EP n° E13000229/35 PPRT Total Gaz à Saint Hervé
PROJET DE PLAN DE PREVENTION DES RISQUES TECHNOLOGIQUES DU SITE TOTALGAZ
SUR LES COMMUNES DE SAINT-HERVE et L’HERMITAGE LORGE
Du 25 juin au 26 juillet 2013
RAPPORT & AVIS
du
Commissaire Enquêteur Henri DERNIER Désigné le 15 mai 2013 par ordonnance N°E13000229/35 du Tribunal Administratif de RENNES
Fait à Plouha, le 19 août 2013 EP n° E13000229/35 PPRT Total Gaz à Saint Hervé
PROJET DE PLAN DE PREVENTION DES RISQUES TECHNOLOGIQUES DU SITE TOTALGAZ
SUR LES COMMUNES DE SAINT-HERVE et L’HERMITAGE LORGE
Du 25 juin au 26 juillet 2013
RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR
PREMIERE PARTIE
Fait à Plouha, Le 19 août 2013 EP n° E13000229/35 PPRT Total Gaz à Saint Hervé
SOMMAIRE
PREMIERE PARTIE
PROJET DE PLAN DE PREVENTION DES RISQUES TECHNOLOGIQUES DU SITE TOTALGAZ
SUR LES COMMUNES DE SAINT-HERVE et L’HERMITAGE LORGE
RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR
1-1 INTRODUCTION
1-2 OBJET DE L’ENQUETE
1-3 PRESENTATION SUCCINCTE DU PROJET
1-3-1 Situation géographique du site, activités et installations 1-3-2 Elaboration du PPRT de Saint Hervé 1-3-3 Coût estimé des mesures financières
1-4 ASSISES REGLEMENTAIRES DU PROJET
1-5 PROCES VERBAL D’ENQUETE
1-5-1 Déroulement chronologique de l’enquête 1-5-2 Composition du dossier d’enquête 1-5-3 Publicité, affichage, information du public 1-5-4 Déroulement de l’enquête 1-5-5 Bilan de l’enquête 1-5-6 Observations formulées par les POA et le public
1-5-6-1 Avis des Personnes et Organismes Associés POA 1-5-6-2 Observation consignées dans le registre ou réceptionnées en mairie de Saint-Hervé 1-5-6-3 Observations consignées dans le registre ou réceptionnées en mairie de l’Hermitage Lorge
EP n° E13000229/35 PPRT Total Gaz à Saint Hervé
RAPPORT
DU
COMMISSAIRE ENQUETEUR
*****************
1 – 1 INTRODUCTION
Les risques industriels se définissent comme des événements accidentels entraînant des conséquences immédiates et graves pour le personnel, les populations avoisinantes, les biens et l’environnement.
Les conséquences de ces accidents sont regroupées sous trois typologies d’effets :
Les effets thermiques liés à la combustion d’un produit inflammable ou à une explosion,
Les effets de surpression résultant d’une onde de choc provoquée par une explosion,
Les toxiques résultant de l’inhalation d’une substance chimique toxique suite à une fuite sur une installation.
Les sites industriels à haut risque sont classifiés sous l’appellation Sites Seveso seuil haut et font l’objet de plans de prévention des risques technologiques (PPRT). Ils ont été introduits par la Loi « Bachelot » du 30 juillet 2003 suite de la catastrophe d’AZF survenue le 21 septembre 2001. Ces plans de prévention visent à assurer la protection des populations vivant à proximité des sites industriels et à garantir une bonne coexistence des sites avec leur environnement, en particulier en s’attaquant aux situations existantes dans lesquelles l’urbanisation s’est trop rapprochée des industriels
Les PPRT sont approuvés par arrêté préfectoral et peuvent inclure plusieurs types de mesures
Des mesures foncières, composées d’expropriations et de droits à délaissement volontaire des biens sur l’urbanisation existante,
Des mesures supplémentaires de réduction du risque à la source sur les sites industriels, allant au-delà des exigences réglementaires, lorsque leurs mises en œuvre sont moins couteuses que les mesures foncières qu’elles permettent d’éviter,
Des restrictions ou règles sur l’urbanisme futur, sur l’usage des bâtiments futurs, des voies de communication existantes ou futures, des équipements…, ainsi que des restrictions d’usage ou EP n° E13000229/35 PPRT Total Gaz à Saint Hervé
des règles de construction sur les futurs bâtiments édifiés à proximité du site industriel,
Des travaux à mener sur les constructions existantes au voisinage du site industriel pour en réduire la vulnérabilité, travaux dont le montant ne peut excéder 10% de la valeur vénale du bien
En fonction des mesures qui sont retenues, leur mode de financement s’établit par :
Des mesures foncières et/ou des mesures supplémentaires de réduction du risque à la source. Elles font l’objet d’un financement tripartite entre les exploitants à l’origine du risque et les collectivités locale touchant la contribution économique et territoriale et l’Etat
Des travaux obligatoires sur les constructions existantes dans le voisinage du site. Ils sont financés par les propriétaires,
D’autres mesures (restriction d’urbanisme, contraintes de construction) n’entrainant pas de coût immédiat et n’ouvrant pas droit à indemnisation »
L’élaboration d’un PPRT, qui s’inscrit sur une durée de 18 mois prorogeables à partir de l’arrêté préfectoral, consiste à :
Mener la procédure administrative jusqu’à son approbation,
Réaliser des études techniques,
Définir la stratégie de prévention des risques,
Favoriser l’information du public par la création de Comités Locaux d’Information et de Concertation (CLIC) qui est une structure organisée en cinq collèges : administratif, collectivités territoriales, exploitants, riverains, salariés et qui a pour mission de créer un cadre d’échange et d’information,
Préparer le projet de PPRT à soumettre à enquête publique,
A l’issue de l’enquête publique, le PPRT est approuvé par arrêté préfectoral.
Une fois approuvé, le PPRT vaut servitude d’utilité publique et s’impose aux documents d’urbanisme
Le présent rapport propose donc de traiter l’enquête publique qui a été ouverte par arrêté préfectoral en date du 29 mai 2013 concernant l’établissement TOTALGAZ classé SEVESO seuil haut et soumis à autorisation avec Servitudes en raison d’une quantité de 618 tonnes de gaz inflammable liquéfié stockée sur son site implanté sur la commune de SAINT HERVE. EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 6 1-2 OBJET DE L’ENQUÊTE . La présente enquête a pour objet de s’assurer, via les observations et suggestions du public, des Personnes et Organismes Associés (POA), du Comité Local d’Information et de Concertation (CLIC) que les conditions d’élaboration du Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) des installations du site TOTALGAZ de Saint Hervé ont été respectées et que les contraintes foncières et d’urbanisme qui s’y rapportent sont admises et reconnues au regard des dangers auxquels sont exposés les biens et les personnes situés dans les périmètres de dangerosité qui ont été définis par le Plan de Prévention élaboré par les Services instructeurs de l’Etat
1-3 PRESENTATION SUCCINCTE DU PROJET
1-3-1 Situation géographique du site, activités et installations
La société TOTALGAZ exploite un stockage de propane sur le territoire de la commune de Saint Hervé dans la zone industrielle de la Gare d’Uzel sur un terrain d’une superficie de 56.300 m².
L’environnement proche de ce site est constitué d’une quinzaine de bâtiments d’activité à caractère industriel et commercial dont quatre reçoivent du public notamment une discothèque et un restaurant, d’une quinzaine d’habitations, de parcelles agricoles et d’espaces boisés. L’ensemble est bordé par la RD 35 et la RD 700 et accessible par des voies communales de desserte ainsi que par la voie ferrée reliant Saint Brieuc à Loudéac.
Vue aérienne du site TOTALGAZ Le site est principalement constitué par une sphère aérienne de stockage du propane, d’un volume de 2.000 m3 auquel sont associés trois postes de déchargement pour des camions citernes gros porteur de capacité unitaire EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 7 de 20 tonnes, deux postes de chargement en libre service de camion citernes petits porteurs de capacité unitaire de 9 tonnes, d’un réseau de canalisation de transfert de propane entre les camions et la sphère et d’un bâtiment administratif. La sécurité incendie est assurée par un réseau interne alimenté par deux réserves aériennes de 2.200 et 800 m3 associées à un groupe de trois motopompes.
A ce jour la capacité de stockage de la sphère a été ramenée à 650 m3, les logements de fonction du site ont été supprimés ainsi que l’approvisionnement en gaz par wagons citernes.
La fréquence journalière des approvisionnements de la sphère est d’une soixantaine de tonnes en été et de plus de cent tonnes en hiver soit un tonnage annuel de 20.000 tonnes transitant par le site. L’activité de ce site se traduit, depuis la suppression de la desserte en gaz par la voie ferrée, par un trafic moyen annuel de 850 camions citernes gros porteurs et 2.500 camions citernes petits porteurs pour des livraisons auprès de 12.000 à 15.000 clients répartis dans les quatre départements bretons.
L’établissement compte trois employés et fonctionne du lundi au vendredi (hors jours fériés).
Cet établissement, présentant un danger potentiel du fait du caractère inflammable du gaz propane et de son stockage sous forme de gaz liquéfié, est soumis au régime de l’autorisation avec servitudes et relève du seuil haut du classement SEVESO II
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 8 1-3-2 Elaboration du PPRT de SAINT-HERVE
La procédure d’élaboration du Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) de TOTALGAZ sur Saint Hervé, a débuté le 29 mai 2008 par la signature de l’arrêté préfectoral de prescription fixant le périmètre d’étude de ce PPRT sur les communes de Saint Hervé et de l’Hermitage Lorge. La procédure s’est poursuivie par une phase d’études techniques réalisée par les services instructeurs qui, après l’examen de plusieurs solutions, ont, par arrêté préfectoral en date du 4 août 2010, impose, de limiter la quantité de gaz combustible stocké sur le site, à moins de 200 tonnes dans un délai de 5 ans. Ce qui signifie qu’en 2015, ce site pourrait ne plus être classé SEVESO seuil haut. Quoi qu’il en soit, le Ministère en charge des Installations Classées a demandé que la procédure d’élaboration du PPRT se poursuive sur la base d’un tonnage de 200 tonnes.
Dans ces conditions et à partir de l’étude de dangers réalisée par la société TOTALGAZ sur la base d’un stockage en 2015 de 200 tonnes, et des conclusions de la société TECHNIP agissant en tierce expertise, la cartographie des aléas et des enjeux ci dessous a été établie.
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 9 Ainsi qu’on peut le constater, la commune de l’Hermitage Lorge est impactée par le périmètre du PPRT sans pour autant que des immeubles (enjeux) soient affectés par des niveaux d’aléas Très Fort (TF zone rouge) et Fort + (F+ zone jaune) en cas d’accident sur le site TOTALGAZ
En ce qui concerne la zone d’activités de Saint Hervé, riveraine du site TOTALGAZ, les bâtiments repérés n°18, n°20, n°23, n°24 et n°25 situés soit en zone d’aléas Très Fort (TF zone rouge) soit en zone d’aléas Fort + (F+ zone jaune) font l’objet des mesures foncières suivantes :
Enjeux n°18, 20, 22, 24 : Droit de délaissement
Enjeux n° 23 (restaurant) : Expropriation
Enjeux n°25 : Droit de délaissement partiel.
En ce qui concerne les autres zones exposées à un moindre degré, des prescriptions ont été établies sous forme d’un projet de règlement. Ces prescriptions précisent les mesures de protection des populations face aux risques encourus, l’aménagement, l’utilisation ou l’exploitation des constructions, des ouvrages, des installations et des voies de communication existant à la date d’approbation du plan et qui doivent être prises par les propriétaires, exploitants et utilisateurs dans des délais précisés. Ces prescriptions portent également sur les mouvements et le stationnement des véhicules.
En ce qui concerne l’urbanisation dans le périmètre du PPRT, des règles de construction ont été instituées en fonction des zones et du degré d’aléas auxquels ces zones sont exposées dans ce périmètre.
1-3-3 Coût estimé des mesures foncières
L’estimation financière globale de l’expropriation et des délaissements dans le projet pour les enjeux identifiés au projet a été évaluée par les services de France Domaine à 1.400.000,00 euros
1-4 ASSISES REGLEMENTAIRES DU PROJET
Le présent projet est soumis à enquête publique selon les modalités fixées par le décret n° 2011 2018 du 29 décembre 2011. A cet effet, il a fait l’objet d’un arrêté préfectoral en date du 29 mai 2013 prescrivant en ses articles 1, 2 et 3 l’ouverture d’une enquête publique sur les communes de SAINT HERVE et de l’HERMITAGE LORGE du 25 juin 2013 au 26 juillet 2013 ayant pour intitulé :
Elaboration d’un Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) autour de l’établissement TOTALGAZ sur les communes de SAINT- HERVE et l’HERMITAGE LORGE.
L’élaboration du projet par les services instructeurs et la Société TOTALGAZ en concertation avec les Personnes et Organismes Associés (POA) et le Comité Local d’Information et de Concertation (CLIC) a fait l’objet d’une procédure qui repose sur les dispositions et textes réglementaires suivants :
L’établissement TOTALGAZ a été créé en 1974 et a fait l’objet d’une autorisation préfectorale d’exploiter un stockage en réservoirs manufacturés de gaz inflammable liquéfié en date du 1 er mars 1974, modifié par les arrêtés EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 10 préfectoraux du 8 juin 1977, 30 mars 1978, 10 juin 1989, 5 août 1992, 3 février 1995 et 29 juin 1998 dont les prescriptions ont été abrogées.
Cet établissement, classé SEVESO seuil haut, est soumis à Autorisation avec servitudes (AS) en raison de la quantité de gaz inflammable liquéfié stocké sur son site qui s’élève actuellement à 618 tonnes.
La Loi n° 2003 699 du 30 juillet 2003 a institué les Plans de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) permettant de prescrire des contraintes d’Urbanisation autour des installations classées SEVESO seuil haut,
L’arrêté préfectoral du 18 octobre 2005 portant création d’un Comité Local d’Information et de Concertation (CLIC) dans le cadre de l’élaboration du PPRT de Saint Hervé
L’arrêté Ministériel du 2 janvier 2008 sur les dispositions applicables aux réservoirs fixes contenant plus de 50 tonnes de gaz inflammables liquéfiés relevant du régime de l’autorisation au titre de la rubrique 1412 de la nomenclature des installations classées,
Le rapport de l’inspection des installations classées en date du 14 mars 2008 indiquant le périmètre d’étude à retenir pour le PPRT,
L’avis du conseil municipal des communes de Saint Hervé et de l’Hermitage Lorge respectivement en dates des 16 mai 2008 et 19 mai 2008, relatif aux objectifs poursuivis et aux modalités de concertation,
L’arrêté préfectoral du 29 mai 2008, prescrivant le PPRT sur le territoire des communes de Saint Hervé et de l’Hermitage Lorge dans un périmètre défini par une carte annexée et désignant l’équipe de projet interministériel ainsi que les Personnes et Organismes Associés (POA)
Les dispositions de l’article R 515 40 du Code de l’Environnement prescrivant une durée de 18 mois entre l’arrêté de prescription et l’arrêté d’approbation,
L’arrêté préfectoral du 25 septembre 2008 portant renouvellement du CLIC
L’arrêté préfectoral en date du 5 août 2009, autorisant la société TOTALGAZ, sous réserve du respect des prescriptions figurant au dit arrêté, à poursuivre l’exploitation au lieu dit « La Gare d’Uzel », commune de Saint Hervé, d’un établissement spécialisé dans le stockage et la distribution de gaz combustible liquéfié dont les installations sont détaillées par le même arrêté.
L’arrêté préfectoral du 28 novembre 2009 portant prorogation du délai d’élaboration du PPRT jusqu’au 29 septembre 2010
L’arrêté préfectoral du 4 août 2010, retenant la proposition de réduction du risque à la source présentée par la Société TOTALGAZ le 6 avril 2010, dans les conditions suivantes :
Limiter la quantité de gaz liquéfié inflammable instantanément susceptible d’être présente sur le site de Saint Hervé à moins de 200 tonnes, Supprimer les deux zones de stationnement mises à disposition des camions de transport de gaz inflammable liquéfié, EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 11 TOTALGAZ procédera à une révision complète de son étude de dangers selon les principes de l’article L512 1 du Code de l’Environnement dans un délai de 6 mois Le délai de réalisation de l’ensemble des travaux et aménagements est fixé à 60 mois.
L’avis rendu par le Ministère en charge de l’écologie du 4 mai 2010 visant, dans le cadre de la restructuration du site TOTALGAZ et de la réduction du risque, à maintenir la procédure d’approbation du PPRT jusqu’au passage sous le seuil ne nécessitant plus le dit PPRT
L’étude de dangers en date du 26 janvier 2011 remise par la société TOTALGAZ en application de l’arrêté préfectoral du 4 août 2010 ainsi que la tierce expertise associée à une partie de cette étude de dangers prenant en compte la réduction du stockage à moins de 200 tonnes pour le 5 août 2015.
L’article R 515 41 du Code de l’environnement qui permet d’élaborer le PPRT (objet de la présente enquête) en prenant en compte la réduction, à terme, de la quantité de gaz stocké sur le site sous réserve d’un délai de réalisation inférieure à 5 ans.
