssenteret når det gjelder opp- Mottakssentre er kun midlertidige bosteder. For- læringen av det enkelte barn. slagsstillerne finner det urovekkende at det ser ut til – Finne tiltak for å sikre at barn i skolen som ikke å være en utvikling med forholdsvis lang oppholdstid har mulighet til verbal kommunikasjon på grunn i senteret. Det er en stor utfordring når det viser seg å av at tolk ikke lar seg fremskaffe, får et lærings- være vanskelig å få enkelte kommuner til å ta imot tilbud som gir et godt læringsutbytte. 2 Innst. S. nr. 134 – 2008–2009

– Igangsette tiltak knyttet til rekruttering og opplæ- tetsspråklige elever. Utvalget skal foreta en helhetlig ring av tolker for å sikre at tolketjenesten er til- gjennomgang av opplæringstilbudet for minoritets- strekkelig for å kunne gi asylsøkerbarna et godt språklige barn, unge og voksne i barnehage, grunn- læringstilbud i skolen. skole, videregående opplæring og høyere utdanning. – Se på hvordan skolen fungerer som integrerings- På bakgrunn av denne gjennomgangen skal utvalget arena for barn i mottakssentre ved å høste av de foreslå endringer og tiltak som kan bedre læringsut- erfaringer man nå har på Eidsvoll, og fremme byttet og læringsmiljøet. Det er spesielt fremhevet at konkrete forslag til hvordan man i de kommuner utvalget skal vurdere og foreslå tiltak knyttet til hvor- som får ansvaret for denne gruppen, best kan til- dan den ordinære opplæringen i grunnskolen og vide- rettelegge for integrering." regående opplæring fungerer i praksis for minoritets- språklige, inkludert asylsøkere. Utvalget skal foreslå eventuelle endringer i innhold, strukturer og rammer. KOMITEENS MERKNADER Utvalget skal avgi en delinnstilling om barnehage og Komiteen, medlemmene fra Arbei- grunnskole mot slutten av 2009 og endelig innstilling derpartiet, Gunn Karin Gjul, Knut Wer- innen 1. juni 2010. F l e r t a l l e t vil på bakgrunn av ner Hansen, Britt Hildeng og Espen det arbeidet som nå gjøres, foreslå at forslaget ved- Johnsen, fra Fremskrittspartiet, Ulf legges protokollen. Erik Knudsen og Karin S. Woldseth, fra F l e r t a l l e t viser til at Stortinget under behand- Høyre, Olemic Thommessen, fra Sosia- lingen av statsbudsjettet for 2009 vedtok å styrke sat- listisk Venstreparti, May Hansen, fra sen for opplæring av enslige mindreårige asylsøkere Kristelig Folkeparti, lederen May- under 15 år med 15 mill. kroner. F l e r t a l l e t legger Helen Molvær Grimstad, fra Senterpar- med dette til grunn at det er lagt til rette for en kvali- tiet, Trond Lode, og fra Venstre, Trine tativ styrking av opplæringstilbudet for denne alders- S k e i G r a n d e , viser til brev av 10. oktober i 2008 gruppen. (vedlegg) hvor Barne- og likestillingsdepartementet og Kunnskapsdepartementet sier det vil være grunn Komiteens medlemmer fra Frem- til at det blir foretatt en nærmere vurdering av både skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- lovverket, praktiseringen av dette og andre utfordrin- p a r t i o g V e n s t r e er bekymret over opplærings- ger når det gjelder opplæringen til mindreårige asyl- situasjonen som barn bosatt i mottakssentre må leve søkere bosatt i barnevernets omsorgssentre og i asyl- med i lang tid fremover. Med Regjeringens tidsplan mottak, samt barn som bor sammen med sine for dette arbeidet vil det ikke bli endringer før tidligst omsorgspersoner i asylmottak. Komiteen er glad for høsten 2010. Det er stort behov for umiddelbart å dette, da det er spesielt viktig ettersom de barn og igangsette arbeidet i kommunene og mottakssentrene unge det her er snakk om, har mange og sammensatte for å få til en opplæringssituasjon som fungerer bedre utfordringer når de kommer til Norge. Det er også enn det vi ser i dag. viktig for integrering og norskopplæring at en får et Disse medlemmer mener det er for lenge å godt skoletilbud på plass så raskt som mulig. vente på en avklaring om hvilke grep som må gjøres for å få på plass en velfungerende opplæringssitua- Komiteens flertall, medlemmene fra sjon blant mindreårige asylsøkere. Rammevilkår, så Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- som ordninger for offentlig finansiering av skoletil- p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , har merket seg at det er budet, innholdet i tilpasset opplæring og ansvarsfor- satt ned en interdepartemental gruppe ledet av Kunn- deling mellom kommunens ulike tilbud så som skole, skapsdepartementet. Gruppen består av representan- PPT, helsesøstertjeneste, BUP og annet må på plass. ter fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet, Kom- I tillegg må ansvarsfordeling mellom kommunen, det munal- og regionaldepartementet og Barne- og statlige barnevernet og utlendingsmyndighetene likestillingsdepartementet og har i 2008 arbeidet med avklares snarest. Begrunnelsen for overførsel av spørsmål knyttet til minoritetsspråklige elever som ansvaret fra utlendingsmyndighet til barnevern er kommer til Norge sent i skoleløpet. nettopp ønsket om en tettere barnevernsfaglig opp- F l e r t a l l e t viser til at deler av det arbeidet den følging av disse barna, også hva angår opplæringssi- interdepartementale gruppen har behandlet, nå er tuasjonen, som da må være et tilpasset tilbud. Mye nedfelt i mandatet til utvalget for likeverdig opplæ- tyder på at arbeidet i forkant av denne reformen ikke ring for minoritetsspråklige i barnehage, grunnskole, har vært tilstrekkelig, og d i s s e m e d lemmer videregående opplæring og høyere utdanning, mener de utfordringer vi nå står overfor, kunne vært utnevnt i statsråd 24. oktober 2008. Den tverrdepar- unngått hvis man hadde avklart spørsmålet om opp- tementale gruppen vil fortsette sitt arbeid hvor den læring og integrering i lokalsamfunnet i forkant av drøfter tverrsektorielle spørsmål knyttet til minori- ikrafttredelsen. Innst. S. nr. 134 – 2008–2009 3

