Representação Alíquota Previdenciária
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MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS 2ª PROCURADORIA DE CONTAS GABINETE DO PROCURADOR REGIS GONÇALVES LEITE __________________________________________________________________________________ EXCELENTISSÍMO SENHOR CONSELHEIRO DIRETOR DA 4ª REGIÃO FABRÍCIO MACEDO MOTTA O Ministério Público junto ao Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de Goiás, no exercício das atribuições que lhe são conferidas pelo art. 94, I, da Lei Orgânica do TCMGO, Lei Estadual nº 15.958/07, e pelo art. 115, inciso I, do Regimento Interno do TCMGO, Resolução Administrativa n° 73/09, vem à presença de Vossa Excelência oferecer REPRESENTAÇÃO COM PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR, nos termos do art. 208, II, do RITCMGO, pelas razões de fato e de direito que expõe a seguir. I – LEGITIMIDADE DO MINISTÉRIO PÚBLICO JUNTO AO TCMGO O inciso I do art. 94 da Lei Orgânica do TCMGO n° 15.958/07, dispõe sobre a atribuição dos Procuradores de Contas na promoção da defesa da ordem jurídica, requerendo, perante o Tribunal de Contas dos Municípios, as medidas de interesse da Justiça, da Administração e do Erário. Ao dispor sobre a legitimidade para representação perante o Tribunal, o RITCMGO, em seu artigo 208, inciso I, estabelece que: Art. 208. Têm legitimidade para representar ao Tribunal de Contas dos Municípios: (...) II – Membros do Ministério Público de Contas junto a este Tribunal; Portanto, é inequívoca a aptidão do autor para provocar o Tribunal a quem a CF atribuiu a missão de zelar pela ordem jurídica no âmbito dos Tribunais de Contas, bem como o artigo 94 da Lei Orgânica do TCMGO e o artigo 115 do RITCMGO. Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO-CEP: 74055-100-Fone: 3216-6243-www.tcmgo.tc.br/mpc 1 MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS 2ª PROCURADORIA DE CONTAS GABINETE DO PROCURADOR REGIS GONÇALVES LEITE __________________________________________________________________________________ II- COMPETÊNCIA DO TCMGO A Lei Orgânica do TCMGO nº 15.958/07, em seu art. 1º, inciso II, prevê que compete a esta Corte de Contas “exercer a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial das prefeituras e câmaras municipais demais entidades instituídas e mantidas pelo Poder Público Municipal”. Além disso, a Lei Orgânica do TCMGO autoriza expressamente a iniciativa desta Corte para realizar fiscalizações e auditorias, nos seguintes termos: Art. 1º Ao Tribunal de Contas dos Municípios, órgão de controle externo, compete, nos termos da Constituição Estadual e na forma estabelecida nesta Lei: (...) II - exercer a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial das prefeituras e câmaras municipais e demais entidades instituídas e mantidas pelo Poder Público Municipal; (...) Art. 19. O Tribunal exercerá a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial das unidades dos Poderes Municipais e das entidades da administração indireta, inclusive das fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público Municipal, na forma estabelecida no Regimento Interno, para verificar a legalidade, a legitimidade e a economicidade de atos, contratos, convênios, termos de parceria e outros ajustes, das aplicações das subvenções e renúncias de receitas, com vistas a assegurar a eficácia do controle que lhe compete e a instruir o julgamento de contas de gestão. Verifica-se, então, a competência do TCMGO para propor a presente representação a respeito do descumprimento do prazo previsto na IN14/2020 para a realização das adequações legislativas referentes à alíquota previdenciária determinadas pela EC 103/2019. III – DOS FATOS E DOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS No âmbito da Reforma Previdenciária promovida através da Emenda Constitucional 103/2019, dispôs o §4ª do artigo 9º que a alíquota de contribuição previdenciária dos servidores dos RPPS estaduais e municipais não poderá ser inferior à da contribuição dos servidores da União. Em seu art. 11, “a”, o referido dispositivo legal Digitally Signed by REGIS GONCALVES LEITE:32972776100-AC SOLUTI Multipla Date: 24/02/2021 17:09:59 Reason: Arquivo assinado digitalmente. Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO-CEP: 74055-100-Fone: 3216-6243-www.tcmgo.tc.br/mpc Location: BR - Página: 2 de 5 2 MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS 2ª PROCURADORIA DE CONTAS GABINETE DO PROCURADOR REGIS GONÇALVES LEITE __________________________________________________________________________________ determina que, caso a alíquota seja uniforme e o RPPS possua déficit atuarial, deverá majorá-la, por meio de lei municipal, para, caso não adotem alíquotas progressivas, no mínimo, 14%. Visando ao devido cumprimento de tal disposição, esta Corte de Contas apresentou a Instrução Normativa 03/2020-TCM, alterada pela Instrução Normativa 14/2020-TCM, definindo a data de 31 de dezembro de 2020 como limite para a adequação legislativa. No exercício de suas atividades rotineiras de guarda da lei e fiscal de sua execução, mediante consulta ao sítio eletrônico e solicitação através do endereço eletrônico das Câmaras dos Municípios da 4º Região, este Ministério Público de Contas constatou o descumprimento do prazo estabelecido na IN 14/2020-TCM, para que fossem promovidas as alterações legislativas visando adequar a alíquota previdenciária para 14%, conforme estabelecido na EC 103/2019, por parte dos seguintes municípios: Estrela do Norte, Hidrolina e Ipiranga de Goiás. Conforme demonstra a tabela em anexo, a maior parte dos municípios, nos quais não foi possível verificar a edição das leis nos respectivos sites (indicados com a legenda S/R), sequer respondeu à solicitação desta Procuradoria, de modo a não ser possível constatar o cumprimento ou descumprimento do prazo em questão, quais sejam: Alto Horizonte, Amaralina, Campinaçu, Campo Limpo, Davinópolis, Formoso, Guarinos, Itapaci, Mara Rosa, Montividiu do Norte, Mundo Novo, Niquelândia, Nova América, Nova Glória, Nova Iguaçu, Pilar de Goiás, Rialma, Rianápolis, Santa Tereza de Goiás, São Francisco, Santa Rita N. Destino e Trombas Tais Municípios, que possuem Regime Próprio de Previdência Social, devem, sob pena sob pena de impactar negativamente na prestação de contas e demais processos de fiscalização realizados por este Tribunal, promulgar lei que contemple o ajuste da alíquota de contribuição previdenciária para, caso não adotem alíquotas progressivas, no mínimo, 14%. Havendo, ademais, patente desrespeito à Instrução Normativa 03/2020-TCM, alterada pela Instrução Normativa 14/2020-TCM, bem como da EC 103/2019, incorrem os Municípios em ilegalidade. V- DA MEDIDA CAUTELAR A concessão de medida cautelar pelo TCMGO é disciplinada pelo art. 56 da Digitally Signed by REGIS GONCALVES LEITE:32972776100-AC SOLUTI Multipla Date: 24/02/2021 17:09:59 Reason: Arquivo assinado digitalmente. Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO-CEP: 74055-100-Fone: 3216-6243-www.tcmgo.tc.br/mpc Location: BR - Página: 3 de 5 3 MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS 2ª PROCURADORIA DE CONTAS GABINETE DO PROCURADOR REGIS GONÇALVES LEITE __________________________________________________________________________________ LOTCM, in verbis: Art. 56. O Tribunal Pleno ou o relator, em caso de urgência, de fundado receio de grave lesão ao erário ou a direito alheio, ou de risco de ineficácia da decisão de mérito, poderá, de ofício ou mediante provocação, adotar medida ou cautelar, com ou sem prévia oitiva da parte, determinando, entre outras providências, a suspensão do ato do procedimento impugnado, até que o Tribunal decida sobre o mérito da questão suscitada. Ao não promover a alteração na alíquota, os Municípios ficam impedidos de receber verbas voluntárias, geralmente utilizadas para expansão e melhoria dos serviços públicos, pois ficam impossibilitados de obter o certificado de regularização previdenciária (CRP). Há, no presente caso, risco para a capacidade de investimentos dos municípios, impactando de maneira expressiva nas contas dos entes e nos gastos com atividades essenciais, máxime nesse momento de pandemia e escassez de recursos, de modo a justificar determinação para imediata alteração da alíquota. VI- DOS REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE DA REPRESENTAÇÃO Estão satisfeitos os requisitos de seletividade em razão de risco, materialidade e relevância previstos pela RA nº 76/2019, a saber: Art. 2º Na interpretação desta Resolução consideram-se os seguintes conceitos: I – Risco: fatos praticados no âmbito da administração pública municipal, jurisdicionada a este Tribunal, que possam configurar afronta à legalidade, legitimidade e economicidade; II – Materialidade: refere-se ao montante de recursos orçamentários ou financeiros envolvidos no fato denunciado ou representado; III – Relevância: importância do fato na gestão governamental, ainda que não seja econômica ou materialmente significativa; VII – DOS PEDIDOS Considerando a ausência de comprovação perante esta Procuradoria de Contas, da vigência de lei que promova a referida alteração nas alíquotas de contribuição Digitally Signed by REGIS GONCALVES LEITE:32972776100-AC SOLUTI Multipla Date: 24/02/2021 17:09:59 Reason: Arquivo assinado digitalmente. Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO-CEP: 74055-100-Fone: 3216-6243-www.tcmgo.tc.br/mpc Location: BR - Página: 4 de 5 4 MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS 2ª PROCURADORIA DE CONTAS GABINETE DO PROCURADOR REGIS GONÇALVES LEITE __________________________________________________________________________________