L’arrêté préfectoral du 11 novembre 2011 portant renouvellement de la composition du CLIC
L’arrêté préfectoral du 23 août 2012 fixant au 31 décembre 2012 l’échéance pour l’approbation du PPRT au vu de la demande de TOTALGAZ par courrier en date du 9 mars 2012 souhaitant disposer d’un tonnage de 220 tonnes au sein de la sphère,
La réunion du 25 octobre 2012 actant que la quantité de gaz pouvant être stockée sur le site serait limitée à 200 tonnes au sein de la sphère,
Le rapport de l’inspection des installations classées du 16 janvier 2013,
L’arrêté préfectoral du 25 janvier 2013 considérant, qu’au vu des éléments nouveaux, il convient de proroger la durée d’élaboration du PPRT jusqu’au 30 septembre 2013.
Les comptes rendus des réunions des Personnes et Organismes Associés qui se sont tenues au cours d’élaboration du PPRT les 15 décembre 2009, 12 mars 2010, 23 novembre 2011, 17 décembre 2012
Cette enquête est régie par les pièces du dossier qui ont été soumises à l’enquête publique et la désignation d’un commissaire enquêteur par le Tribunal Administratif de RENNES
A l’issue de l’enquête publique, le PPRT au besoin amendé, sera approuvé par arrêté préfectoral et vaudra alors servitudes d’utilité publique en application de l’article L515 23 du Code de l’Environnement et annexé aux Plans Locaux d’Urbanisme de Saint Hervé et de l’Hermitage Lorge conformément à l’article L216 1 du Code de l’Urbanisme
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 12 1-5 PROCES VERBAL D’ENQUETE
1-5-1 – Déroulement chronologique de l’enquête
Après avoir été désigné par l’ordonnance n° E13000229/35 du 15 mai 2013 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de RENNES pour diligenter cette enquête, j’ai pris contact le 27 mai 2013 avec Madame Ginette CHALME Chef du bureau du développement durable à la Préfecture des Côtes d’Armor. Compte tenu de l’urgence attaché à cette enquête, du délai réglementaire pour la réception des avis des Personnes et Organismes Publics associés, fixé au 24 juin, du délai de publication de cette enquête dans les journaux et de son affichage en mairie, d’une éventuelle mise au point du dossier à réception des avis des POA, nous avons convenu :
d’organiser cette enquête en mairies de Saint Hervé et de l’Hermitage Lorge aux jours et heures habituelles d’ouverture de ces deux mairies pendant la période du mardi 25 juin 2013 au vendredi 26 juillet 2013 selon une planification des permanences en mairie de Saint Hervé comme suit :
• Le mardi 25 juin 2013 de 14h00 à 18h00 • Le mercredi 3 juillet 2013 de 14h00 à 18h00 • Le mercredi 10 juillet 2013 de 14h00 à 18h00 • Le Lundi 15 juillet 2013 de 14h00 à 18h00 • Le mardi 23 juillet 2013 de 14h00 à 18h00 • Le vendredi 26 juillet 2013 de 14h00 à 17h30
De vérifier la disponibilité potentielle de Monsieur Maurice LANDEL à ces dates en sa qualité de Commissaire Enquêteur suppléant,
De fixer le siège social de l’enquête publique en mairie de Saint Hervé Qu’un exemplaire du dossier et un registre seront déposés dans ces deux mairies au plus tard le 25 juin pour consultation par le public dès l’ouverture de l’enquête aux jours et heures habituelles d’ouverture des mairies de Saint Hervé et de l’Hermitage Lorge.
Le jour même Monsieur LANDEL confirmait sa disponibilité pour la période d’enquête notamment aux dates et plages horaires convenues.
Le mardi 4 juin j’ai reçu de la Préfecture, par courrier recommandé avec accusé de réception, le dossier « en l’état ».
Le mercredi 5 juin j’ai téléphoné à Madame Françoise LE FUR, maire de l’Hermitage LORGE et à Monsieur Paul MICHEL maire de Saint Hervé afin de convenir d’une date de réunion pour concertation et organisation de cette enquête. Madame LE FUR m’a informé qu’elle serait représentée par Monsieur LE GOFF, premier adjoint.
Le vendredi 7 juin j’ai adressé aux maires des deux communes concernées par cette enquête un courriel confirmant la tenue d’une réunion en mairie de Saint Hervé le lundi 10 juin à 10h00 ayant pour objet d’échanger sur le dossier, de veiller au respect de la procédure d’affichage tant en mairie que sur le site, visiter le site et rencontrer, si possible, le responsable du site TOTALGAZ avec copie au commissaire enquêteur suppléant Monsieur Maurice LANDEL.
Le Lundi 10 juin à 10h00 en présence de Monsieur Paul MICHEL, Monsieur LE GOFF et Maurice LANDEL j’ai constaté que chaque commune avait EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 13 reçu de la préfecture l’arrêté d’enquête et un avis à afficher dans leur mairie respective. Le maire de Saint Hervé nous a fait un bref historique de la procédure d’élaboration du PPRT à laquelle il a participé. En ce qui concerne le suivi des registres d’enquête, j’ai demandé que le registre et les éventuels courriers soient photocopiés en fin de journée au fur et à mesure de leurs arrivées. En ce qui concerne l’Hermitage Lorge j’ai souhaité assurer un suivi du registre à chacune de mes permanences. A cette fin Monsieur LE GOFF m’a assuré qu’il donnerait des instructions pour que je puisse accéder au registre et le viser à partir de 13h30.
Ensuite, nous nous sommes déplacés sur le site afin de convenir des points d’affichage de l’avis d’enquête. Un agent de la mairie nous a accompagnés afin de noter les implantations et préparer des panneaux en bois sur piquet à ficher en terre. J’en ai retenu quatre.
De retour à la mairie de Saint Hervé nous avons constaté que faute de disposer d’une photocopieuse couleur pour les formats A3, l’affichage sur le site était compromis pour une mise en place dans les 15 jours réglementaires soit aujourd’hui 10 Juin.
J’ai demandé à Monsieur le Maire de Saint Hervé de confirmer la fabrication de quatre supports d’affiche et que je faisais le nécessaire pour lui apporter des affiches supplémentaires dans la soirée. Ce qui fut fait ce même jour à 18h30.
En ce qui concerne la visite du site j’ai été reçu par un agent de permanence qui m’a communiqué les coordonnées téléphoniques de Monsieur Patrick LAURENT, directeur du centre, afin de convenir d’un rendez vous.
Ce même jour j’ai adressé aux deux mairies les photographies que j’avais réalisées afin de confirmer les lieux d’implantation des panneaux d’affichage sur le site.
Le mardi 11 juin je suis retourné sur les lieux où j’ai constaté et photographié la bonne implantation des quatre panneaux d’affichage sur le site et l’affichage de l’avis et de l’arrêté sur les panneaux d’information au public des mairies de Saint Hervé et de l’Hermitage Lorge. Le jour même j’ai adressé à chaque mairie une planche photographique des clichés que j’ai réalisés in situ.
Le lundi 24 juin Madame CHALME m’informait qu’elle déposait les dossiers d’enquête, ce jour, dans les deux mairies concernées par l’enquête publique PPRT.
Ce même jour j’ai adressé un courriel aux maires des mairies de Saint Hervé et de l’Hermitage Lorge les informant que je viendrais signer et parapher les dossiers et les registres le 25 juin à 10h00 en mairie de Saint Hervé et à 11h00 en mairie de l’Hermitage Lorge
Le Mardi 25 juin de 10h00 à 12h00 je me suis rendu en mairie de Saint Hervé et de l’Hermitage Lorge pour signer et parapher les dossiers et les registres d’enquête.
Ce même jour j’ai reçu de Madame CHALME copies de l'avis au public et le rappel ainsi que les attestations de parution correspondant aux insertions dans les journaux que j’ai immédiatement intégrées au dossier d’enquête avec l’arrêté préfectoral. Dans ce même message Madame CHALME m’informait que EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 14 Monsieur Yvon ORY chef de l’unité territoriale des Côtes d’Armor à la Direction Régionale de l’Environnement de l’Aménagement et du Logement de Bretagne pouvait me recevoir le vendredi 5 juillet pour communiquer sur le dossier en cours d’enquête.
Ce même jour à 14h00 , jour d’ouverture de l’enquête publique, j’ai assuré ma première permanence.
Le mercredi 3 juillet à 13h30 je me suis rendu à la mairie de l’Hermitage pour viser le registre d’enquête comme convenu avec Monsieur LE GOFF lors de notre réunion de concertation du 10 juin. J’ai trouvé porte close et me suis rendu à la mairie de Saint Hervé afin d’assurer ma deuxième permanence. J’ai visé le registre de l’Hermitage Lorge dans l’après midi.
Le vendredi 5 juillet à 10h00 je me suis rendu dans les locaux de la DREAL à Saint Brieuc pour que Monsieur ORY m’explique la démarche entreprise par ses services concernant ce PPRT et des éventuelles difficultés rencontrées. Nous avons abordé les problèmes liés à la proximité de la voie ferrée et de la RD700 ainsi que les aspects politiques de ce projet notamment la volonté du Ministère de l’Ecologie de finaliser ce projet dans les délais qu’il a imposés.
Le mercredi 10 juillet à 13h30 , je me suis rendu à la mairie de l’Hermitage pour viser le registre d’enquête comme convenu avec Monsieur LE GOFF lors de notre réunion de concertation du 10 juin. J’ai trouvé porte close et me suis rendu à la mairie de Saint Hervé afin d’assurer ma troisième permanence. J’ai visé le registre dans l’après midi.
Ce même jour , j’ai adressé un courriel à Monsieur Patrick LAURENT, chef du site TOTALGAZ, en lui proposant de visiter le site le 12 juillet.
Le vendredi 12 juillet à 16h00 je me suis rendu à Saint Hervé sur le site TOTALGAZ où j’ai été reçu par Monsieur Patrick LAURENT, chef du site TOTALGAZ. Monsieur LAURENT m’a informé que sa direction l’avait « cadré » dans les réponses à apporter aux questions qui lui seront posées par le Commissaire Enquêteur. C’est ainsi que TOTALGAZ confirme qu’il maintient sa demande formulée dans son avis qu’il a adressé au Préfet des Côtes d’Armor dans le cadre de cette enquête considérant qu’une quantité stockée dans la sphère de 210T plus 81T réparties dans 9 camions stationnant sur le site n’aggravera pas les risques par rapport à un stockage à 200T dans la sphère. A la question comment est organisé le dispatching des camions gros porteurs et petits porteurs pour un moindre risque pour le site et sur les routes, je n’ai pas obtenu de réponse. De même, dans l’hypothèse d’une reprise des approvisionnements par wagons citernes présentant, à priori, un moindre impact. En ce qui concerne les effets indirects du survol du site par des aéronefs ou un éventuel incendie des champs et bosquets qui bordent le site, Monsieur LAURENT considère que le risque est improbable. Pour le petit train touristique Monsieur LAURENT considère qu’il appartient à la SNCF et au gestionnaire de la ligne de s’informer mutuellement sachant que le site ne fonctionne pas le weekend et jours fériés et que ces jours sont de préférence retenus pour faire circuler ce train.
Le mercredi 15 juillet je me suis rendu à la mairie de l’Hermitage pour viser le registre d’enquête comme convenu avec Monsieur LE GOFF lors de notre réunion de concertation du 10 juin. J’ai trouvé porte close et me suis rendu à la mairie de Saint Hervé afin d’assurer ma quatrième permanence. J’ai visé le registre dans l’après midi. EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 15
Ce même jour , j’ai adressé un courriel aux directeurs respectifs des aéroports de Saint Brieuc et de Lannion leur demandant de me préciser les éventuelles contraintes à respecter dans les plans de vols des aéronefs survolant le site TOTALGAZ. Il m’a été conseillé de prendre contact avec la Direction de l’Aviation Civile de Rennes.
Le mardi 23 juillet je me suis rendu à la mairie de l’Hermitage pour viser le registre d’enquête comme convenu avec Monsieur LE GOFF lors de notre réunion de concertation du 10 juin. J’ai trouvé porte close et me suis rendu à la mairie de Saint Hervé afin d’assurer ma cinquième permanence. J’ai visé le registre dans l’après midi.
Le vendredi 26 juillet fin de l’enquête publique et dernière permanence je me suis rendu à la mairie de l’Hermitage pour viser le registre d’enquête comme convenu avec Monsieur LE GOFF lors de notre réunion de concertation du 10 juin. J’ai trouvé porte close et me suis rendu à la mairie de Saint Hervé afin d’assurer ma sixième permanence.
Ce même jour je me suis rendu à la mairie de L’Hermitage Lorge pour clôturer le registre d’enquête conformément à l’article 3 de l’arrêté préfectoral. J’ai emporté le dossier d’enquête et le registre.
A 17h10, de retour à la mairie de Saint Hervé, j’ai reçu les gérants du restaurant impacté par le PPRT. L’entretien a porté sur les conditions de leur expropriation consignée par le projet PPRT et des difficultés qu’ils rencontrent dans leurs recherches d’une nouvelle activité, faute de précision sur la date d’expropriation.
La discussion et la consignation de leurs observations sur le registre nous ont conduit jusqu’à 18h00, heure à laquelle j’ai clôturé le registre. A noter que la clôture de l’enquête était fixée à 17h30 par arrêté préfectoral. Entre 17h30 et 18h00 la secrétaire de mairie a veillé à interdire l’accès du public à la salle de permanence.
Après avoir photocopié le registre d’enquête pour copies à Monsieur le Maire de Saint Hervé, j’ai emporté les originaux du dossier d’enquête, le registre et les mémoires en réponse.
Le 30 juillet 2013 j’ai adressé un courriel aux maires de Saint Hervé et de l’Hermitage LORGE leur demandant de m’adresser chacun en ce qui le concerne une attestation d’affichage de l’arrêté et de l’avis d’enquête.
Le 31 juillet 2013 j’ai contacté Madame CHALME, Chef du bureau du développement durable à la Préfecture des Côtes d’Armor, afin de convenir d’une date de réunion avec le responsable du projet pour remise du procès verbal de synthèse. Nous avons arrêté la date du 2 août.
Le 1er août 2013 j’ai adressé par courriel à Madame CHALME, le Procès Verbal de synthèse de cette enquête conformément à l’article R123 18 du Code de l’environnement.
Le vendredi 2 août à 10h00 je me suis rendu à la préfecture de Saint Brieuc afin de commenter le rapport de synthèse que j’avais adressé le 1 er août :
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 16 Assistaient à cette réunion :
• Madame Ginette CHALME, Chef du bureau du développement durable à la Préfecture des Côtes d’Armor,
• Madame Annie LAUNAY, assistante de Madame CHALME,
• Monsieur Patrice DHEZ, secrétaire général adjoint à la Direction Départementale des Territoires et de la Mer (DDTM),
• Monsieur Yvon ORY de la Direction Régionale de l’Environnement de l’Aménagement et du logement de Bretagne, Chef de l’Unité Territoriale des Côtes d’Armor
J’ai procédé à une lecture des principales observations et explicité les questions que j’adressais au pétitionnaire à charge pour ce dernier de me retourner, éventuellement, un mémoire en réponse.
Ce même jour j’ai reçu par courriel une attestation d’affichage signée de Monsieur le maire de Saint Hervé.
Le 5 août 2013 j’ai adressé un courriel à la mairie de Saint Hervé au sujet d’une observation consignée au registre par Madame l’OREAL relative à l’empiètement sur son terrain, de la route d’accès aux installations TOTALGAZ.
Le 6 août 2013 , la mairie de Saint Hervé, me répondait que la parcelle dont il s’agit, cadastrée ZB50, a une superficie foncière de 1ha41aet 60ca depuis le remembrement et la création d’un SIVOM en 1974 pour gérer la zone industrielle et artisanale.
Le 12 août 2013 j’ai reçu par courriel le mémoire en réponse de la Préfecture des Côtes d’Armor à mon rapport de synthèse relatif à l’enquête publique portant sur l’élaboration d’un Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) autour de l’établissement TOTALGAZ sur les communes de SAINT HERVE et l’HERMITAGE LORGE .
Le 19 août 2013 j’ai adressé un courriel à Madame CHALME et Madame BRAULT les informant que je déposerai mon rapport semaine 34 et convenu de la date du 21 août 2013 à 10h00.
Le 21 août 2013 je me suis rendu à la préfecture de Saint Brieuc afin de remettre à Madame CHALME, Chef du bureau du développement durable , six exemplaires de mon rapport dont l’original accompagné de mes commentaires sur le déroulement de cette enquête et mes conclusions.
J’ai également restitué les dossiers d’enquête et les registres correspondants ainsi que les mémoires… annexés au cours de l’enquête.
1-5-2 – Composition du dossier d’enquête
Les dossiers, mis à la disposition du public en mairies de Saint Hervé et de l’Hermitage Lorge, étaient rigoureusement identiques.
Chaque dossier comportait les 17 pièces suivantes :
1) Pièce n°1 : Notice de présentation,
2) Pièce n°2 : Projet de règlement, EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 17
3) Pièce n°3 : Cahier de recommandations,
4) Pièce n°4 : Zonage du POS de Saint Hervé et PLU de l’Hermitage Lorge,
5) Pièce n°5 : Cartographie des aléas et des enjeux,
6) Pièce n°6 : Zonage brut,
7) Pièce n°7 : Cartographie du zonage réglementaire,
8) Pièce n°8 : Copies des arrêtés préfectoraux,
9) Pièce n°9 : Arrêté du 2 janvier 2008 relatif au stockage,
10) Pièce n°10 : Arrêté préfectoral portant renouvellement du Comité Local d’Information et de Concertation (CLIC) créé pour l’installation de stockage de gaz exploitée par la SNC TOTALGAZ à Saint Hervé,
11) Pièce n°11 : Copies des arrêtés préfectoraux – Prescription du Plan de Prévention des risques Technologiques pour l’établissement TOTALGAZ (PPRT)
12) Pièce n°12 : Comptes rendus des réunions des Personnes et Organismes Associés (POA)
13) Pièce n°13 : Synthèse de l’étude de vulnérabilité,
14) Pièce n°14 : Coût du PPRT,
15) Pièce n°15 : Bilan de la concertation,
16) Pièce n°16 : Diaporama et compte rendu de la réunion du CLIC du 14 mai 2013,
17) Pièce n° 17 : Réponses des POA à la consultation
Ont été joints dans chaque dossier :
Le registre d’enquête,
L’arrêté préfectoral portant ouverture de l’enquête publique,
Les parutions dans la presse à la rubrique des annonces légales, des avis au public de l’ouverture sur les communes de Saint Hervé et de l’Hermitage Lorge d’un Plan de Prévention des Risques Technologiques prescrit autour de l’établissement TOTALGAZ de Saint Hervé,
Les attestations de parution par MEDIALEX
1-5-3 - Publicité, affichage, information du public
Les formalités d’affichage de l’arrêté de l’enquête publique en Mairies de Saint Hervé et de l’Hermitage LORGE ainsi que l’avis de l’enquête publique sur le site de TOTALGAZ ont été effectuées dans les délais réglementaires et certifiées par un courrier de Monsieur le Maire de SAINT HERVE.
Les affiches de l’avis d’enquête en Mairies et sur les sites étaient toutes lisibles à partir des voies et/ou espaces publiques. En mairies sur les EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 18 panneaux d’information destinés au public et sur les sites sur des panneaux montés sur des piquets fichés en terre.
1-5-3-1 Affichage de l’avis d’enquête en mairies
Mairie de Saint-Hervé Mairie de l’Hermitage Lorge
1-5-3-2 Affichage de l’avis d’enquête sur le site
Affichage à l’entrée de la zone d’activités Affichage devant l’entrée principale TOTALGAZ
Affichage 2 ième accès au site TOTALGAZ Affichage 3 ième accès au site TOTALGAZ
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 19 La publicité dans les journaux a également été effectuée dans les délais :
1er avis :
• Journal Ouest France du 5 mai 2013,
• Journal le Télégramme du 5 mai 2013,
2ème avis :
• Journal Ouest France du 27 juin 2013
• Journal Le Télégramme du 27 juin 2013
L’avis d’enquête était également affiché sur le site Internet de la Préfecture des Côtes d’Armor. Les pièces du dossier étaient consultables et téléchargeables
Le public pouvait faire part de ses observations et ou suggestion par courrier électronique sur la messagerie de la préfecture : pref environnement@ctes darmor.gouv.fr
Le dossier d’enquête a été adressé, pour avis, aux Personnes et Organismes Associés suivants :
Monsieur le Directeur Régional de l’Environnement de l’Aménagement et du Logement, Monsieur le Chef de l’unité territoriale des Côtes d’Armor de la Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement, Monsieur le Directeur Départemental des Territoires et de la Mer Monsieur le Directeur Général de la SNC TOTALGAZ EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 20 Monsieur Patrick LAURENT Chef du dépôt TOTALGAZ de Saint Hervé, Monsieur Stéphane LE PORTZ représentant le CLIC Monsieur le Président du Conseil Général des Côtes d’Armor, Monsieur le Président de la Communauté de Communes du Pays d’Uzel Pres l’Oust, Monsieur le Maire de Saint Hervé, Madame le Maire de l’Hermitage Lorge. 1-5-4 – Déroulement de l’enquête
Chaque exemplaire du dossier et du registre d’enquête déposé dans les mairies de Saint Hervé et de l’Hermitage Lorge a été coté et paraphé par mes soins le 25 avril à 10h00 pour la mairie de Saint Hervé et à 11h00 pour la mairie de l’Hermitage LORGE. Les registres ont été ouverts et clos par le commissaire enquêteur conformément aux articles 3 et 5 de l’arrêté préfectoral prescrivant cette enquête.
Les dossiers d’enquête et les registres correspondants ont été mis à la disposition du public de chaque mairie aux jours et heures habituels de leur ouverture, dans la salle du Conseil pendant les permanences du Commissaire Enquêteur et au comptoir d’accueil les autres jours.
Le commissaire enquêteur a tenu six permanences selon le calendrier suivant :
• Le mardi 25 juin 2013 de 14h00 à 18h00 • Le mercredi 3 juillet 2013 de 14h00 à 18h00 • Le mercredi 10 juillet 2013 de 14h00 à 18h00 • Le Lundi 15 juillet 2013 de 14h00 à 18h00 • Le mardi 23 juillet 2013 de 14h00 à 18h00 • Le vendredi 26 juillet 2013 de 14h00 à 17h30
1-5-5 – Bilan de l’enquête
Cette enquête publique n’a pas connu l’affluence espérée notamment à l’Hermitage Lorge où personne ne s’est manifesté
Il convient pourtant de souligner que tout a été mis en œuvre, au plan matériel, afin que l’enquête et la réception du public se déroulent dans les meilleures conditions
16 personnes se sont déplacées en mairie de Saint Hervé pour consulter les dossiers d’enquête et consigner leurs observations dans le registre.
Lors de mes permanences j’ai reçu et renseigné 22 personnes.
18 observations ont été consignées dans les registres dont 10 lettres et courriels.
2 mémoires ont été déposés : l’un par l’association des Chemins de Fer du Centre de Bretagne l’autre par les Consorts OREAL.
En ce qui concerne les avis des Personnes et Organismes Associés, ceux ci se résument à quatre contributions.
En ce qui concerne les observations, remarques et suggestions du public celles ci émanent principalement de riverains impactés dont la plupart des questions trouvent une réponse dans le dossier qui a été mis à leur disposition EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 21 au cours de cette enquête. Néanmoins, et compte tenu de la durée d’instruction de ce dossier et du nombre de réunions et de communications qui ont été tenues tant auprès du public que des POA, un doute s’est installé quant à la pertinence de ce projet qui est susceptible de devenir caduc en 2015 et des engagements pris au plan des indemnisations.
On peut regretter que les habitants de Saint Hervé n’aient pas perçu l’intérêt général de ce projet et ne se soient pas prononcés à ce sujet sachant que le PPRT pourrait prendre fin en 2015 sans pour autant qu’il en soit de même pour le danger auquel ils sont exposés. En ce qui concerne la zone artisanale, la très faible participation des chefs d’entreprise laisse supposer que ceux ci se sont considérés parfaitement informés ou qu’il n’y avait pas lieu d’intervenir contre des dispositions réglementaires.
En dehors de ces observations et des documents et mémoires dont il est fait état dans le présent rapport et inscrits dans les registres, je n’ai reçu aucun document faisant part de remarques, observations et suggestions relatives à la présente enquête en dehors de réunions/visites que j’ai organisées avec TOTALGAZ, l’Association CCFB et les réponses du pétitionnaire à mes questions.
L’enquête ouverte le 25 juin 2013 à 14h00 s’est terminée le 26 juillet 2013 à 17h00 pour la commune de l’Hermitage Lorge et à 18h00 pour la commune de Saint Hervé, sans incident particulier.
Conformément à l’article R123 18 du Code de l’Environnement, j’ai rédigé le procès verbal de cette enquête reprenant sous forme synthétique l’ensemble des Avis et Observations et demandé à Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor de produire un mémoire en réponse.
1-5-6- OBSERVATIONS FORMULEES PAR LES POA ET LE PUBLIC
Avertissement : Afin d’en faciliter la lecture et, pour des raisons de clarté, les avis des Personnes et Organismes Associés et les observations consignées dans le registre d’enquête sont reportées ci dessous sous forme synthétique et, pour certaines, remaniées sans pour autant en altérer le sens. Pour une lecture complète et approfondie de ces avis et observations il conviendra de se reporter aux courriers, courriels et mémoires y afférent et/ou aux registres d’enquête. Il en sera de même pour les dossiers et les mémoires
1-5-6-1 Avis des Personnes et 0rganismes Associes (poa)
SOCIETE TOTALGAZ
Par courrier en date du 17 juin 2013, la société TOTALGAZ s’interroge sur le bien fondé de ce PPRT instruit avec des données correspondant à un site SEVESO de niveau bas qui le rendra caduc en 2015 avec, pour conséquence, des mesures foncières qui ne pourront pas aboutir.
Dans ce contexte, TOTALGAZ réitère sa demande de maintenir un niveau de stockage dans la sphère à 210 tonnes plus 81 tonnes réparties dans 9 camions parqués sur le site, afin de consolider un PPRT sur le site, mettre en œuvre les mesures foncières retenues par le PPRT sans pour autant aggraver les risques, car le nombre d’enjeux restera le même par rapport à un stockage de 200 tonnes selon les études transmises par TOTALGAZ à la Préfecture et qui ont été écartées. EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 22 D’autre part, TOTALGAZ, considère que le choix entre les prescriptions et les recommandations du PPRT, au demeurant peu claires, aurait dû être laissé à l’appréciation des POA. Il conviendrait donc de les remanier afin qu’elles ne puissent pas être source de confusion dans le futur.
COMITE LOCAL D’INFORMATION ET DE CONCERTATION (CLIC)
1) De Madame Marie-Dominique LE BECHEC
Afin de permettre une prise en compte pérenne des activités industrielles et concurrentielles pour les entreprises implantées en zones b et B, le CLIC demande, par courriel en date du 3 juin 2013, que les réserves suivantes soient intégrées au PPRT avant soumission du dossier à l’enquête :
- La prescription suivante « ne pas augmenter la population exposée en dehors des limites du site à l’origine du risque pour la zone b » est à repréciser. En effet, les industriels considèrent qu’à partir du moment où ils respectent les préconisations de construction ils ne peuvent subir cette contrainte supplémentaire. - Les dépenses liées aux études de vulnérabilité et aux travaux de renforcement sur le bâti impacté doivent pouvoir être prises en charge par TOTALGAZ, - Il devrait en être de même en cas de construction nouvelle pour les surcoûts consécutifs aux mesures de protection imposées par le PPRT. Pour information et dans une situation identique à BREST, l’entreprise PRIMAGAZ a pris en charge tous les surcoûts qui ont été imposés aux industriels en place.
2) De Monsieur Loïc ROSCOUET (Conseiller Général du canton d’Uzel) Considérant que la Loi n° 2003 699, relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages, date de 10 ans, Monsieur ROSCOUET considère qu’il devient impératif de respecter le calendrier d’élaboration du PPRT de Saint Hervé afin que chaque partie concernée dans et autour de la zone impactée sache de quoi son avenir sera fait,
Pour les personnes expropriées tous les paramètres d’indemnisation doivent être pris en compte : tant pour la perte d’exploitation que de l’impossibilité pour les entreprises de se développer.
Il n’est pas acceptable que les mesures de renforcement imposées aux entreprises soient entièrement à leur charge.
Ne pas impacter les moyens de communication, en particulier le réseau routier et la voie ferrée.
COMMUNE DE SAINT-HERVE
Lettre de Monsieur le Maire de Saint Hervé en date du 14 juin 2013 qui informe que le PLU de Saint Hervé, en cours de révision, tiendra compte des mesures imposées, du fait que ce dernier n’autorisera une urbanisation de la commune qu’en centre bourg.
Monsieur le Maire constate :
Sur le fond, EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 23 - que dans les zones B et b, le PPRT imposera des travaux à réaliser sur le bâti dans un délai de quatre ans alors que le site ne saura plus soumis aux contraintes réglementaires du PPRT (après 2015). - Qu’en dehors des particuliers riverains, il n’est pas prévu de financement pour les industriels ce qui n’est pas acceptable, - Qu’il conviendrait d’accompagner psychologiquement et financièrement les personnes qui subiront des expropriations et des délaissements, - Que vingt hectares situés dans la zone industrielle de la Communauté de Commune du Pays d’Uzel sont concernés par le PPRT. Les coûts des travaux supplémentaires d’installation freineront de facto les candidats potentiels. Sur la forme,
- Rendre exploitable la formulation « Les extensions mesurées des habitations existantes…. » (page 12) - Etablir un échéancier pour les expropriations et les délaissements, préciser les délais de signatures des conventions et des recours….(page 17), En ce qui concerne les mesures de sauvegarde et d’information des populations (page20) et plus particulièrement les mesures relatives à l’utilisation du sol en zone R et r :
- Qui doit prendre les mesures obligatoires d’interdictions dès la date d’approbation du PPRT (voie, infrastructures, voies ferrées, stationnement etc…) - Je demande que la signalétique réglementaire du stationnement en zone R ne soit pas à la charge de la commune de Saint Hervé En ce qui concerne l’information de la population située à l’intérieur du périmètre du PPRT :
- Qui doit mettre en place la mesure obligatoire de signalisation de danger à destination du public franchissant le périmètre du PPRT - Dans l’hypothèse où ce serait la commune, je demande que le dispositif ne soit pas à la charge de celle ci, En ce qui concerne le lexique (page 22) expliciter les définitions « expropriation », délaissement obligatoire » et « autre délaissement »
En ce qui concerne le cahier des recommandations notamment celles relatives aux projets nouveaux :
- Les différents cahiers des prescriptions techniques devront ils être fournis par la commune à chaque demande ou à la charge du pétitionnaire ?
1-5-6-2 - Observations consignées dans le registre ou réceptionnées en mairie de Saint-Hervé
O1 – de Madame Angèle OREAL résidant au lieudit La Croix Cadin à SAINT HERVE qui se déclare propriétaire de la parcelle ZB 50. Des dires de Madame OREAL et d’un courrier déposé ce même jour (L1), il ressort que la parcelle ZB 50 située en zone F1 par le PPRT, aurait été déclassée en zone agricole depuis la mise en révision du PLU et la fixation du périmètre du PPRT. Considérant que cette situation a entraîné une forte dépréciation de la valeur foncière de sa parcelle, qui aurait pu trouver sa place dans la zone artisanale, Madame OREAL EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 24 exige réparation et indemnisation par acquisition de ce terrain au prix de 5€ du m².
L1 – Lettre de Madame Angèle OREAL en date du 23 juin en complément de l’observation O1 ci dessus.
O2 - De Madame Henriette CARREE demeurant au lieudit La Basse Chesnaie, propriétaire de la maison repérée n° 18 au PPRT, informe qu’elle se déplacera avec sa fille pour obtenir plus d’information sur le devenir de sa propriété.
L 1bis – Lettre (mise en copie au Commissaire Enquêteur par la préfecture) de Monsieur Gérard HUET, maire de LOUDEAC et Conseiller Général, à Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor demandant une dérogation à la circulation du train touristique entre Loudéac et Saint Brieuc, sans limitation de temps. Monsieur Huet considère que la mesure de sauvegarde inscrite au PPRT interdisant la circulation du train touristique compromettrait les activités de l’association CFCB (Chemin de Fer du Centre Bretagne).
L 2 – Copie, remise au commissaire enquêteur par la Préfecture, d’un échange par courriel entre Monsieur Thomas JOINDROT Président de l’Association CFCB (Chemin de Fer du Centre Bretagne) et Monsieur Yvon ORY chef de l’unité territoriale 22 de la Direction Régionale de l’Environnement de l’Aménagement et du Logement.
Monsieur JOINDROT découvre ce 13 juin 2013 que le PPRT va passer en enquête publique et que ce dernier prévoit d’interdire la circulation touristique des trains sur la ligne Saint Brieuc Loudéac qui passent près du site TOTALGAZ. Monsieur JOINDROT considère qu’au regard de la densité du trafic routier sur la section de la RD 700 qui longe également le site, l’interdiction de faire circuler le train touristique à la fréquence actuelle de vingt passages par an est disproportionnée et « mettrait à bas l’ensemble des activités de l’Association…. ».
Monsieur ORY, reconnait que cette Association n’a pas été identifiée historiquement comme personne associée à la concertation. Il n’en reste pas moins que la voie ferrée empruntée par ce train passe dans les zones à risques les plus fortes du site à la différence de la route. Ces zones, potentiellement constituables de nuage de gaz, ne sont pas compatibles avec les délais de mise en sécurité des personnes en cas d’accident. Toutefois Monsieur ORY conseille à Monsieur JOINDROT de constituer un dossier argumenté et de le présenter au Commissaire Enquêteur afin d’être garanti d’une réponse claire à ce sujet.
L 3 – Lettre de Monsieur le Président du Conseil Général des Côtes d’Armor à Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor transmise au Commissaire Enquêteur par la Préfecture le 10 juillet 2013.
Monsieur le Président du Conseil Général rappelle que le CG22 a inscrit l’aménagement à 2x2 voies de la RD 700 entre Uzel et la Place de l’Epine. Or il s’avère qu’un linéaire de 1300 m de cet axe routier d’importance régionale est impacté par le PPRT à divers degrés de danger. Le CG22 souhaite une concertation avec les Services de l’Etat afin de rechercher les solutions qui permettraient le doublement des voies de circulation de la RD 700 et par suite l’augmentation du trafic en adéquation avec le règlement du PPRT
L 4 – Mémoire déposé par l’Association des Chemins de Fer du Centre Bretagne se décomposant comme suit : EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 25
Historique et activités de l’Association. La CFCB, crée en 1993, a pour objet, dans le cadre d’une convention liant la Région Bretagne, Réseau Ferré de France (RFF) la mise en circulation de trains touristiques sur la ligne Saint Brieuc/Loudéac. Les trains y circulent à la vitesse maximale de 40km/h réduite à 30 km/h sur les aiguilles d’entrée et de sortie des gares, notamment celle d’Uzel.
Bilan de l’exploitation en 2012 : Les trains touristiques ont traversés 36 fois la gare d’Uzel soit, à raison de 140 voyageurs par train un maximum de 1245 personnes. Aucune manifestation festive impliquant le stationnement de personnes en gare n’est organisée à Uzel. La fréquentation de cette gare étant d’une centaine de montées/descentes il est envisageable de renoncer à la desserte commerciale de cette gare. Toutefois, la gare dispose d’une voie d’évitement permettant le retournement de la rame. En 2012 il y a eu quatre manœuvres de ce type qui s’effectue sans passager à bord et uniquement avec du personnel de la CFCB au nombre de 5 agents. Cette opération dure vingt minutes.
Caractéristiques de l’Exploitation : Les trains touristiques sont exploités selon les règles de sécurité imposées par le Réseau Ferré National. S’agissant d’une ligne ouverte du Réseau Ferré National, la SNCF est responsable en ce qui concerne la partie infrastructure et la gestion des incidents. Les agents de la CFCB ont reçu une formation spécifique et sont accrédités. Le chef d’exploitation de la CFCB est en liaison téléphonique permanente avec le chef de ligne SNCF de Saint Brieuc qui peut, ainsi, selon les évènements qui lui sont communiqués ordonner l’arrêt immédiat des circulations en cas d’incident.
A ce mémoire de 19 pages sont annexées les fiches suivantes : - l’histoire de la ligne Saint Brieuc – Auray, - l’Exploitation touristique de la ligne Saint Brieuc – Loudéac - Les caractéristiques techniques des lignes Saint Brieuc/Auray, Auray/Quiberon et Auray/Pontivy - Fiche d’instruction pour un retournement de la motrice à Uzel - Pour exemple, ordre du jour n° 2012/7 concernant les trains St Brieuc/Loudéac et Loudéac/Ploeuc l’Hermitage - Quatre fiches train pour les conducteurs des différentes lignes de circulation, - Pour exemple, compte rendu d’exploitation du 23 juillet 2012
L 5 – Madame Henriette CARREE, demeurant au lieudit La Basse Chesnaie, propriétaire de la maison repérée n° 18 au PPRT, assistée de Mme Armelle ALLO et Scizic QUERO a déposé copie d’un courrier qu’elle a adressé à Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor exposant ce qui suit : nous sommes concernés par le droit de délaissement pour notre bien situé sur la parcelle ZB 106. Le montant de l’indemnisation communiqué par le Service des Domaines est de 149.500 €. Cette estimation ne tient pas compte du départ du locataire en 2010 et de l’impossibilité de vendre et/ou de relouer les lieux compte tenu du contexte. De ce qui précède, Madame CARRE estime qu’elle a subi un préjudice financier de 15.000 € en perte de loyers, assurances, impôts fonciers… qu’il conviendrait de tenir compte dans l’estimation définitive du bien par les Domaines.
L 6 – Lettre de Réseau Ferré de France en date du 18 juillet 2013 à laquelle est annexée la circulaire du Ministère de l’Ecologie, du Développement Durable, des Transports et du Logement du 30 mars 2012 « relative à la prévention des conséquences d’accidents industriels sur les voyageurs circulant sur les EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 26 infrastructures du réseau ferré national à proximité des sites soumis à autorisation avec servitude (dits « Sévézo seuil haut) », qui expose et précise ce qui suit :
Réseau Ferré de France rappelle qu’il est propriétaire et gestionnaire des infrastructures ferroviaires constituant le réseau ferré national. A ce titre la ligne 475000 Saint Brieuc/Pontivy est impactée par le projet de PPRT du site TOTALGAZ.
RFF relève que le projet de règlement prévoit que « L’organisation de circuit touristique sur la voie ferrée actuellement uniquement réservée pour le fret est interdite ».
Pour RFF, une telle disposition, si elle impacte de manière importante les circulations actuelles opérées par CFCB, pourrait également compromettre l’avenir d’un projet de réouverture de la ligne au trafic voyageur (hors circuits touristiques). Il conviendrait donc que la Préfecture communique les éléments justifiant cette mesure d’interdiction par rapport à la probabilité d’occurrence d’accident industriel survenant précisément au passage d’un train dont la fréquence est limitée.
Par ailleurs, RFF rappelle, d’une part, que le PPI (Plan Particulier d'Intervention) du site TOTALGAZ peut permettre la gestion des circulations (et donc l’interruption du trafic) en cas d’accident et, d’autre part, que la circulaire du 30 mars 2012 relative à la préservation des conséquences d’accidents industriels sur les voyageurs circulant sur les infrastructures du réseau ferré national situées à proximité des sites soumis à autorisation avec servitudes, demande aux préfets de privilégier le recours aux mesures organisationnelles du PPI pour traiter les voies ferrées situées dans le périmètre d’un PPRT.
O2 – De Madame Angèle OREAL résidant au lieudit La Croix Cadin à SAINT HERVE qui, suite à sa requête consignée au registre en O1, précise qu’elle est ouverte à toute discussion notamment avec TOTALGAZ pour vendre sa parcelle de 14.160 m² étant donné que ce terrain n’est plus exploitable, selon ses dires.
O3 – De Monsieur Alexandre GRENIER, Directeur de la Société SOVAPAAC, sise au 25 de la gare d’Uzel à SAINT HERVE qui fait part des observations suivantes :
1) Le projet de règlement prévoit une étude de vulnérabilité des constructions existantes ainsi que des travaux de protection de ces constructions à hauteur de 10% de la valeur du bien. Si ces travaux ne permettent pas d’atteindre l’objectif de performance fixé, il est recommandé de compléter les travaux de réduction de la vulnérabilité.
Chaque entreprise étant dans l’obligation d’assurer la sécurité de son personnel, la logique de définir un seuil de travaux semble peu pertinente. Le financement des travaux et de l’étude de vulnérabilité resterait à la charge de l’entreprise. Le site à l’origine du risque devrait prendre en charge l’ensemble des coûts liés à cette obligation de sécurité
2) Dans le cadre de nouvelles constructions, des surcoûts liés à la prise en compte des normes de construction seront observés. Ces surcoûts devraient être à la charge du site à l’origine du risque.
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 27 3) L’objectif du PPRT est de limiter la population exposée aux risques et donc de ne pas l’augmenter. Cette mesure interdit tout développement des entreprises implantées dans la zone. Dans la mesure où les préconisations de construction ont été respectées, cette contrainte ne devrait pas être maintenue.
O4 – De Monsieur et Madame BLOIS Pierre, de Madame KERBORIOU Annie et de Monsieur PACHAYAN propriétaires de l’habitation répertoriée n°24 au PPRT agissant solidairement qui consignent au registre les questions suivantes :
1) Dans quel délai le PPRT sera approuvé et signé du Préfet après remise du rapport du Commissaire Enquêteur ?
2) Auprès de qui s’adresser pour connaître la procédure de délaissement et à qui adresser la demande ?
3) Quand et auprès de qui s’adresser pour connaitre le montant de l’offre en cas de délaissement ainsi que le remboursement des frais de déménagement,
4) L’assise foncière de la propriété étant sur les parcelles n°131 et 132 nous demandons que les deux parcelles soient prises en compte dans l’hypothèse où nous exercerions notre droit de délaissement.
Les intervenants ci-dessus nommés ont consigné au registre leurs coordonnées téléphoniques afin d’être contactés par la mairie de Saint-Hervé lorsque le PPRT sera approuvé.
O5 – Madame Angèle OREAL consigne au registre d’enquête qu’elle dépose ce jour :
1) Une demande de réparation du préjudice 2) Un mémoire de 12 pages regroupant les pièces suivantes : - Copie d’un acte notarié de partage d’immeubles entre les enfants d’Olivier BEUREL dressé par Maître LE POTIER le 11 mai 1928 précisant que la superficie de la parcelle n° 360 est de 1 hectare cinquante centiares constitué d’une pièce de terre d’un seul tenant. - « Certificat d’urbanisme en date du 21 octobre 1992 » établi par Maurice LE GAL Géomètre Expert qui précise que « dans le cadre de la révision du POS de Saint Hervé, ce terrain classé en NAy est susceptible d’être déclassé et grevé d’une servitude au profit de la Société TOTAL », - Extrait de l’article L111 1 2 du Code de l’Urbanisme (sur Légifrance) sur les dispositions réglementaires régissant les constructions et installations en l’absence de Plan Local d’Urbanisme ou de Carte Communale opposable aux tiers (Règlement National), - Lettre de Madame OREAL en date du 6 mars 1993 au Directeur de la SA TOTAL lui proposant d’acquérir sa parcelle au prix de 10€/m². (NDT : lettre restée sans réponse aux dires de son auteur) - Lettre de Madame OREAL en date du 14 mai 1993 à Monsieur le Maire de la commune de Saint Hervé qui expose qu’elle subit un préjudice EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 28 du fait que ce terrain, classé en NAy et donc potentiellement constructible, a été reclassé en zone NC par le POS de Saint Hervé. Ce terrain dont la valeur qu’elle estimait à 10 €/m² en zonage NAy perdrait toute valeur du fait de son déclassement en NC et la présence du Site TOTALGAZ à proximité. Madame OREAL demande que ce terrain soit reclassé en zone artisanale (NDT : lettre restée sans réponse aux dires de son auteur) - Dans sa demande de réparation du préjudice subi, Madame OREAL après un bref historique des causes et effets liés au déclassement de son terrain et des démarches qui ont avorté pour le vendre, demande réparation sous forme d’une acquisition par la commune et/ou TOTALGAZ au prix de 7,50 €/m². Madame OREAL rappelle également que sa parcelle a été amputée d’autorité de 840 m² sans indemnisation ni transfert de propriété au motif d’y faire passer la route de desserte de la zone artisanale et TOTALGAZ.
O6 – Des gérants de la SCI de la gare qui se déclarent : - Propriétaires du terrain et des bâtiments sis au 7 rue de la Gare à Saint Hervé - Gérant de la SARL « RESTAURANT DE LA GARE » propriétaire du fond de commerce et locataire des murs, - Locataires en nom propre : M. et Mme Du Moulin de la Bretèche, d’un appartement sis au 7 de la rue de la Gare 22460 Saint Hervé.
Et exposent ce qui suit :
1) Pourquoi depuis 2009 les mesures foncières n’ont pas avancé ? 2) Pour quelles raisons les familles résidant dans les logements de fonction du site TOTALGAZ ont été évacuées et qu’il n’en a pas été de même pour nous et la clientèle exposés aux mêmes dangers ? 3) Nous sommes d’accord pour être expropriés mais quand ? 4) A partir de la remise du rapport du Commissaire Enquêteur dans quel délai devons nous partir ? 5) L’activité du restaurant associe un club de billard. La saison s’étale de septembre 2013 à Juin 2014. Pouvons nous garantir l’activité pour cette saison qui va démarrer ? 6) Nous devons continuer à investir afin de respecter les contraintes de fonctionnement du restaurant et maintenir son activité ( NDL au regard des normes ). Nous demandons que les Domaines se déplacent sur les lieux 7) En février 2006, nous avons investi 145.000 euros pour une mise aux normes de la sécurité et hygiène du restaurant. Quid de cet investissement ? 8) Tous nos projets ont avorté compte tenu de la situation. Nous subissons un préjudice important car nous ne pouvons prendre aucun engagement sur l’avenir.
L 7 – De Monsieur Alain CHERBIT, correspondant relations SNCF, Pôle Sécurité EIC Bretagne qui adresse au Commissaire Enquêteur pour information et suite utile, le projet de la « Fiche Circulations ferroviaires » concernant le PPRT TOTALGAZ en gare d’Uzel. Cette fiche reprend les mesures prises par la SNCF en cas d’avis par la Préfecture d’un risque majeur sur le site TOTALGAZ. (NDL cette EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 29 fiche a fait l’objet d’une 2 ième fiche modifiée reçue le 30 juillet 2013 ( NDL Bien que reçue hors délais et s’agissant d’une modification mineure j’ai estimé cette fiche recevable et l’ai jointe à la première qui était annexée au registre d’enquête)
L 8 – De Madame Françoise LE FUR, maire de L’Hermitage Lorge qui « trouve regrettable que la commune soit en totalité dans le PPRT TOTALGAZ sachant que seule une partie du territoire de la commune est concernée par le risque. Ceci soulève plusieurs questions lors des transactions immobilières et porte préjudice à la commune » « Serait il possible de dissocier la partie concernée par le risque du reste du territoire communal ? »
1-5-6-3 Observations consignées dans le registre ou réceptionnées en mairie de l’Hermitage Lorge
NEANT
Fait à Plouha le 19 août 2013
Le Commissaire Enquêteur Henri DERNIER
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 30
PROJET DE PLAN DE PREVENTION DES RISQUES TECHNOLOGIQUES DU SITE TOTALGAZ
SUR LES COMMUNES DE SAINT-HERVE et L’HERMITAGE LORGE
Du 25 juin au 26 juillet 2013
AVIS ET CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR
DEUXIEME PARTIE
Fait à Plouha, Le 19 août 2013 EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 31
SOMMAIRE
DEUXIEME PARTIE
PROJET DE PLAN DE PREVENTION DES RISQUES TECHNOLOGIQUES DU SITE TOTALGAZ
SUR LES COMMUNES DE SAINT-HERVE et L’HERMITAGE LORGE
AVIS ET CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR
2-1 APPRECIATIONS GENERALES
2-1-1 Sur le déroulement de l’enquête
2-1-2 Sur le projet
2-2 ANALYSE DES OBSERVATIONS ET DU MEMOIRE EN REPONSE DU PETITIONNAIRE
2-3 RAPPORT DE SYNTHESE
2-4 MEMOIRE EN REPONSE
2-5 AVIS ET CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 32
AVIS ET CONCLUSIONS
DU
COMMISSAIRE ENQUETEUR
Dans mon rapport, après avoir relaté la manière dont l’enquête s’est déroulée j’ai :
Présenté le projet de plan de prévention des risques technologiques du site TOTALGAZ sur les communes de saint Herve et l’Hermitage Lorge,
Echangé avec les principaux acteurs de ce projet,
Rencontré les représentants des services de la Préfecture des Côtes d’Armor en charge de ce dossier,
Rencontré et échangé avec le responsable du site TOTALGAZ de Saint Hervé,
Rencontré et échangé avec les représentants d’associations et d’organismes impactés par ce projet de PPRT, notamment l’Association du Chemin de Fer du Centre de Bretagne, la direction régionale de la SNCF et des responsables d’entreprises.
Interrogé les directeurs des aéroports de Saint Brieuc et de Lannion sur d’éventuelles consignes qui seraient appliquées dans les plans de vol d’aéronefs survolant le site,
Parcouru et visité la totalité de la zone d’activités commerciales et industrielles riveraine du site TOTALGAZ et plus particulièrement les bâtiments les plus exposés faisant l’objet de mesures foncières particulières,
Dressé et remis à Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor le Procès Verbal de synthèse de la présente enquête conformément aux nouvelles dispositions du Code de l’environnement (R 123 18)
Demandé à Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor de proposer un mémoire en réponse aux questions, suggestions et critiques formulées par le public ainsi qu’aux interrogations du commissaire enquêteur.
Reçu du Maître d’ouvrage un mémoire en réponse de 13 pages suivi de 2 annexes venant renforcer et/ou illustrer ses propos
Avant mon avis motivé, on trouvera, ci après, mes appréciations générales sur le déroulement de l’enquête et sur le projet ainsi qu’une analyse synthétique de mes observations et suggestions faites à l’issue de cette enquête et du mémoire en réponse du pétitionnaire. EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 33 2-1 APPRECIATIONS GENERALES
2-1-1 Sur le déroulement de l’enquête
Les formalités d’affichage dans les deux mairies concernées par ce PPRT (Saint Hervé et l’Hermitage LORGE) et à la périphérie du site d’exploitation TOTALGAZ ont été effectuées dans les délais réglementaires et certifiées en ce qui concerne la commune de Saint Hervé par un courrier de Monsieur le Maire de Saint Hervé.
Les affichages de l’avis d’enquête dans les deux Mairies et sur le site étaient tous lisibles à partir des voies et/ou espaces publiques. Dans les mairies, sur les panneaux d’information destinés au public et, sur le site, par des panneaux montés sur des piquets fichés en terre.
Les insertions des avis d’enquêtes dans les journaux étaient conformes ainsi que l’avis d’ouverture de cette enquête sur le site Internet de la Préfecture des Côtes d’Armor.
Vu la nature et la spécificité de cette enquête, les initiatives prises par les services de l’Etat au plan de la communication et de l’information avec les riverains, les responsables d’entreprises et les élus se sont soldées par un bilan de concertation positif.
In fine, cette enquête publique n’a pas connu l’affluence espérée particulièrement à l’Hermitage Lorge où personne ne s’est manifesté
Il convient pourtant de souligner que tout a été mis en œuvre, au plan matériel, afin que l’enquête et la réception du public se déroulent dans les meilleures conditions
16 personnes se sont déplacées en mairie de Saint Hervé pour consulter les dossiers d’enquête et consigner leurs observations dans le registre.
Lors de mes permanences j’ai reçu et renseigné 22 personnes.
18 observations ont été consignées dans les registres dont 10 lettres et courriels. Deux mémoires ont été déposés : l’un par l’association des Chemins de Fer du Centre de Bretagne l’autre par les Consorts OREAL.
En ce qui concerne les avis des Personnes et Organismes Associés, ceux ci se résument à quatre contributions.
En ce qui concerne les observations, remarques et suggestions du public celles ci émanent principalement de riverains impactés dont la plupart des questions trouvent une réponse dans le dossier qui a été mis à leur disposition au cours de cette enquête. Néanmoins, et compte tenu de la durée d’instruction de ce dossier et du nombre de réunions et de communications qui ont été tenues tant auprès du public que des POA, un doute s’est installé quant à la pertinence de ce projet qui est susceptible de devenir caduc en 2015 et des engagements pris au plan des indemnisations.
On peut regretter que les habitants de Saint Hervé n’aient pas perçu l’intérêt général de ce projet et ne se soient pas prononcés à ce sujet sachant que le PPRT pourrait prendre fin en 2015 sans pour autant qu’il en soit de même pour le danger auquel ils sont exposés. En ce qui concerne la zone artisanale, la très faible participation des chefs d’entreprise laisse supposer que ceux ci se sont considérés parfaitement informés ou qu’il n’y avait pas lieu d’intervenir contre des dispositions réglementaires.
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 34 En dehors de ces observations et des documents et mémoires dont il est fait état dans le présent rapport et inscrits dans les registres, je n’ai reçu aucun document faisant part de remarques, observations et suggestions relatives à la présente enquête en dehors de réunions/visites que j’ai organisées avec TOTALGAZ, l’Association CCFB et les réponses du pétitionnaire à mes questions.
L’enquête ouverte le 25 juin 2013 à 14h00 s’est terminée le 26 juillet 2013 à 17h00 pour la commune de l’Hermitage Lorge et à 18h00 pour la commune de Saint Hervé, sans incident particulier.
Conformément à l’article R123 18 du Code de l’Environnement, j’ai rédigé le procès verbal de cette enquête reprenant sous forme synthétique l’ensemble des Avis et Observations et demandé à Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor de produire un mémoire en réponse.
2-1-2- Sur le projet
Il s’agit, en fait, d’appliquer un règlement d’urbanisme autour du site TOTALGAZ de Saint Hervé actuellement classé seuil haut par la directive SEVESO, selon les dispositions de l’article L 518 5 du Code de l’environnement pour une quantité stockée, à terme, de gaz inflammable liquéfié inférieur ou égale à 200T.
Ce projet présente la particularité d’avoir été élaboré sur la base d’une réduction du stockage en gaz, dans une sphère aérienne, à 200 T alors que les quantités qui y sont actuellement stockées s’élèvent à 618 tonnes.
Cette limite fixée à 200 T à l’échéance 2015 par arrêté préfectoral du 4 août 2010 est le résultat d’études portant, d’une part, sur la délimitation d’un périmètre au sein duquel le nombre des biens et des personnes serait moins important en cas d’accident et, d’autre part, sur la réduction du risque à la source du site industriel TOTALGAZ qui permettrait à l’exploitant, à l’origine des risques, de poursuivre son activité.
A partir de cet impératif et des propositions de réduction du risque à la source présentées par la Société TOTALGAZ le 6 avril 2010, le projet présenté à l’enquête est conforme à la procédure notamment à l’article R 515 41 du Code de l’environnement qui dispose qu’il « peut être tenu compte, pour la définition des périmètres, zones et secteurs et pour la définition des mesures qui y sont applicables, des travaux et mesures déjà prescrits aux exploitants en application des articles L.512-3 et L.512-5 du Code de l’environnement, ou des articles 79 et 83 du Code minier, dont le délai de réalisation est inférieur à 5 ans… »
Toutefois, le projet aurait gagné en clarté si le pétitionnaire y avait annexé un plan de zonage du secteur actuellement exposé aux dangers d’une explosion de la sphère chargée à 618 tonnes de gaz.
De ce qui précède on notera, d’une part, que passé septembre 2015, le PPRT sera devenu caduc dès lors que les installations du site TOTALGAZ auront été rendues conformes aux prescriptions de l’arrêté préfectoral notamment un stockage de gaz réduit à 200T et, d’autre part, que ce PPRT soit approuvé par le Préfet des Côtes d’Armor d’ici septembre 2013 sauf à en reconduire une nouvelle fois son instruction.
Considérant que la procédure d’élaboration du PPRT a débuté le 29 mai 2008 avec deux prorogations, il importe de finaliser ce PPRT EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 35 dans les délais prescrits de manière à ce que les dispositions foncières retenues, particulièrement les expropriations et les droits à délaissements, puissent s’opérer avant septembre 2015. Ceci aura le mérite de permettre aux entreprises et particuliers impactés de s’engager sur d’autres projets de reconversion et/ou d’acquisition et, surtout, de mettre en adéquation le périmètre du PPRT avec les études de dangers à la source basées sur un niveau de stockage sur le site de 200 tonnes de gaz.
Néanmoins, compte tenu des nouvelles propositions de la société TOTALGAZ, qu’elle a adressées à la Préfecture des Côtes d’Armor le 17 juin 2013, consistant en de nouveaux aménagements sur le site permettant d’augmenter la quantité de gaz stockée à hauteur de 291tonnes avec une répartition de 210 tonnes dans la sphère et 81 tonnes réparties dans 9 camions citernes parqués sur le site, j’invite les services de la Préfectures des Côtes d’Armor à instruire cette demande et à vérifier, comme l’affirme TOTALGAZ, que ce nouvel aménagement « n’aura pas pour effet d’aggraver les risques ».
Quoi qu’il en soit et tout en laissant aboutir la procédure en cours, il convient d’aller dans le sens proposé par TOTALGAZ de ne pas descendre au-dessous du seuil de 200 tonnes afin que les servitudes d’utilité publique, la réglementation et le périmètre de ce PPRT perdurent au-delà de sa date de forclusion.
En ce qui concerne les bâtiments, les infrastructures et les populations les plus exposés au regard de l’analyse des risques consignée au dossier présenté à l’enquête publique, il ressort que les niveaux de risque les plus élevés portent sur :
- La présence de deux logements de fonction pour le personnel qui sont implantés sur le site d’exploitation TOTALGAZ.
« La société TOTALGAZ ayant supprimé l’utilisation de ces logements, il convient, par le biais du règlement du PPRT, d’en interdire toute possibilité de réemploi qui se traduirait par une augmentation de personnes exposées aux dangers »
- La présence de deux bâtiments d’activité à caractère industriel, d’un restaurant servant également d’habitation, d’une zone de stationnement de véhicules pour le restaurant et une discothèque, de trois habitations, d’un tronçon de la route départementale RD 700 qui assure la liaison entre les villes de Saint Brieuc et Loudéac, la route départementale RD 35 qui assure, entre autres, la liaison entre Saint Hervé et Gausson, de voies communales de desserte et d’une portion de la voie ferrée reliant Saint Brieuc à Loudéac non utilisée pour le trafic voyageurs mais servant pour le passage de trains touristiques et le trafic de fret.
« Je considère que les mesures foncières retenues pour les bâtiments susceptibles d’exposer les personnes qui les occupent à des effets très graves consistant à exproprier le restaurant et permettre le droit au délaissement pour les autres immeubles, sont un bon compromis entre la réduction des dangers à la source du site TOTALGAZ, et le coût de ces mesures estimé à 1.400.000 euros dont il convient de rappeler qu’il sera supporté par TOTALGAZ, l’Etat et La Communauté de EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 36 communes du Pays d’Uzel dès que ces trois entités se seront accordées sur le montant de leur contribution »
En ce qui concerne les infrastructures telles que les RD 700 et 35 ainsi que la voie de chemin de fer :
« Je considère qu’il appartient au conseil régional de rechercher des solutions techniques en concertation avec les services de l’Etat dès lors qu’il envisage le doublement de la 2x2 voies et au conseil départemental de se conformer au règlement. Pour la voie de chemin de fer je suis favorable au maintien du passage des trains touristiques sous réserve que ces trains ne circulent que pendant les périodes d’inactivité du site (weekends et jours fériés), que l’arrêt en gare d’Uzel soit supprimé sauf pour les manœuvres de retournement mais sans passager à bord et qu’une convention soit établie entre Voie Ferrée de France et le gestionnaire de ces trains et soumise à l’avis des Services de la Préfecture et de TOTALGAZ »
En ce qui concerne la discothèque, je rappelle que cet établissement accueillerait plus de 400 personnes avec une concentration de véhicules important sur le parking de cet établissement.
« Considérant que cet ERP fait l’objet d’une autorisation préfectorale en toute connaissance de cause, il me parait néanmoins souhaitable de préciser dans le règlement du PPRT le nombre limite de personnes pouvant y accéder ainsi que les zones de stationnement pour les véhicules »
En ce qui concerne le règlement :
« Je n’ai pas de remarques particulières à formuler en dehors de celles consignées ci-avant et dans le registre d’enquête »
En ce qui concerne l’étude des dangers :
« Je considère que le Pétitionnaire devrait s’assurer que le site n’est pas exposé à des risques extérieurs tels que le survol d’aéronefs, l’incendie des bosquets, arbres et cultures environnants »
2-2 ANALYSE DES OBSERVATIONS ET DU MEMOIRE EN REPONSE DU PETITIONNAIRE
Les observations rapportées ci après sont extraites du procès verbal que j’ai adressé à la Préfecture des Côtes d’Armor à la clôture de l’enquête ainsi que du mémoire en réponse à ce procès verbal qu’elle m’a retourné.
Ce procès verbal est une retranscription synthétique de la totalité des observations, suggestions, remarques des Personnes et Organismes Associés à l’élaboration de ce projet ainsi que celles du public qui ont fait l’objet d’une inscription dans les registres, de courriels, courriers et mémoires déposés au cours de cette enquête. Ce procès verbal comportait 18 questions rédigées par le Commissaire Enquêteur.
Les observations sont reportées en noir sur le mémoire en réponse, les questions du Commissaires Enquêteur en bleu, les réponses du pétitionnaire en rouge et les avis et commentaires du commissaire enquêteur en vert.
Chaque observation ou groupe d’observation fait l’objet d’un avis du commissaire enquêteur. EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 37
Texte issu du rapport de synthèse des observations et Réponse des services de la Préfectures des Côtes suggestions formulées par le public remis par le d’Armor aux observations ici formulées et Commissaire Enquêteur le 02/08/2013 à la préfecture rapportées par le commissaire enquêteur. des Côtes d’Armor.
AVIS DES PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES
SOCIETE TOTALGAZ
Par courrier en date du 17 juin 2013, la société TOTALGAZ s’interroge Pour répondre à la première partie de la question, la démarche sur le bien-fondé de ce PPRT instruit avec des données correspondant à un site SEVESO de niveau bas qui le rendra caduc en 2015 avec, pour initiée avec la société Totalgaz n’a pas abouti pour un site avec une conséquence, des mesures foncières qui ne pourront pas aboutir. capacité de stockage de 220 tonnes compte tenu du fait qu’un nouvel enjeu était impacté par la modélisation du BLEVE avec ce Dans ce contexte, TOTALGAZ réitère sa demande de maintenir un niveau de stockage dans la sphère à 210 tonnes plus 81 tonnes tonnage de 220 tonnes. réparties dans 9 camions parqués sur le site, afin de consolider un PPRT sur le site, mettre en œuvre les mesures foncières retenues par le PPRT Lors d'une réunion de travail avec la société TOTALGAZ, il avait été sans pour autant aggraver les risques, car le nombre d’enjeux restera le clairement établi que toute modification à la hausse de la capacité de même par rapport à un stockage de 200 tonnes selon les études transmises par TOTALGAZ à la Préfecture et qui ont été écartées. stockage de l'installation ne pouvait être acceptée qu'à la condition que l'augmentation des zones de dangers par la modélisation des D’autre part, TOTALGAZ, considère que le choix entre les prescriptions et les recommandations du PPRT, au demeurant peu claires, aurait dû phénomènes accidentels n'apporte pas de nouvelle contrainte sur les être laissé à l’appréciation des POA. Il conviendrait donc de les remanier enjeux par rapport aux modélisations issues de l'étude de dangers afin qu’elles ne puissent pas être source de confusion dans le futur. avec une configuration de stockage à 200 tonnes.
Question n° 1 : Dans l’épaisseur du trait ainsi que le mentionne entre guillemets le commissaire enquêteur, se situe la société SOVAPAAC. Le bâtiment Quelles sont les raisons qui ont conduit les services de la Préfecture à de cette société, notamment sa partie en façade qui est le lieu de ne pas prendre en compte un stockage sur le site à 220 tonnes si, travail de plusieurs personnes, est impacté par un niveau d'aléa comme le soutien TOTALGAZ la différence se situe « dans l’épaisseur supérieur à celui d'une configuration de stockage à 200 tonnes. Dès du trait ». On comprend, à la lecture du dossier, qu’il y a d’impérieuses lors, il n’était pas envisageable pour les services de l’État d’accéder nécessités à finaliser ce PPRT conformément aux directives du Ministère à la demande d'augmentation de tonnage proposée par la société de l’Ecologie. Au-delà de ces impératifs, quelle serait la procédure à TOTALGAZ. retenir dans l’hypothèse où le PPRT serait validé sur la base de 200T et que la demande de passer à 220 tonnes serait recevable ? Pour répondre à la seconde partie de la question, la demande de passer à un stockage à 220 tonnes est définitivement irrecevable En ce qui concerne la rédaction des prescriptions et des pour les raisons exprimées ci-dessus. Par contre, un tonnage recommandations et faute de précisions me permettant d’apprécier le inférieur à 220 tonnes, mais supérieur à 200 tonnes est envisageable bien-fondé de la demande de TOTALGAZ pour que celles-ci soient plus sous réserve de respecter la condition susmentionnée. précises, « La Préfecture » pourrait-elle proposer une nouvelle La procédure de révision du PPRT serait alors identique à rédaction ? l’instruction engagée pour le présent PPRT mais avec une durée de traitement certainement plus réduite compte tenu du travail déjà
. effectué pour ce premier PPRT. En ce qui concerne la rédaction des prescriptions et des
recommandations considérées comme peu claires et pouvant être sources de confusion par la société TOTALGAZ, une réponse a déjà été faite dans la note de présentation. Les services de l’État EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 38
considèrent cette rédaction comme suffisamment claire et explicite. Les services de l’État avaient proposé de les revoir à nouveau si d'autres remarques étaient formulées lors de l'enquête publique. Tel n'a pas été le cas. De ce fait, les services de l’État proposent de conserver la rédaction présentée lors de l'enquête publique. Avis du commissaire enquêteur :
Je comprends, à la lecture de la demande de TOTALGAZ qu’il s’agit, d’une part, de permettre à l’exploitant de passer à un niveau de stockage dans la sphère de 200T à 210T et, d’autre part, de répartir 81T dans neuf camions de capacité unitaire de 9T dans les zones de stationnement du site prévues à cet effet. La demande de TOTALGAZ suppose qu’il n’y aurait que des avantages à activer la validité de ce PPRT au-delà de 2015 en plaçant le niveau de stockage sur site au- dessus du seuil de 200T. Ceci devrait permettre d’assurer la pérennité des contraintes réglementaires du PPRT et, par suite, conforter la sécurité de la population qui, pour l’instant, est exposée à des risques beaucoup plus importants. Ceci suppose également une meilleure exploitation du site tant au plan économique qu’en nombre de rotations des camions petits porteurs. Au regard des 618 T actuellement autorisées, la demande me parait recevable dès lors, comme l’affirme la Société TOTALGAZ, que les études qu’elle a transmises au Service instructeur démontrent qu’il n’y a pas d’augmentation des risques. Dans sa réponse ci-dessus, la préfecture considère « qu’un tonnage inférieur à 220 tonnes est envisageable.. » Le stockage proposé par TOTALGAZ étant de 210T dans la sphère et de 81T réparties dans 9 camions citernes soit un total de 291T, il importe donc de vérifier si un BLEVE de la sphère à 210T avec à proximité 81T réparties en 9 points géographiquement séparés, n’a pas d’effet cumulatif et/ou autrement plus dévastateur.. Je propose d’instruire la demande de la Société TOTALGAZ de réduire le niveau de stockage du site de 618T à 291T selon les aménagements qu’elle propose sous réserve que le nombre d’enjeux et le niveau d’aléas ne s’en trouvent pas modifiés à la hausse et que la procédure en cours se poursuive. .
COMITE LOCAL D’INFORMATION ET DE CONCERTATION (CLIC) .
3) De Madame Marie-Dominique LE BECHEC Afin de permettre une prise en compte pérenne des activités industrielles et concurrentielles pour les entreprises implantées en zones b et B, le
CLIC demande, par courriel en date du 3 juin 2013, que les réserves suivantes soient intégrées au PPRT avant soumission du dossier à l’enquête : - La prescription suivante « ne pas augmenter la population exposée en dehors des limites du site à l’origine du risque pour la zone b » est à repréciser. En effet, les industriels
considèrent qu’à partir du moment où ils respectent les
préconisations de construction ils ne peuvent subir cette contrainte supplémentaire. - Les dépenses liées aux études de vulnérabilité et aux travaux de renforcement sur le bâti impacté doivent pouvoir être prises en charge par TOTALGAZ, - Il devrait en être de même en cas de construction nouvelle
pour les surcoûts consécutifs aux mesures de protection
imposées par le PPRT. Pour information et dans une situation identique à BREST, l’entreprise PRIMAGAZ a pris en charge tous les surcoûts qui ont été imposés aux industriels en place. Question n° 2 :
Les modifications et prises en compte demandées par le CLIC, ont-elles été incorporées au dossier avant enquête ? Dans la négative expliciter Les modifications et prises en compte demandées par le CLIC ont les raisons ou proposer une nouvelle rédaction si ces modifications été intégrées au dossier qui a été mis à l’enquête publique. étaient recevables
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 39 1) De Monsieur Loïc ROSCOUET (Conseiller Général du canton d’Uzel)
Considérant que la Loi n° 2003-699, relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages, date de 10 ans, Monsieur ROSCOUET considère qu’il devient impératif de respecter le calendrier d’élaboration du PPRT de Saint-Hervé afin que chaque partie concernée dans et autour de la zone impactée sache de quoi son avenir sera fait,
Pour les personnes expropriées tous les paramètres d’indemnisation doivent être pris en compte : tant pour la perte d’exploitation que de l’impossibilité pour les entreprises de se développer.
Il n’est pas acceptable que les mesures de renforcement imposées aux entreprises soient entièrement à leur charge.
Ne pas impacter les moyens de communication, en particulier le réseau routier et la voie ferrée.
Question n° 3 :
La Préfecture a-t-elle la possibilité réglementaire d’imposer des indemnisations pour les personnes expropriées aux motifs exposés par Monsieur ROSCOUET ? Pour les personnes expropriées, le dispositif d’indemnisation est La question de la prise en charge financière par TOTALGAZ des coûts encadré par la loi, la perte d’exploitation fait partie des éléments pris de consolidation du bâti pour la mise en sécurité du personnel est en compte. Sur ce dernier point, il convient d’indiquer que dès le récurrente dans ce dossier. En dehors du champ réglementaire, quelles démarrage du PPRT, les zones d’expropriation étaient identifiées, sont les possibilités de La Préfecture pour une participation financière de notamment le cas du restaurant. TOTALGAZ à ces travaux ? A ce jour, la législation ne prévoit d’aides que pour les particuliers. En ce qui concerne la D700 et la voie ferrée, sujets également Aucune aide n’est prévue pour les entreprises. Le travail de la récurrents, des suggestions sont faites, dans ce qui va suivre, par le préfecture s’inscrit dans le cadre de la loi, la préfecture n’a pas Commissaires Enquêteur pour la RD 700 et par la CFCB et la SNCF vocation à s’investir hors du champ réglementaire. Son intervention pour la voie ferrée. S’agissant d’enjeux économiques serait-il possible de auprès de la société TOTALGAZ ne peut se limiter qu’à une incitation produire un chiffrage sur les conséquences financières à imposer une de la société. De plus, les aides aux entreprises sont soumises aux réglementation stricte ? règles de l’Union Européenne pour notamment garantir un principe Avis du commissaire enquêteur : de libre concurrence. Les aides aux entreprises impactées par les PPRT ne bénéficient aujourd’hui d’aucun régime d’aide européen J’invite le Conseil Général et Réseau Ferré de France à se selon nos informations. Ce type de demande est récurrent et les rapprocher de la Préfecture des Côtes d’Armor pour lui services de l’État en ont fait part à plusieurs reprises au communiquer les éléments permettant à ses services gouvernement, de même que les élus avec la représentation d’apprécier les enjeux économiques liés aux prescriptions du nationale. Dans l’attente d’une modification du cadre réglementaire PPRT sur leurs infrastructures respectives. sur ce point, il n’est pas possible d’envisager des aides pour les entreprises impactées par le PPRT autrement que sur un régime du volontariat.
En ce qui concerne la D700 et la voie ferrée, une estimation
financière peut être envisagée. Il appartient, en premier lieu, aux demandeurs d’apporter leurs éléments pour apprécier ces enjeux économiques.
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 40 COMMUNE DE SAINT -HERVE
Lettre de Monsieur le Maire de Saint-Hervé en date du 14 juin 2013 qui informe que le PLU de Saint-Hervé, en cours de révision, tiendra compte des mesures imposées, du fait que ce dernier n’autorisera une urbanisation de la commune qu’en centre bourg. Monsieur le Maire constate : Sur le fond, - que dans les zones B et b, le PPRT imposera des travaux à réaliser sur le bâti dans un délai de quatre ans alors que le site ne saura plus soumis aux contraintes réglementaires du PPRT (après 2015). - Qu’en dehors des particuliers riverains, il n’est pas prévu de financement pour les industriels ce qui n’est pas acceptable, - Qu’il conviendrait d’accompagner psychologiquement et financièrement les personnes qui subiront des expropriations et des délaissements, - Que vingt hectares situés dans la zone industrielle de la Communauté de Commune du Pays d’Uzel sont concernés par le PPRT. Les coûts des travaux supplémentaires d’installation freineront de facto les candidats potentiels. Sur la forme, - Rendre exploitable la formulation « Les extensions mesurées des habitations existantes…. » (page 12) - Etablir un échéancier pour les expropriations et les délaissements, préciser les délais de signatures des conventions et des recours….(page 17), En ce qui concerne les mesures de sauvegarde et d’information des populations (page20) et plus particulièrement les mesures relatives à l’utilisation du sol en zone R et r : - Qui doit prendre les mesures obligatoires d’interdictions dès la date d’approbation du PPRT (voie, infrastructures, voies ferrées, stationnement etc…) - Je demande que la signalétique réglementaire du stationnement en zone R ne soit pas à la charge de la commune de Saint-Hervé En ce qui concerne l’information de la population située à l’intérieur du périmètre du PPRT : - Qui doit mettre en place la mesure obligatoire de signalisation de danger à destination du public franchissant le périmètre du PPRT - Dans l’hypothèse où ce serait la commune, je demande que le dispositif ne soit pas à la charge de celle-ci, En ce qui concerne le lexique (page 22) expliciter les définitions « expropriation », délaissement obligatoire » et « autre délaissement » En ce qui concerne le cahier des recommandations notamment celles relatives aux projets nouveaux : - Les différents cahiers des prescriptions techniques devront-ils être fournis par la commune à chaque demande ou à la charge du pétitionnaire ? La lettre de Monsieur le Maire de Saint-Hervé en date du 14 juin Question n° 4 : 2013 a fait l'objet d'une réponse. Les éléments de réponse aux J’invite le service instructeur à apporter les réponses aux interrogations différents points de cette lettre figurent au niveau des pages 41 et 42 de Monsieur le Maire de Saint Hervé. de la note de présentation mise à l'enquête . Avis du commissaire enquêteur :
J’invite Monsieur le Maire de Saint Hervé à procéder à une relecture des réponses apportées par la Préfecture aux questions qu’il a posées au cours de l’élaboration du PPRT et qui ont été reconduites dans le cadre de l’enquête publique. A toutes fins utiles la consultation du site Internet de l’Association Nationale des Communes pour la Maitrise des risques Technologiques Majeurs (AMARIS) http://www.amaris-villes.org , devrait permettre d’obtenir des réponses plus détaillées
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 41
A - 1 OBSERVATIONS CONSIGNEES DANS LES REGISTRES OU RECEPTIONNEES EN MAIRIE DE SAINT HERVE
O1 – de Madame Angèle OREAL résidant au lieudit La Croix Cadin à SAINT-HERVE qui se déclare propriétaire de la parcelle ZB 50. Des dires de Madame OREAL et d’un courrier déposé ce même jour (L1), il ressort que la parcelle ZB 50 située en zone F1 par le PPRT, aurait été déclassée en zone agricole depuis la mise en révision du PLU et la fixation du périmètre du PPRT. Considérant que cette situation a entraîné une forte dépréciation de la valeur foncière de sa parcelle, qui aurait pu trouver sa place dans la zone artisanale, Madame OREAL La demande de réparation et d’indemnisation de Madame OREAL exige réparation et indemnisation par acquisition de ce terrain au prix de s'inscrit dans le cadre de l’instruction du PLU et non de ce PPRT. Il 5€ du m². appartenait à Madame OREAL de s’adresser au Maire pour revendiquer ses droits, et au besoin de s’adresser au tribunal Question n°5 administratif si elle l’estimait nécessaire. Toutefois, la proposition formulée par le commissaire enquêteur peut être faite auprès de la Si la Préfecture, la commune ou la communauté de communes n’ont pas société TOTALGAZ. Il appartiendra à Madame OREAL de solliciter « d’option » sur cette parcelle pourquoi ne pas proposer à TOTALGAZ directement la société TOTALGAZ, cette parcelle n'étant pas d’en faire l’acquisition, ce qui consoliderait le périmètre du PPRT. concernée par les propositions d'expropriation ou de délaissement.
Avis du commissaire enquêteur :
Effectivement, si la démarche de Madame OREAL est hors sujet il n’en reste pas moins que la situation qu’elle a exposée sous forme de plusieurs contributions dans le registre d’enquête plus un mémoire, mérite quelques éclaircissements. J’ai donc interrogé la Mairie de Saint-Hervé à ce sujet dont la réponse est reportée ci-après :
« après quelques recherches dans les archives voici quelques renseignements sur la parcelle appartenant à Mme OREAL Angèle. Avant le remembrement (clôturé le 9/10/1985) cette parcelle était cadastrée A 275 et contenant 1ha44a04. Sur des plans de 1973, elle avait ce numéro. Depuis le remembrement elle est cadastrée ZB 50 et a une contenance de 1ha41a60 (cf PV remembrement) Il ne me semble pas qu'il y ait eu une emprise sur cette parcelle pour la desserte de la zone industrielle de la gare d'Uzel. Dès le projet d'installation de la société Totalgaz à la Gare d'Uzel, un SIVOM a été créé (en 1974) entre les communes d'Uzel et de St-Hervé pour gérer la zone industrielle et artisanale».
De cette réponse, je constate que la superficie de cette parcelle n’a pas varié depuis 1973 (confirmée par Maurice LEGAL, géomètre expert en date du 2 octobre 1992) et qu’il n’y aurait pas d’emprise foncière par la voirie desservant ce secteur. J’invite donc Madame OREAL à informer la Société TOTALGAZ qu’elle serait désireuse de céder cette parcelle ou tout simplement de la mettre en vente.
L1 – Lettre de Madame Angèle OREAL en date du 23 juin en complément de l’observation O1 ci-dessus. O2 - De Madame Henriette CARREE demeurant au lieudit La Basse Chesnaie, propriétaire de la maison repérée n° 18 au PPRT, informe qu’elle se déplacera avec sa fille pour obtenir plus d’information sur le devenir de sa propriété.
L 1bis – Lettre (mise en copie au Commissaire Enquêteur par la préfecture) de Monsieur Gérard HUET, maire de LOUDEAC et Conseiller Général, à Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor demandant une dérogation à la circulation du train touristique entre Loudéac et Saint-Brieuc, sans limitation de temps. Monsieur Huet considère que la mesure de sauvegarde inscrite au PPRT interdisant la circulation du train touristique compromettrait les activités de l’association CFCB (Chemin de Fer du Centre Bretagne).
Question n° 6 :
Dans quelles mesures et sous quelles contraintes, une dérogation pour Une rencontre a eu lieu le 23 juillet 2013 entre l'association des ce train est envisageable ? Chemins de Fer du Centre Bretagne et les services de la DREAL afin d’apprécier la demande formulée par cette association. Des données EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 42
ont été transmises à la DREAL. Elles sont en cours d’examen. Il peut
d’ores et déjà être retenu qu’il ne sera pas possible de maintenir l’arrêt de ces trains au niveau de l’ancienne gare d’Uzel. Pour le
passage de ce train dans les zones à risques, il semble envisageable en première approche de prévoir des mesures
organisationnelles qui limitent très fortement l’exposition : passage
uniquement le week end lorsque le site est à l’arrêt, information préalable de l’exploitant avant tout passage, etc…). Ces éléments
d’organisation doivent être définitivement arrêtés et la société TOTALGAZ devra se prononcer avant de conclure sur le maintien ou pas de ce trafic, qui – au demeurant - est très limité comparativement à du trafic routier ou trafic voyageur SNCF sur les lignes classiques. Avis du commissaire enq uêteur :
Les dispositions proposées par l’Association CFCB me paraissent recevables dès lors que la circulation des trains s’effectuera hors périodes d’activités du site TOTALGAZ , c’est à dire le weekend et jours fériés et selon des contraintes à formaliser impérativement avec la SNCF gestionnaire du trafic et non avec TOTALGAZ dont la seule obligation dans cette opération est d’appliquer, en cas d’accident sur son site, les plans de prévention et plans d’urgence (PPI) prévus à cet effet. En conséquence, j’émets un avis favorable à la demande de l’association du Chemin de Fer du Centre Bretagne à poursuivre son activité sous réserve d’une modification du règlement du PPRT.
L 2 – Copie, remise au commissaire enquêteur par la Préfecture, d’un échange par courriel entre Monsieur Thomas JOINDROT Président de l’Association CFCB (Chemin de Fer du Centre Bretagne) et Monsieur Yvon ORY chef de l’unité territoriale 22 de la Direction Régionale de l’Environnement de l’Aménagement et du Logement.
Monsieur JOINDROT découvre ce 13 juin 2013 que le PPRT va passer en enquête publique et que ce dernier prévoit d’interdire la circulation touristique des trains sur la ligne Saint Brieuc-Loudéac qui passent près du site TOTALGAZ. Monsieur JOINDROT considère qu’au regard de la densité du trafic routier sur la section de la RD 700 qui longe également le site, l’interdiction de faire circuler le train touristique à la fréquence actuelle de vingt passages par an est disproportionnée et « mettrait à bas l’ensemble des activités de l’Association…. ».
Monsieur ORY, reconnait que cette Association n’a pas été identifiée historiquement comme personne associée à la concertation. Il n’en reste pas moins que la voie ferrée empruntée par ce train passe dans les zones à risques les plus fortes du site à la différence de la route. Ces zones, potentiellement constituables de nuage de gaz, ne sont pas compatibles avec les délais de mise en sécurité des personnes en cas d’accident. Toutefois Monsieur ORY conseille à Monsieur JOINDROT de constituer un dossier argumenté et de le présenter au Commissaire Enquêteur afin d’être garanti d’une réponse claire à ce sujet.
Question n° 7 :
Se reporter à la question n° 9 A l'identique, il convient de se reporter aux réponses apportées à la question n°9. Avis du commissaire enquêteur : Il convient de se reporter à mes avis exprimés à la suite des questions n° 6 et 9
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L 3 – Lettre de Monsieur le Président du Conseil Général des Côtes d’Armor à Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor transmise au Commissaire Enquêteur par la Préfecture le 10 juillet 2013.
Monsieur le Président du Conseil Général rappelle que le CG22 a inscrit l’aménagement à 2x2 voies de la RD 700 entre Uzel et la Place de l’Epine. Or il s’avère qu’un linéaire de 1300 m de cet axe routier d’importance régionale est impacté par le PPRT à divers degrés de danger. Le CG22 souhaite une concertation avec les Services de l’Etat afin de rechercher les solutions qui permettraient le doublement des voies de circulation de la RD 700 et par suite l’augmentation du trafic en adéquation avec le règlement du PPRT
Question n°8 La route est principalement soumise aux effets du BLEVE de la Le passage en tranchée de la RD 700 à hauteur du site TOTALGAZ à sphère de propane : rayonnement thermiques transitoires et effets l’occasion des travaux d’aménagement de cette route en 2x2 voies, pourrait-il être considérée comme acceptable dans le cadre du présent de surpression. Des guides de vulnérabilité des infrastructures PPRT avec un PPI révisée si nécessaire? existent pour aider les porteurs de projet à faire des choix techniques. Le passage en tranchée est peut être une solution, mais elle nécessite une étude afin d’apprécier sa pertinence. Une autre
solution consiste à écarter cette route des zones les plus à risques, cette solution est à étudier également. L’un des objectifs de ce PPRT
était de réduire l’impact au niveau de la route, cet objectif a été atteint au regard de la situation existante au démarrage de la procédure PPRT.
Avis du commissaire enquêteur :
Je suis surpris que ce sujet n’ait pas été traité au cours de l’instruction du PPRT considérant que le projet du passage de la RD700. à 2x2 voies est un projet de longue date. Quoi qu’il en soit je partage l’avis de la Préfecture. En effet, le passage de la RD700 à 2x2 voies va augmenter très sensiblement le trafic des véhicules avec pour conséquence une augmentation du nombre de personnes exposées à une éventuelle explosion de la sphère de stockage du gaz. Cette augmentation de la densité du trafic peut conduire à des situations difficilement maitrisables telles qu’une circulation bloquée suite à des embouteillages, accidents et autres aléas. Les conséquences d’un accident sur cette route pourraient, à l’inverse, se révéler catastrophique en exposant le site à un danger « extérieur » Il appartient donc au Conseil Général d’engager une étude à ce sujet en concertation avec les services de l’Etat en lui rappelant que même si le PPRT devenait caduc en 2015, l’exposition aux dangers de la RD700 n’en serait pas pour le moins écartée.
L 4 – Mémoire déposé par l’Association des Chemins de Fer du Centre Bretagne se décomposant comme suit :
Historique et activités de l’Association. La CFCB, crée en 1993, a pour objet, dans le cadre d’une convention liant la Région Bretagne, Réseau Ferré de France (RFF) la mise en circulation de trains touristiques sur la ligne Saint Brieuc/Loudéac. Les trains y circulent à la vitesse maximale de 40km/h réduite à 30 km/h sur les aiguilles d’entrée et de sortie des gares, notamment celle d’Uzel.
Bilan de l’exploitation en 2012 : Les trains touristiques ont traversés 36 fois la gare d’Uzel soit, à raison de 140 voyageurs par train un maximum de 1245 personnes. Aucune manifestation festive impliquant le stationnement de personnes en gare n’est organisée à Uzel. La fréquentation de cette gare étant d’une centaine de montées/descentes il EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 44 est envisageable de renoncer à la desserte commerciale de cette gare. Toutefois, la gare dispose d’une voie d’évitement permettant le retournement de la rame. En 2012 il y a eu quatre manœuvres de ce type qui s’effectue sans passager à bord et uniquement avec du personnel de la CFCB au nombre de 5 agents. Cette opération dure vingt minutes.
Caractéristiques de l’Exploitation : Les trains touristiques sont exploités selon les règles de sécurité imposées par le Réseau Ferré National. S’agissant d’une ligne ouverte du Réseau Ferré National, la SNCF est responsable en ce qui concerne la partie infrastructure et la gestion des incidents. Les agents de la CFCB ont reçu une formation spécifique et sont accrédités. Le chef d’exploitation de la CFCB est en liaison téléphonique permanente avec le chef de ligne SNCF de Saint Brieuc qui peut, ainsi, selon les évènements qui lui sont communiqués ordonner l’arrêt immédiat des circulations en cas d’incident.
A ce mémoire de 19 pages sont annexées les fiches suivantes : - l’histoire de la ligne Saint-Brieuc – Auray, - l’Exploitation touristique de la ligne Saint-Brieuc – Loudéac - Les caractéristiques techniques des lignes Saint-Brieuc/Auray, Auray/Quiberon et Auray/Pontivy - Fiche d’instruction pour un retournement de la motrice à Uzel - Pour exemple, ordre du jour n° 2012/7 concernant les trains St Brieuc/Loudéac et Loudéac/Ploeuc l’Hermitage - Quatre fiches train pour les conducteurs des différentes lignes de circulation, - Pour exemple, compte rendu d’exploitation du 23 juillet 2012 - Question n° 9 :
Dans l’hypothèse où le règlement du PPRT maintiendrait l’interdiction de circuler aux trains touristiques après examen des éléments d’exploitation Cette solution est envisageable. communiqués par l’association CFBC, ne serait-il pas envisageable d’arrêter la ligne à Ploeuc l’Hermitage, de faire descendre tous les passagers et de procéder à la manœuvre de retournement du train à Uzel avec un personnel limité au strict nécessaire ?
Avis du commissaire enquêteur :
Compte tenu de la réponse de la préfecture il appartient à l’association CFCB gestionnaire des trains touristiques de la ligne Saint-Brieuc/Loudéac de consolider son dossier en concertation avec « Voie Ferrée de France » afin de permettre une modification du règlement du PPRT sur les conditions de circulation des trains touristiques
L 5 – Madame Henriette CARREE, demeurant au lieudit La Basse Chesnaie, propriétaire de la maison repérée n° 18 au PPRT, assistée de Mme Armelle ALLO et Scizic QUERO a déposé copie d’un courrier qu’elle a adressé à Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor exposant ce qui suit : nous sommes concernés par le droit de délaissement pour notre bien situé sur la parcelle ZB 106. Le montant de l’indemnisation communiqué par le Service des Domaines est de 149.500 €. Cette estimation ne tient pas compte du départ du locataire en 2010 et de l’impossibilité de vendre et/ou de relouer les lieux compte tenu du contexte. De ce qui précède, Madame CARRE estime qu’elle a subi un préjudice financier de 15.000 € en perte de loyers, assurances, impôts fonciers… qu’il conviendrait de tenir compte dans l’estimation définitive du bien par les Domaines.
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Question n°10 :
Dans quelle mesure les Domaines pourraient tenir compte et évaluer le Cette question sera adressée aux services des domaines. A notre préjudice financier subi par Madame CARRE ? avis, il conviendra que cette personne apporte les justificatifs de l’insuccès de la mise en location de son bien. Il a été indiqué à plusieurs reprises à cette personne qu’à ce stade de la procédure rien ne l’empêchait de louer son bien.
Avis du commissaire enquêteur :
Je considère la demande de Madame CARRE comme fondée dès lors qu’il y a eu, selon ses dires, des locataires dans cette maison jusqu’au démarrage de la procédure du PPRT et que depuis il lui a été impossible de relouer son bien. J’invite donc Madame CARRE à justifier le montant de son préjudice ainsi que suggéré par la préfecture
L 6 – Lettre de Réseau Ferré de France en date du 18 juillet 2013 à laquelle est annexée la circulaire du Ministère de l’Ecologie, du Développement Durable, des Transports et du Logement du 30 mars 2012 « relative à la prévention des conséquences d’accidents industriels sur les voyageurs circulant sur les infrastructures du réseau ferré national à proximité des sites soumis à autorisation avec servitude (dits « Sévézo seuil haut) », qui expose et précise ce qui suit :
Réseau Ferré de France rappelle qu’il est propriétaire et gestionnaire des infrastructures ferroviaires constituant le réseau ferré national. A ce titre la ligne 475000 Saint-Brieuc/Pontivy est impactée par le projet de PPRT du site TOTALGAZ.
RFF relève que le projet de règlement prévoit que « L’organisation de circuit touristique sur la voie ferrée actuellement uniquement réservée pour le fret est interdite ».
Pour RFF, une telle disposition, si elle impacte de manière importante les circulations actuelles opérées par CFCB, pourrait également compromettre l’avenir d’un projet de réouverture de la ligne au trafic voyageur (hors circuits touristiques). Il conviendrait donc que la Préfecture communique les éléments justifiant cette mesure d’interdiction par rapport à la probabilité d’occurrence d’accident industriel survenant précisément au passage d’un train dont la fréquence est limitée.
Par ailleurs, RFF rappelle, d’une part, que le PPI (Plan Particulier d'Intervention) du site TOTALGAZ peut permettre la gestion des circulations (et donc l’interruption du trafic) en cas d’accident et, d’autre part, que la circulaire du 30 mars 2012 relative à la préservation des conséquences d’accidents industriels sur les voyageurs circulant sur les infrastructures du réseau ferré national situées à proximité des sites L'étude de dangers a identifié que cette ligne était uniquement soumis à autorisation avec servitudes, demande aux préfets de privilégier le recours aux mesures organisationnelles du PPI pour traiter dédiée au fret. Les mesures du PPRT impliquent des mesures sur les voies ferrées situées dans le périmètre d’un PPRT. l’existant mais également sur le futur. La règle est de ne pas
Question n° 11 : augmenter la population exposée. Aussi, le PPRT prévoit logiquement des règles d’interdiction d’augmenter la population La fermeture du site TOTALGAZ et/ou de la ligne ferroviaire n’étant pas, exposée pour tout aménagement d’infrastructures et des règles à priori envisageable, le service qui a instruit ce PPRT pourrait-il intégrer les impacts d’une éventuelle réouverture de la voie à un trafic voyageur d’interdiction strictes pour tout nouveau projet dans les zones à régulier avec et sans circulation des trains touristiques et communiquer risques les plus importantes. La circulaire évoquée par RFF traite le ses conclusions au Commissaire Enquêteur afin de lui permettre de formuler un avis sur ce sujet. cas de voies ferrées ouvertes au trafic de voyageur existantes, et non futures.
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Avis du commissaire enquêteur :
Il convient de souligner, d’une part, que la ligne de chemin de fer traverse une des zones à risque la plus importante et d’autre part, que le projet de remettre en service des trains de voyageurs sur cette ligne est nouveau. Quoi qu’il en soit et considérant qu’il importe de respecter le règlement du PPRT, il appartient à Réseau Ferré de France de proposer des aménagements et des conditions de circulation (un tunnel par exemple) conformes au règlement du PPRT et de le soumettre au service instructeur de la Préfecture des Côtes d’Armor dans le cadre d’une éventuelle révision du PPRT.
O2 – De Madame Angèle OREAL résidant au lieudit La Croix Cadin à SAINT-HERVE qui, suite à sa requête consignée au registre en O1, précise qu’elle est ouverte à toute discussion notamment avec TOTALGAZ pour vendre sa parcelle de 14.160 m² étant donné que ce terrain n’est plus exploitable, selon ses dires.
O3 – De Monsieur Alexandre GRENIER, Directeur de la Société SOVAPAAC, sise au 25 de la gare d’Uzel à SAINT-HERVE qui fait part des observations suivantes :
4) Le projet de règlement prévoit une étude de vulnérabilité des constructions existantes ainsi que des travaux de protection de ces constructions à hauteur de 10% de la valeur du bien. Si ces travaux ne permettent pas d’atteindre l’objectif de performance fixé, il est recommandé de compléter les travaux de réduction de la vulnérabilité.
Chaque entreprise étant dans l’obligation d’assurer la sécurité de son personnel, la logique de définir un seuil de travaux semble peu pertinente. Le financement des travaux et de l’étude de vulnérabilité resterait à la charge de l’entreprise. Le site à l’origine du risque devrait prendre en charge l’ensemble des coûts liés à cette obligation de sécurité
5) Dans le cadre de nouvelles constructions, des surcoûts liés à la prise en compte des normes de construction seront observés. Ces surcoûts devraient être à la charge du site à l’origine du risque.
6) L’objectif du PPRT est de limiter la population exposée aux risques et donc de ne pas l’augmenter. Cette mesure interdit tout développement des entreprises implantées dans la zone. Dans la mesure où les préconisations de construction ont été respectées, cette contrainte ne devrait pas être maintenue.
Question n° 12 : Pour le premier et le second point, il a été répondu à plusieurs J’invite le service instructeur de ce projet de PPRT à apporter les reprises à cette demande. Il appartient à la société SOVAPAAC de réponses aux remarques et interrogations formulées par la société solliciter la société TOTALGAZ. Pour le troisième point, à l’identique, SOVAPAAC. il a été répondu à cette question. Les extensions seront examinées De manière générale si des extensions du bâti d’une entreprise sont au cas par cas. Il est impossible de définir un niveau de détail aussi permises par le règlement il conviendrait d’imposer un ratio en nombre précis que celui demandé. De plus, par expérience, cela présente le d’occupants en fonction de la nature et de la consistance de l’activité de risque de définir un règlement trop contraignant, et ne pouvant l’entreprise qui souhaite se développer. Dans cette hypothèse quelles prévoir chaque cas particulier. Le suivi du règlement du PPRT est sont les entités qui délivrent les autorisations et assurent le suivi et le assuré par les services de la DDTM et de la DREAL, mais aussi des contrôle de la bonne application et du respect du règlement PPRT ? communes ou EPCI de par leur pouvoir en matière d’urbanisme.
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Avis du commissaire enquêteur :
Dans le contexte d’un PPRT, Il n’existe pas de textes réglementaires imposant au responsable d’un site industriel classé, de supporter ou de contribuer à la charge financière de travaux de protection ou de consolidation imposés par le PPRT pour les industriels implantés dans son périmètre. En ce qui concerne les extensions celles-ci sont encadrées par le règlement. Dans l’hypothèse où une extension serait autorisée et s’accompagnerait d’une augmentation de personnel il appartiendra à la Préfecture des Côtes d’Armor d’en apprécier son impact.
O4 – De Monsieur et Madame BLOIS Pierre, de Madame KERBORIOU Annie et de Monsieur PACHAYAN propriétaires de l’habitation répertoriée n°24 au PPRT agissant solidairement qui consignent au registre les questions suivantes :
5) Dans quel délai le PPRT sera approuvé et signé du Préfet après remise du rapport du Commissaire Enquêteur ?
6) Auprès de qui s’adresser pour connaître la procédure de délaissement et à qui adresser la demande ? L’approbation du PPRT sera effective dans les meilleurs délais après
7) Quand et auprès de qui s’adresser pour connaitre le montant la remise du rapport du commissaire enquêteur. Cela dépend du de l’offre en cas de délaissement ainsi que le remboursement nombre, de la complexité et des suites à donner aux observations des frais de déménagement, formulées lors de l’enquête publique et par le commissaire- 8) L’assise foncière de la propriété étant sur les parcelles n°131 enquêteur. Les démarches liées au délaissement ainsi qu’à la et 132 nous demandons que les deux parcelles soient prises transmission de l’offre ont été expliquées dans les en compte dans l’hypothèse où nous exercerions notre droit de délaissement. « questions/réponses » accessibles sur le site Internet dédié à ce PPRT (réunion du 30 janvier 2013). Pour l’assise foncière, ce sont Les intervenants ci-dessus nommés ont consigné au registre leurs coordonnées téléphoniques afin d’être contactés par la mairie de Saint- les procédures du code de l’expropriation qui font référence. En Hervé lorsque le PPRT sera approuvé. l’occurrence, on peut n’exproprier qu’une partie de la parcelle,
Question n° 13 éventuellement même limitée à la seule partie construite. Néanmoins, si l’expropriation partielle remet en cause l’utilisation du J’invite le service instructeur à apporter les réponses aux interrogations formulées par les Consorts BLOIS, KERBORIOU et PACHAYAN. bien, le propriétaire peut demander l’extension de l’expropriation à l’ensemble de son bien.
Avis du Commissaire Enquêteur :
J’invite les Consorts BLOIS, KERBORIOU et PACHAVAN à consulter le site Internet de l’Association Nationale des Communes pour la Maitrise des risques Technologiques Majeurs (AMARIS) http://www.amaris-villes.org , qui devrait leur permettre d’obtenir un meilleur éclairage sur leurs préoccupations et de se procurer, en mairie de Saint Hervé, une copie de la fiche « questions/réponses » qui était annexée au dossier présenté à l’enquête publique. J’invite la mairie de Saint-Hervé à informer les Consorts BLOIS, KERBORIOU et PACHAVAN sur l’état d’avancement de la procédure après remise du rapport/avis et conclusions du commissaire enquêteur.
O5 – Madame Angèle OREAL consigne au registre d’enquête qu’elle dépose ce jour :
3) Une demande de réparation du préjudice 4) Un mémoire de 12 pages regroupant les pièces suivantes :
- Copie d’un acte notarié de partage d’immeubles entre les enfants d’Olivier BEUREL dressé par Maître LE POTIER
le 11 mai 1928 précisant que la superficie de la parcelle n° 360 est de 1 hectare cinquante centiares constitué d’une pièce de terre d’un seul tenant. - « Certificat d’urbanisme en date du 21 octobre 1992 » établi par Maurice LE GAL Géomètre Expert qui précise que « dans le cadre de la révision du POS de Saint- EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 48
Hervé, ce terrain classé en NAy est susceptible d’être déclassé et grevé d’une servitude au profit de la Société TOTAL », - Extrait de l’article L111-1-2 du Code de l’Urbanisme (sur Légifrance) sur les dispositions réglementaires régissant les constructions et installations en l’absence de Plan Local d’Urbanisme ou de Carte Communale opposable aux tiers (Règlement National), - Lettre de Madame OREAL en date du 6 mars 1993 au Directeur de la SA TOTAL lui proposant d’acquérir sa parcelle au prix de 10€/m². (NDT : lettre restée sans réponse aux dires de son auteur) - Lettre de Madame OREAL en date du 14 mai 1993 à Monsieur le Maire de la commune de Saint Hervé qui expose qu’elle subit un préjudice du fait que ce terrain, classé en NAy et donc potentiellement constructible, a été reclassé en zone NC par le POS de Saint Hervé. Ce terrain dont la valeur qu’elle estimait à 10 €/m² en zonage NAy perdrait toute valeur du fait de son déclassement en NC et la présence du Site TOTALGAZ à proximité. Madame OREAL demande que ce terrain soit reclassé en zone artisanale (NDT : lettre restée sans réponse aux dires de son auteur) - Dans sa demande de réparation du préjudice subi, Madame OREAL après un bref historique des causes et effets liés au déclassement de son terrain et des démarches qui ont avorté pour le vendre, demande réparation sous forme d’une acquisition par la commune et/ou TOTALGAZ au prix de 7,50 €/m². Madame OREAL rappelle également que sa parcelle a été amputée d’autorité de 840 m² sans indemnisation ni transfert de propriété au motif d’y faire passer la route de desserte de la zone artisanale et TOTALGAZ.
Question n° 14 : Cette demande ne s’inscrit pas dans le cadre de la procédure Si l’installation du site TOTALGAZ à proximité du terrain appartenant à PPRT. Il convient que cette personne prenne contact avec la mairie Madame OREAL a eu un impact négatif certain sur sa valeur foncière, il de Saint-Hervé pour l'empiétement de la voirie sur sa parcelle. Pour est à craindre que le PPRT n’aura pas pour effet d’inverser cette ce qui concerne la vente de son terrain à la société TOTALGAZ, situation. Néanmoins quelles sont les possibilités pour Madame OREAL cette parcelle n'étant pas concernée par les propositions de mesures de vendre ce terrain et d’être indemnisée des 840 m² d’empiétement de d'expropriation et de délaissement, il lui appartient de solliciter la voirie sur cette parcelle ? directement la société TOTALGAZ.
Avis du commissaire enquêteur :
Mon avis concernant la demande de Madame OREAL est le même que celui que j’ai émis en réponse à la question n°5 ci-avant.
O6 – Des gérants de la SCI de la gare qui se déclarent : Pour la première question, les raisons de la durée de la procédure - Propriétaires du terrain et des bâtiments sis au 7 rue de la Gare à Saint Hervé résident dans la complexité du dossier et les modifications opérées - Gérant de la SARL « RESTAURANT DE LA GARE » par la société TOTALGAZ au cours de l’instruction du dossier, propriétaire du fond de commerce et locataire des murs, - Locataires en nom propre : M. et Mme Du Moulin de la modifications qui ont conduit à reprendre à plusieurs reprises les Bretèche, d’un appartement sis au 7 de la rue de la Gare modélisations. Ces éléments ont été explicités dans la note de 22460 Saint Hervé. présentation.
Et exposent ce qui suit : Pour la deuxième question, la décision d’évacuer les familles
1) Pourquoi depuis 2009 les mesures foncières n’ont pas résidant dans les logements de fonction de la société TOTALGAZ a avancé ? été prise à l'initiative de cette société. Cette décision pour la famille EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 49
2) Pour quelles raisons les familles résidant dans les logements et la clientèle du restaurant pouvait être prise également à leur de fonction du site TOTALGAZ ont été évacuées et qu’il n’en a pas été de même pour nous et la clientèle exposés aux initiative, sans attendre la décision de l’administration, décision qui mêmes dangers ? se formalise désormais puisque la proposition qui est formulée est 3) Nous sommes d’accord pour être expropriés mais quand ? 4) A partir de la remise du rapport du Commissaire Enquêteur d’exproprier pour protéger ces personnes et leur clientèle. dans quel délai devons-nous partir ? 5) L’activité du restaurant associe un club de billard. La saison Pour la troisième question, des éléments de réponse sur la s’étale de septembre 2013 à Juin 2014. Pouvons-nous garantir démarche d'expropriation figurent dans les questions/réponses de la l’activité pour cette saison qui va démarrer ? réunion du 30 janvier 2013, la date d'expropriation dépend de la date 6) Nous devons continuer à investir afin de respecter les contraintes de fonctionnement du restaurant et maintenir son d’approbation du PPRT, puis de la signature de la convention de activité ( NDL au regard des normes ). Nous demandons que financement. les Domaines se déplacent sur les lieux 7) En février 2006, nous avons investi 145.000 euros pour une Pour la quatrième question, le départ des personnes n’est pas en mise aux normes de la sécurité et hygiène du restaurant. Quid de cet investissement ? lien direct avec la remise du rapport du commissaire enquêteur. Il 8) Tous nos projets ont avorté compte tenu de la situation. Nous reste plusieurs étapes avant de définir une date de leur départ subissons un préjudice important car nous ne pouvons prendre aucun engagement sur l’avenir. (approbation du PPRT, signature d’une convention de financement, procédure d'expropriation, ...). Question n° 15 Pour la cinquième question, il peut être retenu que la saison du club J’invite le service instructeur à apporter les réponses aux interrogations de billard devrait pouvoir être garantie au regard de l'expérience formulées par les Epoux Du Moulin de la Bretèche. acquise pour les autres PPRT. Selon l’état d’avancement de la signature de la convention de financement, prochaine étape
importante après l'approbation du PPRT, une information pourra être donnée sur la poursuite ou non de cette activité après le mois de
juin 2014.
Pour la sixième question, les services des domaines seront informés de la demande formulée d'un souhait de déplacement sur les lieux.
Pour la septième question, cet investissement pourra être porté à la
connaissance des services des domaines afin qu'ils l’intègrent dans
leur estimation.
Avis du commissaire enquêteur :
Les réponses données par la Préfecture me paraissent satisfaisantes. J’invite néanmoins les Epoux Du Moulin de la Bretèche à suivre très attentivement l’évolution de leur dossier en interrogeant régulièrement la Mairie de Saint-Hervé et le Service des Domaines.
L 7 – De Monsieur Alain CHERBIT, correspondant relations SNCF, Pôle Sécurité EIC Bretagne qui adresse au Commissaire Enquêteur pour information et suite utile, le projet de la « Fiche Circulations ferroviaires » Les mesures imposées par cette fiche sont de nature à diminuer les concernant le PPRT TOTALGAZ en gare d’Uzel. Cette fiche reprend les mesures prises par la SNCF en cas d’avis par la Préfecture d’un risque risques pour les voyageurs. Cette fiche s'inscrit plutôt dans la majeur sur le site TOTALGAZ. (NDL cette fiche a fait l’objet d’une 2 ième démarche du Plan Particulier d'Intervention (PPI), autre moyen de fiche modifiée reçue le 30 juillet 2013. Bien que reçue hors délais et s’agissant d’une modification mineure j’ai estimé cette fiche recevable et gestion du risque accidentel. Les PPI visent à définir les dispositions l’ai jointe à la première qui était annexée au registre d’enquête) permettant de faciliter la gestion de crise en cas d’accident. Ces
Question n° 16 dispositions sont explicitées, développées et mises en œuvre dans le cadre du PPI, PPI déjà existant pour le site de la société TOTALGAZ Les mesures imposées par cette fiche élaborée par la SNCF en cas d’exposition à un risque majeur des trains touristiques circulant sur la et qui sera révisé à l'issue du PPRT. Ces mesures pourront y être ligne ferroviaire au droit du site TOTALGAZ sont-elles de nature à incorporées. diminuer les impacts sur les voyageurs ?
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 50 Avis du commissaire enquêteur :
A l’identique des avis que j’ai formulés à la suite des réponses aux questions n° 6 et 9 il importe de joindre cette fiche au dossier de demande d’autorisation à faire circuler les trains touristiques dans les conditions exposées par l’association CFCB. Il appartiendra à la Préfecture des Côtes d’Armor de valider cette demande si les conditions d’exploitation sont jugées « acceptables » au regard des risques auxquels seront exposés les voyageurs dans les conditions du PPRT. A toutes fins utiles, je rappelle que dans les conditions actuelles les voyageurs sont autrement plus exposés avec un site dont le stockage en gaz est de 618 tonnes.
Comme l'indique Madame le Maire de l'Hermitage Lorge, sa L 8 – De Madame Françoise LE FUR, maire de L’Hermitage Lorge qui « trouve regrettable que la commune soit en totalité dans le PPRT commune n’est pas en totalité concernée par le PPRT. Le projet de TOTALGAZ sachant que seule une partie du territoire de la commune PPRT fait clairement apparaître au travers des cartes jointes à ce est concernée par le risque. Ceci soulève plusieurs questions lors des transactions immobilières et porte préjudice à la commune » projet que cette commune n’est que partiellement concernée. La « Serait-il possible de dissocier la partie concernée par le risque du reste question de Madame le Maire concerne, à notre avis, le document à du territoire communal ? » joindre en cas de transactions immobilières sur l’obligation d'informer Question n° 17 sur les risques technologiques et naturels affectant les biens
S’agissant d’une servitude d’utilité publique, j’invite le service instructeur immobiliers. Le fait que la commune soit concernée partiellement à examiner la faisabilité de la demande de la commune de l’Hermitage apparaît très clairement sur le site de la préfecture dédié à Lorge. l’information des personnes lors de transactions immobilières.
Avis du Commissaire Enquêteur :
Je rappelle que jusqu’ici et jusqu’à la réduction effective du danger à la source du site TOTALGAZ, la commune de l’Hermitage Lorge est largement impactée et ce bien au-delà du périmètre consigné au PPRT. Faute d’un plan, joint au dossier présenté à l’enquête, qui aurait permis de comparer le périmètre d’exposition aux dangers de la commune de l’Hermitage Lorge avec une sphère chargée de 618 tonnes de gaz par rapport à une charge de 200 tonnes, mon avis est que le périmètre d’exposition du PPRT dont il est fait état au dossier d’enquête devrait permettre de rassurer les résidents de la communes et d’éventuels acquéreurs de biens immobiliers.
A - 1 OBSERVATIONS CONSIGNEES DANS LES REGISTRES OU RECEPTIONNEES EN MAIRIE DE SAINT HERVE Néant
OBSERVATION DU COMMISSAIRE ENQUETEUR
Si le PPRT a pour objet principal d’évaluer les risques sur les biens et les populations dans un espace défini et d’en fixer des contraintes d’urbanisation, le dossier n’aborde pas la vulnérabilité intrinsèque du A notre connaissance, il n’y a pas de réglementation du survol du site. En effet, des évènements extérieurs au site pourraient survenir si site. Une vérification sera faite auprès de la DGAC. Toutefois, ce ceux-ci n’étaient pas identifiés, étudiés quant à leurs impacts et cadrés risque a été examiné dans l’étude de dangers. Il n’a pas été retenu par une réglementation spécifique afin de les éliminer autant que faire se compte tenu de la distance par rapport aux aérodromes et aéroports. peut. Les chutes d'avion hors des zones de proximité d'aéroport ou C’est ainsi, qu’aux dires de personnes qui se sont exprimées au cours aérodrome, c'est-à- dire à plus de 2000 mètres de tout point des de cette enquête, le site TOTALGAZ serait survolé par les avions des pistes de décollage et d'atterrissage ne sont pas à retenir (circulaire aéroclubs voisins et par des avions militaires. du 10 mai 2010 récapitulant les règles méthodologiques applicables aux études de dangers, à l'appréciation de la démarche de réduction Question n° 18 du risque à la source et aux plans de prévention des risques technologiques (PPRT) dans les installations classées en application La Préfecture pourrait-elle s’assurer qu’une réglementation du survol du de la loi du 30 juillet 2003). site TOTALGAZ est appliquée et respectée ?
Avis du commissaire enquêteur :
Je considère que le Pétitionnaire devrait s’assurer que le site n’est pas exposé à des risques extérieurs tels que le survol d’aéronefs, incendies de bosquets, d’arbres et de cultures environnants »
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 51 2-3 RAPPORT DE SYNTHESE
Le rapport de Synthèse adressé à Préfecture des Côtes d’Armor sous forme d’un procès verbal est joint en annexe au présent rapport.
2-4 MEMOIRE EN REPONSE
Le mémoire en réponse établi par les services de la Préfecture des Côtes d’Armor est joint en annexe au présent rapport. Ce mémoire comporte 2 annexes.
2-5 AVIS ET CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR
Je soussigné, Henri DERNIER, commissaire enquêteur désigné par ordonnance du Président du Tribunal Administratif de RENNES en date du 15 mai 2013,
• Vu le Code de l’Environnement, notamment ses articles L 515 15 à L 515 25,
• Vu le Code de l’Environnement, notamment les articles R 515 39 à R 515 50 relatifs aux Plans de Prévention des Risques Technologiques et R 123 1 et suivants relatifs aux enquêtes publiques,
• Vu le décret n° 2004 374 du 29 avril 2004 modifié relatif aux pouvoirs des préfets, à l’organisation et à l’action des services de l’Etat dans les régions et département,
• Vu l’arrêté préfectoral du 29 mai 2008 portant prescription du Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) autour de l’établissement TOTALGAZ à SAINT HERVE et à L’HERMITAGE LORGE,
• Vu l’arrêté préfectoral du 25 juin 2012 donnant délégation de signature à Monsieur Gérard DEROUIN, secrétaire général de la préfecture,
• Vu les pièces du dossier soumis à enquête publique, notifiées aux Personnes et Organismes Associées (POA),
• Vu la décision n°E13000229/35 en date du 14 mai 2013 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Rennes désignant Monsieur Henri DERNIER, ingénieur de l’Equipement en retraite, en qualité de commissaire enquêteur titulaire et Monsieur Maurice LANDEL, officier de marine en retraite, en qualité de commissaire enquêteur suppléant,
• Vu l’avis au public par voie de presse, et l’accomplissement des formalités d’affichage faisant connaître l’ouverture de l’enquête publique prescrite par l’arrêté précité,
• Vu et analysé les observations, remarques et suggestions formulées par les Personnes et Organismes Publiques consultés, le Public, les représentants d’Associations et de dirigeants d’entreprises implantés sur la zone d’activités industrielles et artisanales de Saint Hervé,
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• Vu le mémoire en réponse de Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor au Procès Verbal de Synthèse du commissaire enquêteur,
• Vu la participation du public à cette enquête dans les délais prescrits par l’arrêté précité,
• Entendu les représentants de la Préfecture des Côtes d’Armor : Direction des relations avec les collectivités territoriales (bureau du développement durable), Direction Régionale de l’Environnement et du Logement (DREAL), Direction départementale des Territoires et de la Mer (DDTM)
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CONSIDERANT
D’une part,
Que l’établissement TOTALGAZ est un établissement classé SEVESO seuil haut et soumis à Autorisation avec Servitudes (AS) en raison des 618 tonnes de gaz inflammable (propane) liquéfié stockées sur son site de Saint Hervé,
Que la Loi n° 2003 699 du 30 juillet 2003 a institué les Plans de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) permettant de maîtriser l’urbanisation autour des installations classées SEVESO seuil haut,
Que dans le cadre des nombreuses études qui ont été instruites depuis 2008 sur la réduction des dangers autour du site TOTALGAZ, la Société TOTALGAZ et les Services Instructeurs ne sont pas parvenus à s’accorder sur le tonnage de gaz admissible sur le site au regard des enjeux technico économiques attachés à une réduction de la gravité des risques,
Que Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor a mis un terme aux discussions avec TOTALGAZ, en imposant par arrêté préfectoral, un seuil de 200 tonnes à atteindre sous un délai de 5 ans, soit 2015, plaçant ainsi l’établissement TOTALGAZ sous le seuil de classement AS de la nomenclature des installations classées,
Que dans l’attente de cette situation le Ministère de l’Ecologie, du Développement et de l’Energie a demandé que la procédure d’élaboration du PPRT soit poursuivie sur la base d’un tonnage de 200 tonnes.
Que cette enquête publique n’a pas fait l’objet d’opposition de la part des Associations, du public ou des Personnes et Organismes Associés.
Et d’autre part,
Que dans son étude de dangers sur la base d’un tonnage de 200 tonnes, la société TOTALGAZ a justifié que, dans des conditions économiquement acceptables, un niveau de risque aussi bas que possible était atteint pour son établissement,
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 53 Que cette étude a été vérifiée et approuvée par la société TECHNIP en qualité de tierce expertise et par les services instructeurs de la Préfecture des Côtes d’Armor,
Considérant en revanche :
Que la société TOTALGAZ a, en juin 2013, adressé à la Préfecture des Côtes d’Armor une nouvelle étude de dangers motivée par de nouveaux aménagements sur le site qui permettraient, selon ses dires, d’augmenter la quantité de gaz stockée à 210 tonnes dans la sphère et 81 tonnes dans 9 camions citernes, sans pour autant aggraver le risque par rapport à un stockage à 200 tonnes.
Que si cette étude a été écartée par la Préfecture pour des raisons de délais d’approbation du PPRT, il n’en reste pas moins qu’un tonnage au dessus du seuil de 200 tonnes permettrait de conserver le site sous un régime Seuil Haut justifiant le maintien du PPRT.
Qu’en conséquence, la proposition de TOTALGAZ de réajuster le niveau de stockage au delà des 200 tonnes doit être examinée par les services instructeurs de la Préfecture mais qu’il convient de dissocier cette demande de la procédure en cours afin de permettre d’approuver le PPRT dans les délais prescrits,
Compte tenu de mon analyse et des avis que j’ai formulés sur le Projet de Plan de Prévention des Risques Technologiques à prescrire sur les communes de SAINT HERVE (22460) et L’HERMITAGE LORGE (22150) dans la première partie de ce chapitre, notamment ceux attachés au mémoire en réponse du pétitionnaire,
Tirant le bilan de l’ensemble des appréciations exposées ci dessus,
J’émets Un AVIS FAVORABLE au Projet de Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) à prescrire sur les communes de SAINT HERVE (22460) et L’HERMITAGE LORGE (22150)
Assorti des recommandations suivantes :
Recommandation n°1 : Instruire la demande de la société TOTALGAZ d’augmenter le niveau de stockage de gaz sur le site au dessus du seuil des 200 tonnes selon les aménagements qu’elle propose, sous réserve que le nombre d’enjeux et le niveau d’aléas ne s’en trouvent pas modifiés à la hausse.
Recommandation n°2 : Adapter le règlement du PPRT afin de maintenir le passage des trains touristiques sur la ligne Saint Brieuc/Loudéac sous réserve que ces trains ne circulent que pendant les périodes d’inactivité du site (weekends et jours fériés), que l’arrêt en gare d’Uzel soit supprimé sauf pour les manœuvres de retournement mais sans passager à bord et qu’une convention soit établie entre Voie Ferrée de France et le gestionnaire de ces trains.
Recommandation n°3 : Veiller à ce que les procédures d’expropriation et les droits à délaissement aboutissent avant août 2015, date à laquelle le site est susceptible de ne plus être soumis aux contraintes du PPRT.
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 54 Recommandation n°4 : Préciser dans le règlement du PPRT le nombre limite de personnes pouvant accéder à la discothèque ainsi que les zones de stationnement pour les véhicules, . Recommandation n°5 : S’assurer que le site n’est pas exposé à des risques extérieurs tels que le survol d’aéronefs, l’incendie des bosquets, arbres et cultures environnants,
Recommandation n°6 : Informer autant que faire se peut les propriétaires des bâtiments concernés par les mesures foncières dès que le PPRT aura été approuvé par le Préfet,
Fait à Plouha le 19 août 2013
Le Commissaire Enquêteur Henri DERNIER
EP n° E13000229/35 élaboration PPRT TotalGaz à Saint Hervé 55
PROJET DE PLAN DE PREVENTION DES RISQUES TECHNOLOGIQUES DU SITE TOTALGAZ
SUR LES COMMUNES DE SAINT-HERVE et L’HERMITAGE LORGE
ANNEXES
Arrêté Préfectoral du 29 mai 2013 prescrivant l’ouverture de l’enquête publique conjointe
Certificat d’affichage et de publication de l’arrêté par le Maire de Saint- Hervé
Copie des publications légales dans les journaux
Avis d’enquête
Procès-Verbal de Synthèse dressé par le Commissaire Enquêteur concernant l’enquête publique
Mémoire en réponse du Préfet des Côtes d’Armor,