Disse medlemmer er bekymret når statsrå- skolene står overfor i møte med asylsøkerbarn bosatt den i sitt tilsvar (29. oktober 2008) hevder at i mottakssentre, herunder:

"det vil kunne være grunnlag til at det blir foretatt – Se på opplæringslovens muligheter for å avvike en nærmere vurdering av både lovverket, praktiserin- fra skoletidens lengde på 30 timer i uken for gen av dette og andre utfordringer når det gjelder opplæringen til mindreårige asylsøkere bosatt i bar- denne gruppen, eventuelt gjøre nødvendige lov- nevernets omsorgssentre." endringer for å sikre større grad av fleksibilitet hva gjelder antall pliktige skoletimer. Disse medlemmer mener det foreligger til- – Vurdere å legge til grunn oppfølgingsvedtak fra strekkelig kunnskap om hvordan skolesituasjonen er mottakssenteret som grunnlag for tilpasset opp- til å kunne konkludere med at det er grunnlag for å læring med individuell opplæringsplan fremfor å foreta en slik vurdering. Disse medlemmer er måtte gå veien om Pedagogisk-psykologisk Tje- glad for det arbeidet som er i gang i den interdeparte- neste (PPT). mentale gruppen ledet av Kunnskapsdepartementet, – Kartlegge hvilket ansvar som tillegges henholds- men frykter at dette utvalgets mandat ikke tar opp i vis skolen og mottakssenteret når det gjelder opp- seg de særskilte utfordringer som følger med asylsø- læringen av det enkelte barn. kerbarna i opplæringssituasjonen, utover at de har et – Finne tiltak for å sikre at barn i skolen som ikke annet morsmål enn norsk. Det er kun én representant har mulighet til verbal kommunikasjon på grunn fra barnevernsfeltet i utvalget, og det er ikke særskilt av at tolk ikke lar seg fremskaffe, får et lærings- definert i mandatet at utvalget skal se spesifikt på tilbud som gir et godt læringsutbytte. utfordringer knyttet til barn bosatt i mottakssentrene. – Igangsette tiltak knyttet til rekruttering og opplæ- Disse medlemmer mener det haster med å ring av tolker for å sikre at tolketjenesten er til- igangsette dette arbeidet og ser at nevnte utvalg først strekkelig for å kunne gi asylsøkerbarna et godt ble nedsatt i slutten av oktober 2008, og skal levere læringstilbud i skolen. sin delinnstilling først mot slutten av 2009. Dette er – Se på hvordan skolen fungerer som integrerings- ikke et tilfredsstillende tidsperspektiv for nærmere arena for barn i mottakssentre ved å høste av de avklaring med hensyn til kommunen som skoleeier, erfaringer man nå har på Eidsvoll, og fremme vergene som skal ivareta barnas rettigheter og barne- konkrete forslag til hvordan man i de kommuner vernsinstitusjonene og mottakssentrene som skal gi som får ansvaret for denne gruppen, best kan til- et barnevernsfaglig godt tilbud til barna. rettelegge for integrering." Disse medlemmer viser til at private aktører har etablert tilbud for enslige mindreårige asylsøkere FORSLAG FRA MINDRETALL i barnevernsinstitusjoner som i dag fungerer godt for de barn og unge som i dag er bosatt der. Det er behov Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig for en avklaring av om private institusjoner og tiltak Folkeparti og Venstre: er ønskede aktører i arbeidet med denne gruppen barn Stortinget ber Regjeringen fremme sak for Stor- og unge i fremtiden. Det er gitt uklare signaler fra tinget med en grundig gjennomgang av utfordringer Bufdir om en godkjenning vil bli gitt hvis pris, kvali- skolene står overfor i møte med asylsøkerbarn bosatt tet og innhold tilfredsstiller kravene. D i s s e m e d - i mottakssentre, herunder: l e m m e r mener det er en riktig ressursforvaltning og en fornuftig faglig strategi at allerede etablerte barne- – Se på opplæringslovens muligheter for å avvike vernstiltak med kvalifisert bemanning og lang farts- fra skoletidens lengde på 30 timer i uken for tid kan få ansvaret for å utvikle tilbud til asylsøker- denne gruppen, eventuelt gjøre nødvendige lov- barn i tråd med disse barnas behov, fremfor kost- endringer for å sikre større grad av fleksibilitet nadskrevende og tidkrevende etablering av nye mot- hva gjelder antall pliktige skoletimer. takssentre i statlig regi. Tall fra departementet viser at – Vurdere å legge til grunn oppfølgingsvedtak fra det vil være en underkapasitet i statlige mottakssen- mottakssenteret som grunnlag for tilpasset opp- tre, mens vi vet det finnes ledig kapasitet og ønske læring med individuell opplæringsplan fremfor å om å ta imot denne gruppen barn og unge blant pri- måtte gå veien om Pedagogisk-psykologisk Tje- vate aktører. neste (PPT). Disse medlemmer fremmer følgende for- – Kartlegge hvilket ansvar som tillegges henholds- slag: vis skolen og mottakssenteret når det gjelder opp- læringen av det enkelte barn. "Stortinget ber Regjeringen fremme sak for Stor- – Finne tiltak for å sikre at barn i skolen som ikke tinget med en grundig gjennomgang av utfordringer har mulighet til verbal kommunikasjon på grunn 4 Innst. S. nr. 134 – 2008–2009

av at tolk ikke lar seg fremskaffe, får et lærings- KOMITEENS TILRÅDING tilbud som gir et godt læringsutbytte. K o m i t e e n viser til representantforslaget og til – Igangsette tiltak knyttet til rekruttering og opplæ- sine merknader og rår Stortinget til å gjøre slikt ring av tolker for å sikre at tolketjenesten er til- strekkelig for å kunne gi asylsøkerbarna et godt vedtak: læringstilbud i skolen. – Se på hvordan skolen fungerer som integrerings- Dokument nr. 8:130 (2007–2008) – representant- arena for barn i mottakssentre ved å høste av de forslag fra stortingsrepresentantene Olemic Thom- erfaringer man nå har på Eidsvoll, og fremme messen, Kari Lise Holmberg, Sonja Irene Sjøli og konkrete forslag til hvordan man i de kommuner André Oktay Dahl om gjennomgang av skolesitua- som får ansvaret for denne gruppen, best kan til- sjonen til mindreårige asylsøkere bosatt i mottaks- rettelegge for integrering. sentre – vedlegges protokollen.

Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 5. februar 2009

May-Helen Molvær Grimstad May Hansen leder ordfører Innst. S. nr. 134 – 2008–2009 5

Vedlegg

Brev fra Barne- og likestillingsdepartementet v/statsråden til familie- og kulturkomiteen, datert 24. oktober 2008

Representantforslag fra stortingsrepresentantene grunnskole, videregående opplæring og høyere Olemic Thommessen, Kari Lise Holmberg, Sonja utdanning. Utvalget skal blant annet gjennomgå Irene Sjøli og Andre Okaty Dahl om gjennom- organiseringen og innholdet i opplæringen, samt juri- gang av skolesituasjonen til mindreårige asylsø- diske og økonomiske rammebetingelser for opplæ- kere bosatt i mottakssentre (Dokument nr. 130 ring av minoritetsspråklige. På bakgrunn av denne (2007-2008). gjennomgangen skal utvalget foreslå endringer og Vi viser til brev av 10. oktober i år, hvor det bes tiltak som kan bedre læringsutbytte og læringsmil- om departementets vurdering av ovenfor nevnte for- jøet. Det er spesielt fremhevet at utvalget skal vur- slag. Barne- og likestillingsdepartementets vurdering dere og foreslå tiltak knyttet til hvordan den ordinære av forslaget er utarbeidet i samarbeid med Kunn- opplæringen i grunnskolen og videregående opplæ- skapsdepartementet. ring fungerer i praksis for minoritetsspråklige, inklu- Barne- og likestillingsdepartementet og Kunn- dert asylsøkere. Utvalget skal foreslå eventuelle end- skapsdepartementet mener det vil kunne være grunn ringer i innhold, strukturer og rammer. til at det blir foretatt en nærmere vurdering av både Utvalget skal avgi en delinnstilling om barne- lovverket, praktiseringen av dette og andre utfordrin- hage og grunnskole mot slutten av 2009 og endelig ger når det gjelder opplæringen til mindreårige asyl- innstilling innen 1. juni 2010. Det er imidlertid riktig søkere bosatt i barnevernets omsorgssentre og i asyl- å påpeke at utvalget skal se på lovverk og praktise- mottak, samt barn som bor sammen med sine ring av dette når det gjelder den formelle opplærin- omsorgspersoner i asylmottak. Det er imidlertid vik- gen. tig at saken blir vurdert på fritt grunnlag av de hensyn Opplæringsbehovet utover den foremelle grunn- som gjør seg gjeldende og ikke er bundet opp av kon- skoleopplæringen omhandler mange ulike tema som krete forslag. krever samarbeid mellom flere aktører i ulike sekto- En interdepartemental gruppe ledet av Kunn- rer. Den interdepartementale gruppen vil drøfte slike skapsdepartementet, bestående av representanter fra problemstillinger. Representantenes beskrivelse av Arbeids- og inkluderingsdepartementet, Kommunal- utfordringer skolene står overfor i møte med barn og regionaldepartementet og Barne- og likestillings- som søker asyl og bor på omsorgssentre eller asyl- departementet har i 2008 arbeidet med spørsmål mottak, vil bli brakt inn i den interdepartementale knyttet til minoritetsspråklige elever som kommer til gruppen. Norge sent i skoleløpet. Deler av det arbeidet den interdepartementale gruppen har behandlet, er nå Regjeringen holder tett kontakt med KS om nedfelt i mandatet til utvalget for likeverdig opplæ- utviklingen i kommunene. ring for minoritetsspråklige i barnehage, grunnskole, Når det gjelder tolking, er det igangsatt tiltak for videregående opplæring og høyere utdanning, å utdanne tolker. Høgskolen i Oslo startet høsten utnevnt i statsråd 24. oktober 2008. Den tverrdepar- 2007 opp en permanent tolkeutdanning, og høysko- tementale gruppen vil fortsette sitt arbeid hvor den len er i gang med opptak til tredje kull. I hvert kull drøfter tverrsektorielle spørsmål knyttet til minori- går det ca. 100 studenter fordelt på 15 språk, og de tetsspråklige elever. første studentene ble uteksaminert i juni 2008. Søk- Utvalget for likeverdig opplæring for minoritets- ningen til utdanningen er svært god, og fullføringsra- språklige i barnehage, grunnskole, videregående ten ligger på ca. 90 %. Høyskolen vil fra januar 2009 opplæring og høyere utdanning, skal foreta en helhet- sette i gang den første påbyggingsmodulen, og målet lig gjennomgang av opplæringstilbudet for minori- er å skulle kunne tilby en bachelorutdanning innen tetsspråklige barn, unge og voksne i barnehage, tolking.

www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen