Labor Parlamentaria

Guido Girardi Lavín

Legislatura número 363

Del 11 de marzo de 2015 al 10 de marzo de 2016

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 NOTA EXPLICATIVA

Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso a partir de la información contenida en los Diarios de Sesiones de la Cámara de Diputados y del Senado, referidas a las participaciones de los legisladores, documentos, fundamentos, debates y votaciones que determinan las decisiones legislativas en cada etapa del proceso de formación de la ley. Junto a ello se entrega acceso a su labor fiscalizadora, de representación, de diplomacia parlamentaria y atribuciones propias según corresponda.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice desde el cual se puede acceder directamente al texto completo de la intervención.

Cabe considerar que la información contenida en este dossier se encuentra en continuo poblamiento, de manera tal que día a día se va actualizando la información que lo conforma.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 ÍNDICE

Labor Legislativa ...... 3 Intervención ...... 3 Mociones ...... 199 Proyecto de Acuerdo ...... 248

Incidentes ...... 302 Petición de oficio ...... 302

Comisiones y grupos ...... 303 Integración ...... 303 Autor de Informe de Diplomacia Parlamentaria ...... 304 Autor de Informe de Delegación Parlamentaria ...... 322

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Intervención

Labor Legislativa

Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°2. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 17 de marzo de 2015.

ENMIENDA A SISTEMA DE TURNOS DE TRABAJADORES DEL COMERCIO Y A JORNADA EN DOMINGOS Y FESTIVOS

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Señores Senadores, tenemos dos proyectos de ley muy importantes en materia laboral: los que modifican el Código Laboral en materia, por una parte, de prohibición de contabilizar el día feriado irrenunciable dentro de la planificación horaria mensual que determina el sistema de turno de los trabajadores del comercio, y por otra, de jornada en domingos y festivos.

Ambas iniciativas se aprobaron por unanimidad en la Comisión de Trabajo. De hecho, en la reunión de Comités se discutió si se ponían en Fácil Despacho o en el primer lugar del Orden del Día, porque existe el compromiso de despacharlas con la mayor brevedad.

Por lo tanto, considerando que en aquella instancia la aprobación fue unánime, le propongo a la Sala que tratemos en conjunto los dos proyectos y que hagamos una sola votación, en general y en particular a la vez, para que el despacho de ambos tenga lugar hoy.

¿Habría acuerdo?

La señora ALLENDE.-

Sí.

El señor PROKURICA.-

Sí.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Acordado.

--Los antecedentes sobre el primer proyecto (9.402-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 51ª, en 1 de octubre de 2014.

Informe de Comisión:

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Intervención

Trabajo y Previsión Social: sesión 74ª, en 16 de diciembre de 2014.

)------(

--Los antecedentes sobre el segundo proyecto (9.386-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 91ª, en 27 de enero de 2015.

Informe de Comisión:

Trabajo y Previsión Social: sesión 96ª, en 10 de marzo de 2015.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El primer proyecto se halla en segundo trámite constitucional, y mediante él se modifica el Código del Trabajo para establecer la prohibición de contabilizar el día feriado irrenunciable dentro de la planificación horaria mensual que determina el sistema de turno de los trabajadores del comercio.

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho, calificándola de "suma".

Su objetivo es determinar, respecto de los trabajadores que se desempeñan en establecimientos de comercio y de servicios atendiendo directamente al público, que los días en que ejercen su descanso semanal no podrán coincidir en ningún caso con los feriados obligatorios correspondientes al 1 de mayo, 18 y 19 de septiembre, 25 de diciembre y 1 de enero, consignados como tales en la ley.

La Comisión de Trabajo y Previsión Social discutió esta iniciativa en general y en particular, por ser de artículo único, y la aprobó en general y en particular, con la modificación que consigna en su informe, por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Muñoz y señores Larraín y Letelier.

El texto que se propone aprobar se contiene en la página 6 del informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

El segundo proyecto, que también se encuentra en segundo trámite constitucional, tiene por finalidad enmendar el Código del Trabajo en materia de jornada laboral en días domingos y festivos.

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho, calificándola de "suma".

Sus objetivos son:

-Contemplar para los trabajadores del comercio y de servicios que atiendan directamente al

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Intervención

público siete días domingos de descanso semanal durante cada año de vigencia del contrato de trabajo, adicionales a los dos domingos de descanso mensual.

-Tres de los siete domingos podrán ser remplazados por días sábados unidos a domingos de descanso semanal.

-Establecer para esos mismos trabajadores un recargo en la remuneración de al menos 30 por ciento del sueldo convenido respecto de las horas ordinarias trabajadas los días domingos.

El referido órgano técnico discutió este proyecto en general y en particular, por ser de artículo único, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Muñoz y señores Allamand, Larraín y Letelier.

El texto que se propone aprobar se consigna en la página 6 del informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Nada más, señor Presidente .

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Muchas gracias, señor Secretario .

En votación general y particular los dos proyectos.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, solo quiero decir que voy a aprobar con mucho entusiasmo estas iniciativas y que creo que hemos avanzado, pero en forma lenta.

Hace quince años me tocó recibir denuncias de trabajadoras del retail(no voy a nombrar las compañías, porque son conocidas) que tenían graves problemas, por ejemplo, para ir al baño, en el caso de las cajeras. Y ello era tan dramático que sufrían incontinencia vesical e infecciones urinarias. Nos correspondió también ver el problema de cajeras que, cuando iban al baño, debían contar con autorización, pedir permiso a los guardias de seguridad, y ser revisadas por estos.

En ese tiempo -algunos de ustedes lo recordarán-, hicimos la llamada "protesta de las bacinicas". Nos pusimos frente a ese retail-uno muy relevante que todavía existe- y las asistentes fueron con bacinicas, para dar a conocer la situación que afectaba particularmente a numerosas mujeres que ni siquiera podían ir al baño.

Esa era una práctica totalmente deshumanizada, cruel. Y todavía sigue existiendo crueldad en el trato que reciben muchas veces los trabajadores.

Con todo, las leyes tardan, pero al final llegan. Nosotros estamos paliando parcialmente parte de las dificultades, de las asimetrías y de los costos que afectan a los trabajadores, las trabajadoras y sus familias, en relación con los resultados económicos de estas grandes empresas, que son muy interesantes, pero que no siempre se traducen en remuneraciones de mejor nivel y en un trato más adecuado.

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Intervención

Si bien uno podría decir que las cosas han mejorado, no lo han hecho lo suficiente. Y, por eso, me parece muy importante avanzar en proyectos como este.

Ahora, respecto al trabajo dominical, pienso que es una trampa que nosotros mismos nos imponemos. Claro, se dice: "Los consumidores tienen derecho a ir los domingos al retail" Sin embargo, finalmente es un círculo perverso, porque los papás y las mamás en vez de llevar a sus hijos al campo, en vez de llevar a sus hijos a pasear, en vez de llevar a sus hijos a la plaza, en vez de llevar a sus hijos a desarrollar una vida familiar, terminan con ellos en el mall.

Y lo único que eso reproduce es un mundo de soledad, donde el amor a la naturaleza, el amor a la familia, el amor a los afectos se termina reemplazando por el amor al consumo, por el amor al vitrineo.

Pienso que tendremos que seguir reflexionando.

Este proyecto constituye un avance para resolver parte del problema del día domingo, pero no apunta al tema de fondo.

Tal vez habría que pensar también en la voluntariedad de aquellos trabajadores que justamente desean estar con su familia. Y creo que debiéramos tener una política que generara mayor desarrollo de políticas remuneracionales para mejorar integralmente la calidad de vida de un sector muy amplio en esta sociedad.

Así que yo por lo menos quiero felicitar a los dirigentes sindicales y también al Gobierno, pero creo que tenemos desafíos pendientes y derechos no suficientemente resguardados en esta materia.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°3. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 18 de marzo de 2015.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS PÉREZ SAN MARTÍN, ALLENDE, MUÑOZ Y VON BAER Y SEÑORES GARCÍA, GARCÍA- HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HORVATH, LAGOS, LETELIER, MOREIRA, ORPIS, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, TUMA, WALKER, DON IGNACIO Y ZALDÍVAR, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE REMITA UNA INICIATIVA LEGAL QUE CONTEMPLE IDÉNTICAS MEDIDAS A LAS ADOPTADAS EN VIRTUD DE LA LEY Nº 20.590 PARA LA COMUNA DE ARICA CON EL FIN DE AFRONTAR LOS DAÑOS AMBIENTALES Y DE SALUD QUE AFECTAN A LAS COMUNAS DE QUINTERO Y PUCHUNCAVÍ (S 1.802-12)

Considerando que:

1.- El 30 de agosto del año 2011, un grupo transversal de senadores propusimos al ejecutivo mediante un proyecto de acuerdo (Boletín N° 1377-12) que se envíe proyecto de ley respecto a la

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Intervención

elaboración de un Programa de Intervención y tratamiento para zonas con presencia de Polimetales en el mismo sentido de la Ley 20.590 cuyo Boletín de tramitación en el Congreso Nacional correspondió al N°6.810-12 y que alude al caso de la comuna de Arica.

2.- El día 6 de septiembre del mismo año, en discusión única se aprobó dicho proyecto de acuerdo.

En dicha oportunidad, el Senado acordó lo siguiente:

"Solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que, previo estudio de la magnitud del daño ambiental y de la salud de la población, se elabore un proyecto de ley que considere idénticas medidas a las propuestas en el proyecto que establece un programa de intervención en zonas con presencia de polimetales en la comuna de Arica. Tal iniciativa debiera señalar claramente los beneficiarios de la misma, describir detalladamente las acciones de salud, de vivienda, de educación y medidas de mitigación ambientales que podrán ser exigibles legalmente por los afectados, y establecer un financiamiento plurianual.".

3.- El 6 de marzo de 2012, mediante oficio N° 754, El Ministro de Salud don Jaime Mañalich Muxi, contesto dicho requerimiento al siguiente tenor:

"Este Ministerio de Salud considera que NO resulta procedente, POR EL MOMENTO, la elaboración de un proyecto de ley que basado en idénticas medidas a las propuestas en el proyecto que establece un programa de intervención en zonas con presencia de polimetales en la comuna de Arica, sin antes concluidas las evaluaciones de salud pertinentes, e identificadas las poblaciones para las cuales se requieren acciones de salud pública o estudios adicionales".

4.- Que es de público conocimiento que desde hace aproximadamente cuarenta años las comunas de Puchuncaví y Quintero se encuentran afectadas por altos niveles de contaminación, que en su inicio se originaron por las faenas desarrolladas por la Empresa de Refinería de Ventanas y que hoy han visto aumentados sus niveles de contaminación por la presencia de un gran número de empresas energéticas en la zona, convirtiéndola en un polo de desarrollo industrial clave para el país pero sin ninguna acción de mitigación al daño ambiental y humano generado.

Además, consta que tal situación se ha ido agravando por la paulatina instalación y operación de diversas centrales generadoras y distribuidoras de energía, algunas de las cuales se instalaron antes de 1990, lo que impidió que las mismas se sometieran a ningún procedimiento de evaluación ambiental lo que es sumamente grave considerando los altos niveles de contaminación y actividad industrial presentes hoy en la zona y al estándar medioambiental que existe hoy con toda la institucionalidad que se ha creado con la presencia de los nuevos tribunales ambientales.

5.- Que la situación descrita ha provocado un efectivo deterioro en la calidad ambiental del aire, agua y suelo de las comunas mencionadas y localidades aledañas, con el consiguiente daño a la salud de sus habitantes y un grave menoscabo a sus bienes y patrimonio, un ejemplo paradigmático de aquello es lo que ocurrió en La Greda, donde hubo un gran daño a la salud de los habitantes de este sector y al patrimonio ecológico del lugar.

6.- Tal situación ha estado y está en conocimiento de las autoridades nacionales y regionales, sin que hasta la fecha se hayan adoptado medidas adecuadas a la proporción del daño, existiendo una postergación y deuda histórica con estas comunas que aportan a la matriz energética y a la economía nacional pero ve silente como su población se va enfermando de cáncer y otras enfermedades provocadas directa o indirectamente por la presencia de polimetales y otras

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Intervención

sustancias tóxicas emanadas de la actividad industrial.

7- Es claro que lo que ocurre en Puchuncaví y Quintero presenta características similares a lo ocurrido en la ciudad de Arica, a raíz de la internación en dicho territorio de desechos tóxicos provenientes de Suecia. Existe un consenso general sobre el drama que viven los ciudadanos, sin embargo, no existe ninguna propuesta legislativa concreta que se haga cargo de esta negativa realidad como sí ocurrió en Arica a través de la promulgación y publicación de la Ley 20.590.

8- Complementando lo anterior, es importante señalar que en el caso de la ciudad de Arica el Ejecutivo propuso en su oportunidad un proyecto de ley que establece un conjunto de obligaciones para diversos organismos del Estado a fin de reparar integralmente el daño causado y que hoy es Ley de la República, que a nuestro juicio, es menester replicar esta norma en las comunas en comento.

Por las consideraciones de hecho y de derecho anteriormente expuestas, es que venimos en proponer a S.E. la Presidenta de La República, el siguiente Proyecto de Acuerdo:

"Solicitar a S. E. la Presidenta de la República que con los estudios de la magnitud del daño ambiental y de la salud de la población en las comunas de Quintero y Puchuncaví se elabore un Proyecto de Ley que considere idénticas medidas a las propuestas en la Ley 20.590 que beneficio a la comuna de Arica.

Tal proyecto debe señalar específicamente los beneficiarios del mismo, una descripción detallada de las acciones de salud, de vivienda, de educación y medidas de mitigación ambientales que podrán ser exigibles legalmente por los afectados Asimismo, deberá establecer un financiamiento plurianual".

(Fdo.): Lily Pérez San Martín, Senadora.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García- Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°9. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 14 de abril de 2015.

Sección Antecedente

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Girardi y Rossi y del entonces Senador señor Ruiz-Esquide, en primer trámite constitucional, que adecua la legislación

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Intervención

nacional al estándar del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, con segundo informe de la Comisión de Salud y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (8.886-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Girardi y Rossi y del entonces Senador señor Ruiz-Esquide):

En primer trámite, sesión 11ª, en 10 de abril de 2013.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 35ª, en 5 de agosto de 2014.

Salud (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2015.

Discusión:

Sesiones 36ª, en 6 de agosto de 2014 (queda pendiente la discusión en general); 37ª, en 12 de agosto de 2014 (aprobado en general).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Esta iniciativa fue aprobada en general en sesión de 12 agosto de 2014.

La Comisión de Salud deja constancia en su informe, para los efectos reglamentarios, de que los números 1), 2), 3), 5) y 12) del artículo 1°; el artículo 3°, y el artículo transitorio no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que conservan el mismo texto aprobado en general. Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador, contando con la unanimidad de los presentes, solicite su discusión o votación.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

De acuerdo con el Reglamento, daríamos por aprobadas las normas señaladas.

Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , pedimos que el proyecto se vote artículo por artículo.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Conforme.

Solicito el asentimiento de la Sala para que pase a remplazarme en la testera el Senador señor

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Ignacio Walker, ya que debo integrar la Comisión de Gobierno.

Acordado.

--Pasa a presidir la sesión el Senador señor Walker, don Ignacio, en calidad de Presidente accidental.

El señor WALKER, don Ignacio (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Por otra parte, el número 14) del artículo 1°, que no fue objeto de modificaciones en el segundo informe, debe aprobarse en particular con quórum orgánico constitucional, esto es, con 22 votos favorables.

La Comisión de Salud realizó diversas enmiendas al proyecto de ley aprobado en general, las cuales fueron acordadas por unanimidad, con excepción de cinco de ellas, que serán puestas en discusión y en votación oportunamente.

Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador impugne la proposición de la Comisión a su respecto o existan indicaciones renovadas.

Sus Señorías tienen en sus escritorios un boletín comparado que transcribe, en la tercera columna, las modificaciones introducidas por la Comisión de Salud y, en la cuarta, el texto como quedaría al aprobarlas.

De consiguiente, en primer lugar habría que proceder a dar por aprobadas las normas que señalé (números 1), 2), 3), 5) y 12) del artículo 1°; el artículo 3°, y el artículo transitorio), por cuanto no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones ni tienen quórum especial.

El señor WALKER, don Ignacio ( Presidente accidental ).-

En discusión particular el proyecto.

Tiene la palabra la Senadora señora Van Rysselberghe.

La señora VAN RYSSELBERGHE.-

Señor Presidente , ¿está pedido el debate de las cinco normas?

El señor WALKER, don Ignacio ( Presidente accidental ).-

Estamos en la discusión en particular, artículo por artículo, y el señor Secretario acaba de dar algunas indicaciones sobre la materia.

Tiene la palabra el Senador señor Harboe.

El señor HARBOE.-

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Intervención

Señor Presidente , ¿el numeral 12) del artículo 1° es uno de los que ha señalado el señor Secretario ? ¿Se entendería que está aprobado?

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Efectivamente, los números 1), 2), 3), 5) y 12) del artículo 1°; el artículo 3°, y el artículo transitorio no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Y de acuerdo al artículo 124 del Reglamento, al no ser normas de quórum especial, deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador, contando con la unanimidad de los presentes, solicite su discusión y votación.

El señor WALKER, don Ignacio ( Presidente accidental ).-

Muy bien. Se darían por aprobadas, entonces, las disposiciones mencionadas.

Tiene la palabra el Senador señor Harboe.

El señor HARBOE.-

Señor Presidente , solo tengo una observación respecto del numeral 12), que me parece difícil de aplicar y bastante complejo. Por eso, solicité la posibilidad de discutirlo, si hubiera unanimidad. En cuanto al resto, no tengo objeciones.

La señora ALLENDE.-

¿En qué página estamos?

El señor WALKER, don Ignacio ( Presidente accidental ).-

Página 17 del boletín comparado.

El señor HARBOE.-

Sí, señor Presidente.

Ahora, ¡a lo mejor el Senador Girardi le pide al Senador Rossi que no dé la unanimidad¿! Pero está bien.

El señor WALKER, don Ignacio ( Presidente accidental ).-

Entonces, se darían por aprobadas las normas que hemos mencionado.

Señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Para aclarar: el numeral 12), que pasa a ser 13), no fue objeto de modificaciones ni indicaciones. Figura en la página 17, segunda columna, del boletín comparado.

Lo que sucede es que se agregaron normas, por lo que la numeración fue cambiando.

El número 12) dice: "Agrégase el siguiente artículo 13, nuevo:

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Intervención

"Artículo 13.- Se prohíbe el ingreso de menores de edad a lugares habilitados para fumadores.".

El señor WALKER, don Ignacio ( Presidente accidental ).-

¿Está claro?

El señor HARBOE.-

Está perfecto, señor Presidente . No tengo objeciones sobre esa disposición.

El señor WALKER, don Ignacio (Presidente accidental).-

Entonces, daremos por aprobadas las normas que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones en la Comisión.

--Quedan aprobados reglamentariamente los números 1), 2), 3), 5) y 12) del artículo 1°; el artículo 3°, y el artículo transitorio.

El señor GIRARDI.-

Ese es el país que estamos viviendo, señor Presidente, donde tenemos gerentes cobardes...

--(Manifestación en tribunas).

... que no se atreven a tomar decisiones y envían a trabajadores a hacer lobby, bajo la amenaza de que van a perder el empleo si se legisla a favor de la salud.

Entonces, acá tenemos a los trabajadores defendiendo su fuente laboral porque los gerentes los amenazaron con que si se aprobaba la ley en proyecto todos iban a quedar cesantes.

--(Manifestación en tribunas).

Y aquí están, seguramente financiados, así como los carteles que ponen en la Ruta 68, contra la ley en proyecto.

Entonces, el Senado tiene en sus manos una responsabilidad (quizá ella es superior a los aspectos puntuales que estamos discutiendo), cual es qué va a poner finalmente en el centro: la defensa de la vida, el resguardo de las personas, la protección de los niños; o bien, la defensa de una industria que se halla cuestionada en todas partes del mundo justamente porque en el pasado hubo verdaderas mafias que mintieron y que en todas las naciones civilizadas, salvo en Chile, fueron condenadas por financiar estudios falsos, por hacer publicidad engañosa. El nuestro es de los pocos países donde esa industria tiene un paraíso, en el cual prominentes personas de todos los sectores políticos forman parte de sus directorios. Y uno se pregunta por qué están ahí si no tienen nada que ver con ella. Pero es así porque aquí las empresas del sector han logrado sistemáticamente derrotar al bien común.

Yo he sido protagonista de todos los proyectos de ley sobre la materia. Y hemos debido avanzar paso a paso, pues el lobby que se realiza es vergonzoso.

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Intervención

Cierta vez en la Comisión de Salud de la Cámara Baja nos encontramos con que Diputados habían presentado exactamente las mismas indicaciones que querían las tabacaleras. Y algunos, avergonzados, tuvieron que retirarlas.

Entonces, en esta materia ha habido un lobby feroz.

Hoy estamos intentando proteger la salud de los niños.

¡En dos días las tabacaleras matan a la misma cantidad de personas que perecieron en el aluvión!

El problema estriba en que Chile no solo registra el fallecimiento de adultos por consumo de tabaco: además, tiene la prevalencia mundial más alta en niños que fuman.

En efecto, 50 por ciento de los alumnos de cuarto medio fuman; 38,5 por ciento de los estudiantes de primero a cuarto medio fuman.

¡Y es ilegal...!

¿Por qué fuman, entonces?

Fuman porque toda la estrategia de las tabacaleras se dirige a reclutar niños. Porque una persona que a los 20 años no ha fumado no va a ser fumadora. Y hay toda una estrategia subliminal para agregar aditivos al tabaco. Por ejemplo, le añaden mentol porque anestesia las vías aéreas; ello, para a los efectos de que un niño de 12 años que va a fumar no sienta sabor amargo o picazón.

Es evidente, pues, que una norma como la de aumentar el costo del tabaco se halla en directa relación con el deseo de proteger a los niños y a las personas más pobres, que sufren 300 por ciento más de infartos y de cánceres que las de sectores con mayores ingresos económicos.

Entonces, ¿por qué la medida en comento?

En lo particular, es razonable porque el mayor precio les dificulta a los niños el acceso al tabaco. Y es evidente, de sentido común, pues les cuesta más comprar una cajetilla de 20 unidades que una de 10 o de 5.

Ahora, la disposición que estamos discutiendo emana de una indicación del Ministerio de Salud, el cual planteó prohibir la venta de cajetillas con menos de 20 cigarrillos justamente para resguardar al sector más vulnerable, que no es el de los adultos, sino el de los niños.

Ahora, no hay tabaco bueno. A diferencia del alcohol, todo tabaco, precisamente porque no tiene dosis de umbral, puede provocar cáncer.

Señor Presidente , cuando se habla de la irresponsabilidad de alguien que consume tabaco a sabiendas de que puede producir daño, yo pregunto qué evaluación puede hacer una persona adicta y a la que no le es factible dejar de fumar frente a daños que no son inmediatos sino futuros.

Por tanto, en esta materia el Congreso Nacional tiene en sus manos una decisión muy relevante.

Yo sé que hay un lobby feroz. ¡Ahí está, en las tribunas! ¡Y vemos cómo actúa!

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Intervención

Los Senadores debemos determinar qué bien superior vamos a defender hoy en la Sala.

Porque este Parlamento está cuestionado.

Porque hoy este Parlamento debe poner por delante bienes superiores y bienes centrales.

Un proyecto de ley que en cada una de sus normas ha contado con el apoyo de la Escuela de Salud Pública, de la Organización Mundial de la Salud y de todos los entes científicos y técnicos y con el respaldo del Ministerio de Salud tiene sentido para nuestro país.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°9. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 14 de abril de 2015.

Sección Antecedente

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Girardi y Rossi y del entonces Senador señor Ruiz-Esquide, en primer trámite constitucional, que adecua la legislación nacional al estándar del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, con segundo informe de la Comisión de Salud y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (8.886-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Girardi y Rossi y del entonces Senador señor Ruiz-Esquide):

En primer trámite, sesión 11ª, en 10 de abril de 2013.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 35ª, en 5 de agosto de 2014.

Salud (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2015.

Discusión:

Sesiones 36ª, en 6 de agosto de 2014 (queda pendiente la discusión en general); 37ª, en 12 de agosto de 2014 (aprobado en general).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 Labor parlamentaria de Guido Girardi Lavín Página 15 de 331

Intervención

Esta iniciativa fue aprobada en general en sesión de 12 agosto de 2014.

La Comisión de Salud deja constancia en su informe, para los efectos reglamentarios, de que los números 1), 2), 3), 5) y 12) del artículo 1°; el artículo 3°, y el artículo transitorio no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que conservan el mismo texto aprobado en general. Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador, contando con la unanimidad de los presentes, solicite su discusión o votación.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

De acuerdo con el Reglamento, daríamos por aprobadas las normas señaladas.

Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , pedimos que el proyecto se vote artículo por artículo.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Conforme.

Solicito el asentimiento de la Sala para que pase a remplazarme en la testera el Senador señor Ignacio Walker, ya que debo integrar la Comisión de Gobierno.

Acordado.

--Pasa a presidir la sesión el Senador señor Walker, don Ignacio, en calidad de Presidente accidental.

El señor WALKER, don Ignacio (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Por otra parte, el número 14) del artículo 1°, que no fue objeto de modificaciones en el segundo informe, debe aprobarse en particular con quórum orgánico constitucional, esto es, con 22 votos favorables.

La Comisión de Salud realizó diversas enmiendas al proyecto de ley aprobado en general, las cuales fueron acordadas por unanimidad, con excepción de cinco de ellas, que serán puestas en discusión y en votación oportunamente.

Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador impugne la proposición de la Comisión a su respecto o existan indicaciones renovadas.

Sus Señorías tienen en sus escritorios un boletín comparado que transcribe, en la tercera columna, las modificaciones introducidas por la Comisión de Salud y, en la cuarta, el texto

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como quedaría al aprobarlas.

De consiguiente, en primer lugar habría que proceder a dar por aprobadas las normas que señalé (números 1), 2), 3), 5) y 12) del artículo 1°; el artículo 3°, y el artículo transitorio), por cuanto no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones ni tienen quórum especial.

El señor WALKER, don Ignacio ( Presidente accidental ).-

En discusión particular el proyecto.

Tiene la palabra la Senadora señora Van Rysselberghe.

La señora VAN RYSSELBERGHE.-

Señor Presidente , ¿está pedido el debate de las cinco normas?

El señor WALKER, don Ignacio ( Presidente accidental ).-

Estamos en la discusión en particular, artículo por artículo, y el señor Secretario acaba de dar algunas indicaciones sobre la materia.

Tiene la palabra el Senador señor Harboe.

El señor HARBOE.-

Señor Presidente , ¿el numeral 12) del artículo 1° es uno de los que ha señalado el señor Secretario ? ¿Se entendería que está aprobado?

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Efectivamente, los números 1), 2), 3), 5) y 12) del artículo 1°; el artículo 3°, y el artículo transitorio no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Y de acuerdo al artículo 124 del Reglamento, al no ser normas de quórum especial, deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador, contando con la unanimidad de los presentes, solicite su discusión y votación.

El señor WALKER, don Ignacio ( Presidente accidental ).-

Muy bien. Se darían por aprobadas, entonces, las disposiciones mencionadas.

Tiene la palabra el Senador señor Harboe.

El señor HARBOE.-

Señor Presidente , solo tengo una observación respecto del numeral 12), que me parece difícil de aplicar y bastante complejo. Por eso, solicité la posibilidad de discutirlo, si hubiera unanimidad. En cuanto al resto, no tengo objeciones.

La señora ALLENDE.-

¿En qué página estamos?

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Intervención

El señor WALKER, don Ignacio ( Presidente accidental ).-

Página 17 del boletín comparado.

El señor HARBOE.-

Sí, señor Presidente.

Ahora, ¡a lo mejor el Senador Girardi le pide al Senador Rossi que no dé la unanimidad¿! Pero está bien.

El señor WALKER, don Ignacio ( Presidente accidental ).-

Entonces, se darían por aprobadas las normas que hemos mencionado.

Señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Para aclarar: el numeral 12), que pasa a ser 13), no fue objeto de modificaciones ni indicaciones. Figura en la página 17, segunda columna, del boletín comparado.

Lo que sucede es que se agregaron normas, por lo que la numeración fue cambiando.

El número 12) dice: "Agrégase el siguiente artículo 13, nuevo:

"Artículo 13.- Se prohíbe el ingreso de menores de edad a lugares habilitados para fumadores.".

El señor WALKER, don Ignacio ( Presidente accidental ).-

¿Está claro?

El señor HARBOE.-

Está perfecto, señor Presidente . No tengo objeciones sobre esa disposición.

El señor WALKER, don Ignacio (Presidente accidental).-

Entonces, daremos por aprobadas las normas que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones en la Comisión.

--Quedan aprobados reglamentariamente los números 1), 2), 3), 5) y 12) del artículo 1°; el artículo 3°, y el artículo transitorio.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, voy a aprovechar mi intervención para contestar algunos puntos que estimo interesantes.

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Primero, no he acusado a ningún Senador de ser objeto de lobby. Lo que denuncié es algo real: arriba hay trabajadores pagados, que vinieron en buses pagados; que ponen carteles en las carreteras. Durante meses instalaron pancartas contra mi persona, que equivale a la nueva manera de hacer lobby, pues los amenazan...

--(Manifestaciones en tribunas).

Las empresas tabacaleras los amenazan con algo que constituye una extorsión, que considero vil: si se aprueba la ley en proyecto van a quedar cesantes.

Eso es mentira, porque ellos fabrican cajetillas. Equivale a sostener que, por el hecho de que cambien el formato de las cajetillas a genéricas, no podrán fabricarlas. Pero es la manera de presionar y de amedrentar y de generar víctimas. Lo he dicho acá y lo reitero.

--(Manifestaciones en tribunas).

¡Ahí está la evidencia! Ustedes han visto el comportamiento de la gente en las tribunas.

Lo que me preocupa de este Senado es la falta de voluntad para legislar sobre evidencia científica, porque cada una de las normas propuestas en la iniciativa tiene sustento. Todas, salvo una, poseen respaldo del Ministerio de Salud, de la Organización Mundial de la Salud, de la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Chile; en fin, de todos los entes científicos.

Cuando se habla de aumentar el tamaño de la cajetilla, se busca incrementar el precio. En ese sentido don Guillermo Paraje, docente de la Universidad Adolfo Ibáñez -institución que no es fiscal o pública-, hizo la modelación de cómo, por cada diez puntos de alza de impuestos, disminuye dos por ciento la prevalencia del cigarrillo, y fundamentó el hecho de que el tamaño de la cajetilla provoca un impacto en el consumo.

Y me refiero al consumo de todos; especialmente, al de los niños y al de las personas más pobres, quienes tienen menos poder adquisitivo.

Nosotros queremos que todos dejen de fumar, en particular, los chilenos más pobres, quienes presentan mayor incidencia de cáncer y de infarto. Esta no es una medida clasista. Por el contrario, es una disposición que defiende a los más vulnerables, a los que cuentan con menos posibilidades para evitar el tabaquismo, dado que sufren más ansiedad por las mayores dificultades que enfrentan a diario. Muchas veces el tabaco se transforma en un satisfactor frente a otras durezas de la vida.

En todo caso, la norma en comento está orientada, principalmente, a los niños.

Ustedes están en su derecho de aprobarla o no, pero la evidencia científica no los acompaña.

Se trata de una medida global, planetaria. Se aplica en todo el mundo y en este mismo sentido.

Se hace hilaridad con el planteamiento de prohibir hacer cigarrillos de dulce para los niños. Sin embargo, esa medida se halla en lo central del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco.

Lamento mucho que aquí se sostenga que esa norma impedirá que se hagan cuchuflíes.

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Las tabacaleras hacían cigarros de golosinas. Es evidente que buscaban hacer una transición desde los niños, con algo que se mete en la boca -muchas personas sienten esa necesidad-, hacia el consumo de cigarrillo. Es parte de una escalada.

Asimismo, se hace hilaridad respecto de otro tema central.

Soy el autor de una norma que prohíbe fumar en lugares públicos, como parques, plazas y sitios donde haya menores.

¿Por qué fuman los niños? Porque las marcas hoy entregan elementos de identidad: hay "niños Adidas". Estas dan estatus, sociabilidad. Pero se adquieren por los modelos que siguen los adultos, particularmente, los modelos que son exitosos, entretenidos o asociados a lo saludable.

Por otro lado -quiero ser claro-, no me gusta que se apoye una idea y después se diga otra cosa.

Aquí se critica la disposición que señala que "en las playas y espacios públicos costeros sólo se permitirá fumar en los lugares que determine la autoridad". A mí me parece razonable tal planteamiento, pero esa indicación la presentó en su momento el Senador señor García-Huidobro . Me habría gustado que el colega defendiera su propuesta en la Comisión de Salud, en lugar de criticarla después. Eso no tiene sentido.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-

¡No la he criticado!

El señor GIRARDI.-

Nosotros introdujimos una enmienda que prohíbe fumar en lugares públicos, como plazas, donde hay niños.

El señor Senador agregó una norma -no la tomemos para la chacota- que no prohíbe totalmente fumar en las playas. Dice: en estos espacios "se permitirá fumar en los lugares que determine la autoridad". Y eso es razonable, porque a veces la playa está llena de colillas, de gente fumando, lo cual resulta desagradable.

Colega, es buena su indicación. Defiéndala acá, con carácter y personalidad. Enfrente las críticas que algunos formulan en cuanto a que esto es excesivo. A mí no me parece excesivo que la autoridad determine lugares para fumar: si una playa es gigante, la autoridad no señalará nada; pero si está repleta de personas, en especial de niños, establecerá un espacio para los fumadores.

Deme un tiempo adicional, señor Presidente, para concluir.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Le concedo un minuto para terminar, señor Senador.

--(Manifestaciones en las tribunas).

El señor GIRARDI.-

¡Ahí están los lobbistas! ¡Están arriba!

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Señores lobbistas, ¿cómo están?

En definitiva, proponemos la prohibición de fumar en plazas y lugares donde haya niños, y la habilitación, por parte de la autoridad, de espacios para fumadores. O sea, no queremos que se prohíba fumar en una plaza, a menos que en ella se encuentren menores, caso en el cual se podrá fumar en un lugar destinado a ese fin.

Ese tipo de medidas se aplica en todas partes del planeta.

Este Senado debe decidir si quiere legislar sobre la base de la evidencia y de lo que tiene consistencia científica en las comunidades que investigan, o de la forma como lo está haciendo.

Lo relativo a los veinte cigarrillos no da lo mismo. El costo de una cajetilla de diez unidades permite que la compren niños y gente de menores recursos. No queremos que la gente acceda a fumar. Con ese propósito, subir el impuesto al tabaco y aumentar el tamaño de las cajetillas son buenas medidas, las que se sustentan en los estudios de todos los entes técnicos.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 15 de abril de 2015.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde discutir en general el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señor Girardi, señora Goic y señores Ossandón, Rossi y Zaldívar, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario para regular los medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de laboratorios y farmacias, con informe de la Comisión de Salud.

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.914-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señor Girardi, señora Goic y señores Ossandón, Rossi y Zaldívar):

En primer trámite, sesión 96ª, en 10 de marzo de 2015.

Informe de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 14 de abril de 2015.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

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El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Los principales objetivos de la iniciativa son, primero, ajustar la legislación a fin de fomentar la disponibilidad y penetración en el mercado de los medicamentos genéricos bioequivalentes, para lo cual se incorpora la exigencia de que las recetas prescritas por los profesionales habilitados incluyan expresamente la denominación de los fármacos que posean dicha calidad, y segundo, prohibir la integración vertical a que se ha hecho referencia.

La Comisión discutió el proyecto solo en general, con el objeto de otorgarles a los señores Senadores la oportunidad de perfeccionarlo y enriquecerlo con ocasión del segundo informe, acogiendo por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señoras Goic y Van Rysselberghe y señores Girardi y Rossi, la idea de legislar.

El texto que se propone aprobar se transcribe en el primer informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

En discusión general.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , la iniciativa busca complementar la legislación de las farmacias, porque en el último tiempo ha habido muchos problemas, como el de la colusión -de hecho, 16 ejecutivos de algunas cadenas se hallan formalizados y se desarrolla un juicio en los tribunales de justicia-, y todavía se registran algunas prácticas reñidas con el interés de los pacientes.

Por ejemplo, esos establecimientos no están haciendo la bioequivalencia de los medicamentos genéricos. Si mis Honorables colegas piden cambiar un fármaco caro por uno de ellos, se encontrarán con que estos no existen por la razón recién expuesta.

El mismo Senador que habla ha solicitado alopurinol, de uso muy extenso, diría, en pacientes con enfermedades cardiovasculares y que sirve en un caso de ácido úrico elevado, correspondiente a la mayoría de las personas sobre 50 años, y ninguna farmacia cuenta con el genérico. Se obtienen los de marca, en cambio, que valen 15 mil pesos.

Entonces, la idea evidentemente es resguardar, entre otras cosas, la existencia de los genéricos y dictar una modificación para que sea obligatorio tenerlos y hacer la bioequivalencia. Porque, si no, desaparecerán, en circunstancias de que uno de los avances de nuestra política en la materia es justamente la posibilidad de considerarlos.

Luego, hay una discusión muy interesante e importante que tiene que ver con la razón por la que finalmente ocurre toda la sustitución y falta de competencia. Ello obedece a las marcas propias.

¿Qué significa la expresión? Existen farmacias que, a la vez de ser cadenas de distribución de medicamentos -más del 90 por ciento se vende en tres cadenas- y representar un verdadero monopolio, que no existe en ningún otro lugar del planeta, disponen de marcas y laboratorios propios. Como es obvio, es muy alto el incentivo para expender los productos correspondientes en

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esos mismos centros o canales de venta.

Lo que se ha propuesto, en forma conjunta con el Ejecutivo, es la regulación de la existencia de dicho sistema, que constituye un verdadero atentado a la libre competencia, y generar mecanismos para lograr disminuir el impacto de que esas entidades sean dueñas del laboratorio respectivo.

También el proyecto considera aspectos como el de una discusión que se generó algún tiempo atrás. He sido partidario de que los medicamentos se puedan adquirir en supermercados precisamente para romper el monopolio de las farmacias sobre la venta. Eso no fue aprobado en el Senado, que la vez pasada estuvo más bien por el expendio en góndolas, es decir, porque al menos medicamentos sin receta se pudieran vender, no en el mostrador, donde son manipulados por el establecimiento, sino libremente en esas otras instalaciones. En ellas ya no serían rehenes de las farmacias, porque se podrían elegir por marca, por precio, y no se hallarían en cierta manera manejados por el vendedor.

Cuando las personas van a la farmacia -quiero recordar que es la única entidad en Chile sin lista de precios y que se viola la ley-, tienen que consultar el valor de cada medicamento por separado. Pero si preguntan por un determinado fármaco, como el ibuprofeno, les venderán un alternativo de marca en 3 mil o 4 mil pesos, en vez del genérico, que costaría 400 o 600 si estuviera en la góndola.

Lo mismo sucede con la atorvastatina, que es el lipitor. El de marca vale cerca de 30 mil pesos. Existe un genérico que cuesta mil pesos, pero nunca va a estar disponible. En la góndola, la gente podría comprar la atorvastatina a este último precio, sin ser rehén de que le dijeran, cuando llegara al mostrador, que no se dispone del producto de mil pesos, sino solo de otro correspondiente a la marca que le pertenece a la cadena y que, claro, no vale los 30 mil pesos del primer medicamento de marca, pero sí 15 mil.

Por lo tanto, la idea es que el Senado pueda discutir esta y otras medidas que el Ejecutivo ha planteado como indicación, justamente para salvaguardar que en el país se pueda acceder a los medicamentos como un derecho. El paciente a veces demora meses en pedir una hora en el consultorio y transcurren meses y años en que consigue una atención de especialidad a la cual puede ser derivado, pero, finalmente, cuando la logra y el ciclo se cierra con un medicamento, no puede adquirirlo por su alto costo.

Ello se da en el contexto de la denuncia que hicimos años atrás por la colusión en las farmacias, las cuales, producto de las situaciones anómalas, aumentan los precios hasta en un mil por ciento. Es lo que sucede en verano, por ejemplo, con el de los anticonceptivos. En invierno elevan también hasta en un mil por ciento, sobre el costo real, el de los inhaladores: los que valen mil 200 pesos, por ejemplo, son vendidos a veces hasta en 10 mil. Y por antibióticos cuyos genéricos no deben costar más de 2 mil pesos se cobran 10 mil. O sea, una receta de un inhalador y un antibiótico, que es un medicamento de choque para niños con infecciones respiratorias, muy frecuentes en invierno, puede llegar a implicar más de 20 mil pesos, en vez de 3 mil. Eso de verdad es un atentado.

Nosotros además presentamos una denuncia en el Ministerio Público. Y ya ha habido evidencia suficiente, a través de lo que han señalado los fiscales, de todas las irregularidades que cometen las cadenas.

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En consecuencia, lo que busca el proyecto -evidentemente, puede ser perfeccionado, porque esta es una aprobación en general- es que el Senado exponga soluciones, junto con el Ejecutivo, para que tales hechos no puedan ocurrir.

El año pasado me tocó concurrir a una fiscalización a una farmacia Salco en Providencia y, para nuestra sorpresa, en su interior había carteles con sugerencias al vendedor -fue clausurada por eso- para que ejerciera ilegalmente la profesión de médico. Le decían, entre otras cosas, que si un paciente presentaba fiebre y resfrío, le recetara tal medicamento; que si exhibía otros síntomas y signos, le prescribiera este otro.

Por mi parte, llevé los antecedentes al Ministerio Público -el Instituto de Salud Pública aplicó una sanción-, señalando que se trataba del delito mencionado.

Este tipo de situaciones ocurren frecuentemente y tienen que ser reguladas.

Como es algo que dice relación con una de sus atribuciones exclusivas, necesitamos que el Ejecutivo presente una indicación en cuanto a la defensa que queremos hacer de las pequeñas farmacias, de aquellas que no corresponden a las grandes cadenas, y que no tienen ninguna posibilidad de competir con los poderes de compra de los establecimientos de envergadura.

Una de las propuestas que se quieren plantear es que, además de que la CENABAST compre afuera, con más amplitud, medicamentos bioequivalentes -porque ese es uno de los problemas que enfrentamos-, también pueda venderles a las pequeñas farmacias, a fin de que aquellas que son de pueblo, aquellas situadas en comunas pobres adonde las cadenas no les interesa ir, puedan sobrevivir y competir en un mercado muy controlado por los monopolios.

La Comisión, por unanimidad, aprobó en general lo que hemos planteado, justamente para que el Senado pueda debatir acerca de cómo lograr una mejor política de medicamentos para Chile.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 15 de abril de 2015.

ADECUACIÓN DE LEGISLACIÓN NACIONAL A ESTÁNDAR DE CONVENIO MARCO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD PARA EL CONTROL DEL TABACO

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde proseguir la discusión particular del proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide, en primer trámite constitucional, que adecua la legislación nacional al estándar del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, con segundo informe de la Comisión de Salud y urgencia calificada de "simple".

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--Los antecedentes sobre el proyecto (8.886-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Girardi y Rossi y del entonces Senador señor Ruiz-Esquide):

En primer trámite, sesión 11ª, en 10 de abril de 2013.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 35ª, en 5 de agosto de 2014.

Salud (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2015.

Discusión:

Sesiones 36ª, en 6 de agosto de 2014 (queda pendiente la discusión en general); 37ª, en 12 de agosto de 2014 (aprobado en general); 9ª, en 14 de abril de 2015 (queda pendiente la discusión en particular).

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

En la continuación de la discusión particular, tiene la palabra el señor Secretario .

El señor GIRARDI.-

Gracias, señor Presidente.

--(Manifestaciones en tribunas).

Yo sé que en las tribunas está la barra financiada por las tabacaleras. Así que la saludo. La van cambiando todos los días.

El señor MOREIRA.-

¡No los provoque!

El señor GIRARDI.-

Afuera están los buses, por si alguien los quiere ver.

¿A qué me quiero referir yo? A lo siguiente.

El gran problema que tenemos no está en esta normativa, no es la cajetilla genérica. El gran drama de Chile es el 38,5 por ciento de niños entre primero y cuarto medio que fuma, porcentaje que sube al 50 por ciento tratándose de adolescentes de este último nivel. ¡Ese es el desastre!

Hay que poner la situación en contexto, porque a veces parece que se pierde el sentido a las cosas. Y las políticas públicas tienen que estar acordes con el desafío que quieren abordar, particularmente en salud.

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Francia, por ejemplo, que está caminando hacia la cajetilla genérica -que aquí tanto se ha cuestionado-, tiene menos de la mitad de prevalencia de tabaquismo en niños. No supera el 20 por ciento. Pero igual está avanzando con medidas que aquí se calificarían de "draconianas". En España no se puede fumar en las plazas donde hay niños. Se trata de medidas que tienden a ser universales porque son promovidas por la Organización Mundial de la Salud.

Nosotros tenemos todos los antecedentes, por si algún señor Senador se interesa en conocer lo que opina el mundo y la evaluación científica existente sobre estas materias: la Organización Panamericana de la Salud, la Organización Mundial de la Salud, la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Chile, la Sociedad Chilena de Pediatría, la Sociedad Americana de Pediatría. Les vamos a tener una carpeta a todos para que vean que cada una de estas medidas ha sido respaldada.

Por lo tanto, es bueno ilustrar el contexto.

Algunos señalan: "¡Qué importa la cajetilla! ¡Qué importa la publicidad!".

Cuando efectuamos la campaña contra la comida chatarra, una asociación de publicistas apareció diciendo: "La publicidad no influye en el exceso de sal y azúcar ni en las bebidas y golosinas que consumen los niños". Uno se pregunta entonces por qué la hacen. ¿Serán tan torpes las transnacionales de comida chatarra para gastar en el mundo entero millones y millones de dólares en publicidad si esta no produce ningún impacto?

Ahora se da el argumento de que la cajetilla da lo mismo, de que esta no es la responsable del consumo de tabaco. Sin embargo, la cajetilla es hoy justamente el vehículo de la publicidad, porque su actual elemento de enganche son las marcas. Estamos construyendo tribus globales de marcas. Cualquiera que haya salido al extranjero se da cuenta de que los niños y adolescentes de cualquier rincón del planeta obedecen a las mismas marcas. Uno puede ir a China, a México, a Perú, a Bolivia, a Vietnam y ver que los jóvenes están usando las mismas marcas de zapatillas, las mismas marcas de pantalones; están consumiendo las mismas marcas de alimentos; van a los mismos cafés. Por eso son transnacionales y globales.

Hoy las marcas son los elementos de identidad, los atractores; son las que comunican el estatus, el ámbito y mundo social al que pertenezco y en el cual me reconozco.

Por eso, como muy bien sostuvo la Senadora Goic, la tendencia mundial en esta materia es unívoca. Es cierto, no todos los países tienen cajetillas genéricas donde el cien por ciento se destine a la advertencia, pero no existe ninguno en el mundo en el que una parte importantísima de ella no se utilice para ese efecto. ¡Por algo será! Si ello fuera tan estúpido e inútil, querría decir que la ciencia, la medicina y las políticas de salud habrían estado perdiendo el tiempo en todos los rincones del planeta, porque en todos los países la advertencia es obligatoria.

Nosotros estamos siguiendo, en parte, la experiencia de Australia, aunque nosotros tenemos el doble de prevalencia en tabaco que esa nación. Australia se halla muy preocupada por este problema y, sin embargo, tiene la mitad de niños fumadores y un poco menos de la mitad de fumadores adultos que nosotros. ¿Por qué? Porque es una sociedad preocupada de la salud.

Nosotros no estamos adoptando la cajetilla genérica, sino tomando la definición de destinar el 30 por ciento del empaquetado a la marca y el 70 por ciento restante a la advertencia. Esto es muy distinto de la cajetilla genérica. Y lo estamos haciendo porque nos parece que el objetivo central

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debe ser la salud.

Por otro lado, quiero advertir dos cosas.

Primero, no hay tabaco ni nicotina buenos. El tabaco no tiene dosis umbral, como el alcohol. Eso ya está totalmente establecido desde el punto de vista de la evidencia.

En segundo lugar, en Chile no hay fiscalización. La vez anterior en que tratamos esta materia el entonces Ministro Mañalich y todos nosotros apoyamos que la fiscalización fuera realizada por las seremías. Sin embargo, el Senador Coloma tuvo la capacidad para cambiar eso.

¿Me concede un minuto más, señor Presidente?

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Continúe, señor Senador.

El señor GIRARDI.-

Gracias.

Por lo tanto, se echó abajo la norma que establecía que la autoridad sanitaria -las secretarías regionales ministeriales- fuera la que fiscalizara, función que se traspasó a los juzgados de policía local.

Pues bien, desde que se aprobó la ley, no hay sanciones. ¿Por qué? Porque los juzgados de policía local no sancionan. Las seremías deben presentar las denuncias a los juzgados, pero para ellos esto es un pelo de la cola. ¡No hay sanciones! Hay denuncias, pero no acaban en sanciones.

Por eso, el Ministerio de Salud ha propuesto devolver la fiscalización a quien tiene la voluntad, la capacidad, el tiempo y las posibilidades de sancionar.

Con la legislación vigente no se fiscaliza ni se sanciona, porque tenemos un perro sin dientes. Algunos quieren que eso siga así y mantener intocables e impunes a las tabacaleras, postura que, evidentemente, no es la que sustentamos quienes deseamos defender la salud y la vida de las personas.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 15 de abril de 2015.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

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El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde discutir en general el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señor Girardi, señora Goic y señores Ossandón, Rossi y Zaldívar, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario para regular los medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de laboratorios y farmacias, con informe de la Comisión de Salud.

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.914-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señor Girardi, señora Goic y señores Ossandón, Rossi y Zaldívar):

En primer trámite, sesión 96ª, en 10 de marzo de 2015.

Informe de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 14 de abril de 2015.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Los principales objetivos de la iniciativa son, primero, ajustar la legislación a fin de fomentar la disponibilidad y penetración en el mercado de los medicamentos genéricos bioequivalentes, para lo cual se incorpora la exigencia de que las recetas prescritas por los profesionales habilitados incluyan expresamente la denominación de los fármacos que posean dicha calidad, y segundo, prohibir la integración vertical a que se ha hecho referencia.

La Comisión discutió el proyecto solo en general, con el objeto de otorgarles a los señores Senadores la oportunidad de perfeccionarlo y enriquecerlo con ocasión del segundo informe, acogiendo por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señoras Goic y Van Rysselberghe y señores Girardi y Rossi, la idea de legislar.

El texto que se propone aprobar se transcribe en el primer informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

En discusión general.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , lo que ocurre hoy día es que existe una obligación legal que no se cumple y que es un petitorio mínimo. Es decir, las farmacias deben tener un stock de ciertos medicamentos, entre ellos una cantidad de genéricos, pero no lo están haciendo.

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¿Cuál es el problema? Que la ley establece que, cuando una persona llega al mesón con un medicamento como Lipitor, que vale treinta y tantos mil pesos, para cambiarlo por uno más barato, solo puede hacerlo -y es lo que queremos corregir- por un medicamento bioequivalente.

Pues bien, ¿qué están haciendo los laboratorios y las farmacias, que son lo mismo (les recuerdo que muchas farmacias tienen laboratorios) Para promocionar su marca propia, no crean bioequivalencia a genéricos. Entonces, no ofrecen genéricos bioequivalentes, lo que deberían hacer por estar en el petitorio mínimo.

Es ahí donde se genera una confusión.

Por lo tanto, al no haber genéricos bioequivalentes, un medicamento solo puede ser cambiado por uno de los que nosotros llamamos "medicamentos de marcas genéricas", que son las marcas propias. Así, la atorvastatina (que no se llama atorvastatina, tampoco Lipitor), en lugar de valer mil pesos, tiene un precio intermedio de, por ejemplo, cinco mil o seis mil pesos.

¿Qué propone, en consecuencia, este proyecto de ley? Que un medicamento pueda ser cambiado por uno barato. Se señala: deberá ser cambiado por uno "genérico bioequivalente". ¿Para qué? Para estimular la existencia de aquello que ha sido útil en este país, como son los genéricos bioequivalentes, de bastante menor valor.

Sin embargo, ¿cuál es el problema que se les presenta a los médicos con los genéricos? Que muchas veces tienen dudas respecto de su eficacia terapéutica. Pero, al ser bioequivalente, va a ser, primero, de bajo costo, porque es genérico, y además la bioequivalencia nos asegura que, sin importar cómo venga la molécula, el medicamento tendrá un efecto equivalente. En el ejemplo ya señalado, la bioequivalencia de la atorvastatina, que vale mil pesos, asegura, "en teoría" -entre comillas-, que el medicamento será tan eficaz como el Lipitor en la disminución del colesterol.

¿Qué le pedimos nosotros al Ejecutivo , a raíz de ciertas dudas que se han planteado? Que presente una indicación para reforzar el concepto, obligatorio, de que todas las farmacias deben tener genéricos y estos encontrarse en cada uno de los puntos de venta.

¿Qué pasa en la actualidad? Que muchas cadenas no ofrecen genéricos bioequivalentes. En consecuencia, si una persona quiere adquirir ibuprofeno y el médico le recetó uno con nombre de fantasía pero más costoso y desea cambiarlo por uno genérico, como no tiene bioequivalencia, no lo puede cambiar por uno más barato porque la ley no lo permite.

Además, el Ejecutivo debe reiterar, a través de una indicación, que es obligatoria la existencia de un stock de medicamentos genéricos, a fin de que no se recurra a ninguna argucia, como las que se emplean hoy, para no contar con ellos. Cuando ahora una persona va a una farmacia, le dicen: "Mire, no tenemos el genérico, se terminó", y se llenan de disculpas, con lo cual el paciente no puede acceder al genérico.

En cuanto a las góndolas, efectivamente es muy difícil para las farmacias pequeñas tenerlas. Ellas favorecen la libertad de las personas para comprar fuera del mostrador. Es un desincentivo para las cadenas, que quieren ofrecer todos los medicamentos en el punto de venta para decidir ellas qué vender y no permitir que la gente decida por sí misma.

Con el Ministerio de Salud hemos sido partidarios de otorgar plazos más flexibles a las farmacias más pequeñas, justamente para que se puedan adecuar a la existencia de góndolas. Lo que pasa

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Intervención

es que la Subsecretaría fue duramente criticada, porque por reglamento se suponía que irían las góndolas. Pero como la ley dice "podrá", por dictamen de la Contraloría General de la República no se pudo obligar al establecimiento de una góndola.

En la Comisión entendíamos que podría haber un plazo y un trato distintos para las pequeñas farmacias respecto de las grandes.

Sería una vergüenza que estas últimas, las cadenas, siguieran vendiendo todos sus medicamentos en el mostrador y que la gente no pudiera elegir los que necesitan en la góndola según sus valores, al manipular los precios -como ha quedado demostrado ante la justicia, de acuerdo a todas las investigaciones realizadas- para vender los medicamentos que ellos quieren y los más caros.

¿Me da un minuto más, señor Presidente?

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Sí, señor Senador.

El señor GIRARDI.-

¿Y qué hacen las farmacias?

Lamentablemente, todavía mantienen el incentivo de remuneraciones denominado "canela", a pesar de estar prohibido, cuestión que hoy día estamos conversando con la Inspección del Trabajo.

Por ejemplo, cuando una persona va a comprar un medicamento, el dependiente sabe que si vende uno que está en el acuerdo recibirá adicionalmente 500 pesos por caja, pero si lo hace con uno que no está y que es más barato, percibirá solo 5 pesos por caja.

Por eso, junto con los sindicatos de las farmacias, nos reunimos con la Ministra del Trabajo y conversamos con el Subsecretario de Salud, aquí presente, para que se clarificara la ilegalidad en que incurren las farmacias al considerar dentro de las remuneraciones la llamada "canela". De modo que este es, justamente, uno de los temas que estamos discutiendo.

Sin embargo, ello es parte de todas las situaciones que se permiten, por la flexibilidad que hoy existe en esa materia.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°12. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 22 de abril de 2015.

PERFECCIONAMIENTO DE LEY N° 19.995 Y PRÓRROGA DE FUNCIONAMIENTO DE CASINOS MUNICIPALES

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

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En el primer lugar del Orden del Día figura el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.995 y prorroga el funcionamiento de los casinos municipales, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.891-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 1ª, en 11 de marzo de 2015.

Informe de Comisión:

Hacienda: sesión 11ª, en 21 de abril de 2015.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Aprovecho de saludar a los alcaldes y representantes de las comunas donde hay casinos municipales, así como a otras personas interesadas en el tema que nos acompañan hoy en las tribunas,

Tiene la palabra el señor Secretario para hacer la relación del proyecto.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Señores Senadores, el objetivo principal de la iniciativa es perfeccionar la ley N° 19.995, que establece las bases generales para la autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego. Para ello, se propone prorrogar las actuales concesiones municipales, modificar el mecanismo y el período de inicio del proceso de otorgamiento de los permisos de operación, y fortalecer las facultades de supervisión de la Superintendencia de Casinos de Juego.

La Comisión de Hacienda discutió el proyecto en general y en particular, en virtud del acuerdo adoptado por la Sala con fecha 14 de abril del presente año, y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Zaldívar.

En cuanto a la discusión particular, el referido órgano técnico introdujo diversas enmiendas, las cuales, con excepción de dos, fueron acordadas por unanimidad.

Cabe hacer presente que el numeral 13) del artículo único del proyecto, que incorpora un artículo 27 bis en la ley N° 19.995, es de rango orgánico constitucional, por lo que requiere para su aprobación 22 votos favorables.

Al respecto, es preciso mencionar que la Comisión de Hacienda deja constancia de que con fecha 14 de abril ofició a la Excelentísima Corte Suprema recabando su parecer sobre el precepto que se incorpora.

El texto que se propone aprobar se consigna en las páginas 100 a 112 del informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

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Intervención

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , el discutir sobre casinos como mecanismo para financiar los espacios y territorios locales me parece bastante lamentable, porque uno quisiera que comunas maravillosas del país, como Viña del Mar y Puerto Varas, no tuvieran que recurrir al juego para obtener una parte relevante de sus recursos. Lo considero un incentivo inadecuado.

Creo que nosotros debiéramos pensar en cómo fortalecer la vocación real de los territorios, de modo que la ciudadanía pudiera construir desarrollos sustentables, armónicos y que estimularan la creatividad y la innovación.

Punta Arenas tiene la reserva de agua dulce y pura más grande del planeta, así como un ecosistema subantártico único en el mundo para poder llevar adelante iniciativas de ciencia.

En Atacama tenemos las ventanas más importantes del Universo. Desde ahí se van a descubrir, seguramente, planetas habitables. Ahí hay que desarrollar competencias como la energía solar.

Por lo tanto, recurrir a los casinos como un instrumento vertebrador del desarrollo lo considero un incentivo inadecuado para el país, porque refleja la situación extrema del individualismo y el neoliberalismo.

Al final, estamos construyendo una sociedad donde lo único que da sentido a la vida es justamente una cierta devoción por lo material, por las marcas, por el consumo, por el juego, por el dinero, que está reemplazando el amor a la naturaleza, a los afectos, a las cosas simples.

Yo voy a votar en contra, porque mi voto no afecta para nada el proyecto, el cual contiene un desarrollo país o un modelo de desarrollo que no me parece adecuado.

--(Manifestaciones en tribunas).

Hace un tiempo el Senador Larraín habló del azar, pero este es un mal azar, pues no promueve lo que uno quisiera promover.

El azar ha sido positivo en la historia de la vida y de la evolución, porque ha generado condiciones y oportunidades de cambio muy relevantes. Hizo -siempre lo digo- que acá estuviéramos los mamíferos y no los dinosaurios, que se extinguieron por un asteroide que cayó por casualidad. Ese es un buen azar, pero este otro no es el que, en mi opinión, debiera promover una sociedad. Los valores que proyectan los casinos no debieran ser el instrumento para desarrollar nuestros territorios y fortalecer nuestros municipios.

A mí me gustaría una política más equitativa para el fortalecimiento de nuestros territorios y municipios, que no dependiera de estos recursos.

--(Manifestaciones en tribunas).

El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-

Discúlpeme, Senador Girardi.

Les pido a nuestros invitados en las tribunas que, si desean hacer manifestaciones, las hagan sin emitir ruido. Así lo establece el Reglamento del Senado. Esta es la casa de la democracia y hay

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Intervención

que permitir que los señores Senadores se expresen libremente.

Estamos muy contentos de que estén presentes durante el debate de una ley tan importante como la que se está votando ahora, pero les solicito que, más allá del contenido de las opiniones que puedan emitir, dejen hablar a todos los Senadores que hagan uso de la palabra.

Puede continuar, señor Senador.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , justamente porque valoro el derecho a discrepar y a construir una sociedad diversa y con opiniones distintas, no solo quería votar que no, sino también expresar mi punto de vista.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°13. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 5 de mayo de 2015.

AUTORIZACIÓN A PEQUEÑOS AGRICULTORES ECOLÓGICOS PARA COMERCIALIZAR PRODUCTOS ORGÁNICOS CERTIFICADOS EN CUALQUIER PUNTO DE VENTA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

En virtud de lo acordado por los Comités, corresponde tratar, como si fuera de Fácil Despacho, el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 20.089, con el objeto de permitir a los pequeños agricultores ecológicos con sistemas propios y alternativos de certificación que comercialicen sus productos orgánicos en cualquier punto de venta, con informe de la Comisión de Agricultura y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.618-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 5ª, en 1 de abril de 2015.

Informe de Comisión:

Agricultura: sesión 11ª, en 21 de abril de 2015.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

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Intervención

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo de la iniciativa es permitir a las organizaciones de pequeños agricultores ecológicos insertos en sistemas propios y alternativos de certificación que comercialicen sin limitaciones sus productos orgánicos certificados en cualquier punto de venta y no solo directamente a los consumidores.

La Comisión de Agricultura discutió este proyecto en general y en particular, por tratarse de aquellos de artículo único, y lo aprobó, en los mismos términos en que fue despachado por la Cámara de Diputados, por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Harboe, Moreira y Quinteros.

El texto que se propone aprobar se consigna en la página 11 del informe del órgano técnico y en el comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Nada más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

En discusión general y particular el proyecto.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , le señalaba al Senador Coloma que uno puede tener hartas diferencias con la Comisión de Agricultura, que muchas veces actúa como un ente con criterios productivistas y limita cierto tipo de proyectos (hemos visto su proceder en los relativos a etiquetado de alimentos y de alcoholes, a tabaco, en fin), pero que en el caso de la iniciativa que nos ocupa esta tarde debe felicitarla, y también al Ministerio de Agricultura, porque, si bien se trata de un texto pequeño, que se discute como si fuera de Fácil Despacho, se articula en uno de los proyectos más importantes que he visto pasar por el Senado. Y voy a decir por qué.

Yo estoy convencido de que tenemos un potencial inmenso que desaprovechamos: el vinculado con la vocación de uso de nuestros territorios.

Somos el país más rico del planeta. Chile posee la energía del futuro: la solar. En algún momento va a abastecer de ella a China y al resto del mundo, porque se trata de la única energía limpia y tenemos el desierto más irradiado del orbe. Y llegará el día en que, si nos lo proponemos, tendremos 200 mil megas y seremos un centro planetario de energía solar.

Chile tiene las ventanas desde donde seguramente se descubrirán -y espero que lo haga un connacional-, primero, la existencia de vida en el universo, y luego -y ojalá que también lo haga un chileno-, los planetas habitables a los que habremos de emigrar dentro de unos cincuenta años.

Nuestro país cuenta con un potencial inmenso en recursos naturales.

Otra de sus fortalezas es la existente en la Patagonia, con las principales reservas de agua pura dulce del planeta.

Entonces, es contradictorio que tengamos el territorio más seco y al mismo tiempo una de las

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pluviosidades más interesantes.

Nuestro clima es excepcional.

Lamentablemente, el territorio arable constituye un recurso escaso: cuatro por ciento. Los suelos Tipo 1 llegan a uno por ciento. Es decir, si hay para Chile un recurso valioso, un oro, son los suelos Tipo 1.

De ninguna manera podemos competir con naciones que tienen grandes extensiones de terrenos cultivables. Chile cometería un crimen, por ejemplo, si siguiera el camino de los transgénicos. Nunca va a poder competir con las políticas transgénicas de Australia, Estados Unidos, Argentina, México , naciones que tienen millones de hectáreas destinadas a cultivos de esa clase.

Nuestro país cuenta con un nicho: el de los productos boutique; justamente, la agricultura orgánica, que es la que tiene valor y sentido.

Chile puede competir con aquellas naciones desde su clima. Pero su potencial es a partir de una demanda que habrá a futuro, por todos los problemas de contaminación, de deterioro de la vida, en fin, que van a generar alimentos que están siendo vectores del deterioro de la salud.

En tal sentido, nuestro país tiene oportunidades inmensas.

A mayor abundamiento, yo diría que no solo estamos permitiendo tomar como país una opción por ese tipo de productos y ser un nicho de mayor valor, de valor agregado -esto equivale a no exportar litio, sino baterías-, sino que existe otra potencialidad: la recuperación de la biodiversidad.

Una de las amenazas del calentamiento global, de la combinación de sequías con inundaciones, como ya hemos visto, es la destrucción de la biodiversidad.

Ayer se mencionaban en El Mercurio-para hablar de algo que ya está en el común de las personas- los gravísimos problemas que enfrenta la humanidad en el ámbito de la biodiversidad.

La agricultura orgánica es la única que se va a sustentar en la recuperación de especies de la biodiversidad amenazadas.

Chile tuvo la mayor biodiversidad de papas del planeta. Muchas de ellas están en peligro de extinción. Algunas se han recuperado gracias precisamente a la acción de productores que pueden hacer de esa riqueza nacional un negocio presente y futuro.

Otro aspecto relevante es la vuelta a prácticas ecológicas de controladores biológicos, en vez de las tecnologías genotóxicas.

Chile sigue usando plaguicidas y herbicidas que dañan el material genético, transmitiendo los efectos de una generación a otra, y que están diezmando a la población.

Estos temas, señor Presidente , son cada vez más significativos.

Podríamos profundizar en muchos argumentos sobre los beneficios de este tipo de iniciativas, que favorecen a pequeñas comunidades campesinas.

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Intervención

No obstante, solo quiero reiterar mis felicitaciones tanto a la Comisión de Agricultura, con la que muchas veces he tenido diferencias, cuanto al Ministerio del ramo, porque este es un proyecto de futuro.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°21. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de mayo de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, pienso que este proyecto es importante por numerosas razones. Pero existe una muy relevante: demuestra que el mercado, justamente en salud, no resuelve el problema de las personas porque es insensible, y que la sociedad y el Estado deben garantizar los derechos fundamentales de todas ellas, independiente de si tienen o no recursos.

Cuando en Chile se impone el mercado se genera una eutanasia social: la gente que cuenta con dinero puede sobrevivir, y aquella que no, está condenada a muerte.

Lo que hace esta iniciativa, y por eso es importante, es señalar cómo en la lógica del mercado hay aberraciones y distorsiones que la sociedad chilena debe corregir. Esto es válido para la salud y para la educación.

Me parece primordial reconocer que aquí se propone establecer una política pública que tiene el mérito de visibilizar un problema que antes se ignoraba: el sufrimiento día a día de estas familias, que quedaba fuera del escrutinio de la sociedad.

Si bien los sectores afectados no son mayoritarios, son los que más han sufrido, los que más han visto postergados sus derechos. Y, como mencionaba hace un rato, estos costos no los han pagado ni el Estado ni la sociedad, sino las personas con sufrimiento, con dolor y, también, con vergüenza, con indignidad, al tener que mendigar para salvar la vida de un ser querido.

Quiero reiterar que la política actual en la materia es la más absurda de todas. Porque invertir en medicamentos no es un gasto, es una inversión. En efecto, para una sociedad es mucho más caro hacerse cargo de las consecuencias de no tratar a estos pacientes (algunos de los cuales podrían, incluso, seguir una vida normal), que tener que pensionarlos porque quedan casi vegetales, porque la familia no puede trabajar por dedicarse a su cuidado, porque ocupan camas de UCI de bastante mayor precio. No solo por razones económicas estas personas no se pueden incorporar plenamente a la sociedad.

Hemos hecho un buen proyecto. Sin embargo, me sorprende la falta de generosidad que se observa. Pues esta iniciativa, que todos valoran, al mismo tiempo es objeto de numerosos peros: "pero que esto", "pero que esto otro", ¡cuando en el pasado nunca se hizo nada!, ¡cuando en el pasado nunca hubo una política!, ¡cuando en el pasado nunca hubo un Fondo!

Hoy se propone una política importante, que va a establecer mecanismos de inclusión; que

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Intervención

plantea un punto de partida, no de llegada; y que crea un Fondo de 100 mil millones de pesos, el cual se incrementará.

Entonces, no entiendo por qué algo que no existía en el pasado, una institución que visibiliza el problema, que consagra un mecanismo de incorporación, de inclusión, una visión integral (no se trata solo de medicamentos, sino también de diagnóstico, de insumos, a los cuales la gente tendrá derecho a acceder), finalmente es objeto de tantos peros.

Repito que falta generosidad, porque se trata de una gran política. Y, como seguramente así lo va a definir este Parlamento, cada vez que haya una Ley de Presupuestos, ella se verá incrementada y cada vez más personas tendrán posibilidades de acceder a esta dimensión integral no solo para sobrellevar su enfermedad, sino también para vivir en Chile con dignidad.

Por lo tanto, me parece que aquí hay un avance muy relevante. Y pienso que tenemos que agradecer a las organizaciones de pacientes y al Ejecutivo, particularmente a la Presidenta Bachelet.

Esta ley en proyecto se hace en memoria de una persona que tuvo la sensibilidad y el coraje de denunciar estos temas para ponerles luz, lo cual nosotros hacemos institucionalmente: Ricarte Soto, a quien debemos dar las gracias por su lucha, por su valentía.

Hoy este Parlamento consagra un nuevo derecho. No obstante -como hemos dicho-, es un punto de partida, no de llegada. Quedan muchos desafíos más, pues la gran mayoría de los chilenos no tienen en su vivir cotidiano acceso a medicamentos, y debemos hacer que esto sea no solo para las enfermedades de alto costo, sino para todas, y un derecho para la totalidad de los pacientes.

No hablamos aquí de consumidores, sino de enfermos, de pacientes.

No hablamos aquí de un bien de consumo más, sino de medicamentos.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°21. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de mayo de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, no entiendo la razón del cuestionamiento, porque esto es de todo sentido.

Nosotros estamos en contra de la "canela" y todos concordamos acá en la necesidad de que no se sigan dando incentivos que permiten o motivan a los dependientes verdaderamente a estafar a los enfermos. Porque no estamos hablando aquí de un bien de consumo, sino de medicamentos. Y no nos referimos a consumidores, sino a enfermos. En todas partes del mundo esta relación es distinta de ir a comprar zapatos o cualquier cosa.

Cuando se elaboró el proyecto, en muchos contratos estaba incorporada la "canela" formalmente.

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Intervención

Entonces, ¿qué hizo el artículo transitorio de la ley N° 20.724? Les dio un plazo a aquellas farmacias que tenían incorporadas las "canelas" en los contratos para que, pasados seis meses, las eliminaran.

Es decir, lo que se defiende acá en cierta manera es echar abajo el concepto de "canela". ¡Por supuesto! Porque el artículo transitorio establece un plazo para ello. Y lo dice así: "Los empleadores que a la fecha de entrada en vigencia de esta ley hubieren pactado el pago de incentivos económicos en los términos del artículo 100 del Código Sanitario, deberán, dentro del plazo de seis meses desde la entrada en vigencia de la ley, ajustar sus contratos de trabajo a la normativa vigente".

Es decir, sin "canela". Eso es lo que nosotros queremos y lo que ustedes mismos, que han votado para su término, han señalado.

Por lo tanto, se busca homologar esta iniciativa con la ley N° 20.724, que modifica el Código Sanitario en materia de regulación de farmacias y medicamentos, promulgada en enero del año 2014.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°21. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de mayo de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse, en virtud del acuerdo de la Sala, en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea un Sistema de Protección Financiera para Tratamientos de Alto Costo y rinde un homenaje póstumo al señor Luis Ricarte Soto Gallegos, con certificados de la Comisión de Salud y de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.851-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 13ª, en 5 de mayo de 2015.

Informes de Comisión:

Hacienda (certificado): sesión 20ª, 19 de mayo de 2015.

Salud (certificado): sesión 20ª, 19 de mayo de 2015.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

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Intervención

En discusión general y particular a la vez.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, pienso que este tipo de leyes deben mirarse en perspectiva: este es un punto de partida y no de llegada.

Acá se abre un proceso nuevo, distinto, para tratar determinados problemas de salud existentes en nuestra sociedad.

En Chile hay un grupo de personas posiblemente minoritario desde el punto de vista estadístico (estamos hablando de menos del uno por ciento de la población) pero que sufre enfermedades dramáticas, graves, lacerantes, invalidantes; que generan muerte precoz, y que tienen altísimos costos.

¿Y cuál es la paradoja? Que eso el país lo paga igual.

Algunos piensan que porque el Estado no lo solventa no se paga.

El país lo paga igual, pero con sufrimiento, con indignidades.

Los padres y las madres de quienes padecen tales enfermedades hacen lo imposible, lo indecible para conseguir el financiamiento requerido. Realizan completadas, venden ropa y todo lo que tienen. Y deben mendigar para mantener la vida de un ser querido.

¡Chile vive una eutanasia social!

En cuanto a la eutanasia, yo soy partidario del libre albedrío de la persona para decidir si frente a una enfermedad grave quiere vivir o morir.

¡Todos los que padecen las enfermedades en comento quieren vivir! No obstante, la sociedad, por razones económicas, los condena a morir.

¡Es una paradoja!

Si un niño diagnosticado precozmente de una enfermedad metabólica recibiera el sustituto, que es caro, podría vivir normalmente durante toda su existencia, trabajar, tener familia, no ser una carga para la sociedad.

En cambio, si no hay diagnóstico precoz ni existe el sustituto, que es caro, la opción final resultará más onerosa, porque ese niño va a terminar postrado, con daño neurológico severo, sin posibilidad de caminar; la familia no podrá trabajar; alguien deberá cuidarlo; luego será pensionado; necesitará cama en una UCI o en una UTI.

Entonces, si uno valorara realmente el costo concluiría que es mucho más caro dejar a esas personas en condiciones como la descrita que entregar un medicamento humanitario integral.

Por consiguiente, se trata de una inversión.

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Intervención

Lo importante es que la ley en proyecto ha permitido, de cierta manera, visibilizar algo que era invisible.

A partir de ella, nunca más en nuestro país se va a invisibilizar la situación de los niños, de las niñas, de las familias afectadas por las referidas enfermedades.

Esta normativa es suficientemente inclusiva -ese es el cambio hecho en el Senado- para incorporarlos y para que no segregue la ley sino el fondo. Así, todos serán integrados y en función del fondo se irán incluyendo nuevas patologías. Y a futuro, en la medida que el fondo crezca, se integrarán más personas.

¡No hay en el mundo ningún país que haya resuelto este problema! ¡Ni siquiera las naciones desarrolladas!

En consecuencia, Chile da un paso más hacia la dignidad, hacia la humanidad fundamentalmente con quienes más sufren. Porque se trata no solo de enfermedades de alto costo, sino además del drama de un padre y una madre que tienen un hijo o una hija que permanece en el borde de la muerte y cuya vida a veces se prolonga gracias a la mendicidad.

En último término, es mejor que pague el conjunto de la sociedad y no solo la familia, que además soporta el dolor de la enfermedad.

Sin embargo, esta normativa no resuelve otros problemas que he planteado.

El 99 por ciento de los chilenos que restan no sufren enfermedades de alto costo, pero tampoco tienen acceso a los medicamentos.

En el caso del 70 por ciento de quienes se atienden en el sistema público (consultorios y hospitales), cada vez que se entrega un tratamiento solo el 40 lo financia el Estado; el 60 por ciento sale del bolsillo de la gente.

Les entregamos a las personas la responsabilidad de financiar sus enfermedades. Al respecto no hay un derecho como en casi todos los lugares del planeta.

Chile es el país de la OCDE donde la ciudadanía solventa de su bolsillo uno de los gastos más altos del mundo.

En todos lados las políticas de medicamentos son parte de la salud; por tanto, la responsabilidad del financiamiento es del Estado.

Además, se da un absurdo.

Yo siempre señalo que el costo del medicamento no representa más de 10 a 15 por ciento de todo el proceso médico. La persona va al consultorio, la atiende un profesional, la derivan a un especialista, etcétera: ¡cien exámenes...!

Si uno valorara la infraestructura, el costo del equipamiento, el gasto en personal, más el tiempo perdido por la gente, que a veces debe esperar meses para ser atendida, concluiría que el medicamento es una fracción mínima del costo total.

De no cerrarse el proceso, finalmente todo lo anterior se tira al tarro de la basura.

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Intervención

Por lo tanto -repito-, se da un absurdo.

Chile debe caminar hacia una política que haga de los medicamentos un derecho.

Si a una persona le diagnostican diabetes y al final no le dan la insulina, ¿de que sirve lo anterior? ¡De nada!

Eso tiene que cambiar.

Hemos dado un gran paso. Pero todavía queda mucho por hacer.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°21. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de mayo de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, diría que la norma es fundamental.

Si Sus Señorías recuerdan, a propósito de nuestra denuncia de la colusión de las farmacias, se aplicaba un sistema que permitía aumentar hasta en mil por ciento los precios de los medicamentos. ¿En qué consistía? En entregarle al vendedor un incentivo económico para estafar al cliente. Con una lista de precios en el computador, recibía cinco pesos en la venta del ibuprofeno genérico, por ejemplo, y quinientos si era la caja del producto de marca. Eso permitió defraudar al público. ¿Cómo se hacía el negocio entre el laboratorio y la farmacia? Se operaba a través de los dependientes, de la "canela".

Ello fue lo que denunciamos en la Fiscalía Nacional Económica y en el Ministerio Público, por lo cual hay 15 personas formalizadas.

El procedimiento es totalmente inaceptable. Es justamente lo que se tiene que prohibir. No es posible aceptar que en el punto de venta se reemplace el fármaco bajo el pretexto de un incentivo económico.

Quiero aclarar que el artículo 100 del Código Sanitario no se refiere al comprador. Si Sus Señorías lo leen, expresa que "Quedan prohibidos la donación de productos farmacéuticos realizada con fines publicitarios y los incentivos económicos de cualquier índole, que induzcan a privilegiar el uso de determinado producto a los profesionales habilitados para prescribir" -es decir, a los médicos- "y dispensar medicamentos o a los dependientes de los establecimientos de expendio y a cualquier otra persona que intervenga en la venta", etcétera.

¿En qué parte el paciente interviene en la venta?

¡La persona es abusada y estafada en el punto de venta! Y la forma en que las cadenas de farmacias engañan es por la vía de la "canela", por la del incentivo.

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Intervención

¡Si algo tiene que transparentarse, entonces, es justamente eso!

Actualmente, esos establecimientos son las únicas instituciones privadas carentes de una lista de precios. Ello, a pesar de que en la nueva ley dispusimos lo contrario. Usan esa oscuridad, esa opacidad, justamente para que el dependiente pueda seguir vendiendo los medicamentos más caros.

La paradoja es que están eliminando los genéricos. No están cumpliendo con la bioequivalencia. Ese es el caso del ibuprofeno, por ejemplo. ¡Ah! Pero, casualmente, el problema no se presenta con el producto propio, que es el mismo, pero disfrazado con un nombre, y vale tres mil o tres mil quinientos pesos, frente a los cuatrocientos del genérico.

¿Cómo se origina el negocio? Al cliente le informan que no hay ibuprofeno genérico o, lisa y llanamente, le venden el de marca, que cuesta cinco, seis, siete veces más caro.

Eso es lo que tenemos que erradicar. Y entiendo que es el motivo por el cual el Ejecutivo puso acá la norma.

Si se va a entrar en medicamentos de alto costo, es evidente que tenemos que garantizar que las farmacias no sigan abusando. Las que están aplicando el procedimiento no son las pequeñas, sino las grandes.

Además, queremos restringir la publicidad indebida. Muchas veces, los facultativos reciben a visitadores médicos, y hay una suerte de integración entre este momento y los medicamentos que se prescriben, con frecuencia asociados a viajes u otros incentivos. Por eso, la ley es muy explícita en orden a que el profesional no entregue una receta vinculada a un determinado laboratorio.

Y en la reforma establecimos la obligatoriedad de señalar tanto el nombre de fantasía como el compuesto químico, o sea, la denominación internacional del fármaco. Así, no solo se debe poner "Amoval", que es la marca de fantasía, sino también "amoxicilina", con el objeto de que se pueda decidir y eventualmente cambiar por un producto más barato.

En consecuencia, me parece que el número 1) es fundamental y que no aprobarlo implica mantener la opacidad, e incluso, permitir o legalizar la "canela", caso en el cual el dependiente cuenta con un incentivo para mejorar su remuneración literalmente estafando al paciente al entregarle un medicamento más caro y no el más barato. Ello, evidentemente, no podemos aceptarlo.

A eso se refiere el texto.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°18. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de mayo de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

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Intervención

Señor Presidente , sin perjuicio de que aprobaré las normas de este proyecto, creo que también se requiere poner, no condiciones, sino cierta mirada estratégica respecto de lo que acá se plantea.

En una conversación que sostuvimos con el Gobierno, particularmente con el Ministro de Economía , planteamos que efectivamente necesitamos fortalecer la inversión extranjera, pero que debe hacerse en función de lo que la sociedad, el país, evalúe como relevante.

Considero que el proceso para incentivar la inversión extranjera tiene que ser, no de arriba para abajo, sino a la inversa: de abajo para arriba; tiene que ser mediante un código del siglo XXI; tiene que ser de manera colaborativa.

Por eso estamos discutiendo con los Ministerios del Interior y de Economía, y con sectores como CORFO, esta idea de llevar adelante un proyecto país. Chile no cuenta con un proyecto país, sino con un programa de gobierno, que resulta muy insuficiente respecto de la necesidad de una mirada de más largo plazo.

Un programa de gobierno reviste gran relevancia porque permite llevar a cabo reformas fundamentales, pero estas reformas deben inscribirse en algo mayor.

¿Por qué Chile tiene un gran problema en materia de energía, en materia de desarrollo? ¿Por qué seguimos siendo un país exportador de recursos naturales? Justamente, porque carecemos de una mirada estratégica, que es la que, a mi juicio, debe jugar un rol fundamental en este Gobierno -en particular, en el Ministerio de Economía-, y de la cual debe estar profundamente compenetrado el equipo político. Porque un proyecto o estrategia país no es un tema sectorial; es, tal vez, la tarea más importante que tiene Chile para salir del siglo XX y entrar al siglo XXI.

Cuando uno hace una sinopsis, un escáner, de nuestras políticas, observa situaciones bastante lamentables, como que el Presupuesto 2015 es más bien un presupuesto del siglo XX, que no da cuenta del cambio que se producirá, no solo en la economía, sino también en la sociedad, en las instituciones, en la manera de vivir de las personas.

Sigue habiendo una concepción lineal, vertical, jerarquizada; un pensamiento autoritario que domina la escena. Y justamente tenemos que entender que la sociedad cambió, que ahora es colaborativa, que está en las redes. Y es por eso que hoy existe una crisis en las instituciones tradicionales (la política, los parlamentos, la educación), que no se han adecuado a las nuevas necesidades de la sociedad.

Pero no solo ha cambiado esta última. Existe un anacronismo -como ya lo he señalado- de nuestras instituciones en general, de nuestro chasis institucional, para poder comprender y mirar este siglo, que se nos está escapando de las manos.

Al mismo tiempo, la economía también dejó de estar centrada en el capital financiero; dejó de ser vertical, de grandes infraestructuras. Hoy la economía es colaborativa, está en red. Estamos en el tiempo de la sociedad civil y, por lo tanto, hay que habilitarla, porque de ahí surgirán los procesos de innovación y de creatividad.

No nos puede pasar lo mismo que a Kodak, una empresa que hace algunos años contaba con 100 mil trabajadores y hoy ya no existe, porque Instagram, que tiene 10 trabajadores, la superó.

Esa situación no puede ocurrirle a Chile. No debemos crear empleos que más adelante

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Intervención

desaparecerán. Tenemos que adoptar una política estratégica de generación de empleos que perduren en el tiempo.

Por eso, en esta idea de proyecto país -sé que la comparte el Ministro de Economía- es muy importante establecer una vocación de uso de los territorios, de manera que cada uno de ellos -no la región-, junto con sus científicos, sus académicos, la sociedad civil, sus pueblos originarios, sus órganos decisores, sus parlamentarios, definan su vocación de uso, sus fortalezas.

Evidentemente, aparecerá que las fortalezas del norte serán la energía solar, la astrofísica, el turismo, la minería, pero la minería de agua, porque nuestro desierto es el mayor exportador de agua del mundo. En efecto, por cada tonelada de cobre que se produce se exportan 100 toneladas de agua, pues se necesita esa cantidad de líquido para su elaboración. El factor limitante es el agua, que no provendrá del carbón, sino de la energía solar, de la cual Chile puede ser un centro mundial.

Por lo tanto, uno tiene que preguntarse cuáles son los requisitos científicos, políticos, de recursos, de institucionalidad, para que esa tarea se lleve adelante.

Lo mismo sucede con el litio.

No podemos seguir exportando ese mineral, pues el negocio representa mil millones de dólares anuales, mientras que la producción de baterías reportará 500 mil millones de dólares al año.

Tenemos que decidir entre el negocio de la exportación de litio, que genera ingresos por mil millones de dólares, o el negocio de las baterías, que reportaría 500 mil millones.

El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-

Terminó su tiempo, señor Senador.

Cuenta con un minuto para redondear.

El señor GIRARDI.-

Por lo tanto, se trata de decisiones estratégicas.

Y en función de la vocación de uso, de las decisiones tomadas a nivel regional -participativas, multidisciplinarias, colaborativas, porque reúnen distintas visiones: el saber popular de la comunidad, pero también el conocimiento de los científicos, los empresarios-, se debe definir adónde dirigir la inversión extranjera, qué polos van a atraerla y cuáles serán los requisitos en educación, que no son los mismos para desarrollar energía solar en el norte que para implementar la energía mareomotriz, por ejemplo, en la Patagonia.

Estas sutilezas son las que debe llevar adelante la política.

En definitiva, con mucho entusiasmo votaré a favor de este proyecto de ley, pero en el entendido de que detrás de él se halla la idea de que estos recursos no van a ser en un código del siglo XX (verticales, anacrónicos, que producen empleos para el pasado), sino en un código del siglo XXI, de una nueva economía para una nueva sociedad y nuevos empleos.

He dicho.

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Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°26. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 9 de junio de 2015.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS GOIC, ALLENDE, MUÑOZ, PÉREZ SAN MARTÍN Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, BIANCHI, CHAHUÁN, DE URRESTI, GARCÍA-HUIDOBRO, GARCÍA, GIRARDI, GUILLIER, HORVATH, LARRAÍN, MONTES, MOREIRA, NAVARRO, PÉREZ VARELA, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI Y ZALDÍVAR, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE CONSIDERE INCORPORAR EN EL PLAN DE GARANTÍAS EXPLÍCITAS DE SALUD, LA OPERACIÓN INTRAUTERINA DE ESPINA BÍFIDA Y ASEGURAR LA COBERTURA EN EL SISTEMA PÚBLICO Y PRIVADO DE SALUD. (S 1.812-12)

1) Que la espina bífida es una anomalía congénita que forma parte del grupo de los defectos de cierre del tubo neural y que ocurre por alteraciones en el desarrollo embrionario entre las semanas 3 y 5 de gestación (asociado a la deficiencia de ácido fálico). La espina bífida es el defecto del tubo neural más frecuente en los neonatos nacidos vivos y se asocia a mayor morbimortalidad, así corno a diversos grados de discapacidad. Cada año nacen en Chile aproximadamente 100 niños con espina bífida, de los cuales 5% son mortinatos.

2) Aproximadamente el día 28° de la gestación, se puede identificar esta malformación, pues en dicho momento se termina de constituir el tubo neuronal.

3) Esta malformación perjudica 3 importantes sistemas del organismo, en primer lugar al sistema nervioso central, decantando en el 90% de los casos en hidrocefalia y provocando falta de sensibilidad y fuerza cuya intensidad depende del nivel de localización del Miolomeningocele.

4) Entre la semana 20 y 26 de la gestación, existe la posibilidad de realizar una cirugía intrauterina, la cual permite mitigar las consecuencias de la malformación, deteniendo el proceso y evitando un mayor daño neurológico en el bebé, permitiéndole al momento de nacer mejorar su calidad de vida.

5) De acuerdo al artículo 11 de la ley N°19.966, las Garantías Explícitas en Salud son determinadas por el Ministerio de Salud y aprobadas por un Decreto Supremo suscrito, además, por, el Ministro de Hacienda Esta atribución se encuentra materializada en el Decreto Supremo N° 4, del 5 de febrero de 2013.

6) Que el Plan de Garantías Explícitas de Salud (GES) incluye esta operación tan sólo una vez que el niño ha nacido, lo cual trae como consecuencia que las operaciones intrauterinas no se realicen en la mayoría de los cosas por ser demasiado costosas para las familias, superando los veinte millones de pesos.

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Intervención

7) Que nuestra carta Fundamental en su artículo 19 establece que "La Constitución asegura a todas las personas:

1°.- El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona.

La ley protege la vida del que está por nacer".

8) Por su parte la convención de los Derechos del Niño en su preámbulo señala que "el niño, por su falta de madurez física y mental, necesita protección y cuidados especiales, incluso debida protección legal, tanto antes como después del nacimiento" y en su artículo 24 en su número 1 establece que "Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud.

Los Estados Partes se esforzarán por asegurar que ningún niño sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios".

9) Que resulta adecuado, en el contexto de las políticas de protección a la maternidad y del que está por nacer, extender la cobertura del GES a este tipo de operaciones intrauterinas. El Estado no se puede desentender de estos casos, dando cobertura sólo a los niños una vez que nacen, como ocurre hasta ahora.

10) De este modo y ante la imposibilidad de respuesta del sistema público y las trabas del sistema privado de salud las familias han optado por recurrir a los Tribunales de Justicia, de este modo la Corte Suprema en agosto de 2014, ratificó fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago en donde se ordenó a la Isapre Cruz Blanca a financiar los costos de la cirugía intrauterina practicada a afiliada embarazada a fin de corregir la espina bífida que presentaba su hijo.

En virtud de lo antes expuesto es que los suscribientes venirnos en presentar el siguiente proyecto de acuerdo:

Solicitamos a S.E la Presidenta de la República, que en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales de carácter privativo, tome todas las medidas pertinentes, con el fin de incorporar en el Plan de Garantías Explicitas de Salud, la operación intrauterina de espina bífida, asegurando la cobertura de la misma, tanto en el sistema público como privado de salud.

(Fdo.): Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°29. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 17 de junio de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

En virtud del acuerdo adoptado hace unos instantes, corresponde ocuparse en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Girardi, Chahuán, Letelier, Quintana y del ex Senador Uriarte, en primer trámite constitucional, que modifica la Ley General de Telecomunicaciones para establecer la obligación de una velocidad mínima garantizada de acceso a Internet, con segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.

--Los antecedentes sobre el proyecto (8.584-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Girardi, Chahuán, Letelier, Quintana y del ex Senador señor Uriarte):

En primer trámite, sesión 48ª, en 11 de septiembre de 2012.

Informes de Comisión:

Transportes y Telecomunicaciones: sesión 2ª, en 18 de marzo de 2014.

Transportes y Telecomunicaciones (segundo): sesión 24ª, en 2 de junio de 2015.

Discusión:

Sesiones 11ª, en 22 de abril de 2014 (queda para segunda discusión); 14ª, en 6 de mayo de 2014 (se aprueba en general).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La iniciativa fue aprobada en general en sesión de 6 de mayo de 2014 y cuenta con segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, que deja constancia, para efectos reglamentarios, de que no existen artículos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones.

La Comisión efectuó una enmienda al proyecto de ley aprobado en general, consistente en sustituir el texto del artículo único de la iniciativa por otro, la cual aprobó por unanimidad, por lo que debe ser acordada sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión o existan indicaciones

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Intervención

renovadas.

Sus Señorías tienen sobre sus escritorios un boletín comparado que contiene la modificación y el texto aprobados por la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones en su segundo informe.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

En votación la enmienda de la Comisión.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, creo que este proyecto es muy importante, porque se relaciona con lo que viene para adelante.

Nosotros vamos a enfrentar una sociedad donde Internet va a ser tan relevante como la propiedad privada. El derecho a acceso va a revolucionar incluso nuestra sociedad y nos llevará a cuestionar el concepto de "propiedad intelectual" tal como lo conocemos. Al respecto, ya hemos visto lo que está pasando con la música en Internet. El término "propietario intelectual" está mutando hacia una mirada de mundo compartido.

Por ese camino, la sociedad va a tender a lo que se llama "de costo marginal cero". En efecto, Internet hará que cada vez sea más barato acceder a ciertos bienes.

En el pasado, quien quería ver una película debía comprar un video o ir a Blockbuster a arrendarla. Hoy puede suscribirse a cualquier sistema de entretenimiento por Internet, obteniendo a un precio casi irrisorio todas las películas que desee.

Eso significa una sociedad de costo marginal cero.

Estamos viviendo una era colaborativa. Se está pasando de una economía centralizada con sistemas verticales de comunicación (la televisión y el teléfono) a una economía distribuida, donde la energía colaborativa se expresa en la unión de las fuentes renovables con la Internet energética.

Se viene la Internet de las cosas, que producirá profundos cambios en la sociedad.

Por lo tanto, garantizar el acceso a Internet va a constituir un derecho humano esencial. Lo mismo ocurrirá respecto de la calidad de dicho servicio. Esto será equivalente a contar con agua potable, con luz, con alcantarillado.

¿Qué sucede hoy? Que un servicio fundamental, que debiera transformarse en un derecho, está en manos de un mercado que lo distribuye de manera -yo diría- insuficiente y, al mismo tiempo, con una calidad deplorable.

Yo mismo contraté un plan de 80 megas, pero cada vez que lo medía en mi casa, a las 10 de la noche, no tenía ni siquiera un mega. Y eso le pasa a la mayoría de las personas. ¡Venden 80 megas y proveen en las horas peak apenas un mega!

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Intervención

Tal vez esto no reviste importancia para quienes poseen más recursos. Sin embargo, muchas familias cada día hacen un esfuerzo mayor para que sus hijos cuenten con Internet. Se trata de gente de bajos ingresos, de clase media, que compra paquetes de datos para que aquellos puedan estudiar. A veces contratan un plan de 20 megas ¡y no reciben ni la mitad de un mega!

Cuando uno les dice a estas compañías: "Establezcamos una velocidad mínima garantizada", ellas responden que no se puede medir. Entonces, ¡cómo la ofertan! Si no es posible medirla, ¡cómo me señalan que me van a entregar 80 megas!

Eso, evidentemente, atenta contra un derecho fundamental de los usuarios de Internet.

Este proyecto es muy importante -y valoro el trabajo que hizo la Comisión y el Ejecutivo-, porque va a alinear la oferta que se contrata con lo que recibe el usuario. Para lograr ese propósito, existirá un ente independiente que va a jugar un rol muy relevante: comparará los indicadores de todas las empresas y establecerá un estándar de calidad.

Por lo tanto, cuando queramos comprar un plan o cambiarnos de proveedor, podremos saber qué empresa muestra los mejores rendimientos y cumple de mejor manera los parámetros de calidad.

Al mismo tiempo, se contempla que en el router del usuario se incorpore un software de medición, que será universal. Ello posibilitará que la persona sepa en forma inmediata la velocidad de su conexión. Una discordancia entre lo que está recibiendo y lo que le ofertaron tendrá el valor de presunción simplemente legal, y el usuario, con ese registro, podrá iniciar un debido proceso.

En consecuencia, se logra simetría entre las partes. En la actualidad, los clientes están en un sistema totalmente asimétrico: tienen cero poder frente a estas empresas. Sin embargo, a partir de esta futura ley, contarán con un instrumento para exigir y demandar que se cumpla el servicio que están pagando.

Nos parece que eso es fundamental.

Chile debiera avanzar en hacer del acceso a Internet un derecho.

De hecho, creo que debiéramos tener conectadas con fibra óptica todas las casas, todas las industrias, todas las actividades del país. Daríamos un salto grande respecto de los desafíos de futuro. Pero esto significa costo hundido, porque el sector privado ya llegó a los lugares que poseen capacidad de pago.

Si pensamos en seguir extendiendo Internet, habrá que hacerlo a través de un sistema de cableado. Tendríamos que analizar si es factible utilizar las instalaciones eléctricas como redes para tender fibra óptica. Porque lo más caro cuando uno quiere instalar Internet en la casa es la última milla.

Debemos ser innovadores en esta materia. De ello dependerá si estamos en el centro o en la periferia; en el pasado o en el futuro.

Señor Presidente , creo que esta iniciativa, así como otra que aprobamos hace un tiempo, sobre neutralidad en la red, son proyectos líderes en el mundo. En efecto, con estas dos propuestas legislativas (velocidad de acceso garantizada y neutralidad en la red) Chile se está poniendo a la cabeza en el planeta entero respecto a regular la calidad del servicio de Internet.

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Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°30. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 30 de junio de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde continuar la votación particular del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, con segundo informe de las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2.973-11, 4.181-11, 4.192-11 y 4.379-11, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 26ª, en 11 de junio de 2008.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 13 de abril de 2011.

Salud (nuevo): sesión 21ª, en 8 de mayo de 2013.

Agricultura y Salud, unidas (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2014.

Discusión:

Sesiones 11ª, en 20 de abril de 2011 (se aplaza su discusión); 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda discusión); 42ª, en 30 de julio de 2013 (se aplaza la votación); 2ª, en 18 de marzo de 2014 (se aplaza la votación); 4ª, en 1 de abril de 2014 (se aprueba en general); 6ª, en 7 de abril de 2015 (queda para segunda discusión); 14ª, en 6 de mayo de 2015 (se aplaza la votación en particular); 26ª, en 9 de junio de 2015 (se aplaza la votación en particular).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Debo recordarles a Sus Señorías que este proyecto está directamente para votación particular. Pero cabe señalar que el Senador señor Letelier, en su oportunidad, pidió votar norma por norma.

Ahora bien, es del caso reiterar que la letra a) del número 5, que pasó a ser número 6 del

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Intervención

artículo 3° del proyecto y que no fue objeto de enmiendas en el segundo informe pero sí de indicaciones, debe aprobarse con a lo menos 21 votos favorables, porque es de rango orgánico constitucional.

Asimismo, debo hacer presente que entre las enmiendas acordadas por mayoría se encuentra la recaída en un nuevo número 4 incorporado al artículo 3°, que debe aprobarse también como disposición orgánica constitucional, esto es, con el quórum ya explicitado.

Por último, cabe recordar que ya están aprobados reglamentariamente, por no haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones, aun con la petición del Senador Letelier, pues no hubo unanimidad de los presentes para votarlos, los artículos 4° y 5° permanentes y el artículo transitorio.

De continuar las votaciones en particular, habría que dirigirse a la página 7 del comparado que está a disposición de Sus Señorías.

Eso es todo, señor Presidente.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , concuerdo en la necesidad de progresar en la iniciativa, que busca generar una norma cuyo rol fundamental es dirigir una señal a la sociedad. Finalmente, las leyes cumplen un papel educativo: no solo hacen prevención y regulan, sino que también constituyen una indicación respecto de lo que se considera que salvaguarda un determinado bien.

Quiero hacer una diferencia, porque el alcohol no significa lo mismo que el tabaco. Las tabacaleras son empresas indecentes, que matan gente a sabiendas -cualquier persona que fume se ve afectada, dado que el producto no tiene dosis umbral- y han realizado un lobby inmenso para evitar que se legisle en la materia y se pueda avanzar.

A diferencia de lo anterior, una persona que consume alcohol en forma moderada no debiera enfrentar ningún problema, salvo la incorporación de un aporte excesivo de calorías. Es evidente, entonces, que un país como el nuestro, en el cual una parte de la economía se sustenta en la elaboración de pisco y de vino, tiene la responsabilidad de enseñar a beber de manera responsable. Ninguna de las normas del proyecto es prohibitiva: lo que se hace es dar una señal para educar respecto de dicho propósito.

Ya dictamos la ley de tolerancia cero, apoyada por todos nosotros, y muchos fuimos sus entusiastas impulsores. Actuamos en esa forma porque el alcohol genera estragos en la sociedad cuando no se bebe de manera moderada. Una parte muy importante de las cerca de mil seiscientas personas que fallecen anualmente en accidentes de tránsito se ha encontrado bajo sus efectos. Ello dice relación tanto con conductores de vehículos que chocan como con peatones atropellados. Cuando se practican autopsias, el producto se encuentra en alrededor del 70 por ciento de los cadáveres. Resulta obvio que constituye un gran problema. Una proporción muy relevante de los cincuenta mil accidentes de tránsito en el año están determinados por el consumo de alcohol, que además incide en las muertes por violencia.

A mayor abundamiento, se registra una nueva epidemiología, pues niños y adolescentes están

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comenzando a beber en forma muy temprana y algunos llegan casi al límite de la intoxicación. Eso es parte de la moda, pero también, evidentemente, del abandono en que se sienten ante la sociedad.

Los Senadores señores Prokurica y Orpis asimismo se refirieron a las embarazadas consumidoras de alcohol. Se ha visto que existe una relación epigenética entre beber y una expresión de genes que aparece para quedarse. Ello no solo se va a transmitir al niño por nacer, sino que este último también incorporará una mutación en su genoma, presionando el producto hacia una manifestación determinada de genes que será para toda la descendencia. Es decir, la madre no solo le traspasará al hijo una mayor predisposición al consumo y al alcoholismo, sino también a nietos y bisnietos. Desde luego, es una situación que se debe prevenir.

La ley en proyecto de ninguna manera apunta a impedir el consumo, pero hace un llamado a actuar de manera responsable. Es decir, "Si vas a conducir, no bebas alcohol"; "Si estás embarazada, no bebas alcohol"; "En cualquier circunstancia, beba alcohol en forma moderada, porque así no representa ningún problema". Me parece que señalar la necesidad de que se proceda así ya se encuentra en el ámbito de la responsabilidad social de las empresas elaboradoras del producto.

Lamentablemente, hay un doble discurso. El alcohol se presenta siempre asociado a mujeres muy bellas, quienes están casi al borde del erotismo, de la desnudez, lo que constituye una manera muy vil de utilizar el cuerpo humano con un criterio machista para transformarlo en una mercancía.

También se vincula con el deporte, al que se le permite financiar. Esa discusión fue muy difícil, porque se busca ligarlo con el estado de bienestar, de salud, de actividad física, objetivos que evidentemente tenemos que resguardar.

Pienso que el proyecto podría haber resultado mucho mejor -sufrió varias amputaciones-, pero que, de todas maneras, lo que quedó resulta pertinente. Me parece que es preciso respaldarlo. Tal vez tendremos que perseverar, que ir todavía un poco más allá, en una nueva iniciativa, como lo hemos venido haciendo en relación con el tabaco y numerosas materias, porque si bien significa un avance, no es todo lo que el país requiere. Creo que el apoyo es necesario, sí, porque el texto aporta y va en el sentido correcto, aun cuando muchos aspectos, como señalo, quedan pendientes.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°31. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 1 de julio de 2015.

VOTO DE CENSURA A VICEPRESIDENTE DEL SENADO

El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Los Senadores señora Goic , en representación del Comité Partido Demócrata Cristiano e Independiente; señor Girardi , en representación del Comité Partido Por la Democracia; y señor Montes, en representación del Comité Partido Socialista, han propuesto un voto de censura al Vicepresidente del Senado , por los fundamentos que exponen y que se

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Intervención

resumen, en lo sustancial, en lo siguiente:

En un comunicado de prensa fechado el día 2 de junio del año en curso, el señor Vicepresidente interpeló a los integrantes de la Corporación en orden a aclarar "si es que fueron las pesqueras quienes financiaron sus campañas", fundamentando sus dichos en la certeza de que "las donaciones secretas realizadas por las pesqueras de las siete familias dejan a los pescadores artesanales en una posición asimétrica en medio de la discusión sobre la derogación de la ley de pesca, ya que cuando los directorios de las pesqueras decidieron hacer un aporte `secreto' a un candidato al Parlamento, lo que buscaban precisamente es que los Senadores y Diputados defiendan sus intereses corporativos a la hora de legislar.".

Los firmantes del voto de censura manifiestan que esos dichos constituyen una conducta irresponsable al no especificar los antecedentes concretos que fundan las acusaciones, dirigidas a un extenso grupo de Senadores y Senadoras en general.

Agregan que la imprecisión y generalidad de esos dichos implican una denostación a la labor que desempeñan el Senado y sus integrantes, al acusar falsamente a los miembros del Congreso Nacional de haber sido cooptados por intereses corporativos, en un contexto en que la ciudadanía enjuicia duramente al Parlamento y a las principales instituciones públicas de la nación, conducta que constituye una imprudencia que daña la imagen y el prestigio de la Corporación.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°33. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 8 de julio de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , comparto lo que señala el Senador Espina en ambos sentidos. Creo que un proyecto es un instrumento de política más y no resuelve por sí solo ningún problema. No obstante, Chile debe plantearse un desafío que no tienen muchos países en el planeta, pues nosotros estamos entre aquellos con la más alta prevalencia de consumo de tabaco en adultos y, probablemente, también en niños.

Cuando uno habla de que Francia avanza en el uso de la cajetilla genérica, se refiere a una realidad totalmente distinta, ya que tienen la mitad de la prevalencia en adultos y la mitad de la prevalencia en niños. Por tanto, nuestras medidas debieran ser todavía más duras en comparación con los franceses y los australianos, que presentan muchos menos problemas.

Me parece que lo que se hace acá es tratar de generar un conjunto de instrumentos más inclusivos y, tal vez, más claros.

Lamento mucho que algunos Senadores insistan en que se trata de una mala iniciativa, porque esto es muy complejo. El Ministerio de Salud, la Organización Mundial de la Salud y la Organización Panamericana de la Salud se tomaron su tiempo para elaborar un material y demostraron que cada uno de los artículos planteados acá no solamente se fundan en el Convenio

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Intervención

Marco, sino que presentan evidencia científica sólida, y se la entregaron a todos los Senadores y las Senadoras presentes.

Siempre me pregunto en función de qué se legisla en temas como estos, cuando la evidencia científica, como ha dicho el propio Senador Espina, es tan clara.

¿En función de qué se legisla? ¿Qué bien estamos protegiendo?

Hay incluso algunos que relativizan el rol de la publicidad. Si fuera así, entonces ninguna empresa de publicidad tendría interés en hacer campañas publicitarias. Si fuera así, las marcas no serían tan importantes como lo son hoy.

¡Las marcas dan sentido de estatus!

Algunos dicen acá: "Las marcas no son tan importantes". "No se podrá saber qué cigarrillo se está fumando". Pero sucede que los jóvenes y las personas hoy consumen en función de la marca. Esta da estatus.

Le señalaba a un colega que, al mirar a otro Senador, en función de quién es, le puedo decir las marcas que usa, ya que las personas se homologan a las marcas. Encuentran, finalmente, aquella que los representa y les otorga un elemento identitario.

Hoy, las marcas son elementos fundamentales de la publicidad.

Entonces, no es banal que uno quiera achicar la marca cuando se trata de cigarrillos o de cualquier otro producto en que se quiera regular la publicidad engañosa, ya que no estamos hablando de un bien. Estamos hablando de empresas que generan muerte.

Las tabacaleras son fábricas de muerte, a vista y paciencia de todos nosotros, no porque la gente consuma lo que producen, sino porque han hecho una publicidad engañosa durante años, pues les han agregado aditivos al tabaco para que enganchen los niños. Por eso son empresas de muerte, no porque existan, sino porque han usado prácticas totalmente inadecuadas que hacen que en Chile la mitad de los niños fume.

Eso no es casual, ya que en otros países no ocurre. No es casual que la mitad de los jóvenes de cuarto medio fumen, a pesar de que está prohibido.

En lo que respecta a este proyecto, señor Presidente -excúseme la insistencia-, cuesta entender en función de qué uno legisla y por qué legisla, cuando la evidencia aquí es irrefutable.

Si existen temas que hemos discutido en que hay una evidencia irrefutable es en este. En muy pocos ámbitos se registra un consenso mundial (en el mundo de la Medicina, en el mundo de las Ciencias Sociales) tan claro como en el referido al tabaco. Pero parece que esos fundamentos todavía no son suficientes para todos.

Lamento bastante que digan que esta es una mala normativa, poco rigurosa, cuando creo que son pocas las leyes aprobadas por este Congreso que tienen un fundamento científico, validado por todos los documentos que se les entregó a cada uno de los Senadores y las Senadoras de este Hemiciclo, como el de esta iniciativa.

Por lo tanto, señor Presidente , respecto al inciso en discusión, podríamos darle una mejor

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ubicación. Porque no hace más que colaborar con el objetivo de fondo de esta iniciativa.

Además, la indicación para introducir este inciso fue propuesta por el Ejecutivo , no por los parlamentarios. Nosotros la acogimos porque creemos que contribuye a mejorar y a hacer más clara la ley.

Muchas veces, en esos resquicios, en esas interfaces que evidencian falta de claridad, las tabacaleras encuentran las triquiñuelas, como ha sucedido de forma sistemática, para seguir enganchando a los niños y hacer de Chile uno de los países con mayor prevalencia de tabaco en el planeta.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°33. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 8 de julio de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, lo planteado habla muy bien de lo que estamos discutiendo.

Estas grandes empresas lícitas pueden implementar sus políticas de mercadeo, promoción y publicidad en nuestro país. Sin embargo, una de las prácticas que utilizan está dirigida de manera malintencionada a enganchar a niños. Porque el uso de aditivos está exclusivamente destinado a ellos. Las tabacaleras agregan a sus productos sustancias que saben que los menores van a consumir. Estas son anzuelos.

Tales sustancias son la vainilla, el chocolate, el licor y el mentol. Este último es el aditivo más poderoso de todos.

Hay evidencia científica en todo el planeta al respecto. De hecho, el Ministerio de Salud hizo un informe específico sobre los efectos que causan los cigarrillos mentolados, que es una recopilación de todos los trabajos en la materia que se han realizado en Estados Unidos y Europa.

Dicho estudio señala justamente lo que ha explicado el Senador Rossi: que el mentol es un anestésico; que evita que los niños tosan y sientan el malestar de las primeras fumadas; que aumenta el volumen o la dilatación de los bronquios para que la inhalación sea mayor, con el propósito de evitar la tos en los niños que empiezan a fumar a edades muy tempranas -estamos hablando de 10, 11, 12 años- dada la fragilidad de sus vías aéreas.

Y para enganchar a esos menores, las empresas que desarrollan este comercio lícito, cuya existencia en Chile algunos defienden con mucha fuerza acá (nosotros queremos regular, no prohibir), incurren en este tipo de prácticas.

Pero es más.

No solamente persisten en estas acciones, sino que han desarrollado, a través de la genética,

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tipos de nicotina mucho más potentes en su capacidad adictiva. O agregan elementos, como el amoníaco, que intensifican la acción de la nicotina para que, con menos fumadas, los niños se hagan adictos.

Eso le añaden al tabaco para que los niños de 11, 12, 13 años (no los adultos) que empiezan a fumar se vuelvan adictos en forma más rápida en comparación a lo que sería el proceso natural de adicción con cigarrillos normales.

Las tabacaleras, además, han elaborado sustancias químicas que mantienen la circulación de la nicotina en el organismo por más tiempo. Es decir, se trata de agentes que compiten con los mecanismos que metabolizan la nicotina con el fin de que se elimine rápido, provocando que esta circule en la sangre por más tiempo. ¿Para qué? Para que los más pequeños se tornen adictos.

¡Este es el comercio lícito que tenemos en Chile!

Esas prácticas se encuentran prohibidas en todas partes del mundo. El Ministro Mañalich no era de mi color político, pero le reconozco la fuerza con que luchó en esta materia, a pesar de que no pudo vencer a las tabacaleras. Él lo señaló muchas veces.

¡Eso es lo que las empresas de tabaco han logrado hacer en nuestro país!

Entonces, uno se pregunta cuál es la extraña y poderosa razón de que Chile exhiba una de las prevalencias más altas del planeta de niños fumadores. ¡El doble de la que tiene Francia! ¡Superior a la de Estados Unidos! Porque, por acción o por omisión, hemos permitido incluso que las tabacaleras desarrollen este tipo de prácticas.

Se trató de establecer la prohibición de manera muy transversal, tal como lo indicó el Senador Chahuán . Intentamos también generar un rol fiscalizador efectivo. Sin embargo, en el Senado nos echaron abajo las indicaciones que presentamos con el objeto de entregarle a la autoridad sanitaria las herramientas necesarias para que ejerza tal función. Y ello, para que no haya fiscalización.

Espero que las podamos reponer, señor Presidente. Porque constituye todo un drama el hecho de que ninguna de las violaciones a la actual legislación haya sido objeto de proceso alguno. Eso la torna una ley sin dientes.

Tan importante como la regulación de los aditivos, es el hecho de que esta materia sea fiscalizada por la autoridad sanitaria.

Por eso es tan relevante esta iniciativa.

Se ha permitido que sigan ocurriendo las prácticas recién mencionadas -por eso debimos presentar un nuevo proyecto de ley-, que son totalmente reñidas con el sentido más básico de la Declaración de los Derechos del Niño, la cual consagra los derechos a la integridad física y psíquica y a la salud, que están siendo vulnerados.

Estamos frente a una violación de los derechos humanos que sistemáticamente realizan estas empresas, cuestión que hoy podemos resolver.

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Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°33. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 8 de julio de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde proseguir la discusión particular del proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide, en primer trámite constitucional, que adecua la legislación nacional al estándar del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, con segundo informe de la Comisión de Salud y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (8.886-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Girardi y Rossi y del entonces Senador señor Ruiz-Esquide):

En primer trámite, sesión 11ª, en 10 de abril de 2013.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 35ª, en 5 de agosto de 2014.

Salud (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2015.

Discusión:

Sesiones 36ª, en 6 de agosto de 2014 (queda pendiente la discusión en general); 37ª, en 12 de agosto de 2014 (aprobado en general); 9ª, en 14 de abril de 2015 (queda pendiente la discusión en particular); 10ª, en 15 de abril de 2015 (queda para segunda discusión); 11ª, 21 de abril de 2015 (suspensión de segunda discusión).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Cabe recordar que en una sesión anterior se solicitó el aplazamiento de la votación respecto de la iniciativa en su conjunto. De consiguiente, ya no corresponde abrir debate, sino solo fundamentar el voto en cada una de las disposiciones pendientes.

Asimismo, debo hacer presente que el Senador señor Chahuán pidió votación separada de todas las normas del proyecto. Por su parte, el Honorable señor Orpis requirió votar separadamente uno de los incisos que contiene la enmienda al artículo 6º de la ley Nº 19.419

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Intervención

(página 8 del boletín comparado).

Reitero que el número 14) del artículo 1º, que no fue objeto de modificaciones en el segundo informe pero sí de indicaciones, debe aprobarse en particular con quórum orgánico constitucional, esto es, con 22 votos favorables.

Además, se han renovado dos indicaciones al artículo 1º, las que se tratarán en su momento de acuerdo al orden en que se vaya analizando el proyecto.

Les ruego a Sus Señorías dirigirse a la página 7 del comparado.

El número 6), que pasó a ser 7), del artículo 1º de la iniciativa contiene una letra B).

En este literal, la Comisión de Salud propone, primero, reemplazar el inciso segundo del artículo 6º de la ley con un texto distinto del aprobado en general.

Dicho inciso es del siguiente tenor: "Todos los paquetes de cigarrillos que se comercialicen en el territorio nacional tendrán un empaquetado genérico que incluirá, a lo menos, la marca y su ubicación, color, forma de apertura y material y dimensiones del envase. Todas las marcas tendrán características comunes y en caso alguno podrán sobrepasar el 30% del empaquetado total del envase.".

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Antes de poner en votación la enmienda, solicito la autorización de la Sala para que ingrese al Hemiciclo el señor Subsecretario de Salud Pública , don Jaime Burrows.

--Se autoriza.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Como no corresponde abrir debate, procederé a abrir la votación. Los señores Senadores que lo deseen podrán fundamentar su pronunciamiento.

En votación la modificación al inciso segundo del artículo 6º de la ley, contenida en la letra B) del número 6), que pasó a ser 7), del artículo 1º del proyecto.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, pienso que este proyecto abarca diversas materias.

Hemos avanzado con mucha dificultad en la regulación de una política eficaz sobre tabaco.

De hecho, no pudimos establecer totalmente en la primera legislación la prohibición de fumar en lugares públicos cerrados. Solo lo hicimos en un segundo proceso, con el entonces Ministro Mañalich . Ello, porque actuamos frente a instituciones muy poderosas en el mundo entero, no solo en Chile.

Muchas de las cuestiones que planteamos ahí se perdieron. Pero vamos a seguir insistiendo en

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ellas por razones de dignidad de las personas, quienes tienen derecho a la vida y a la protección de la salud. Porque no hay ninguna causa que mate a tantas personas en Chile como el tabaco.

En nuestro país 16 mil personas mueren al año por esa causa; cada día fallecen 46 chilenos debido a esa adicción.

Sé que es difícil cuantificar muertes. Tal vez no sea bueno hacerlo. Pero muchas veces nuestra sociedad se conmociona, por ejemplo, ante casos de virus hanta, por el cual fallece una cantidad muy importante de personas, pero que no supera las 50 al año; o cuando hay una epidemia de meningitis W-135, en que mueren cerca de 15 personas anuales. ¡Y resulta que en un día mueren 46 personas por consumo de tabaco!

Entonces uno se pregunta por qué en Chile el 50 por ciento de los alumnos de cuarto medio menores de 18 años fuma a pesar de que por ley está prohibido venderles cigarrillos de tabaco ¿Cuál es la poderosa razón por la que en nuestro país el 38,5 por ciento de niños entre primero y cuarto medio fuma no obstante esa prohibición?

Ayer salió publicado en el diario -lo menciono para quienes no lo leyeron- un artículo en el cual se señala que el 66 por ciento de los menores de 18 años fuma cigarrillos mentolados. Porque el mentol es un aditivo que anestesia las vías aéreas. Y eso lo saben las tabacaleras.

La Tercera

Los niños de 12 años los prefieren, pues tiene un sabor parecido a los dulces. De modo que los consumen como golosinas.

Eso se ha demostrado internacionalmente.

Yo me preocupé de que viniera la representante de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) en Chile, quien intentó conversar con varios Senadores (no todos la recibieron). Y entregó la evidencia científica. Porque algunos dicen que esto no tiene evidencia científica, ni ningún fundamento.

Ella ha concurrido en dos oportunidades con toda la información científica. Lo señalo para aquellos que se interesan en votar sobre la base de evidencia científica y no por otros argumentos, que no son los estudios internacionales que hay en esta materia.

Acá tengo el Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, en el cual se reconoce claramente que el elemento más importante hoy para la promoción del tabaco son las marcas.

Las marcas son los elementos de identidad; las que proponen la visión de un contexto y un mundo.

Hoy nuestros niños fuman en función de las marcas; consumen en función de las marcas; usan ropa en función de las marcas. Porque estas son las que comunican determinado estatus de sociedad.

Uno es lo que tiene y la marca de aquello que posee.

Entonces, no se trata solo de tener un auto, sino de que el auto pertenezca a determinada marca;

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no es únicamente tener un jeans o una polera, sino de que el jeans y la polera sean de cierta marca. Porque hoy las marcas son las grandes catedrales de los sentidos de pertenencia de las personas.

Hay, pues, una proposición que se está desarrollando a nivel internacional: el empaquetado genérico.

Irlanda, Reino Unido, Francia ya cuentan con legislaciones aprobadas. Australia ya lo tiene implementado. Hay documentos de la Organización Panamericana de la Salud y de la Organización Mundial de la Salud. Singapur y Nueva Zelanda están en la misma situación que nosotros.

Este será un proceso universal, señor Presidente.

Porque los niños persiguen las marcas. Y no queremos que el 50 por ciento de nuestros jóvenes fumen a pesar de que la ley prohíbe venderles cigarrillos.

Los niños corren un riesgo inmenso. Porque el tabaco no tiene dosis umbral. Es lo mismo fumar 10 cigarros que 15. Un evento no se halla relacionado con la dosis.

¿Qué estamos proponiendo? No que la cajetilla entera se destine a la advertencia, como lo hicieron los países que mencioné. Nosotros planteamos que el 70 por ciento del empaquetado sea destinado a la advertencia y el 30 por ciento restante a la marca, en ambos costados.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Por favor termine, señor Senador.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, sé que muchos Senadores fueron visitados por trabajadores de las tabacaleras.

Creo que eso es conmovedor. Pero al mismo tiempo me parece indignante que estas empresas mafiosas hayan amenazado a sus empleados diciéndoles que si se aprobaba este proyecto quedarían sin trabajo. ¡Como si fuera distinto hacer una cajetilla con el 70 dedicado a la advertencia que elaborar una con el 30 por ciento para esos mismos efectos...!

Considero lamentable que se acepte que las tabacaleras amedrenten a sus trabajadores con el fin de que vengan a implorarles a los Senadores que no se introduzcan modificaciones a la ley. Les dicen que quedarán cesantes con argumentos falsos, falaces.

¡Esas empresas les venden cigarrillos a los niños y son las responsables de que mueran a diario 46 personas en nuestro país!

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°33. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 8 de julio de 2015.

Sección Votación

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Intervención

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , la norma dice relación con que, en la práctica, existen cajetillas de cigarrillos que contienen un adhesivo de igual dimensión que la advertencia. Las compañías lo utilizan de manera muy inteligente, porque no son ellas las que lo aplican, sino el fumador que no quiere verla.

Esa es una forma muy burda en que las empresas bloquean la advertencia. La calcomanía no se ve por fuera: es preciso abrir el envase para acceder a ella. Muchos fumadores, y particularmente los jóvenes, la adosan para tapar el aviso.

Ello se encuentra totalmente fuera de lugar. Pero demuestra la voracidad, la voluntad, la intención de las empresas tabacaleras, que, si bien dicen que han aceptado las regulaciones, buscan esta suerte de trampas, de triquiñuelas para que, finalmente, exista advertencia pero sin advertencia, porque se la cubre.

El adicto, evidentemente, siempre tiene una relación de conflicto con el hecho de fumar, un remordimiento de conciencia. Toda persona adicta quiere dejar de fumar, incluso los niños. Pero, en esa situación angustiosa que le genera la abstinencia, finalmente bloquea también la advertencia para facilitar el elemento de adicción.

Señor Presidente, no tiene sentido permitir que las empresas hagan estas trampas, por la vía de adosar un elemento que pueda tapar la advertencia.

Por eso se señala en el inciso en comento: "Se prohíbe cualquier acción o elemento destinado a ocultar total o parcialmente la advertencia.". Porque hemos visto en la práctica que algunas empresas -no son todas, para ser justo-, violando toda norma y el sentido más profundo de lo que se quiso hacer cuando se estableció la advertencia, la han intentado impedir precisamente a través de ese tipo de acciones.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°34. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 14 de julio de 2015.

ADECUACIÓN DE LEGISLACIÓN NACIONAL A ESTÁNDAR DE CONVENIO MARCO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD PARA EL CONTROL DEL TABACO

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , en mi opinión, esta es una de las normas más importantes junto con las relativas a la cajetilla plana y a la imposibilidad de usar aditivos. ¿Por qué? Porque hoy día, efectivamente, las seremías pueden fiscalizar. Sin embargo, cuando ellas encuentran cualquier irregularidad -por ejemplo, restoranes que permiten fumar en su interior o lugares cerrados en los que se autoriza hacerlo- o no se cumple con las normas, esas infracciones hoy día van a los juzgados de policía local; pero estos nunca sancionan. Porque para un juez de policía local que lleva una cantidad inmensa de causas esos casos son el "último pelo de la cola" y finalmente

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quedan sin castigo.

De hecho, el Subsecretario de Salud podría explicar después por qué la gran mayoría de las fiscalizaciones no termina en sanción.

Por eso, no es pertinente volver a trasladar dicha atribución al juzgado de policía local.

Esta fue una pelea muy dura que dimos con el Ministro Mañalich . Fue el Senador Coloma -lo recuerdo muy bien- quien planteó en la legislación anterior que la sanción fuera facultad de los juzgados de policía local. ¿Cuál fue el resultado? Que hoy no se aplica ningún tipo de sanción real, efectiva, porque a los infractores nunca se los castiga.

No tiene ningún sentido que aprobemos la ley en proyecto si finalmente no habrá sanción.

Por tal motivo -insisto-, le pido al Subsecretario que explique por qué hoy día no hay sanciones. Puede haber denuncias, fiscalizaciones, pero la sanción no existe. Además, las sanciones no son dramáticas. Sin embargo, no se aplican. Para los juzgados de policía local -y nosotros la vez pasada conversamos con la instancia que los reúne- llevar a cabo una investigación, un debido proceso por infracciones a la Ley del Tabaco es algo que evidentemente está muy por debajo de otros temas que son prioritarios.

En cambio, aquello sí puede ser fiscalizado y sancionado por quien está encargado de sancionar los riesgos sanitarios.

En Chile todos los riesgos sanitarios, de alimentos, de ruidos, de basura, etcétera, son sancionados por la autoridad sanitaria, es decir, por los tribunales sanitarios, los cuales llevan a cabo un debido proceso. Y es posible apelar ante ellos: las personas que resultan sancionadas en un debido proceso por dicha autoridad, por un tribunal sanitario, pueden recurrir y apelar de esa resolución.

Si no procedemos de esa forma, nos vamos a quedar sin sanciones.

Ahora bien, aquí se habla de que la ley en proyecto es extremista. ¿Saben qué? Esta es la normativa que se está instaurando en todos los rincones del planeta.

¡Lo único extremista en Chile es la prevalencia extrema de fumadores adultos que hay acá y que no existe en los países europeos!

¡Lo único extremista en Chile es la cantidad inmensa de niños que fuma, la mitad en cuarto medio y el 40 por ciento entre los 12 y los 16 años!

¡Lo único extremista en Chile es el número de personas que fallece como consecuencia del tabaco!

¡Lo único extremista en Chile son los millones de personas adictas al tabaco!

Se habla de libertad. Al respecto, debo decir que la mayoría de esas personas ha intentado dejar de fumar muchas veces, pero no lo logra, porque es una adicción. Y mientras más temprano empiece dicha adicción menos posibilidad existe de recuperar a la persona.

Por lo tanto, este es un tema muy central.

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Intervención

Ustedes se preguntarán por qué, habiendo una norma que impide vender cigarrillos a los niños, la mitad fuma en cuarto medio; por qué, estando prohibida la venta de cigarrillos a los menores, el 38 por ciento de quienes tienen entre 12 y 16 años fuma.

¡Es porque en Chile la fiscalización es ineficaz!

Si se aprueba esta indicación, que plantea lo mismo que los Senadores de enfrente propusieron en la legislación anterior, les aseguro que todo lo que hemos incorporado en esta normativa, ¡absolutamente todo!, se traducirá en una bonita pirotecnia, en un bonito debate, porque ninguna de estas infracciones tendrá jamás sanción alguna, ¡jamás sanción alguna!

En consecuencia, creo que aquí tenemos una responsabilidad que va más allá de la decisión de si se puede fumar en determinado lugar, de la libertad de las personas.

Si aprobamos un cuerpo legal, este no tiene ninguna posibilidad de hacerse efectivo, con las buenas medidas que consideren algunos o con las malas medidas que consideren otros, si no cuenta con un instrumento de sanción eficaz y real.

Por eso, le pido al Subsecretario de Salud, que es el que justamente coordina la autoridad sanitaria, que explique cuántas son las sanciones reales provenientes de infracciones a la Ley del Tabaco.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°34. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 14 de julio de 2015.

ADECUACIÓN DE LEGISLACIÓN NACIONAL A ESTÁNDAR DE CONVENIO MARCO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD PARA EL CONTROL DEL TABACO

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde proseguir la discusión particular del proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide, en primer trámite constitucional, que adecua la legislación nacional al estándar del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, con segundo informe de la Comisión de Salud y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (8.886-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Girardi y Rossi y del entonces Senador señor Ruiz-Esquide):

En primer trámite, sesión 11ª, en 10 de abril de 2013.

Informes de Comisión:

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Intervención

Salud: sesión 35ª, en 5 de agosto de 2014.

Salud (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2015.

Discusión:

Sesiones 36ª, en 6 de agosto de 2014 (queda pendiente la discusión en general); 37ª, en 12 de agosto de 2014 (aprobado en general); 9ª, en 14 de abril de 2015 (queda pendiente la discusión en particular); 10ª, en 15 de abril de 2015 (queda para segunda discusión); 11ª, 21 de abril de 2015 (suspensión de segunda discusión); 33ª, en 8 de julio de 2015 (queda pendiente la votación en particular).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Cabe recordar que se han renovado dos indicaciones al artículo 1° del proyecto: una relativa al numeral 11) y la otra al número 14).

Asimismo, debo reiterar que el numeral 14) del artículo 1°, que no fue objeto de modificaciones en el segundo informe pero sí de indicaciones, tiene que aprobarse en particular con quórum orgánico constitucional, esto es, 22 votos favorables.

Ruego a Sus Señorías dirigirse a la página 15 del boletín comparado.

En la segunda columna, el texto aprobado en general, que no sufrió modificaciones en la Comisión de Salud, dice:

"10) En el artículo 11:

"A) Sustitúyese el encabezado del inciso primero," -del artículo 11 de la ley N° 19.419- "por el siguiente:

"Artículo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, se prohíbe fumar en los siguientes lugares, salvo en sus espacios al aire libre:".

La indicación renovada por los Senadores señores Chahuán y otros (viene con el número de firmas reglamentario) es para suprimir la letra A) del artículo 11 del proyecto aprobado en general. Ello, al objeto de que quede el texto de la ley vigente, que figura en la primera columna del comparado.

La diferencia entre ambas normas radica, sucintamente, en que el texto en vigor contempla también la expresión "sus patios", que el proyecto aprobado en general suprime.

Nada más, señor Presidente .

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

En discusión.

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Intervención

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , yo no tengo problema en que el lobby de las tabacaleras esté en las tribunas, porque sé que los trabajadores también son víctimas de aquellas, pues, de manera vil e ilegal, los han amenazado con que si se aprueba la ley en proyecto van a perder sus empleos.

Yo solidarizo con esos trabajadores chilenos, quienes son personas, tienen familia. Y creo que, en la eventualidad de que se concrete lo anunciado en la referida campaña del terror, el Estado deberá apoyarlos.

Ahora, a mí me sorprende cuando se dice que esta es una pésima legislación, pues no creo que en la sociedad mundial de la salud haya una materia con la evidencia que tiene el peligro del tabaco; no creo que exista un tema con el sustento científico, epidemiológico y de salud pública que posee el riesgo del tabaco; no creo que haya un consenso más amplio que el existente respecto al problema del tabaquismo.

Entonces, me parece sorprendente que aquellos que sistemáticamente han votado contra todas las leyes sobre la materia, desde que presentamos el primer proyecto, nos digan hoy que se tienen que defender la libertad y los derechos de las personas.

Lo que hemos hecho nosotros ha sido precisamente proteger los derechos de las personas.

En el pasado debimos defender, y de manera muy dura y contra la corriente, primero, el derecho de los no fumadores a no aspirar humo ajeno.

¿Y qué pasó en la primera legislación, de la que hablaba el Senador Larraín? Intentamos -es cierto- prohibir totalmente el fumar en lugares públicos cerrados. Pero no lo conseguimos, porque teníamos a los lobistas de las tabacaleras, quienes, incluso, en ese tiempo entraban a las Comisiones.

Como estamos defendiendo un bien común, no vamos a transar, no vamos a cejar, no vamos a dejar que en Chile sigan muriendo -como sucede hoy- 16 mil personas al año -46 al día- por responsabilidad de las tabacaleras.

Por eso presentamos un segundo proyecto de ley, con el que avanzamos y logramos prohibir que se fumara en lugares públicos cerrados. Porque era una falacia que hubiera lugares para fumadores y no fumadores. ¡Eso no sucede en ninguna parte del mundo!

Además, el humo se difundía y los trabajadores de los locales respectivos recibían nicotina con una carga de PM 2.5 absolutamente inaceptable.

Desde el punto de vista sanitario, pues, había que actuar como se ha hecho en todos los países civilizados del planeta.

Entonces, viene a este Senado la Directora de la OPS , quien representa a la Organización Mundial de la Salud y al Convenio Marco. Se reúne con todos los parlamentarios de la Nueva Mayoría, a los que les entrega evidencia científica en todos los aspectos, pero igual se relativiza. Y les pide reuniones a muchos otros parlamentarios, quienes rechazan su solicitud, porque, aparentemente,

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no quieren escuchar.

La ley en proyecto, señor Presidente , busca defender a los niños. Porque quien no ha fumado a los 20 años difícilmente lo va a hacer más adelante. Entonces, las tabacaleras tienen como objetivo transformar en adictos a los niños, pues mientras más pequeña sea la persona más seguro es que en el futuro no pueda dejar de fumar.

Así, esta norma tiene que ver con las triquiñuelas que las empresas usan todos los días, con el fumar humo ajeno.

Porque, evidentemente, se puede fumar al aire libre.

Ahora, estamos discutiendo una indicación formulada, no por nosotros, sino por el Ejecutivo.

Lo que pasa es que, en los pubs, a cualquier recinto pequeño llamado "patio" le ponen una carpa, un techo, y en su interior se fuma.

De ese modo, todos los días se viola la ley.

Aquí estamos diciendo que no hay ningún problema en fumar en un lugar abierto. Pero hablar de los espacios donde el humo no se esparce, en que se expone a las personas a fumar humo ajeno, es retrotraernos al primer proyecto de ley que presentamos en el pasado.

Señor Presidente , no nos hallamos ante una cuestión de vida o muerte. Sin embargo, la indicación renovada no refleja la voluntad de avanzar en defender la vida de las personas, de garantizar la libertad, no de las tabacaleras, sino de quienes van a un lugar y, sin ser consumidores de tabaco, están obligados a fumar.

Ahora, ¿cuál es la libertad de los niños para no exponerse a aquello? ¿Y qué se dice ante las acciones ilegales de las tabacaleras?

La amenaza hecha por las tabacaleras viola el artículo 485 del Código del Trabajo.

Yo no he escuchado a ningún Senador decir "¡Cómo es posible que en Chile se amenace a personas que tienen contratos de trabajo debidamente acreditados!".

Si mañana los trabajadores amenazados quisieran defender...

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Perdón, señor Senador, pero concluyó su tiempo.

Su Señoría dispone de un minuto adicional.

El señor GIRARDI.-

... su fuente laboral, podrían interponer un recurso de protección. Porque, conforme al referido artículo 485 y a los siguientes (espero que el Senado los defienda), las amenazas de despidos masivos a raíz de políticas públicas -esta lo es- constituyen una violación a los llamados "derechos fundamentales" y ponen en riesgo la integridad física y psíquica de los trabajadores. Se registra, así, una vulneración a derechos constitucionales.

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Intervención

A mí me gustaría ver a nuestro Senado defendiendo esos derechos.

Sin embargo, a vista y paciencia de todos nosotros, las tabacaleras actúan como si este país fuera una jungla donde pueden hacer lo que quieren.

Si los trabajadores no lo hacen -porque en este caso no existe acción pública-, al menos yo voy a presentar un recurso de protección, pues no me parece aceptable que la respuesta de dichas empresas de la muerte sea intimidar, amenazar a sus trabajadores, pagando buses para que concurran al Senado ante la imposibilidad de venir ellas mismas a hacer su descarado lobby del pasado.

Esas fábricas de la muerte tienen que terminar, pues se dedican a enganchar a niños con la finalidad ya descrita.

Por eso la ley en proyecto, señor Presidente.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 15 de julio de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, ante una iniciativa tan discutida como la que nos ocupa y para tratar de colaborar a los consensos, deseo dejar prestablecido un punto a fin de que no queden dudas. Lo que hicimos fue copiar textualmente en el proyecto la norma de la Ley de Alcoholes respecto de la venta a menores.

El señor MOREIRA .-

¡Y nos equivocamos!

El señor GIRARDI.-

Después vamos a discutir las modificaciones a este último ordenamiento.

Todos los instrumentos administrativos, lamentablemente, han demostrado ser poco eficaces. Puedo llevar a los señores Senadores a cualquier paseo en la noche para que se den cuenta de cómo en Santiago se venden alcohol y tabaco a dicho sector de la población.

Ahora, en pos de generar acuerdos, a mí me parece que tenemos que avanzar. La cuestión radica en que el castigo administrativo, cuando se trata de alcohol, de tabaco y, en general, de drogas, es totalmente ineficaz. Y el hecho acarreará consecuencias, de modo que quiero dejarlo planteado. Vamos a seguir experimentando la venta de tabaco a menores, y aseguro que si no media una sanción penal en materia de alcohol, seguiremos presenciando cómo niños de doce, trece o catorce años lo compran de manera ilegal.

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Intervención

Lo digo en el ánimo de que se logre un consenso y de avanzar, a lo que estoy dispuesto. Pero pienso que el instrumento en examen será ineficaz para lograr el objetivo que nos hemos planteado de proteger a los menores de las drogas, y ahora, particularmente, del alcohol y del tabaco.

El señor MOREIRA.-

¿Y no de la marihuana?

El señor GIRARDI.-

También.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 15 de julio de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , sé que este artículo es de frontera -espero que el Congreso lo apruebe alguna vez-, pero a mí me parece fundamental. La norma involucrada se refiere a una situación que justamente ha impedido que Chile demande a las tabacaleras.

Cabe recordar que en los Estados Unidos se llevó adelante un juicio contra estas empresas, en el cual fueron demandadas por miles de millones de dólares al haber incurrido en fraude, actitudes mafiosas, presentación de estudios falsos, publicidad engañosa y publicidad indirecta dirigida a los niños. Han tenido que pagarles a países americanos y europeos cuantiosas cifras en términos de reparación y de compensación a personas.

De hecho, el año recién pasado tuvo lugar un nuevo juicio, conforme al cual tuvieron que cancelar cientos de millones de dólares en indemnizaciones.

En Chile intenté hacer lo mismo durante el Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle y me fue totalmente imposible, porque nuestra legislación en la materia es compleja y no solo es preciso demostrar la relación causal, sino también la intención.

Si se tratara de demostrar solo la relación causal, evidentemente estas entidades ya estarían demandadas, porque decenas de exfumadores sufren de cáncer de laringe y fueron objeto de una publicidad mentirosa y engañosa.

El mismo Senador que habla participó en la litigación respectiva, y en presentar y acompañar los casos. Los tribunales nunca van a acogerlos, porque es necesario demostrar que, además, medió la intención de generar los daños.

Tratándose de la responsabilidad objetiva, se puede avanzar en el establecimiento de una eventual sanción si median una relación causal y un daño.

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Intervención

Las tabacaleras le generan hoy al país un daño inmenso. Es cierto que se recaudan cerca de 400 millones de dólares gracias al aumento de impuestos que hemos determinado, pero los costos en salud superan los dos mil millones de dólares.

Señalamos que dieciséis mil personas fallecen a causa del tabaco. Cientos de miles no morirán aún, pero han hecho infartos, accidentes vasculares, cuadros de cáncer de vejiga -normalmente, los que padecen cáncer al pulmón fallecen todos-, cáncer de laringe, cáncer de boca, etcétera, y han sufrido mutilaciones. Finalmente, les cuestan al Estado, a la sociedad, cuantiosos recursos, ya sea por enfisemas, bronquitis y un conjunto de patologías.

Chile, mientras mantenga la actual legislación, nunca podrá reparar el regalo que les ha hecho a las tabacaleras. Son empresas que abusan y mantienen un mercadeo dirigido a capturar niños, a hacer adictos, todos los cuales saben que es muy difícil abandonar su condición. Y finalmente, ya sea que paguen los privados o el Estado, los costos son cuantiosos para la sociedad, que podría emplear los recursos en otras materias.

Sé que vamos a perder en la votación, pero, como lo ha observado mi Honorable colega Coloma , terminada la tramitación presentaré de inmediato, porfiadamente -así lo he hecho en los tres proyectos-, una nueva norma que incorpore lo perdido, más los nuevos avances que haya ido generando la Organización Mundial de la Salud. Esta es la manera de avanzar.

Concuerdo con que tiene que haber más educación y más campañas, y no solo la ley, pero creo que un cuerpo legal es muy importante.

A mi juicio, es relevante comenzar en esta Corporación a dar la señal, al menos, de que es posible que los afectados -aquellos que fumaban hace veinte o treinta años, cuando las tabacaleras compraban estudios falsos para decirle a la gente que el producto no causaba daño; cuando se hacía una publicidad escandalosa, mentirosa y engañosa y muchos adquirían el hábito por tal razón- reciban algún día una indemnización por estar hoy día mutilados o padecer de cáncer. Incluso puede contemplarse el caso de quienes han fallecido.

Me parece que homologar a Chile con el estándar de dignidad de las sociedades desarrolladas, como la de los Estados Unidos, sin ir más lejos, que no presenta una economía estatal...

Le pido un minuto adicional, señor Presidente , para terminar.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Lo tiene, Su Señoría.

El señor GIRARDI.-

Acabo de hacer referencia a un país de un liberalismo extremo. Se podría decir que no existe otro que lo sea más en distintos ámbitos. Pero es una concepción que también se da en la gran mayoría de las naciones europeas, incluida Inglaterra, que es su cuna. Y no constituye un impedimento para proteger a la comunidad, sin dejarse que algunos obtengan utilidades millonarias sobre la base de la mentira y la publicidad engañosa.

En consecuencia, solo quiero someter el tema a debate, porque me parece trascendental, a sabiendas de que la propuesta se va a perder. Mas, a veces, perdiendo se gana. Por mi parte, estoy dispuesto a aceptarlo, porque creo que se verifica un avance. Después de perder muchas

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Intervención

veces, como ha sucedido con motivo de la misma legislación en esta materia, hemos ido avanzando en muchos aspectos que en el pasado no logramos aprobar.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 15 de julio de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, este es un asunto muy obvio y debiera ser objeto de bastante consenso.

Lo que hacen las tabacaleras es fabricar, para niños, dulces con la forma de productos relacionados con el tabaco, como pipas y habanos, porque es una manera indirecta de ir generando una cierta atracción hacia ellos en menores de doce años. Es evidente que si se dispone de juguetes que semejan cajetillas o de golosinas como las mencionadas, ello constituye una facilitación para que después de esa edad se continúe, ya no con un cigarrillo de dulce, sino con uno propiamente tal.

En la norma de que se trata se coincide totalmente en casi todas partes del mundo.

Nunca he visto un vaporizador con la forma de un cigarrillo o de un puro. Puede que alguno sea cilíndrico. Y eso que los conozco, porque me ha tocado trabajar con ellos. Por lo tanto, pienso que es un caso que no cabría dentro de la disposición.

Esta última se encuentra claramente dirigida a elementos que se pueden orientar hacia los niños y justamente a engañar a menores de doce años.

El señor COLOMA .-

¿Quién dice eso?

El señor GIRARDI.-

Ello es así tratándose de juguetes, de dulces, de chocolates con forma de cigarrillo o de pipa. Así como hay juegos de médico, los hay de cajetillas con cigarrillos dentro. Juzgo que no se requiere mucha sutileza para darse cuenta de que el paso siguiente de un menor expuesto a entretenerse con cigarrillos de juguete o a disponer de dulces con esa forma es acceder a aquellos que contienen tabaco.

Creo que no es cierto que cualquier producto será asimilable.

Pido aprobar el texto, porque, si no, la situación será bastante extraña.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°35. Legislatura: Legislatura

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número 363. Fecha: miércoles 15 de julio de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , estoy de acuerdo con lo planteado por la Senadora Van Rysselberghe. Sin embargo, creo que el punto acá es que nosotros tenemos un problema, pues cuando en Chile la mitad de los niños fuman quiere decir que estamos en presencia de una venta ilegal de cigarrillos a los menores.

Entonces, podremos hacer todos los esfuerzos en educación, todos los esfuerzos en publicidad, pero si permitimos que se vendan cigarrillos a los niños -porque de alguna parte los obtienen-, no lograremos lo deseado.

Solo en casos excepcionales los menores los reciben de sus padres; la mayor parte de las veces los obtienen justamente del comercio ilegal; es decir, se trata de establecimientos legalmente instalados, pero que venden cigarrillos a niños.

Nos parece que esa venta debe recibir una sanción ejemplarizadora; si no, se mantendrá una situación que puede llegar a ser incontrolable. Repito que podremos hacer todos los esfuerzos del mundo por resolver este problema; no obstante, si no tenemos al mismo tiempo una sanción que desincentive a quien esté dispuesto a vender un cigarrillo a un niño, nunca lo lograremos.

Lo mismo pienso respecto del alcohol.

En otros países existen normas de igual magnitud.

La venta de alcohol o de cigarrillos a un niño es una situación que se mantiene precisamente porque los desincentivos en Chile no son suficientes.

Y, de verdad, si vamos a la raíz del asunto, es decir, a que los niños no puedan obtener los cigarrillos del comercio ilegal, evidentemente colaboraremos a disminuir la oferta.

Hay tres factores que inciden en el consumo de tabaco en los menores.

Uno es -como hemos visto- la publicidad directa o indirecta. Después, el precio del tabaco: se sabe que cuando aumentan los impuestos -hay estudios de la Sociedad Americana de Pediatría y de muchas otras instituciones- el mayor impacto lo recibe el consumo de los niños. Y el tercero es la accesibilidad: los menores no tienen posibilidades de recorrer, de desplazarse a grandes distancias, y si no obtienen los cigarrillos cerca de la casa, del colegio, no les es fácil comprarlos, y ello se transforma en una barrera para fumar.

Por lo tanto, dado que existe un comercio ilegal; que las normas existentes no son suficientes para regular la venta ilegal a los niños (no hablamos de la venta de cigarrillos en sí, sino de la venta a los niños), debemos establecer una disposición que genere -al igual que respecto al alcohol- que quien desee vender un cigarrillo a un niño lo piense dos veces. Es decir, que exista un desincentivo real.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 15 de julio de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, me parece que en esta materia podemos tomar dos caminos.

Chile -lo reitero- tiene una de las mayores prevalencias en niños fumadores. En nuestro país, 46 personas mueren a diario por el tabaco (16 mil al año). Ello representa para el erario un costo de 2 mil millones de dólares.

El consumo de tabaco y la adicción a la nicotina forman parte, junto al alcohol, de la escalada de la droga. Los niños que beben alcohol y fuman tabaco en exceso tienen mucha más predisposición a consumir otras drogas con posterioridad.

Se ha establecido como norma de consenso en la sociedad -yo diría que a nivel mundial- la prohibición de venta de droga, aunque sea lícita, a menores.

Pero en Chile ese instrumento resulta totalmente ineficaz, al punto de que estamos entre las mayores prevalencias del planeta.

Lo que se plantea en esta norma es cambiar tal modalidad, hacernos cargo del problema, no seguir la política del avestruz y dar una señal.

Porque ya, en el buen sentido, se clarificó la finalidad de este proyecto de ley en cuanto a decirles a quienes quieran vender cualquier droga, aunque sea lícita -es válido para el alcohol y el tabaco-, que eso no se acepta socialmente.

Y, dado que la sanción administrativa actual no tiene ningún impacto, se fija una norma preventiva. Ojalá nadie sea sancionado; porque esa disposición -reitero- es preventiva. Pero quien tenga la duda y, por un interés comercial, esté dispuesto a venderle cigarrillos a un menor de edad tendrá que evaluar que esa acción puede acarrearle consecuencias.

La situación sería totalmente distinta si tuviéramos otro escenario epidemiológico, con una prevalencia menor de niños que fuman. En tal caso, nuestra sociedad podría tomar un camino diferente.

Pero yo digo: "No nos hagamos los lesos".

Porque me parece claro que hay un argumento legal en el sentido de que las sanciones penales no debieran usarse en este caso. Lo entiendo. Pero me parece que, en una materia en la que fracasaron totalmente los instrumentos que prevén sanciones administrativas, la comunidad también tiene derecho a decir que de verdad le preocupan estos problemas, que de verdad no quiere niños adictos a la nicotina o al alcohol.

Y hablo con autoridad moral, porque soy uno de los autores del proyecto que viene a continuación,

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Intervención

mediante el cual se introducen modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas.

Yo no tengo doble estándar.

Con la misma fuerza con que se hace para los cigarrillos, planteo que se sancione la venta de alcohol o de cualquier droga a menores.

A mi juicio, debemos hacernos cargo de la cuestión, porque es gravísima. Se trata, lejos, del peor problema de salud pública de nuestro país. Ningún otro genera 46 muertes diarias.

En el caso de los accidentes de tránsito, 1.600 personas mueren al año, y no todas a consecuencia del consumo de alcohol; durante la autopsia, al 70 por ciento de ellas se les detecta alcohol en la sangre.

El señor PROKURICA .-

¡O droga!

El señor GIRARDI.-

Así es.

Pero hoy no existe ninguna droga que mate tanto como el tabaco.

Hasta el momento -ojalá no ocurra a futuro; porque la escalada de la droga puede avanzar también-, todavía no hemos advertido con claridad muertes por sobredosis de heroína o cocaína. Pero empezaremos a tener casos, pues se trata de una epidemia mundial.

En la actualidad lo que mata, lo que enferma, lo que distrae recursos fundamentales es el tabaco. Y en la norma que nos ocupa hablamos específicamente del ámbito de los niños.

¿Cómo protegemos a los niños o de qué manera cautelamos su bienestar? Lo hemos intentado con la publicidad directa, con la publicidad indirecta, con las marcas. Solo queda ir al fondo: al vendedor.

A mi entender, ¡quien comercializa tabaco o alcohol entre los niños debe sufrir una sanción que esté a la altura de la gravedad del problema!

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 15 de julio de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , es evidente que el artículo 16 bis presenta un problema de redacción.

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Intervención

Cuando se discutió esta materia, el análisis versó sobre la comercialización, el mercadeo. Por tanto, si de verdad se quisiera enfrentar la situación, que me parece extrema -en Chile se vende cigarrillos a los niños-, debería haber ánimo para corregir la disposición propuesta.

En Estados Unidos la edad para tomar alcohol es 21 años. Es decir, hay sociedades que intentan, justamente, desincentivar escaladas hacia el consumo de cualquier tipo de drogas, aunque sean legales.

Esta norma está enfocada hacia ese propósito.

En consecuencia, si el artículo en estudio evidencia un problema de ambigüedad al respecto y existe verdadera convicción en cuanto a que no hay que venderles cigarrillos a los niños, ni siquiera como promoción comercial a través de distribución gratuita, habrá consenso en esta Sala para mejorar la redacción de esta disposición.

Aquí a nadie se le ocurre meter en prisión a un papá o a una mamá por entregarle un cigarrillo a un joven. Pero tenemos que dar una señal fuerte si de verdad nos interesa el problema, si de verdad nos preocupa que en Chile la mitad de los niños fumen, a pesar de que el comercio ilegal está sancionado.

Es evidente que las sanciones administrativas en ese ámbito no sirven, pues no generan ningún impacto. ¡Ningún impacto!

Chile está entre los cinco países de más alta prevalencia de niños fumadores en el planeta.

Si quieren aceptar eso, bueno, usen la excusa de que la norma es ambigua y vótenla en contra. Pero se estará legitimando dicha realidad y se seguirá vendiendo cigarrillos a menores.

El señor COLOMA .-

No es excusa. Hay una propuesta.

El señor GIRARDI.-

Si existe voluntad, corrijamos el asunto.

Comparto el planteamiento -me parece muy bueno- que ha hecho el Senador Orpis, de quien valoro y reconozco la lucha que ha llevado adelante en estos temas.

Como entiendo la gravedad de este problema, estoy dispuesto totalmente a construir un consenso en esa dirección.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 15 de julio de 2015.

Sección Votación

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Intervención

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , algunos califican esta norma de "ridícula". Yo les quiero decir que uno de los aspectos más relevantes y centrales del Convenio Marco que Chile suscribió es que no se pueden vender productos dirigidos a los niños que tengan forma de tabaco, particularmente golosinas, juguetes y otros.

Ustedes se preguntarán por qué tenemos nosotros una prevalencia de tabaquismo en niños que es el doble de la que exhibe cualquier país europeo; por qué el 50 por ciento de los jóvenes fuma en 4° medio; por qué el 40 por ciento fuma entre 1° y 4° medio; por qué los niños empiezan a fumar masivamente a los doce años en nuestro país. Bueno, porque existe la publicidad indirecta.

Eliminamos el placement. ¿Se acuerdan de lo que era eso? Aparecían personas pagadas en revistas fumando, en circunstancias de que ellas no tenían ese hábito. Recuerdo muy bien que apareció la ex Miss Universo Cecilia Bolocco, que no fumaba, con un cigarrillo en la mano, en una foto de una prestigiosa revista. Hay antecedentes de cómo las tabacaleras les pagaban, por ejemplo, a películas de James Bond para que aparecieran personas fumando. Eso es publicidad indirecta.

Otra publicidad indirecta, evidentemente dirigida a los niños, es la que nos ocupa. Porque aquí no estamos diciendo que se van a hacer productos que tienen un cierto parecido con algo cilíndrico. ¡No! Son remedos de cigarrillos, en cajetillas de plástico, para que los niños jueguen.

Si hay alguna señora Senadora o algún señor Senador que piensa que dicho mecanismo no tiene implicancia en facilitar el acceso a los cigarrillos, creo que le falta conocer la evidencia. Porque es así.

Hay chocolaterías que fabrican chocolates con forma de cigarrillos, de pipas. Si alguien piensa que eso no incide en los niños para que posteriormente puedan tener una facilitación al tabaco, entonces creo que no han visto la evidencia. Pero, lamentablemente, cuando vino la directora de la OPS, que trajo toda esa evidencia, y se expuso a muchos Senadores, esta, aunque fundada, no tuvo ningún impacto. Porque se vota en función de los prejuicios, en función de visiones ideológicas, pero no en función de fundamentos.

Entonces, me parece indudable que una norma como esta colabora en terminar con una publicidad indirecta. De lo contrario, nosotros vamos a ser facilitadores de que los niños en Chile sigan fumando, a pesar de que es ilegal. ¿Y por qué una de las mayores aspiraciones de los menores es fumar? Porque hay una inducción sistemática y permanente.

Soy partidario de prohibir la violencia en los juegos, y lo hemos hecho. Hemos establecido, por ejemplo, en normas que tienen que ver con Internet, el control parental, que permite a los padres regular y prohibir, por ejemplo, que los niños estén expuestos a juegos violentos. Preferiría que no existiera este tipo de programas informáticos.

Y si hay Senadores que quieran suscribirlo, podríamos presentar un proyecto de ley para impedir que a los niños se les vendan armas como instrumento de juego. Si alguien que piensa que la existencia de juguetes con forma de ametralladora, de pistola no facilita una escalada a la violencia, entonces, estamos en una situación compleja.

Resulta evidente que el nivel de violencia que exhiben nuestro país y la sociedad tiene relación

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Intervención

igualmente con todos estos incentivos.

Y en el caso del tabaco se establecen incentivos.

Entonces, pienso que hay una total incoherencia entre aquellos que señalan que hay que regular aquellos aspectos, pero que no hay que regular esto. Las tabacaleras participan en una inducción y establecen acuerdos para que golosinas, juegos tengan forma de cigarrillo. No se trata de que haya un parecido. ¡No! ¡Son cigarrillos de plástico! ¡Son cigarrillos o pipas de chocolate, de golosina! ¿Y eso es tan difícil de explicar?

Les aseguro que ninguno de ustedes, si tiene sentido común, le va regalar a un hijo o hija, nieto o nieta, una golosina o un juego con forma de cigarrillo. No creo que lo hagan. Por lo tanto, creo que lo que estamos dispuestos a hacer nosotros también debiéramos aplicarlo a los demás.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 15 de julio de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde continuar la discusión particular del proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide, en primer trámite constitucional, que adecua la legislación nacional al estándar del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, con segundo informe de la Comisión de Salud y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (8.886-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide):

En primer trámite, sesión 11ª, en 10 de abril de 2013.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 35ª, en 5 de agosto de 2014.

Salud (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2015.

Discusión:

Sesiones 36ª, en 6 de agosto de 2014 (queda pendiente la discusión en general); 37ª, en 12 de agosto de 2014 (aprobado en general); 9ª, en 14 de abril de 2015 (queda pendiente la discusión en particular); 10ª, en 15 de abril de 2015 (queda para segunda discusión); 11ª, 21 de abril de 2015 (suspensión de segunda discusión); 33ª, en 8 de julio de 2015 (queda

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Intervención

pendiente la votación en particular); 34ª, en 14 de julio de 2015 (queda pendiente la votación en particular).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Ruego a los señores Senadores dirigirse a la página 18 del boletín comparado, donde la situación es la siguiente.

En la sesión de ayer se rechazó la indicación renovada N° 25, que tenía como propósito suprimir el numeral 13), que pasó a ser 14), del texto aprobado en general.

Ahora bien, la norma contenida en el numeral 14) propuesto por la Comisión de Salud es de rango orgánico constitucional, por lo que hay que proceder a su votación.

Mediante dicho precepto se remplaza por otro el artículo 15 de la ley vigente

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , muchos Senadores piensan que el negocio del tabaco es lícito y debe regularse a través del mercado; que no es bueno intervenir el mercado, y que toda regulación es una amenaza, una violación a los derechos de las personas.

Sin embargo, como aquí se ha planteado, no estamos hablando de cualquier actividad privada, de cualquier mercado, sino de uno de los mercados más perniciosos que tiene la humanidad. No hay otro que genere tanto daño a la salud, tantas muertes, tantas hospitalizaciones, tanto sufrimiento y tantos costos para las personas y los estados.

Yo no me canso de repetir que en Chile el tabaco mata mucho más que otras drogas; aquí no fallecen diariamente 46 personas a causa de otras drogas.

El tabaco es una droga, y tiene un poder adictivo tan potente como el de la marihuana. Desde el punto de vista de su potencia, no se distingue de esta.

Pero no solamente es una droga: además, es una droga legal. En tal virtud, tiene toda una estrategia de campaña lícita, subliminal, para reclutar a niños mediante aditivos y promociones conducentes a engancharlos.

Eso es lo que busca regular esta iniciativa.

Evidentemente, la ley en proyecto no será por sí misma el instrumento que va a disminuir de un día para otro la prevalencia del consumo en Chile, que es de los más altos del mundo tanto en población adulta como en niños. Ella, más bien, generará un proceso progresivo.

La ley es un instrumento educativo: da una señal de sociedad.

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Intervención

Nosotros queremos que la futura legislación tenga la capacidad de establecer sanciones. Y, según lo que aquí se ha acordado, ellas existen.

Desde el año 2004, cuando se presentó el primer proyecto, muchos Senadores han votado sistemáticamente en contra de toda regulación. Y ello, porque no ven en la legislación pertinente un instrumento capaz de resolver los problemas.

Por lo tanto, entiendo que no quieran tener ningún tipo de castigo. Y no hablemos con eufemismos: no se trata de que exista un debido proceso, sino de que no haya sanciones.

Yo quiero destacar que la autoridad sanitaria es una de las instituciones más eficaces de nuestro país: regula todo lo concerniente al aire, a los ruidos, a la sanidad alimentaria, a la producción y venta de alimentos, a los puntos críticos, a las grandes industrias, a la basura, a las fuentes móviles de emisión de contaminantes por las industrias. Eso funciona perfectamente. Y todo lo ve la autoridad sanitaria, que es un tribunal de primera instancia. Ella sanciona, hay debido proceso y las personas pueden recurrir a instancias superiores.

Cuando aquello se traspasó a los juzgados de policía local, la idea fue justamente tener una ley sin dientes, para que no hubiera sanciones.

Yo me reuní con los presidentes de las asociaciones de jueces de policía local, con quienes he conversado largamente. Ellos mismos dicen que el diseño actual no establece sanciones y que debe volverse al sistema administrativo, precisamente porque este tiene la potestad.

Tan así es que dictamos una ley para el SERNAC, pero este Servicio, que debía fiscalizar y denunciar los hechos ante el juzgado de policía local, se transformó en un ente totalmente inoperante. Y todos sabemos que es un perro sin dientes, a tal punto que en un proyecto que acaba de llegar al Senado se le otorgan al Servicio Nacional del Consumidor atribuciones para que ejerza las facultades de sanción; ello, justamente porque está comprobado que cuando las tienen los juzgados de policía local no las ejercen y no hay sanción.

Entonces, yo digo claramente que aquí algunos no quieren que existan sanciones. Y sistemáticamente, por razones ideológicas, han votado contra toda norma que implique algún tipo de regulación. Pero ello está causando graves problemas a la sociedad.

Señor Presidente , esta normativa es un instrumento que debe ir acompañado de campañas de educación para una lucha más decidida contra la droga.

Porque en esta materia hay un doble estándar.

Claro: se acusa a algunos de, por un lado, estar contra la Ley del Tabaco, y por otro, propiciar la liberación de la marihuana.

Yo lo voy a poner al revés: aquí algunos levantan la voz para luchar contra determinadas drogas, pero ante las más perniciosas mantienen silencio.

Entonces, evidentemente, hay un doble estándar.

Está terminando mi tiempo, señor Presidente .

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

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Intervención

Redondee la idea, señor Senador.

El señor GIRARDI.-

Gracias.

Señor Presidente , los controles en el área del tabaco dependían de la autoridad sanitaria hasta que el colega Coloma , hábilmente, logró modificar tal presupuesto en la legislación anterior.

El señor COLOMA .-

¡A ver...!

El señor GIRARDI.-

Usted lo planteó, señor Senador. Lo recuerdo perfectamente: se sentaba frente a mí. Y fue muy hábil.

Yo considero que Su Señoría es un gran Senador, pues en aquella oportunidad logró convencer a muchos.

Sin embargo, creo que hay que modificar la situación de tal forma que la facultad se radique en un ente que de verdad imponga sanciones y haga que la ley pertinente no sea una nueva bengala, un instrumento que no se va a aplicar.

Como ya dijeron algunos colegas, llevamos más de trece años peleando por tener una legislación adecuada. Y si no lo logramos aquí y en la Cámara de Diputados, presentaremos otro proyecto, hasta conseguir una ley con un estándar adecuado a la realidad chilena.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°36. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 21 de julio de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , solo quiero decirle, por su intermedio, al Senador Coloma que aquí no hay ninguna contradicción.

Efectivamente regulamos la publicidad de bebidas alcohólicas en televisión, como lo hicimos en el caso de la comida chatarra. Se prohibieron los avisos publicitarios en determinados horarios al objeto de que los niños no se expongan a ellos.

Tal prohibición es muy clara, y dice relación con la norma internacional que se utiliza para proteger a los niños: "La publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas". O sea, en horarios para niños ella no se puede hacer.

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Intervención

Dicha disposición ayuda justamente a que los menores no se vean expuestos a la publicidad en materia de alcohol.

Cuando hablamos de publicidad "en calles, carreteras y rutas turísticas", no podemos distinguir si el objeto de esta será un adulto (en tal caso no habría problema) o un niño.

Aprobar el inciso que nos ocupa como viene propuesto significa que se acepta que haya publicidad dirigida a los niños por esa vía.

Se sabe que el principal vehículo para que los menores consuman alcohol, por lejos, es la publicidad. Todos los estudios demuestran que los jóvenes beben alcohol en función del estatus que les da hacerlo, de las marcas y de la publicidad.

Por lo tanto, me parece muy importante rechazar este inciso.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°36. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 21 de julio de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Proyecto de ley, iniciado en moción del Honorable señor Letelier, en primer trámite constitucional, que regula la actividad apícola, con informe de la Comisión de Agricultura.

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.479-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción del Senador señor Letelier):

En primer trámite, sesión 36ª, en 6 de agosto de 2014.

Informe de Comisión:

Agricultura: sesión 15ª, en 12 de mayo de 2015.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo principal del proyecto es dotar al ordenamiento jurídico de una normativa que regule de manera sistemática la actividad apícola, destacándola como un factor productivo relevante para la economía.

La Comisión de Agricultura discutió la iniciativa solo en general y aprobó la idea de legislar por

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Intervención

la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Harboe, Moreira y Quinteros.

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas pertinentes del primer informe de la Comisión de Agricultura.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

En discusión general.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , a mí me parece interesante el debate, porque pienso, más allá de que el articulado pueda requerir perfeccionamientos, que esta es una buena terapia para dar cuenta de nuestro antropocentrismo: nos consideramos la especie centro y no advertimos, por ejemplo, que nuestra vida depende absolutamente de insectos casi invisibles como los que nos ocupan.

Tal vez tomamos conciencia de ello solo por un problema económico, ya que seguramente sentimos que nos falta algo, como la miel, y que las abejas aparentemente están desapareciendo.

La cuestión no radica en esa sustancia. La ausencia de estos himenópteros significa un verdadero colapso de todos los procesos agrícolas, porque justamente son los principales transmisores de la vida en el mundo vegetal. Y como el hombre todavía no puede llevar a cabo la fotosíntesis, seguirá dependiendo de otros seres vivos.

Exhibimos una negación permanente a asumir que somos parte de una familia evolutiva extendida y que las abejas son bastante más sabias y antiguas: aparecieron hace más de cien millones de años.

Podría expresarle a mi Honorable colega Coloma, con quien mantenemos siempre debates interesantes, que estos insectos llevan en la Tierra más tiempo que nosotros y son inteligentes. Se ha descubierto, por ejemplo, que emplean un lenguaje, que se comunican, que indican la distancia a la que se encuentran las flores y que presentan un conjunto de características que los hacen muy particulares.

Hemos ignorado, por ejemplo, que se ciñen a una división del trabajo; que tienen que realizar primero, después de nacer, las tareas de la casa -en los panales, la producción de cera y las labores de policía- y que recién a los veinte días están habilitados para salir a recolectar. Siendo tan inteligentes, sustentan parte importante de la agricultura y fruticultura en el planeta.

A mí me parece que el proyecto es interesante en este sentido, porque los seres humanos, en algunos casos por falta de conciencia y de preocupación, estamos generando procesos caóticos y determinando la desaparición de agentes de una trama de existencia compleja que sostienen la vida, en particular la nuestra.

A veces cuesta hacer comprender una realidad de esta índole, pues se relativiza, por ejemplo, debido a razones comerciales, el efecto de los insecticidas en la progresiva mortalidad de las abejas. Al igual que en el tabaco y otros rubros, el lobby de grandes empresas, como Bayer, sigue justificando sus actividades y recurriendo a falsos estudios.

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Intervención

Como se ha mencionado en la Sala, los neonicotinoides, para citar un caso, están extinguiendo estos insectos. Tengo aquí publicaciones recientes en las revistas Nature y Science, por si acaso les interesan a Sus Señorías, que muestran cómo el imidacloprid, el acetamiprid o el tiametoxam, pertenecientes a dicha familia de insecticidas, son actores reales en el proceso de afectarlos masivamente. Pero, claro, seguramente la búsqueda de rentabilidad, de ganancia, impide darse cuenta, en definitiva, de las ramas que finalmente no dejan ver el bosque.

Igualmente estamos destruyendo seres vivos tan fundamentales como las microalgas, generadoras de oxígeno y captadoras de CO2, las cuales originan los núcleos de condensación para que se formen las nubes.

Entonces, aun cuando se parta de un enfoque totalmente centrado en los seres humanos y de carácter comercial, en el sentido de que las "pobres" personas se quedarían sin miel, detrás se halla uno de los procesos más dramáticos que vive la humanidad: la extinción masiva de especies que estamos provocando. La destrucción de los ecosistemas por sustancias químicas, por plaguicidas, y el calentamiento global -se ha demostrado que asimismo este es uno de los factores, además de la utilización de nicotinoides, que erosionan y destruyen la trama de vida de las abejas- están generando obviamente problemas que ponen en jaque la vida de toda la humanidad, entendida esta no solo en relación con los seres humanos, sino también con todos los seres vivos.

Por eso es que me parece interesante discutir en el Senado acerca de la iniciativa en examen.

Un atractivo adicional sería el que pudiéramos conocer más en profundidad la vida de estos insectos maravillosos, que tanto hacen por nosotros en materia económica al aportarnos un alimento muy valorado. De hecho, ello se ha podido observar a lo largo de toda la historia de la humanidad: en la era de nuestros ancestros, hace cien mil años, ya se conocía la miel y se recolectaba. Evidentemente, las abejas han jugado un rol muy importante durante los últimos diez mil años, desde que empezó a aprovecharse el producto que elaboran, se desarrollaron los cultivos y se domesticaron animales.

Voy a votar a favor del proyecto. Creo, sí, que puede ser perfeccionado. Pero tal vez lo importante es darse cuenta de todo lo que se encuentra subsumido detrás de nuestra conversación y advertir cómo los poderes económicos y las grandes transnacionales son capaces de relativizar los verdaderos efectos y causas del daño a estos nobles seres vivos, con los que tenemos una hermandad y algunos mismos genes, y a los que caracteriza un proceso maravilloso de desarrollo, desde el punto de vista de la biología.

Conviene saber que si bien todas las abejas presentan exactamente el mismo material genético, el que algunas de ellas sean alimentadas con jalea real determina que llegarán a ser reinas, de un tamaño muy superior y con capacidad de poner hasta dos mil quinientos huevos diarios, en tanto que las otras serán más pequeñas. La epigenética explica que no solo somos un patrimonio genético, sino que también el medioambiente puede interactuar a este nivel y determinar cambios tan profundos como los que se observan en unas y otras, de las cuales se podría pensar, si no se conociera la historia, que incluso corresponden a especies totalmente distintas.

Felicito a mi Honorable colega Letelier .

Ojalá podamos considerar estos proyectos no solo en la perspectiva económica. Y si de verdad queremos hacer algo por las abejas, entonces es preciso prohibir, de manera drástica y firme, los

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Intervención

plaguicidas y prescindir de la política tecnocrática y un tanto neoliberal de la hiperproductividad, que generalmente le causa un daño profundo a la productividad. Para ser serios, la protección de estos insectos no pasa solo por subsidios, sino también por regular los tóxicos que estamos generando y que están destruyendo la biodiversidad. Así que me parece que sería importante avanzar en este sentido.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°36. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 21 de julio de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde continuar la votación particular del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, con segundo informe de las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2.973-11, 4.181-11, 4.192-11 y 4.379-11, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 26ª, en 11 de junio de 2008.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 13 de abril de 2011.

Salud (nuevo): sesión 21ª, en 8 de mayo de 2013.

Agricultura y Salud, unidas (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2014.

Discusión:

Sesiones 11ª, en 20 de abril de 2011 (se aplaza su discusión); 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda discusión); 42ª, en 30 de julio de 2013 (se aplaza la votación); 2ª, en 18 de marzo de 2014 (se aplaza la votación); 4ª, en 1 de abril de 2014 (se aprueba en general); 6ª, en 7 de abril de 2015 (queda para segunda discusión); 14ª, en 6 de mayo de 2015 (se aplaza la votación en particular); 26ª, en 9 de junio de 2015 (se aplaza la votación en particular); 30ª, en 30 de junio de 2015 (votación en particular pendiente).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

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Intervención

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Cabe recordar que el Honorable señor Letelier solicitó la votación separada de cada una de las disposiciones del proyecto.

Es preciso reiterar que la letra a) del número 5 -pasó a ser número 6- del artículo 3° no fue objeto de enmiendas en el segundo informe, pero requiere 21 votos para su aprobación, por ser una norma de rango orgánico constitucional.

Asimismo, se hace presente que entre las modificaciones acordadas por mayoría se encuentra la de un nuevo número 4 que se incorpora al artículo 3°, lo que debe ser sancionado también como una disposición de dicho rango, esto es, con 21 votos a favor.

Corresponde pronunciarse ahora sobre el inciso quinto, que ha pasado a ser séptimo, del artículo 1° y que expresa lo siguiente:

"En la publicidad audiovisual, se proyectará, mientras se exhiba el comercial y por un lapso no inferior a tres segundos, una leyenda que cumpla con lo establecido para el etiquetado".

El señor MOREIRA.-

Como nos encontramos en votación, conviene activar los timbres, señor Presidente.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

No hay ningún inscrito para usar de la palabra, de manera que la Sala se podría pronunciar de inmediato.

El señor COLOMA.-

Necesitamos un minuto para considerar el texto.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

En votación.

El señor GIRARDI.-

Seré muy breve, señor Presidente, porque creo que todos estaremos de acuerdo en aprobar esta norma.

A mí me parece que a diferencia del tabaco, que es una industria de la muerte, el alcohol posee un carácter distinto. Es bueno señalarlo.

El tabaco no tiene dosis umbral, por lo tanto, cualquier cantidad puede matar. En cambio, si el alcohol se consume de manera moderada, no ocasiona ningún problema para quienes lo ingieren. Además, una persona que bebe pero no conduce no genera ningún problema para otros seres humanos.

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Intervención

Por lo tanto, yo haría la diferencia entre ambos, ya que evidentemente el foco de todo esto tiene que ver con la educación y con un tema cultural que nosotros queremos evitar: hoy en día hay una epidemia de jóvenes que beben en exceso y que comienzan a hacerlo a muy temprana edad. Por razones culturales, de convivencia, de socialización, toman sin límites y de una forma que sí puede ser riesgosa para su vida y para la de otros.

Durante muchos años Chile estuvo entre los países con mayores cuadros de alcoholismo, de cirrosis hepática. Esto ha ido mejorando, pero no lo suficiente. En consecuencia, debemos seguir avanzando.

Por eso, el enfoque de este proyecto es distinto al de la industria de la muerte, la del tabaco. Es más bien educativo, centrado en promover conductas responsables, beber de manera responsable. Ello nos parece muy importante.

También consideramos razonable que cada vez que aparezca una campaña que sustente el beber no se diga: "No beba" -como sí se debiera señalar frente al consumo de tabaco: "No fume"-, sino: "Beba, pero adecuadamente"; "Si está embarazada, no beba"; "Si va a conducir, no tome", "Si usted tiene un hijo menor de edad o pequeño, no le dé alcohol", etcétera.

Nos parece que este es un enfoque completamente distinto al que se tiene respecto del tabaco. Por tanto, esta norma se debiera aprobar por unanimidad.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°36. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 21 de julio de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , sé que muchas veces se cuestiona la marihuana, pero me parece que a nadie se le ocurriría -ni siquiera a aquellos que se inclinan por su uso medicinal e incluso por abrir la posibilidad de su autocultivo- que se le pudiera hacer publicidad a la marihuana, aunque fuera lícita, o que se pudiera hacer publicidad dirigida a los niños o poner carteles en las autopistas sugiriendo que las personas la consuman.

Pienso que ninguna droga puede ser objeto de publicidad. Hemos sido rigurosos y taxativos con el tabaco, y me parece muy bien. Sin embargo, no hay ningún argumento para no hacer lo mismo con el alcohol.

¿Por qué vamos a dejar que los niños chilenos estén expuestos a toda la parafernalia que se coloca en las calles? Basta que se paseen por las ciudades para que vean que hay tanta publicidad de cerveza y de vino como de Coca-Cola. Y en las carreteras hay instalados grandes monumentales que muestran el alcohol asociado con deporte, bienestar, calidad de vida.

Si bien un adulto puede ser víctima de esa propaganda, les aseguro que los niños no disponen de posibilidades para defenderse frente a una publicidad engañosa.

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Intervención

Señor Presidente , en Chile tenemos un problema dramático con el beber excesivo. No digo con el tomar alcohol, sino con su ingesta excesiva. De hecho, el consumo promedio per cápita mundial en materia de alcohol es de seis litros. Pero tenemos una situación dramática: el promedio nacional alcanza a casi diez litros, y en hombres alcanza a casi catorce. Nos ubicamos lejos - ¡lejos!- sobre la media y somos casi los primeros en el mundo en materia de consumo per cápita de alcohol.

¡Ya beber esa cantidad de alcohol constituye un consumo excesivo!

Se dice que, a nivel mundial, el beber excesivo representa el 6 por ciento de todas las muertes. Y nuestro país, justamente por ser un productor de alcohol, debiera poseer una industria con responsabilidad social y con responsabilidad en materia de salud.

Aquí no se halla en cuestión la posibilidad de vender alcohol. Estamos restringiendo la publicidad, y sobre todo la dirigida a los niños.

Hay diversos estudios que indican que en Chile siete de cada diez menores consumen alcohol. Y eso es producto de una publicidad sistemática, engañosa, que muestra al alcohol como un elemento de estatus, de socialización.

Los jóvenes que no beben hoy no son parte del colectivo, de la tribu. Y se ha generado, producto de la dimensión aspiracional que evoca la publicidad, que quien desee ser choro, "ser parte de..." tenga que consumir alcohol.

Y existe una venta ilegal a los jóvenes, a pesar de las restricciones legales. Basta observar el movimiento de cualquier botillería después de las diez de la noche para darse cuenta de que la gran mayoría de quienes se detienen a comprar son menores de edad.

Hay estudios que muestran que, en materia de embriaguez, 30 por ciento de los jóvenes de entre doce y catorce años han tenido episodios al menos en una o dos ocasiones en el año. Eso demuestra que padecemos una epidemia dramática de alcoholismo en adolescentes.

¿Qué podemos hacer? ¿Qué es lo consistente? ¿Qué es lo responsable?

Prohibir la publicidad.

Pues bien, las Comisiones unidas de Salud y de Agricultura cambiaron el texto original del Senado, que decía: "No se podrá hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras", porque por allí circulan niños y adolescentes que se exponen a una publicidad mentirosa y engañosa. Y estableció un criterio mucho más relajado, al señalar: "sí se podrá hacer publicidad en calles, carreteras y rutas turísticas, bajo ciertas condiciones".

Y yo pregunto:

¿Estamos dispuestos o no a regular la publicidad dirigida a los niños en materia de alcohol?

¿Estamos llanos a que nuestros niños no transiten por esa dramática situación que los encamina a terminar dentro de los adultos que consumen más alcohol en el planeta: catorce litros por persona?

¿Estamos abiertos o no a seguir manteniendo una situación donde siete de cada diez menores

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Intervención

consumen alcohol?

¿Queremos seguir permitiendo que 30 por ciento de los niños entre doce y catorce años tengan episodios de embriaguez, es decir, de borrachera y que muchos terminen en hospitales por problemas de intoxicación?

Bueno, de nosotros depende -y contamos con los instrumentos, si así lo estimamos- que podamos avanzar para lograr prohibir no la venta de alcohol, sino una publicidad inadecuada, indebida, que no se debiera permitir en los términos en que hoy se hace.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°37. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 22 de julio de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , creo que la peor publicidad, la más grave que puede tener una droga -porque aquí hay doble estándar respecto a estas sustancias adictivas- es aquella que busca asociar el consumo de alcohol, de tabaco (a futuro podría ser marihuana), al deporte.

Pienso que eso es abusivo, porque está claro que el niño que ve el alcohol asociado al deporte no tiene cómo defenderse.

Acá se habla de libertad.

Cuando el deporte aparece vinculado al alcohol, ¿qué libertad posee el niño, que no tiene criterio formado, en que los deportistas son sus ídolos, sus modelos y, para la mayoría, su dimensión aspiracional?

Por eso digo que aquí hay doble estándar. Porque, por una parte, se dice una cosa y después, en la práctica, ocurre otra.

Lo que nosotros estamos aceptando por la vía de los hechos es que el deporte se transforme, finalmente, en un comercio para promover algo que creemos que no es bueno. Aquí hay una dimensión mercenaria del deporte.

Nosotros pensamos que el deporte puede contar con muchos otros sponsors. De hecho, yo no tengo ningún problema en que sea una empresa de telefonía móvil, alguna marca de zapatillas. Pero las que no pueden auspiciar son las marcas relacionadas con el alcohol. ¡No nos hagamos los lesos! ¡Esa es la más letal de todas las publicidades!

Aquí varios levantan las manos para decir: "Yo estoy en contra de que los niños consuman alcohol". Pero después bajan la cabeza y señalan: "Es que esta bebida va a financiar el deporte".

Entonces, el problema radica en que estamos aceptando que los niños del planeta y de nuestro país sean consumidores de alcohol porque es el justo precio que hay que pagar para que haya

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Intervención

deporte.

Eso me parece inaceptable.

O hay un Estado que favorece el deporte o habrá muchos otros sponsors. Les aseguro que si el alcohol no es auspiciador, van a correr muchas empresas no vinculadas al alcohol para apoyar el deporte.

Yo no he visto poleras de las selecciones, por lo menos, que tengan sponsors de alcohol.

El señor ESPINA .-

No pueden.

El señor GIRARDI.-

No pueden.

El señor ESPINA .-

No tienen ningún sponsor. Está prohibido.

El señor GIRARDI.-

Ninguno. ¡Por supuesto que no pueden!

Entonces, acá estamos vulnerando algo esencial.

Es evidente que la manera de blanquear el alcohol, favorecerlo y generar una escalada de consumo es asociándolo a quienes son, lejos, los líderes más importantes para los niños, como los jugadores de fútbol, de rugby, etcétera. Y se vincula el alcohol a una de las actividades más nobles, más puras, más sanas, como es el deporte.

¿Qué defensa tiene un niño para enfrentar esa situación?

¡Que me lo expliquen, por favor!

¡Y acá hay algunos que sostienen que la publicidad no genera impacto, que no incide!

¡Ah! Entonces, ¿por qué se gastan miles de millones en publicidad si esta no tiene ningún impacto, si no termina incidiendo?

Pagan millones y millones de dólares para que sus marcas de alcohol aparezcan sosteniendo el deporte. Y si no genera efectos, ¿por qué se gastan esos miles de millones? Porque son ingenuos, a lo mejor.

En consecuencia, pienso que acá existe un doble discurso. Se trata de una visión tal vez ideológica, pero con un doble discurso, que no tiene problemas para sostener un objetivo, pero en la práctica lo que están haciendo es justamente favorecer al instrumento más poderoso que tiene la publicidad -por lejos, el más eficiente- para que los menores consuman alcohol: vincularlos con las personas de mayor éxito, que son las que expresan la dimensión aspiracional más potente, y además con la actividad de más alto rango en ser saludable y promover la vida y la salud.

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Intervención

En esas condiciones resulta muy difícil avanzar.

Por eso digo que podemos seguir manteniendo este discurso de doble estándar. Pero les aseguro que continuar con esas políticas no permitirá jamás, pese a todas las acciones que emprendamos, que en Chile disminuya el consumo de alcohol, particularmente en los niños.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°37. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 22 de julio de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , ha sido una larga discusión, pero pienso que no hay que seguir la política del avestruz en este tipo de materias, porque nos estaríamos haciendo trampa.

A mi juicio, ninguna droga debe tener publicidad. Ninguna. Su publicidad evidentemente induce al consumo. Y la peor es aquella que busca vincular determinada droga -en este caso, el alcohol- con una actividad saludable.

Porque qué hace la actividad saludable (por ejemplo, el deporte): termina asociando esa droga con algo bueno para la salud, que promueve la vida.

Y pienso que sería muy extraño que esa asociación no se entendiera aquí.

La gran tendencia en el mundo es la prohibición de vincular el tabaco y el alcohol a la actividad deportiva, porque el gran facilitador del consumo -y ese es el esfuerzo mayor de las estrategias de marketing- es poder relacionar una adicción con algo saludable y que promueva la salud.

A mí me parece que hay datos suficientes.

Decíamos ayer que Chile presenta un consumo de catorce litros de alcohol per cápita al año, en circunstancias de que el promedio en el mundo son seis.

Decíamos ayer que 30 por ciento de los niños entre nueve y catorce años sufren crisis por beber excesivo -o sea, intoxicación por alcohol-, y muchos llegan a las postas de los hospitales.

Decíamos también que siete de cada diez niños consumen alcohol. ¿Y por qué? ¿Qué motiva su ingesta? El hecho de que las marcas están produciendo que asocien el consumo de alcohol a estatus; a alcanzar socialización; a poder relacionarse con el otro; a pasarlo bien.

Entonces, existe casi el estigma del que no toma a los doce años: no lo puede pasar bien, no se relaciona con los demás, es fome, es perno, etcétera.

Y los "cabros choros" son aquellos que consumen alcohol. Porque ello resulta evidente. ¿Qué produce el alcohol? En pequeñas dosis, genera una facilitación; en pequeñas dosis, libera neuronas que ejercen control en nuestra conducta y las personas presentan extraversión. Y a los

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tímidos les permite hablar.

Pero la distancia entre eso y un beber excesivo es muy ágil.

Entonces, es evidente que aquellos que votan por mantener esto quieren que los niños sigan siendo inducidos por las marcas...

El señor COLOMA .-

¡De nuevo!

El señor GIRARDI.-

¡Sí, pues! Lo que pasa es que aquí no hay discusión.

¿Saben?, uno no puede tapar el sol con un dedo. No nos hagamos lesos. Digamos clara y tranquilamente que los que están aprobando la presente norma quieren que se siga induciendo de manera indirecta a los niños con publicidad.

Porque la forma más potente hoy día de inducir el consumo son las marcas: las marcas comunican sentido; las marcas están llenas de contenidos, llenas de atributos, llenas de visiones de mundo.

Una marca representa una visión de mundo y comunica un estatus. No es lo mismo una persona que anda en un Mercedes Benz y otra que anda en un Toyota Yaris. Se los aseguro: la gente no los mira de la misma manera.

Y muchos tienen una dimensión aspiracional que se traduce en la marca que utilizarán, porque ella habla de aquello que esa persona es o quiere ser.

Entonces, no nos vengamos con cuentos acá, ¡por favor!, ya estamos grandes.

Si queremos, de verdad, impedir que los jóvenes y los niños de este país no aparezcan entre los mayores consumidores de alcohol del mundo, bueno, apliquemos los instrumentos. ¡Si no estamos prohibiendo el alcohol! Yo mismo señalé: "Si usted bebe moderadamente, a diferencia del tabaco - y fui rebatido-, no tiene ningún problema"; "Si usted bebe moderadamente y no conduce, el alcohol no genera ningún daño".

¡Pero muy distinto es que nosotros estemos facilitando publicidad indirecta dirigida a los niños para que tomen alcohol desde muy pequeños!

Porque quienes asisten a los estadios o ven los partidos de fútbol por televisión, por ejemplo, son en su mayoría jóvenes y niños.

Entonces, lo único que pido...

¿Me puede conceder tiempo adicional para redondear la idea, señor Presidente?

El señor TUMA (Presidente accidental).-

Continúe, señor Senador.

El señor GIRARDI.-

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Intervención

Lo único que pido es que no tengamos el doble estándar de decir que estamos contra los niveles importantes de consumo de alcohol y luego generemos la posibilidad de que el instrumento más eficaz para reclutar a los niños en el consumo temprano se mantenga vigente, y vinculado, además, a aquello que es más efectivo para blanquear el efecto adverso que pueden tener determinadas drogas: asociar las marcas a la actividad deportiva, a recintos deportivos, a fútbol, a lo que sea. Eso, evidentemente, es una contradicción.

Y, por lo tanto, quienes queremos que de verdad disminuya el consumo en menores tenemos que prohibir la publicidad -no estamos prohibiendo el alcohol- en estos recintos.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°37. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 22 de julio de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, el debate ha sido interesante.

A mi juicio, este Parlamento tuvo la posibilidad de prohibir el uso del deporte como facilitador del alcohol, que es uno de los principales problemas que enfrenta nuestra juventud.

Valoro la defensa que ha hecho parte de quienes no están de acuerdo con esta norma y cuestiono a muchos de los que la apoyan pero que no tuvieron la convicción para quedarse hasta el final de la votación.

Bueno, ¡así es la democracia!, aunque ella también exige rigor y compromiso.

Esta discusión era muy importante para quienes hemos luchado por sacar adelante este proyecto - lo presentamos hace muchos años-, que intenta regular la publicidad de bebidas alcohólicas para proteger a los niños.

Pero también hay que preocuparse de los adultos. Como cierta publicidad va dirigida a ellos, hemos tratado de normarla en un contexto de orden educativo, promoviendo un beber responsable, adecuado y no excesivo.

Yo soy uno de los promotores, junto con el Senador Moreira, de la Ley de Tolerancia Cero, que busca incentivar la conducta de no conducir cuando se tome alcohol, con el fin de evitar daños provocados por adultos ebrios.

Sin embargo, el sector más indefenso de la sociedad es el de los niños, que carece de libertad en este ámbito. ¡No tiene cómo protegerse!

Por lo mismo -insisto-, no hay nada más potente como estrategia publicitaria que vincular una droga -como el alcohol- con deportistas que son ídolos de niños y jóvenes, por cuanto aquellos representan todo lo que los menores aspiran a ser.

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Intervención

En efecto, todos los niños, cuando son pequeños, desean ser futbolistas, y ojalá como alguno de los jugadores chilenos que ganaron la última Copa América .

Ante ello -reitero-, no existe nada más potente en publicidad que vincular la droga del alcohol al deporte.

En esa relación se da una sinergia de una potencia que no se observa en ninguna otra actividad. Muy pocas situaciones tienen tanto impacto para seducir a los niños a beber alcohol y facilitarles su consumo, como la publicidad "ídolo tomando alcohol" o, más aún, "ídolo tomando alcohol en actividad deportiva".

Este Senado tuvo una oportunidad para cambiar eso. De hecho, ganamos dos votaciones sucesivas. Pero, lamentablemente, en algunos hay poco apego a las convicciones y poco rigor. Esta votación la perderemos no porque sea minoritario el sector que apoya la norma, sino porque quienes se oponen a ella -reconozco la defensa que han hecho de su posición- tuvieron la capacidad de permanecer en la Sala hasta el final, en tanto que los nuestros cedieron a la tentación de no quedarse hasta esta hora para emitir su pronunciamiento.

En mi opinión, este Senado se pierde una gran oportunidad, señor Presidente .

Con el transcurso del tiempo se verá lo importante que pudo haber sido esta disposición, pues la epidemia del alcohol en los niños va a ir aumentando.

Aquí muchos se han preocupado -y lo valoro- del problema de la seguridad ciudadana, de los robos, de la violencia, lo cual se halla muy vinculado con el consumo de drogas (cualquiera, no solo el alcohol). En efecto, la principal causa de las muertes y lesiones en riñas, peleas y robos es la presencia de personas bajo la influencia de alguna droga, incluidas las bebidas alcohólicas.

Con normas como la que nos ocupa, a mi juicio, habríamos tenido la oportunidad de dar un paso muy significativo en materia de seguridad ciudadana, a muy bajo costo y de abajo para arriba. Pero, lamentablemente, no logramos concretarlo.

Dirijo esta autocrítica a todos los que somos partidarios de esta disposición. Como resultado de la falta de convicción, nos perderemos la oportunidad de avanzar.

¡Tal vez algunos van a la iglesia; no los vamos a retar por eso...! Pero fueron varios los Senadores que apoyaron esta propuesta.

El señor PROKURICA .-

¿Usted va a la iglesia...?

El señor GIRARDI.-

No. Yo soy partidario de la espiritualidad libre, que se puede practicar en cualquier lugar y momento.

Más allá de eso, señor Presidente , insisto en que este Senado se pierde una inmensa oportunidad de avanzar en algo muy importante para el país.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°39. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 4 de agosto de 2015.

Sección Antecedente

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Corresponde continuar en el Orden del Día con la votación en particular de todas las normas que faltan del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2.973-11, 4.181-11, 4.192-11 y 4.379-11, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 26ª, en 11 de junio de 2008.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 13 de abril de 2011.

Salud (nuevo): sesión 21ª, en 8 de mayo de 2013.

Agricultura y Salud, unidas (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2014.

Discusión:

Sesiones 11ª, en 20 de abril de 2011 (se aplaza su discusión); 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda discusión); 42ª, en 30 de julio de 2013 (se aplaza la votación); 2ª, en 18 de marzo de 2014 (se aplaza la votación); 4ª, en 1 de abril de 2014 (se aprueba en general); 6ª, en 7 de abril de 2015 (queda para segunda discusión); 14ª, en 6 de mayo de 2015 (se aplaza la votación en particular); 26ª, en 9 de junio de 2015 (se aplaza la votación en particular); 30ª, en 30 de junio de 2015 (votación en particular pendiente); 36ª, en 21 de julio de 2015 (votación en particular pendiente); 37ª, en 22 de julio de 2015 (votación en particular pendiente).

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Ruego a Sus Señorías dirigirse a la página 10 del comparado, corresponde el inciso tercero del artículo 2°, cuyo texto dice: “Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad.”. Es el texto aprobado en general por el Senado, y que venía de la Cámara de Diputados.

La modificación introducida por las Comisiones unidas de Agricultura y Salud es para suprimir

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Intervención

esta norma del proyecto.

Estas prohibiciones están referidas a las que se consagran en el artículo 2°, en sus incisos anteriores.

Nada más, señor Presidente.

La señora MUÑOZ (Vicepresidenta).-

Página 26.

Se ofrece la palabra.

Senador Girardi.

El señor GIRARDI.-

Señora Presidenta, esta norma busca intentar evitar accidentes de tránsito como consecuencia del consumo de alcohol.

Ya lo hemos dicho, nadie está en contra del consumo de alcohol moderado, salvo que se esté conduciendo. Por eso, nos parecía razonable que las personas, cuando vayan a una bomba de bencina que, justamente, la mayoría de ellas están relacionadas con la conducción, particularmente las que están en carreteras, no pueda haber expendio de alcohol.

La diferencia con la indicación de las Comisiones unidas es que se establece la misma prohibición, pero en la eventualidad de que exista un restorán se permitiría, con patente.

Lo que nosotros queremos es intentar evitar que las personas puedan tener la circunstancia donde es posible consumir alcohol y, al mismo tiempo e inmediatamente, manejar.

Por lo tanto, nos parece que esta es una norma que debiera mantenerse aquella que está en el Senado de prohibir totalmente que las bombas de bencina, cuando las personas llegan, ya sea puedan comprar, pero menos puedan beber alcohol. Porque incluso sería más dañino que tomaran alcohol en ese lugar, porque la prohibición de comprar por último uno podría decir que lo van a consumir en otro lugar, en la casa. Igual lo hemos restringido. Pero permitir que se consuma en ese lugar creemos que constituye un riesgo incluso mayor que el comprar y, eventualmente, llevarlo al domicilio o a otro lugar, que ambas indicaciones, tanto la del Senado como la de la Cámara de Diputados y la de las Comisiones unidas prohíben.

Yo propongo que nos quedemos con el criterio que fue aprobado por el Senado.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°39. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 4 de agosto de 2015.

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Intervención

Sección Antecedente

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Corresponde continuar en el Orden del Día con la votación en particular de todas las normas que faltan del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2.973-11, 4.181-11, 4.192-11 y 4.379-11, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 26ª, en 11 de junio de 2008.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 13 de abril de 2011.

Salud (nuevo): sesión 21ª, en 8 de mayo de 2013.

Agricultura y Salud, unidas (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2014.

Discusión:

Sesiones 11ª, en 20 de abril de 2011 (se aplaza su discusión); 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda discusión); 42ª, en 30 de julio de 2013 (se aplaza la votación); 2ª, en 18 de marzo de 2014 (se aplaza la votación); 4ª, en 1 de abril de 2014 (se aprueba en general); 6ª, en 7 de abril de 2015 (queda para segunda discusión); 14ª, en 6 de mayo de 2015 (se aplaza la votación en particular); 26ª, en 9 de junio de 2015 (se aplaza la votación en particular); 30ª, en 30 de junio de 2015 (votación en particular pendiente); 36ª, en 21 de julio de 2015 (votación en particular pendiente); 37ª, en 22 de julio de 2015 (votación en particular pendiente).

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Ruego a Sus Señorías dirigirse a la página 10 del comparado, corresponde el inciso tercero del artículo 2°, cuyo texto dice: “Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad.”. Es el texto aprobado en general por el Senado, y que venía de la Cámara de Diputados.

La modificación introducida por las Comisiones unidas de Agricultura y Salud es para suprimir esta norma del proyecto.

Estas prohibiciones están referidas a las que se consagran en el artículo 2°, en sus incisos anteriores.

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Intervención

Nada más, señor Presidente.

La señora MUÑOZ (Vicepresidenta).-

Gracias, Senador Harboe.

Senador Girardi, tiene la palabra.

El señor GIRARDI.-

Presidenta, yo comparto el criterio que ha planteado el Senador Chahuán en términos de apoyar esta norma.

El Senador Harboe se quedó con una versión un poco obsoleta, porque finalmente, como muchos Senadores se fueron de la Sala, finalmente se perdió la norma para que esto fuera traspasado a la autoridad sanitaria y tenemos la ley que va a ser un perro sin dientes. Porque todos sabemos, yo finalmente les solicité la opinión a los jueces de policía local y todos estaban de acuerdo en que lo que se había hecho era justamente el radicar en los juzgados de policía local esto en el caso de tabaco era quitarle toda fuerza a la ley. Entonces, aquellos que no querían que la ley fuera un instrumento eficaz lograron parte de su objetivo traspasándolo a los juzgados de policía local.

Lo que sucede es que hoy día todos los riesgos sanitarios y en general todo lo que tiene que ver con la publicidad de alimentos en Chile la institución que tenemos desde muchas décadas y que ha sido muy eficaz es que esto lo regule la autoridad sanitaria. La autoridad sanitaria es la que ve y fiscaliza los temas que están relacionados con la publicidad en general de alimentos, alcohol, tabaco y otros, justamente porque esto está en el ámbito del Código Sanitario y porque es finalmente Salud la que tiene que lograr prevenir los riesgos, los daños a la salud. Esto ha sido parte de nuestra tradición institucional, y yo considero que es lejos la más eficaz, porque creo que es la única que puede perseguir un objetivo de salud. O sea, el objetivo es de salud y no otro.

Entonces, yo creo que hay que aprobar la norma que fue aprobada por las Comisiones unidas de Salud y de Agricultura.

He dicho, Presidenta.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°39. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 4 de agosto de 2015.

Sección Antecedente

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Corresponde continuar en el Orden del Día con la votación en particular de todas las normas que faltan del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece

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Intervención

modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2.973-11, 4.181-11, 4.192-11 y 4.379-11, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 26ª, en 11 de junio de 2008.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 13 de abril de 2011.

Salud (nuevo): sesión 21ª, en 8 de mayo de 2013.

Agricultura y Salud, unidas (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2014.

Discusión:

Sesiones 11ª, en 20 de abril de 2011 (se aplaza su discusión); 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda discusión); 42ª, en 30 de julio de 2013 (se aplaza la votación); 2ª, en 18 de marzo de 2014 (se aplaza la votación); 4ª, en 1 de abril de 2014 (se aprueba en general); 6ª, en 7 de abril de 2015 (queda para segunda discusión); 14ª, en 6 de mayo de 2015 (se aplaza la votación en particular); 26ª, en 9 de junio de 2015 (se aplaza la votación en particular); 30ª, en 30 de junio de 2015 (votación en particular pendiente); 36ª, en 21 de julio de 2015 (votación en particular pendiente); 37ª, en 22 de julio de 2015 (votación en particular pendiente).

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Ruego a Sus Señorías dirigirse a la página 10 del comparado, corresponde el inciso tercero del artículo 2°, cuyo texto dice: “Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad.”. Es el texto aprobado en general por el Senado, y que venía de la Cámara de Diputados.

La modificación introducida por las Comisiones unidas de Agricultura y Salud es para suprimir esta norma del proyecto.

Estas prohibiciones están referidas a las que se consagran en el artículo 2°, en sus incisos anteriores.

Nada más, señor Presidente.

Tiene la palabra el Senador señor Girardi.

El señor GIRARDI.-

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Intervención

Señor Presidente, mire yo pienso que este Senado tiene una contradicción vital, porque por un parte dice que quiere disminuir los consumos de drogas, proteger a los niños, luchar contra el tabaco, luchar contra el alcohol, y, finalmente, lo que hace sistemáticamente es dejar rendijas donde sí se puede hacer publicidad al alcohol, sí se pueda vincular alcohol y publicidad deportiva, sí se pueda vincular alcohol y personajes.

Yo he insistido, sistemáticamente, que los personajes más valorados por los niños y los adolescentes son justamente los ídolos deportivos.

Y en relación a la discusión anterior, la vez pasada perdimos la posibilidad de que se prohibiera todo tipo de publicidad que asociara alcohol con líderes deportivos y que asociara alcohol con deporte. Y al perder la votación quedamos sin norma.

Es decir, este Senado lo que hizo es hacer un paraíso de Chile para que en este país, a diferencia - yo diría- que casi todos los rincones del planeta, no exista ninguna prohibición para poder asociar el alcohol a los líderes y a los héroes del deporte, y al deporte.

Yo felicito a este Senado, porque creo que es de las normas más aberrantes que yo he visto. Y creo que es bastante cuestionable. Y vamos a pagar los costos.

Y este artículo es lo mismo. Lo que hace, y quiero señalar que era la norma que venía tanto de la Comisión de Salud de la Cámara como del Senado. Por eso que las Comisiones unidas tienen un rol acá, parece, que tienen que, literalmente, desmantelar los acuerdos que toman las Comisiones de Salud en función de proteger la salud y poner otros criterios, que son criterios productivistas. Y acá lo que se está haciendo es lo mismo.

No gusta este artículo que dice que “Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes”, etcétera, etcétera, es una norma amplia. Entonces, se la quiere definir solo para los niños.

Cuando uno la define solo para los niños, en el fondo está dejando un inmenso subterfugio para que se pueda seguir haciendo. Porque la posibilidad de distinguir si era para niños o no era para niños…

Lo que nosotros no queremos es que el alcohol utilice a los líderes deportivos, a los emblemas de los niños.

Lo que no queremos que use el deporte para blanquear los efectos nocivos de la publicidad del deporte.

Nosotros no estamos contra la venta del alcohol. Pero una cosa distinta es permitir una publicidad que es excesiva y abusiva en la medida que induce a niños a, justamente, de manera muy precoz, a iniciarse en lo que es el consumo del alcohol.

Ya lo dijimos -parece que no importa-: Chile es uno de los principales consumidores, primeros consumidores en el mundo con cerca de trece litros de alcohol per cápita.

Tenemos que el 70 por ciento de los adolescentes en este país consumo alcohol, ¡pero eso no importa!

¡Ah!, y por qué consumen alcohol. Justamente, porque hay una sociedad tolerante; una sociedad

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Intervención

que asocia esto a ser macho, choro.

Por eso que los niños tienen que tomar. Y mientras más tomen, más choros van a ser; mientras más publicidad haya, más choros van a ser y más van a acercarse a lo que uno pudiera decir sus líderes o la evocación aspiracional de sus símbolos que son justamente estos deportistas que, evidentemente, son asociados a éxito. Y los jóvenes no solamente imitan eso: imitan los cortes de pelos, imitan las modas.

Y evidente también si uno de estos jóvenes lleva en su espalda el nombre de una bebida de alcohol en una actividad deportiva, es evidentemente que es un gran facilitador, es un instrumento muy eficaz.

Por eso que yo digo: hasta cuándo nos seguimos haciendo los lesos.

Aquí, lo que hemos hecho nosotros es vulnerar, es demoler literalmente instrumentos que justamente queríamos o querían evitar lo que parece que todos dicen -a voces dicen- querer, pero al momento de legislar evidentemente se hace otra cosa.

He dicho, señor Presidente.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Gracias, Senador Girardi.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°39. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 4 de agosto de 2015.

Sección Antecedente

El señor LABBÉ (Secretario General).-

El señor Presidente pone en discusión el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el “Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura y sus dos Anexos”, adoptado por la Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el 3 de noviembre de 2001, correspondiente al boletín N° 6.556-10.

El Ejecutivo hizo presente la urgencia en su despacho calificándola de “simple”.

--Los antecedentes sobre el proyecto (6.556-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite, sesión 78ª, en 7 de enero de 2015.

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Intervención

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores: sesión 37ª, en 22 de julio de 2015.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

El objetivo principal del proyecto es conservar y utilizar, sosteniblemente, los recursos fitogenéticos en pro de la alimentación y la agricultura, y distribuir justa y equitativamente los beneficios derivados de su utilización.

La Comisión de Relaciones Exteriores aprobó el proyecto en general y en particular con los votos a favor de los Senadores señores Chahuán, García Huidobro, Lagos y Pizarro. Se abstuvo el Senador señor Letelier.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, yo quisiera, al igual que el Senador Moreira; me parece que estos son temas complejos, tremendamente técnicos.

Y yo quisiera pedir que pudiéramos tener un tiempo para mirar y analizar este proyecto. Lo venimos conociendo recién.

Y me parece que sería importante poder analizarlo y tener una opinión fundada al momento de votar.

Yo comparto la opinión de él que nosotros tampoco lo conocíamos.

Y no es fácil votar y tener una opinión en un plazo tan breve.

Así que solicitaría, señor Presidente, si la Sala está de acuerdo, de poder rediscutirlo para que cada uno de nosotros se pueda informar, o pedir segunda discusión formalmente.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Muy bien, usted tiene naturalmente el derecho de pedir segunda discusión. No sé si le parece que antes de tomar esa decisión, Senador Girardi, pudiéramos escuchar al Ministro.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°39. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 4 de agosto de 2015.

Sección Antecedente

El señor LABBÉ (Secretario General).-

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Intervención

Corresponde continuar en el Orden del Día con la votación en particular de todas las normas que faltan del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2.973-11, 4.181-11, 4.192-11 y 4.379-11, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 26ª, en 11 de junio de 2008.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 13 de abril de 2011.

Salud (nuevo): sesión 21ª, en 8 de mayo de 2013.

Agricultura y Salud, unidas (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2014.

Discusión:

Sesiones 11ª, en 20 de abril de 2011 (se aplaza su discusión); 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda discusión); 42ª, en 30 de julio de 2013 (se aplaza la votación); 2ª, en 18 de marzo de 2014 (se aplaza la votación); 4ª, en 1 de abril de 2014 (se aprueba en general); 6ª, en 7 de abril de 2015 (queda para segunda discusión); 14ª, en 6 de mayo de 2015 (se aplaza la votación en particular); 26ª, en 9 de junio de 2015 (se aplaza la votación en particular); 30ª, en 30 de junio de 2015 (votación en particular pendiente); 36ª, en 21 de julio de 2015 (votación en particular pendiente); 37ª, en 22 de julio de 2015 (votación en particular pendiente).

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Ruego a Sus Señorías dirigirse a la página 10 del comparado, corresponde el inciso tercero del artículo 2°, cuyo texto dice: “Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad.”. Es el texto aprobado en general por el Senado, y que venía de la Cámara de Diputados.

La modificación introducida por las Comisiones unidas de Agricultura y Salud es para suprimir esta norma del proyecto.

Estas prohibiciones están referidas a las que se consagran en el artículo 2°, en sus incisos anteriores.

Nada más, señor Presidente.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

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Intervención

Tiene la palabra el Senador señor Girardi.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, yo pienso que acá se han construido nuevas tesis: que la publicidad no sirve, no tiene efecto.

Segunda tesis, que los niños no son objeto ni sujetos que puedan ser modificados por la publicidad. Es decir, uno de los gastos más importantes que tiene la actividad comercial, que promueven las bebidas alcohólicas en el mundo y que promueven el tabaco, sería un gasto totalmente prescindible.

Lo que sucede es que ocurre todo lo contrario, que se pagan millones y millones de dólares justamente para tener publicidad en el deporte, y para que los astros deportivos aparezcan con sus camisetas con logos de alcohol.

Entonces, parece que estamos viviendo un mundo al revés. Parece que gran parte de esa actividad económica está totalmente enloquecida, está teniendo gastos que son inconmensurables, que son multimillonarios por nada.

Entonces, ¡hagamos las cosas en serio!

Yo creo que la publicidad más eficaz es esa.

Y ahora aparece otro argumento más que, evidentemente yo pienso, hay que rebatir. Es decir, el tema de que no hay que prohibir nada porque atenta contra la libertad.

Yo me pregunto ¿qué libertad tiene un niño? ¿Qué libertad tiene un niño frente a la publicidad? ¿Cómo discrimina un niño lo que es publicidad verdadera o publicidad engañosa? ¿Cómo puede tener un niño un concepto de las consecuencias que tiene la publicidad?

¡Quién puede creer que un niño no es moldeable por la publicidad, por favor!

Basta que ustedes lleven a sus nietos, a sus hijos a comprar a un supermercado y se van a dar cuenta de estudios que han hecho todos los centros científicos como el INTA que los niños consumen aquellos productos que tienen publicidad. Hagan la prueba, a lo mejor no lo han hecho nunca. Yo sí.

Y los niños buscan justamente aquellos productos que tienen publicidad. Eso es lo que da estatus, eso es lo que les hace a los niños pertenecer.

Y decir ahora: “Esto atentaría contra la libertad”. Yo digo ¡qué libertad!

¿Qué libertad tiene un niño para ser refractario y poder resistir, y ser resiliente a la publicidad? Ninguna, ninguna.

Y esto es un tema que yo diría que es un consenso mundial, salvo en este Hemiciclo. Parece que algo que es un consenso mundial aquí no es parte del consenso.

Y respondiéndole al -yo voy a votar a favor, porque comparto lo que señalaba el Senador García-

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Intervención

Senador Espina, yo no he presentado ningún proyecto sobre marihuana. Lo único que yo he dicho es que no se puede tratar al consumidor con el mismo estándar que se trata al delincuente que hace el tráfico de droga. Nada más.

En segundo lugar, jamás se me ocurriría a mí pensar que los jugadores de cualquier equipo de fútbol pudieran llevar una hoja de marihuana en el dorso de su camiseta, promoviendo el consumo de marihuana. Eso creo que considero tan absurdo y tan desatinado como que puedan llevar una marca de alcohol. No se me ocurriría jamás.

Y es más, yo pienso que tenemos que hacer todas las acciones necesarias, inteligentes, para que justamente disminuya el consumo de toda la droga, del tabaco, del alcohol y de la marihuana, particularmente en los niños, pero extensivo al conjunto de la sociedad.

Todo beber excesivo, todo consumo excesivo de cualquier tipo de droga evidentemente que tiene un problema, pero particularmente en los niños; particularmente en los niños.

Y es evidente que hay que proteger a los niños chilenos frente a la oferta de droga, particularmente la marihuana. Pero no es muy distinto el efecto adictivo que tiene el alcohol al que tiene la marihuana. Uno es una droga ilícita, la otra no lo es. Pero evidentemente que nosotros tenemos que tener políticas de prevención, políticas de educación, pero políticas de restricción también.

Yo no conozco ningún país que permita que haya publicidad a los niños ni de alcohol ni de tabaco ni de marihuana. No conozco. No conozco ningún país en el planeta que, a nombre de la libertad, se permita que los niños sean objeto de publicidad de alcohol, de tabaco y de marihuana. No conozco ningún lugar del planeta. Ni siquiera en los países africanos conozco que exista una norma de ese tipo.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Gracias, Senador Girardi.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°42. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 12 de agosto de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse en el oficio mediante el cual Su Excelencia la Presidenta de la República pide el acuerdo del Senado para designar en el cargo de Ministro de la Corte Suprema al señor Manuel Antonio Valderrama Rebolledo, solicitud respecto de la cual se hizo presente la urgencia en los términos del párrafo segundo del número 5) del artículo 53 de la Constitución Política.

--Los antecedentes sobre el oficio (S 1.821-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se

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Intervención

indican:

Se da cuenta en sesión 39ª, en 4 de agosto de 2015.

Informe de Comisión:

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 42ª, en 12 de agosto de 2015.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Señores Senadores, para el análisis de este asunto se cuenta con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, órgano que recibió en audiencia al señor Valderrama en sesión a la que asistió también la señora Ministra de Justicia .

La referida Comisión deja constancia, por la unanimidad de sus miembros (Senadores señores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larraín), de que en la proposición en estudio se ha dado cumplimiento a los requisitos, formalidades y procedimientos previstos por nuestro ordenamiento jurídico para la designación de los Ministros de la Corte Suprema .

Cabe tener presente que para nombrar al señor Manuel Antonio Valderrama Rebolledo se requieren dos tercios de los señores Senadores en ejercicio, esto es, a lo menos 22 votos favorables.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , yo pienso que todos en nuestro país, y particularmente en el Senado, aspiran justamente a que nuestras instituciones recuperen legitimidad, credibilidad.

Chile tiene un problema: hay un cuestionamiento a toda nuestra institucionalidad, a todo nuestro chasis institucional.

Es la Iglesia la que está cuestionada; es nuestra institución educacional la que se halla cuestionada; es nuestra institucionalidad parlamentaria la cuestionada; son los partidos políticos los que están cuestionados.

Pero eso no exime al Poder Judicial .

Entonces, a mí me parece que es ahí donde debiéramos apuntar cuando hacemos estas nominaciones.

Se trata de una gran oportunidad. Porque normalmente cuando legislamos, lo hacemos para el Chile del futuro. Estamos dictando leyes para un proyecto de país que viene por delante, pues las normativas son para el mañana.

Pero cuando uno nombra a un juez de la Corte Suprema está legislando para el presente, al objeto

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Intervención

de que ellos se hagan cargo precisamente de construir un presente mejor.

Todos hemos dicho, o al menos quienes representamos a la Nueva Mayoría, que uno de los principales desafíos que tiene nuestro país es la desigualdad. Y tal vez donde con más fuerza esta se expresa es en el vivir cotidiano de los chilenos que carecen de justicia, de aquellos a los que se les violan los derechos humanos de todo tipo, no solo los de índole político.

Yo valoro cómo los tribunales de justicia -valga la redundancia- han hecho justicia, a pesar de que han pasado años en algunos casos. Pienso que una de las cosas que nos reivindicará frente al futuro es que se haga justicia.

Pero hay muchas instancias en las que se violan los derechos humanos: cuando las personas son afectadas por las isapres, cuando son dañadas por problemas ambientales; cuando los pueblos originarios son discriminados; cuando la gente no tiene acceso a la salud.

Por tanto, me parece que hoy el rol del Poder Judicial es de reparación, en el sentido de hacer justicia a quienes no la tuvieron.

En tal contexto pongo la nominación del señor Valderrama como Ministro de la Corte Suprema.

No solo valoro esta proposición, que ha sido objeto de un consenso transversal -y saludo a la Presidenta de la República (y, para ser justo, también a la Ministra de Justicia) por haberla formulado-, porque me parece que va en el sentido correcto.

Además, considero relevante el nombramiento de jueces que desarrollan su carrera judicial en los pueblos y en los villorrios, pues pasan por todas las instancias hasta llegar al Máximo Tribunal. Ello, porque conocen la realidad de nuestro país, saben de los pequeños intersticios de Chile.

En tal sentido, aspiramos -estamos convencidos de que va a ser así- a que el Ministro Valderrama , como Supremo, se sume a esa tan noble e importante tarea, que ya han seguido varios presidentes del Máximo Tribunal, como los Ministros Juica , Ballesteros y Muñoz , quienes han dado un ejemplo en materia de reparaciones profundas encaminadas a establecer justicia donde no la hubo.

Tengo la convicción de que el señor Valderrama será un ministro connotado que ennoblecerá la justicia y logrará que los chilenos vayan recuperando la confianza en sus instituciones, en particular en un Poder tan importante como el que conforman los tribunales superiores de justicia.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°46. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 19 de agosto de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

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Intervención

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza el sistema de relaciones laborales introduciendo modificaciones al Código del Trabajo, con informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.835-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 30ª, en 30 de junio de 2015.

Informe de Comisión:

Trabajo y Previsión Social: sesión 43ª, en 12 de agosto de 2015.

Discusión:

Sesión 44ª, en 18 de agosto de 2015 (queda pendiente la discusión general).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Girardi .

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, pienso que ya se han tocado gran parte de los temas en cuestión.

Solo quiero agregar que cuando uno escucha la discusión se lleva la sensación de que lamentablemente un sector del país, los empresarios y una parte del espectro político, no ha entendido que el mundo cambió. Y siguen queriendo mantener una sociedad y una economía que no es posible en los años que corren.

Los sistemas feudales y los hiperjerarquizados, verticales no funcionan en el siglo XXI.

El siglo actual es el mundo de la colaboración; de la red; un mundo donde los trabajadores debieran sentirse socios de los proyectos y donde puedan aportar su creatividad, su visión innovadora.

Las grandes economías del presente siglo ya no responden a los modelos del pasado, donde llegaba un actor que tenía capital financiero y podía desarrollar un negocio o un proyecto.

Los grandes emprendimientos del siglo XXI son mundos que tienen que ver con contenidos; con capacidades innovadoras, creativas.

Me parece que se sigue viendo, lamentablemente, por parte del mismo sector político y de un segmento del ámbito empresarial al trabajador como un enemigo, como un adversario. Y se lo

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Intervención

trata como enemigo, como adversario y como amenaza.

Entonces, yo pregunto, ¿podrá transitar Chile de verdad a ser parte de un proyecto de país que tenga la capacidad de poner su énfasis en la innovación, en no dejar de depender de los commodities?

Aquel es el modelo que sustenta la estructura de los commodities, donde, por cierto, se requiere trabajadores casi descalzos, que hagan la pega, que ganen pocas remuneraciones; pero que no sean creativos, innovadores, con educación, capacidad, competencia y que puedan ser socios en los proyectos.

Por lo tanto, veo incluso que hay una crisis de la productividad.

No sé cómo los trabajadores son tratados así. Es el caso -el Senador Carlos Montes hizo alusión a esto hace un rato- de los trabajadores de las farmacias. Eso yo lo viví: los tratan peor que a adversarios, en un esquema en verdad totalmente feudal.

Entonces, querer mantener ese tipo de relaciones me parece del todo equívoco.

No veo posible que sea consistente que Chile dé un salto hacia adelante; que Chile desarrolle una sociedad más compleja, más profunda; que Chile pueda valerse por sí mismo, generar capacidades para enfrentar el futuro, cuando tenemos instituciones absolutamente arcaicas. Ya la institución educacional que intentamos reformar -lo hacemos en parte- es arcaica, porque no se modifica el cómo se educa. Esto todavía lo realizamos de manera expositiva, con tiza y pizarrón, sin incorporar la capacidad de generar atributos de innovación, de creatividad.

Y acá pasa lo mismo.

En consecuencia, con instituciones arcaicas nos quieren condenar a la soledad en que hemos permanecido estos últimos años: la del desarrollo para unos pocos, de los beneficios para unos pocos, donde no existe posibilidad de generar competencias que le permitan al conjunto de la sociedad expresarse en un modelo de desarrollo económico.

¡Se les olvida, además, que los trabajadores son padres o madres de familia!

Hay en esto una total disociación en el discurso de la Derecha. Esta dice que le preocupan la violencia, la droga, la pobreza, pero cuando tiene la posibilidad de resolver estos temas, pareciera que el viento se llevara sus preocupaciones.

Y eso ocurre en muchos aspectos.

Estamos discutiendo el proyecto en general, ni siquiera en particular. Y resulta bastante complejo que no se quiera colaborar para modernizar una legislación que desde todo punto de vista está obsoleta, que contraviene la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Porque se violan los derechos humanos -a algunos quizás no les importa tanto- y los convenios que hemos suscrito con la OIT.

Se planteaba recién la extensión de los beneficios laborales. Y para esto hay dos fórmulas: que esos beneficios los pueda asignar el sindicato, lo cual significa fortalecer esos órganos, o bien, que los entregue el jefe de la empresa. Hoy se da esto último.

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Intervención

Algunos no quieren sindicatos: desean mantener la lógica de la amenaza. Nosotros somos partidarios de una convivencia pacífica...

Está por terminar mi tiempo.

Le pido un minuto adicional, señor Presidente.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Bien, señor Senador.

El señor GIRARDI.-

Gracias.

Como decía, nosotros queremos convivencia pacífica. Nadie pretende que haya algún movimiento, ni siquiera uno sindical, que pueda usar métodos violentos. Sin embargo, estigmatizar a priori al mundo sindical como violento no me parece pertinente, porque en este país existe un arsenal de justicia lo suficientemente potente y de instrumentos que sancionan justamente los actos de violencia. No se necesita fortalecer a priori la concepción que la Derecha quiere instalar: la lógica del miedo, de la amenaza, de que los trabajadores son -entre comillas- "los adversarios y los enemigos que hay que derrotar sistemáticamente".

¿Para qué plantear esa lógica cuando -lo dijo el Senador Chahuán- tenemos un arsenal lo suficientemente poderoso para sancionar aquello y no para estigmatizar?

Por eso, es lamentable que no haya voluntad para aprobar en general la iniciativa. Porque con ello se quiere condenar a este país, no solo a sus trabajadores, a seguir viviendo en una lógica a medias y no avanzar al siglo XXI.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°48. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 1 de septiembre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Informe de Comisión Mixta, constituida conforme al artículo 71 de la Carta Fundamental, recaído en el proyecto de ley que sanciona el transporte de desechos hacia vertederos clandestinos, con urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (7.908-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se

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Intervención

indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Girardi, Letelier y Pizarro):

En primer trámite, sesión 49ª, en 6 de septiembre de 2011.

En tercer trámite, sesión 95ª, en 4 de marzo de 2015.

Comisión Mixta: 96ª, en 10 de marzo de 2015.

Informes de Comisión:

Transportes y Telecomunicaciones: sesión 22ª, en 5 de junio de 2012.

Transportes y Telecomunicaciones (nuevo): sesión 10ª, en 9 de abril de 2013.

Transportes y Telecomunicaciones (complementario del nuevo): sesión 87ª, en 21 de enero de 2014.

Transportes y Telecomunicaciones (segundo): sesión 29ª, en 8 de julio de 2014.

Comisión Mixta: sesión 41ª, en 11 de agosto de 2015.

Discusión:

Sesiones 39ª, en 7 de agosto de 2012 (vuelve a Comisión para un nuevo primer informe); 58ª, en 1 de octubre de 2013 (vuelve a Comisión para informe complementario del nuevo); 5ª, en 2 de abril de 2014 (se aprueba en general); 6ª, en 8 de abril de 2014 (pasa a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y se fija plazo para presentar indicaciones); 33ª, en 22 de julio de 2014 (se aprueba en particular).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Las divergencias suscitadas entre ambas ramas del Congreso derivan del rechazo por el Senado, en el tercer trámite constitucional, de cuatro enmiendas efectuadas por la Cámara de Diputados al artículo 192 bis propuesto en el primer trámite. Tres de ellas recaen en el inciso primero, y dicen relación con un reemplazo en el encabezamiento; con un párrafo segundo, nuevo, y con la sustitución del párrafo segundo, que pasó a ser tercero. La cuarta consiste en la incorporación de un inciso cuarto, nuevo.

La Comisión Mixta, como forma de resolver las divergencias entre ambas Cámaras, y por la unanimidad de sus miembros presentes, efectúa una proposición que aprueba la norma despachada por la Cámara de Diputados respecto del encabezamiento del inciso primero; acoge, como oración final del párrafo primero, el texto propuesto por dicha rama legislativa como nuevo párrafo segundo del inciso primero; aprueba también el inciso cuarto, nuevo, incorporado por la Cámara Baja, y recoge el texto del Senado en lo referente al párrafo segundo (tercero de la Cámara de Diputados) del inciso primero. Asimismo, como

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Intervención

consecuencia de estos acuerdos, propone intercalar un inciso segundo, nuevo, en el artículo transitorio del proyecto.

Cabe hacer presente que el inciso cuarto, nuevo, del artículo 192 bis, contenido en la propuesta que formula la Comisión Mixta, es de rango orgánico constitucional, por lo que requiere para su aprobación de 21 votos favorables.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios figuran, en la penúltima y última columnas, la proposición de la Comisión Mixta y el texto como quedaría de aprobarse el informe despachado por ella.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, considero que este es un gran proyecto para la vida cotidiana de las personas.

Cuando se habla de que los parlamentos y los gobiernos tienen el desafío de ciudadanizarse, creo que este es un buen ejemplo. Y es un buen ejemplo porque tal vez toca los espacios más íntimos de los compatriotas que habitan los distintos territorios de nuestro país.

Este es un problema que aqueja a las ciudades y que nos ha afectado a todos. Incluso, en esta Sala hay exalcaldes, como el Senador Ossandón, que tienen una vasta experiencia en comunas como Puente Alto, que se han transformado, literalmente, en verdaderos basureros.

Al ir y recorrer la entrada de Santiago, los bordes del Mapocho, da rabia y pena ver cómo esos lugares, esas canchas de fútbol que bordean las comunas de Renca y Cerro Navia , se han convertido en verdaderos basurales.

Cuando les preguntamos a las personas que tienen la responsabilidad de fiscalizar, nos dicen que el 70 por ciento de los que botan basura vienen de otras comunas, de comunas de mayores ingresos, más ricas. Y van a botar ahí los escombros de sus construcciones o de otras actividades y los dejan en terrenos que pertenecen a habitantes que viven con mucho esfuerzo y que deben soportar que sus patios y sus espacios públicos se hayan transformado en verdaderos basurales.

No es lo mismo vivir en un basural que en un parque. Y allá no solamente carecen de áreas verdes, sino que además están sometidos a estos basurales.

Uno podría decir: "Bueno, es un problema de la ciudad". Pero no afecta solo a las grandes ciudades o a sus periferias. Sin importar el lugar del país de que se trate, nos encontraremos con que los caminos urbanos, rurales, transversales y las carreteras están transformados en verdaderos basurales.

¿Y cuál ha sido nuestra experiencia?

Hemos visto que, en la práctica, muchas veces cuando se aplicaban multas, como estos microemprendimientos son tan lucrativos las pagaban con los recursos generados en tan solo un día de trabajo. Porque había numerosos inescrupulosos que contrataban a personas dedicadas a fletear basura para llevarla. A lo mejor no ponían atención o pensaban que iría a un relleno, pero finalmente se depositaba en un sitio eriazo, en una cancha de fútbol, en el borde del Mapocho, en

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Intervención

un camino rural.

Chile se está transformando en un lugar tapizado de microbasurales.

Y apareció algo de sentido común pues las personas valoran bastante más la licencia de conductor, el tener el vehículo a su disposición. Un desincentivo mayor que la multa, además de aplicarla, es retirar esa licencia hasta por dos años y decomisar el camión o la camioneta, porque a lo mejor lo pensarán dos veces. Y, si además hay basura tóxica, les puede implicar sanción penal.

Lo que me parece más importante de este proyecto es la transversalidad con que se hizo, pues contamos con gran apoyo de los Senadores Orpis -lamentablemente, hoy no está por razones de salud-, Matta y Letelier y de los Diputados de la Comisión Mixta.

Considero muy relevante legislar y tomar esto como una experiencia para poner atención a los problemas del diario vivir que afectan la convivencia, la dignidad de las personas en todos los territorios de este país, y creo que la presente iniciativa ayudará a resolverlos.

Estimo que el Senado debiera hacer una campaña de difusión de la futura ley, porque además tiene algo esencial: acción pública. Los vecinos, las personas afectadas que sean testigos de los actos en cuestión podrán iniciar una acción legal con una simple foto o video y lograr la sanción.

De ahí que esta sea una iniciativa de ley ciudadana. Porque afecta el vivir cotidiano, pero además transforma al ciudadano en un protagonista que cuida y defiende sus territorios. Es decir, no es un proyecto paternalista que se instala desde arriba hacia abajo, sino uno que le dará instrumentos a la ciudadanía para que asuma el rol del autocuidado, de defender sus territorios, pero a través de la activación de un Estado de Derecho mucho más sensible, cercano y que ayude a recuperar la tierra para la dignidad y la calidad de vida, para disfrutar de la naturaleza y de los espacios existentes.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°49. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 2 de septiembre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Proyecto de reforma del Reglamento del Senado, iniciado en moción de los Senadores señores Girardi, señora Goic y señores Chahuán, De Urresti y Orpis, que transfiere desde la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología a la Comisión de Desafíos del Futuro las materias de ciencia, tecnología e innovación, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.807-09) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:

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Intervención

Se da cuenta en sesión 13ª, en 5 de mayo de 2015.

Informe de Comisión:

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 35ª, en 15 de julio de 2015.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

El objetivo de este proyecto de acuerdo es entregar a la Comisión de Desafíos del Futuro la competencia para tratar las materias que se relacionan con la ciencia, la tecnología y la innovación y que hoy, por disposición del artículo 27 del Reglamento de la Corporación, están asignadas a la Comisión de Educación.

La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento discutió este proyecto en general y en particular, por tratarse de aquellos de artículo único, y lo aprobó en general por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores De Urresti, Espina y Larraín), y en particular, por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Araya, Chahuán, De Urresti, Harboe y Larraín).

El texto que se propone aprobar se consigna en la página 9 del informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

En discusión general el proyecto de acuerdo.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, nos parece muy importante -y quiero valorarlo- el respaldo que este proyecto de acuerdo ha recibido de la Mesa y de los Senadores, particularmente de aquellos que integran las Comisiones de Desafíos del Futuro y de Constitución.

El desafío que estamos intentando asumir deriva de los grandes cambios que está viviendo la humanidad, nuestro planeta, en todos los ámbitos, especialmente en el relacionado con la forma como la ciencia va a ser uno de los elementos rectores del siglo XXI.

Si en el siglo XX el petróleo modeló un tipo de sociedad, un tipo de economía, un tipo de relaciones, y determinó en cierta manera una parte de la historia reciente, en el siglo XXI será la ciencia la que va a asumir un rol preponderante y a vertebrar la sociedad que viene por delante.

Ya lo estamos viendo en el plano de la economía. Ayer recibimos el IPoM del Banco Central, y nos dimos cuenta de que tal vez la era de los commodities ya es parte de un tiempo que Chile debe superar. Y tiene que superarlo con inteligencia.

Ello no significa renunciar a los commodities. Pero debemos ser capaces de agregar ciencia,

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Intervención

innovación, creatividad; de, por ejemplo, considerar las potencialidades de los territorios y poner focos de desarrollo en función de ellas.

Porque la Patagonia no es lo mismo que el desierto de Atacama si uno quiere hacer energía solar o vincular el agua con el futuro.

Cada territorio tiene una potencialidad. Entonces, a lo mejor habría que pensar la educación, la ciencia, la innovación desde las fortalezas de los territorios.

Chile debe transformarse en un centro gravitante de atracción de inversión y desarrollo.

Yo solo digo que, si tenemos el desierto más irradiado del planeta, a futuro habrá un cable que una a Chile con China y nosotros vamos a aprovechar la luz del día para entregarles energía a quienes están de noche.

Pero no solamente eso.

Además, es necesario generar elementos de competitividad al objeto de que nuestro país se transforme en un lugar interesante para desarrollar inversiones.

El futuro de la competitividad tiene que ver, por ejemplo, con la capacidad de entregar energía más barata y limpia en un mundo cuyo contexto va a ser la crisis del calentamiento global y de imponer sanciones muy duras a la emisión de CO2.

Chile puede ser un centro neurálgico del futuro desde el punto de vista energético.

La energía define los tipos de sociedad; no es al revés. No es la sociedad la que define el modelo energético, sino la energía, que va constituyendo una forma de sociedad a partir justamente del desarrollo energético.

Las energías son distintas.

El petróleo, como energía vertical, construyó una sociedad vertical. La energía renovable es colaborativa. Además, se asocia a un mundo tecnológico más cooperativo; a un mundo de comunicaciones más cooperativas y más en red, como es el Internet.

No es casual que el petróleo, la televisión y la telefonía fueran verticales, y que las energías renovables, Internet y las nuevas redes sociales sean sistemas horizontales.

Ese es el mundo que viene. Y es, además, un mundo donde la capacidad de elaborar contenidos de abajo arriba, de manera vertical, va a marcar este siglo.

Quizás el gran desafío de la humanidad, y por cierto de Chile, es cómo democratizar la ciencia, cómo democratizar el futuro.

Los cambios son ya tan rápidos que ocurren en un margen tal que, lamentablemente, muchas veces impide a las instituciones hijas de los siglos XIX y XX, marcadas por un pensamiento más bien lineal, dimensionar su magnitud e incorporarlos.

A lo mejor la gran dificultad de la gobernabilidad futura -y la vivimos igualmente en Chile- deriva no solo (como hemos dicho) de la falta de probidad, que sí constituye un problema, sino también

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de la obsolescencia de nuestras instituciones, de instituciones que no logran aquilatar, que no logran contener, que no logran dar cuenta de la multiplicidad de procesos y fenómenos sistémicos y relacionales.

Tal vez ese pensamiento lineal, esa manera de pensar y ese modo de construir instituciones compartimentalizadas y centralistas generan una ceguera sobre la riqueza de los procesos, lo cual provoca incomprensión acerca del mundo que viene.

Quizás, entonces, el desafío de nuestros parlamentos es justamente generar complejidad; producir pensamiento nuevo para problemas nuevos; vincular una vez más algo que hizo el gran pensador Andrés Bello , quien fue capaz de unir la política con la academia, la política con la ciencia.

A lo mejor, solo desde la política no vamos a construir el futuro. Tampoco, únicamente desde la ciencia.

Es precisamente en esta alianza, en esta simbiosis entre la ciudadanía, la ciencia, la academia y la política que podemos repensar los desafíos que tenemos como país, mejorar la calidad de las políticas públicas y ponernos nuevos desafíos como sociedad.

Eso es lo que ha intentado nuestra Comisión de Desafíos del Futuro, que tiene un elemento innovador: esta es tal vez una de las pocas comisiones legislativas del planeta donde participan representantes del Parlamento, pero también del mundo académico (de la Academia de Ciencias, en fin).

Este es quizá uno de los pocos congresos del mundo que tienen convenios con universidades; que les permiten a estas ir a sus comisiones por derecho propio, y que además, mediante la Comisión de Desafíos del Futuro, les posibilita presentar proyectos de ley.

Son fenómenos incipientes, procesos innovadores.

Ante los desafíos que vienen en materia de inteligencia artificial, de biotecnología, de creación de vida, de reprogramación de células madre, de nuevas estrategias para combatir el cáncer, del internet de las cosas, de la , de los algoritmos, todo lo cual irá modelando una sociedad distinta, es muy importante que nuestros parlamentos tengan capacidad para enfrentarlos, que sean pertinentes. big data

Señor Presidente , el siglo XXI es el siglo de las ciencias. Pero no lo digo como algo puramente positivo y optimista. Creo que este siglo también trae desafíos éticos, también tiene problemas, también enfrenta desafíos de gobernabilidad. Asimismo, es factible que se generen nuevas brechas; que el internet, la y el internet de las cosas sean sistemas de dominación y de control que transformen nuestros datos más íntimos en mercancías, que atenten contra la privacidad de las personas, o bien, un gran elemento democratizador. big data

Aquello depende de las políticas públicas que se elaboren.

Las tecnologías -es cierto- marcan un tipo de sociedad. Algunos piensan que estamos viviendo una nueva religión: la religión tecnológica, que está transformando nuestra sociedad y haciéndola

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Intervención

mutar.

A lo mejor la evolución natural del ser humano terminó y estamos encaminándonos hacia una evolución artificial.

Tal vez las capacidades aumentadas del ser humano, no solo en cambios genéticos sino también en una simbiosis hombre-máquina, tendrán cada día mayor aceleración.

Quizá no está equivocado Dawkins cuando dice que el gran peligro para la humanidad es la inteligencia artificial, que nos va a gobernar a nosotros.

Pero, entonces, ¿cómo se enfrenta este mundo? Con reflexión, con pensamiento.

Eso es tal vez algo que en estos tiempos les cuesta hacer a los parlamentos, presionados por la inmediatez, por la necesidad de la transparencia, por el imperativo de responder en forma instantánea.

Los procesos de reflexión y de pensamiento requieren un tiempo de madurez. Sin embargo, las redes sociales no nos acompañan en eso, pues están erosionando el rol de la representación, el rol de las instituciones que deben hacer la mediación. Y estamos siendo cuestionados, pero no solo por obsolescencia, sino además por el cambio cultural de la sociedad.

Por lo tanto, muchas veces se nos exige en términos que inhiben la capacidad de pensar y reflexionar sobre problemas complejos.

Además, tenemos instituciones con cierto grado de obsolescencia, de ceguera, y somos objeto de cambios a una velocidad nunca registrada en la historia de la humanidad.

Hoy la capacidad de memoria se duplica cada 18 meses. Y eso está generando cambios que cuesta demasiado metabolizar.

Si juntamos todos esos elementos, es evidente que tenemos un problema de gobernabilidad y que el futuro se está construyendo fuera de las instituciones, fuera de los parlamentos, fuera de los procesos democráticos. ad portas

Aún más: yo diría que, si no nos alertamos, incluso las instituciones democráticas pueden empezar a ser vistas no solo como algo marginal e irrelevante, sino también como un obstáculo.

Por eso, señor Presidente, nos parece tan importante dotar a la Comisión de Desafíos del Futuro de instrumentos que le permitan avanzar en las reflexiones sobre la materia y en el aprovechamiento de los espacios legislativos.

Viene uno de los grandes desafíos, que sé que es totalmente transversal: la política y la institucionalidad científica.

La Presidenta de la República creó una comisión, a partir de la cual enviará una iniciativa de ley.

Nosotros hemos presentado proyectos. Incluso, algunos han sido encabezados por el Senador Chahuán.

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Intervención

Pero nuestra Comisión debe tener pertinencia y capacidad para, a partir justamente de nuestro diálogo transversal con el mundo científico, con el mundo académico, con el mundo ciudadano, proponerle a Chile una política de ciencia, una política de innovación, una política de futuro, y para crear instituciones, particularmente desde -valga la redundancia- la innovación y la ciencia, al objeto de colocar a nuestro país en el lugar donde debe estar.

Debemos salir del siglo XX y entrar al siglo XXI. Eso presenta oportunidades y problemas. Pero de nosotros depende cuáles se priorizarán.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°49. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 2 de septiembre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Corresponde continuar la votación en particular del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, con segundo informe de las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2.973-11, 4.181-11, 4.192-11 y 4.379-11, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 26ª, en 11 de junio de 2008.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 13 de abril de 2011.

Salud (nuevo): sesión 21ª, en 8 de mayo de 2013.

Agricultura y Salud, unidas (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2014.

Discusión:

Sesiones 11ª, en 20 de abril de 2011 (se aplaza su discusión); 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda discusión); 42ª, en 30 de julio de 2013 (se aplaza la votación); 2ª, en 18 de marzo de 2014 (se aplaza la votación); 4ª, en 1 de abril de 2014 (se aprueba en general); 6ª, en 7 de abril de 2015 (queda para segunda discusión); 14ª, en 6 de mayo de 2015 (se aplaza la votación en particular); 26ª, en 9 de junio de 2015 (se aplaza la votación en particular); 30ª, en 30 de junio de 2015 (votación en particular pendiente); 36ª, en 21 de julio de 2015 (votación en particular pendiente); 37ª, en 22 de julio de 2015 (votación en particular pendiente); 39ª, en 4 de agosto de 2015 (votación en particular pendiente).

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Intervención

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Ruego a Sus Señorías dirigirse a la página 26 del boletín comparado, donde está pendiente la votación del número 3 del artículo 3°.

Quedaron inscritos para hacer uso de la palabra los Senadores señor Chahuán, señora Von Baer y señores Navarro, Coloma y García.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Le pido al señor Secretario que lea la norma que vamos a votar, por favor.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

El número 3 del artículo 3° aprobado en general dice:

"Modifícase el artículo 19, en los siguientes términos:

"a) Incorpórase el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero, y así sucesivamente:

"Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras y en cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno.".

Eso fue modificado por las Comisiones unidas de Agricultura y de Salud, y el texto que se propone dice así:

"Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras, salvo que en ellas existieran establecimientos o restaurantes que cuenten con patente que permita su venta.".

Ese es el inciso segundo que se incorpora.

Después hay una modificación en la letra b) -página 27-, pero se refiere a otra materia.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

En discusión.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Girardi.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, cuando uno establece una norma que regula el consumo de alcohol y la

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Intervención

publicidad, lo hace justamente con la perspectiva de establecer normas de cuidado para la población.

El alcohol es un problema en Chile.

Tenemos una gran accidentabilidad producto de su consumo.

Entonces, existen diferentes bienes que deseamos cautelar: uno, no queremos que los niños sean rehenes de su ingesta; dos, no queremos que nuestra población beba en exceso, y tres, no queremos las consecuencias del consumo irresponsable: muertes por riñas, violencia y accidentes de tránsito.

Aquí, lamentablemente se han rebajado en forma sistemática aquellas normas que buscan desincentivar el consumo de alcohol en los niños, al favorecer su publicidad, por ejemplo, en el deporte.

Algo que no se da en ningún lugar del mundo este Senado lo va a aprobar: que se pueda hacer publicidad de la bebida asociada al deporte, por ejemplo, en camisetas de líderes o de personas de gran connotación por ser ídolos o factores de marca. Es decir, se hará una ley finalmente para favorecer y estimular que los niños beban, cuando este proyecto lo que busca es evitarlo.

Hemos dicho que Chile exhibe un porcentaje altísimo, uno de los más altos del mundo en esta materia. Los niños comienzan a ingerir alcohol desde los doce años y una cifra muy elevada de ellos termina hospitalizados por intoxicación.

Decíamos también que nuestro país registra uno de los más altos consumos per cápita del mundo en adultos, con todas las consecuencias de cáncer, de enfermedades que ello significa.

Acabamos de aprobar la Ley Emilia, que justamente sanciona a quien conduce bajo la influencia del alcohol y lesiona a personas.

Es evidente que no queremos que se permita que en las estaciones de servicio, donde solo se llega manejando (no se puede hacerlo a pie en una carretera), alguien pueda comprar alcohol y llevárselo en el vehículo. En esto parece que estamos todos de acuerdo. Pero sería mucho más grave que quien llegara a una estación de servicio con patente de restorán o donde hubiera uno, pudiera beber en el lugar y luego salir conduciendo bajo la influencia del alcohol.

¡Es un total contrasentido!

Es un absurdo, porque justamente lo que queremos es que en esos lugares no se pueda ingerir esa bebida. Y dado que solo se acude a la estación de servicio en vehículo, lo más probable es que si aceptamos esta tesis ridícula de que "salvo que en ellas existieran establecimientos o restaurantes que cuenten con patente que permita su venta", sucederá algo bastante más grave: se permitirá vender alcohol a una persona para tomarlo en ese lugar, y es probable que conduzca bajo su influencia.

¡Este es el mundo al revés!

En definitiva, esta será una gran ley para incentivar el consumo en los niños, para favorecer su ingesta en los adultos y para llevar a las personas a la contradicción -dado que hicimos la Ley de Tolerancia Cero- de conducir bajo su influencia.

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Intervención

En verdad, me cuesta entender la lógica de esta iniciativa de ley. Realmente, esto viola los conceptos más básicos de la protección a la población, a la salud de las personas y a las víctimas inocentes por una conducta de aquellas personas que de manera irresponsable consumen alcohol y manejan. Cuesta entenderlo particularmente en un proyecto del cual soy uno de los autores y que busca establecer una regulación para proteger a la población, para impedir que beba en exceso, para fortalecer un consumo -yo diría- responsable y moderado. Sin embargo, terminamos elaborando una iniciativa que justamente hace todo lo contrario.

Y vamos a pagar después las consecuencias de ello, por cuanto este proyecto en nada regula ni desincentiva el consumo de alcohol. Todo lo contrario: es un gran incentivador para ello y, aún más, para que la gente conduzca bajo su influencia.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°50. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 8 de septiembre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde iniciar la discusión general del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce mejoras al transporte público remunerado de pasajeros modificando diversas disposiciones legales, con informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.007-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 39ª, en 4 de agosto de 2015.

Informe de Comisión:

-o-o- Transportes y Telecomunicaciones: sesión 50ª, en 8 de septiembre de 2015.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Los principales objetivos de este proyecto son modernizar el subsidio al transporte público remunerado de pasajeros; incorporar nuevos modos de transportes, como tranvías, teleféricos y ascensores; ampliar el objeto social de Metro S.A. a la prestación de servicios de transporte público remunerado de pasajeros en superficie mediante buses y minibuses; hacer aplicable la ley N° 20.720, que sustituye el régimen concursal vigente por una ley de reorganización y

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Intervención

liquidación de empresas y personas, a las empresas de transporte público remunerado de pasajeros, y perfeccionar el rol de la Superintendencia del ramo.

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones discutió la iniciativa solo en general y sancionó la idea de legislar con los pronunciamientos a favor de los Honorables señores Girardi, Letelier y Matta y el rechazo de los Senadores señores Allamand y Ossandón.

Cabe tener presente que el artículo 3° duodecies, contenido en el N° 6 del artículo 4°, reviste carácter orgánico constitucional y requiere 21 votos para su aprobación.

Por otra parte, el artículo 2° del proyecto es de quórum calificado, por lo que exige 19 votos para ser acogido.

El texto propuesto se transcribe en el primer informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Nada más.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Le damos la bienvenida al Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Andrés Gómez-Lobo.

Estamos esperando a algunos señores Senadores.

Se suspende la sesión.

)------(

--Se suspendió a las 17:02.

--Se reanudó a las 17:02.

)------(

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Continúa la sesión.

En discusión general.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , esta es una iniciativa que reviste la mayor importancia desde el punto de vista de la construcción de una sociedad y una ciudad más equitativas. Estamos haciendo referencia al transporte público de superficie, que diariamente traslada la mayor cantidad de personas a sus trabajos.

Es un sistema que enfrentó, como bien se sabe, múltiples problemas en el pasado, mas quiero

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Intervención

afirmar muy claramente, por lo menos, que ha registrado un sostenido mejoramiento. Y el Transantiago, como todos los de su tipo en el mundo, necesita un subsidio. Este último asciende a un cuarenta por ciento, muy por debajo de los estándares de los demás, ya que en el Reino Unido, por ejemplo, se acerca incluso al sesenta o al sesenta y cinco.

El Transantiago demanda un apoyo en el sentido de integrarlo en una política de ciudad que hoy día no existe. La gran mayoría de los habitantes de la Región Metropolitana no se desplazan en auto, sino en el transporte público, ya sea en el Metro o en la superficie, y una cantidad importante de ellos recurren a una combinación de uno y otro, lo que evidentemente ha ido avanzando y se ha extendido en los últimos años.

En la Comisión discutimos largamente acerca de cómo poder fortalecerlo, pues creemos que es representativo de una mayor equidad, en la medida en que el transporte de superficie es el que traslada a los más pobres. No son los chilenos de bajos ingresos los que andan en auto. Y por eso es que estamos haciendo referencia a políticas muy progresivas, ya que estos subsidios, cada vez que se entregan, se hallan muy bien focalizados en las personas de menores recursos.

Ahora, tenemos que ir resolviendo un problema estructural al mismo tiempo que contemplamos la medida justamente para que no aumente la tarifa. Deseo consignar que una parte de lo destinado al Transantiago no va siempre a mejorar la calidad del funcionamiento: una proporción muy importante financia el transporte escolar y otra, también relevante, obras de infraestructura del Metro. Por lo tanto, solo una fracción se dirige al transporte de superficie.

¿Cuál es la cuestión que se plantea? Hoy día, los automóviles, que constituyen un medio de locomoción tremendamente regresivo, están ocupando las calles, en las que debiera configurarse un privilegio de vía para el transporte público, y en tanto no actuemos sobre los vehículos particulares y no existan desincentivos, como un sistema de tarificación vial y una disminución de estacionamientos en las áreas más congestionadas, particularmente en las comunas del hipercentro, difícilmente vamos a poder mejorar el Transantiago.

Sin embargo, al mismo tiempo de avanzar en esa materia, tenemos que generar una política de infraestructura. El sistema requiere una infraestructura como la de calles exclusivas precisamente para privilegiar a quienes usan el transporte público.

Todas estas acciones fundamentalmente demandan que hoy día renovemos el subsidio y lo fortalezcamos para avanzar. De no hacerlo, vamos a enfrentar un problema grave, cual es el del aumento de tarifas para los chilenos de menores recursos, quienes son los usuarios del Transantiago.

Por eso es que la Comisión ha discutido estos aspectos. Hemos invitado a los principales expertos en transporte de la Universidad de Chile, de la Universidad Católica, de la Universidad Diego Portales, de distintas instituciones técnicas y académicas.

Lo que quiero consignar es que no existe ninguna duda, sino un consenso absoluto en el sentido de que debe contemplarse un subsidio para el Transantiago. Evidentemente, los que plantearon algún día la posibilidad de desarrollar un sistema de transporte público sin contemplar esa medida estaban cometiendo un grave error, del cual el conjunto de los habitantes de Santiago finalmente fue víctima. Es parte de los problemas de diseño que presentó el sistema. Hoy día, ninguno de los conocedores del asunto abriga interrogante alguna respecto a la necesidad de avanzar en la materia.

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Intervención

Hemos desarrollado un trabajo conjunto con los especialistas porque no solo queremos adelantar en el fortalecimiento del subsidio al Transantiago, sino también en una línea que sea parte de una política más integral de mejoramiento, como ya señalaba. Por ejemplo, además de la infraestructura para buses o de las autopistas exclusivas, cabe avanzar en que los terminales sean expropiados para favorecer la competencia y para que ningún actor se encuentre en una situación monopólica ante alguna futura asignación en nuevas licitaciones.

Al mismo tiempo, nos hemos planteado los desafíos que tienen que ver con la modernización de las tecnologías. Este es un aspecto que va a cambiar muy rápidamente. En especial, necesitaremos contar con buses cada vez menos contaminantes y de mejor calidad para desincentivar el empleo del auto particular y favorecer la utilización del transporte público.

Uno de los puntos que han sido parte de la discusión y que evidentemente tendremos que tratar en particular es que el Metro de Santiago asimismo pueda participar en la gestión del sistema público de superficie. Ello evidentemente constituye una cuestión debatible, pero a mí me parece que sería una muy buena iniciativa -no es algo compartido por toda la Comisión y ha generado controversia- y que sería muy importante una gestión tipo Metro en la materia.

¿Y por qué lo digo? Porque uno de los aspectos que sería posible resaltar y valorar es cómo ese medio ha podido gestionar un sistema de transporte que evidentemente tal vez presenta menos complejidad que el de superficie, mas sería muy importante que en el futuro igualmente interviniera en relación con este último para establecer un estándar de calidad de servicio que obligase a los demás prestadores, a las demás empresas, a lograr otro tanto.

Hoy día hemos construido un modelo totalmente integrado del Metro y del bus de superficie. Tan así es que el primero solo es viable gracias al transporte público.

Algunos preguntan por qué no desarrollamos solo el Metro. Primero, un kilómetro de línea importa un costo de cerca de 110 millones o 120 millones de dólares. Pero la cuestión radica en que si construimos solo en ese ámbito, ello no tiene ninguna posibilidad de éxito, porque dicho medio se halla indisolublemente ligado, como nosotros al oxígeno, al transporte público como integrador, como alimentador.

Pensamos avanzar mucho más en la integración del bus con el Metro, pero también de redes de ciclovías con uno u otro medio, y generar de verdad un enfoque más sistémico en lo referente al Transantiago.

Sin embargo, ninguno de estos perfeccionamientos, ninguna de estas alternativas futuras de un mejor sistema de transporte público, van a ser viables si el Senado les niega a los habitantes de Santiago la posibilidad de que se mantenga y mejore el subsidio, y, por razones que diría que no son de aquellas que ponen en el centro el bien común de la ciudad, que priorizan a los chilenos más pobres, de que eventualmente se decidiera -creo que no va a ser así- rechazar su otorgamiento.

Por lo tanto, como esta es una discusión general, me parece razonable respaldar la idea de disponer el subsidio; de no permitir que finalmente, si la medida no es resuelta, la gente tenga que pagar de su propio bolsillo el aumento del costo del Transantiago. Se trata de una condición necesaria, no suficiente, para poder avanzar en las determinaciones de fondo que requiere este último.

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Intervención

El Transantiago se encuentra en una estación intermedia. No ha llegado al puerto definitivo. Quedan muchos aspectos que es posible desarrollar. Podemos lograr un mejor sistema de transporte público, pero evidentemente depende de la voluntad del Congreso y del Ejecutivo avanzar para cumplir con estas expectativas.

He dicho.

El señor PROKURICA .-

¿Y cuándo se llegará a puerto?

El señor GIRARDI.-

Luego.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°50. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 8 de septiembre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde iniciar la discusión general del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce mejoras al transporte público remunerado de pasajeros modificando diversas disposiciones legales, con informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.007-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 39ª, en 4 de agosto de 2015.

Informe de Comisión:

-o-o- Transportes y Telecomunicaciones: sesión 50ª, en 8 de septiembre de 2015.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Los principales objetivos de este proyecto son modernizar el subsidio al transporte público remunerado de pasajeros; incorporar nuevos modos de transportes, como tranvías, teleféricos y ascensores; ampliar el objeto social de Metro S.A. a la prestación de servicios de transporte

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Intervención

público remunerado de pasajeros en superficie mediante buses y minibuses; hacer aplicable la ley N° 20.720, que sustituye el régimen concursal vigente por una ley de reorganización y liquidación de empresas y personas, a las empresas de transporte público remunerado de pasajeros, y perfeccionar el rol de la Superintendencia del ramo.

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones discutió la iniciativa solo en general y sancionó la idea de legislar con los pronunciamientos a favor de los Honorables señores Girardi, Letelier y Matta y el rechazo de los Senadores señores Allamand y Ossandón.

Cabe tener presente que el artículo 3° duodecies, contenido en el N° 6 del artículo 4°, reviste carácter orgánico constitucional y requiere 21 votos para su aprobación.

Por otra parte, el artículo 2° del proyecto es de quórum calificado, por lo que exige 19 votos para ser acogido.

El texto propuesto se transcribe en el primer informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Nada más.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Le damos la bienvenida al Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Andrés Gómez-Lobo.

Estamos esperando a algunos señores Senadores.

Se suspende la sesión.

)------(

--Se suspendió a las 17:02.

--Se reanudó a las 17:02.

)------(

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Continúa la sesión.

En discusión general.

El señor GIRARDI.-

Señora Presidenta , solo deseo solicitar segunda discusión respecto de esta materia, independiente de que el debate continúe.

El señor COLOMA .-

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Intervención

¿Qué pasó...? ¿Faltaron los votos...?

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°51. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 9 de septiembre de 2015.

CREACIÓN DE ASIGNACIÓN DE FORTALECIMIENTO PARA PERSONAL DE AUTORIDAD SANITARIA

La señora MUÑOZ (Vicepresidenta).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea una asignación de fortalecimiento para el personal de la autoridad sanitaria, con certificado de las Comisiones de Hacienda y de Salud, unidas, y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.239-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 50ª, en 8 de septiembre de 2015.

Informe de Comisión:

Hacienda y Salud, unidas (certificado): sesión 51ª, en 9 de septiembre de 2015.

La señora MUÑOZ (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo principal de la iniciativa es crear una asignación de fortalecimiento, de carácter mensual, para el personal de la autoridad sanitaria.

Las Comisiones de Hacienda y de Salud, unidas, discutieron la iniciativa solo en general y aprobaron la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señoras Goic (como miembro de los dos órganos técnicos) y Van Rysselberghe y señores Chahuán, Coloma, García, Lagos (como miembro de los dos órganos técnicos) y Montes (como miembro de los dos órganos técnicos).

El texto que se propone aprobar se transcribe en las páginas 3 a 5 del certificado emitido por las Comisiones unidas.

El señor GIRARDI.-

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Intervención

Señor Presidente , pienso que hoy se hace justicia con un sector de profesionales (médicos y no médicos) y de trabajadores y trabajadoras, que, como muy pocos en Chile, tienen una responsabilidad directa en sus manos: construir territorios saludables, territorios habitables, territorios que hagan compatible el vivir cotidiano de las personas con la calidad de vida, con la dignidad, con la protección.

¿Por qué digo eso?

El Senador Prokurica señaló que los recursos en salud han aumentado. Pero tales aportes públicos, lamentablemente, son muy reducidos en comparación con los que se observan en cualquier país desarrollado.

En efecto, en este ámbito Chile destina 400 dólares por persona al año. Pues bien, en Estados Unidos se asignan 9 mil dólares por persona al año; en Francia, cerca de 6 mil 500 dólares, y en Inglaterra, 6 mil dólares.

Es muy difícil trabajar en salud pública cuando existe tal diferencia de recursos; más aún, si consideramos que los insumos, los medicamentos, el equipamiento valen lo mismo en nuestro país que en Estados Unidos, pues todos vienen de China o de la India.

Sin embargo, si revisamos distintos indicadores, nos daremos cuenta de que, a pesar de toda esta crisis, nosotros superamos a Estados Unidos en casi todos los aspectos de salud pública que son comparables.

¿A qué se debe eso? ¿Cómo un país como Chile, con tan pocos recursos, logra obtener resultados mejores o similares a los que presentan las naciones más avanzadas del planeta?

¿Será la infraestructura? No. Basta recorrer cualquier hospital o consultorio para darse cuenta de que no es así.

Entonces, ¿qué hace esa diferencia en Chile?

Los recursos humanos, ¡las personas!

En nuestra salud pública el nivel de cualificación, de seriedad, de formación de recursos humanos es de gran nivel, lo cual convierte a nuestro país en pionero y líder en el plano latinoamericano en esta materia. Por eso cualquier funcionario, trabajador o profesional de la salud en Chile está al mismo nivel que los mejores funcionarios de naciones desarrolladas.

Y, en segundo lugar, la diferencia está dada por las políticas de salud pública muy muy relevantes que se han implementado.

Recordemos que en el pasado pudimos derrotar la desnutrición; pudimos derrotar el cólera; pudimos derrotar la fiebre tifoidea y la hepatitis.

Chile en 1985 llegó a tener el 10 por ciento de todos los casos de fiebre tifoidea y hepatitis en Latinoamérica. Y no representábamos esa población.

¡Aquí hubo cólera! Somos tal vez uno de los pocos países en el mundo que consiguieron erradicar esta enfermedad.

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Intervención

Chile es uno de los pocos países que lograron detener el avance de la fiebre tifoidea y la hepatitis, bajando a una prevalencia casi insignificante.

¿Y por qué? Justamente porque tuvimos una autoridad sanitaria. De hecho, a mí me tocó, como Director del SESMA , la lucha contra el cólera y los alimentos contaminados, que eran la causa de que existieran los niveles de hepatitis y fiebre tifoidea que había en esos tiempos.

En la autoridad sanitaria se encuentran las personas que se preocupan precisamente de eso, de proteger a los ciudadanos. Están en todos los rincones de nuestro país. Tal vez no hay una institución que tenga la capilaridad, la dimensión casi molecular de estar en todos los intersticios de la sociedad: fiscalizando restoranes, locales de expendio de alimentos, lugares que tienen que ver con las aguas; revisando temas relacionados con el aire, con los ruidos.

Por lo tanto, dicha institución ha sido responsable en el pasado de los tremendos logros y avances alcanzados en salud. Porque nosotros derrotamos las enfermedades infectocontagiosas no a punta de antibióticos, sino a punta de políticas públicas.

Por eso es importante lo que viene, que constituye un nuevo desafío.

No serán los hospitales los que resolverán los problemas de infartos, de accidentes vasculares y de cáncer, como tampoco lo hicieron en el pasado, pues eso tiene que ver con el vivir cotidiano, con la gente que fuma, con las personas que comen alimentos de mala calidad, con quienes no hacen ejercicio. Y es precisamente la autoridad sanitaria la que hoy cuenta con el mandato legal para hacer valer los derechos en que hemos ido avanzando.

¿Me puede dar un minuto, señor Presidente?

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Solo un minuto, señor Senador.

El señor GIRARDI.-

Gracias.

Con uno me basta.

Yo mismo fui autor, junto con otros parlamentarios y otras parlamentarias, del proyecto de ley sobre etiquetado nutricional. A la autoridad sanitaria le tocará fiscalizar el cumplimiento de sus normas, para evitar que se venda alimentos y comida chatarra en los colegios -por cierto, esto no se puede hacer- y para controlar que no se realice publicidad engañosa.

En lo referente a otros aspectos, lamentablemente, perdimos en la propuesta de que fuera la autoridad sanitaria -ello ocurrió porque fiscaliza de verdad- la que sancionara el consumo de alcohol y de tabaco. Sabíamos que si le entregábamos esa potestad a ella íbamos a tener una fiscalización efectiva, pero se prefirió que eso fuera un asunto de los juzgados de policía local.

Por toda esa historia, por la que viene y porque, así como derrotamos las enfermedades infectocontagiosas, debemos derrotar las causales que generan las enfermedades crónicas no transmisibles, yo apoyo y valoro el esfuerzo que se ha hecho. Y creo que es un justo reconocimiento a ese esfuerzo lo que estamos haciendo hoy día.

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Intervención

--(Aplausos en tribunas).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°52. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 15 de septiembre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce mejoras al transporte público remunerado de pasajeros, modificando las disposiciones legales que indica, con informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.007-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 39ª, en 4 de agosto de 2015.

Informe de Comisión:

Transportes y Telecomunicaciones: sesión 50ª, en 8 de septiembre de 2015.

Discusión:

Sesiones 50ª, en 8 de septiembre de 2015 (queda pendiente la discusión general del proyecto); 51ª, en 9 de septiembre de 2015 (queda para segunda discusión).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Señores Senadores, cabe recordar que el artículo 3° duodecies, contenido en el número 6 del artículo 4° del proyecto, tiene carácter de norma orgánica constitucional y requiere para su aprobación 21 votos favorables.

Por otra parte, el artículo 2° es de quórum calificado y requiere para su aprobación 19 votos favorables.

El proyecto está en etapa de discusión general y la vez anterior se pidió segunda discusión a su respecto.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

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Intervención

¿Habría acuerdo para abrir la votación?

Acordado.

En votación.

El señor GIRARDI.-

Señora Presidenta, esta es una iniciativa muy importante para la Región Metropolitana y para el país en general.

Nosotros hemos venido afirmando, sistemáticamente, que por desgracia en Chile no tenemos una política, ni en la Región Metropolitana ni en el resto del territorio, que contenga una reflexión sobre un gran proyecto de ordenamiento territorial o proyecto país que nos permita definir cuáles son las ciudades que anhelamos y cómo queremos que sean los territorios, cuáles son las características que estos deben reunir y cómo se debe desenvolver la vida en ellos.

Lo que hasta ahora hemos tenido en materia de transporte público son políticas de transporte que más bien obedecen a lógicas desde el punto de vista rentista, funcionales a la especulación del uso del suelo o que tienen que ver con ciertas visiones tecnocráticas, pero que no apuntan a poner en acción, justamente, un concepto de territorio para la vida, para vivir mejor, para la salud.

Hoy, las políticas son complejas; no son lineales, como en el pasado.

Yo siempre digo que una de las externalidades más importantes que tiene el transporte público se da en la salud. Cuando hay un mal transporte público, se generan, primero, grandes problemas de contaminación que agravan la calidad de vida -de hecho, Santiago ha vivido permanentemente con muy elevados niveles de material particulado fino, uno de los más tóxicos-, y además se producen, directamente, patologías de salud mental, problemas de obesidad, infartos, accidentes vasculares. Y eso, en la actualidad, no se resuelve en hospitales, sino a través de sistemas complejos.

Una ciudad es inteligente, no porque posea tecnología de internet, o , o distintas aplicaciones; lo es porque cuenta con políticas inteligentes, hechas en función de la calidad de vida de las personas. wi-fi

El gran adversario, el verdadero cáncer de una ciudad inteligente es el uso de autos particulares.

Toda ciudad que se precie, toda ciudad que quiera ser un territorio amable, un territorio para la vida, además de ofrecer seguridad ciudadana, debe generar seguridad y calidad en el ámbito del transporte público, que es el que moviliza a la gran mayoría de los habitantes.

Hoy, en Santiago, el 50 por ciento de los viajes en transporte público se hace en bus; el 26 por ciento, en combinación bus-metro, y solo el 22 por ciento a través de este último.

Algunos han querido sostener que el transporte estructural de Santiago debiera ser el tren subterráneo. Eso es totalmente equivocado. No hay posibilidad de metro si este no va

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Intervención

acompañado de un sistema de transporte público de superficie. Son los buses, los taxis colectivos, etcétera, los que permiten la viabilidad del metro, porque son sus alimentadores.

Es imposible que el metro crezca a la misma velocidad con que crecen las ciudades. Por lo tanto, requiere un sistema de transporte público de calidad.

Cuando uno habla de seguridad y de calidad de vida, habla de disminuir los tiempos de viaje. Y esto último significa sacar los autos de las vías y privilegiar las vías para el transporte público en general; significa hacer del transporte de la mayoría, del transporte solidario, una prioridad.

Y hoy día estamos hablando, justamente, del subsidio al transporte público.

¿Por qué es importante el subsidio al transporte público? Porque viabiliza el transporte. No hay ninguna ciudad del mundo civilizado europeo donde el transporte público tenga un subsidio menor al 60 por ciento de los costos. Chile, paradojalmente, solo tiene un subsidio equivalente al 40 por ciento. Y sin embargo cuenta con un sistema de transporte público que funciona.

Algunos piensan que todo va al transporte público. Un tercio del subsidio es para las nuevas líneas de metro, para el pago del pasaje escolar, y el resto es lo que se destina a gastos operativos. Solo la mitad va a este ítem.

Por eso que esto es una prioridad.

Aquellos que no quieren apoyar el transporte público lo que están haciendo es dejar a la gran mayoría de los habitantes de Santiago de menores recursos sin una tarifa viable que permita construir niveles de equidad.

Aquellos que no quieren apoyar el transporte público lo único que están haciendo es traspasarles a las personas el financiamiento de la tarifa.

Y concluyo, señora Presidenta.

Pienso que debemos terminar con los discursos demagógicos, porque en el planeta no existe ninguna posibilidad de tener un sistema de transporte público que no vaya acompañado de un subsidio.

Hemos trabajado con el Ministro de Transportes un conjunto de medidas. La semana pasada los expertos más importantes del mundo participaron en un debate muy interesante sobre cómo mejorar el transporte público.

Hemos dicho que el Estado de Chile está en deuda con la infraestructura, con las vías exclusivas, con las vías segregadas. Tenemos una velocidad del transporte público que en algunos lugares se acerca a los 5 kilómetros por hora. Y podríamos llegar a los 25 o 30 kilómetros por hora, pero la eficiencia del transporte público equivale a tener más buses.

Sin embargo, eso depende de la voluntad de este Parlamento, de entender que lo que debemos hacer es legislar para el futuro, legislar para los sectores de menores recursos y legislar para el bien del país.

He dicho.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°54. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 16 de septiembre de 2015.

DESIGNACIÓN DE SEÑOR MARIO MARCEL CULLELL COMO CONSEJERO DEL BANCO CENTRAL DE CHILE

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

En primer término, cabe pronunciarse sobre el oficio de Su Excelencia la Presidenta de la República, mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para designar Consejero del Banco Central de Chile al señor Mario Marcel Cullell, en remplazo del señor Enrique Marshall Rivera, por el período que a este le restaba, con informe de la Comisión de Hacienda y la urgencia establecida en el párrafo segundo del número 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental.

--Los antecedentes sobre el oficio (S 1.833-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Se da cuenta en sesión 52ª, en 15 de septiembre de 2015.

Informe de Comisión:

Hacienda: sesión 54ª, en 16 de septiembre de 2015.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La Comisión de Hacienda recibió en audiencia al señor Mario Marcel, quien realizó una exposición sobre los desafíos que enfrenta la economía chilena y sobre el rol que le compete al Banco Central en la respuesta a tales desafíos.

La Comisión deja constancia, por la unanimidad de sus miembros (Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Zaldívar), de que en la proposición en estudio se ha dado cumplimiento a los requisitos, formalidades y procedimientos previstos al efecto por nuestro ordenamiento jurídico.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Se me ha solicitado abrir la votación.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

En votación.

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Intervención

El señor GIRARDI.-

Señora Presidenta, en nombre del PPD, felicito la nominación de Mario Marcel, pues creemos que satisface todas las expectativas y tiene un prestigio fuera de cualquier discusión. Y así lo demuestra el consenso que genera su nombre.

Sin embargo, pienso que debemos detenernos un poco.

Tal vez en el último tiempo la política y las políticas públicas más bien han venido reaccionando. Y me parece que este es un momento de reflexión desde todos los ámbitos: políticas de gobierno, políticas de instituciones como el Banco Central, política monetaria.

Es importante pensar hacia dónde queremos encaminar los destinos de nuestro país y en función de eso establecer los instrumentos que colaboren al logro de tal objetivo.

El Senador Montes dijo "Aquí se terminó un ciclo". Y es muy relevante poner evidencia y fuerza en ello.

Concluye un ciclo de la economía en que Chile ha sido rehén de un modelo de commodities, de un modelo de exportación de recursos naturales.

Esa ha sido la peor trampa que nos han tendido nuestras propias potencialidades y nuestras propias capacidades, pues el territorio nos ofrecía recursos naturales y no supimos ni pudimos -tal vez no tuvimos coraje para hacerlo- usar ese instrumento para transitar y hacer una economía, un desarrollo, un país del siglo XXI.

Somos fundamentalmente una nación que se ha quedado en una suerte de Edad Media. Y la economía está sufriendo los mismos embates que aquejan al conjunto de las instituciones chilenas: no solo a la economía, sino también a la política, al Parlamento, a la educación, al Poder Judicial , a los partidos políticos, que están siendo objeto de sobreobsolescencia justamente porque no tuvimos capacidad para adecuarnos a la nueva sociedad, por razones políticas, por adscripciones ideológicas a visiones neoliberales.

No fuimos capaces de entender que el mundo había cambiado, y se cerró el ciclo. Porque estamos viviendo una nueva civilización, y hay un chasis institucional que no dialoga con el mundo que viene: no dialoga desde la educación, ni desde la ciencia, ni desde las instituciones, ni desde la economía.

La reflexión, entonces, es en torno a cómo nos adecuamos a la nueva sociedad y a los nuevos desafíos. Porque no será la sociedad la que se acomode a las viejas instituciones, la que se adapte a una economía vertical, del pasado, jerarquizada, en que solo valía el capital financiero.

La economía del siglo XXI es mucho más móvil, mucho más abierta a la innovación, mucho más de la sociedad civil. Es una economía de colaboración, de contenidos, de ideas, de las fortalezas de la sociedad, de las fortalezas de la colaboración, de las redes; una economía capaz de transformar desde la educación un proyecto de país que en los territorios vincula comunidades, capacidades de expertos, de científicos, de emprendedores, de comunidades indígenas.

¡Ese mundo es el que no estamos discutiendo!

Lo he conversado muchas veces con nuestro Ministro de Hacienda -le tengo un enorme respeto-,

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quien, a mi entender, está realizando una gran labor.

A Chile le falta un relato: el de que un programa de gobierno no es un proyecto de país.

Un programa de gobierno es una condición necesaria, pero no hace un proyecto de país.

Y ya es tiempo de que Chile tenga un proyecto de país.

Esta mañana me reuní con el Vicepresidente de la Academia de Ciencia China. ¡Es increíble cómo una nación que hace 15 años se dedicaba a la copia hoy está en la frontera de todas las innovaciones! Pero sucede que allí hay una voluntad de país, una decisión de país, lo que se ha traducido en reformas profundas en la educación; en la cantidad de recursos que se invierten en ciencia; en el tratamiento que se da a los niños, a los doctorados; en lo que se destina a innovación.

En Chile eso no existe. Ni siquiera está en la discusión pública; ni siquiera es parte del debate de nuestra sociedad. Continuamos anclados en 0,35 por ciento del producto para ciencia e innovación. Eso quiere decir que seguimos condenados a ser parte de la Edad Media; a una suerte de oscurantismo; a seguir adictos a los commodities, como si fueran una droga -igual que la cocaína- de la que no podemos liberarnos.

Llegó el tiempo de liberarse. Llegó el tiempo de reconstruir un ciclo, de acompañar la etapa de transformaciones que está viviendo la sociedad.

Por eso, la discusión sobre el desarrollo económico no puede hacerse desligada del debate sobre la gobernabilidad política, sobre la obsolescencia de las instituciones.

Para salir adelante necesitamos más y mejor democracia. Para salir adelante hay que vincular personas, territorios, capacidades, ciencia, instituciones. Todo ello, adecuado en función de las potencialidades de los territorios; porque, por ejemplo, no es lo mismo la Patagonia que el desierto de Atacama.

Entonces, nosotros debiéramos reflexionar en torno a cómo ponemos a Chile en aquel sitial, a cómo reconversamos acerca de la forma de convalidar las instituciones. Porque la economía hoy está indisolublemente ligada a la calidad de la política y de las instituciones, a la credibilidad y a la confianza.

¿De qué manera somos capaces de plantearnos un proyecto de país que ponga en el centro estos debates?

Lamentablemente, nos hemos quedado resistiendo, apelando al pasado, refugiándonos en el ayer, y no hemos salido adelante.

Por lo expuesto, voto a favor.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°54. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 16 de septiembre de 2015.

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PERFECCIONAMIENTOS A LEGISLACIÓN EN MATERIA ENERGÉTICA Y AMPLIACIÓN DE GIRO SOCIAL DE ENAP

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 20.365, que establece Franquicia Tributaria respecto de Sistemas Solares Térmicos; la Ley General de Servicios Eléctricos, y la ley que crea la Empresa Nacional del Petróleo, con informe de la Comisión de Minería y Energía.

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.628-08) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 36ª, en 21 de julio de 2015.

Informe de Comisión:

Minería y Energía: sesión 51ª, en 9 de septiembre de 2015.

Discusión:

Sesión 53ª, en 16 de septiembre de 2015 (queda pendiente la discusión en general).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Quedaron inscritos para intervenir en la discusión general, iniciada en la sesión de la mañana, los Senadores señores Coloma, De Urresti, García-Huidobro, Montes, Navarro, Van Rysselberghe, Horvath y Ossandón, así como el señor Ministro de Energía .

Nada más.

El señor GIRARDI.-

Señora Presidenta, ¡vine especialmente de corbata a este debate, para estar a la altura del señor Ministro ...!

A mí me parece que este proyecto es totalmente consistente, porque un país necesita políticas integrales, no instrumentos aislados y ciegos.

Chile debe enfrentar dos grandes desafíos de desarrollo. En ambos hemos avanzado insuficientemente. Y los privados, si bien han cumplido una tarea importante, no han resuelto todo

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el reto.

Un desafío importante es el chasis de la fibra óptica, que nos va a permitir transitar por el mundo digital. Ello será clave para abordar cualquier desarrollo que queramos conquistar.

Viene el Internet de las cosas.

El chasis digital va a posibilitar, por ejemplo, gestionar la salud desde la telemedicina. En efecto, a futuro será factible operar una hernia lumbar a una persona en Arica con un robot instalado en Santiago. De similar modo, de aquí a unos diez años los buses del Transantiago se podrán conducir sin choferes.

Chile debiera cablear con fibra óptica todo el territorio. La línea viene desde Europa: de Portugal a Brasil, y de ahí a Argentina y a nuestro país. Dicha conexión no es un recurso propio y va a atravesar desde Arica hasta Puerto Williams.

Evidentemente, no podemos postergar tal desafío.

Además, se desarrollará una Internet energética.

Ese es el segundo pilar de infraestructura que debemos abordar y en él existen las mayores potencialidades. El chasis energético constituye un aspecto fundamental para cualquier nación que mire hacia delante.

Son los modelos energéticos los que definen a las sociedades y no las sociedades las que definen a los modelos energéticos.

Cuando se adopta un sistema vertical de energía, concentrado, se construye una sociedad igualmente vertical y jerarquizada.

Los medios de comunicación y todos los sectores que se hallan en contexto y en concomitancia con el modelo energético presentan las mismas características. La energía del petróleo, por ejemplo, es vertical y ello determina sistemas de telecomunicaciones en el mismo sentido, como la televisión y el teléfono; o sea, genera una cultura económica vertical.

Pero llegó otra sociedad, otra civilización, más horizontal y colaborativa, como la que se construye a partir de las energías renovables no convencionales. No es casual que estas aparezcan al mismo tiempo que el Internet; que los procesos más horizontales, de colaboración, y que el fin de la economía sustentada en visiones verticales.

Entonces, nos estamos quedando atrás.

Chile cuenta hoy con una de las mayores oportunidades en el planeta en materia de desarrollo de energías renovables.

En efecto, no hay ningún país en el mundo -lo afirmo acá y creo que no es controvertible- con nuestras condiciones para producir energía solar, la principal fuente energética del futuro. ¡No hay ningún otro! Mientras haya sol, dispondremos de una energía infinita para el futuro.

Tampoco existe ninguna nación que tenga las potencialidades de energía geotérmica que posee Chile.

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Y dudo que haya otro país que cuente con nuestro potencial en energía mareomotriz: a través de turbinas en los canales del sur de Chile y mediante sistema de pistones en las olas marinas.

¡Difícilmente otra nación posee tales condiciones!

¿De qué depende que avancemos en este ámbito? De la existencia de una política de Estado en la materia, que debe reunir dos componentes: la necesidad de que la sociedad se acerque al manejo de las energías del siglo XXI (las renovables no convencionales) y de que conviva con ellas.

Por eso me parece interesante, aunque insuficiente, el subsidio que se propone para que las casas instalen paneles termosolares. La propuesta tendría que ser mucho más activa. Debiéramos querer que todas las viviendas dispongan de sistemas fotovoltaicos, considerando que viene el Internet de la energía, en cuya plataforma los hogares van a ser manejados mediante sistemas en red.

Todos los sistemas van a estar conectados a Internet, incluso los autos, que a futuro van a ser eléctricos y se convertirán en grandes dispositivos de acumulación.

Nosotros no nos estamos preparando para lo que viene.

En 2018 se hará una licitación para el Transantiago por ocho años, y no nos damos cuenta de que, a mitad de camino, esa tecnología quedará obsoleta, porque va a haber una sanción mundial al uso de las energías fósiles. Y tal sanción es una oportunidad para Chile.

Debiéramos estar pensando en cómo desarrollar procesos que se adapten a las tecnologías que estarán validadas y convalidadas. Por lo mismo, tenemos que empezar a incorporar buses y autos eléctricos al parque automotor, pues ese es el futuro de esta humanidad.

Por lo tanto, se requieren políticas públicas que acerquen los componentes tecnológicos y energéticos al vivir cotidiano de la gente. La idea es que las personas puedan operar las tecnologías; que los niños las conozcan; que su empleo se ciudadanice.

Al mismo tiempo, se precisa un Estado que avance en el fortalecimiento de la investigación y en el desarrollo de las energías renovables. Ello es crucial.

Las empresas privadas no lo van a hacer. ¡No lo han hecho!

¡Y las potencialidades están ahí!

Las mineras son las principales consumidoras de energía y su demanda por agua es infinita. En ese ámbito hoy la energía solar es esencial. Sin embargo, no hemos logrado que los privados desarrollen de motu proprio proyectos de envergadura en esta materia a pesar de todas las facilidades que se dan.

Chile no necesita 2 mil megas de energía solar, sino 200 mil. Debiera ser un centro planetario de este tipo de fuente energética. En esto no hay ninguna duda ni en el mundo científico ni en las universidades que conocen el tema.

¿Y cómo logramos tal objetivo? Con una política de Estado, con una política ambiciosa, con una visión de futuro. Pero, para eso, se requieren parlamentarios y parlamentarias que dejen de lado sus ideologismos y que asuman una mirada de futuro, en lugar de quedarse pegados en el siglo

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XX.

Si las empresas son capaces de avanzar en tal sentido, muy bien. Lo que estas no hagan tendrá que ser abordado por el Estado. Y después este podrá venderles a los privados su participación.

El gran desafío que debemos enfrentar es empaquetar proyectos. Queremos que el desarrollo de las iniciativas lo efectúe Chile: las comunidades indígenas, la CONADI, las organizaciones de personas, en colaboración con el Estado. Que ellos hagan los análisis de radiación, de localización, y los estudios de impacto ambiental. Luego, podrán convocar a las empresas para que lleven a cabo lo que mejor saben hacer. Así los proyectos no demorarán años en concretarse.

De lo contrario, surgirán las típicas suspicacias. Cuando una empresa se quiere instalar, aparecen las reivindicaciones legítimas -muchas veces de los pueblos originarios- y las sospechas de las comunidades.

Distinto sería si la iniciativa surge de las propias comunidades o pueblos indígenas, apoyados por una política de Estado, como la que se propone para la ENAP.

¡Chile no tiene petróleo! ¡Dejémonos de artimañas! ¡Esos son cuentos del pasado!

¡No es el petróleo la energía del futuro!

¡No es el petróleo la energía que viene!

Además, nunca tuvimos tal recurso en cantidades interesantes.

Sin embargo, Chile es el país más rico del planeta en energía solar. Y es riquísimo en geotermia. Pero ese desarrollo requiere alianzas.

Evidentemente, dicha tarea no la va a llevar a cabo la empresa privada. ¡No la ha hecho hasta ahora y no la hará a futuro!

Con ello se está condenando a nuestro país a desaprovechar una oportunidad que cualquier nación quisiera para sí.

Chile podría contar con un elemento de competitividad que no existe en ninguna otra parte del mundo. Así como los chinos en el pasado ofrecieron una localización y atrajeron a las industrias por la mano de obra barata, es posible que nosotros consigamos lo mismo al proveer energía limpia y económica. ¡Ese es nuestro destino!

Ya hay celdas fotovoltaicas eficientes casi en un 48 por ciento. Estas regirán la tecnología disponible en un tiempo más. El costo de tales elementos está bajando 12 por ciento al año, en términos sistemáticos.

¡Cómo no ver esto! ¡Cómo no darse cuenta de esta inmensa oportunidad!

Ante ello, llamo a desideologizar esta conversación. Estamos aquí en un debate país, que requiere que todos se involucren, incluyendo al Estado. Porque este puede ser totalmente complementario al privado en esta materia.

Por eso digo que necesitamos alianzas.

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Estoy de acuerdo en que el Estado, luego de desarrollar un proyecto en esta área, traspase su participación a la empresa privada. Ello, en asociación con las comunidades, con los pueblos indígenas.

Bueno, para eso hay que tener visión de futuro e interés en que nuestro país lidere estos procesos.

A mi juicio, la presente discusión no pone en el centro la temática verdadera ni la prioridad nacional, y evidencia que un sector no se da cuenta de lo que estamos perdiendo. Porque, en cierta manera, se desaprovecha el contexto que estamos viviendo con relación al cambio climático y a las oportunidades que este ofrece para nuestra nación.

Por último, quiero valorar la política inteligente y eficiente que ha impulsado el Ministro Máximo Pacheco , pero creo que debe ser mucho más profunda, más sólida, más persistente.

No basta que un Ministro tenga interés en desarrollar una política si no cuenta con la comprensión, el respaldo, el apoyo, la complicidad, la capacidad para ser socio del conjunto del país. Sin ello es imposible que una política de esta envergadura avance.

Y no veo a mis colegas queriendo asociarse en esa dirección; más bien, los siento ligados al pasado, como queriendo quedarse anclados ahí. Pero ese pasado nunca ofreció a Chile las oportunidades que ahora se vislumbran hacia el futuro en materia de energías renovables.

Por eso me parece tan importante aprobar esta iniciativa y seguir avanzando. Este es solo un primer paso: un punto de partida y no uno de llegada.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°55. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 29 de septiembre de 2015.

PERFECCIONAMIENTOS A LEGISLACIÓN EN MATERIA ENERGÉTICA Y AMPLIACIÓN DE GIRO SOCIAL DE ENAP

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde tratar el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 20.365, que establece Franquicia Tributaria respecto de Sistemas Solares Térmicos; la Ley General de Servicios Eléctricos, y la Ley que crea la Empresa Nacional del Petróleo, con informe de la Comisión de Minería y Energía y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.628-08) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 36ª, en 21 de julio de 2015.

Informe de Comisión:

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Minería y Energía: sesión 51ª, en 9 de septiembre de 2015.

Discusión:

Sesiones 53ª, en 16 de septiembre de 2015 (queda pendiente la discusión en general), y 54ª, en 16 de septiembre de 2015 (queda para segunda discusión).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La Comisión de Minería y Energía discutió este proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar con tres votos a favor (Senadores señores Guillier, Pizarro y Quinteros) y dos abstenciones (Senadores señores Coloma y García).

Cabe hacer presente que el artículo 2° del proyecto es de rango orgánico constitucional, por lo que requiere 21 votos favorables para ser aprobado.

Por su parte, el artículo 3° de la iniciativa es de quórum calificado, razón por la cual requiere 19 votos favorables para ser aprobado.

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 40 a 46 del primer informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- En la segunda discusión, tiene la palabra el Senador señor Guillier.

El señor GIRARDI.-

Señora Presidenta, no cabe duda de que en la energía solar están las mayores fortalezas de Chile hacia el futuro: solo son comparables con la potencia de nuestro país en materia astronómica.

Si no hacemos estos proyectos y no incentivamos las estrategias pertinentes, nos puede ocurrir lo mismo que con el cielo: las ventajas comparativas son tan importantes que vendrán otros y van a llevar adelante aquello que nosotros debimos desarrollar.

Chile tiene por lo menos quince años de atraso en materia de energía solar.

No hay ninguna justificación para que el país con las mayores irradiaciones del planeta esté recién comenzando.

Ya tenemos diez años de retraso: en formación de capital humano, en desarrollo e innovación, en ciencia, en estudio de irradiaciones; retraso en la generación de un chasis institucional para tal vez la mayor aventura de desarrollo que nuestra nación pudiera acometer.

Yo quiero comparar a Chile con India.

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India tiene una irradiación tres veces menor que la del desierto de Atacama, ¡y acaba de proponerse el desarrollo de 100 mil megas de energía!

Cuando hay decisiones de Estado inteligentes, ellas pueden realizarse.

A mi entender, si dejamos este ambicioso proyecto únicamente al privado, no existirá ninguna posibilidad de llevarlo adelante. No conozco experiencias según las cuales solo desde el particular se haya logrado avanzar en materias relacionadas con el desarrollo tecnológico.

Ni siquiera Internet partió como iniciativa privada: nació y se fortaleció como iniciativa de gobierno, como política estatal; y posteriormente sus beneficios se traspasaron a los particulares.

No hay en el mundo empresas competitivas que no tengan un fuerte componente público. De hecho, en Chile se da la paradoja de que ENEL es una empresa del Estado italiano.

Si deseamos de verdad hacer una apuesta grande hacia el futuro, no podemos actuar con limitaciones, con miopía.

Porque no quiero pensar que los colegas de la Derecha que se oponen a que exista una institución pública que desarrolle estas políticas no desean que a Chile le vaya bien: considero más bien que están varados en ideologismos, en prejuicios, lo que no les permite ver el porvenir.

Es tan expectante el desafío que tenemos por delante que deberíamos tomarnos en serio toda esta situación.

A mi entender, esta tendría que ser una de las mayores apuestas para el progreso de nuestro país.

Deberíamos empezar a verificar desarrollos de ciencia, de educación, de investigación, pues vamos a estar en una de las fronteras más avanzadas del planeta.

Chile, muy seguramente, será el centro mundial de la energía solar si nos lo proponemos.

Esto no es un sueño, no es una utopía, no es ciencia ficción: ¡es nuestra realidad!

Pero que se concrete depende de nosotros, de nuestra visión y justamente de tener una geometría variable, una plasticidad como la de nuestro cerebro para ir adaptándose a los cambios, para entender que el futuro no puede observarse con una mirada unidimensional o desde una sola lógica.

Habrá componentes de privados, habrá componentes del Estado, habrá componentes de la sociedad civil.

Yo soy un convencido de que, por ejemplo, los pueblos originarios y las comunidades pueden, con el apoyo del Estado, de la CONADI, crear y desarrollar proyectos beneficiosos para ellos mismos.

Esa no es una opción propiamente gubernamental ni propiamente empresarial: es justamente la combinación de institucionalidades y de visiones que nos permitirá seguir adelante.

Tal vez el subsidio a los paneles solares es más bien simbólico. Debemos avanzar en ello, pues ayuda a la cultura, a la comprensión; permite acercarse a la naturaleza, al sol; posibilita reponer una comunidad humana que está entrelazada directamente con la naturaleza.

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Una de las cosas que nos hizo perder el petróleo fue la relación con la naturaleza.

El volver a vivir del sol, del viento, de la geotermia obliga a esta humanidad a ser primero colaborativa. La energía solar será colaborativa; nos va a presionar para tener Internet -porque dependerá de él- y dar un salto grande al futuro.

Así que, como he dicho, espero que nuestros parlamentarios de Derecha no se queden en el siglo XIX, que salgamos del siglo XX y que entremos definitivamente al siglo XXI, en el que Chile tiene una gran oportunidad.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°55. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 29 de septiembre de 2015.

MODIFICACIÓN A LEGISLACIÓN SOBRE EXPENDIO, COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS

La señora MUÑOZ (Vicepresidenta).-

Corresponde continuar la votación en particular del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, con segundo informe de las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2.973-11, 4.181-11, 4.192-11 y 4.379-11, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 26ª, en 11 de junio de 2008.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 13 de abril de 2011.

Salud (nuevo): sesión 21ª, en 8 de mayo de 2013.

Agricultura y Salud, unidas (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2014.

Discusión:

Sesiones 11ª, en 20 de abril de 2011 (se aplaza su discusión); 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda discusión); 42ª, en 30 de julio de 2013 (se aplaza la votación); 2ª, en 18 de marzo de 2014 (se aplaza la votación); 4ª, en 1 de abril de 2014 (se aprueba en general); 6ª, en 7 de abril de 2015 (queda para segunda discusión); 14ª, en 6 de mayo de 2015 (se aplaza la votación en particular); 26ª, en 9 de junio de 2015 (se aplaza la votación en particular); 30ª, en 30 de junio de 2015 (votación en particular pendiente); 36ª, en 21 de julio

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de 2015 (votación en particular pendiente); 37ª, en 22 de julio de 2015 (votación en particular pendiente); 39ª, en 4 de agosto de 2015 (votación en particular pendiente); 49ª, en 2 de septiembre de 2015 (votación en particular pendiente).

La señora MUÑOZ (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Ruego a los señores Senadores dirigirse a la página 26 del boletín comparado, por cuanto quedó pendiente la votación del número 3, del artículo 3°.

El texto que las Comisiones unidas proponen aprobar dice lo siguiente: "Incorpórase, en el artículo 19, el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero, y así sucesivamente:

"Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras, salvo que en ellas existieran establecimientos o restaurantes que cuenten con patente que permita su venta.".

El señor GIRARDI.-

Señora Presidenta, a mí me parece que este artículo habría que rechazarlo, porque va en contra del sentido común más básico.

Nosotros estamos prohibiendo la venta de bebidas alcohólicas en las bombas bencineras porque queremos evitar la accidentabilidad producto del alcohol, particularmente en los jóvenes. Y sabemos que la mayoría de los accidentes se producen en las carreteras por parte de personas que no debieran conducir porque se encuentran bajo la influencia del alcohol, que disminuye sus capacidades de reaccionar.

Entonces, resulta del todo contradictorio que una norma que se crea justamente para regular la accidentabilidad, para proteger a las personas permita la venta de alcohol en restoranes que estén dentro de las bombas de bencina.

Porque el inciso dice: "Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras," -hasta ahí está muy bien- "salvo que en ellas existieran establecimientos o restaurantes que cuenten con patente que permita su venta.".

O sea, le vamos a prohibir a la gente que compre para llevar y beber cuando llegue a su casa, pero le vamos a permitir que tome in situ. ¿Y qué va a hacer después de tomar? Se va a subir a un auto.

Entonces, este es como el mundo al revés.

Aquí estamos legislando para decirle a la persona, en cierta manera: "Mire, ¿sabe qué? No importa. Bájese en la bomba, vaya al restorán, tómese una copa de vino o un vaso de cerveza porque se lo vamos a permitir. Seguramente usted va conducir, pero da lo mismo".

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Señora Presidenta, cuesta entender la lógica de esta legislación.

Este es un proyecto totalmente pro bebidas alcohólicas, pro consumo de alcohol y no regula nada.

Así las cosas, y porque creo que esta norma no cumple con la esencia de lo que hemos estado trabajando, que es buscar prevenir e impedir la accidentabilidad, muy difícilmente podría votar a favor de ella, ya que genera condiciones para que la gente que va a conducir pueda beber alcohol, incluso momentos antes de subirse al vehículo. Lo más probable es que muchas de esas personas conduzcan y no sean solo acompañantes.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°56. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 30 de septiembre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Esta sesión ha sido citada con el fin de ocuparse en el oficio mediante el cual Su Excelencia la Presidenta de la República pide el acuerdo del Senado para designar en el cargo de Ministro de la Corte Suprema al señor Jorge Dahm Oyarzún, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

--Los antecedentes sobre el oficio (S 1.835-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Se da cuenta en sesión 55ª, en 29 de septiembre de 2015.

Informe de Comisión:

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 56ª, en 30 de septiembre de 2015.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento recibió en audiencia al señor Dahm, en sesión a la que también asistieron la señora Ministra de Justicia y el Senador señor Chahuán.

La Comisión deja constancia, por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Araya, De Urresti, Harboe y Hernán Larraín), de que en la proposición en estudio se ha dado cumplimiento a los requisitos, formalidades y procedimientos previstos por nuestro ordenamiento jurídico para la designación de los Ministros de la Corte Suprema.

Cabe tener presente que el acuerdo de la Cámara Alta para nombrar al señor Jorge Dahm Oyarzún requiere dos tercios de los señores Senadores en ejercicio, esto es, 25 votos favorables.

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El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Damos la bienvenida al Ministro del Interior, don Jorge Burgos Varela, presente en la Sala.

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El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Se ha pedido abrir la votación.

¿Habría acuerdo para acceder a ello?

Acordado.

En votación la proposición de nombramiento.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, también intervengo en representación de los colegas del Partido Por la Democracia.

Para nosotros son muy importantes estas instancias republicanas.

El Senado, en colaboración con los distintos gobiernos, de diferente signo, ha colaborado para ir consolidando un mejor poder superior de justicia, el que se encuentra en un proceso de modernización. Cada vez está más cercano a la ciudadanía, con lo cual se busca saldar cierta deuda que se originó en nuestro Poder Judicial en tiempos difíciles, en tiempos de dictadura.

Se ha ido avanzando, asimismo, en un ámbito tan relevante como la defensa de los derechos humanos. Y me refiero no solo a los derechos humanos tradicionales, sino también a las nuevas garantías que requiere la sociedad que viene, las cuales tienen que ver con la no discriminación, con la tolerancia, con el respeto a la diversidad.

Además, se han dictado fallos muy importantes, fundamentalmente en áreas como la protección de la vida y el resguardo de los recursos naturales y de la ecología, lo que habla de un Poder Judicial que se pone a la cabeza de un proceso de transición para acometer un nuevo desafío hacia el futuro. En particular, valoro el rol del Presidente de la Corte Suprema , quien ha liderado dicha tarea.

En ese contexto, me parece muy significativa la llegada del Ministro Dahm al Máximo Tribunal , porque él durante varios años llevó a cabo un proyecto financiado por el BID de fortalecimiento del Poder Judicial. Ello implica entender que nuestras instituciones son del siglo XX e, incluso, del XIX, por lo que no siempre dan cuenta de los desafíos del siglo XXI. Por eso hay que adecuar el sistema a las nuevas realidades de un futuro que, de hecho, ya llegó.

Al mismo tiempo, saldando las deudas que todos tenemos, en cierta manera, con el pasado, no puedo dejar de señalar que el Ministro Dahm, con mucho coraje, fuerza y convicción, fue uno de

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los tres magistrados que condenaron al emblemático personaje Carlos Herrera Jiménez , asesino de Tucapel Jiménez. Para nosotros es algo muy sentido, dado que el hijo de este dirigente -cercano y muy querido- es miembro del Partido Por la Democracia.

Dicha condena constituye un símbolo del avance que han evidenciado los tribunales superiores de justicia en este país.

Por esas consideraciones, señor Presidente, nuestra bancada se siente muy orgullosa y privilegiada de votar a favor de la designación del Ministro Dahm como integrante de la Corte Suprema.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°57. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 30 de septiembre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Proyecto de ley, iniciado en moción del Senador señor Letelier y de los entonces Senadores señores Gazmuri, Muñoz Aburto y Núñez, que modifica el Código Laboral en lo relativo a la declaración de trabajos pesados, con informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

--Los antecedentes sobre el proyecto (5.205-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Letelier, Gazmuri, Muñoz Aburto y Núñez).

En primer trámite, sesión 34ª, en 17 de julio de 2007.

Informe de Comisión:

Trabajo y Previsión Social: sesión 11ª, en 21 de abril de 2015.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).- Los principales objetivos del proyecto son los siguientes.

-Incorporar al Código Laboral un Título sobre los trabajos pesados que permita agilizar el procedimiento relativo a la declaración de trabajo pesado.

-Contemplar la unificación de criterios, por la autoridad competente, en materia de calificación de los trabajos pesados.

La Comisión de Trabajo y Previsión Social deja constancia de que, no obstante tratarse de un

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proyecto de artículo único, lo discutió solo en general, acordando proponer a la Sala que adopte igual decisión, con el propósito de introducir los perfeccionamientos que sean necesarios durante la discusión en particular.

La referida Comisión aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Von Baer y señores Allamand y Letelier.

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en la página 6 del primer informe de la Comisión.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

En discusión general.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , en este país hay muchos aspectos en los cuales todavía estamos en deuda y no hemos avanzado lo suficiente.

En particular, hay un área que -yo diría- sigue estando muy deprimida, que carece de políticas específicas, que no ha sido objeto de adecuación ni de modernización, que abarca todo lo que tiene que ver con accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.

De hecho, aún en materia de accidentes tradicionales tenemos una legislación arcaica. Para determinar, por ejemplo, una enfermedad profesional se requiere un agente causal único, cosa que hoy no existe.

Las personas que presentan factores multicausales y, por ejemplo, sufren de lumbago no pueden establecer que esa es una enfermedad profesional, en circunstancias de que sí lo es.

Hoy existen muchas enfermedades, como la hipertensión arterial, que claramente tienen un antecedente multicausal (un conjunto de agentes las están generando). Pero como la ley señala que ha de haber un agente causal único muchas veces no son consideradas como enfermedades profesionales, cuando sí lo son.

Por lo tanto, debemos modernizar nuestra legislación laboral en materia de enfermedades profesionales y accidentes del trabajo.

No tenemos suficiente fiscalización en lo que respecta a accidentes del trabajo.

Cuando fui Director del Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente (SESMA), me tocó iniciar las primeras políticas sobre accidentes del trabajo. Y como no había recursos, la que desarrollamos apuntaba solamente a fiscalizar los accidentes graves. Así, cualquier accidente que sufriera una persona y que tuviera como consecuencia una hospitalización o una cirugía lo considerábamos grave y se fiscalizaba. Porque no se podía fiscalizar todo tipo de accidentes.

Cada vez que se fiscalizaban esos accidentes observábamos que normalmente se trataba de los mismos que se producían en idénticas circunstancias, en las mismas máquinas, las cuales carecían justamente de elementos de seguridad y de protección.

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Y eso sigue siendo así.

En cuanto al trabajo pesado, pienso que este proyecto constituye un avance.

Hay un conjunto de labores que deben considerarse trabajo pesado, pues tienen una relación causal directa con la aparición de enfermedades crónicas e incluso con la posible generación de accidentes.

Por consiguiente, creo que debemos aprobar esta iniciativa.

Sin embargo, ello no obsta a que sigamos en deuda. Se requiere una nueva política en materia de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, pero también, a mi entender, en el ámbito de los prestadores.

Las mutuales han cumplido una función importante en nuestro país. También los servicios de salud, cuando deben hacerse cargo de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales. No obstante, es indudable que las mutuales requieren una readecuación muchas veces, por ejemplo, con recursos de los trabajadores se desarrollan actividades que nada tienen que ver con la finalidad para la que se crearon dichas instituciones, que se relacionan con los accidentes laborales y las enfermedades profesionales.

En todo caso, señor Presidente , valoro que aquí estemos dando un salto significativo en la dirección correcta.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°57. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 30 de septiembre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse en el proyecto, en primer trámite constitucional, iniciado en moción de los Senadores señora Goic y señores Chahuán y Girardi, que modifica la ley N° 19.451 para ampliar la donación cruzada de órganos entre personas vivas, con informe de la Comisión de Salud.

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.009-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de Senadores señora Goic y señores Chahuán y Girardi):

En primer trámite, sesión 11ª, en 21 de abril de 2015.

Informe de Comisión:

Salud: sesión 32ª, en 7 de julio de 2015.

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Intervención

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo de esta iniciativa es ampliar las posibilidades de donación de órganos por la vía de incorporar la modalidad de donación cruzada, con el propósito de ofrecerles a la sociedad y a los pacientes la oportunidad de trasplante de órganos entre personas vivas en los casos de las personas relacionadas en que no existe compatibilidad entre el donante y el receptor, ya sea por poseer un grupo sanguíneo incompatible o por resultar negativo el examen de histocompatibilidad. Asimismo, dicha modalidad potencia la actividad de obtención de órganos para trasplantes al objeto de reducir los tiempos de espera y acortar la brecha entre la oferta y la demanda de aquellos.

La Comisión de Salud discutió este proyecto en general y particular, por ser de artículo único, y lo aprobó en general y particular por la unanimidad de sus miembros, Senadores señoras Goic y Van Rysselberghe y señores Chahuán, Girardi y Rossi.

Dicho órgano técnico comunica que los Senadores señora Van Rysselberghe y señor Rossi adhirieron a la moción en informe y solicitaron inscribir sus nombres entre los de sus autores.

El texto que se propone aprobar se consigna en la página 20 del informe de la Comisión de Salud y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Se solicitó abrir la votación.

¿Les parece a Sus Señorías?

Acordado.

En votación la idea de legislar.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, la donación de órganos representa, evidentemente, un desafío relevante para nuestra sociedad, porque muchas personas podrían salvar sus vidas si pudieran recibir aquel que necesitan.

En este momento, varios niños, entre seis y catorce años, se hallan en espera. Y si no consiguen el requerido van a tener el mismo destino que Felipe Cruzat , que hace algunos años falleció aguardando un corazón.

Eso dio origen a una ley, de la cual soy uno de los autores, que importó una reforma profunda en la concepción y la estrategia para enfrentar la donación. Antes, para verificarla, era preciso ir a una notaría y expresar la voluntad en tal sentido. Hoy día, con el cuerpo legal que implementamos y aprobamos en el Congreso, se es donante desde el nacimiento. Y se puede renunciar a tal

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condición, pero todos somos solidarios, somos provida, por el solo hecho de haber nacido en nuestro territorio y ser chilenos.

Despachamos una reforma adicional para que quien quisiera desestimar dicha calidad tuviera que ir a una notaría a fin de cumplir un trámite que lo obligara a cierta reflexión.

A pesar de ello, la tasa de donantes no ha aumentado en forma significativa. Como se ha dicho acá, Chile registra, a pesar de contar con una legislación adecuada, una cifra muy por debajo de las de otros países. Y eso significa cientos de personas postergadas, condenadas a sufrimientos dramáticos.

Ahora, este no es solo un problema legislativo. Soy coautor de la moción acerca de la donación cruzada entre personas vivas, con un conjunto de resguardos. Creo que eso ayuda. Pero es evidente que el espacio de una mayor posibilidad no dice relación con el donante cadáver. Porque a veces se incurre en una equivocación: no se obtiene un órgano de un fallecido, sino de alguien con muerte cerebral, pero con latidos. Por lo tanto, debemos disponer de una infraestructura adecuada para poder enfrentar la situación y de un sistema de procura.

Inicialmente, cada vez que haya una probable y lamentable muerte cerebral es necesario que una alerta advierta a la estructura de rescate. ¿Por qué? Porque se requieren un neurólogo e implementos para el diagnóstico, y establecido este último, un equipo de cirugía, con anestesista y cirujano. Después es preciso derivar el órgano -no contamos con un avión dedicado a ese efecto- y realizar estudios de histocompatibilidad, que son complejos.

Si de verdad registráramos treinta y tantos donantes por millón de habitantes, como España, no podríamos cumplir con el objetivo de que se trata, por no existir la infraestructura respectiva a lo largo de todo el país.

En consecuencia, diría que en Chile la legislación está. Tenemos que abocarnos al mecanismo de procura.

En seguida, es preciso emprender una gran campaña de educación y de toma de conciencia.

La ley que elaboramos es de un donante y un receptor universales. Nunca cabe olvidar que el primero puede pasar a tener también la otra calidad.

Con algunos parlamentarios incluso discutimos sobre una norma en el sentido de que, tratándose de dos personas en igualdad de condiciones para ser receptoras, se iba a privilegiar a la que era donante. En realidad, ello difícilmente puede ocurrir, pero era justamente para dar la señal de que es preciso favorecer la solidaridad.

El asunto que nos ocupa dice relación con esta última, pero se necesita construir una política y una campaña. Porque, ¿qué ocurre en la realidad? En la práctica, las personas quieren ser donantes: manifiestan su voluntad en tal sentido o no renuncian a tal condición. Pero ocurre algo dramático. Cuando finalmente se declara la muerte cerebral y el equipo médico les dice al padre, a la madre, a la familia, a los hermanos: "Su ser querido dejó establecido que quería ser donante", es muy difícil, a pesar de existir el sustento legal para poder hacerlo, extraer un órgano en contra de la voluntad de ellos. Aunque la ley dispone priorizar la determinación de quien se encuentra con muerte cerebral, si fue manifestada, es difícil que un equipo de salud pueda violentar la decisión negativa de los más cercanos.

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Por lo tanto, esta es una cuestión propiamente cultural, de educación, de toma de conciencia. Es ahí, entonces, donde me parece que hemos de hacer un gran esfuerzo.

¿Es preciso aprobar el proyecto de ley de donación cruzada? Sí. Ello resulta evidente, porque ayuda. Pero el esfuerzo principal radica en los otros aspectos. Tiene que existir una política fuerte, sólida, de procura y llevarse a cabo una campaña muy potente a lo largo de todo Chile, con una enseñanza a los niños desde el colegio, a los padres, a las madres, para que en el país exista conciencia de que esta es una sociedad provida y termine el conjunto de mitos de que se robarán los órganos, se sacarán las córneas y se verificará un tráfico. ¡Eso no es así! Pero es algo que requiere ser construido de abajo hacia arriba, como un proceso educativo. A mi juicio, lo que falta es eso.

Esta es la razón por la cual el fin de semana recién pasado se dio inicio, con la Ministra de Salud , a una campaña en los medios de comunicación que justamente pone el acento en la educación y el cambio cultural, que es lo que Chile necesita. Se trata de avanzar hacia una cultura de solidaridad, hacia una cultura pro vida, y salir del individualismo, que muchas veces nos ahoga, del cual somos rehenes y que nos impide mirar hacia el lado. Creo que este tal vez es el mayor desafío que tenemos por delante.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°59. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 7 de octubre de 2015.

MEDIDAS CONTRA EVASIÓN EN TRANSPORTE PÚBLICO REMUNERADO DE PASAJEROS

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

En primer lugar, corresponde discutir en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República , en primer trámite constitucional, que modifica la Ley de Tránsito y la ley N° 18.287 con el fin de adoptar medidas de seguridad y control en lo relativo a los medios de pago del transporte público remunerado de pasajeros, establecer sanciones, crear un registro de pasajeros infractores y modificar normas procedimentales, con informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.125-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite, sesión 28ª, en 16 de junio de 2015.

Informe de Comisión:

Transportes y Telecomunicaciones: sesión 58ª, en 6 de octubre de 2015.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

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Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo de este proyecto es hacer frente a la evasión en el transporte público remunerado de pasajeros de todo el país logrando controlarla de mejor manera, sancionarla con mayor eficacia y, en definitiva, reducirla. Al efecto, se implementa una serie de medidas y sanciones administrativas y penales orientadas a disminuir la evasión en el pago en los medios de transporte público de pasajeros y aumentar la educación y el control ante tal conducta.

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones discutió esta iniciativa solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Girardi, Letelier, Matta y Ossandón.

El texto que se propone aprobar se transcribe en las páginas 53 a 60 del primer informe.

Cabe tener presente que el inciso tercero del artículo 22 bis, nuevo, propuesto en el número 3) del artículo 2º del proyecto, tiene carácter orgánico constitucional, por lo que para su aprobación se requieren al menos 21 votos favorables.

Nada más, señor Presidente .

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, este es un proyecto muy importante.

Todos sabemos de la significación del transporte público a lo largo de nuestro país, y particularmente en la Región Metropolitana, donde de aquí al año 2025 vamos a tener cerca de 7 millones y medio de personas y 2 millones 700 mil vehículos privados.

Desde tal perspectiva, Santiago no es una ciudad viable.

Entonces, o establecemos un mecanismo solidario, un sistema potente de transporte público que desincentive el uso del automóvil, o estamos condenados a ser rehenes de la congestión, de la mala calidad de vida, de la existencia de niveles de contaminación totalmente invivibles, inaceptables.

Debo recordar que la Capital está 300 días al año sobre el nivel de contaminante más tóxico para las personas, que es el PM 2.5, el cual no solo provoca infartos, accidentes vasculares, cáncer, sino además graves problemas respiratorios.

En los últimos estudios, gracias al laboratorio natural que es Santiago, investigadores norteamericanos comprobaron que en Chile el PM 2.5 está directamente relacionado con el aumento de los infartos, de los accidentes vasculares y de las arritmias, porque es tan pequeño y tan tóxico que entra al torrente sanguíneo y genera un proceso de coagulación intravascular.

Por lo tanto, debemos hacer frente a esa situación.

La ciudad de Santiago sigue creciendo, pero no en función de una política que considere la ciudad

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que queremos, sino a base de la especulación con el uso del suelo.

Por eso nos parece tan relevante que tengamos una política de ciudad.

De hecho, nuestra Comisión de Desafíos del Futuro, en forma muy transversal, ha estado desarrollando un conjunto de encuentros con científicos, con académicos, con los principales expertos de todas las universidades de nuestro país. Tuvimos uno (es el tercero) hace diez días. Hemos escuchado a tal vez las mayores eminencias e investigadores sobre temas de ciudad, de transporte, de calidad de transporte público; hemos invitado a expertos internacionales, y tenemos la convicción de que Santiago y las demás ciudades de nuestro país se merecen una política territorial a partir de la cual se pueda generar un instrumento que concrete la ciudad que deseamos desde el rol que cumple Transportes .

En la Región Metropolitana, pues, debemos incentivar el transporte público.

Como señalaba, el principal enemigo de la calidad de vida de Santiago es el uso indiscriminado del automóvil.

Empero, hemos cometido errores, porque en el pasado, en vez de decirle al ciudadano "No use el auto, déjelo en la casa. Utilice el transporte público. Sea solidario", hicimos todo lo contrario: le dijimos "¡No sea tonto! ¡Para qué va a emplear el transporte público! Vamos a construir vías exclusivas, vías privilegiadas para el auto particular, para el transporte individual".

Evidentemente, cuando existe ese tipo de contradicciones es muy importante pensar en políticas de bien común, de transporte público.

A pesar de todo, se ha ido avanzando. El Transantiago claramente se inició como un gran desastre, lleno de problemas de diseño, de implementación, pero cabe consignar que en los gobiernos siguientes -diría que en todos, para ser justo- se han registrado mejoramientos sustantivos en el transporte público de la Capital.

En efecto, se construyen diez kilómetros de Metro por año, y la idea justamente es generar una articulación de este medio, de los correspondientes a la superficie, del taxi colectivo, pero también hacer una ciudad para el peatón, para las personas. Resulta deseable, sobre todo, privilegiar el uso de la bicicleta, sobre la base de la integración del modo de transporte a pie con el de ciclovía, con el sistema de transporte público de superficie y con el Metro.

Ello, que parece sencillo, es de una gran complejidad. Hoy día, para tener una idea, 52 por ciento de los viajes se hacen solo en bus, 22 por ciento solo en Metro y 26 por ciento en Metro y en bus. Es decir, si alguien piensa que el Metro puede reemplazar al transporte público de superficie, se equivoca. Evidentemente, este último es el que viabiliza al anterior, porque los grandes alimentadores del Metro son buses y taxis colectivos.

Debiéramos propender a que en el futuro también se incorporaran el sistema de ciclovía y de bicicleta, y generar lugares amables y agradables para caminar. Desde el punto de vista de la salud, tendríamos que incentivar el que todo chileno anduviera por lo menos treinta a cuarenta minutos diarios, que es el mínimo estándar para poder enfrentar los graves problemas de las enfermedades crónicas no transmisibles, como infartos, accidentes vasculares y cáncer.

El objetivo es lograr una ciudad que se piense en forma integral.

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Hemos avanzado en la política de que se trata, pero enfrentamos un problema. Una de las graves dificultades que afectan al transporte público es el costo. En la actualidad, un conductor gana, en promedio, cerca de un millón de pesos. Con relación a los camiones carrozados que en años anteriores se disfrazaban de buses amarillos, el importe actual de la tecnología es de un poco más del doble. Es evidente, entonces, que el sistema se ha encarecido.

No hay ningún país en el mundo donde no se requieran subsidios en el ámbito de que se trata. De hecho, el transporte público de Santiago solo implica un cuarenta por ciento por tal concepto. Si ustedes toman cualquier modelo europeo en la materia, se llega a cerca del setenta.

Un tercio del subsidio se destina a la extensión de nuevas vías de Metro y a paraderos, y otro componente paga la tarifa escolar, lo que me parece una medida muy importante, ya que los jóvenes se hallan exentos de cubrir el importe común. Solo la mitad de lo que se entrega va a la parte operativa del Transantiago.

Mas se plantea otra cuestión: al mismo tiempo que los recursos son escasos, se registra una verdadera "hemorragia", que es la evasión. Hay momentos en que esta asciende a un veinticinco por ciento. ¿Y por qué constituye una situación difícil? El Senador que habla diría que el subsidio es muy justo, porque va dirigido "a la vena" de los sectores de menores recursos, que no son los que andan en un auto particular, sino que justamente viajan en el transporte público, pero los numerosos chilenos de esfuerzo que pagan están llevando sobre sus espaldas, en el fondo, lo que representa el que otros no lo hagan por distintas razones. Y eso origina una inequidad relevante. Una gran cantidad de personas que trabajan, que estudian, cancelan su pasaje.

Como es evidente, no existe solo un problema de política pública, de financiamiento, de que el comité de expertos quiere aumentar la tarifa justamente porque los sistemas son deficitarios. Una parte de esta última medida se debe a los que no pagan, y van a tener que cubrirla los que sí lo hacen.

Entonces, el Ejecutivo , en acuerdo, diría, con la mayoría de los miembros de la Comisión de Transportes, ha enviado una iniciativa legal tendiente a desincentivar la evasión. ¿Para qué? Para poder llegar a una parecida a la de los países desarrollados.

En otros lugares hay sanciones penales. Una persona que no paga el Metro en Italia o en Francia es detenida inmediatamente. Nosotros tal vez no necesitamos llegar a situaciones extremas, pero al menos no hemos de disponer solo de una pistola de agua.

La situación es tan grave para la Región Metropolitana, para el Transantiago, y tan serio el aspecto tarifario en el sentido de que el valor del pasaje de los que pagan tendría que aumentar -repito- por aquellos que no lo hacen, que nosotros, como Comisión, después de analizar largamente el tema y discutirlo, como señalaba, con los principales expertos, científicos, académicos, hemos respaldado la idea de legislar, para que después podamos ir haciendo correcciones específicas, como también mejorando y adecuando los instrumentos.

Obviamente, se requiere respaldar esta política pública y que todos los chilenos sean sujetos de derechos. Nos parece muy importante defender aquellos que les corresponden a hombres y mujeres, en particular a los jóvenes, pero también establecer responsabilidades. Es decir, queremos construir una sociedad de derechos, pero también de personas con deberes. Y el deber mínimo que se tiene que cumplir es aquel al cual hago referencia.

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Por eso, le hago al Senado un llamado a respaldar la idea de legislar, para que después -podemos no estar de acuerdo con todos los instrumentos-, en un debate más preciso, más acotado, podamos nosotros o el mismo Ejecutivo presentar indicaciones y mejorar el proyecto.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°59. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 7 de octubre de 2015.

PROHIBICIÓN DE PUBLICIDAD DE DETERMINADOS ALIMENTOS

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , esta es una de las normas más importantes de este proyecto, la cual, lamentablemente, cuando discutimos la iniciativa sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad, se perdió en la trifulca del veto presidencial. Porque el Senado la había aprobado originalmente.

¿A qué me refiero?

Hay una recomendación de todas las instituciones de salud, y en particular de la Organización Mundial de la Salud, en el sentido de que no se permita publicidad de los sucedáneos de la leche materna.

A mi juicio, se trata de una cuestión muy sensible y querida por nuestro país. Acabamos de aprobar la lactancia materna hasta los seis meses.

Se trata de una indicación del Ejecutivo, no de la Cámara de Diputados. Pero da cuenta de todo el esfuerzo mundial por promover la leche materna, pues existe una publicidad engañosa, intencionada en materia de alimentos sucedáneos de la leche materna.

Porque es muy distinto el caso de una madre que no tiene leche suficiente y su guagüita presenta problemas de crecimiento pondoestatural a los cuatro, cinco, meses, ya que, evidentemente, debe complementar su alimentación con leche maternizada.

Lo que nosotros estamos cuestionando es la publicidad.

No debe incentivarse a la mujer para que, por razones laborales, use determinada leche maternizada. No puede haber publicidad que, por ejemplo, le diga: "Así usted puede trabajar, planificar su día".

También se realizan campañas para que la mujer que se halla en período de lactancia, que tiene leche, la remplace por un sucedáneo.

No estamos diciendo que la leche maternizada no pueda ser indicada: solo queremos que se prohíba su publicidad.

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Eso es muy importante, por lo que mencioné hace un momento (no tiene sentido seguir ahondando en ello): los beneficios de la leche materna desde el punto de vista del apego.

Uno ve los niveles de agresividad que hay en nuestro país. ¡Parece que no todos fueron alimentados con leche materna hasta los seis meses...! Porque si fuera así, tal vez habría mucho más afecto, respeto por el otro.

También se ha demostrado el beneficio en materia inmunitaria.

Quiero recordar que hasta los cuatro o cinco meses de edad los niños todavía no tienen un sistema inmune maduro. Por lo tanto, reciben a través de la leche materna la inmunidad de los anticuerpos y todos los beneficios del mayor desarrollo neuronal proporcionado por los ácidos grasos esenciales que se registran justamente en esa etapa tan importante de la vida. Ellos solo están en la leche materna y no en sus sucedáneos.

Creo que en el mundo científico, en la comunidad médica o de la salud en general no hay discusión alguna sobre los beneficios de la leche materna.

Esta materia -reitero- ya había sido aprobada por el Senado; se trata de una indicación del Ejecutivo. Y es muy importante apoyarla.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°59. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 7 de octubre de 2015.

MODIFICACIÓN A LEGISLACIÓN SOBRE EXPENDIO, COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, con segundo informe de las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2.973-11, 4.181-11, 4.192-11 y 4.379-11, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 26ª, en 11 de junio de 2008.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 13 de abril de 2011.

Salud (nuevo): sesión 21ª, en 8 de mayo de 2013.

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Agricultura y Salud, unidas (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2014.

Discusión:

Sesiones 11ª, en 20 de abril de 2011 (se aplaza su discusión); 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda discusión); 42ª, en 30 de julio de 2013 (se aplaza la votación); 2ª, en 18 de marzo de 2014 (se aplaza la votación); 4ª, en 1 de abril de 2014 (se aprueba en general); 6ª, en 7 de abril de 2015 (queda para segunda discusión); 14ª, en 6 de mayo de 2015 (se aplaza la votación en particular); 26ª, en 9 de junio de 2015 (se aplaza la votación en particular); 30ª, en 30 de junio de 2015 (votación en particular pendiente); 36ª, en 21 de julio de 2015 (votación en particular pendiente); 37ª, en 22 de julio de 2015 (votación en particular pendiente); 39ª, en 4 de agosto de 2015 (votación en particular pendiente); 49ª, en 2 de septiembre de 2015 (votación en particular pendiente); 55ª, en 29 de septiembre de 2015 (votación en particular pendiente); 58ª, en 6 de octubre de 2015 (votación en particular pendiente).

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Se me ha pedido que recabe la autorización de la Sala para que ingrese el Subsecretario de Salud Pública, señor Jaime Burrows.

¿Habría acuerdo?

El señor PROKURICA.-

No.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

No hay acuerdo.

Por lo tanto, corresponde continuar la discusión particular del proyecto.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Señoras y señores Senadores, en la página 46 del comparado está pendiente la votación de la letra b) del N° 6, que pasa a ser N° 8, del artículo 3° del proyecto.

La letra b) introduce el siguiente inciso segundo, pasando el actual segundo a ser tercero y así sucesivamente:

"Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el inciso anterior, quienes atiendan en esos establecimientos estarán obligados a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública, a todas las personas que deseen adquirir bebidas alcohólicas y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad. Asimismo, y mientras se encuentren cumpliendo con sus funciones fiscalizadoras, los inspectores municipales estarán facultados para solicitar alguna identificación que acredite la edad de los compradores".

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El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , aquí intentamos cautelar que los menores de edad no puedan acceder a comprar ni a beber alcohol.

En Estados Unidos la norma es de 21 años. Y respecto a cualquier persona que ingrese a comprar alcohol y aparentemente tenga menos de esa edad la ley obliga al vendedor a solicitarle el documento que acredite su identidad.

Nosotros tenemos que elaborar leyes de verdad. Y, en tal sentido, el consignar la palabra "podrá" hará que el vendedor nunca lo pida, porque finalmente no va a perder la oportunidad de vender alcohol. Yo se los digo: basta que ustedes vayan después de las 9 de la noche a cualquier lugar de expendio de alcohol para que se den cuenta de que la mayoría de quienes lo están comprando son, aparentemente, menores de 18 años.

Creo que sería ingenuo pensar que no será un hecho que, si colocamos el término "podrá", el vendedor, a sabiendas de que lo más probable es que quien compra alcohol tiene menos de 18 años, no deseará meterse en un lío y no le exigirá su identificación.

Soy partidario de que, si queremos de verdad que se cumpla la no venta de alcohol a menores de edad, cuando haya dudas al respecto exista la obligación de solicitarles que demuestren que tienen más de 18 años, porque la ley habla de personas que aparentemente son menores.

Es la única manera de que podamos hacer efectivas estas normativas; de que podamos avanzar en un tema tan complejo; de que podamos entender que hablamos de una droga que, lamentablemente, se usa en forma masiva.

Aquí no estamos cuestionando el consumo de alcohol, sino el beber excesivo, el beber cuando se maneja. Pero hay que tener en consideración algo muy relevante: Chile registra uno de los índices más malos del mundo en esta materia. No solamente estamos entre los mayores consumidores per cápita en población general, sino que -como se ha dicho reiteradamente en el Hemiciclo- tenemos una prevalencia de intoxicaciones, de consumo excesivo en menores de 18 años también muy por sobre el promedio latinoamericano, y entre los más altos a nivel internacional.

Entonces, debemos actuar en consecuencia.

Por eso, considero que tiene que ser imperativo, obligatorio que si a la persona que vende alcohol le surgen dudas de que quien lo está comprando tiene menos de 18 años le exija que demuestre lo contrario.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°59. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 7 de octubre de 2015.

MODIFICACIÓN A LEGISLACIÓN SOBRE EXPENDIO, COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS

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Intervención

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, con segundo informe de las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2.973-11, 4.181-11, 4.192-11 y 4.379-11, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 26ª, en 11 de junio de 2008.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 13 de abril de 2011.

Salud (nuevo): sesión 21ª, en 8 de mayo de 2013.

Agricultura y Salud, unidas (segundo): sesión 6ª, en 7 de abril de 2014.

Discusión:

Sesiones 11ª, en 20 de abril de 2011 (se aplaza su discusión); 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda discusión); 42ª, en 30 de julio de 2013 (se aplaza la votación); 2ª, en 18 de marzo de 2014 (se aplaza la votación); 4ª, en 1 de abril de 2014 (se aprueba en general); 6ª, en 7 de abril de 2015 (queda para segunda discusión); 14ª, en 6 de mayo de 2015 (se aplaza la votación en particular); 26ª, en 9 de junio de 2015 (se aplaza la votación en particular); 30ª, en 30 de junio de 2015 (votación en particular pendiente); 36ª, en 21 de julio de 2015 (votación en particular pendiente); 37ª, en 22 de julio de 2015 (votación en particular pendiente); 39ª, en 4 de agosto de 2015 (votación en particular pendiente); 49ª, en 2 de septiembre de 2015 (votación en particular pendiente); 55ª, en 29 de septiembre de 2015 (votación en particular pendiente); 58ª, en 6 de octubre de 2015 (votación en particular pendiente).

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Se me ha pedido que recabe la autorización de la Sala para que ingrese el Subsecretario de Salud Pública, señor Jaime Burrows.

¿Habría acuerdo?

El señor PROKURICA.-

No.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

No hay acuerdo.

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Intervención

Por lo tanto, corresponde continuar la discusión particular del proyecto.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Señoras y señores Senadores, en la página 46 del comparado está pendiente la votación de la letra b) del N° 6, que pasa a ser N° 8, del artículo 3° del proyecto.

La letra b) introduce el siguiente inciso segundo, pasando el actual segundo a ser tercero y así sucesivamente:

"Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el inciso anterior, quienes atiendan en esos establecimientos estarán obligados a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública, a todas las personas que deseen adquirir bebidas alcohólicas y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad. Asimismo, y mientras se encuentren cumpliendo con sus funciones fiscalizadoras, los inspectores municipales estarán facultados para solicitar alguna identificación que acredite la edad de los compradores".

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, si eso genera acuerdo, estoy dispuesto a dar el consenso, pero a sabiendas de que lamentablemente no se les va a pedir mucho el carné de identidad a los menores de edad.

Sin embargo, tenemos que avanzar de a poco. El Senador Coloma sabe que vamos a presentar un nuevo proyecto apenas despachemos este para ir progresando a pasos más largos.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°59. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 7 de octubre de 2015.

PROHIBICIÓN DE PUBLICIDAD DE DETERMINADOS ALIMENTOS

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , lo que sucede es que en nuestro país institucionalmente existe una asimetría muy importante entre los Ministerios sociales (o que tienen que ver con la defensa del bien común) y las entidades relacionadas con la economía.

Y a nosotros no nos parece, por ejemplo, que se plantee que Salud deba firmar todos los decretos o reglamentos que quiera impulsar Economía. Se trataría de una aberración. Y tal vez sería necesario, pues muchas materias que decide Economía en sus reglamentaciones se relacionan con la salud.

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Intervención

Le quiero entregar un ejemplo muy claro a este Hemiciclo.

Nosotros hemos aprobado una ley pionera en Chile que va a establecer el derecho a saber, a que las personas accedan a la información pertinente cuando consuman y cuando compren determinado alimento.

La lógica más esencial del liberalismo económico es que existe una asimetría entre el consumidor y el que vende. Porque este último sabe la cantidad de sal, de grasa y de azúcar que le puso al alimento. Pero hoy día las mamás, los niños no tienen ninguna información comprensible respecto de aquello que conoce el que vende.

Y aquí estamos hablando de un derecho a saber fundamental.

Hemos establecido que los alimentos que contengan exceso de los elementos mencionados incluyan un rótulo comprensible y que, además, estén sujetos a regulaciones en materia de publicidad.

Bien lo decía la Senadora Goic: Chile tiene de las prevalencias más altas del planeta en obesidad infantil. Y las enfermedades asociadas a ella son, lejos, nuestras primeras causas de muerte.

Les pongo un ejemplo.

En la actualidad ya están muriendo cien personas jóvenes al día por infartos, accidentes vasculares o cáncer. En total, fallecen 300 personas por todas las causas y 200, por infarto, accidente vascular o cáncer. Pero cien mueren jóvenes.

Y se trata de enfermedades prevenibles, a condición de hacer ejercicio y comer sano.

Mi edad es de 54 años. Cuando tenía seis, solo el 7 por ciento de mi corte sufría de obesidad. Hoy ese número asciende a 25 por ciento.

¡Este es un desastre a futuro!

Si hubiéramos permitido -no ocurrió gracias a la movilización del Senado y de muchas personas- que se impusiera la lógica que Economía tenía en este Gobierno -¡mi Gobierno!-, no hubiera habido ni ley de etiquetado; ni el sistema de señalización; ni se hubiera regulado por gramos y porciones, y no existiría ninguno de los aspectos que logramos aprobar en nuestra Corporación, porque quería elaborarse un reglamento que echaba por tierra todo lo que habíamos legislado en el Senado.

Por lo tanto, cuando uno deja al interés económico regular sobre materias de salud, finalmente está renunciando al rol de proteger la salud de las personas.

Y yo lo digo con mucha claridad: si se hubiera impuesto la visión de Economía -puede ser muy legítima-, hoy día no contaríamos con la legislación que tenemos y no existiría ningún instrumento para luchar contra un mal como el descrito.

Entonces, ¿qué planteamos? Que exista toda la coordinación, todo el diálogo, toda la información. Pero no puede ser que cuando se trata de temas de salud pública, del bien común, exista obligación de que los decretos lleven la firma de un sectorialista de Economía. Pero cuando se trata de temas de economía que afectan la salud, ahí -¡claro!- no es importante la firma del sector

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Intervención

Salud, aun cuando tenga que ver con la salud de las personas.

Por lo tanto, nos parece que hay que eliminar esa odiosa, esa mala influencia y permitir que en nuestro país vuelvan a primar el bien común, el derecho a la vida, el derecho a la salud.

El reglamento llevará la firma de la Presidenta de la República , que tendrá que consultar a sus distintos Ministros y deberá evaluar las diversas posiciones.

Pero no nos parece lo que ha ocurrido en Chile en el último tiempo. Creo que no fue bueno para la defensa de la salud, particularmente en un área en la que somos los mayores deficitarios.

Nuestro país en el pasado derrotó las enfermedades infectocontagiosas. Y yo reconozco la sapiencia, la visión de esas generaciones.

Pero hoy estamos siendo totalmente derrotados. Somos una de las naciones con mayor tabaquismo, con mayor consumo de alcohol, con mayor obesidad en el planeta. Y si no tomamos medidas de prevención, tendremos una epidemia de enfermedades crónicas no transmisibles (infarto, accidente vascular y cáncer) que ningún presupuesto podrá enfrentar y financiar.

Por eso, considero que hay que priorizar la salud en desmedro de otras áreas que no corresponden.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°59. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 7 de octubre de 2015.

PROHIBICIÓN DE PUBLICIDAD DE DETERMINADOS ALIMENTOS

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, sobre publicidad de los alimentos, con informe de la Comisión de Salud.

--Los antecedentes sobre el proyecto (8.026-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite, sesión 66ª, en 8 de noviembre de 2011.

En tercer trámite, sesión 41ª, en 11 de agosto de 2015.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 22ª, en 5 de junio de 2012.

Salud (segundo): sesión 94ª, en 15 de enero de 2013.

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Intervención

Salud: sesión 58ª, en 6 de octubre de 2015.

Discusión:

Sesiones 39ª, en 7 de agosto de 2012 (queda para segunda discusión); 40ª, en 8 de agosto de 2012 (se aprueba en general); 62ª, en 9 de octubre de 2013 (queda aplazada la discusión particular); 64ª, en 16 de octubre de 2013 (se aprueba en particular).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Cabe hacer presente que la Cámara de Diputados, en el segundo trámite constitucional, efectuó diversas enmiendas al texto que el Senado despachó en el primer trámite.

La Comisión de Salud aprobó todas esas modificaciones.

Acogió por unanimidad dos de los cambios propuestos al inciso segundo del artículo 1º y las enmiendas introducidas al inciso segundo del artículo 2º y al artículo 3º.

Las restantes modificaciones solo fueron aprobadas por mayoría de votos.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios se transcribe el texto legal vigente, el proyecto despachado por el Senado y las enmiendas efectuadas por la Cámara de Diputados, que la Comisión de Salud propone aprobar de la manera que he señalado.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , efectivamente, esta modificación se introdujo en la Cámara de Diputados. Y nos pareció importante, pues el fenómeno mencionado no ocurre en el rotulado pero sí en la publicidad.

Si ustedes escuchan la radio en la mañana, la publicidad señala, por ejemplo, que si se toman determinados alimentos se podrán resolver todos los problemas relacionados con la falta de calcio; o que el consumo de un alimento específico garantiza el cien por ciento de los requerimientos de determinado nutriente. Y eso, evidentemente, es publicidad engañosa. Porque lo que debemos estimular es una alimentación balanceada, integral. Y en la publicidad -no estoy hablando del rotulado- se le atribuye a un alimento específico la capacidad de ser una especie de varita mágica que resuelve todos los problemas.

Lo que nosotros requerimos es que la gente se eduque, se informe y que, fundamentalmente, tenga una dieta balanceada, saludable, y que esta en su conjunto entregue los requerimientos que la persona necesita. Y la publicidad no puede sugerir, siquiera, que un solo alimento está en condiciones de satisfacer los requerimientos nutricionales de una persona.

Por lo tanto, lo que se busca es evitar una suerte de publicidad engañosa, que es muy frecuente y que induce a que muchas veces las personas compren, en función de eso, determinado alimento y

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Intervención

no otro, y piensen incluso que si lo consumen tienen garantizado determinado nutriente, lo que no es así.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°60. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 13 de octubre de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, para ahondar justamente en lo que señalaba el Senador Pizarro, quiero mencionar que anteriormente hablé del proceso de renovación tecnológica, que se producirá muy rápido, porque los buses diésel no van a existir en cinco o seis años más.

Deseo hacer referencia, por ejemplo, a una tecnología que debería existir y no existe: el sistema de gestión de flota.

En ninguna parte un sistema de transporte público depende de la gestión de los operadores.

La gestión tendría que ser como una torre de control. Y lo que ocurre hoy es como si en el aeropuerto cada avión decidiera en qué momento aterriza: cada empresa decide en qué momento libera los buses y establece un criterio de frecuencia, y después se evalúa.

Nosotros deberíamos contar con un mecanismo totalmente distinto. O sea, un sistema central, una torre de control, tendría que indicar cuándo parte cada uno de los buses y con qué frecuencia, y el chofer solo debería conducir. La empresa únicamente debería operar en función de los parámetros establecidos por el sistema de gestión de flota.

Eso, por distintas razones y por graves irregularidades e incumplimientos de Sonda, nunca se pudo realizar.

Entonces, si queremos tener un sistema de transporte eficiente, sería interesante, importante, incorporar algunos elementos y sistemas tecnológicos hoy no considerados, que no son ni el petróleo, ni el costo de los repuestos, sino que corresponden a gastos o inversiones que inevitablemente deberemos desarrollar. Y ojalá podamos hacerlo desde ya, pues eso sí que es una prioridad.

El sistema actual está hecho para una gestión inteligente. Lamentablemente, el sistema de gestión inteligente que se comprometió al principio nunca ha funcionado. Y -repito- ello es absolutamente prioritario.

No tiene sentido tener un altísimo estándar, como el de la calidad de nuestros buses, y hacer inversiones en infraestructura, en terminales, en zonas pagas, etcétera, si al mismo tiempo no se avanza en lo importante: en el modelo tecnológico de gestión, que es fundamental a la altura en que nos encontramos.

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Intervención

Me parece que esta discusión debe quedar abierta y que habrá que buscar la mejor redacción posible. Pero no podemos dejar de incorporar estos aspectos, porque, de ser así, el problema del medio de transporte que de verdad usan las personas más pobres, que de verdad usan mayoritariamente quienes se movilizan en Santiago, no tendrá nunca solución.

Nosotros esperamos que sí la tenga. Y justamente estamos estableciendo instrumentos, que tendrán que ser bien especificados, para que ello ocurra.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°60. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 13 de octubre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Conforme a lo acordado por los Comités, corresponde discutir en particular el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce mejoras al transporte público remunerado de pasajeros modificando las disposiciones legales que indica, con segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones e informe de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.007-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 39ª, en 4 de agosto de 2015.

Informes de Comisión:

Transportes y Telecomunicaciones: sesión 50ª, en 8 de septiembre de 2015.

Transportes y Telecomunicaciones (segundo): sesión 60ª, en 13 de octubre de 2015.

Hacienda: sesión 60ª, en 13 de octubre de 2015.

Discusión:

Sesiones 50ª, en 8 de septiembre de 2015 (queda pendiente la discusión general del proyecto); 51ª, en 9 de septiembre de 2015 (queda para segunda discusión); 52ª, en 15 de septiembre de 2015 (se aprueba en general).

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , considero que la discusión es relevante, porque una política de subsidio, en

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Intervención

particular tratándose de un sistema complejo como el Transantiago, efectivamente no puede quedar sometida solo a los vaivenes del IPC.

Quisiera explicar por qué eso no es posible.

Parto por consignar que el sistema es dinámico. Hoy día se registran en la Región Metropolitana más de seis millones de habitantes, pero de aquí a 2025 serán siete millones y medio.

Hoy día, Santiago debe de comprender setenta mil hectáreas, y va a llegar a cerca de 90 mil para esa misma época, por lo que aumentarán las distancias de viaje.

Hoy día existen un millón 700 mil autos en la Región Metropolitana, en tanto que en 2025 van a ser dos millones 700 mil, los que le disputarán las vías, la infraestructura, al transporte público.

Entonces, la iniciativa en debate mal podría estar reajustada solo en torno al IPC.

Pero el Senador que habla podría agregar más elementos.

Será preciso ir modernizando las tecnologías. En algunos años -no más de cinco- tendrá lugar una proscripción del petróleo a nivel mundial. Es decir, lo primero que el calentamiento global, el cambio climático, va a determinar es el incentivo al uso de otras energías.

La humanidad, o pasa a una era poscarbónica, pospetróleo, o va a naufragar. De hecho, todas las modelaciones respecto al cambio climático señalan que si queremos llegar con 450 partes por millón de CO2 -por encima de ello justamente se dispararán las temperaturas de manera irreversible- al año 2050, cuando habrá nueve mil millones de habitantes en el planeta y el crecimiento medio del producto interno brutoper cápita será de dos por ciento, la única manera de conseguirlo será lograr una intensidad de carbono muy por debajo de la actual.

Hoy día se registran 700 gramos de CO2 por dólar gastado. Para poder alcanzar la meta mencionada se tienen que producir seis. Es imposible que eso se concrete en una civilización donde se está usando petróleo, gas natural o carbón.

Por lo tanto, la presión por el uso de energía limpia, en particular de la solar, donde Chile tiene las mayores potencialidades en el planeta, va a ser máxima. ¿Por qué lo digo? Porque tenemos que prepararnos para ello en la medida en que la tecnología con que estamos usando hoy día el Transantiago es obsoleta. El Ministerio de Transportes debiera ya empezar a incorporar al menos vehículos híbridos, pero, fundamentalmente, eléctricos, como también sistemas...

El señor NAVARRO.-

Lo que nos ocupa es el pago de los estudiantes.

El señor GIRARDI.-

Se halla incorporado todo. Lo que nos ocupa es el subsidio. Una parte de este último -tiene razón el señor Senador- se destina al pago de los estudiantes, otra a la extensión de las líneas de Metro y nuevas estaciones, y solo la mitad a gastos operativos.

Entonces, creo que si no se consideran, entre otros, uno o más de los factores señalados, como el

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Intervención

precio del petróleo, etcétera -y que pueden ser no solo esos, ya que se suman las tecnologías, los nuevos insumos y los costos sobrevinientes que enfrentará un Transantiago cada vez más amplio en la superficie cubierta, con mayores distancias por recorrer-, es imposible poder obtener una ecuación compleja.

En ese sentido, a mí me parece que la redacción se puede revisar, pero no quedar únicamente supeditada al crecimiento del IPC. Eso es imposible, por tratarse de un sistema dinámico, complicado, y la aplicación solo de la norma relativa a dicho factor querría decir que es inmodificable.

Por ejemplo, es preciso desarrollar más infraestructura, pues la velocidad promedio del Transantiago en la Región Metropolitana es de 17 kilómetros por hora. Si aumentara en diez por ciento, en dos kilómetros por hora, ello equivaldría a contar con seiscientos buses adicionales.

Y en las vías segregadas debiera llegar a 30 kilómetros por hora; en las vías exclusivas, a 25, y en las vías solo buses, a 20. Pero estamos muy lejos de eso.

Si se incrementara en un veinte por ciento la velocidad del Transantiago -es decir, en cuatro kilómetros por hora-, sería similar a disponer, gratis, de mil doscientos buses.

Repito que todos estos sistemas son dinámicos, complejos. Y como el asunto es tan relevante para el país -porque vamos a tener que empezar a efectuarles un traspaso a las regiones, que también enfrentarán problemas cada vez más difíciles-, propongo que el mecanismo no quede supeditado solo al IPC, sino a instrumentos más amplios y que incorporen todas las variables mencionadas, que serán una realidad y que no podemos dejar de lado.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°63. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 20 de octubre de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , tal vez hay un problema de enfoque y de visión, porque no estamos legislando para años pasados, sino para lo que viene.

Ahora, lo que viene en un muy corto plazo será un sistema -yo diría- estándar Metro, que va a afectar no solo al transporte subterráneo, sino también al transporte de superficie.

En cinco años más casi no van a existir los vehículos tripulados, particularmente los del transporte público mayor. Todos los vehículos serán eléctricos. Eventualmente, no se requeriría la ley en proyecto. Incluso, se podría hacer hoy con vehículos eléctricos; sin embargo, es necesario hacer una transición.

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Intervención

Habrá sistemas de gestión de flota centralizados, los cuales comandarán un sistema de transporte público de superficie, pero como si fuera un Metro.

En el corto plazo los vehículos ni siquiera van a tener conductores. Así sucede con el Metro: si bien una persona va en el módulo de conducción, los carros son manejados centralizadamente; y en gran parte a eso se deben su eficiencia y su eficacia.

Por lo tanto, la expectativa es aumentar el estándar de calidad del sistema de transporte público.

Sin embargo, aparentemente, algunos quieren mantener el estándar actual; o sea, quieren mantener un sistema que, en mi opinión, no tiene ninguna viabilidad de futuro.

No solo hay necesidad de gestión de flota y de mayor centralización (lo hemos repetido incansablemente). También está el requerimiento de infraestructura adecuada. Porque el sistema de transporte subterráneo no compite por la vía con los autos. En cambio, el sistema de transporte público de superficie debe estar permanentemente disputando con otros medios de transporte.

Pero, a mi entender, para allá va el mundo, para allá van las cosas.

Es interesante por lo menos tener procesos innovadores en que el sistema de transporte público pueda ser gestionado también desde una empresa eficiente como el Metro, que lo único que hace es mejorar sus economías de escala y usar sus capacidades ingenieriles, su inteligencia, su know- how para operar un complejo sistema de transporte público de superficie.

Yo no hago acá una discusión ideológica. Porque hay países que tienen un muy buen sistema de transporte público gestionado por empresas estatales; en otros el sistema se halla gestionado por empresas privadas.

En Chile sería interesante. Pero el Metro está radicado fundamentalmente en Santiago. Entonces, yo no haría una campaña del terror en el sentido de que el Metro comenzaría a amenazar, por ejemplo, al pequeño transporte privado de Chiloé. Esa no es la discusión.

Como señalaba, no se trata de una discusión ideológica. Porque en algunos lugares funciona bien un sistema de gestión y en otros opera de buena forma uno diferente.

Lo que importa acá es la complementariedad.

Nosotros ya optamos por un sistema complementario. Apostamos por un sistema de Metro complementado con un sistema de transporte público de superficie fundamentalmente privado.

Ahora, ¿por qué digo que está complementado? Porque con respecto a la distribución de los viajes, el 52 por ciento corresponde solo a bus, el 22 por ciento solo a metro y el 26 por ciento solo a bus- metro.

Existe hoy un complemento muy muy importante. De hecho, gran parte del sistema de acercamiento al Metro se realiza a través de una modalidad que me parece relevante preservar: de a pie. Ojalá que a futuro la segunda forma relevante de acercamiento al transporte público tanto de superficie como de Metro fuera la bicicleta.

Pero el transporte público de superficie también permite acercamiento o se halla complementado con el Metro, que es un sistema subterráneo.

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Intervención

Es un muy buen mestizaje el que requiere una ciudad como Santiago.

No entenderlo de esa manera sería negarse a la posibilidad de construir ciudades inteligentes y de optar por el mejor instrumento cada vez, sin ideologismos, sino en función de las capacidades y potencialidades de cada una de esas herramientas y de los criterios que se puedan adoptar en torno de ellas.

Entonces, yo no puedo entender que haya una cerrazón absoluta e ideologizada en cuanto a definir cuáles son los sistemas más adecuados y a ver si se pueden complementar o no.

Pero el mundo que viene es el de un sistema estándar Metro, que va a afectar no solo al transporte subterráneo, sino también al transporte de superficie.

No se va a comprometer -y lo he conversado con el Ministro - toda la flota a petróleo, porque los vehículos serán eléctricos.

Lo que viene, señor Presidente, son sistemas de gestión de flota centralizados. Se remplazará a los conductores por sistemas automatizados.

Ello ya está ocurriendo en todas partes del mundo.

Entonces, abrámonos también a esa posibilidad y empecemos a transitar hacia ese sistema.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°65. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 21 de octubre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde pronunciarse sobre la solicitud de Su Excelencia la Presidenta de la República , en orden a obtener el acuerdo de esta Corporación para nombrar en el cargo de Fiscal Nacional del Ministerio Público al señor Jorge José Abbott Charme, con certificado de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

--Los antecedentes sobre el oficio (S 1.836-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Se da cuenta en sesión 62ª, en 20 de octubre de 2015.

Informe de Comisión:

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (certificado): sesión 65ª, en 21 de octubre de 2015.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

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Intervención

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).-

La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento recibió en audiencia al señor Abbott, en sesión a la que asistieron también la señora Ministra de Justicia ; los señores Ministros del Interior y Seguridad Pública, Secretario General de la Presidencia y Secretario General de Gobierno, y los Senadores señoras Allende y Van Rysselberghe y señores Coloma, Chahuán, García, Girardi, Lagos, Pizarro, Quintana y Patricio Walker.

El órgano técnico deja constancia, por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larraín, de que en la proposición en estudio se ha dado cumplimiento a los requisitos, las formalidades y los procedimiento previstos por nuestro ordenamiento jurídico para la designación del Fiscal Nacional del Ministerio Público.

Cabe tener presente que, para aprobar el nombramiento del señor Jorge Abbott Charme, se requiere quórum de dos tercios de los Senadores en ejercicio, esto es, 25 votos favorables.

El señor GIRARDI.-

Señora Presidenta , resulta evidente, por la connotación que tiene y por el interés que atrae, que nos encontramos ante una de las designaciones importantes que debe respaldar el Senado, en conjunto con la Presidenta de la República y la Corte Suprema.

Lo que dice relación con la falta de seguridad es tal vez una de las principales brechas existentes en nuestra sociedad.

Durante muchos años hemos venido discutiendo sobre las grandes desigualdades que hay en nuestro país.

Es efectivo que se da una situación dramática en lo que se refiere a la desigualdad de ingresos. En este ámbito Chile aparece como uno de los países más desiguales del planeta.

Pero la desigualdad de ingresos también esconde otro tipo de desigualdades: las de territorio, las de dignidad, las de tranquilidad en que pueden vivir las personas.

Y para mí el Ministerio Público es una de las instituciones que debe compensar aquellos territorios que no tienen áreas verdes, ciclovías, parques, lugares donde jugar; que están llenos de microtráfico, de sufrimiento, de vida difícil, y donde, además, la prevalencia de la delincuencia es muy superior a la de aquellas áreas de nuestro país más beneficiadas por distintos tipos de instrumentos, políticas y oportunidades.

Por lo tanto, lo que estamos discutiendo hoy se relaciona con la equidad, con cómo se construye una ciudad más justa, territorios más justos, donde la gente pueda vivir con dignidad y en paz.

En consecuencia, no estamos hablando de un tema menor, sino de una materia relevante, porque para las personas que viven en estos territorios abandonados, marginados, la situación de inseguridad, de menoscabo es evidentemente muy dramática.

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Intervención

Tal vez hemos equivocado el rumbo y debemos tener un Ministerio Público enfocado no solo en la acción destinada a la sanción, sino también en acciones preventivas.

Entonces, entre los desafíos del nuevo Fiscal Nacional se encuentra el garantizar esa vida digna, la posibilidad de construir vida feliz, vida de familia (de distintos conceptos de familia). Indudablemente, eso está detrás de una decisión como esta.

El Ministerio Público ha de abordar otro tipo de materias, que tal vez no se han tocado, pero no porque no sean importantes.

En Chile, a la vez, hay abusos.

Hemos conocido los abusos de La Polar, de las farmacias.

También existen abusos en materias medioambientales.

Hay abusos que tienen que ver con la dignidad en el vivir cotidiano de las personas, con sus derechos como ciudadanos y como consumidores, los cuales son permanentemente avasallados.

Necesitamos un Ministerio Público comprometido también con restablecer derechos y ser garante de ellos.

Hay derechos que los chilenos con bastante dificultad han ido adquiriendo. Y muchas veces estos derechos no se concretan porque falta justamente la acción de un Ministerio Público garante de derechos.

Para mí el Ministerio Público es una de las principales instituciones de la democracia, para garantizar el buen vivir, en todo lo que implica este concepto.

Por eso se trata de una cuestión prioritaria. Por ello ha de ser una política de Estado. Por eso acá hay un bien político, un bien social y cultural superior.

Tenemos un Estado totalmente anacrónico para enfrentar y abordar este tipo de materias. Creo que el diagnóstico del que partimos es equívoco. Me parece que las políticas deben redefinirse. Pienso que las visiones respecto a cómo enfrentar estas cuestiones son del siglo pasado.

Entonces, el desafío es inmenso.

Ahora, al Senado le ha tocado resolver una situación difícil.

En tal sentido, valoro -tal como lo han hecho otros Senadores- a los once abogados que tomaron la decisión de participar en este proceso; valoro a los cinco que quedaron en la quina. Porque, a mi juicio, todos cumplían con requisitos fundamentales. Y ello habla muy bien del debido proceso que ha de existir en un asunto de esta índole.

Hemos tenido algunas diferencias acá -porque las ha habido, y no se pueden esconder-, que son de forma. Pero no por cuestiones de forma debemos rechazar a una persona que reúne los méritos y los requisitos necesarios para ocupar un cargo como el de Fiscal Nacional del Ministerio Público.

Yo mismo me planteé escuchar primero al candidato propuesto en la Comisión de Constitución para tomar una decisión y finalmente dirimir. Porque no me parece que frente a una cuestión tan

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Intervención

compleja como esta demos una respuesta refleja, inmediata, sea por amistad, por conocimiento, en fin.

Cuando el Senado debe realizar una tarea tan importante como la que nos ocupa, a mi juicio, es necesario que haya un proceso no reactivo, sino reflexivo, que se sustente en profundas convicciones respecto a la necesidad de garantizar que el rol que esta persona desempeñará en la sociedad chilena tendrá la importancia que al menos yo le atribuyo.

Por lo tanto, haber escuchado al candidato propuesto y dilucidado dudas y prejuicios ha sido para muchos de nosotros algo muy relevante.

En función de ello es que hoy me siento con la capacidad para decir que he llegado a la convicción -y lo hecho sobre la base de la reflexión, de ponderar todos los antecedentes- de que la persona a la cual estamos eligiendo cumple a cabalidad con todos los requisitos que se requieren para ocupar el cargo de Fiscal Nacional del Ministerio Público; de que estamos adoptando una decisión independientemente de que aquí hay una proposición que la Presidenta de la República nos hace, en ejercicio de sus facultades constitucionales; de que ha habido un proceso en que participó la Corte Suprema y que el Senado debe resolver con altura de miras.

En ese contexto, me parece que nuestra decisión se toma como lo pidió la Presidenta de la República : pensando en el bien de nuestro país, en lo que creemos que es mejor para el conjunto de la sociedad chilena.

Por eso, confirmo mi voto a favor de esta nominación.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°67. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 4 de noviembre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señoras Lily Pérez y Goic y señores Chahuán y Lagos, en primer trámite constitucional, que establece medidas de protección a la lactancia materia y su ejercicio, con informe de la Comisión de Salud.

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.303-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de Senadores señoras Lily Pérez y Goic, y señores Chahuán y Lagos):

En primer trámite, sesión 7ª, en 9 de abril de 2014.

Informe de Comisión:

Salud: sesión 32ª, en 7 de julio de 2015.

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Intervención

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Los objetivos principales de la iniciativa son:

-Consagrar la lactancia con leche materna o lactancia materna como un derecho fundamental de la infancia y de las madres y, a la vez, como deber de estas, en el caso de que sus condiciones de salud no lo impidan.

-Fomentar, promover y proteger el amamantamiento o la lactancia por leche materna en todos los sectores de la sociedad como el medio óptimo e irremplazable para la alimentación y el desarrollo integral de niños y niñas a lo menos hasta los dos años de edad y, además, para la protección de su salud y la de sus madres.

-Resguardar y asegurar el libre ejercicio de este derecho previniendo y sancionando todo tipo de intervenciones que lo limiten o restrinjan.

La Comisión de Salud discutió la iniciativa solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señoras Goic y Van Rysselberghe y señores Chahuán, Girardi y Rossi.

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 15 a 17 del primer informe de la Comisión de Salud.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

En discusión general.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, si bien parece una obviedad esta iniciativa, como se ha manifestado acá, nuestra sociedad no siempre muestra señales que apunten a poner en acción tal obviedad.

Costó mucho en Chile legislar respecto de algo que es universal: la lactancia materna garantizada hasta los seis meses.

No fue fácil porque hubo aspectos culturales involucrados.

En sociedades donde prima una visión errónea, por ejemplo, del trabajo y la rentabilidad, cuesta entender los beneficios que se obtienen cuando una mujer amamanta a sus hijos, ojalá por seis meses y, eventualmente, hasta el año.

Hoy no existe evidencia científica que ponga en duda la calidad de la leche materna y los beneficios que aporta al menor un amamantamiento prolongado. En todo caso, no estamos hablando más allá del año de vida.

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Intervención

Dicho acto cumple un rol fundamental, pero en esta sociedad se ha ido perdiendo. Ello, porque ha prosperado el individualismo y se ha perdido el sentido de solidaridad, de comunidad, lo que uno podría llamar "empatía".

Está demostrado que, desde nuestros ancestros homínidos (particularmente de los más lejanos, como los bonobos, que eran más bien simios), el proceso de empatía se halla profundamente vinculado al apego.

Al parecer, en nuestra sociedad, de manera transversal, durante un tiempo faltó lactancia materna para afianzar el apego. Parte del egoísmo y de esa tendencia al individualismo que se observa finalmente tiene que ver con un problema de empatía, que después se traduce en desconfianza.

El amamantamiento está totalmente relacionado con la construcción de seres humanos más integrales; de personas con sentimientos más complejos, más profundos, que permiten abrirse a la aceptación del legítimo otro; de ciudadanos capaces de convivir en la diversidad.

Uno podría preguntarse: "¿Qué vinculación guarda eso con aspectos tan específicos como el amamantamiento?". Mucha. Todo ello se encuentra muy relacionado.

Además, hay evidencia absolutamente sólida que indica que el desarrollo neuronal del menor, la capacidad intelectual durante su primera etapa de vida, se debe no solo al apego -porque el cerebro es plástico; se va modelando-, sino también a la calidad de la nutrición.

El acto de amamantar permite que los bebés, desde su nacimiento, tengan acceso a ácido graso de calidad, que es lo que genera el desarrollo neuronal. Por tanto, según la sólida evidencia disponible, los niños que reciben amamantamiento (de seis meses a un año) aseguran una capacidad neuronal superior a la de aquellos que no lo tienen.

Por otra parte, la acción de amamantar ha sido un factor fundamental en la lucha contra las infecciones, lo que prolonga la vida y disminuye la mortalidad.

El sistema inmunológico del menor no está maduro al nacer. Ello se va produciendo solo a partir del cuarto, quinto, sexto mes, llegando a la madurez cerca del año. Por ende, antes de ese período parte importante de las defensas del niño está dada por anticuerpos que la madre le entrega a través de la lactancia.

Y, además de anticuerpos, le va a traspasar toda una flora microbiana (a través del canal del parto primero y de la lactancia materna después), que va a colonizar, fundamentalmente, el tubo digestivo del hijo.

A veces, lo que uno no ve no lo entiende y lo desconoce.

En lugar de "señores seres humanos", debiéramos decir "señores bacterias", porque cada uno de nosotros posee entre cien a mil veces más bacterias que células propias. Somos simbiontes. Está totalmente demostrado que las bacterias cumplen roles metabólicos, de inmunidad, de defensa, de prevención contra la obesidad y el cáncer. Pero también se ha comprobado que ellas, mediante metabolitos que van liberando, influyen de manera directa en la comunicación con nuestro cerebro.

He querido proporcionar alguna evidencia científica para reafirmar la importancia de la lactancia materna y la necesidad de garantizar ese bien superior en la sociedad.

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Intervención

Cuando tratamos el proyecto de ley contra la comida chatarra, costó mucho eliminar la publicidad en los sucedáneos de la leche materna. Las empresas transnacionales querían remplazar el uso de esta por razones comerciales. Le decían a la mamá: "Dele a su hijo leche maternizada. Aunque es artificial, es tan buena como la leche materna".

¡Mentira! ¡Había un negocio detrás!

Por último, comparto que en esta materia hay un conjunto de prejuicios. En ello radica la relevancia de este proyecto de ley: si bien parece sencillo, generará inmensos beneficios para nuestra sociedad.

En consecuencia, debiera ser aprobado por la unanimidad de la Sala.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°68. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 10 de noviembre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables señor Girardi, señora Goic y señores Ossandón, Rossi y Zaldívar, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario para regular los medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de laboratorios y farmacias, con informe de la Comisión de Salud. El asunto fue objeto de una petición de segunda discusión.

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.914-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señor Girardi, señora Goic y señores Ossandón, Rossi y Zaldívar):

En primer trámite, sesión 96ª, en 10 de marzo de 2015.

Informe de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 14 de abril de 2015.

Discusión:

Sesión 10ª, en 15 de abril de 2015 (queda para segunda discusión).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

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Intervención

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en el primer informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

En la segunda discusión, tiene la palabra la Honorable señora Goic.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, lo que ocurre es que Chile tiene tal vez uno de los mercados más imperfectos, más monopólicos y menos competitivos del planeta en materia de medicamentos. Esto no existe en ningún otro lugar. Uno critica a Argentina, pero en Argentina nadie puede tener más de diez farmacias. En nuestro país, tres cadenas poseen más del 80 por ciento de los puntos de venta.

Con la Senadora Goic hicimos la denuncia a la Fiscalía Nacional Económica, y Farmacias Ahumada confesó la colusión: aumento hasta en mil por ciento en los precios de los medicamentos. Los tenemos formalizados, por acción de nosotros mismos, que nos querellamos. Esta semana se está viendo la nulidad del proceso.

Junto a otros Senadores, presentamos una iniciativa que prohibió la "canela" y que establece un conjunto de regulaciones. Sin embargo, las farmacias siguen abusando, a pesar de la ley y de todos los esfuerzos que se han hecho.

Tengo en mis manos titulares de prensa de este año: "ISP denuncia: siete de cada diez farmacias infringen la ley"; "Denuncian prácticas de farmacias por continuar con alza de precios"; "Inician sumario contra farmacia del Dr. Simi y Farmarket en Los Ángeles y Tucapel"; "Cadenas de farmacias suben los precios"; "Seremi de Salud cursó sumarios a farmacias".

Y así, sistemáticamente, uno ve que este mercado está lleno de situaciones irregulares y que la misma Fiscalía Nacional Económica propone normas para erradicar las distorsiones. Porque los medicamentos muestran diferencias de hasta mil por ciento.

Otro titular: "Farmacias Ahumada multada por ISP tras continuar con prácticas de canela", que está prohibida. También se la sancionó por no tener lista de precios, a pesar de estar obligada a ello.

Sigo revisando la prensa: "Sernac denuncia a Fasa, Cruz Verde y Salcobrand por no informar precios de medicamentos e incumplir en publicidad"; "Sernac denunció a las principales farmacias por no informar los precios de medicamentos"; "Integración vertical entre laboratorios y farmacias: el eslabón perdido en la nueva ley de fármacos" (esto último es del diario ).

Estrategia

Salud sancionó a farmacias por ejercicio ilegal de la profesión, es decir, por recomendar medicamentos, lo cual solo lo puede hacer un médico.

Entonces, este proyecto justamente apunta a eso.

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Intervención

Ahora, estamos en la discusión en general y la Comisión está dispuesta a mejorar la redacción de algunas normas.

El Senador Coloma preguntaba por el tema de los bioequivalentes. Bueno, efectivamente en la ley anterior se estableció que solo se podía cambiar un medicamento caro por uno más barato con la condición de que este fuera un bioequivalente.

Les pongo un ejemplo. El Lipitor, que es artovastatina, vale 35 mil pesos. Si alguien no tiene ese dinero, puede comprar un genérico que vale mil pesos. Pero ¿qué hacen las farmacias? No realizan la bioequivalencia para el que vale mil pesos, pero sí para una marca propia, que es el mismo genérico pero con nombre de fantasía y que vale 15 mil pesos.

En consecuencia, están desapareciendo los genéricos. Por eso obligamos a que, si se quiere cambiar un medicamento, se cambie efectivamente por el más barato y solo si es un bioequivalente genérico. Porque están haciendo desaparecer los genéricos debido a que solo les hacen bioequivalencia a los de marca.

¿Por qué la integración vertical? Si la integración vertical es inconstitucional, entonces hay que eliminar las marcas propias. Porque cómo uno entiende que las cadenas sean, al mismo tiempo, dueñas de laboratorios. Qué competencia hay en un sector donde ellas mismas producen sus medicamentos, y le pagan "canela" al vendedor: por el medicamento de la cadena, 500 pesos, y por el que no pertenece a la cadena pero es el mismo medicamento, 5 pesos por caja.

Es evidente que existe una distorsión. En salud no puede haber marcas propias, porque, si las hay, ¿qué competencia se genera? Las cadenas ya representan el 80 por ciento del mercado. Poseen integración vertical y encima tienen marcas propias. Así no puede haber competencia.

Además, fueron sancionadas por colusión. Aquí parece como que nada de lo que ocurrió en el pasado fuera importante. Y ellas fueron -repito-sancionadas por esa figura.

Lo que nosotros hemos acordado con el Ministerio de Salud -no lo pudimos hacer en el proyecto que presentamos con el Senador Ossandón porque hubiera sido declarado inadmisible- es facultar a la CENABAST para que le pueda traspasar precios mayoristas a las pequeñas farmacias independientes o a cualquier otra institución que venda medicamentos. ¿Por qué? Porque en Chile existen los precios más caros de Latinoamérica. Vayan a Argentina, Perú y Bolivia y se van a encontrar con que allí los remedios valen la mitad.

El problema es que además tenemos uno de los gastos de bolsillo más altos del planeta en medicamentos. ¿Por qué? Porque en todos los países desarrollados la salud es un derecho y los fármacos forman parte del derecho a la salud y son entregados gratuitamente o reembolsados. El Estado negocia en forma directa con los grandes laboratorios.

¿Me concede un minuto adicional, señor Presidente?

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Un minuto, señor Senador.

El señor GIRARDI.-

En Chile eso no ocurre. Las recetas que entregan consultorios y hospitales son la mitad de las que

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Intervención

otorgan los médicos, en promedio. O sea, la mitad la gente la tiene que comprar de su bolsillo en el sistema público. Pero queda expuesta al abuso, porque a veces no hay donde comprar sino en un local perteneciente a una de las cadenas, que además no cumplen con ninguna de las normas vigentes.

Por eso planteamos la posibilidad de que la CENABAST asuma un rol distinto. La actual no sirve. De todos los medicamentos que adquiere el sistema público, el 18 por ciento es conseguido a través de dicha institución, y el 82 por ciento restante lo compra a las mismas cadenas o directamente a los laboratorios a un precio 400 por ciento más caro que su valor.

De ahí que consideramos que esta legislación es fundamental para el país. Nosotros estamos dispuestos a mejorarla, así como a elaborar en la Comisión de Salud, junto con el Ministerio del ramo, una reglamentación que sea atingente, pero debemos avanzar en esta materia.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°70. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 17 de noviembre de 2015.

SANCIÓN PENAL PARA COLUSIÓN

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

En el Orden del Día, figura en primer lugar el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Espina, García Ruminot y Horvath y de los ex Senadores señores Cantero y Chadwick, en primer trámite constitucional, que sanciona penalmente la colusión, con segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

--Los antecedentes sobre el proyecto (6.454-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Espina, Cantero, Chadwick, García y Horvath).

En primer trámite, sesión 8ª, en 8 de abril de 2009.

Informes de Comisión:

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 40ª, en 11 de agosto de 2009.

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (segundo): sesión 70ª, en 17 de noviembre de 2015.

Discusión:

Sesiones 52ª, en 29 de septiembre de 2009 (queda pendiente su discusión general); 53ª, en 30 de septiembre de 2009 (queda para segunda discusión); 54ª, en 6 de octubre de 2009 (queda

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Intervención

aplazada su votación); 57ª, en 13 de octubre de 2009 (se aprueba en general).

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , hay datos empíricos que demuestran que debemos avanzar en la sanción penal a la colusión.

Y quiero relatar un hecho que me tocó vivir.

Con la entonces Diputada Goic -hoy, Senadora- y el Diputado Silber denunciamos originalmente la colusión de las farmacias.

Eso generó mucho revuelo. De hecho, un partido de Oposición publicó en su página web durante mucho tiempo que estábamos haciendo "un montaje contra las pobres farmacias". Tras lo resuelto por la Fiscalía Nacional Económica, bajaron eso de la referida página. ¡Menos mal...!

El señor NAVARRO .-

¿Qué partido fue?

El señor GIRARDI.-

Da lo mismo: la historia ya cambió.

Presentamos los antecedentes. Hicimos comparaciones con la CENABAST: los precios de los medicamentos aumentaban hasta en mil por ciento.

Farmacias Ahumada debió autoimplicarse como responsable.

En los tiempos del Presidente Lagos hubo un avance importante en la legislación justamente para mejorar y ser más eficientes en aquella materia.

Se construyó una Fiscalía que tenía dientes y muelas, que podía actuar con más firmeza.

Incluso, presentamos una denuncia en los tribunales. Se hallan formalizados 15 ejecutivos. De hecho, hoy día se está planteando la nulidad del juicio, pues no obtuvieron ninguna pena.

Y este es el drama: tal vez la más violenta de las colusiones -creo que todas son malas-, la más vergonzosa es aquella que se hace respecto de los medicamentos. Porque una persona puede dejar de usar zapatos, de comprar pollos. Pero cuando no es factible comprar medicamentos porque se aumenta su valor en hasta mil por ciento se pone en cuestión la vida de las personas, se viola un derecho humano.

A pesar de que los ejecutivos de unas de las cadenas, que constituyen un verdadero monopolio - por tanto, debemos terminar de regular la situación-, confesaron el delito, ¡no tuvieron ninguna pena! Los tribunales de primera instancia así lo determinaron. Entonces, con nuestros abogados debimos presentar un recurso de nulidad.

No es admisible que si existe una situación tan escandalosa, tan dramática; si la Fiscalía Nacional

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Intervención

Económica resuelve una sanción y una condena; si hay confesión de una de las partes; si se ha dañado de manera brutal a la sociedad, en particular a los más pobres, los hechores salgan libres de polvo y paja y puedan caminar por las calles como si nada hubiera pasado.

Entonces, si bien existió un avance en lo referente a la iniciativa de modernización de la Fiscalía Nacional Económica y creación del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, considero muy importante que haya un reproche social -el más relevante de todos los castigos-, pero acompañado de una sanción penal. ¿Por qué? Porque es lo que va a evitar problemas futuros.

Hoy día el desincentivo para que los ejecutivos no se coludan son el pago de multa y una sanción social, pero para la empresa (la mayor parte de las veces las multas las cancela la empresa). Pero, a mi juicio, debe existir un desincentivo para el ejecutivo que se colude, quien muchas veces permanece en el anonimato, pues lo que queda es la marca de la empresa.

Por lo tanto, me parece que la sanción penal ayudará a que nunca más un ejecutivo, sin importar los bonos que pueda recibir, esté disponible para coludirse, pues resulta factible que sea objeto de una pena de esa índole.

Eso es muy importante. Y en aquel sentido debiéramos avanzar.

En 2013 presenté un proyecto de ley para sancionar penalmente la colusión. Luego, en 2014 o 2015, con los colegas Lagos, Tuma y Quintana presentamos otro. Senadores de distintos sectores, transversalmente, han hecho lo propio. Ello da cuenta de que es muy significativo avanzar en esta materia.

Yo estoy muy contento de que el Ejecutivo haya tomado la decisión de enviar una iniciativa para, con mucha fuerza y claridad, restablecer una sanción penal que complemente algo que fue positivo. Pero la acción debe ser todavía más profunda, a fin de lograr que nunca más alguien intente coludirse; y si alguien se colude, que sepa que recibirá sanciones en lo personal.

Por lo expuesto, voy a votar a favor de todas las mociones. Y espero que llegue la del Ejecutivo.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°71. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 18 de noviembre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

A continuación, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mociones de los Senadores señores Rossi y De Urresti; de los Senadores señores Girardi y Navarro, y de los entonces Senadores señores Gómez, Ominami y Ruiz-Esquide, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario para regular la eutanasia y establece el derecho a la muerte digna, con informe de la Comisión de Salud.

--Los antecedentes sobre el primer proyecto (9.602-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

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Intervención

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Rossi y De Urresti):

En primer trámite: sesión 49ª, en 24 de septiembre de 2014 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Salud: sesión 19ª, en 19 de mayo de 2015.

--Los antecedentes sobre el segundo proyecto (4.271-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Girardi, Navarro, Gómez, Ominami y Ruiz- Esquide):

En primer trámite: sesión 28ª, en 4 de julio de 2006 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Salud: sesión 19ª, en 19 de mayo de 2015.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La Comisión de Salud deja constancia de que el Senado, en sesión celebrada el 21 de abril del año en curso, aprobó la propuesta del propio órgano técnico de refundir ambas iniciativas. Hace presente que, según el resultado de la votación en general, la fusión se practicaría en el segundo informe en su caso.

Además, expresa que los objetivos del proyecto son, al tenor de una de las mociones, establecer un estatuto jurídico de la eutanasia pasiva y activa y consagrar la institución del testamento vital, todo ello como derechos de los pacientes. La otra moción propone instaurar la figura del curador encargado de cumplir la voluntad de quien ha manifestado en qué condiciones desea finalizar su vida, partiendo de la base de que la muerte digna es un derecho de las personas.

La Comisión de Salud discutió la iniciativa solo en general y rechazó la idea de legislar por la mayoría de sus miembros. Se pronunciaron en contra los Senadores señoras Goic y Van Rysselberghe y señor Chahuán y votaron a favor los Senadores señores Girardi y Rossi.

El texto de las mociones que la Comisión propone rechazar en general se transcribe en las páginas pertinentes de su informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

En discusión general la iniciativa.

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Intervención

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , yo soy uno de los autores de esta iniciativa. Y también fui autor de la moción que dio origen al proyecto de ley sobre derecho del paciente a la muerte digna.

¿Por qué la muerte digna?

La dignidad abarca el conjunto de la vida. Todos queremos una vida digna; deseamos tener autonomía para decidir sobre aspectos fundamentales del vivir, de la propia vida.

Hay elementos de la vida que no pueden tener intromisión ni de lo privado ni del Estado. Existen facetas de la vida privativas de la persona humana.

Para ser persona humana es fundamental poder ser actor en la concreción de los aspectos que hacen a la individualidad misma del hombre. Por ejemplo, de qué manera uno va a vivir su sexualidad. Porque no es más persona quien tiene determinado tipo de sexualidad.

En el último tiempo ha habido debates interesantes respecto de si alguien pierde su condición de persona, por ejemplo, por el color de la piel, o por tener cierta visión religiosa o política, o por tener determinada orientación sexual, o por tener alguna singularidad.

Hay un consenso ciudadano que va instalándose en el mundo entero: ¡bienvenida la singularidad!

Justamente, el sentido de la convivencia de los seres humanos y de lo que nos distingue de otros mamíferos es que hemos hecho de la singularidad un valor que arranca de la dignidad misma, de los derechos, independiente de la particularidad que uno pueda tener en cuanto a un conjunto de aspectos propios de la vida.

Probablemente algunos sienten que hay valores superiores; que existe una ideología que hace superior a un ser humano con relación a otro; que hay seres que tienen condición de infrapersonas, de subpersonas respecto a la calidad, cantidad y cualidad de sus derechos en función, por ejemplo, de determinadas orientaciones en lo religioso, en lo sexual, en lo social, en lo racial.

Evidentemente, ese ha sido el supuesto para que en la historia de la humanidad se hayan cometido atrocidades muy grandes -como la esclavitud, la persecución a los judíos y muchas otras aberraciones en materia política, etcétera-, pues, aparentemente, es factible que en algunos exista un sentimiento o una valoración de supremacía con relación a otros.

¿Y por qué digo todo esto?

Porque, cuando uno habla de temas como la dignidad respecto al vivir y la dignidad en el buen morir, este es esencialmente un aspecto valórico de la propia vida, de la individualidad, de la singularidad.

Entonces, me parece muy difícil que alguien pueda decidir por otro en ese tipo de materias.

Considero inadecuado que alguien resuelva por otro sobre cómo vivir la sexualidad, o acerca de cómo vivir la fe o la espiritualidad en determinada religión. Eso no se puede imponer.

Aquí ocurre algo muy similar.

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Intervención

Con relación a la muerte, particularmente cuando una persona está en situaciones extremas, muchas veces con escasas posibilidad de vivir bien debido a enfermedades terminales, la discusión es si le asiste o no el derecho a decidir sobre el buen morir o sobre el buen vivir.

En mi concepto, ese es un derecho inalienable.

El punto estriba en si se rebaja o no un parlamentario que permite que otro decida respecto a materias que tienen que ver con la singularidad más propia de la vida.

Algunos piensan que el estándar para ellos correcto es el que se le debe imponer al conjunto de la sociedad.

Si bien es legítimo que cada parlamentario tenga determinada visión en cuanto a su propia singularidad, a mí no me parece correcto hacer extensiva esa visión personal al conjunto de la comunidad.

Por lo tanto, esta es una materia que propiamente...

Señor Presidente , ¿puede darme un minuto más?

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Su Señoría dispone de un minuto adicional.

El señor GIRARDI.-

Gracias.

En consecuencia, sería relevante que, como parte tal vez del proceso más democrático posible, se permita que cada cual tome sus propias decisiones.

Quien permite que otros tomen sus decisiones no renuncia a las convicciones propias. Cuando le corresponda enfrentar materias como estas podrá decidir en conciencia y de acuerdo a sus principios y valores. Pero no se renuncia a estos al permitir que cada cual resuelva según los suyos, porque precisamente estamos tratando de construir una sociedad multivalórica o respetuosa de los valores distintos, de la singularidad de cada cual.

Si no, se trata lisa y llanamente de una acción autoritaria, de una acción dictatorial, conforme a la cual se quiere imponer determinada visión a los otros.

Creo que eso es lo que está en el trasfondo de debates como este, que tiene que ver con la forma en que cada persona se enfrenta a situaciones tan dramáticas como la de resolver de qué modo se quiere enfrentar la muerte.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°73. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 19 de noviembre de 2015.

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Intervención

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, la postura de algunos colegas en este caso me parece tremendamente paradojal. Tal vez deberían preguntarles a los habitantes de sus regiones qué es lo que desean. Estoy muy seguro de que la mayoría preferiría la construcción de hospitales y recibir una buena atención de salud.

Además, si uno evaluara el uso de los fondos espejo que van a regiones, notaría que no siempre se aplica la mejor focalización y se realizan las mejores inversiones en los aspectos de mayor interés para la ciudadanía.

A mi juicio, debieran poner más atención a lo que dicen los ciudadanos. En todas las encuestas de opinión, esa necesidad, además de la seguridad ciudadana, es la que aparece como la más sentida, más inmediata, más valorada.

Sería bueno contarle a la gente que sus Senadores no quisieron avanzar en esa materia.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°73. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 19 de noviembre de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, creo que, más allá de los orígenes espurios de la Constitución y más allá de aquellos que la firmaron, hay una cuestión de fondo: se trata de una Constitución anacrónica, que no representa a los ciudadanos.

Vean ustedes mismos cómo la gente evalúa a los partidos políticos, al Parlamento, a nuestras instituciones.

¡Todos están en crisis!

Y están en crisis porque la sociedad cambió y el chasis institucional emanado de la Carta vigente es del siglo pasado, no contiene a la sociedad que viene.

El gran problema de gobernabilidad que tiene Chile deriva justamente de eso: de que la mayor parte de la ciudadanía no se siente contenida, representada, identificada con la normativa fundamental.

Entonces, el desafío es incorporar a la ciudadanía.

Aquí, de cierta manera, se está tratando de evitar la concreción de una crisis de gobernabilidad o

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Intervención

de populismo que se halla ad portas. Y nuestra idea es permitir que la ciudadanía determine qué Constitución desea.

No se trata de la Constitución que quieren ustedes ni de la que deseamos nosotros.

La ciudadanía no está disponible para que las elites definan de manera vertical y autoritaria los marcos institucionales en que quiere vivir.

Lo que ustedes están haciendo es garantizar que esa crisis institucional, que está ad portas, llegue.

Cualquier candidato populista, de Izquierda o de Derecha , hoy día, como dice el Senador Navarro, tiene pasto seco: basta prender un fósforo.

Si fuéramos inteligentes reincorporaríamos a la ciudadanía para que se considere parte incluida y sienta que el nuevo marco institucional tiene la legitimidad y la profundidad que ella requiere.

Si no lo hacemos se pone en cuestión la democracia.

Tal es la decisión que debemos tomar. Pero eso tiene un costo.

En consecuencia, debemos proveer los recursos necesarios.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°73. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 19 de noviembre de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, creo que es muy injusto el tratamiento de este tema. Porque Chile es un país totalmente privilegiado en el mundo entero.

La Ley Ricarte Soto va a contemplar cerca de 60 mil millones de pesos y va a ir incrementándose. Pero tiene un impacto solo sobre el 0,01 por ciento de la población.

Creo que muy pocos países en el mundo tienen una ley especial en ese ámbito y destinan esa cantidad de recursos. Y pienso que esas personas sí merecen esa cobertura. Tienen una suerte tipo Mercedes Benz . Ojalá todos los pacientes del planeta que padecen enfermedades de alto costo pudieran acceder a un instrumento que, además, tiene la posibilidad de ir progresando e incorporando otras patologías.

Donde debiéramos centrar nuestra atención es en el 99,99 por ciento restante, que tiene una carreta de bueyes en Chile: los más altos gastos del bolsillo del planeta; medicamentos carísimos; deben recurrir a monopolios de farmacias que son una vergüenza, que son ladrones de cuello y corbata, que se coluden. Porque es distinto coludirse en las industrias de los pollos y del papel confort que hacerlo para impedir que la gente acceda a los medicamentos.

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Intervención

Por lo tanto, felicito al Gobierno por esta iniciativa. Pero queda pendiente un desafío muy importante: cómo estableceremos gratuidad total. Porque las farmacias populares son medidas desesperadas. Yo, evidentemente, las apoyo en su sentido simbólico.

Pero lo que debemos hacer, como sucede en todos los países desarrollados, es entender que el medicamento es parte del derecho a la salud. El remedio, dentro del proceso de salud, representa el 18 por ciento del costo. Y si no hay medicamento, se pierde el 82 por ciento restante.

Hoy día consultorios y hospitales entregan solo el 50 por ciento de la receta que prescribe el médico; el otro 50 por ciento hay que pagarlo del propio bolsillo.

Pero ¿a quién le compran los consultorios y los hospitales? A las mismas cadenas, 400 a mil por ciento más caro de lo que valen los remedios. Porque hoy día la CENABAST solo es responsable del 18 por ciento de los medicamentos de todos los servicios de salud y consultorios.

Es decir, aquí sí que tenemos un verdadero desastre.

Yo sé que se trata de un problema heredado. Pero este Gobierno deberá hacer importantes esfuerzos, primero, para fortalecer la CENABAST, que en las condiciones actuales no es capaz de comprar ni siquiera los medicamentos para los consultorios y hospitales, y menos de traspasarles ventas a los municipios.

Chile debería negociar como Estado con las grandes cadenas, como lo hacen Francia, España , Alemania , Italia; y asociarse con Perú, Bolivia, Argentina, Brasil, para negociar con estas transnacionales y obtener medicamentos más baratos.

Creo que aquí nos falta una política.

Pero en lo que se refiere a la Ley Ricarte Soto, pienso que no hay que tener pequeñez. Esta es una de las mejores políticas que se han implementado, tal vez única a nivel latinoamericano.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°72. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 19 de noviembre de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señora Presidenta , los presupuestos tienen mucha relevancia, pues son la concreción de la política; lo que pone en acción las definiciones valóricas; finalmente, la ejecución de la hoja de ruta.

Por eso digo que este es un gran presupuesto del siglo XX, que se hace cargo de las deudas acumuladas en el pasado; de desigualdades; de brechas; de falta de derechos, y, particularmente, de aspectos sociales, como la educación.

Sé que algunos se resisten a mirar la educación como un bien público; quieren hacer de ella un

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Intervención

negocio, y desearían que en esta área operara el subsidio a la demanda, que es el escenario más grato para la visión neoliberal.

Claro: los bienes públicos son un derecho. Por lo tanto, es el Estado quien debe garantizar el acceso de todos a una educación, se supone, de calidad.

Por eso es tan importante la gratuidad, pues erosiona la concepción neoliberal del subsidio a la demanda y restablece la educación como un bien público, pero como un bien público no solo desde el punto de vista de la gratuidad, sino también de lo que significa para Chile una educación pública laica; independiente; no capturada por visiones religiosas e ideológicas o de mercado; no centrada en, de cierta manera, reproducir a las elites.

Es lo que algunos no quisieran. Estoy seguro de que les gustaría mantener el actual sistema, pues, por su gravedad, segrega a una gran parte de la sociedad meritocrática de la posibilidad de participar en el desarrollo.

En salud se hace un esfuerzo importante.

Yo he dicho que lo relevante acá no es construir hospitales. Y a lo mejor parecerá una paradoja, pues se los ha apoyado con gran entusiasmo.

Sé que los hospitales, como la gratuidad, tienen impacto también en los temas electorales. Pero ellos no van a resolver los problemas de salud de la población: ladrillos y fierros no solucionan la cuestión sanitaria.

En salud no habrá salida en el corto plazo, sino, en el mejor de los escenarios, a partir de 6 a 8 años.

El gran problema que tenemos en salud -y este Presupuesto debe hacerse cargo de él- son los recursos humanos -los especialistas, en fin- y los 2 millones de personas que se hallan en lista de espera.

Tampoco se va a resolver la situación trayendo médicos de cualquier parte del planeta. Eso es un parche. Porque van a llegar los profesionales extranjeros y a los dos o tres meses se los llevarán las clínicas privadas. Y ello, por razones de mercado. Así ha ocurrido con muchos especialistas foráneos que ya están trabajando en clínicas particulares, a las que terminamos comprándoles a precios mucho más caros.

Pienso que es un avance lo que hay en materia presupuestaria.

Quiero insistir: este es un gran presupuesto del siglo XX, que se hace cargo de deudas acumuladas en los siglos XIX y XX en materia de desigualdad y acceso a derechos; empero, nos deja fuera del siglo XXI.

Este es un presupuesto sin visión y sin ambición, que resigna la posibilidad de que Chile participe en el mundo que viene.

Parece que aquí no se dan cuenta de cómo ha cambiado la sociedad.

Parece que la nueva economía -la economía colaborativa- y la innovación, la ciencia y la tecnología son un buen discurso: cuesta mucho llevarlas a terreno.

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Intervención

Parece que no hay conciencia de lo que le ocurrió a Kodak. Y Chile va por el mismo camino.

Hace diez años Kodak tenía cien mil trabajadores; era una empresa boyante, y dejó de existir.

Eso nos puede pasar a nosotros si no entendemos los cambios profundos que está viviendo la humanidad; la velocidad de las transformaciones en materia científica y tecnológica, y cómo uno debe decidir si se queda en la periferia o participa en los debates centrales.

Porque ya no vivimos a escala de estados nacionales, sino a escala biosférica. Son los territorios - los ecosistemas como Atacama, como la Patagonia- y no solo los países los que tienen que entrar en la competencia que se da a nivel de la biósfera. Y son esas vocaciones de uso las que deben definir nuestro proyecto de desarrollo.

Chile no discute de proyecto de desarrollo; Chile no discute de proyecto de país. Discute de una agenda importante, llamada "Programa de Gobierno". Pero este se halla muy lejos de ser un proyecto compartido que una la visión que tenemos sobre la educación, sobre el futuro, sobre la ciencia, sobre los recursos en función de objetivos comunes.

Eso no existe. Y mientras no exista, lamentablemente, nos perdemos oportunidades.

En el pasado se decía: "No es necesario, porque tenemos muchos recursos. ¡Para qué!". Y hoy día se dice: "No podemos, pues no tenemos recursos".

Entonces, estamos condenados a quedar atados, a ser rehenes del siglo XX, por falta de visión y de coraje: coraje ante los desafíos que vienen.

Por eso me parece tan grave la señal simbólica de que el presupuesto de la ciencia y la tecnología se mantenga como uno de los más bajos a nivel latinoamericano.

Yo no puedo votar a favor de esta partida, por una razón de principios. ¡Es imposible aprobarla! Y por eso noventa y tantos Diputados la rechazaron.

Es un reclamo al futuro. Es la expresión del propósito de no quedar capturados por el pasado, del deseo de cambiar la manera de hacer las cosas. Ello, para poder hablar de calidad de educación; de prevención en salud -de ello nada se dice-; ¡de la JUNAEB!

¡Si la JUNAEB está engordando a los niños! ¡30 por ciento de los que van a ella toman desayuno dos veces...!

¡Estamos gastando cerca de 900 millones de dólares en la engorda de niños para después tener que pagar millones y millones de dólares a los fines de enfrentar los infartos, los accidentes vasculares y el cáncer!

Por eso la inversión en ciencia: para que esas cosas no ocurran. No es solo para la economía: es para tener una visión del conjunto del país, visión que hoy no existe.

¡Por eso es tan importante esta discusión!

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°74. Legislatura: Legislatura número

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Intervención

363. Fecha: viernes 20 de noviembre de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, pienso que es preciso considerar con más atención por qué se presentó la indicación respectiva.

A mí me parece que es necesario generar mecanismos e instrumentos para entregarles recursos a los municipios. Si el problema es cuándo son bien o mal usados.

De hecho, la Contraloría realizó una investigación que justamente establece que muchos de los fondos de la subvención escolar preferencial y otros han estado mal entregados.

Ahora, respecto de la letra a), la distribución por igual a todos implica que los municipios ricos obtienen un privilegio respecto de los municipios pobres.

Y, cuando se determina una repartición por matrícula, cabe recordar que las comunas más ricas registran un mayor número de ellas.

Es decir, no hay un proceso de focalización hacia las más pobres.

Entiendo que esta fue una de las razones por las cuales se presentó el planteamiento, votado en la Cámara de Diputados, de generar mayores niveles de equidad y transparencia en el proceso.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°75. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: viernes 20 de noviembre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde proseguir la discusión particular del proyecto de Ley de Presupuestos para el Sector Público del año 2016, en segundo trámite constitucional, con informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.300-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

Se da cuenta del mensaje en sesión 58ª, en 6 de octubre de 2015.

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Intervención

En segundo trámite, sesión 72ª, en 19 de noviembre de 2015.

Informe de Comisión:

Especial Mixta de Presupuestos: sesión 72ª, en 19 de noviembre de 2015.

Discusión:

Sesiones 72ª, en 19 de noviembre de 2015 (queda pendiente la discusión); 73ª, en 19 de noviembre de 2015 (queda pendiente la discusión); 74ª, en 20 de noviembre de 2015 (queda pendiente la discusión).

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, desde hace mucho tiempo un grupo transversal de parlamentarios venimos luchando e intentando que en nuestro país se tome conciencia de que el mundo cambió; de que el mundo vertical del siglo XX dejó de existir; de que tenemos una visión anacrónica del futuro, la que no logra poner a Chile en el centro de lo que viene: más bien, estamos condenados a quedarnos en el margen.

¿Cuál es la preocupación?

Nosotros no tenemos política de ciencia ni de innovación; no tenemos instrumentos de política; no tenemos institucionalidad; no tenemos un presupuesto razonable para abordar los desafíos del futuro.

Por consiguiente, hoy día mi cuestionamiento no es solo a este Gobierno, sino a todos los gobiernos. Es un cuestionamiento a nosotros mismos: a la elite; a los empresarios que no invierten en ciencia; a los parlamentarios, que no hemos sido capaces de poner este debate como la inquietud central de nuestra sociedad, en el sentido de construir un proyecto de país que nos una en un futuro común compartido que pueda sacar a Chile de la situación de estancamiento en que se encuentra.

Porque la ciencia no es solo para la economía: es para la salud, para la educación, para la minería, para la salmonicultura.

En salmonicultura, Chile no tiene más de diez doctores. ¡Y estamos entre los principales exportadores de salmón...!

Nuestro país, como decía el Senador Montes, siendo el más sísmico del planeta, no tiene más de diez sismólogos.

Por lo tanto, ya estando aprobada la indicación, yo, por resistencia y para señalar que lo que estamos haciendo no da cuenta del futuro -no hay conciencia en quienes toman las decisiones, y las visiones economicistas, tanto de Izquierda como de Derecha, nos hacen renunciar al futuro; y aquí efectúo una crítica a los que estamos acá (yo incluido) por no haber realizado esfuerzos suficientes-, voto que no.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°75. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: viernes 20 de noviembre de 2015.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde proseguir la discusión particular del proyecto de Ley de Presupuestos para el Sector Público del año 2016, en segundo trámite constitucional, con informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.300-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

Se da cuenta del mensaje en sesión 58ª, en 6 de octubre de 2015.

En segundo trámite, sesión 72ª, en 19 de noviembre de 2015.

Informe de Comisión:

Especial Mixta de Presupuestos: sesión 72ª, en 19 de noviembre de 2015.

Discusión:

Sesiones 72ª, en 19 de noviembre de 2015 (queda pendiente la discusión); 73ª, en 19 de noviembre de 2015 (queda pendiente la discusión); 74ª, en 20 de noviembre de 2015 (queda pendiente la discusión).

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, en esta materia creo representar a muchos parlamentarios y a una parte importante de la sociedad chilena, que ha vivido momentos de mucha frustración en el último tiempo. Me refiero, particularmente, a la comunidad científica, a la comunidad intelectual e, incluso, al mundo empresarial. De manera muy transversal, desde la Izquierda hasta la Derecha, se observa una incomprensión absoluta y total a la hora de definir hacia dónde orientar los destinos de este país.

Este Presupuesto, si bien valoro mucho la inversión social que incorpora, es -lo señalé ayer- una propuesta totalmente anacrónica en la perspectiva de los desafíos de futuro.

Estamos en la Edad de Hierro: 0,34 puntos del producto.

Un punto del producto -se lo decía al Ministro- es lo que invierte Argentina. Equivaldría a la Edad

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Intervención

Media.

Llegar a 2 puntos sería como estar en el Renacimiento.

Y alcanzar 5 puntos del producto es dar un salto al siglo XIX. Corresponde a lo que gasta Corea, por ejemplo, en investigación.

En nuestras actuales condiciones se está condenando al país a vivir rehén del pasado.

Yo no puedo apoyar esto si no hay un planteamiento claro de parte del Ejecutivo respecto de llegar, por lo menos, a un punto del producto en este Programa de aquí al 2020, cosa que el Presidente Lagos ya había propuesto hace muchos años, cuando fue Presidente.

En verdad, la situación actual es una condena a la sociedad chilena, ¡una falta de respeto hacia ella!

Yo estoy pareado, pero le manifesté al Senador Allamand , cuando comprometí el pareo, que en esta votación quería votar en contra si no mediaba una respuesta clara de parte del Gobierno. Prefiero que se sincere la situación y que se rechace este Programa.

Creo que lo peor es vivir en la mediocridad, en la ambigüedad, en la hipocresía, y no hacerse cargo de un problema dramático que estamos viviendo.

En consecuencia, espero que el Ejecutivo nos ofrezca una visión de futuro en esta materia, que, de seguro, va a ser tremendamente transversal y compartida por la gran mayoría de los chilenos.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°75. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: viernes 20 de noviembre de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, esto es muy grave. Considero que es una falta de respeto y una trampa del Ejecutivo , porque el asunto se había discutido. Este nos está llevando a una situación imposible. Si no respeta mínimamente su palabra, entonces no se puede confiar nunca más.

Firmamos un proyecto de acuerdo todos los Senadores para responder a una petición mayoritaria, totalmente consensual, del mundo científico, en términos de revertir algo que se había hecho entre gallos y medianoche, de manera inconsulta, improvisada: sacar de Economía una iniciativa que funciona bien para llevarla a Educación.

Incluso, lo habíamos conversado. Si el Ejecutivo quiere actuar de esa forma, muy bien. Yo tomo nota para el futuro de que su palabra no vale. Porque había claridad respecto de que esto se iba a votar.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°75. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: viernes 20 de noviembre de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, nosotros pedimos expresamente un pronunciamiento separado, porque es parte de otra reivindicación. Incluso había un acuerdo.

Y lo habíamos conversado hasta con el Ejecutivo, que espero que mantenga su compromiso en la materia.

La comunidad científica ha cuestionado que se lleven las iniciativas Milenio -no CONICYT- a Educación, justamente porque hay un debate sobre la institucionalidad.

Proponemos que la cuestión se defina en la nueva arquitectura, pero que algo que funciona bien no se saque de Economía para trasladarlo a una entidad donde no ocurrirá otro tanto y que enfrenta problemas y debilidades. Los propios científicos señalan que ya les advirtieron que iban a registrarse dificultades en los pagos y otras materias.

Cuando se hizo el anuncio respectivo, creo que ningún Senador se dio cuenta de que se estaba planteando un asunto con relación al cual todos habíamos solicitado, como algo muy relevante, un pronunciamiento separado.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°75. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: viernes 20 de noviembre de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, quiero agradecerle al Ejecutivo por la presentación de esta indicación y retirar mis palabras...

--(Manifestaciones en la Sala).

... porque fueron injustas.

Agradezco al Senador Letelier que nos haya permitido votar.

Estoy seguro de que la mayor parte de la comunidad científica va a estar muy contenta con esta decisión.

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Intervención

Finalmente, les expreso mi gratitud también a todas las bancadas que colaboraron en la satisfacción de esta demanda muy transversal del mundo científico.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°83. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 22 de diciembre de 2015.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , efectivamente, como se ha señalado acá, no hay una verdadera discusión ideológica a nivel global en cuanto a si corresponde o no que las empresas tengan capitales públicos y privados en materia de energía. Eso está descartado.

Justamente, las principales empresas globales han desarrollado sus capacidades de insertarse, progresar y lograr niveles de competitividad porque hay una buena mixtura entre una visión pública y privada o de capitales públicos y privados. Es lo que corresponde. Es lo que les da fortaleza.

Quiero aterrizar esto al caso chileno.

Deseo felicitar al Ministro de Energía , acá presente, porque este es uno de los pocos sectores - seguramente, ya se ha señalado- que ha repatriado la política energética para Chile.

Esta política se resolvía en el pasado en las oficinas de las empresas. Eso es lógico. Las empresas tienen intereses de corto plazo, intereses de rentabilidad, pero no de país. Y se ejecuta una acción de soberanía cuando se restablece para Chile, en función del interés nacional, de todos los chilenos, una visión de futuro en materia energética.

Yo diría que el tema energético en nuestro territorio está subvalorado, institucional, política y societalmente. El principal desafío de la humanidad y de los países es la energía. Esta define los modelos de desarrollo económico, la geopolítica. De hecho, habría que ser muy ingenuo o miope para no darse cuenta de que el petróleo, la energía, determinó el poder en el siglo XX, así como el modelo de desarrollo económico, las relaciones diplomáticas, la estructuración de la sociedad. Y, en cierta manera, el verticalismo del petróleo fue expresión del verticalismo de todas las instituciones y de todas las políticas de la economía, de los mercados confrontacionales.

Es decir, hay una gran relación entre la energía y el modelo de desarrollo.

¿Y por qué creo que es importante hablar de esto?

Porque en el contexto del calentamiento global, de la mayor crisis que vive la humanidad, de la mayor amenaza a la existencia y a la proyección de la vida (que concitó en la COP21, de París, el compromiso de todos los Presidentes y sociedades del planeta), y en momentos en que como nunca antes existe un nivel de consenso científico, político y ciudadano respecto a la urgencia de enfrentar este problema, en el sentido de que no pueden pasar más de 5 o 10 años para que se

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Intervención

tomen decisiones, y, por primera vez, hay una generación que tiene el destino de la humanidad en sus manos, Chile puede representar una solución.

Lo digo, pues el desierto chileno es el principal centro de irradiación del planeta. Y la más importante energía del futuro para remplazar al petróleo -tiene que hacerse ya- es la solar.

Y, si no solo queremos desarrollar energía a fin de abastecernos, podemos transformar a Chile, así como lo hicieron el Golfo Pérsico y los países que lograron un desarrollo relevante justamente porque tenían petróleo.

Chile puede ser una suerte de Golfo Pérsico, pero esta vez no de petróleo, sino de energía solar en el Desierto de Atacama. ¡Nuestro país será el centro neurálgico de la energía del futuro!

Y el Internet permitirá la existencia de redes de transmisión inteligente que conectarán a Chile con todo el planeta, y seguramente en algún momento desde nuestro territorio se podrá desarrollar energía para resolver los problemas de la humanidad.

¿Qué se requiere con tal fin?

Se trata de un proyecto ambicioso. Esto no lo van a hacer los privados. Por muchos recursos que tengan, se encuentra fuera de su alcance. Solo será posible que generemos 1 millón de megas en Chile, por ejemplo, si existe una gran alianza público-privada; si el Estado decide empaquetar y desarrollar proyectos, realizar estudios de irradiación, de impacto ambiental y tener una política proactiva, que apunte bastante más allá del logro de objetivos, que están por conseguirse, como disminuir el costo de la energía y abastecer a Chile, lo cual es muy importante

Pero ello requiere redes de transmisión, requiere generación distribuida, requiere muchas cosas que un privado no puede hacer.

Si nuestro país quiere jugar el rol al cual está llamado, debe salir de la miopía, de la visión de corto plazo y construir esta gran alianza. Y a ese fin se dirige esta iniciativa.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°90. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de enero de 2016.

Sección Votación

El señor GIRARDI.-

Señora Presidenta , tal vez esta sea una de las más interesantes discusiones que trae consigo esta iniciativa, pues tiene que ver justamente con el sentido de lo que hacemos: la política.

Uno debiera reflexionar sobre la razón por la cual hemos llegado a este punto.

¿Por qué la política en el mundo entero y en Chile -no escapamos a esa realidad- es totalmente arcaica, anacrónica y no representa a la sociedad?

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Intervención

¿Por qué permitimos que nuestro chasis institucional, educacional, parlamentario -el Parlamento tiene 200 años, y no ha cambiado-; que nuestro concepto del Estado, anacrónico, vertical, centralista; que nuestra visión de la sociedad, de la economía alcanzaran ese nivel y no hayan logrado incorporarse a la nueva sociedad?

Quizás a la política le va a pasar como a Kodak, que tenía 100 mil trabajadores hace 10 años atrás; que valía miles de millones de dólares, y que hoy día no existe, pues no supo adaptarse a los nuevos tiempos.

Una política que no reflexiona, que no piensa, que no se sustenta en ideas está condenada a ser irrelevante.

Nosotros somos quienes hemos tornado a la política en irrelevante. Porque nosotros transformamos a los ciudadanos en consumidores. La sociedad tiende a convertir a sus integrantes en consumidores.

Hoy día ya no son la ideología, la religión, en fin. En la actualidad, los consoladores fundamentales son las cosas, que tienen una dimensión simbólica y comunican aspectos psicológicos, sociales. Estas construyen un lenguaje que permite hablar de afecto, de compañía, de sentido de pertenencia, de estatus. Las marcas son las que dan estatus en la vida.

La política se está comportando como cualquier bien de consumo.

La política se parece más a una estrategia de Falabella, de Almacenes Paris que a un elemento de contenido.

Yo no he visto en ninguna campaña electoral ni siquiera que se ponga el concepto del partido que la realiza. No solo no se plantean ideas: se coloca un rostro y se condena a la política a comportarse como si fuera una estrategia de mercado.

Aquello hace que sea irrelevante. Si la política no se piensa a sí misma y no mira hacia el futuro, se torna ciega con respecto a los desafíos que vienen.

Insisto: la política está condenada a que los grandes temas pasen por el lado y no formen parte de ella, como está ocurriendo en la actualidad.

Eso se agrava con el mundo de las redes sociales. Estas son muy importantes, pero presionan a la inmediatez, a la reacción, no a la reflexión. Y la política requiere reflexión, tiempo, madurez.

Si ya la política es ciega; si las instituciones son anacrónicas, no están pensando el futuro y no sirven, pues el pensamiento del siglo XX no es el adecuado para entender la complejidad del siglo XXI; si además la política renuncia a la política, a las ideas, a entender e interpretar los desafíos que se presentan, entonces estamos condenados a desaparecer y a ser remplazados, como ocurre en la actualidad, por la redes sociales, por el mercado.

¿Por qué la gente va a apelar a la política cuando los problemas los resuelve fuera de ella?

¿Por qué los grandes temas van a pasar por las instituciones parlamentarias o políticas cuando estas más bien se transforman, desde la perspectiva de los ciudadanos, en un obstáculo?

Hoy día la política para las redes sociales es un obstáculo, no una oportunidad.

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Intervención

Las redes sociales tienen un lado positivo, pero también uno negativo, pues carecen de un "nosotros". Las redes sociales pueden evocar una demanda, pero no hay un permanente "nosotros" que active una acción profunda relacionada con la construcción de más libertades y otras cuestiones.

Se necesita, pues, a la política.

Aquí se hallan en cuestión el sistema representativo, los elementos, las elites de mediación.

Yo me pregunto cómo podemos convalidar el modelo representativo no solo respecto de nosotros, como Parlamento, sino también de los periódicos, de los sistemas verticales -la televisión vertical, el periodismo vertical, la política vertical- en un mundo de redes horizontal.

Aquí se precisan propuestas, ideas.

Yo creo que Chile necesita que sus ciudadanos en cierta manera se mantengan como consumidores -tienen más derechos como consumidores que como ciudadanos, pero se requiere la ciudadanía-; que vuelvan a participar del devenir nacional; que participen de las ideas; que vayan a votar; que se sientan parte del sistema; que tengan paternidad y patrimonio sobre lo que pasa con su país.

Pero si la política se despolitiza; si renunciamos a ella; si los ciudadanos se hallan despolitizados, entonces cómo vamos a pedirle a la gente que piense y participe cuando estamos transformando a nuestra nación en una sociedad de consumidores.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°103. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 8 de marzo de 2016.

Sección Antecedente

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

A continuación, corresponde discutir el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece marco para la gestión de residuos y responsabilidad extendida del productor, con segundo informe de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.094-12) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 6ª, en 7 de abril de 2015.

Informes de Comisión:

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Intervención

Medio Ambiente y Bienes Nacionales: sesión 19ª, en 19 de mayo de 2015.

Medio Ambiente y Bienes Nacionales (segundo): sesión 102ª, en 2 de marzo de 2016.

Hacienda: sesión 102ª, en 2 de marzo de 2016.

Discusión:

Sesiones 25ª, en 3 de junio de 2015 (queda aplazada la votación en general); 26ª, en 9 de junio de 2015 (se aprueba en general).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Esta iniciativa fue aprobada en general por el Senado en su sesión de 9 de junio de 2015.

La Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que el artículo cuarto transitorio no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones. Este precepto debe darse por aprobado, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador , con acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.

--Queda aprobado.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales efectuó diversas enmiendas al texto aprobado en general, las cuales, con excepción de una, que será puesta en discusión y votación oportunamente, fueron aprobadas por unanimidad. Sin embargo, existen indicaciones renovadas que recaen o que difieren de estas enmiendas unánimes, así como una petición de revisión de admisibilidad.

De consiguiente, debería procederse a votar las enmiendas unánimes que no tengan las interferencias señaladas en relación con las indicaciones renovadas o la petición de revisión de admisibilidad.

La Comisión de Hacienda, por su parte, se pronunció acerca de las normas de su competencia y no introdujo enmiendas al texto despachado por la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.

Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o existan indicaciones renovadas. De las enmiendas unánimes, las recaídas en el artículo 25 y en el inciso final del artículo 30 requieren para su aprobación de 22 votos favorables por incidir en normas de rango orgánico constitucional.

Con el mismo quorum orgánico constitucional de 22 votos debe aprobarse en particular el artículo 16, que no fue objeto de enmiendas en el segundo informe.

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Intervención

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que transcribe el texto aprobado en general, las enmiendas realizadas por la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, y el texto como quedaría en caso de aprobarse las modificaciones.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

El Senador Girardi ha pedido segunda discusión para este proyecto y el señor Secretario me dice que está en su derecho.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , concuerdo en que este proyecto es muy importante, y por esa misma razón he pedido segunda discusión, porque, si bien exhibe avances relevantes, va a permitir que Chile se transforme en un basurero de residuos tóxicos y pueda exportar basura a otros países, lo cual no está suficientemente claro.

Todas las indicaciones que nosotros presentamos respecto a las sanciones, la responsabilidad civil objetiva y otras materias fueron votadas en contra, y me parece que, aunque al final las perdamos, ellas generan un debate necesario.

A mí me tocó, durante la década de los noventa, ver cómo Pacific Chemical tenía brochures, tenía revistas donde ofrecía el Desierto de Atacama para traer residuos peligrosos. Y este proyecto es ambiguo respecto de esa materia, así como también lo es en cuanto a la exportación de residuos peligrosos desde Chile hacia otros países, aspectos que para mí resultan centrales.

Igualmente, me parece importante que la sociedad chilena se haga cargo de su basura domiciliaria. No podemos seguir con una política según la cual da lo mismo producir mucha basura o poca basura. Y no da lo mismo.

Por lo tanto, con esta lógica del reciclaje, nosotros debiéramos empezar a implementar políticas e instrumentos económicos que permitan cobrarle más al que produce mucha basura y menos al que produce poca basura. Hay que generar incentivos reales.

Hoy, todas las sustancias tóxicas o peligrosas van a parar a los rellenos sanitarios. Cuando se incendia el relleno sanitario Santa Marta , el problema es la toxicidad que emana no solamente por el incendio, sino porque está lleno de solventes, pinturas, ampolletas y otras sustancias peligrosas.

Hay varios temas que el proyecto deja fuera, como una sanción penal para el tráfico de residuos peligrosos. Claro, se recurre al pretexto de que va a quedar establecida en una ley de delitos ambientales, materia en discusión y en la cual ha sido muy difícil avanzar, pero ello no obsta a que esta ley también tenga dientes y muelas y no deje maniatada a la autoridad.

Por eso mismo y justamente por la importancia que tiene este proyecto, he planteado reponer algunas indicaciones, para que las discutamos con un poco más de profundidad.

Tal es la razón de la segunda discusión. Nuestra idea no es que no se discuta, sino todo lo contrario, y se abra un debate sobre los aspectos que he indicado.

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Intervención

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Mociones

Mociones

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 21 de abril de 2015.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORA GOIC Y SEÑORES CHAHUÁN Y GIRARDI, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY N° 19.451 PARA AMPLIAR LA DONACIÓN CRUZADA DE ÓRGANOS ENTRE PERSONAS VIVAS. (10.009-11)

La evolución demográfica del país, así como las características del estilo de vida urbano están provocando nuevas proyecciones epidemiológicas y de morbilidad, plantea como una de sus consecuencias el incremento cada vez mayor de pacientes que requerirían en el futuro próximo el trasplante de órganos como alternativa de sobrevida o como una opción para quienes anhelen mejorar su calidad de vida y recuperar la autonomía necesaria para reinsertarse en la sociedad.

Al respecto, nuestro país ha implementado políticas, tanto administrativas como legislativas, con el objeto de potenciar la actividad de obtención de órganos con fines de trasplante. Por ejemplo, en el ámbito legislativo, uno de los más importantes avances en esta materia ha sido la entrada en vigencia de la Ley N° 20.673 de donante universal, la cual establece que todas las personas mayores de 18 años son donantes de sus órganos una vez fallecidos, a menos que establezca ante notario su voluntad de no serlo.

A pesar de los avances que ha experimentado nuestra legislación en esta materia, aún la disponibilidad de órganos para trasplante es insuficiente en consideración a la demanda que existe de ellos, lo cual se ve reflejado en la extensa lista de espera nacional de receptores, la que en la actualidad asciende a 1370 pacientes que requieren algún órgano, siendo la más numerosa la referida al trasplante de riñones (1.186 pacientes). Por otro lado, la disponibilidad de órganos por causa de muerte no ha aumentado significativamente durante el último tiempo. Si al año 2010 la tasa de donantes efectivos por millón de habitantes era de 5.4, al año 2013 dicha cifra fue de sólo 5.9.

Este desequilibrio oferta-demanda no se ha manifestado solamente en nuestro país, sino que también ha sido una de las problemáticas que han debido abordar prácticamente todos los Estados, lo cual los ha llevado a desarrollar distintas iniciativas tendientes a aumentar el número de donantes, tanto fallecidos como vivos, resguardando la posibilidad de que medie algún tipo de contraprestación económica o de otro tipo que pueda suponer un comercio de órganos.

Si bien en nuestro país es posible el trasplante de órganos entre personas vivas relacionadas, puede ocurrir que el donante relacionado no sea compatible con el receptor de acuerdo con el grupo sanguíneo ABO, o que no sea positivo el examen de histocompatibilidad, en el caso de trasplante de riñones. Como solución a la voluntad de donación en estos casos, se ha desarrollado por algunas legislaciones la modalidad de donación cruzada de órganos, la cual es aquella que se

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realiza entre una pareja donante-receptor no compatible entre ellos, que intercambia su órgano con otra pareja -desconocida- en su misma situación.

De esta manera, se otorga la posibilidad de que pacientes que no pueden recibir, por ejemplo, un riñón de un donante vivo por razones de incompatibilidad, se les otorgue la posibilidad de intercambiar los donantes, de manera que cada uno de los receptores reciba un riñón compatible y los donantes realicen su deseo de donación.

Este método de donación de órganos se ha desarrollado en países como Francia, España, Estados Unidos, Reino Unido, Ecuador, Perú, entre otros. Los resultados publicados por algunos de dichos Estados han sido excelentes, tanto en supervivencia del injerto y recuperación del receptor como en satisfacción del donante[1], y en algunos casos han evolucionado para incluir múltiples centros a nivel regional y nacional y realizar trasplante renal cruzado con más de dos parejas para conseguir una mejor compatibilidad.

Por otro lado, a través de esta medida se han mantenido los resguardos relativos a la posibilidad de comercio de órganos, ya que el trasplante cruzado entre parejas donantes-receptoras requiere un examen de compatibilidad que es posible sólo entre personas relacionadas.

La insuficiencia del número de donantes fallecidos para atender las necesidades de la lista de espera, la escasa oferta de órganos de donantes jóvenes, las experiencias publicadas sobre el trasplante de órganos entre vivos (especialmente en casos de trasplante renal) de otros países y una mayor supervivencia del trasplante de donante vivo, ha llevado en los últimos años a que la comunidad esté impulsando el desarrollo de programas de trasplante de vivo bajo la modalidad de donación cruzada de órganos.

I.- Objetivo del proyecto de ley.

En atención a lo anteriormente mencionado, y considerando la aún escasa disponibilidad de órganos para trasplante en nuestro país, resulta necesario ampliar las posibilidades de donación de órganos incorporando la modalidad de donación cruzada de órganos, con el objeto de:

1. Ofrecer a la sociedad y a los pacientes la posibilidad de donación y trasplante de órganos de vivo en aquellos casos en que no existe compatibilidad entre donante y receptor respecto de personas relacionadas, ya sea por grupo sanguíneo ABO incompatible o por resultar negativo el examen de histocompatibilidad.

2. Potenciar la actividad de obtención de órganos para trasplantes, reduciendo los tiempos de espera en general.

3. Acortar la brecha entre la oferta y demanda de órganos para trasplantes, aumentando la oferta con mejores resultados en supervivencia y rehabilitación. La eliminación de algunas restricciones

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que impidan la donación entre vivos contribuiría en gran medida a disminuir la escasez de disponibilidad de órganos para trasplante en nuestro país a través de la donación cruzada órganos.

II.- Modificaciones propuestas.

1. Se elimina en el artículo 4° la referencia a limitación de extracción de órganos en vida con fines de trasplante entre personas relacionadas, ya que el trasplante cruzado supondría la donación de órganos entre personas no relacionadas, al menos indirectamente.

2. Se incorpora la posibilidad de donación cruzada de órganos entre parejas donante-receptor que se encuentren inscritas en un registro creado para tal efecto.

3. Se establece que la regulación de la donación cruzada de órganos se realizará vía reglamentaria.

4. Se hace aplicable a la donación cruzada de órganos las normas sobre confidencialidad establecidas en el artículo 3° bis.

En consideración a lo precedentemente señalado y en uso de mis atribuciones constitucionales, vengo en presentar el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artículo único.- Modificase la Ley N° 19.451, sobre trasplante y donación de órganos, de la forma siguiente:

1.- Agréguese en el inciso tercero del artículo 3° bis luego de la palabra "vivas", la expresión ", a excepción de la donación cruzada de órganos establecida en el artículo 4° ter.".

2.- Sustitúyese el inciso primero del artículo 4°, por el siguiente:

"Artículo 4.- La extracción de órganos en vida con fines de trasplante, conforme a lo dispuesto en el artículo siguiente, sólo se realizará cuando se estime que razonablemente no causará un grave perjuicio a la salud del donante y existan perspectivas de éxito para conservar la vida o mejorar la salud del receptor. Esta extracción siempre deberá practicarse previo informe positivo de aptitud física.".

3.- Agréguese un nuevo artículo 4° ter del siguiente tenor:

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"En los casos en que no existan las condiciones médicas favorables para el trasplante de órganos entre alguna de las personas mencionadas en el inciso primero del artículo anterior, se permitirá la donación cruzada de órganos, la cual consistirá en aquella que se realice en forma recíproca entre parejas donante-receptor que se encuentren en la situación descrita y siempre que estén inscritas en un registro de parejas donante-receptor.

En un reglamento se establecerán las normas para la organización y funcionamiento de un registro de parejas donante-receptor, el cual tendrá por objeto facilitar la búsqueda de parejas biológicamente compatibles entre sí y aplicar criterios de priorización para su recepción.".

(Fdo.): Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Jacqueline Van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador

Nota: [1] Se ha evidenciado que los resultados del trasplante de vivo son ciertamente mejores que los del trasplante de donante fallecido sobre todo considerando la sobrevida del injerto. En el primer año la sobrevivencia del injerto del órgano del donante vivo es de un 923% mientras que en el caso de la donación cadavérica es de un 83%. La diferencia es aún más notoria a los 9 años del injerto en cuyo caso la sobrevivencia del trasplante vivo es de un 849% mientras que el cadavérico es de un 667%. Dichas cifras se explican entre otras razones porque es posible efectuar un examen exhaustivo del estado de salud del donante vivo y porque el órgano no hay sufrido algún daño relacionado al fallecimiento del donante.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°17. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de mayo de 2015.

Sección Documento Anexo

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR GIRARDI, SEÑORAS ALLENDE Y GOIC Y SEÑORES HORVATH Y WALKER, DON PATRICIO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL USO DE PLÁSTICOS DESECHABLES DE UN SOLO USO. (10.054-12)

Considerando,

1. El modelo de desarrollo humano basado en alcanzar el crecimiento económico (aumento total de la cantidad de bienes y servicios disponibles) en un sistema planetario materialmente finito, da cuenta en la actualidad de una degradación progresiva de nuestra condición ambiental, alterando flujos e intercambios esenciales que sostienen los ciclos de la biosfera, en la medida que "crecer" implica, necesariamente, una mayor presión sobre la naturaleza, en tanto fuente de la totalidad de insumos del proceso productivo, y sumidero de todos los desechos que deriven del mismo.

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2. Lo anterior, impulsa a desarrollar herramientas que permitan minimizar los efectos negativos que sobre la naturaleza tienen los procesos productivos, y fomentar la racionalización en la utilización de los recursos naturales. En este sentido el plástico es de aquellos materiales que requieren de adopción de medidas específicas.[i]

3. Esta urgencia se origina en las características de este material, que elaborado sobre la base de recursos fósiles, son livianos, aislantes térmicos y eléctricos, resisten a la corrosión y otros factores químicos, gozan de versatilidad y tienen bajo precio en comparación a otras alternativas, por lo que su producción va en aumento. Se calcula que la producción global alcanza 300 millones de toneladas por año, evidentemente ello conlleva un incremento del volumen de residuos plásticos que pueden permanecer inalterables por un periodo de entre 100 y 500 años. Alarmante si se considera que a nivel mundial, se calcula que 25 millones de toneladas de plásticos se acumulan en el ambiente cada año.

4. Gran parte de esta basura plástica -alrededor de 80 millones de toneladas- se encuentra flotando en los océanos Atlántico y Pacífico, destruyendo la vida marina, provocando reacciones tóxicas y liberando alteradores endocrinos -sustancias que son cancerígenas, mutagénicas o tóxicas para la reproducción-, nanopartículas y contaminantes orgánicos persistentes en los ecosistemas y, por tanto, afectando la cadena alimentaria.[ii]

5. Se requiere por tanto avanzar firmemente sobre aquellos plásticos de escasa vida útil, de los cuales gran parte son desechables tras un único uso, y que se convierten rápidamente en basura, pues su utilización es altamente evitable y su baja utilidad no se justifica económicamente en relación a los costos ambientales. Cabe señalar que un reciente estudio del Programa de Naciones Unidas para el medio ambiente considera que los costos ambientales de la industria plástica ascienden a 75 millones de dólares y que sólo la basura marina equivale a 13 millones de dólares.[iii]

6. En Chile, el plástico es utilizado como materia prima en diversas industrias, según publicaciones de Chileplast, el consumo nacional de plástico se concentra en empresas de Envasado (52.1%), aplicaciones de uso industrial (14.40/5), Construcción (14%) y Minería (8%). Es decir que el 52% del plástico es utilizado como un elemento comúnmente desechable y cuyo consumidor final y principal es un residente.[iv]

7. En efecto los denominados plásticos flexibles, representan en nuestro país 54% de los residuos plásticos (2010), y de ellos se recicla sólo el 10%, y el resto es dispuesto en rellenos sanitarios, vertederos o destino desconocido. Dentro de este porcentaje encontramos el segmento de films y bolsas que concentra el 39 % de la producción física de envases y embalajes.[v]

8. Los films, están altamente relacionado a la industria agroalimentaria,y las bolsas plásticas por su parte, a la distribución gratuita que realizan los establecimientos comerciales, para el transporte de mercadería. En particular, las cifras del Ministerio del medio Ambiente señalan que en nuestro país se utilizan cerca de 250 millones de bolsas plásticas al mes, de las cuales el 90% termina en un vertedero.

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9. Se debe considerar, para analizar la gravedad de estos índices, que la eliminación de basura plástica, importa la pérdida total del valor energético y económico de su producción, además de presentar serias dificultades ambientales y sanitarias, ya sea a través de su disposición final en rellenos como por medio de la incineración. En efecto la disposición final de los plásticos importa una degradación muy lenta y consiste principalmente en su fragmentación en partículas más pequeñas, mismas que se distribuyen en los mares (en estos se han encontrado entre 3 a 30 kg/km2), ríos, sedimentos y suelos, entre otros[vi], y por su parte la eliminación a través de la incineración contribuye a la formación de dioxina, furanos, cadmio y plomo, entre otros compuestos extremadamente peligrosos para la salud humana.

10. En particular, en lo referido a los avances de la tecnología en relación a la degradación de este material, hemos de señalar que la degradación es un proceso dirigido a modificar la estructura del polímero para hacerlo vulnerable y que desaparezca como residuo. Los procedimientos de degradación de plásticos que existen actualmente son: a) Fotodegradación (acción de la luz); b) Degradación térmica (del calor); c) Degradación oxidativa (de la atmósfera); Degradación hidrolítica (de la humedad); e) Biodegradación (microorganismos).

11. Sin embargo, los plásticos degradables desarrollados, no han demostrado ser válido para las condiciones requeridas en la mayoría de los vertederos de basuras que existen en nuestro país. Por lo demás, en los términos sostenidos por el parlamento europeo el avance sobre la degradabilidad de los plásticos es incipiente, solo acelera su desintegración pero no los efectos ambientales persistentes, y conforme a la información científica disponible entre aquellos plásticos que perturban más la salud humana y el medio ambiente se encuentran precisamente los plásticos microbiodegradables y oxobiodegradables.[vii]

12. Claramente ha sido preocupación de este parlamento el avanzar sobre criterios de sostenibilidad, para desarrollar un instrumento que restringa la utilización de bolsas plásticas no degradables, reflejo de ello son los proyectos de ley que se han presentado al congreso desde el año 2008, Boletines 6046-12; 6045-12; 6520-12; 6080-12; 6585-12; 9133-12; 9878-06.[viii]

13. De manera que, el propósito de este proyecto es integrar y reforzar el tratamiento de los plásticos de un único uso a escala nacional bajo el principio de jerarquía en gestión de residuos esto es ser parte de una política pública que apunte a un orden de preferencia en el manejo de residuos, priorizando la reducción de origen, la reutilización, el reciclaje de los mismos, dejando como última alternativa su eliminación (disposición final o incineración), con el objeto de promover un cambio en el comportamiento humano que impacte positivamente el medio ambiente, la salud y calidad de vida humana.

14. Por último, cabe señalar que este proyecto de ley se enmarca dentro de la potestad legalmente atribuida que tiene el Servicio Nacional de Salud de velar porque se eliminen o controlen todos los factores, elementos o agentes del medio ambiente que afecten la salud, la seguridad y el bienestar de los habitantes, por medio de la fijación de condiciones por vía reglamentaria (Título IV del Libro III del Código Sanitario, DFL 725 Ministerio de Salud).

Por estas consideraciones venimos a proponer, el siguiente proyecto de ley

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PROYECTO DE LEY

Artículo 1: La presente ley tiene por objeto establecer un marco jurídico adecuado para los plásticos desechables de un único uso, específicamente bolsas plásticas y films, con la finalidad de disminuir los impactos negativos de la basura plástica sobre la salud y medioambiente humano.

Artículo 2: Se prohíbe a supermercados, multitiendas, tiendas, farmacias y otros establecimientos comerciales similares, así como a sus contratistas o prestadores de servicios, la distribución gratuita u onerosa a los consumidores finales, de bolsas plásticas no degradables.

Artículo 3. La industria de empaque agroalimentario deberá sustituir los films plásticos no degradables, por plásticos degradables en el plazo de dos años corridos desde la publicación del reglamento que fijará los estándares de degradabilidad plástica, conforme a las definiciones contenidas en el reglamento a que se refiere el artículo siguiente.

Artículo 4. Un reglamento determinará los establecimientos a que se refiere el art. 2, las definiciones de plásticos degradables, biodegradables y no degradables, conforme al estándar ASTM D883-12 o su equivalente internacional. Asimismo establecerá las normas técnicas que fijen las características que deberán tener las bolsas biodegradables. Respecto a la oxo- biodegradación, las características establecidas reglamentariamente, no podrán en caso algún, ser inferiores a las establecidas en la Guía Estándar ASTM D6954-04 D6954-04(2013) o a su equivalente internacional.

Dicho reglamento fijará además, las señales mediante las cuales se pueda identificar claramente las bolsas degradables de aquellas que no lo son, y la especificación del mecanismo de degradación de la misma, el que deberá modificarse en consonancia con la estandarización normativa a la que se haya adscrito.

Artículo 5. Las infracciones a las normas establecidas en presente ley y su reglamento complementario, se sancionarán en conformidad a lo establecido en el Libro X del Código Sanitario.

Artículo Transitorio. Las disposiciones de la presente ley serán obligatorias para las empresas medianas y de mayor tamaño tras un año de la publicación del reglamento aludido en el artículo 5 del presente cuerpo normativo. Mientras que las microempresas y pequeñas empresas habrán de ajustarse a lo establecido en esta ley en el plazo de dos años, contados desde la fecha de publicación del reglamento.

(Fdo.): Guido Girardi Lavín, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.

[i] En "El futuro que queremos". documento final de la Conferencia de la Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Río de Janeiro en junio de 2012. Los estados partes en el

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párrafo 218 señalan "Reconocemos la importancia de adoptar un enfoque basado en el periodo de actividad y de seguir elaborando y aplicando políticas para lograr una gestión de los desechos con un uso eficiente de los recursos y ambientalmente racional. En consecuencia nos comprometemos a seguir reduciendo reutilizando y reciclando (las tres R) los desechos y a aumentar la recuperación de energía procedente de desechos con miras a gestionar la mayor parte de los desechos mundiales de manera ambientalmente racional y cuando sea posible utilizarlos como recurso. Los desechos sólidos como los desechos electrónicos y los plásticos representan problemas particulares que se deben abordar. Pedimos que se elaboren y apliquen políticas estrategias leyes y reglamentos nacionales y locales amplios sobre la gestión de los desechos. Documento en linea: https://rio20.un.org/sites/rio20.un.org/files/a-conf.216- I-1_spanish.pdf.pdf (el destacado es nuestro)

[ii] Resolución del Parlamento Europeo P7_TA-PROV(2014)0016 de 14 de enero de 2014 sobre una estrategia europea frente a los residuos de plásticos en el medio ambiente Documento en línea http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2014-0016+0 +DOC+XML+V0//ES

[iii] PNUMA (2014) El valor del plástico: Estudio de viabilidad para medir gestionar el plástico usado en la industria de bienes de consumo y divulgar información sobre él.

[iv] Ariel A. Silva Villegas. Modelo de negocios y evaluación técnico-económica para un emprendimiento en gestión de residuos reciclables en comunidades de la Región Metropolitana. Memoria para optar al Título de Ingeniero Civil industrial. Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas. (2013).

[v] http://www.mma.gob.cl/1304/articles-55497_Diagnostico_envases_embalajes_2010.pdf

[vi] La jornada ecológica. 27 de mayo de 2013. Disponible en linea: http://www.jornada.unam.mx/2013/05/27/eco-f.html

[vii] Resolución del Parlamento Europeo P7_TA-PROV(2014)0016 de 14 de enero de 2014 sobre una estrategia europea frente a los residuos de plásticos en el medio ambiente.

[viii] Presentados por los parlamentarios: Nelsón Ávila; Carlos Ominami; Marco Enriquez Ominami; Álvaro Escobar; Jaime Mulet Carolina Goic; Enrique Accorsi Eugenio Bauer Álvaro Escobar Guido Girardi Juan Lobos Osvaldo Palma Roberto Sepúlveda Patricio Vallespín; Francisco Chahuán; Lili Pérez; Alfonso De Urresti Fidel Espinoza; Karla Rubilar David Sandoval; Alejandra Sepúlveda Gabriel Silber; Guillermo Teillier; Fuad Chahín; Marcelo Chávez; Ramón Farías; Iván Fuentes; Juan Morano; Jaime Pilowsky; Jorge Sabag.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°29. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 17 de junio de 2015.

Sección Documento Anexo

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MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR ROSSI; SEÑORAS GOIC Y VAN RYSSELBERGHE Y SEÑORES CHAHUÁN Y GIRARDI QUE MODIFICA LA LEY Nº 19.779 CON EL FIN DE ELIMINAR, EN LOS EXÁMENES DE DETECCIÓN DEL VIH, EL CONSENTIMIENTO DE UN REPRESENTANTE LEGAL PARA LOS MAYORES DE 14 AÑOS DE EDAD. (10.130-11)

Antecedentes

La epidemia del VIH continúa en crecimiento, afectando en mayor proporción a las poblaciones de riesgo, es decir, hombres homosexuales y población trans.

De hecho el número de casos notificados hasta fines del año 2013 alcanzaba a 31.523 (11.806 de Sida y 17.816 de VIH), mientras que el número estimado de personas que viven con HIV es de 45.000.

A pesar que la epidemia, como se menciona en el inciso anterior es de tipo "concentrada" ha existido en los últimos años un aumento significativo de casos en mujeres y adolescentes.

Respecto de estos últimos, si comparamos la tasa de notificación de HIV y Sida para el grupo etano 15 - 19 años en los últimos quinquenios se observa que ambas tasas se han duplicado al comparar el quinquenio 2009-2013 en relación al quinquenio 2004- 2008.

Se estima que el número de adolescentes infectados sería mucho mayor a consecuencia, entre otros factores, a los obstáculos que tienen los menores de edad para realizarse el examen de detección. Esto debido a que en la ley 19.779 que establece normas relativas al virus de inmunodeficiencia humana y crea bonificación fiscal para enfermedades catastróficas, en su artículo quinto establece que "el examen para detectar el virus de inmunodeficiencia humana será siempre confidencial y voluntario, debiendo constar por escrito el consentimiento del interesado o de su representante legal".

Esto hace que muchos jóvenes adolescentes que asumen conductas sexuales de riesgo no se realicen el examen dado que deben contar con el consentimiento de su representante legal, la mayoría de las veces sus padres. Tanto es así que durante el año 2014 de 570.776 exámenes procesados sólo 64.515 corresponden a jóvenes entre 10 y 19 años.

La detección precoz es particularmente importante si consideramos que hoy la terapia anti retro viral logra una sobrevida del 97.4% a 3 años.

Por estas razones se propone el siguiente proyecto de ley que modifica la ley 18.779 de la siguiente forma:

Proyecto de ley

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Mociones

Artículo 1

Introdúcese en el inciso primero del artículo 5 de la ley 19.779, a continuación de la palabra "legal" seguida de una (,), la siguiente expresión ", en el caso de que el interesado tenga menos de 14 años".

(Fdo.): Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe, Senadora.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°32. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 7 de julio de 2015.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES CHAHUÁN, BIANCHI, GIRARDI Y LAGOS QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL CON EL FIN DE TIPIFICAR EL DELITO DE COLUSIÓN. (10.175-07)

La ciencia económica ha definido la colusión como un acuerdo entre empresas, que tiene por objeto aumentar los beneficios de dichas empresas, restringiendo la competencia, perjudicando por ende, a los consumidores.

Esta acción constituye una confabulación destinada a fijar precios que se acuerdan, que reporta a sus agentes mayores beneficios que los que podrían obtener si compiten entre ellos. Por lo tanto, la colusión es una práctica desleal, que atenta contra la libre competencia, toda vez que altera el funcionamiento del mercado, en que los productos y servicios se regulan por la oferta y la demanda.

Cuando se concretan estos acuerdos, se elevan los precios de los productos, muchas veces se produce escasez de los mismos y también se deteriora su calidad, todo lo cual afecta a los consumidores, lo cual reviste mayor gravedad cuando se trata de productos de primera necesidad, tales como los alimentos, combustibles o insumos de uso médico.

Por ende, la colusión resulta atentatoria contra el orden público económico, ya que se producen situaciones de privilegio, constitutivas de monopolio y también se conforma un oligopolio, en que el mercado pasa a ser dominado por un reducido número oferentes de productos de elevado consumo.

Consideramos que este tipo de conductas, en que se produce una acción deliberada destinada a perjudicar de esta forma a los consumidores y usuarios, debe ser tipificada y castigada penalmente, toda vez que nuestra legislación no contempla actualmente el delito de colusión, pese a los perniciosos efectos que provoca.

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Mociones

A este respecto, cabe señalar que el artículo 285 del Código Penal, que forma parte del Título VII “De los crímenes y simples delitos contra el orden y la seguridad públicos cometidos por particulares”, sanciona con penas de reclusión menor en sus grados mínimo a medio y multa de seis a diez unidades tributarias a quienes “por medios fraudulentos consiguieren alterar el precio natural del trabajo, de los géneros o mercaderías, acciones, rentas públicas o privadas o de cualesquiera otras cosas que fueren objetos de contratación”.

En tal virtud, estimamos que el delito de colusión, en la forma ya descrita, debe tipificarse en un inciso segundo nuevo del mencionado artículo 285.

En mérito a las consideraciones que anteceden, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artículo único: Modifíquese el artículo 285 del Código Penal, agregándose un inciso segundo nuevo, del siguiente tenor:

“Cometen delito de colusión, los agentes económicos que, actuando concertadamente, acuerden fijar precios de venta de productos de primera necesidad, restrinjan la producción de los mismos o se distribuyan sectores del mercado de ellos, los que serán sancionados con la pena de presidio menor en su grado medio a máximo y multa de mil a diez mil unidades tributarias mensuales.”

(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°33. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 8 de julio de 2015.

Sección Documento Anexo

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES GIRARDI, MATTA Y OSSANDÓN CON LA QUE DAN INICIO A UN PROYECTO DE LEY PARA REGULAR LA CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS MOTORIZADOS POR CAUSA DE CONGESTIÓN VEHICULAR O CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA. (10.184-15)

CONSIDERANDO

El aire en tanto componente del medio ambiente humano, y en su carácter de bien común ha gozado históricamente de protección en nuestro ordenamiento jurídico, en efecto el Código Civil

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Mociones

de 1855 ya establece entre sus normas acción contra aquellas obras que corrompan el aire o lo hagan conocidamente dañoso[i]. No obstante ello, la magnitud del daño que se produce por obras antrópicas a la salud humana y ambiental por el cambio de la composición del aire es una cuestión que sólo en tiempos relativamente recientes ha comenzado a ser medido en sus diferentes escalas, esto es, desde niveles intradomiciliarios a la afectación global.

Actualmente la Organización Mundial de la Salud sostiene que la carga mundial de morbilidad, la contaminación del aire exterior e interior provoca unos siete millones de defunciones prematuras.[ii] Este organismo internacional señala que, según estimaciones de 2012, la contaminación atmosférica en las ciudades y zonas rurales de todo el mundo provoca cada año 3,7 millones de defunciones prematuras; esta mortalidad se debe a la exposición a pequeñas partículas de 10 micrones de diámetro (PM10) o menos, que pueden causar cardiopatías, neumopatías y cáncer. Representando por ello uno de los mayores riesgos sanitarios mundiales, comparable a los riesgos relacionados con el tabaco, y superado únicamente por los riesgos sanitarios relacionados con la hipertensión y la nutrición.[iii]

En nuestro país la contaminación atmosférica representa uno de los principales desafíos ambientales, cuestión que se refleja en datos nacionales sumamente alarmantes, ejemplo de ello es aquel que señala que 10 millones de personas en el país están expuestas a una concentración promedio anual de MP2,5 superior a la norma. Es decir más del 55% de la población se encuentra expuestos a niveles considerados por la autoridad nacional como riesgo directo a la salud, situación sumamente grave si se tiene en consideración que la norma nacional establece un valor de concentración diaria promedio dos veces más alta que la recomendada por la OMS, y que dicho valor conforme señala este organismo no evita consecuencias sobre la salud de las personas puesto la contaminación con partículas conlleva efectos sanitarios incluso en muy bajas concentraciones; no pudiendo identificarse ningún umbral por debajo del cual no se hayan observado daños para la salud, así, el nivel más bajo de la gama de concentraciones para las cuales se han demostrado efectos adversos no es muy superior a la concentración de fondo, que para las partículas de menos de 2,5 µ (MP2,5) se ha estimado en 3-5 µg/m3 tanto en los Estados Unidos como en Europa occidental.

Entre los factores determinantes de los índices de contaminación atmosférica exterior registrada en Chile, se encuentra el que la totalidad de las ciudades chilenas se han expandido aceleradamente durante las últimas décadas, sustituyendo usos y coberturas de suelos naturales y agrícolas por superficies urbanas, lo que ha derivado en la conformación de islas de calor, humedad y ventilación, así como en elevadas concentraciones de contaminantes atmosféricos, cuya cantidad y especificidad depende de factores geográficos, climáticos y de la presencia de fuentes productoras de gases y sustancias químicas que alteran la composición del aire. [iv]

Respecto a las condiciones geográficas que en Chile condicionan la capacidad de sumidero del medioambiente para restablecer los impactos de las actividades humanas, se encuentra el hecho de emplazarse la población predominantemente al interior de las cuencas hidrográficas que son sistemas orográficos semicerrados que dificultan la circulación y ventilación del aire. Además climatológicamente el territorio chileno se encuentra mayoritariamente bajo la influencia semipermanente de un centro de altas presiones que hace descender el aire desde las capas altas de la atmósfera, generando inversiones térmicas de subsidencia, por las cuales las temperaturas

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Mociones

aumentan antes que disminuir con la altura debido a la compresión del aire. Las capas de inversión térmica impiden así la elevación de las masas de aire contaminadas, que quedan atrapadas entre la superficie y los primeros niveles de altura.[v]

Por su parte, en cuanto a las principales fuentes antrópicas responsables de la contaminación atmosférica de las ciudades chilenas se encuentra el transporte, las industrias y el consumo de leña, por lo que el control de la contaminación atmosférica requiere avanzar en instrumentos para una disminución de estos factores en los territorios subnacionales que presenten condiciones atmosféricas nocivas para la salud, y calidad ambiental de la población. Cuestión que debe asumirse por la sociedad de manera transversal dado que abordar la problemática de la contaminación atmosférica trae consigo beneficios en salud valorizados en Chile 8.000 millones de dólares al año.[vi]

Se torna, por tanto necesario redefinir los instrumentos y acciones mediante los cuales se está llevando la política pública en materia de protección frente a la contaminación atmosférica, dado que los planes de descontaminación dictados -si bien han logrado avances- hasta la fecha no han mostrado ser eficientes en alcanzar sus objetivos propuestos, pues no se ha logrado alcanzar los rangos bajo los cuales la normas de calidad primaria disponen que no nos encontramos viviendo en un medio ambiente contaminado. En la medida que evitar esta situación de riesgo a la salud y medio ambiente es una cuestión que debe ser garantizado por toda la organización estatal en el cumplimiento de las obligaciones emanadas de la Constitución Política. Es que se considera necesario avanzar legislativamente en el reforzamiento del marco normativo bajo el cual se dicta dicho plan.

En esta perspectiva el presente proyecto pretende avanzar en el establecimiento de instrumentos jurídicos supra reglamentarios en la Región Metropolitana, específicamente por ser esta la cuenca más poblada de nuestro país con seis millones de habitantes, y donde si bien encontramos en su historia el desarrollo de políticas públicas en orden a mejorar la calidad del aire que se remontan desde la década de los sesenta con la instalación de las primeras estaciones medidoras donados por la Oficina Sanitaria Panamericana, hasta la dictación de la actualización del primer Plan de Descontaminación[vii] aprobado por el Decreto Supremo Nº 66 de 2010, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, en la actualidad dichos instrumentos no han permitido disminuir los niveles de contaminación a los niveles que se entienden aceptables, exponiendo diariamente al 40,1% de la población de Chile a una situación vulneratoria de sus derechos.

Es probablemente una necesidad orgánica de la protección ambiental, el que no quede del todo entregada a instrumentos meramente administrativos, puestos que los mismos han de respetar el principio de legalidad que inspira el derecho público y conforme a lo establecido en nuestra Constitución Política en el inciso segundo del artículo 19 N°8 es legítimo restringir derechos en orden a garantizar un medio ambiente adecuado[viii], cuestión que debe realizarse siempre, de manera específica y determinada por medio de un cuerpo normativo con rango legal.

En relación a los factores que aporta la actividad humana en tanto fuente de contaminante a la Región metropolitana encontramos el producido por el parque vehicular como dentro de aquellas más relevantes. En efecto, conforme al Informe Final “Análisis Retrospectivo de los impactos en

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Calidad del Aire, Emisiones e Impactos en Salud de los 10 primeros años del Plan de Descontaminación de la Región Metropolitana (1997-2007)” el transporte vehicular la fuente más relevante en la calidad de aire en la Región Metropolitana.

Conforme a datos del Ministerio del Medio del Ambiente, según el inventario de emisión del sector Transporte, la mayor cantidad de emisiones directas de MP2,5 provienen de la Maquinaria Fuera de Ruta y Camiones, aportando estas dos subfuentes más del 80% de las emisiones de MP2,5 primario del sector, lo que significa casi el 30% de las emisiones totales de MP2,5 primario de la región; esta contribución se repite para las emisiones NOx, aportando entre Maquinaria Fuera de Ruta y Camiones casi el 65% de las emisiones del sector, lo que a nivel regional significa casi el 55% de las emisiones totales de este contaminante. Por su parte el parque automotriz de vehículos livianos que representan 1,7 millones en la Región Metropolitana representa un 55% del aporte en contaminación por Dióxido de Carbono.

Gráfico 3: Inventario de emisiones de partículas y gases para el sector transporte (*)

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente (2014) (*) Resultados Preliminares

Consecuentemente el presente proyecto propone establecer el marco normativo para que la autoridad competente establezca en razón de la contaminación atmosférica restricciones al parque vehicular.

Por estas consideraciones es que proponemos el siguiente,

PROYECTO DE LEY

ARTÍCULO ÚNICO: En los casos en que se decrete la prohibición de circulación de vehículos motorizados, fundado en la congestión vehicular o contaminación atmosférica, ésta podrá ser

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permanente, distinguiendo por dígito o letra de la placa patente, tipo de vehículo, combustible que utilice, tecnología o antigüedad.

En la Región Metropolitana de Santiago, se podrá prohibir la circulación de manera permanente de vehículos motorizados livianos, hasta en dos dígitos, aún cuando cuenten con convertidor catalítico, cuando se sobrepasen las normas de calidad para aquellos contaminantes saturados. Adicionalmente a los dos dígitos señalados, se podrán agregar nuevos dígitos en casos de alerta, pre emergencia y emergencia ambiental.

Los dígitos o letras de las placas patentes sujetos a restricción, deberán ir variando periódicamente en su orden de aplicación diaria.

(Fdo.): Guido Girardi Lavín, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.

[1] Art 937 del Código Civil “Ninguna prescripción se admitirá contra las obras que corrompan el aire y lo hagan conocidamente dañoso.”

[2] A su vez la OMS estima que un 80% de las defunciones prematuras relacionadas con la contaminación del aire exterior se deben a cardiopatía isquémica y accidente cerebrovascular mientras que un 14% se deben a neumopatía obstructiva crónica o infección aguda de las vías respiratorias inferiores y un 6% a cáncer de pulmón.

[3] Disponible en Línea. http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/

[4] Romero Hugo Irarrázaval Felipe Opazo Dustyn Salgado Marcela & Smith Pamela. (2010). Climas urbanos y contaminación atmosférica en Santiago de Chile. EURE (Santiago) 36(109) 35-62. En línea http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612010000300002&lng=es&tl ng=es. 10.4067/S0250-71612010000300002.

[5] Romero Hugo Irarrázaval Felipe Opazo Dustyn Salgado Marcela & Smith Pamela. (2010). Climas urbanos y contaminación atmosférica en Santiago de Chile. EURE (Santiago) 36(109) 35-62. En línea http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612010000300002&lng=es&tl ng=es. 10.4067/S0250-71612010000300002.

[6] Planes de descontaminación Atmosférica. Estrategia 2014-2018. Ministerio del Medio Ambiente

[7] Aprobado por el Decreto Supremo Nº 16 de 1998 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia

[8] Artículo 19 N°8 inc. 2°. “La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente”

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Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°33. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 8 de julio de 2015.

Sección Documento Anexo

MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR GIRARDI QUE MODIFICA EL CÓDIGO SANITARIO PARA PROHIBIR EL USO DE LEÑA Y OTROS DERIVADOS DE LA MADERA O DE LA BIOMASA EN LA REGIÓN METROPOLITANA. (10.180-12)

CONSIDERANDO

El aire en tanto componente del medio ambiente humano, y en su carácter de bien común ha gozado históricamente de protección en nuestro ordenamiento jurídico, en efecto el Código Civil de 1855 ya establece entre sus normas acción contra aquellas obras que corrompan el aire o lo hagan conocidamente dañoso[1]. No obstante ello, la magnitud del daño que se produce por obras antrópicas a la salud humana y ambiental por el cambio de la composición del aire es una cuestión que sólo en tiempos relativamente recientes ha comenzado a ser medido en sus diferentes escalas, esto es, desde niveles intradomiciliarios a la afectación global.

Actualmente la Organización Mundial de la Salud sostiene que la carga mundial de morbilidad, la contaminación del aire exterior e interior provoca unos siete millones de defunciones prematuras[2]. Este organismo internacional señala que, según estimaciones de 2012, la contaminación atmosférica en las ciudades y zonas rurales de todo el mundo provoca cada año 3,7 millones de defunciones prematuras; esta mortalidad se debe a la exposición a pequeñas partículas de 10 micrones de diámetro (PM10) o menos, que pueden causar cardiopatías, neumopatías y cáncer. Representando por ello uno de los mayores riesgos sanitarios mundiales, comparable a los riesgos relacionados con el tabaco, y superado únicamente por los riesgos sanitarios relacionados con la hipertensión y la nutrición[3].

En nuestro país la contaminación atmosférica representa uno de los principales desafíos ambientales, cuestión que se refleja en datos nacionales sumamente alarmantes, ejemplo de ello es aquel que señala que 10 millones de personas en el país están expuestas a una concentración promedio anual de MP2,5 superior a la norma. Es decir más del 55% de la población se encuentra expuestos a niveles considerados por la autoridad nacional como riesgo directo a la salud, situación sumamente grave si se tiene en consideración que la norma nacional establece un valor de concentración diaria promedio dos veces más alta que la recomendada por la OMS, y que dicho valor conforme señala este organismo no evita consecuencias sobre la salud de las personas puesto la contaminación con partículas conlleva efectos sanitarios incluso en muy bajas concentraciones; no pudiendo identificarse ningún umbral por debajo del cual no se hayan observado daños para la salud, así, el nivel más bajo de la gama de concentraciones para las cuales se han demostrado efectos adversos no es muy superior a la concentración de fondo, que para las partículas de menos de 2,5 u (MP2,5) se ha estimado en 3-5 ug/m3 tanto en los Estados Unidos como en Europa occidental.

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Mociones

Entre los factores determinantes de los índices de contaminación atmosférica exterior registrada en Chile, se encuentra el que la totalidad de las ciudades chilenas se han expandido aceleradamente durante las últimas décadas, sustituyendo usos y coberturas de suelos naturales y agrícolas por superficies urbanas, lo que ha derivado en la conformación de islas de calor, humedad y ventilación, así como en elevadas concentraciones de contaminantes atmosféricos, cuya cantidad y especificidad depende de factores geográficos, climáticos y de la presencia de fuentes productoras de gases y sustancias químicas que alteran la composición del aire.[4]

Respecto a las condiciones geográficas que en Chile condicionan la capacidad de sumidero del medioambiente para restablecer los impactos de las actividades humanas, se encuentra el hecho de emplazarse la población predominantemente al interior de las cuencas hidrográficas que son sistemas orográficos semicerrados que dificultan la circulación y ventilación del aire. Además climatológicamente el territorio chileno se encuentra mayoritariamente bajo la influencia semipermanente de un centro de altas presiones que hace descender el aire desde las capas altas de la atmósfera, generando inversiones térmicas de subsidencia, por las cuales las temperaturas aumentan antes que disminuir con la altura debido a la compresión del aire. Las capas de inversión térmica impiden así la elevación de las masas de aire contaminadas, que quedan atrapadas entre la superficie y los primeros niveles de altura.[5]

Por su parte, en cuanto a las principales fuentes antrópicas responsables de la contaminación atmosférica de las ciudades chilenas se encuentra el transporte, las industrias y el consumo de leña, por lo que el control de la contaminación atmosférica requiere avanzar en instrumentos para una disminución de estos factores en los territorios subnacionales que presenten condiciones atmosféricas nocivas para la salud, y calidad ambiental de la población. Cuestión que debe asumirse por la sociedad de manera transversal dado que abordar la problemática de la contaminación atmosférica trae consigo beneficios en salud valorizados en Chile 8.000 millones de dólares al año.[6]

Se torna, por tanto necesario redefinir los instrumentos y acciones mediante los cuales se está llevando la política pública en materia de protección frente a la contaminación atmosférica, dado que los planes de descontaminación dictados - si bien han logrado avances- hasta la fecha no han mostrado ser eficientes en alcanzar sus objetivos propuestos, pues no se ha logrado alcanzar los rangos bajo los cuales la normas de calidad primaria disponen que no nos encontramos viviendo en un medio ambiente contaminado. En la medida que evitar esta situación de riesgo a la salud y medio ambiente es una cuestión que debe ser garantizado por toda la organización estatal en el cumplimiento de las obligaciones emanadas de la Constitución Política. Es que se considera necesario avanzar legislativamente en el reforzamiento del marco normativo bajo el cual se dicta dicho plan.

En esta perspectiva el presente proyecto pretende avanzar en el establecimiento de instrumentos jurídicos supra reglamentarios en la Región Metropolitana, específicamente por ser esta la cuenca más poblada de nuestro país con seis millones de habitantes, y donde si bien encontramos en su historia el desarrollo de políticas públicas en orden a mejorar la calidad del aire que se remontan desde la década de los sesenta con la instalación de las primeras estaciones medidoras donados por la Oficina Sanitaria Panamericana, hasta la dictación de la actualización del primer Plan de Descontaminación[7] aprobado por el Decreto Supremo N° 66 de 2010, del Ministerio Secretaría

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Mociones

General de la Presidencia, en la actualidad dichos instrumentos no han permitido disminuir los niveles de contaminación a los niveles que se entienden aceptables, exponiendo diariamente al 40,1% de la población de Chile a una situación vulneratoria de sus derechos.

Es probablemente una necesidad orgánica de la protección ambiental, el que no quede del todo entregada a instrumentos meramente administrativos, puestos que los mismos han de respetar el principio de legalidad que inspira el derecho público y conforme a lo establecido en nuestra Constitución Política en el inciso segundo del artículo 19 N°8 es legítimo restringir derechos en orden a garantizar un medio ambiente adecuado[8], cuestión que debe realizarse siempre, de manera específica y determinada por medio de un cuerpo normativo con rango legal.

En relación a los factores que aporta la actividad humana en tanto fuente de contaminante a la Región metropolitana encontramos el producido por fuentes de emisión residencial, compuesto básicamente por los sistemas de calefacción. En efecto, el factor residencial conforme a información del mismo Ministerio del Medio Ambiente la combustión de leña y otros dendroenergéticos es la mayor fuente de emisiones directas de MP2,5 representando un 95% de emisiones por este contaminante para este sector. Respecto del total de emisiones directas de todas las fuentes de la región, la contribución de la combustión residencial de leña llega al 32%. Lo determinante de este factor en el material particulado fino fue ya reconocido en iniciativas parlamentarias como el boletín 8350-12, presentado por los parlamentarios.

Consecuentemente el presente proyecto propone establecer la proscripción de la calefacción mediante leña o biomasa en la región metropolitana.

Por estas consideraciones es que proponemos el siguiente,

PROYECTO DE LEY

Artículo Único: Refórmese el Código Sanitario en la siguiente forma:

1- Incorpórese el siguiente tercer párrafo del letrado a) del artículo 89: En la Región Metropolitana de Santiago, prohíbase la utilización de leña para efectos de calefacción de viviendas, por consiguiente queda impedido el funcionamiento de todo tipo de calefactores que utilicen leña, pellets, broquetas u otros derivados de la madera o biomasa, estén o no provistas de sistemas de doble cámara de combustión.

(Fdo.): Guido Girardi Lavín, Senador.

[1] Art 937 del Código Civil "Ninguna prescripción se admitirá contra las obras que corrompan el aire y lo hagan conocidamente dañoso."

[2] A su vez la. OMS estima que un 80% de las defunciones prematuras relacionadas con la

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Mociones

contaminación del aire exterior se deben a cardiopatía isquémica y accidente cerebrovascular mientras que un 14% se deben a neumopatía obstructiva crónica o infección aguda de las vías respiratorias inferiores y un 6% a cáncer de pulmón.

[3] Disponible en Línea. http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs3l3/es/

[4] Romero Hugo Irarrázaval Felipe Opazo Dustyn Salgado Marcela & Smith Pamela. (2010). Climas urbanos y contaminación atmosférica en Santiago de Chile. EURE (Santiago) 36(109) 35-62. En línea http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612010000300002&lng=es&tl ng=es.10.4067/S0250-71612010000300002.

[5] Romero Hugo Irarrázaval Felipe Opazo Dustyn Salgado Marcela & Smith Pamela. (2010). Climas urbanos y contaminación atmosférica en Santiago de Chile. EURE (Santiago) 36(109) 35-62. En línea http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612010000300002&lng=es&tl ng=es.10.4067/S0250-71612010000300002.

[6] Planes de descontaminación Atmosférica. Estrategia 2014-2018. Ministerio del Medio Ambiente

[7] Aprobado por el Decreto Supremo N° 16 de 1998 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia

[8] Artículo 19 N°8 inc. 2°. "La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente"

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°36. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 21 de julio de 2015.

Sección Documento Anexo

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES OSSANDÓN Y GIRARDI, CON LA QUE DAN INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO SANITARIO EN MATERIA DE DISPOSICIÓN DE ALIMENTOS PARA EVITAR SU DESPERDICIO. (10.198-11)

I. Diagnóstico y desafíos

1.- A nivel internacional

Según el estudio realizado por la FAO “Pérdidas y Desperdicios de Alimento en el Mundo”[1], alrededor de un tercio de la producción de los alimentos destinados al consumo humano se pierde o desperdicia en todo el mundo, lo que equivale a aproximadamente 1300 millones de toneladas al año. Este hecho es grave principalmente por tres razones.

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En primer, lugar la cuestión de las pérdidas de alimentos evidencia un cuestionamiento ético mayor asociado a la realidad de alrededor de 805 millones de personas en el mundo, las cuales no tienen suficientes alimentos para llevar una vida saludable y activa.

En segundo lugar, las pérdidas de alimentos conllevan el desperdicio de recursos utilizados en la producción como tierra, agua, energía e insumos. Así lo indica el estudio realizado por la FAO sobre el tema, “Food Wastage Footprint: Impacts on Natural Resources”, documento que analiza los impactos globales del desperdicio de alimentos desde una perspectiva medioambiental[2].

Dicho estudio establece múltiples consecuencias. Por una parte producir comida que no va a consumirse supone emisiones innecesarias de CO2 además de pérdidas en el valor añadido de los alimentos producidos. Sin contabilizar las emisiones de CO2 que provoca el uso de la tierra, la huella de carbono de los alimentos producidos que no son consumidos se estima en 3.300 millones de toneladas de CO2: el equivalente al consumo del tercer emisor de CO2 más grande del mundo después de Estados Unidos y China[3].

Por otra parte, a nivel global, la huella hídrica azul (es decir, el consumo de recursos de aguas superficiales y subterráneas) utilizada para producir comida desperdiciada es de, aproximadamente, 250 km3, lo que equivale a la descarga de agua anual del río Volga, o a tres veces el volumen del lago de Ginebra. Finalmente, alimentos producidos en vano ocupan casi 1,4 mil millones hectáreas de tierra; esto representa cerca del 30% de todo la superficie agrícola del globo.

Si bien es difícil estimar los impactos sobre la biodiversidad a nivel global, el despilfarro de alimentos participa de las externalidades negativas que generan la expansión del monocultivo y la agricultura en las áreas silvestres como la pérdida de biodiversidad, incluyendo mamíferos, aves, peces y anfibios[4].

En tercer lugar, las pérdidas de alimentos que pueden evitarse tienen un impacto negativo directo en los ingresos, tanto de los agricultores como de los consumidores. En efecto, muchos pequeños agricultores viven hoy al margen de la inseguridad alimentaria. Por ende, reducir las pérdidas de alimentos podría tener un impacto inmediato y significativo en sus medios de vida[5]. Adicionalmente, mejorar la eficiencia de la cadena de suministro de alimentos puede ayudar a disminuir el coste de los alimentos para el consumidor y, así, aumentar el acceso a estos. Finalmente, trabajar en la educación y prevención del desperdicio de comida constituye una política que podría permitir un mejoramiento de calidad en la vida de las personas, al desperdiciar estas menos recursos monetarios en su alimentación.

2.- A nivel nacional

A) Niveles altos de desperdicio en los procesos y consumo

Chile no es ajeno a esta realidad por diversas razones. El desperdicio de alimentos en el país

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posee niveles alarmantes. En relación a la pérdida durante los procesos de producción, transporte y venta, una investigación de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) identificó que productoras y vendedoras chilenas pierden al menos 27 mil toneladas al año de arroz, papas, lechugas, merluza y jibias por malos manejos en su producción[6].

El reporte se basó en una muestra por sector, pero refleja que si se aplicara a toda la industria nacional, el desperdicio de alimentos real llegaría a niveles muy altos.

La investigación midió el trabajo de uno de los tres principales molinos arroceros del país, y concluyó que desperdicia 140,4 toneladas anuales principalmente por la caída de grano al suelo. Esto equivale a botar 9 mil porciones semanales.

También analizó los cultivos de lechugas de diez agricultores de Colina, Lampa y La Pintana. Por efectos climáticos, daños mecánicos y calibración para el mercado, se pierden 16.550 unidades por hectárea, que es el 20% del potencial de cosecha.

Los mismos factores afectan a ocho productores de papas en Melipilla. Allí, detectaron que en la cosecha se pierde 1,08 toneladas por hectárea, 1,07 en la almacenada y 13,4 kilos por cada tonelada comercializada en ferias libres.

En lo que a productos pesqueros se refiere, la indagatoria se centró en la pérdida que se hace en las pesquerías artesanales de merluza y jibia en dos caletas de la Región de Valparaíso.

En la primera cuantificaron la pérdida de 1.851,29 toneladas al año, lo que representa el 55% de la masa total capturada y que, según la FAO, serviría para alimentar a 900 personas por año. En el caso de la jibia, el desperdicio llega a 24.824,53 toneladas, un 44% de lo atrapado y que daría de comer a más de 24 mil personas anualmente. En ambos, el desperdicio se debería a problemas en el trabajo que realizan en la pesca, limpiadores e intermediarios.

La FAO informó que las pérdidas y desperdicios son un problema global, que si se resolviera en América Latina y el Caribe alcanzaría para alimentar a casi diez veces el total de personas que sufren hambre.

Esta realidad de desperdicio se ve agravada por las conductas de los chilenos al momento de consumir estos alimentos. El Centro de Estudios de Opinión Ciudadana de la Universidad de Talca realizó en 2011, una investigación cuantitativa con el objeto de indagar acerca de cuánto desperdiciamos los chilenos en productos de alimentación[7].

En términos globales se obtuvo que, para casi la totalidad de los entrevistados (94,9%) el botar comida acumulada en el refrigerador es una práctica normal y sólo el 5,1% señala que es algo que nunca ocurre. Siendo que para un tercio de los encuestados es una práctica tan frecuente como

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por lo menos una vez a la semana y si bien, un 60,0% señala sentirse culpable por haber desperdiciado comida, un 23,0% considera que esta práctica es parte de lo cotidiano y está acostumbrado a hacerlo y 17,0% ni siquiera se ha cuestionado al respecto. Lo que más se bota a la basura es la comida preparada, con 44,1% de los entrevistados que señala ser el producto más desperdiciado.

En tanto 24,4% bota verduras y 12,9% pan. La razón más aludida para el desperdicio de los alimentos es que se olvidaron de que la comida estaba ahí (57,6%). En relación al gasto mensual en productos lácteos es superior a $5.000 para casi la totalidad de los entrevistados, siendo que la mayor frecuencia (35,7%), se da en el tramo de entre los $11.000 y $20.000.

En relación a restaurantes y comercios chilenos, existen situaciones sistemáticas de desperdicio pese a no estar ampliamente documentadas. En un reportaje de “La Tercera”, el reconocido académico Tristram Stuart señaló que, de acuerdo con los datos de su investigación, los restaurantes y comercios chilenos trabajan con un 58% más de la comida que realmente necesitan, a pesar de que la mayoría de los expertos en agronomía del mundo señalan que un exceso de 30% es suficiente para hacerle frente al desperdicio inevitable de alimentos. Esto se traduce en que, según Stuart -quien trabajó con datos obtenidos de la FAO-, en Chile se generan 1.62 millones de toneladas de basura de residuos de alimentos cada año, lo que significa que, para el 2025, podríamos estar produciendo 2,25 millones de toneladas de desperdicios que también incluyen restos alimenticios inevitables, como las cáscaras de plátano[8].

En resumen, el desperdicio de alimentos es un fenómeno que concierne a diversos sectores de la sociedad chilena por lo que urge tomar medidas para luchar contra esta tendencia.

B) Consecuencias medioambientales para Chile

Si bien la situación medioambiental global nos puede parecer lejana, Chile es uno de los países más expuestos al cambio climático en el mundo. Esta realidad ya se empieza a sentir con el aumento de fenómenos climáticos como la sequía y la desertificación[9]. Por lo mismo, el país debe tomar todas las medidas posibles para hacer frente a esta tendencia, teniendo en consideración la fragilidad medioambiental a la que estamos llegando, Chile no puede permitirse ni un solo kilo de alimentos desperdiciados por el daño multidimensional que esto representa. Adicionalmente, entre las medidas más fáciles de adoptar y más costo efectivas en la reducción de nuestras emisiones está el aprovechamiento de alimentos que de no ser consumidos serían destruidos o desechados, optimizando por ende la producción de los alimentos y disminuyendo las incidencias de esta en el medio ambiente.

C) Consecuencias económicas

Considerando la encuesta realizada por la Universidad de Talca anteriormente citada, cabe recalcar la enorme pérdida monetaria que significa para el país únicamente el desperdicio alimentario relacionado al consumo de productos domésticos. En dicho estudio, el 65% de los entrevistados señala perder más de $5.000 al mes botando comida, siendo que la mayor

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frecuencia se encuentra en el tramo de entre $6.000 y $10.000, con 31,8% de los encuestados que dice que pierde dicha cantidad de dinero al mes botando comida[10]. A estas pérdidas de alimentos a nivel nacional, deben además adicionarse las pérdidas de alimentos provocadas por los restaurantes, locales comerciales o supermercados. Alimentos que podrían ser donados a bancos de comida, facilitando el acceso de sustento nutritivo, inocuo y asequible a personas viviendo en diversas situaciones de pobreza.

En relación a esta situación, se debe considerar que Chile no está en condiciones de perder recursos en desperdicio alimentario. Esto pues, somos un país con una gran parte de la población con ingresos bajos (53,5% de los trabajadores chilenos perciben menos de $300.000 y el 70% menos de $426.000 líquidos[11]). Por otra parte, no se debe olvidar que en Chile, según cifras proporcionadas por la Corporación Red de Alimentos, por lo menos 1 de cada 7 personas pasa hambre o come deficientemente cada día[12]. En suma, la realidad nacional urge a que se tomen medidas multisectoriales que signifiquen un ahorro importante para la población y una mejora en sus condiciones de vida.

II. Experiencia comparada

Países como Bélgica y Francia han reaccionado recientemente en relación a esta problemática. En Bélgica, la región de Valonia impuso la obligación para los establecimientos comerciales de más de 1000 metros cuadrados de donar de forma sistemática sus productos en fecha de vencimiento a asociaciones de caridad[13]. Por su parte, la Asamblea Nacional Francesa adoptó el 21 de Mayo del 2015 varias modificaciones legales con el objetivo de luchar contra el desperdicio alimentario. Entre las disposiciones más importantes destaca la prohibición por parte de los establecimientos comerciales de más de 400 metros cuadrados de desechar o destruir alimentos[14]. Otras disposiciones, plantean además, la obligación de establecer contratos de donación con asociaciones de caridad certificadas y otras tienen relación con la utilización de productos invendidos para la alimentación animal o para fines de compost para la agricultura[15].

III. Hacia una reducción de la pérdida de alimentos perecibles

Considerando que en Chile, según cifras recopilados por la Corporación Red de Alimentos de la encuesta CASEN 2011, por lo menos 1 de cada 7 personas pasa hambre o come deficientemente cada día[16], el país no está en condiciones medioambientales, económicas ni éticas para perder tal cantidad de alimentos. Por estas razones, es fundamental adoptar una política nacional de reducción de desperdicio que convoque a todos los actores sociales.

Ni los consumidores pueden estar desperdiciando 63 kilos de pan por familia al año, ni los restaurantes desechando cantidades excesivas de alimentos, ni los supermercados eliminar o desechar productos aún comestibles pero retirados de la venta.

En la actualidad el país permite que se evite el desperdicio de alimentos. Existen bancos de comida en Chile, siendo el más importante el banco de alimentos a cargo de la corporación Red de Alimentos. Esta corporación ocupa un rol fundamental en mejorar las condiciones alimentarias de

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aquellos que padecen inseguridad alimentaria, atendidos por organizaciones solidarias en la Región Metropolitana a través de la canalización de las donaciones de productores, comercializadores y distribuidores de alimentos[17]. Cabe destacar además que decenas de empresas nacionales ya son parte de este proceso siendo socios estratégicos, patrocinadores o colaboradores en este tipo de iniciativas.

Es necesario que esta ayuda se realice a nivel país, con el fin no sólo de limitar la inseguridad alimentaria, sino además con el fin de disminuir nuestros índices de desperdicio con todos los efectos positivos en términos éticos, medioambientales y económicos que esto implica.

En relación a los restaurantes, deben establecerse medidas contra el desperdicio alimentario, siendo el más simple, la obligación de estos de proponer a sus clientes la posibilidad de llevarse el resto de los alimentos aptos para el consumo y aún no consumidos.

Deben hacerse esfuerzos adicionales en relación al desperdicio de alimentos en general y, por lo mismo, es fundamental que se avance en aquellos proyectos de ley que cobren por cantidad de residuos producidos, estableciendo incentivos positivos para el aprovechamiento de los alimentos no consumidos como de otras materias orgánicas, a través del consumo, o para otros usos como la alimentación animal o el uso como compost agrícola o urbano.

El Estado debe trabajar en evitar las pérdidas y desperdicios en todos los eslabones de la cadena, principalmente mediante inversiones en infraestructura y capital físico, mejorando la eficiencia de los sistemas alimentarios mediante marcos normativos, inversión, incentivos y alianzas estratégicas entre el sector público y privado.

Deben hacerse esfuerzos adicionales en materia educacional, estableciendo módulos en relación al aprovechamiento de la comida y a las consecuencias éticas que el desperdicio de ésta involucra con el fin de formar generaciones más conscientes sobre los efectos de desperdiciar comida.

IV Objetivos del proyecto

En primer lugar, el proyecto propone agregar un artículo 102 BIS en el código sanitario, que disponga que los establecimientos comerciales donde se vendan y consuman alimentos preparados, tales como restaurantes, fuentes de soda y locales de comida rápida deberán ofrecer a sus clientes la posibilidad de llevar los alimentos no consumidos.

En segundo lugar, el proyecto propone agregar un artículo 104 BIS que prohíbe la destrucción de alimentos que, no obstante haber perdido su valor comercial debido a circunstancias como mal embalaje, envases dañados o defectuosos, mala rotulación o proximidad del vencimiento, se encuentran aptos para el consumo o el uso humano. Adicionalmente, dicho artículo establece, para los supermercados de más de 100 metros cuadrados, la obligación de donar los alimentos mal rotulados, con defectos de empaque o por vencer a organizaciones de caridad o destinar su uso como alimentación animal o compost agrícola.

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Por las razones antes expuestas, vengo en someter a discusión el siguiente

PROYECTO DE LEY

ARTÍCULO ÚNICO: Modifícase el Código Sanitario de la siguiente forma:

1.- Agrégase el siguiente artículo 102 bis:

“Artículo 102 bis.- Los establecimientos comerciales donde se vendan y consuman alimentos preparados, tales como restaurantes, fuentes de soda y locales de comida rápida deberán ofrecer a sus clientes la posibilidad de llevar los alimentos no consumidos.”.

2.- Agrégase el siguiente artículo 104 bis:

“Artículo 104 bis.- Se prohíbe la destrucción de alimentos que, no obstante haber perdido su valor comercial debido a circunstancias como mal embalaje, envases dañados o defectuosos, mala rotulación o proximidad del vencimiento, se encuentran aptos para el consumo o el uso humano.

Los supermercados de más de 100 metros cuadrados tendrán la obligación de donar a instituciones de caridad los alimentos que se encuentren en las circunstancias referidas en el inciso precedente, o bien destinarlos, a cualquier título, para fines de alimentación animal o elaboración de compost agrícola.”

(Fdo.): Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.

[1] PÉRDIDAS Y DESPERDICIO DE ALIMENTOS EN EL MUNDO: ALCANCE CAUSAS Y PREVENCIÓN Interpack 2011 Düsseldorf Alemania. Disponible en: http://www.fao.org/docrep/016/i2697s/i2697s00.htm. (Mayo 2015)

[2] Food Wastage Footprint: Impacts on Natural Resources. Summary Report. FAO. Disponible en: http://www.fao.org/docrep/018/i3347e/i3347e.pdf. (Mayo 2015)

[3] Idem).

[4] Idem).

[5] Idem).

[6] PÉRDIDAS Y DESPERDICIO DE ALIMENTOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. FAO. Disponible en: http://www.fao.org/3/a-i3942s.pdf. (Junio 2015)

[7] Centro de estudios de opinión de Talca “Cuánto alimento desperdician los chilenos” Disponible en:

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http://www.ceoc.cl/pdf/Estudios_Opinion/2011/0711_INFORME%20DESPERDICIO%20DE%20LOS %20ALIMENTOS.pdf. (Mayo 2015).

[8] Tendencias Diario la Tercera. (6 de Agosto de 2011). "Comida basura o cómo desperdiciamos los alimentos”. Revista Tendencias págs. 14-15. Disponible en: http://diario.latercera.com/2011/08/06/01/contenido/tendencias/26-79081-9-comida-basura-o-c omo-despediciamos-los-alimentos.shtml. (Mayo 2015)

[9] Felipe Smits “El complejo escenario en Chile por cambio climático: desierto avanza hacia Santiago y sur sufre con sequías” 23/0/2015. El dínamo. Disponible en: http://www.eldinamo.cl/ambiente/2015/03/23/cambio-climatico-efectos-chile-norte-desertifica-s ur-sequias/

[10] Centro de estudios de opinión de Talca “Cuánto alimento desperdician los chilenos” Disponible en: http://www.ceoc.cl/pdf/Estudios_Opinion/2011/0711_INFORME%20DESPERDICIO%20DE%20LOS %20ALIMENTOS.pdf. (Mayo 2015).

[11] Claudia Urqueta “Más de la mitad de los trabajadores chilenos gana menos de 300 mil pesos líquidos al mes” 27/01/2015. Disponible en: http://www.elmostrador.cl/pais/2015/01/27/mas-de-la-mitad-de-los-trabajadores-chilenos-gana- menos-de-300-mil-pesos-liquidos-al-mes/. (Mayo 2015).

[12] Cifras de Corporación Red de Alimentos. Disponible en: http://web.redalimentos.cl/. (Mayo 2015)

[13] La Belgique interdit le gaspillage alimentaire dans les supermarchés 06/05/2015. Disponible en: http://lci.tf1.fr/jt-13h/videos/2014/la-belgique-interdit-le-gaspillage-alimentaire-dans-les-superm arches-8414675.html. (Mayo 2015).

[14] L’Assemblée nationale légifère contre le gaspillage alimentaire. 22/05/2015. Disponible en: http://alimentation.gouv.fr/l-assemblee-nationale-legifere

[15] “Gaspillage: les députés interdisent aux grandes surfaces de jeter de la nourriture” 22/05/2015. Disponible en: http://www.nicematin.com/france/gaspillage-les-deputes-interdisent-aux-grandes-surfaces-de-j eter-de-la-nourriture.2222494.html. (Mayo 2015).

[16] Carlos Ingham “Combatir el hambre es prioritario” El Mercurio 3 Agosto 2012 p.2 Cuerpo A. Disponible en: http://www.elmercurio.com/blogs/2012/08/03/5223/combatir_el_hambre_es_priorita.aspx. (Mayo 2015)

[17] Cifras de Corporación Red de Alimentos. Disponible en: http://web.redalimentos.cl/. (Mayo 2015)

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°51. Legislatura: Legislatura número

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363. Fecha: miércoles 9 de septiembre de 2015.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES GIRARDI, LETELIER, MATTA, OSSANDÓN Y PATRICIO WALKER CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES PARA ESTABLECER SANCIONES A LA DECODIFICACIÓN ILEGAL DE TELEVISIÓN SATELITAL DE PAGO (10.294-15)

Según cálculos extraoficiales, en base a los registros de Aduanas, se estima que en Chile existen alrededor de 300.000 usuarios de dispositivos destinados a decodificar señales satelitales de forma ilegal, hecho que ha producido pérdidas de más de 66 millones de dólares en las empresas operadoras de TV satelital de pago, pérdidas que en Latinoamérica alcanzarían los 3.200 millones de dólares, lo que según los operadores puede atentar en contra del desarrollo de esta industria en la región.

En este sentido, La Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL), en el marco de la XXV Reunión del Comité Consultivo Permanente II, celebrada en febrero de 2015, y cuyo informe final fue emitido en mayo del mismo año, realizó las siguientes recomendaciones:

1. Que los Estados Miembros que aún no lo hayan efectuado, consideren adoptar disposiciones para impedir la importación, comercialización y uso de equipos receptores satelitales con capacidad de desencriptar señales de sistemas de TV satelital por suscripción sin la debida autorización, o que puedan ser modificados para tal fin.

2. Que los prestadores del servicio de TV satelital por suscripción realicen los mayores esfuerzos para mantener actualizados los medios y procedimientos técnicos de acceso condicionado a las señales transmitidas.

3. Que los Estados Miembros presenten información de las medidas adoptadas sobre este tema a la XXVII Reunión del CCP.II y que la Administración de Colombia compilará un informe al respecto.

Chile aún no adopta medidas específicas destinadas a combatir este tipo de decodificación ilegal, sin perjuicio de la propuesta introducida en el proyecto de ley que Crea la Superintendencia de Telecomunicaciones, Boletín N°8034-15, actualmente en segundo trámite constitucional en el Senado, y que ha sido recogido como base de la propuesta que aquí se presenta.

Ideas Matrices:

Con la presentación de este proyecto, se pretende avanzar en la protección de la propiedad intelectual y los derechos de autor en el mercado de televisión satelital de pago, impidiendo la comercialización transfronteriza e intrafronteriza de dispositivos y/o softwares con capacidad de

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decodificar señales satelitales encriptadas, sin la debida autorización del distribuidor legal y/o dueño del contenido.

Mediante el actual proyecto, no se persigue sancionar a los dueños; meros tenedores; o poseedores de los dispositivos y/o softwares descritos previamente, ya que el objetivo es sancionar a quienes lucran con el negocio de la piratería de televisión satelital de pago.

Proyecto de ley

Artículo Único: Refórmese la Ley General de Telecomunicaciones N° 18.168 en la siguiente forma:

1-. Incorpórese, en el artículo 36 B las siguientes letras f) y g) nuevas: f) El que importe o comercialice dispositivos y/o softwares con capacidad de decodificar señales de televisión satelital encriptadas, sin la debida autorización del distribuidor legal y/o dueño del contenido, será sancionado con pena de multa de 10 a 1.000 unidades tributarias mensuales, y el comiso de tales dispositivos.

Para determinar la cuantía de la multa, deberán considerarse las siguientes circunstancias: i) Beneficio económico obtenido con motivo de la infracción. ii) Capacidad económica del infractor. iii) La conducta anterior del infractor. g) El que preste servicios de instalación, configuración de software y/o modificación del hardware de los dispositivos descritos en la letra anterior, será sancionado con pena de multa de 5 unidades tributarias mensuales.

En caso de reincidencia al infractor, se aplicará el doble de la multa establecida.

2-. Agréguese el siguiente artículo 37 bis

Todo establecimiento en que se comercialicen dispositivos de señales de televisión satelital deberá exhibir, en lugar destacado y claramente visible al público, un cartel en el cual se indiquen de manera didáctica las prohibiciones y sanciones relacionadas a la decodificación de señales encriptadas de televisión satelital.

(Fdo.): Guido Girardi Lavín, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.

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Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°53. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 16 de septiembre de 2015.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORAS GOIC Y MUÑOZ, Y SEÑORES CHAHUÁN, GIRARDI Y QUINTEROS CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DEL EMBARAZO ADOLESCENTE. (10.305-11)

Considerando:

En los últimos años, la sexualidad en las y los adolescentes ha experimentado importantes cambios, entre ellos, el adelanto del inicio de la actividad sexual. Según cifras de INJUV, en nuestro país este inicio se da a los 16,4 años en los hombres y a los 17,1 años en las mujeres. En segmentos socioeconómicos bajos, los inicios sexuales son incluso más precoces. Esta situación puede traer aparejadas un sinfín de consecuencias en la vida de un adolescente.

Una de las problemáticas más graves que vive nuestro país en relación al temprano comienzo de la sexualidad entre los jóvenes, es el embarazo adolescente. Aun cuando somos uno de los países en América Latina con las tasas más bajas de embarazo durante la adolescencia, en Chile existen alrededor de 40.000 embarazos de este tipo al año. Más grave aún es el hecho que las tasas de fecundidad en mujeres menores de 15 años han aumentado progresivamente, llegando el año 2009 a 54,52 por cada 1000 mujeres entre 15 y 19 años; mientras que la tasa de fecundidad de las mujeres entre 10 y 14 años también ha aumentado, aunque en menor proporción.

En segmentos socioeconómicos bajos, los inicios sexuales son incluso MUCHO más precoces. Esta situación puede traer aparejadas un sinfín de consecuencias en la vida de un adolescente. Otro dato preocupante, es que, en cuanto a la distribución de los embarazos adolescentes, particularmente en la región Metropolitana de Santiago, éstos se concentran principalmente en las comunas más pobres.

Los problemas que conlleva el embarazo adolescente son muchos, como el mayor riesgo de mortalidad y morbilidad en la madre, especialmente cuando aquella es menor de 15 años, la deserción escolar y la mantención del círculo de la pobreza. Por lo demás, las madres que han tenido a sus hijos en la adolescencia, tienen una mayor probabilidad que a sus hijas les ocurra lo mismo y la reincidencia en el embarazo adolescente también es alta.

Dado que los índices para estos problemas en nuestro país son altos, la situación es preocupante, y debe abordarse con la urgencia y seriedad que un problema de esta índole requiere.

La presente propuesta intenta solucionar varías carencias que se han detectado en nuestra legislación con respecto al tratamiento de esta temática. El proyecto se basa en el estudio

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realizado por la consultora Dina Krauskopf y el equipo jurídico compuesto por Valentín Volta y Paulina Cox. Entre los principales desafíos a enfrentar se encuentran:

1. Falta de cohesión en la normativa referida a fertilidad y embarazo adolescente. Nuestra legislación contiene varias normas que tratan fa problemática del embarazo adolescente, sin embargo ellas se encuentran dispersas, sin que exista la necesaria armonía entre ellas. Destacan las siguientes normas: a) Ley N° 20.418 Fija normas de información, orientación y prestaciones en materia de regulación de fertilidad. b) Ley N° 20.584 sobre derechos y deberes de los pacientes. c) Ley N° 20.370 General de Educación del Ministerio de Educación que garantiza el derecho a la educación, la no discriminación y la igualdad ante la ley. d) Decreto Supremo N° 79, del Ministerio de Educación, que regula la situación de la adolescente madre o embarazada en el ámbito educativo. e) Ley N° 19.927, de la protección de menores de 14 años en el ámbito de los delitos sexuales. f) Ley N° 20.084 Establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. g) Código Penal Chileno.

Al respecto, el presente proyecto de ley pretende sistematizar la referida legislación en un cuerpo normativo único y coherente, capaz de organizar la materia en cuestión de modo de disponer de una sola fuente legal para su aplicación, consulta y divulgación.

2. Falta de un concepto claro de embarazo adolescente y determinación de un rango de edad específica y coherente en el que la legislación considera los aspectos referidos a la actividad sexual en la adolescencia se considera que el embarazo es adolescente. Esto es un factor muy importante que debe considerar la normativa relativa al embarazo adolescente, pues sólo teniendo conceptos claros de lo que esta temática significa, se puede determinar sus consecuencias y, a partir de las mismas, establecer el ámbito de aplicación de la ley y las medidas concretas que deben aplicarse.

3. Falta de atención especializada y confidencial en los centros de atención de salud para consultas adolescentes sobre Sexualidad, anticoncepción y embarazo. El estudio de la consultora Dina Krauskopf y los talleres realizados con diversos organismos públicos y expertos vinculados a la materia que fueron la base para llevar a cabo esta iniciativa, dan cuenta que los adolescentes evitan acercarse a los centros de salud a hacer consultas con relación a su sexualidad y anticonceptivos, por temor a ser vistos por miembros de su comunidad y falta de servicios amigables. Esto, debido a que la atención a adolescentes se da actualmente debe darse en el mismo lugar en que se atiende al resto del público, afectando la confidencialidad y privacidad de

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sus consultas.

4. Falta de involucramiento del padre adolescente. Se hace necesario que la normativa reconozca que las consecuencias de un embarazo adolescente son también responsabilidad del padre adolescente y, así, se propone extenderle las medidas de prevención y protección.

5. La ley actual obliga a impartir cursos de educación sexual sólo en la Enseñanza Media. Una realidad preocupante acerca de esta temática es que, muchas veces, las adolescentes consideran el embarazo como una posibilidad de tener un proyecto de vida del que anteriormente carecían, o de obtener un lugar de mayor autoridad en sus familias. Esta es una situación que debe enfrentarse con buenos programas de educación, no sólo impartidos para los estudiantes, sino también para sus familias. Esto permitirá crear conciencia en las y los; adolescentes sobre las consecuencias de mantener actividad sexual precoz y de las posibilidades y mejor calidad de vida que pueden obtener al tener un proyecto de vida con metas de trabajo y estudio. Este proyecto propone una normativa acorde con esta realidad y con el adelanto del inicio de la actividad sexual en los jóvenes de nuestro país.

6. Falta de preparación específica de los profesionales de la salud y la educación en la atención a adolescentes y sobre temáticas de sexualidad. La temática del embarazo adolescente es complicada y requiere de profesionales preparados para trabajar con adolescentes y abordar tema vinculados a la sexualidad, que cuenten con las herramientas necesarias para hacer frente a esta difícil tarea. La normativa debe tender a exigir estudios y una instrucción adecuada y apta para cumplir con los objetivos de prevención y protección que se plantean en el proyecto.

7. Faltan normativas de protección para la prevención de riesgos en la sexualidad en adolescentes, de la etapa del embarazo y la maternidad y paternidad. Actualmente las normativas de protección d no son coherentes, pues no todas se adhieren al marco de los derechos de la niñez y adolescencia, resultando en algunos (casos perjudiciales para su salud. La adolescente embarazada debe estar protegida durante el período de su embarazo y posterior maternidad. Debe ser capaz de vivir este proceso con tranquilidad y seguridad en todos los ámbitos de su vida, contando con apoyo en su familia, en los centros de atención de salud, en sus lugares de estudio y de trabajo.

8. Falta de recursos para evaluación en la ejecución e impacto de programas orientados al embarazo adolescente. Actualmente en nuestro país existen variados programas orientados a la prevención y protección del embarazo adolescente, que son encabezados por diferentes Ministerios y organizaciones, pero existen pocos recursos para fiscalizar y evaluar los resultados de los mismos. Ante esta situación, las Diputadas Zalaquett y Goic, oficiaron al Ministerio de Hacienda con el fin de incorporar dentro del Programa Anual dé Evaluación de programas Gubernamentales ejecutado por la DIPRES, todos aquellos programas implementados por los diferentes Ministerios en el marco de la Ley Nº 20.218 sobre Información, Orientación y Prestaciones en materia de Regulación de la Fertilidad, especialmente el Programa Nacional de Salud Integral de los y las Adolescentes y Jóvenes implementado por el departamento de Ciclo Vital del Ministerio de Salud y los Programas de Educación Sexual implementados por el Ministerio de Educación. Este proyecto incorpora normas que van en la línea de asignar recursos específicos

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para cubrir la necesidad de necesidad de realizar una evaluación sobre el estado de implementación e impacto de los programas de prevención y protección relacionados con esta cuestión.

9. Falta participación coordinada de las y los adolescentes. La normativa propone fortalecer una institucionalidad que ,permita crear políticas de Estado que incluyan la participación de los adolescentes, en conjunto con Ministerios y otras entidades que trabajan por mejorar la calidad de vida de las y los adolescentes que enfrentan esta temática.

Cabe mencionar que este presente proyecto de ley fue originalmente ingresado en la Honorable Cámara de Diputados el 13 de julio de 2013, de autoría de la entonces H. Diputada Carolina Goic y la H. Diputada Mónica Zalaquett, al cual adhirieron los H. Diputados Víctor Torres, Fuad Chahín, Ramón Barros y Enrique Acorssi y las H. Diputadas María Angélica Cristi, María José Hoffmann, Denise Pascal y Alejandra Sepúlveda, siendo enviado a la Comisión de Familia, no habiéndose tramitado hasta la fecha.

PROYECTO DE LEY

SOBRE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DEL EMBARAZO ADOLESCENTE

CAPITULO I

Disposiciones Generales

Artículo 1: La prevención y protección del embarazo adolescente y la protección de la maternidad y paternidad derivadas del mismo, se regirá por la presente ley.

Se entenderá por embarazo adolescente aquel que se produce entre los 10 y 18 años de edad, ya sea en calidad de madre o padre.

Serán acciones de prevención, entre otras, aquellas que promuevan la información y orientación que tengan por objeto evitar el embarazo adolescente, así como las que favorezcan el acceso a métodos anticonceptivos por parte de los adolescentes.

Serán acciones de protección las que velen por la salud, educación, trabajo y en general la dignidad, integridad y calidad de vida de las madres y/o padres adolescentes, así como de sus hijos nacidos o que estén por nacer.

Artículo 2: La aplicación de la presente ley se regirá por los siguientes principios:

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Interés Superior: En los casos de embarazos adolescentes de que trata esta ley, las autoridades, los funcionarios y los particulares deberán actuar siempre y en primer lugar atendiendo al desarrollo y bienestar de las madres y/o padres adolescentes y de sus hijos que están por nacer y los ya nacidos.

Desarrollo Integral: Las y los adolescentes que experimenten un embarazo, tienen derecho a participar e integrarse plenamente en todas y cada una de las áreas del desarrollo, en especial la educación, la salud y el trabajo.

Protección de la intimidad: Los funcionarios y los particulares que brindan atención a las o los adolescentes deberán actuar con pleno respeto al derecho a la intimidad y la confidencialidad de que ellos gozan.

Autonomía Progresiva: Conforme al desarrollo evolutivo de las y los adolescentes, se deberá reconocer su capacidad de decidir y resolver respecto de su sexualidad y reproducción.

Libertad de Conciencia, Religión y Pensamiento: Las acciones de prevención y protección del embarazo adolescente deberán llevarse a cabo con pleno reconocimiento y respeto por la libertad de pensamiento, conciencia y religión.

No Discriminación: Las y los adolescentes que experimenten un embarazo, tienen derecho a ser respetados y apoyados, a no ser expulsados de la institución de educación a la que asisten, ni a ser desvinculados del trabajo que desempeñan, así como a recibir igual calidad de información y atención médica.

Acceso a Información: Las y los adolescentes deberán recibir información suficiente y adecuada en relación a su vida sexual y afectiva, la que será entregada por los establecimientos educacionales y servicios de salud.

Beneficencia y no maleficencia: el interés por mejorar la salud de los y las adolescentes que enfrentan un embarazo, por disminuir el número de embarazos adolescentes y prolongar el intervalo entre los hijos, mejorando así la calidad de la crianza y la salud de niños y niñas.

Participación: Se deberá asegurar a los y las adolescentes la debida y oportuna participación en la formulación de las políticas públicas de prevención y protección del embarazo adolescente.

Artículo 3: Aquel que incumpla las obligaciones de esta ley será responsable administrativamente, sin perjuicio de las acciones civiles o penales que de ella puedan derivarse.

La referida responsabilidad administrativa se regirá por las normas de la ley N° 18.834 Estatuto Administrativo y N° 18.883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, según fuera el caso.

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Artículo 4: El incumplimiento de esta ley por parte de directivos y trabajadores de establecimientos privados de salud, acarreará las sanciones que al efecto contempla el DFL 1 Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del Decreto Ley N° 2.763 de 1979 y de las Leyes N° 18.933 y N° 18.469, del Ministerio de Salud.

Igualmente, la infracción a las normas de la presente ley por parte de directivos y trabajadores de establecimientos de educación particular, tendrá como efecto las sanciones señaladas en ley N° 20.70 General de Educación.

Asimismo, el incumplimiento de las normas de la presente ley por parte de empleadores de empresas privadas, se regirá por las normas establecidas en los artículos 505 y siguientes del Código del Trabajo.

Artículo 5: Corresponderá a los profesionales de la salud, pública o privada, que atiendan a adolescentes en cuestiones relacionadas con su embarazo, salud sexual y/o regulación de la fertilidad, así como a los profesionales de la Educación, ya sea de Educación Pre- Básica, Básica o Media, cual sea su modalidad, informar a la madre y/o padre adolescente sobre la presente ley y los derechos que ella consagra.

Artículo 6: Corresponderá e las Superintendencias de Salud y Educación, dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, velar por el cumplimiento de las normas de la presente ley.

CAPITULO II

De la Prevención

Artículo 7: Todo adolescente tiene derecho a acceder a una atención de salud sexual y afectiva, en forma oportuna, informada y confidencial, sea ésta en el ámbito público o privado.

Artículo 8: Todos los servicios de salud, sean éstos públicos o privados, deberán contar con servicios de atención en horarios apropiados para adolescentes en el ámbito de su salud sexual, afectiva y de regulación de fertilidad, que resguarden su privacidad e identidad.

Artículo 9: Los profesionales de la salud que atiendan consultas de adolescentes, relacionadas con su salud sexual, afectiva y con la regulación de fertilidad, deberán tener aprobado un curso de capacitación para la atención y manejo de adolescentes, especializado en temas de embarazo precoz, anticoncepción y educación sexual.

Artículo 10: Los adolescentes tendrán derecho a acceder de manera gratuita a métodos anticonceptivos en los centros de salud públicos o privados, incluida la anticoncepción de emergencia. Los servicios de salud no podrán denegar a las y los adolescentes el uso de métodos anticonceptivos cuando éstos lo requieran.

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En el caso de adolescentes menores de 14 años de edad, el uso de métodos anticonceptivos deberá ser informado posteriormente a sus padres o a quien tuviere su cuidado personal.

Artículo 11: Los servicios de salud públicos o privados que faciliten el uso de anticonceptivos a adolescentes, podrán entregar además información sobre su correcta utilización, los riesgos de iniciar una vida sexual precozmente y los efectos del embarazo adolescente. Se contribuirá con orientación para resolver los factores de riesgo.

Los profesionales de la salud, pública o privada, darán especial atención en la prevención del embarazo reincidente.

Artículo 12: Los establecimientos educacionales de Educación Pre-Básica, Básica y Media, ya sean públicos o privados, elaborarán e implementarán planes de educación sobre afectividad, sexualidad y regulación de la fertilidad, para ser aplicados desde la Educación Pre-Básica.

Igualmente, tales establecimientos elaborarán e implementarán programas de orientación sobre afectividad, sexualidad y regulación de fertilidad para padres y apoderados.

Los profesionales de la educación deberán recibir cursos de actualización sobre orientación, afectividad, sexualidad y regulación de la fertilidad.

Artículo 13: Las instituciones de Educación Superior que impartan carreras de Pedagogía, contarán en sus mallas curriculares con contenidos de educación sobre afectividad, sexualidad y regulación de la fertilidad.

CAPITULO III

De la Protección

Artículo 14: Las normas de esta ley relativas a la protección, serán aplicables a la madre y al padre adolescentes, así como al hijo que está por nacer y al nacido, desde el momento de la concepción. Para estos efectos, se aplicará la presunción establecida en el artículo 76 del Código Civil. En todo caso, el certificado médico emitido por profesional competente y que dé cuenta del embarazo, constituirá plena prueba.

Artículo 15: En acuerdo con los padres adolescentes y sus respectivos apoderados, cada establecimiento educacional definirá un plan de permanencia y continuidad escolar que rija desde la fecha del embarazo hasta el total egreso de la o el adolescente del respectivo nivel educacional, sea Básico o Medio.

Referido plan contemplará, entre otras medidas, el establecer jornadas y calendarios de

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Mociones

evaluaciones flexibles, asistencia voluntaria, modalidad exámenes libres, acompañamiento y tutorías, apoyo psicológico y orientación.

Artículo 16: Para efectos académicos y administrativos, los periodos de pre y post natal se entenderán eximidos de toda responsabilidad escolar para la adolescente embarazada.

Los y las adolescentes que experimenten un embarazo o la maternidad o paternidad, en ningún caso y bajo ninguna circunstancia podrán ser condicionados en su matrícula o expulsados de sus establecimientos educacionales por dicha causal. Lo anterior, no excluye la facultad del Establecimiento Educacional de aplicar sanciones como la repetición del año escolar, suspensión, expulsión u otras establecidas en sus reglamentos internos, a los adolescentes que no cumplan con los requisitos académicos y de conducta exigidos por la institución.

Artículo 17: A solicitud de la madre y, o del padre adolescente de un mismo hijo, cada establecimiento deberá gestionar las correspondientes matrículas para permitirles que puedan asistir y permanecer en un mismo establecimiento educacional, cuando las circunstancias así lo permitan.

CAPITULO IV

Disposiciones Especiales

Artículo 18: La Política Nacional en favor de la Prevención y Protección del Embarazo Adolescente deberá definir objetivos de largo plazo, que tengan, a lo menos, una proyección de 10 años a contar de la entrada en vigencia de esta ley.

Esta política deberá fomentar la promoción de la información de los derechos y deberes de los adolescentes en relación a su salud reproductiva, así como impulsar medidas para publicitar las formas de ejercer dichos derechos y los canales de apoyo en caso de incumplimiento de la presente normativa.

Deberá orientarse a generar programas de prevención del embarazo adolescente en todos los ámbitos de la vida de éstos. Dichos programas deberán permitir a los adolescentes un adecuado acceso a la información en cuanto a la atención en centros de salud y acceso a métodos anticonceptivos. Deberá propender a la creación de planes de educación sexual que se extiendan no sólo a los adolescentes que experimentan un embarazo, sino también a su familia y a su entorno en general. Dichos planes de educación deberán profundizar en todos ellos una comprensión sobre las implicancias y riesgos del inicio de la actividad sexual precoz y fortalecer la prevención del embarazo reincidente. Deberán motivar en los y las adolescentes y sus familias proyectos de vida que incentiven el interés por los estudios y el trabajo.

Asimismo, deberán implementarse medidas que tiendan a otorgar plena protección a las y los jóvenes que experimentan un embarazo adolescente, así como también a sus hijos ya nacidos,

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tanto en el ámbito de la salud, educacional, como laboral. Estas medidas tendrán como principal propósito, la continuidad en los estudios y en el trabajo de madres y padres adolescentes, con el fin de que puedan desarrollarse íntegramente y fortalecer su proyecto familiar.

La Política Nacional en favor de la Prevención y Protección del Embarazo Adolescente, deberá tender al fortalecimiento de la institucionalidad vinculada a este tema, ya sean entes gubernamentales o no gubernamentales, especialmente en regiones. Tendrá especial atención en reforzar la participación de la sociedad civil y los y las adolescentes, en la creación de los diferentes programas.

Asimismo, esta política deberá procurar el fortalecimiento de un marco presupuestario, con el fin de dar apoyo económico al desarrollo de los diferentes planes de prevención y protección del embarazo adolescente, convenido entre los distintos actores institucionales y municipios.

CAPITULO V

Modificaciones a otros Cuerpos Normativos

Artículo 1°: En la Ley N° 20.418 que Fija normas sobre Información, Orientación y Prestaciones en Materia de Regulación de la Fertilidad, reemplácese en el inciso cuarto de su artículo primero la frase "dentro del ciclo de Enseñanza Media un programa de educación sexual", por la frase "desde el segundo nivel de transición un programa de educación en afectividad y sexualidad".

Artículo 2°: En la Ley N° 20.084 que Establece la Responsabilidad de los Adolescentes por Infracción a la Ley Penal, artículo 4, reemplácese la frase entre comas (,) "dos años de edad", por la frase entre comas (,) "tres años de edad".

(Fdo.): Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°60. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 13 de octubre de 2015.

Sección Documento Anexo

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES HORVATH Y MONTES, SEÑORAS GOIC Y LILY PÉREZ Y SEÑOR GIRARDI CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA ENTREGA DE ALIMENTOS A ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO (10.337-11)

Considerando:

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1. Según estudios de la Organización de las Naciones Unidas para la alimentación y la Agricultura [1] (FAO), quien colabora en Chile mediante un convenio suscrito con el Ministerio de Agricultura, cifra en 805 millones las personas que padecen hambre en el mundo (2012-2014), mientras que en América Latina y el Caribe, la carencia alimenticia alcanza los 37 millones de personas, aproximadamente el 6,1% de la población total.

2.Que no obstante lo dispuesto en nuestra Constitución respecto al Derecho de Propiedad, el Artículo 19 N°24, sostiene que sólo la ley puede establecer el modo de disponer de la propiedad y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social en atención a diversos criterios, tales como los intereses generales de la nación, la utilidad pública y la protección del patrimonio ambiental.

3 La política alimentaria en el mundo, principalmente en Francia hizo un giro importante, cuando Arash Derambarsh de 35 años, permitió una iniciativa legal al Parlamento, de obligar a los supermercados a donar alimentos antes de su vencimiento a organizaciones de caridad2, haciendo conveniencia de la cantidad de alimentos que se pierden en un mundo donde muchos padecen de hambre.

4 Que, en el Congreso se discute el proyecto que establece marco para la gestión de residuos y responsabilidad extendida del productor, en la Comisión de Medio Ambiente del Senado (Boletín 9094-12), donde el Ejecutivo no considera la posibilidad de normar la comida que sea susceptible, de ser consumida antes de ser desechada, de los distintos establecimientos como Supermercados, Servicios de Alimentación y Casinos.

5 En atención a estos antecedentes considerados, sostenemos que hacer llegar o permitir el acceso de los alimentos antes de que expiren, a los organismos sin fines de lucro de carácter humanitario, de modo alguno se atenta contra el derecho de propiedad de los establecimientos privados, pues sólo este proyecto les impone una limitación y obligación derivada de la función social de la actividad y propiedad, en atención al interés nacional, la utilidad pública y la protección del patrimonio ambiental.

6 La Regulación alimentaria en Chile, tiene por objeto garantizar por un lado que, tanto los productos alimentarios finales sean benéficos para el ser humano, como que el proceso de elaboración no sea dañino tanto para las personas como para el Medio Ambiente3. Asimismo, y como una paradoja, según el Informe de la FAO “El Estado de la inseguridad Alimentaria en América Latina y el Caribe” [2], Chile presenta sólo un 2% de los niños con desnutrición y un 9,5% de niños con obesidad, pero que bajo una perspectiva crítica, no se está enfrentado el panorama global de los procesos alimentarios de manera eficiente y eficaz.

7 En el informe de la FAO sobre pérdidas y desperdicios de alimentos en América Latina y el Caribe, de Julio de 2014, se señalan puntos tangenciales dentro de la política alimentaria para abordar en un futuro. Estas pérdidas, reducen la disponibilidad local y mundial de comida que bajo sus conclusiones: generan pérdidas de ingreso para los productores; aumentan los precios para los consumidores e impactan de manera negativa en su nutrición y salud; y afectan al medio ambiente debido a la utilización no sostenible de los recursos naturales.

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8 Según los datos, la pérdida de alimentos por segmento es de 28% en consumo, 28% en producción, 22% en manejo y almacenamiento, 17% en mercado y distribución, 6% durante el procesamiento.

9 Se hace necesario garantizar una cultura alimentaria dentro de los procesos industriales, de servicios e institucionales, para fomentar un cambio cultural de carácter transversal, y a su vez, incentivar el buen manejo alimentario reduciendo los costos de su recuperación como lo podrían hacer las Instituciones humanitarias sin fines de lucro y otras que bajo el amparo del Estado podrían hacer un buen uso de alimentos en personas necesitadas.

10 Es establecimiento de cadenas de valor, un cambio cultural, un aprovechamiento del ciclo alimentario de manera integral, nos garantizarán una economía asociada también a fines sociales y principalmente, establecerá el verdadero sello de Chile como una Potencia Agroalimentaria.

Por lo anteriormente expuesto, es que venimos a presentar la siguiente moción:

Moción

Acceso a alimentos para Organizaciones Sin Fines de Lucro.

Artículo 1. Los alimentos que se encuentren vencidos dentro de un rango de seguridad alimentaria y sean susceptibles de consumo humano, o que por no ser consumidos en Casinos, Bodegas, Centros de Almacenamiento Alimentario u otros establecimientos, sean considerados desechos, deberán ser destinados a consumo con fines humanitarios, a través de convenios especiales con Instituciones, sin fines de lucro.

Artículo 2. Tratándose del Comiso por Resolución Judicial o Administrativa, de aquellos productos que se refiere el artículo anterior, la autoridad administrativa o judicial en su caso, deberá disponer de aquellos alimentos, en el más breve plazo posible a alguna de las Instituciones, señaladas anteriormente.

Artículo Transitorio. La presente ley, comenzará a regir dentro de los primeros 90 días después de publicada en el Diario Oficial.

(Fdo.): Carlos Montes Cisternas, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Guido Girardi Lavín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°71. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 18 de noviembre de 2015.

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Modifica el artículo 39 A de la Ley General de Telecomunicaciones para garantizar las comunicaciones en situaciones de emergencia

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES GIRARDI, LETELIER, MATTA Y OSSANDÓN CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 39 A DE LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES PARA GARANTIZAR LAS COMUNICACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA (10.402-15)

Chile es un país en el que, dadas sus características naturales, su población se ve permanentemente expuesta a la necesidad de superar situaciones de emergencia y catástrofes difíciles de anticipar. A raíz de lo anterior, y particularmente por la situación vivida en el contexto del Terremoto del 27 de Febrero de 2010, se tuvo conciencia de la importancia de resguardar la infraestructura crítica de telecomunicaciones introduciendo, entre otros, los artículos 39°A y 39°B en la Ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, a través de la Ley N° 20.478 del mismo año, sobre Recuperación y Continuidad en Condiciones Críticas y de Emergencia del Sistema Público de Telecomunicaciones.

La sucesión de situaciones de emergencias acaecidas con posterioridad al año 2010, nuevos terremotos, tsunamis, pulsos eruptivos, aluviones, entre otras, y la forma en que, a raíz de estas catástrofes naturales, es afectada la infraestructura de telecomunicaciones, hacen necesario revisar y perfeccionar la normativa de telecomunicaciones en este sentido, estableciendo medidas específicas que resulten eficaces frente a estas situaciones.

Frente a la ocurrencia de estos eventos, y considerando el nivel de impacto producido en las vidas de los ciudadanos y en la propiedad pública y privada, se hace necesario una gestión de los organismos de emergencia, ágil y oportuna, y al mismo tiempo, una respuesta de la ciudadanía que facilite las acciones de mitigación y reparación que el Estado tome en el manejo de las emergencias.

Para concretar lo anterior, resulta imprescindible, en el ámbito de las telecomunicaciones, establecer disposiciones legales de interoperabilidad y de uso compartido de infraestructura de red frente a las situaciones de emergencia de las redes de telecomunicaciones. Asimismo, resulta esencial la colaboración de aquellos concesionarios de servicio público telefónico móvil y concesionarios de servicio público de transmisión de datos, cuya infraestructura de telecomunicaciones no fue afectada en la zona de catástrofe, de manera que ésta sirva de soporte para las comunicaciones de entre los ciudadanos, garantizando la continuidad que caracteriza a los servicios públicos como los señalados, y con los distintos entes que colaboran con la gestión de emergencia, en especial de aquellos que son usuarios de servicios provistos por concesionarios que sí vieron afectada su infraestructura de telecomunicaciones producto de la situación de emergencia. Lo anterior, considerando además la necesidad de promover un óptimo aprovechamiento de las redes móviles y de un recurso escaso como lo es el espectro radioeléctrico, en su calidad de bien nacional de uso público, asignado mediante las concesiones de servicios públicos, a través de los mecanismos que contempla la Ley General de Telecomunicaciones, a las empresas de telecomunicaciones que lo han requerido.

La forma en que se presta esta colaboración debe quedar establecida por ley, asociándola a las situaciones de emergencia que considera la LGT en su artículo 7° bis, teniendo en consideración, entre otros aspectos, situaciones de emergencia resultantes de fenómenos de la naturaleza, fallas

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eléctricas generalizadas o en situaciones de catástrofe, a través de la obligación de provisión de Roaming Automático Nacional entre concesionarios de servicio público de telefonía móvil y de transmisión de datos, de manera que los usuarios afectados puedan tener servicio público de voz e Internet, en la zona de catástrofe, aun cuando se haya dañado la infraestructura de sus proveedores de servicios de telecomunicaciones a raíz de la emergencia, por el tiempo imprescindible para la recuperación de estas últimas. Por tanto, se busca asegurar la interoperabilidad de los servicios en estos casos, dada la relevancia de las necesidades de comunicación por parte de la población frente a este tipo de situaciones.

El reglamento a que alude el artículo 39° B deberá definir la forma y condiciones específicas en las que operará este Roaming Automático Nacional frente a situaciones de emergencia de las redes de telecomunicaciones, las circunstancias de inicio y término, los derechos y obligaciones de los concesionarios y los propios de los usuarios, en este ámbito.

Proyecto de Ley

Agréguese los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto al artículo 39°A a la Ley General de Telecomunicaciones en los siguientes términos:

“Frente a la ocurrencia de situaciones de emergencia, a que se refiere el artículo 7° bis, la autoridad competente declarará esta situación mediante una resolución fundada y los concesionarios de servicio público de telefonía móvil y de servicio público de transmisión de datos que dispongan de infraestructura para la prestación de servicios de telefonía e internet móvil que se encuentre operativa, estarán obligados a proveer Roaming Automático Nacional a los concesionarios que hayan visto afectada su infraestructura de telecomunicaciones en la zona geográfica involucrada. Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades que puedan resultar aplicables a estos últimos de acuerdo a la normativa de telecomunicaciones. A tales efectos, todos los concesionarios que dispongan de espectro asignado para la prestación de servicios de telefonía e internet móvil estarán obligados a generar una oferta para la prestación del servicio de Roaming Automático Nacional en dichas circunstancias. El concesionario cuya infraestructura se haya visto afectada no podrá traspasar el costo del servicio de Roaming Automático Nacional a sus usuarios.

Las llamadas a los niveles especiales de emergencia u otros organismos encargados de la gestión de emergencias que reglamentariamente se establezcan se considerarán prioritarias y tendrán preferencia en materia de interconexión y encaminamiento en situaciones de emergencia.

Las obligaciones de los concesionarios señaladas en este artículo cesarán una vez que expire el periodo fijado por la resolución citada en el inciso primero o cuando se levante, por resolución, la declaración que hubiere sido efectuada.”

(Fdo.): Guido Girardi Lavín, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°85. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 23 de diciembre de 2015.

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Sección Documento Anexo

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR CHAHUÁN; SEÑORAS GOIC Y VAN RYSSELBERGHE, Y SEÑORES GIRARDI Y ROSSI CON LA QUE MODIFICA EL DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 1, DE 2005, DEL MINISTERIO DE SALUD, CON EL OBJETO DE AMPLIAR A LOS CASOS QUE SEÑALA LA PROHIBICIÓN DE EXIGIR GARANTÍAS DE PAGO EN PRESTACIONES ESPECÍFICAS DE SALUD. (10.478-11)

El 24 de diciembre de 1999, se publicó la ley N° 19.650, conocida también como “Ley de Urgencias” en materia de prestaciones de salud, la que al establecer que podría exigirse un cheque en garantía para atenciones médicas, en casos de urgencia solamente, así calificadas por un médico cirujano, derivó en una serie de abusos y arbitrariedades por parte de los prestadores, ya que se siguió exigiendo dicho tipo de documentos mercantiles u otros medios de pago que cumplan la finalidad de garantizar el pago de las prestaciones.

Tal situación motivó a que en el año 2006, diversos miembros de este Senado patrocinaran una moción, que después de una extensa tramitación legislativa, en ambas cámaras, se transformó en la ley N° 20.394, publicada el 20 de noviembre de 2009.

Dicho cuerpo legal, introdujo modificaciones a los artículos 141 bis y 173 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1 de 2005, del Ministerio de Salud.

El texto del artículo 141 bis ya citado, en su versión actual, es del siguiente tenor: “Los prestadores de salud no podrán exigir, como garantía de pago por las prestaciones que reciba el paciente, el otorgamiento de cheques o de dinero en efectivo. En estos casos, se podrá garantizar el pago por otros medios idóneos, tales como el registro de la información de una tarjeta de crédito, cartas de respaldo otorgadas por los empleadores, o letras de cambio o pagarés, los que se regirán por las normas contenidas en la ley N° 18.092. Sin perjuicio de lo anterior, el paciente podrá, voluntariamente, dejar en pago de las citadas prestaciones cheques o dinero en efectivo. En los casos de atenciones de emergencia, debidamente certificadas por un médico cirujano, regirá lo prescrito en el inciso final del artículo anterior”.

Cabe señalar que el inciso a que esta disposición se remite, y que fue modificado en virtud de la ley N° 20.575, que establece el principio de finalidad en el tratamiento de los datos personales, dispone: “Con todo, los prestadores de salud no podrán consultar sistemas de información comercial de ningún tipo, ni aún con el consentimiento del paciente, para efectos de condicionar o restringir una atención de urgencia”.

Un texto igual al del artículo 141 bis, se contiene en el artículo 173 bis del mismo Decreto Fuerza de Ley N° 1 ya mencionado, en virtud de la modificación introducida por la ley N° 20.394 ya citada. .

A su vez, en los incisos séptimo y octavo del artículo 173, se contienen disposiciones similares a

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las establecidas en el inciso final del artículo 141 y del artículo 141 bis.

Ahora bien, aun cuando la prohibición de exigencia de documentos mercantiles para garantizar pago de prestaciones y de consultas de sistemas de información comercial para condicionar o restringir una atención, rige para casos de urgencia o de emergencia, estimamos que esta prohibición debe extenderse también para el caso de las atenciones a menores de edad, en lo que respecta a sus padres o representantes legales, considerando que ellos requieren de atenciones de este tipo en forma constante, sean o no de urgencia o emergencia, y también se han producido diversas situaciones abusivas a su respecto, por parte de prestadores de servicios.

En atención a estas consideraciones, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artículo único: Modifíquese el Decreto con Fuerza de Ley N° 1 de 2005, del Ministerio de Salud, en la siguiente forma: a) Sustitúyase el texto del inciso final de su artículo 141, por el siguiente:

“Con todo los prestadores de salud no podrán consultar sistemas de información comercial de ningún tipo, ni aún con el consentimiento del paciente, para efectos de condicionar o restringir una atención médica de urgencia o emergencia, o cuando se trate de atención para menores de edad, caso en el cual tampoco se podrá hacer ese tipo de consultas respecto de sus padres o representantes legales”. b) Sustitúyase el texto del inciso final de su artículo 141 bis, por el siguiente:

“En los casos de atenciones de emergencia, debidamente certificadas por un médico cirujano, y de atención a menores de edad, regirá lo prescrito en el inciso final del artículo anterior”. c) Sustitúyase el texto del inciso octavo del artículo 173, por el siguiente:

““Con todo los prestadores de salud no podrán consultar sistemas de información comercial de ningún tipo, ni aún con el consentimiento del paciente, para efectos de condicionar o restringir una atención médica de urgencia o emergencia, o cuando se trate de atención para menores de edad, caso en el cual tampoco se podrá hacer ese tipo de consultas respecto de sus padres o representantes legales.” d) Sustitúyase el texto del inciso final del artículo 173 bis, por el siguiente:

““En los casos de atenciones de emergencia, debidamente certificadas por un médico cirujano, y de atención a menores de edad, regirá lo prescrito en el inciso séptimo del artículo anterior”.

(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.-Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.

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Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°89. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 6 de enero de 2016.

Sección Documento Anexo

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, LETELIER, MATTA Y OSSANDÓN, QUE MODIFICA LA LEY DE TRÁNSITO CON EL OBJETO DE TIPIFICAR COMO FALTA GRAVE LA CONDUCCIÓN POR EL COSTADO IZQUIERDO DE LA CALZADA DE MANERA CONSTANTE EN CARRETERAS DE DOS O MÁS PISTAS. (10.495-15)

En Chile es común ver a conductores manejando por cualquier pista, y otros adelantando por la pista derecha y, en general, creando un gran círculo vicioso que vulnera la seguridad y las buenas prácticas de muchos conductores. Mantener la pista derecha no es una norma al azar, sino una práctica histórica, lógica, segura y de buena educación que genera un orden en el tránsito.

La Ley de Tránsito de Chile señala lo siguiente, "en las vías públicas, los vehículos deberán circular por la mitad derecha de la calzada, salvo en los siguientes casos: Cuando se adelante o sobrepase a otro vehículo que va en el mismo sentido, bajo las reglas que rigen tal movimiento; cuando el tránsito por la mitad derecha de una calzada esté impedido por construcciones, reparaciones u otros accidentes que alteren la normal circulación".

El hecho de usar la pista derecha es trascendental, puesto que sirve para ordenar los vehículos que quieren avanzar a mayor y menor velocidad. Por la misma razón, los vehículos que circulan de forma más lenta viajan por la derecha, posibilitando que los vehículos que van más rápido puedan adelantar por la izquierda de forma segura.

Mantener la pista derecha proporciona mayor seguridad. Si bien la ley de tránsito no explica el porqué de todas las razones, una explicación lógica puede ser: "que es mucho más seguro tener que preocuparse de los vehículos que pueden circular por el lado del conductor que por el lado contrario".

En el mismo sentido, al mantener la pista derecha, "todas las salidas, desvío, rotondas, caleteras, accesos a autopistas, salvo contadas excepciones, se han construido para ser utilizadas en este sentido" y por la misma razón siempre se debe mantener la derecha.

Asimismo, la pista derecha siempre es utilizada como la pista de menor velocidad y en algunas con pendientes es usada por vehículos mayores como camiones y maquinaria pesada.

La pista izquierda deber ser utilizada con precaución, y de uso exclusivo para maniobras de adelantamiento y respetado la señalética respectiva.

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Bajo esta lógica de que los vehículos circulen como regla general por la pista derecha en caminos de dos o más pistas de circulación en mismo sentido, tiene como propósito evitar colisiones en nuestras carreteras, y la obstrucción que se produce cuando existen vehículos a la misma velocidad por ambas pistas, con lo anterior, se quiere propender a la correcta circulación de los vehículos que transitan por estas vías, sancionando como falta grave a los vehículos que circulen por la pista izquierda, impidiendo el adelantamiento de los vehículos y desplazamiento normal y adecuado de la circulación.

PROYECTO DE LEY

Artículo 200: Incorpórese a las infracciones o contravenciones graves la siguiente:

43.- "Transitar por la pista izquierda de manera constante, en carreteras de dos o más pistas de circulación en mismo sentido, impidiendo el adelantamiento de los vehículos y del desplazamiento normal y adecuado de la circulación".

(Fdo.): Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador, Guido Girardi Lavín, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°98. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 27 de enero de 2016.

Sección Documento Anexo

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES OSSANDÓN, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER Y TUMA, CON LA INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE PROMUEVE LA ENTREGA DE INFORMACIÓN RELATIVA A LA DONACIÓN DE ÓRGANOS EN LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES RECONOCIDOS POR EL ESTADO (10.546-04)

I.- Fundamentos del proyecto

La donación de órganos en Chile atraviesa por una crisis significativa. Se calcula que actualmente se necesitan más de 1.000 órganos para cubrir la lista de espera de pacientes que aguardan por un trasplante. Mientras el país hace frente a trágicos casos de prioridad nacional, son muchas las familias de enfermos que deben iniciar cruzadas para informar y sensibilizar a la población sobre la importancia de ser donantes.

Pese a los avances legislativos tendientes a aumentar la tasa de donación efectiva de tejidos biológicos, las cifras muestran una tendencia en sentido inverso. Ya son casi 4 millones de personas las que se han registrado como no donantes de órganos [i]. Asimismo, el país posee una

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de las tasas de donación más bajas de la OCDE. Si en Chile existen 7 donantes por cada millón de habitantes, en países como Argentina el número es de 25 y en España la cifra asciende a 36 donantes. Por este motivo, en 2015 se contabilizó en Chile un total de apenas 88 donantes efectivos [ii].

Los factores que explican la baja tasa de donación de órganos son principalmente la falta de sensibilización frente al tema y la desinformación entre la población. Si bien la normativa vigente consagra la figura del “donante universal”, en virtud de la cual todas las personas mayores de edad son donantes salvo que manifiesten ante notario su voluntad en contrario, las cifras de donaciones efectivas son ciertamente bajas. Esto ocurre porque aún cuando el potencial donante haya manifestado en vida su intención de querer serlo, en la práctica se continúa consultando a la familia el parecer sobre la materia. A juicio de Ana María Arriagada, presidenta de la Corporación del Trasplante, la negativa familiar a menudo ocurre en el 50% de las ocasiones [iii]. Esto se debe principalmente a que las familias no disponen de la información suficiente sobre el funcionamiento del modelo de donaciones, lo que genera una desafección hacia el sistema en general [iv].

A raíz de esto es que resulta fundamental para el éxito de esta política pública que existan altos niveles de confianza en el sistema de donación de órganos. En opinión de Rafael Matesanz, director y creador de la Organización Nacional de Trasplantes de España, se debe ir forjando entre la población la convicción de que “el sistema es transparente y equitativo, de manera que el ciudadano sepa que, al igual que tiene la posibilidad de recibir un trasplante de manera justa, de acuerdo a los criterios médicos, sin favoritismos ni ventajas de nadie, si lo necesitase, tiene también el derecho a ser donante o a facilitar que lo sea un familiar, para dar vida a los posibles receptores de los trasplantes” [v]. La desconfianza tiene que ser vencida entre los ciudadanos, los políticos e incluso entre los propios profesionales sanitarios [vi].

En diferentes foros y espacios de interacción por medios sociales es posible recabar numerosa evidencia anecdótica que demuestra los mitos y desinformaciones compartidas acerca de la donación de órganos. Algunos creen, por ejemplo, que si una persona es donante, los médicos y enfermeros le dejarán morir para poder usar sus órganos en otra persona. Otros tienen la creencia de que las listas de espera favorecen los trasplantes en beneficio de personas influyentes o con altos ingresos [vii]. Asimismo, no son pocos quienes temen que exista la posibilidad de estar vivo durante la extracción de los órganos; o el cuerpo podría quedar en mal estado y no permitir el funeral; o incluso que la donación es automática al momento de morir, sin importar la opinión de la familia. De otra parte, algunos creen que es la familia del donante la que se encarga de los costos de los trasplantes al paciente beneficiado, o bien que el equipo médico se enriquece a costa de realizar la extracción de los órganos. Este tipo de mitología ciertamente contribuye a desinformar a la población y la desincentiva la determinación de ser donante.

Para contrarrestar la desinformación y la falta de sensibilización hay que emprender diversos caminos a la vez. Desde luego, se requiere que una información de mayor calidad circule no sólo entre los jóvenes, sino también en la población general. Al respecto, algunos estudios plantean que los principales perfiles psicosociales que se han mostrado contrarios a la donación se caracterizan, en general, por ser “mayores de 40 años, con menor nivel educacional, sin experiencia previa con donación o trasplantes, sin participación en actividades de servicio a la comunidad, que rechazan la intervención del cadáver por considerarla una mutilación y

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desconocen el concepto de muerte encefálica” [viii]. Por ende, para avanzar hacia una cultura de la confianza es fundamental poder crear en las diversas esferas de la sociedad civil el mayor número de instancias de diálogo que permitan adquirir conocimiento y desarticular los diversos mitos acerca de la donación de órganos.

Otro camino para contrarrestar la desinformación y la falta de sensibilización consiste en la implementación de un módulo escolar durante la enseñanza media, mediante el cual se promueva una toma de conciencia de la importancia de la donación de órganos y de otros tejidos biológicos (como la sangre). La educación es una herramienta privilegiada para generar cambios culturales en la ciudadanía, por lo que siendo la donación de órganos una materia de amplio consenso en la sociedad chilena, no se ven obstáculos para que se pueda desaprovechar la educación como un mecanismo idóneo para forjar una cultura de mayor solidaridad en la transmisión y preservación de la vida.

II.- Objetivo y contenido del proyecto

La finalidad central del proyecto de ley es promover en los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado la entrega de una adecuada información referida a la donación de sangre y de órganos, de manera que los estudiantes adquieran conciencia de las dimensiones de la problemática y conozcan las distintas formas de contribuir a solucionarla. Con este propósito, la moción realiza dos reformas a la Ley General de Educación.

En primer lugar, la propuesta establece para la enseñanza media un nuevo objetivo general referido al ámbito del conocimiento y la cultura. Este consiste en que los educandos deberán desarrollar los conocimientos, habilidades y aptitudes que les permitan comprender la problemática de las personas que requieren de trasplantes de ciertos tejidos biológicos y desarrollar acciones solidarias que promuevan o materialicen la donación tanto de sangre como de órganos.

En segundo lugar, el proyecto pone especial énfasis en la educación de adultos, quienes se encuentran justamente en la etapa en que pueden decidir libre e informadamente si ser donantes o no. Por ello, la moción señala que en la modalidad de educación de adultos los establecimientos y el Estado al elaborar planes y programas de estudio pondrán especial cuidado en que se fijen módulos o contenidos en los cuales se entregue una adecuada información sobre la importancia de la donación de sangre y de órganos en favor de quienes padecen una condición de salud que los haga requerir de este tipo de tejidos.

La sociedad completa se encuentra al debe con relación a las cientos de familias que esperan una donación de órganos. Por lo tanto, la comunidad entera, especialmente a través de los establecimientos educacionales y del Estado, deben promover una adecuada transmisión de la información para que las personas puedan adoptar, de manera libre e informada, la decisión de si ser donantes o no.

Por las razones antes expuestas, someto a la consideración de este Honorable Senado el siguiente

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PROYECTO DE LEY

Artículo Único.- Modifícase el Decreto con Fuerza de Ley Nº 2, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 20.370 con las normas no derogadas del D.F.L. Nº 1 de 2005, de la siguiente forma:

1.- Agrégase en el artículo 30, numeral 2), el siguiente nuevo literal:

“m) Comprender la problemática de las personas que requieren de trasplantes de ciertos tejidos biológicos y desarrollar acciones solidarias que promuevan o materialicen la donación tanto de sangre como de órganos.“.

2.- Agrégase en el artículo 32 un nuevo inciso final del siguiente tenor:

“En esta modalidad de educación de adultos se pondrá especial cuidado en que los planes y programas de estudio contengan módulos o contenidos en los cuales se entregue una adecuada información sobre la importancia de la donación de sangre y de órganos en favor de quienes padecen una condición de salud que los haga requerir de este tipo de tejidos.”.

(Fdo.): Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador

[i] Fernández O. and Leiva L. (2016). No donantes llegan a 39 millones de personas en Chile. La Tercera. [online] Available at: http://diario.latercera.com/2015/09/28/01/contenido/pais/31-199077-9-no-donantes-llegan-a-39 -millones-de-personas-en-chile.shtml [Accessed 10 Jan. 2016].

[ii] Ibidem.

[iii] González K. and Sandoval G. (2016). Donación de órganos logra segundo mejor año histórico con 342 trasplantes. La Tercera. [online] Available at: http://www.latercera.com/noticia/nacional/2014/12/680-609678-9-donacion-de-organos-logra-s egundo-mejor-ano-historico-con-342-trasplantes.shtml [Accessed 10 Jan. 2016].

[iv] SOLAR P SEBASTIÁN OVALLE R ALEJANDRA SIMIAN M MARÍA ELVIRA ESCOBAR H JORGE & BECA I JUAN PABLO. (2008). Tres factores que influyen en la actitud de las personas ante la donación de órganos. Revista chilena de cirugía 60(3) 262-267. Recuperado el 10 de enero de 2016

[v] MOREL M. (2014). “Generar confianza es clave para aumentar donación de órganos”. elCaribe. [online] Available at: http://www.elcaribe.com.do/2014/09/24/ldquogenerar-confianza-clave-para-aumentar-donacion -organosrdquo#sthash.ZVriv9wR.dpuf [Accessed 10 Jan. 2016].

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Mociones

[vi] Ibidem.

[vii] SOLAR P SEBASTIÁN OVALLE R ALEJANDRA SIMIAN M MARÍA ELVIRA ESCOBAR H JORGE & BECA I JUAN PABLO. (2008). Tres factores que influyen en la actitud de las personas ante la donación de órganos. Revista chilena de cirugía 60(3) 262-267. Recuperado el 10 de enero de 2016.

[viii] Ibidem.

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Proyecto de Acuerdo

Proyecto de Acuerdo

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°2. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 17 de marzo de 2015.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR WALKER, DON PATRICIO, SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, PÉREZ SAN MARTÍN Y VON BAER Y SEÑORES ARAYA, BIANCHI, CHAHUÁN, ESPINA, GARCÍA, GUILLIER, GIRARDI, HARBOE, HORVATH, LARRAÍN, LAGOS, LETELIER, MATTA, MONTES, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI, TUMA, WALKER, DON IGNACIO Y ZALDÍVAR, CON EL QUE HACEN PRESENTE Y SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, UN CONJUNTO DE MEDIDAS QUE PERMITAN PERFECCIONAR LA DEMOCRACIA Y SU INSTITUCIONALIDAD RESGUARDANDO LA LEGITIMIDAD, DIGNIDAD E INTEGRIDAD DE ESTAS Y DE SUS INTEGRANTES (S 1.801-12)

Considerando:

1.- La develación de financiamiento irregular de campañas políticas, el uso de información privilegiada y tráfico de influencias de parte de autoridades, ex autoridades o familiares de unos u otros; y el conjunto de actos y contratos en ciertas empresas privadas destinados a maximizar utilidades eludiendo (o incluso evadiendo) su responsabilidad tributaria, concretizan la percepción ciudadana de que las instituciones políticas resultan poco confiables y que su funcionamiento específico es deficiente.

2.- El reciente Informe sobre Auditoria Democrática del PNUD, confirma el diagnóstico señalado en cuanto a que "la brecha existente en niveles de confianza y apoyo electoral sitúan a Chile en una posición sin equivalencias actuales en América Latina. Tanto la incapacidad para representar adecuadamente los intereses de la ciudadanía como las tensiones internas a las que están sometidos los partidos, en especial el poder que detentan líderes individuales por sobre las estructuras colectivas, constituyen luces de alerta en el corto y mediano plazo para poder mantener los niveles de estabilidad y eficacia gubernamental que ha exhibido la democracia en Chile".

3.- Que es necesario legislar, con miras a hacer de la política una actividad que implique la observancia cabal y absoluta a las normas sobre Probidad y Transparencia, de modo tal que se genere la debida confianza de la ciudadanía, quienes en definitiva y en última instancia, depositan la soberanía nacional en los actores e instituciones políticas. En ese contexto, se debe establecer una serie de regulaciones y obligaciones sobre los Partidos Políticos y sus integrantes, entendiendo la fundamental labor que desarrollan en el perfeccionamiento de nuestra democracia.

La realidad ha demostrado que los partidos políticos son instituciones que detentan bajos niveles

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de confianza y valoración, lo cual configura un riesgo grave para la política en general, puesto que la falta de credibilidad, si no se corrige sustancialmente, puede derivar en una falta de legitimidad ante la ciudadanía con consecuencias impredecibles en la gobernabilidad y fortaleza institucional. Dicha circunstancia ha sido favorecida por la existencia, de un cuerpo normativo que responde a la transición política y por una legislación que no ha impuesto a los Partidos Políticos la obligación de observancia a los principios de publicidad y transparencia.

4.- Que, las normas referidas al financiamiento de las campañas electorales, que fueron un paso positivo cuando se instauraron en el año 2003, han mostrado vacíos e ineficiencias de magnitud considerable. La falta de control del origen y uso de los recursos que los candidatos emplean en sus campañas, ha hecho posible situaciones que hoy se ventilan en los tribunales de justicia. Resulta urgente asegurar la transparencia en el origen de los recursos que se destinan a financiar esas campañas, permitir un financiamiento que ayude a emparejar la cancha y, sobre todo, entregarle al órgano competente atribuciones normativas, fiscalizadoras, correctivas, y sancionatorias que aseguren el cumplimiento efectivo del ordenamiento legal.

5.- La relación dinero/actividad política se ve alterada por casos de tráfico de influencias, de acceso a información privilegiada o del abuso de situaciones de poder, que generan conductas a veces delictivas, otras irregulares y con frecuencia contrarias a la ética común, todo lo cual conduce a que los ciudadanos incrementen su nivel de sospecha respecto de las conductas de quienes desempeñan cargos de poder o funciones públicas.

6.- Que resulta necesario entender que entre las malas prácticas que afectan a la actividad política y pública en general, la participación del sector privado tiene también responsabilidades que obligan a revisar sus conductas y hábitos, particularmente en lo que se refiere a sus relaciones con distintas autoridades del ámbito público.

Atendidas dichas consideraciones, el Senado acuerda:

Hacer presente y solicitar, a S.E. la Presidenta de la Republica, por intermedio Vuestra Excelencia, una serie de medidas que permitan perfeccionar nuestra democracia y sus instituciones, resguardando su legitimidad, dignidad e integridad de éstas y de sus integrantes.

A saber, las referidas medidas son las siguientes:

1- Solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la República, poner suma urgencia a los Proyectos de reforma constitucional o de ley, que actualmente se encuentran en tramitación en el Congreso Nacional, los cuales buscan: a) Consagrar el principio de transparencia y el derecho de acceso a la información pública en la Constitución;

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b) Establecer la rendición de cuenta del Congreso Nacional, y de los parlamentarios en particular; c) Consagrar los principios de probidad pública, que permitan asegurar el cabal conocimiento del patrimonio y de tos intereses de las autoridades que ejercen responsabilidades públicas; d) Fortalecer la transparencia y dotar de medios y atribuciones al Consejo para la Transparencia.

2- Solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la República, el pronto envío de un proyecto de ley que configure a los partidos como personas jurídicas de derecho público, donde se consagren los principios de probidad, publicidad, transparencia, acceso a la información pública, democracia interna, descentralización y participación.

3- Consignar un sistema de financiamiento público a los partidos políticos y a las campañas electorales de naturaleza público/privada, asegurando que todo ingreso que reciban los partidos y candidatos tenga un origen conocido, publicitando su fuente y limitando el tope del gasto. Urge al mismo tiempo, fortalecer un sistema efectivo de fiscalización externa con capacidad sancionatoria real, asociado a un régimen de responsabilidad de sus dirigentes.

4- Aplicación de normas sobre transparencia y probidad a los dirigentes de partidos políticos, consignando expresamente la obligación de presentar declaraciones de interés y patrimonio.

5- Aplicación de la ley del lobby (n° 20.730) a los partidos políticos, para conocer las reuniones de todas las autoridades y dirigentes políticos con grupos de interés o de presión, los viajes realizados y los donativos recibidos.

6- Establecer siempre la prohibición de postular a cargos de elección popular a personas condenadas por delitos que afecten a la probidad pública y fe pública.

7- Establecimiento de la obligación de todo candidato a elección popular de presentar y difundir su programa de gobierno (candidatos presidenciales y a alcalde) o su compromiso de trabajo (parlamentarios, consejeros regionales y concejales), institución conocida como "voto programático", de lo cual deberán rendir cuenta periódica en el curso de su desempeño si son elegidos.

8- Prohibición temporal a quienes se desempeñen como autoridades en la Administración Pública, de establecer relaciones comerciales, civiles y/o laborales con las empresas que están bajo su fiscalización, regulación o control. Dicha prohibición durará mientras se desempeñe en el ejercicio de sus funciones públicas y se extenderá por un año luego de haber cesado en el cargo.

9- Revisar y fortalecer la tipificación penal de aquellas conductas que permiten el abuso de poder, tales como el tráfico de influencias o el uso de información privilegiada.

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10- Limitar el número de reelección de todas las autoridades, en todos los cargos de elección popular, impidiendo con ello la reelección indefinida.

11- Transformar al Servicio Electoral (Servel) en un órgano constitucional autónomo, con recursos suficientes, amplias facultades de superintendencia en el ámbito de los partidos políticos y con capacidad real para fiscalizar el financiamiento de éstos y de las campañas electorales, incluyendo en ello las atribuciones para hacer extensivo ese control en las candidaturas independientes.

12- Sancionar a los partidos políticos, incluso con la disolución atendida la gravedad de los hechos, en caso de afiliación involuntaria de ciudadanos, terminando con militancias fantasmas que afectan a ciudadanos que nunca han firmado la ficha de un partido político.

13- Sancionar con la pérdida del escaño y la prohibición de postular a cargos de elección popular, a los parlamentarios, consejeros regionales, alcaldes y concejales que hayan sido condenados por sentencia penal firme por haber financiado su campaña electoral con aportes de terceros, obtenidos a través de actos fraudulentos que importen crimen o simple delito. Misma sanción aplicarla cuando existan negociaciones incompatibles en las que se vean involucradas las autoridades señaladas.

14- Solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la República, que en el proyecto de ley de presupuesto del sector público para el año 2016, no se contemple reajuste de remuneraciones para las altas autoridades del Estado, tales como; el Presidente de la República, Ministros de Estado, Subsecretarios, Senadores y Diputados, Ministros de los Tribunales Superiores de Justicia, Contralor General de la República, Fiscal Nacional, y Consejeros del Banco Central. Hacia el futuro se deberá establecer un sistema que contemple la posibilidad de reajustes diferenciados.

15- Establecer códigos de conducta vinculantes para las autoridades y funcionarios públicos (nacionales, regionales, provinciales y municipales) que contemplen fuertes sanciones en los casos de intromisión en asuntos ajenos al ámbito de su competencia, castigando particularmente el uso de recursos públicos y toda actuación u omisión realizada en períodos de campaña que busque influir en sus resultados.

16- Reforzar las normas que impiden a los parlamentarios desarrollar actividades privadas que configuren conflictos de interés.

17- Sancionar de modo efectivo a los parlamentarios que voten o promuevan asuntos en que tengan conflictos de interés.

18- Modificar la composición de las Comisiones de Ética y Transparencia del Senado y de la Cámara de Diputados, incorporando en ellas a personas de reconocido prestigio público, que no pertenezcan al parlamento y que den garantías de ecuanimidad e independencia.

19- Incorporar en el sector privado (gremios y empresas), incluyendo a las empresas que sean de

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utilidad pública, códigos de conducta y buenas prácticas para mejorar y transparentar las relaciones con autoridades políticas y administrativas.

20.- Fortalecer la normativa e institucionalidad tributaria, con la finalidad de cerrar pasajes o intersticios, oscuros o contradictorios en el ordenamiento, y así propender a evitar prácticas como la elusión y evasión tributaria en el ámbito político. Asimismo, surge como una necesidad la creación de la Fiscalía de Alta Complejidad que permita al Ministerio Público, la especialización en la investigación y persecución de conductas que revistan caracteres de delitos complejos, como por ejemplo, los de corrupción.

(Fdo.): Patricio Walker Prieto, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°13. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 5 de mayo de 2015.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR CHAHUÁN, SEÑORAS GOIC Y VAN RYSSELBERGHE Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, COLOMA, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, LAGOS, MATTA, MOREIRA, NAVARRO, ORPIS, OSSANDÓN, PROKURICA, QUINTEROS, TUMA Y WALKER, DON PATRICIO, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA EL ESTABLECIMIENTO POR LEY DE UN ESTATUTO DE CIUDADES PUERTO Y LA AFECTACIÓN DE UN PORCENTAJE DE LOS IMPUESTOS QUE PAGAN LAS EMPRESAS PORTUARIAS EN BENEFICIO DE LA COMUNA DONDE SE HALLAN EMPLAZADAS SUS INSTALACIONES PORTUARIAS (S 1.808-12)

Considerando:

1º.- Que con fecha 12 de agosto de 2009, la Cámara de Diputados aprobó un Proyecto de Acuerdo mediante el cual se solicitó a la Presidenta de la República, el envío de un proyecto de ley que estableciera un estatuto para las ciudades-puerto del país, con el objeto de que dichas comunas

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tuvieran una participación garantizada en el desarrollo de las actividades marítimo-portuarias de sus respectivos territorios.

2º.- Que mediante oficio Ord. Nº 4287 de 16 de octubre de 2009, el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones de la época, René Cortázar Sanz, dio respuesta, a nombre del Gobierno, a dicho Acuerdo, manifestando que, a contar del año 2010, dicho Ministerio solicitó incorporar al proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público los fondos necesarios para la habilitación humana y material de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Asesora en Materias Marítimas y Portuarias, instancia creada por medio del Decreto Supremo N° 70 de 2008 de esta Secretaría de Estado y que entre las tareas que deberá asumir dicha Secretaría Ejecutiva se cuenta, precisamente, la relación ciudad-puerto, razón por la cual dicho organismo deberá realizar los estudios necesarios y coordinar a los distintos organismos para abordar integralmente dichas temáticas y particularmente para el levantamiento de las necesidades de legislación o normativa que se detecten, en cuyo caso se enviará al Congreso Nacional el(los) proyecto(s) de ley que sea(n) necesario(s), cuando éstos se relacionen con el objeto de este Ministerio; en caso de que ello no sea así, se coordinará el trabajo con las instituciones competentes.

3º.- Que sin perjuicio de lo manifestado en dicho documento, no se ha establecido hasta ahora el estatuto especial que se requiere para las ciudades-puerto del país, no obstante la importancia que revisten las actividades marítimo-portuarias.

4º.- Que en efecto, el aumento en la capacidad de las naves, la urgencia de disminuir los tiempos de operación en los puertos y la innovación en los elementos de transferencia de carga, son algunos de los factores que dieron pie a la modernización del sector portuario nacional, él que ha visto un fuerte incremento en el intercambio de bienes, especialmente con el Asia Pacífico, donde los volúmenes de carga han aumentado considerablemente, lo que da cuenta de la necesidad de implementar nuevos y modernos proyectos de infraestructura para ser más competitivos dentro de dicha zona.

5º.- Que por otra parte, cabe señalar que el artículo 50 de la ley 19.542, que modernizó el sector portuario estatal, establece en su letra d), que corresponde al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, “procurar un desarrollo armónico entre los puertos y la ciudad, cuidando en especial el entorno urbano, las vías de acceso y el medio ambiente. Para estos efectos, se creará una instancia de coordinación a nivel de región, denominada Consejo de Coordinación Ciudad- Puerto, en la que tendrán participación, a lo menos, un representante del Gobierno Regional y uno por cada municipalidad donde se encuentre el puerto”.

6º.- Que en este orden de ideas, se hace necesario que un porcentaje de los impuestos que pagan las empresas portuarias al Fisco, cedan en beneficio de las comunas donde dichas empresas se encuentran instaladas, teniendo presente que el artículo 19 Nº 20 de la Constitución Política establece que “la ley podrá autorizar que los tributos que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificación regional o local, puedan ser aplicados por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo.

7º.- Que a su vez, el numeral 22 del mismo artículo 19, dispone que solo en virtud de una ley y

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que siempre que no signifique discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica, se podrá autorizar determinados beneficios directos o indirectos a favor de algún sector, actividad o zona geográfica o establecer gravámenes especiales que afecten a uno u otras.

8º.- Que en tal virtud se requiere el envío, por parte de S.E., la Presidenta de la República de un proyecto de ley que, por una parte, establezca el estatuto especial para las ciudades-puerto del país, y por otra, que un porcentaje de los impuestos que se pagan al Fisco por las empresas portuarias, cedan en beneficio de las comunas donde ellas se encuentran emplazadas.

Por las razones antes expuestas,

EL SENADO DE LA REPUBLICA ACUERDA:

Solicitar a S.E., la Presidenta de la República, el envío de un proyecto de ley que tenga por objeto, por una parte, el establecimiento de un estatuto especial para las ciudades-puerto del país, y por otra, que un porcentaje de los impuestos que se pagan al Fisco por parte de las empresas portuarias respectivas, cedan en beneficio de las comunas donde ellas se encuentran emplazadas.

(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°13. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 5 de mayo de 2015.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORA GOIC Y SEÑORES CHAHUÁN, DE URRESTI, GIRARDI Y ORPIS, CON LA QUE DAN INICIO A UN PROYECTO DE REFORMA DEL REGLAMENTO DEL SENADO QUE TRANSFIERE LAS MATERIAS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN A LA COMISIÓN DE DESAFÍOS DEL FUTURO (S 1.807-09)

Considerando:

1. Que la generación y utilización eficaz del conocimiento presenta una gran oportunidad tanto

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para el crecimiento económico como para mejorar la calidad de vida de las personas. Sin embargo, la sola existencia del conocimiento no garantiza que éste se traduzca efectivamente en beneficios económicos y sociales.

2. Que la ciencia, la tecnología y la innovación son herramientas fundamentales para un desarrollo sostenible, sustentable e inclusivo. Por otra parte, resultan esenciales para hacerse cargo de las grandes preocupaciones globales y planificar soluciones a los problemas nacionales, creando nuevos servicios, productos o prácticas que aumenten el bienestar de la población.

3. Que no obstante, se han establecido diversas iniciativas para fomentar el desarrollo de dicho sector, la institucionalidad de éste aún es frágil, mostrando cierta obsolescencia. Su configuración actual no cumple a cabalidad la tarea de diseñar estrategias y políticas nacionales en áreas que puedan guiar los esfuerzos del país hacia metas de desarrollo cultural y socioeconómico.

4. Que estimándose indispensable la existencia de una Política de Estado en materia ciencia, tecnología e innovación, su concreción requiere de una estructura capaz de planificar y coordinar las políticas en la materia. Lo anterior, resulta una condición ineludible para la modernización del país, por cuanto dicha estructura permitirá guiar, coordinar y fijar las políticas públicas en el área de su competencia que permitan al país dar un salto cualitativo al desarrollo.

5. Que la materialización de esta estructura debe extenderse al ámbito legislativo, representante de la soberanía popular y vía necesaria para la democratización del acceso a, la ciencia, la tecnología y a la innovación. En efecto, la determinación de competencia específica de una Comisión permanente en esta Corporación, en estos ámbitos, constituirá un importante aporte a la dirección de políticas públicas en dicha materia.

6. Que la apertura de este cauce institucional permitirá recoger los múltiples planteamientos expuestos por la comunidad científica nacional, en pos de alcanzar el rol fundamental que debe tener la ciencia, la tecnología y la innovación, en el desarrollo nacional.

7. Que en virtud de lo expuesto, se acuerda proponer el siguiente proyecto de reforma del Reglamento del Honorable Senado de la República:

Proyecto de reforma de Reglamento del Senado

Artículo único.- Modificase el artículo 27 del Reglamento del Senado del modo que sigue:

1. En el numeral 6a eliminar la expresión ", Ciencia y Tecnología" y a continuación de la palabra "Educación" sustituir la coma "," por la letra "y".

2. En el numeral 21a entre el término "Futuro" y el punto final "." agregar la expresión", Ciencia, Tecnología e Innovación.".

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Proyecto de Acuerdo

(Fdo.): Guido Girardi Lavín, Senador.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°16. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 13 de mayo de 2015.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR WALKER, DON PATRICIO, SEÑORAS ALLENDE, GOIC, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES ARAYA, CHAHUÁN, COLOMA, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, LAGOS, LARRAÍN, LETELIER, MATTA, MONTES, NAVARRO, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, TUMA, WALKER, DON IGNACIO, Y ZALDÍVAR, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE INSTRUYA A LAS AUTORIDADES COMPETENTES SOBRE LA URGENTE ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA EL OTORGAMIENTO DE PENSIONES DE GRACIA A MENORES AFECTADOS POR ENFERMEDADES IRRECUPERABLES, SUBSIDIOS AL GASTO DE AQUELLOS QUE SON ELECTRO- DEPENDIENTES, ACCESO DE SUS FAMILIAS A VIVIENDAS ADAPTADAS A NIÑOS CON NECESIDADES ESPECIALES, NORMALIZACIÓN DE PERMISOS LABORALES Y, ADEMÁS, EL ESTABLECIMIENTO DE UNA MESA DE TRABAJO PARA ATENDER LOS REQUERIMIENTOS ESPECÍFICOS DE TODO NIÑO O NIÑA AQUEJADO POR ENFERMEDADES CRÓNICAS O TERMINALES. (S 1.810-12)

Considerando: a) Que la Constitución Política de Chile establece en su primer artículo que "Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Es deber del Estado, asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional." b) Que la situación de los niños y niñas afectados por enfermedades catastróficas; crónicas y terminales requiere de una respuesta pública adecuada y oportuna para mejorar sus condiciones de vida. c) Que Chile tiene un compromiso irrestricto con la promoción y la defensa de los derechos de niños, niñas y adolescentes. d) Que la Convención por los Derechos de NNA, a la que nuestro país está suscrito establece que los niños contarán con el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud y al acceso a los servicios sanitarios y médicos.

Por tanto:

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Proyecto de Acuerdo

El Senado de la República de Chile aprueba el siguiente:

PROYECTO DE ACUERDO

Oficiar a su Excelencia la Presidenta de la República, para que:

1. Solicite al Ministerio del Interior y Seguridad Pública la evaluación del otorgamiento de Pensiones de gracia a aquellos niños que sufran enfermedades sin posibilidad de recuperación.

2. Requiera a las instituciones pertinentes la evaluación de una subvención para aliviar el gasto en energía eléctrica domiciliaria de las familias con niños electro-dependientes.

3. Solicite identificar la oferta pública que permita a las familias acceder a recursos para mejoramiento de habitabilidad y adaptación de hogares para niños con necesidades especiales.

4. Normalice la situación de permisos laborales para madres con niños que posean enfermedades crónicas y terminales

5. Comprometa la creación de una mesa de trabajo multisectorial integrada para atender los requerimientos específicos de los niños y niñas que sufren enfermedades crónicas y terminales.

(Fdo.): Patricio Walker Prieto, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°22. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 20 de mayo de 2015.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑOR LETELIER, SEÑORAS ALLENDE, MUÑOZ, PÉREZ SAN MARTÍN, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES

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Proyecto de Acuerdo

ALLAMAND, ARAYA, COLOMA, DE URRESTI, ESPINA, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GUILLIER, GIRARDI, HARBOE, LAGOS, MATTA, NAVARRO, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI, WALKER, DON IGNACIO, WALKER, DON PATRICIO Y ZALDÍVAR, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA PROMOVER, EN EL MARCO DE UNA POLÍTICA NACIONAL DE OTORGAMIENTO DE INSUMOS SANITARIOS INDISPENSABLES, LA ENTREGA DE PAÑALES DESECHABLES A ADULTOS MAYORES POSTRADOS O SEMIVALENTES Y PERSONAS EN SITUACIONES DE DISCAPACIDAD, DEBIDAMENTE CALIFICADOS. (S 1.811-12)

CONSIDERANDO:

1) Según los datos entregados por la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) del año 2013, en Chile existen 2.885.157 adultos mayores de 60 años, reflejando el alza sostenida que ha experimentado en el país este grupo etario durante los últimos años; con un índice de envejecimiento de 80 adultos mayores (personas de 60 y más años) por cada 100 niños (personas menores de 15 años).[i].

En cuanto al origen de los ingresos que perciben, del total de adultos mayores el 56% recibe jubilación[ii], el 26% pensiones[iii] y el 17% manifiesta no recibir ningún tipo de financiamiento.

Además, un alto porcentaje de las personas mayores (esto es, un 86% total de la población de 60 años o más[iv]), se encuentran afiliados al sistema público de salud, reflejando que el Estado tiene un rol fundamental en esta materia.

2) Por su parte, según los resultados del Censo del año 2012, en materia de discapacidad, revelan que en Chile la población con una o más discapacidades es de 2.119.316 personas, lo que equivale al 12,7% del total de habitantes del país[v]. Este grupo de la población chilena también debe ser un foco de atención de las políticas sociales que se implementan. Actualmente el Estado, entrega algunos beneficios a las personas que se encuentran en situación de discapacidad, tales como: Pensión básica solidaria de invalidez (PBSI), que asciende a un monto de $85.964 mensual, que se otorga previo al cumplimiento de una serie de requisitos médicos y sociales; Subsidio para las personas con discapacidad mental menores de 18 años, que constituye un beneficio no contributivo, consistente en una prestación mensual de $53.805.- (reajustable según IPC); entre otros. Sin embargo, tal como se observa los montos a los cuales acceden son realmente bajos y no son suficientes para cubrir sus necesidades más básicas.

3) El panorama que viven los adultos mayores en el país, no dista mucho de esa realidad, viéndose expuestos a problemáticas económicas permanentes, toda vez que las pensiones que reciben son en general bastante bajas, lo cual impacta negativamente en su calidad de vida. Debe tenerse presente, que la mayor parte los ingresos mensuales que perciben, son destinadas a cubrir sus gastos en salud, llegando a situaciones bastante críticas, de las cuales el Estado no puede estar ajeno.

Lo anterior, no deja de ser preocupante ya que se estima que durante los próximos años el porcentaje de población de adultos mayores seguirá aumentando, haciendo urgente la necesidad

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Proyecto de Acuerdo

de implementar políticas sociales que permitan enfrentar de mejor manera este cambio demográfico en la población.

4) Por ello, durante los últimos años se han comenzado a implementar políticas públicas focalizadas en este grupo etario de la población, a través diversas acciones y programas que tienen por objetivo promover y fomentar un envejecimiento en condiciones adecuadas, otorgando también un apoyo y atención a las personas mayores con distintos grados de dependencia.

En este ámbito, es importante destacar el trabajo realizado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA), que permite una mayor visibilidad del envejecimiento y la vejez, tanto en el ámbito público como privado, así como la creación de programas específicos dirigidos a los adultos mayores Dicha entidad realizó el Estudio Nacional de Dependencia en las Personas Mayores (SENAMA, 2009), el cual indico que el 24,1% de la población de 60 y más años presenta algún nivel de dependencia y el 12,4% presenta dependencia severa. Por otra parte, de acuerdo al Catastro de Establecimientos de Larga Estadía realizado el año 2012 (SENAMA), existen 12.632 personas mayores en situación de dependencia física, psíquica y postración que residen en establecimientos de larga estadía[vi].

Junto a la tarea que ya realizan diversos organismos, es fundamental que el Estado adopte estrategias que tengan como eje fundamental el fomento de la salud y el bienestar de la población más vulnerable, en especial de aquellos adultos mayores postrados y personas en situación de discapacidad.

En este sentido, y como se indicó anteriormente, la mayor parte de los gastos en que incurren dicen relación con el ámbito de la salud. Entre ellos, se destacan medicamentos e insumos, adquisición de absorbentes y pañales desechables, entre otros[vii].

5) Particularmente, en cuanto al financiamiento de insumos sanitarios indispensables, como lo son la adquisición de pañales, ha sido una problemática recurrente, incluso para instituciones públicas y privadas que deben recurrir a campañas solidarias para reunir fondos y ayudar en parte a la difícil situación que deben enfrentar nuestros ancianos y personas en situación de discapacidad, muchos de ellos postrados o semivalentes.

En este sentido y a modo de ejemplo, de los 2.400 residentes de los distintos Hogares de Fundación Las Rosas, 1.125 presentan incontinencia urinaria, la que se define como la condición en la que se produce pérdida involuntaria de la orina por la uretra, suficiente para constituirse en un problema tanto social como médico. Debido a lo anterior, la institución debe ser capaz de proveer un promedio de 128.000 pañales al mes para cubrir las necesidades de los abuelos que viven bajo esta condición geriátrica, lo que significa un elevado costo. Es por ello que donaciones en dinero o en pañales desechables para adultos tallas L y XL resultan fundamentales[viii].

6) Por ello, en virtud los antecedentes expuestos, con el objetivo de continuar mejorando la cobertura y calidad de los servicios sociales que el Estado otorga a nuestros adultos mayores y personas en situación de discapacidad (no valentes y/o postrados), resulta indispensable la

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Proyecto de Acuerdo

distribución o entrega de pañales desechables, con la finalidad colaborar en parte con los gastos en que deben incurrir por este concepto.

Por todo lo expresado, el Senado acuerda solicitar a S.E. la presidenta de la República:

Promover una Política Nacional de entrega de pañales para adultos mayores postrados o semivalentes y personas en situación de discapacidad debidamente calificados, considerando la importancia que tiene la iniciativa propuesta y que contribuye a mejorar la precaria situación económica a la cual se ven enfrentados.

(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

[i] CASEN 2013 Adulto Mayor síntesis de resultados.

[ii] Se incluyen a quienes reciben: Retiro programado renta vitalicia pensión de invalidez montepío y pensión de orfandad; o Jubilación más Ahorro Previsional Solidario (APS). CASEN 2013.

[iii] Se incluye a quienes reciben: Sólo Pensiones Asistenciales (PASIS) o Pensión Básica Solidaria (PBS) (vejez o invalidez) Solo APS (vejez o invalidez); Jubilación más PASIS/PBS; PASIS/PBS más APS; Jubilación más PASIS/PBS más APS. El APS solo se entrega a partir del 2009 CASEN 2013.

[iv] CASEN 2013.

[v] http://www.senadis.gob.cl/sala_prensa/d/noticias/2990/censo-2012-en-discapacidad-revela-que- las-personas-con-discapacidad-son-el-principal-grupo-vulnerable-en-chile

[vi] http://catastroeleam.senama.cl/#

[vii] De acuerdo a lo señalado por el Senama entre los gastos de salud por parte de la tercera edad el más relevante por amplia mayoría (523%) está relacionado a medicamentos y remedios. Le siguen los bonos para atención médica (174%) consultas particulares (157%) y exámenes médicos (145%).

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Proyecto de Acuerdo

[viii] http://sociedadcivil.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/fundacion-las-rosas-lanza-campana-panale s-para-adultos-mayores/

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°31. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 1 de julio de 2015.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR GARCÍA-HUIDOBRO, SEÑORAS GOIC, MUÑOZ, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, DE URRESTI, ESPINA, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HORVATH, LARRAÍN, MATTA, MONTES, MOREIRA, ORPIS, OSSANDÓN, PROKURICA, QUINTEROS, ROSSI, IGNACIO WALKER, PATRICIO WALKER Y ZALDÍVAR CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE CONSIDERE ADOPTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA EXIMIR DE IMPUESTOS A LAS ACTIVIDADES DESTINADAS A RECAUDAR FONDOS CON FINES SOCIALES. (S 1.816-12)

Considerando:

1° Que de acuerdo con reciente y reiterada información de prensa, el Servicio de Impuestos Internos ha determinado efectuar fiscalizaciones presenciales en diversas actividades recreativas para la recaudación de fondos realizadas en establecimientos educacionales.

A modo de ejemplo, ya el año 2014 se informaba de fiscalizaciones realizadas por el Servicio de Impuestos Internos por la venta sin boletas en kermeses y bazares, incluso siendo algunos de ellos multados por tales acciones.

2° Que las recaudaciones por actividades sociales y con fines de beneficencia, no constituyen renta desde el punto de vista técnico tributario y representan una diminuta parte de los montos transados por la producción de bienes y servicios en el país.

3° Que recientemente, este Congreso Nacional tuvo ocasión de discutir y aprobar el Proyecto de Ley que modificó la Ley 19.995, sobre autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego, permitiendo la realización de bingos de beneficencia y caridad y otras actividades similares, que está pronto a ser promulgado como ley.

En dicha oportunidad se hizo especial hincapié en la desproporción que representa tener que dictar una ley y en el desvío de la atención de este poder del Estado de otros temas más relevantes, producto de la actuación con extremo celo de otras instituciones del Estado, que van

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más allá de las normas que regulan sus funciones, inmiscuyéndose en aspectos jurídicamente irrelevantes de la vida de los ciudadanos y desconociendo, de paso, el principio de subsidiariedad de las organizaciones intermedias de la sociedad que inspira nuestra Constitución Política.

Por estas razones, y con el único objetivo de dar certeza jurídica sobre la legalidad de sus actuaciones a todas aquellas organizaciones sociales, territoriales y funcionales, así como a los establecimientos del sistema educacional, este Honorable Senado, aprueba el siguiente:

PROYECTO DE ACUERDO

Solicitar al Gobierno lo siguiente:

1° Que las personas jurídicas sin fines de lucro, como las reguladas en la ley N°19.418, independientemente de su denominación, aquellas constituidas de acuerdo al Título XXXIII del Libro I del Código Civil, las organizaciones sociales tales como los centros de alumnos, centros generales de padres y apoderados del sistema educacional en todos sus niveles, sindicatos, asociaciones gremiales, clubes de adulto mayor, centros de madre, talleres laborales y organizaciones deportivas sin fines de lucro, entre otras, sean declaradas exentas del impuesto a las ventas y servicios, establecido en el Decreto Ley 825; del impuesto a las donaciones establecido en la Ley 16.618, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N°1 del Ministerio de Justicia, del 30 de mayo de 2005, y de cualquier otro gravamen, por los fondos que recauden con ocasión de la realización de actividades sociales de carácter no habitual tales como kermeses, celebración de aniversarios o cualquier otra actividad destinada a la recaudación de fondos para los fines propios de la organización o con fines de beneficencia, y;

2° Que tal exención se condicione a que los organizadores de tales actividades deberán rendir cuenta de sus resultados a los organismos con los cuales estuvieren vinculados. Los fondos recaudados de la forma descrita en el inciso primero, no constituirán renta y, por tanto, no estarán gravados por el impuesto establecido en el Decreto Ley N° 824.

3° Que, en el mismo sentido, dicha exención sea condicionada al hecho de que la organización respectiva, comunique la realización de la actividad al municipio correspondiente.

(Fdo.): Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

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Proyecto de Acuerdo

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°36. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 21 de julio de 2015.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR OSSANDÓN, SEÑORAS GOIC, MUÑOZ, LILY PÉREZ, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES ARAYA, CHAHUÁN, COLOMA, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HORVATH, LARRAÍN, MATTA, ORPIS, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROKURICA, PATRICIO WALKER Y ZALDÍVAR, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA MANIFESTAR EL RECHAZO DEL ESTADO CHILENO FRENTE A LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS APLICADAS A LA EX DIPUTADA MARÍA CORINA MACHADO Y OTROS REPRESENTANTES DE OPOSICIÓN, POR PARTE DEL ESTADO VENEZOLANO (S 1.818-12)

CONSIDERANDO

1. Que la ex Diputada venezolana María Corina Machado fue destituida de su cargo en la Asamblea Nacional durante marzo de 2014.

2. Que a pesar de dicha destitución, criticada ampliamente por los sectores de oposición, así como por representantes de distintos países por la arbitrariedad de la decisión, la ex Diputada Machado se perfilaba exitosamente como una carta electoral de oposición.

3. Que durante el 14 de julio de 2015, la Contraloría General de la República de Venezuela notifica a la ex Diputada de una sanción de inhabilidad por los siguientes 12 meses, basados en el artículo 39 de la Ley Contra la Corrupción.

4. Que el tiempo máximo que puede imponer el Contralor General de la República como inhabilidad para un funcionario público es, en efecto, 12 meses.

5. Que con dicha inhabilidad, la ex Diputada Machado queda excluida de las siguientes elecciones parlamentarias.

6. Que los líderes de la oposición venezolana como Leopoldo Lopez y el encarcelado alcalde Metropolitano de Caracas, Antonio Ledezma, han sufrido sanciones administrativas por parte de órganos del Estado controlados por el partido oficialista gobernante PSUV.

7. Que a través de inhabilidades, el gobierno pretende descalificar a los posibles contendores opositores de todo acceso a cargos de elección popular.

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Proyecto de Acuerdo

8. Que las sanciones dirigidas en contra de los opositores al régimen gobernante poseen la apariencia de medidas orientadas a debilitar la oposición democrática al gobierno.

9. Que corresponde a los Estados democráticos como el chileno, en cuyo actuar nacional e internacional se ha impreso un profundo respeto por los principios democráticos, tanto como los derechos humanos y civiles, se manifiesten en repudio de las acciones políticas de los estados americanos que no comulgan con dichos principios basales de la convivencia humana.

10. Que en el pasado, Chile ha vivido los efectos perniciosos y destructivos de la persecución política, por lo que nuestros Gobiernos y representantes han comprometido, en innumerables ocasiones, la voluntad de nuestra sociedad de hacer lo posible para impedir que este tipo de escenarios se repitan en Chile y en el mundo.

En mérito de lo expuesto,

EL SENADO DE LA REPÚBLICA ACUERDA

Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que instruya al Ministerio de Relaciones Exteriores para manifestar el rechazo del Estado Chileno frente a las sanciones administrativas aplicadas a la ex Diputada María Corina Machado y otros representantes de oposición, por parte del Estado Venezolano.

(Fdo.): Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°40. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 5 de agosto de 2015.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR HORVATH; SEÑORAS GOIC, MUÑOZ Y LILY PÉREZ, Y SEÑORES CHAHUÁN, DE URRESTI, ESPINA, GARCÍA, GIRARDI, GUILLIER, MATTA, MONTES, MOREIRA, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA, ROSSI, TUMA, IGNACIO WALKER, PATRICIO WALKER Y ZALDÍVAR CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA

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REPÚBLICA LIMITAR LA ENERGÍA NUCLEAR SÓLO A LOS ÁMBITOS DE LA INVESTIGACIÓN, LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA APLICADA. (S 1.823-12)

1. A 70 años del ataque con bombas nucleares el 6 de Agosto 1945, a las ciudades de Japón Hiroshima y tres días después a la de Nagasaki, es que resulta relevante asegurar una política del país para que el uso de la energía nuclear sea solo con fines pacíficos de investigación y de manera tal que no genere riesgos a la población.

2. En la actualidad China, Corea del Norte, Estados Unidos, Francia, India, Israel, Reino Unido, Rusia y Pakistán poseen más de 15.000 armas nucleares. Estados Unidos y Rusia mantienen cerca de 2.000 armas nucleares en estado de alta alerta, listas para lanzarse a los pocos minutos después de una advertencia. En su mayoría estas armas son de mayor poder destructivo que las bombas atómicas que cayeron sobre Japón en 1945. Si solo se detonara una cabeza nuclear sobre una gran ciudad, podría matar a millones de personas y provocar efectos que persistirían durante décadas.

3. El fracaso de desarmar a las potencias nucleares ha aumentado el nivel del riesgo de que otros países adquieran armas nucleares. La única garantía contra la proliferación y el uso de las armas nucleares es eliminarlas lo antes posible. Si bien los líderes de algunas naciones que poseen armas nucleares han expresado su apoyo a la iniciativa de un mundo libre de armas nucleares, los intentos por desarrollar un plan para eliminar sus arsenales han fracasado, y lo más preocupante es que los están modernizando.

4. Prohibir las armas nucleares en cada país, es un derecho y una responsabilidad. Estas son las únicas que producen destrucción masiva y aún no están prohibidas por ninguna convención internacional, a pesar de su mayor capacidad destructiva. Estas armas son las más inhumanas e indiscriminadas creadas por el hombre. Violan las leyes internacionales, causan daños graves al medio ambiente, generan inseguridad a nivel nacional y global y no existen capacidades estatales, ni internacionales para hacer frente a una catástrofe nuclear.

5. El día 11 de Marzo de 2011, se produjo el accidente de la Central Nuclear de Fukushima, en el mismo país del Japón, demostrando en los hechos de que pese a todas las precauciones, este tipo de centrales siempre tienen riesgo de verse afectadas por catástrofes naturales, fallas o atentados.

6. Desde hace un tiempo organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales, representantes de estados y parlamentarios están impulsando una prohibición global de armas nucleares, y esto puede lograrse en poco tiempo con suficiente voluntad y liderazgo político.

7. El que la aplicación de este tipo de energía, no resulta conveniente y que otras como son las Energías Renovables No Convencionales y las políticas de eficiencia energética, son en todas sus dimensiones preferibles.

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Chile, tiene un potencial comprobado de ERNC que alcanza a:

8. Chile es un país que está en la cadena del Círculo de Fuego del Pacífico, altamente volcánico, además sísmico y propenso a riesgos como son: tsunamis, incendios, deslizamientos, crecidas extraordinarias; todas ellas que se ven agravadas por los efectos del fenómeno del Cambio Climático.

9. La política de Seguridad Nacional y Defensa, no requieren del desarrollo de centrales nucleares ni menos de armas de este tipo.

10. Respaldamos a los 113 estados, incluido Chile, que han adherido al compromiso humanitario de avanzar en la solución de los vacíos legales existentes en la normativa internacional vigente.

11. La investigación, la aplicación en áreas de la ciencia, salud, estudios de los recursos naturales y su ciclo, no requiere el uso de este tipo de energía.

Es que venimos, en presentar el siguiente:

PROYECTO DE ACUERDO

LIMITA EL USO DE LA ENERGÍA NUCLEAR, SOLO PARA INVESTIGACIÓN CIENCIA Y TECNOLOGÍA

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APLICADA, Y NO PARA EL DESARROLLO DE CENTRALES DE POTENCIA O DE OTRO TIPO, QUE SIGNIFIQUEN RIESGO PARA LA POBLACIÓN.

El Senado acuerda

Solicitamos a S.E. la Presidenta de La República, el que en el desarrollo, investigación, ciencia y tecnologías aplicadas de la energía nuclear en nuestro país, se limite sólo al uso, -y no para el desarrollo de centrales de potencia o de otro tipo, que signifique el riesgo para la población- y los esfuerzos en materia de innovación, ciencia y energía, se destinen a las Energías Renovables no Convencionales ERNC, y a la aplicación de políticas de Eficiencia Energética.

(Fdo.): Antonio Horvath Kiss, Senador.- Carolina Goic Boroevic, Senador.- Adriana Muñoz D’Albora, Senador.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°40. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 5 de agosto de 2015.

MOCIÓN DE SENADORES SEÑORA GOIC; Y SEÑORES GIRARDI, HORVATH, PÉREZ VARELA Y PATRICIO WALKER CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE ACUERDO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DEL COMITÉ DE AUDITORÍA PARLAMENTARIA. (10.221-07)

El Comité de Auditoría Parlamentaria es un servicio común del Congreso Nacional, cuya principal competencia consiste en controlar el uso de los fondos públicos destinados a financiar el ejercicio de la función parlamentaria. Para el adecuado ejercicio de estas competencias, el Comité de Auditoría está concebido legalmente como un órgano técnico y autónomo, que ejerce sus funciones de manera independiente a todo otro órgano o instancia del Congreso Nacional.

La actividad de este organismo se desarrolla materialmente a través de la realización de auditorías periódicas, en orden a verificar el adecuado cumplimiento de las normas que regulan el uso, destino y rendición de las asignaciones parlamentarias, actividad que se expresa principalmente en la emisión de informes de auditoría.

Para el adecuado ejercicio de sus competencias legales, el Comité está investido de un conjunto de atribuciones en materia de normas y procedimientos de auditoría; así como también de otras

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Proyecto de Acuerdo

que se fundan en la perspectiva de aprovechar la experiencia práctica de este organismo, como son, por ejemplo: absolver las consultas que le formulen los parlamentarios, los comités o los secretarios generales; también proponer al Consejo Resolutivo medidas y acciones orientadas a perfeccionar la normativa sobre el uso de las asignaciones parlamentarias; y efectuar los trabajos especiales de auditoría que le encomienden las Comisiones de Ética y Transparencia de cualquiera de las Cámaras.

En este contexto, y luego de cuatro años de funcionamiento y experiencia del Comité de Auditoría, se ha constatado la necesidad de perfeccionar las normas que regulan su funcionamiento y competencia, en una serie de ámbitos y materias que redundarán en el fortalecimiento del sistema de auditoría de las asignaciones parlamentarias que rige desde el año 2012 y, por ende, en el funcionamiento y consolidación del propio Comité de Auditoría. En este contexto, se inserta el anuncio que en esta materia efectuaron los Presidentes del Senado y de la Cámara de Diputados en su cuenta pública al Congreso Pleno el pasado 21 de julio.

De esta forma, los senadores que suscriben y patrocinan la presente iniciativa, vienen en proponer el siguiente proyecto de modificaciones al Reglamento del Comité de Auditoría Parlamentaria, a fin de que sea discutido y resuelto por la Comisión Bicameral que se ha establecido para el conocimiento de estas materias.

ARTÍCULO ÚNICO.- Para introducir al reglamento del Comité de Auditoría Parlamentaria, las siguientes modificaciones:

(ARTÍCULO 1°)

1.- Para modificar el artículo 1°, de la siguiente forma: a) Intercalase en la letra b), a continuación de la coma (,) que sigue a la palabra "Diputados", la primera vez que aparece, las expresiones "y a la Comisión de Biblioteca,". b) Incorporase el siguiente inciso final, nuevo:

"Para efectos de lo dispuesto en la letra b) precedente, el Comité actuará como instancia técnica asesora de las señaladas Comisiones, coordinando anualmente con las respectivas unidades de auditoría interna, las pautas generales que aplicarán en el cumplimiento de sus respectivos cometidos.".

(ARTÍCULO 2°)

2.- Para intercalar, en el artículo 2°, luego del expresión verbal "actuará" y precedida de una coma (,), la frase "en materia de auditorías,",

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(ARTÍCULO 3°)

3.- Para introducir, en el artículo 3°, las siguientes modificaciones: a) Reemplazase, en el N° 1, el verbo "Aplicar" por "Desarrollar y aplicar". b) Sustituyese el número 3, por el siguiente:

"3.- Elaborar el Plan Anual de Trabajo del Comité en materia de asignaciones parlamentarias, coordinando su ejecución con los Secretarios Generales de cada Cámara.". c) Reemplazase, en el número 4, por el siguiente:

"4.- Desarrollar los Trabajos Especiales de auditoría que le encomienden las Comisiones de Régimen, de Ética y Transparencia o Revisoras de Cuentas de cualquiera de las Cámaras, o la Comisión de Biblioteca.". d) Sustituyese, en el número 6, la frase "respecto de la ejecución de su presupuesto" por las expresiones "de sus gastos institucionales". e) Incorporase los siguientes números 7 y 8, nuevos:

"7.-Formular requerimientos de Información o de Aclaración a los parlamentarios o Comités Parlamentarios, en relación con el uso, destino y rendición de los fondos públicos destinados al ejercicio de la función parlamentaria, los que deberán ser respondidos dentro de los 15 días siguientes a la fecha de la comunicación enviada por el Comité.".

"8.- Formular Reparo a aquellos parlamentarios o Comités Parlamentarios que no hubieren dado respuesta a los requerimientos de Información o de Aclaración, o su respuesta fuere insuficiente o insatisfactoria. El Comité, junto con indicar las materias objeto del Reparo, podrá sugerir acciones o medidas concretas tendientes a resolverlas o corregirlas. Todas las materias observadas u objetadas en el Reparo, deberán quedar resueltas o corregidas dentro de los 30 días siguientes a la fecha de la comunicación enviada por el Comité.". f) Reemplazase el número 7, que ha pasado a ser 9, por el siguiente:

"9.- Elevar, al conocimiento de las Comisiones de Ética y Transparencia del Senado y de la Cámara de Diputados, todas aquellas materias que, habiendo sido observadas u objetadas en un Reparo, no se resolvieren o corrigieren cumplido el plazo establecido en el número precedente; informando de ello además al Secretario General de la respectiva Corporación.".

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g) Sustituyese el número 8, que ha pasado a ser 10, por el siguiente:

"10.- Absolver las consultas que dentro del ámbito de competencias del Comité, le formulen los parlamentarios, los Comités Parlamentarios, y las comisiones de Ética y Transparencia, Revisoras de Cuentas y de Régimen de ambas Cámaras.". h) Agregase los siguientes números 11, 12, 13 y 14, nuevos:

"11.- Efectuar las Auditorías Especiales que le soliciten las Comisiones de Ética y Transparencia de cualquiera de las Cámaras, en los casos que indica el artículo 14.".

"12.- Coordinar reuniones con los parlamentarios para formularles sugerencias, tendientes a corregir las deficiencias que advierta en la forma en que están utilizando los recursos destinados al ejercicio de la función parlamentaria".

"13.- Efectuar visitas en terreno para fiscalizar el uso de los recursos destinados al ejercicio de la función parlamentaria.".

"14.- Desarrollar actividades de difusión sobre los procedimientos de administración y control, y normas regulatorias, que rigen las asignaciones parlamentarias; y colaborar con las actividades de capacitación que en el mismo sentido efectúen el Senado y la Cámara de Diputados.".

(ARTÍCULO 4°)

4.- Para intercalar, en el inciso final del artículo 4°, a continuación de la palabra "cargos", y precedida de una coma (,) las frases "levantándose acta al efecto. Idéntico procedimiento aplicará el Coordinador del Comité respecto del personal que esté adscrito a este organismo o colabore en sus funciones.".

(ARTÍCULO 5°)

5.- Para reemplazar en el inciso final del artículo 5°, las expresiones "en la ciudad sede", por las expresiones "en dependencias".

(ARTÍCULO 6°)

6.- Para introducir en al artículo 6°, las siguientes modificaciones: a) Reemplácese el N° 1, por el siguiente:

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"1.- Citar y dirigir las sesiones.". b) Sustitúyase el N° 2, por el siguiente:

"2.- Remitir el Plan Anual de Trabajo del Comité a las instancias indicadas en el inciso final del artículo 7° y coordinar su ejecución.". c) Sustituyese el N° 5, por el siguiente:

"5.- Poner en conocimiento de los parlamentarios o de los Comités Parlamentarios, los requerimientos de Información o de Aclaración que formule el Comité de Auditoría en relación con el uso, destino y rendición de cuenta de los fondos públicos destinados al ejercicio de la función parlamentaria, así como los Reparos que eventualmente formule respecto de las mismas materias.". d) Reemplazase el N° 8, por el siguiente:

"8.- Elevar, al conocimiento de la respectiva Comisión de Ética y Transparencia, las materias observadas u objetadas en un Reparo que no hubieren sido resueltas o corregidas por un parlamentario o Comité Parlamentario, informando además al Secretario General correspondiente.". e) Suprímase el N° 9, la frase ", por conducto del Secretario General de la Cámara respectiva.". f) Reemplazase el número 10, por el siguiente:

"10.- Remitir, a las Comisiones Revisoras de Cuentas del Senado y de la Cámara de Diputados, y a la Comisión de Biblioteca, los informes del Comité recaídos en su revisión de las auditorías de gastos institucionales de las respectivas entidades. Copia de los informes correspondientes se enviarán a los Secretarios Generales de cada Corporación y al Director de la Biblioteca del Congreso Nacional.". g) Agregase los siguientes números 11, 12, 13 y 14, nuevos:

"11.- Ejercer la representación del Comité y celebrar toda clase de actos y contratos necesarios para el cumplimiento de los fines del organismo.".

"12.- Administrar los bienes y recursos asignados para el funcionamiento del Comité, y disponer de ellos con cargo a su presupuesto.".

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"13.- Dar cuenta de la ejecución presupuestaria anual a la Comisión Bicameral a que se refiere el artículo 66 A, de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.".

"14.- Emitir las resoluciones necesarias para efectos del orden administrativo interno del personal adscrito al Comité.".

(ARTÍCULO 7°)

7) Para modificar el artículo 7°, de la siguiente forma: a) Reemplazase el inciso segundo, por el siguiente:

"Para los efectos del inciso anterior, el Comité elaborará y desarrollará un Plan Anual de Trabajo, que considerará, entre otros, los siguientes elementos: a) La identificación de las auditorías que se desarrollarán en el año respectivo, precisándose las asignaciones parlamentarias o ítems específicos que comprenderán dichas revisiones. b) La determinación del periodo auditable, año o meses, sobre el cual recaerá la revisión de cada auditoría. c) La enunciación de las directrices, normas y procedimientos que regirán cada auditoría a realizar en el periodo. d) El universo auditable comprenderá siempre a la totalidad de los senadores y diputados, cualquiera sea la auditoría determinada en el plan. e) La identificación de las condiciones, variables o factores que habilitarían excepcionalmente la selección de muestras aleatorias de parlamentarios auditables. f) Un cronograma o planificación de las auditorías a desarrollar en el año respectivo, con indicación de las etapas y fechas que comprenderá la revisión.". b) Incorporase los siguientes incisos, tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos:

"La determinación de las auditorías y del periodo auditable, estará sujeta al criterio técnico del Comité, fundado éste en consideraciones de complejidad, diversidad y oportunidad.".

"La aleatoriedad para la selección de una muestra auditable de parlamentarios constituye un

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mecanismo excepcional, entendido como instrumento de verificación y complementario a las auditorías a realizar en el año, y cuya procedencia queda sujeta al criterio técnico del Comité cuando la oportunidad o complejidad del proceso de auditoría lo amerite.".

"Durante el proceso de elaboración del plan, el Comité podrá consultar a las instancias del Congreso Nacional que estime pertinente para mejor fundar y diseñar dicho Plan y, en todo caso, a los Secretarios Generales de ambas Corporaciones antes de su ejecución.".

"El Plan Anual de Trabajo, antes de su ejecución, será comunicado a los Jefes o Representantes de los Comités Parlamentarios, a las Presidentes y Secretarios Generales de cada Corporación y al Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias.".

(ARTÍCULO 8°)

8) Para incorporar en el artículo 8°, el siguiente numeral 4), nuevo:

"4) Los acuerdos complementarios a las disposiciones normativas dictadas por el Consejo Resolutivo, que en ejercicio de sus competencias adoptaren las Comisiones de Régimen Interior del Senado y de Régimen Interno de la Cámara de Diputados; acuerdos que deberán ser oportunamente informados al Comité de Auditoría por dichas comisiones.".

(ARTÍCULO 9°)

9) Modificase el artículo 9°, de la siguiente forma: a) Reemplazase la letra a), por la siguiente:

"a) Documentos, informes y antecedentes que sustenten el pago, rendición de cuenta y entrega de recursos a Senadores, Diputados y Comités Parlamentarios por concepto de asignaciones parlamentarias.".

(ARTÍCULO 10)

10) Para intercalar, en el artículo 10, a continuación de la palabra "Diputados", la frase "y ante la Comisión de Biblioteca".

(ARTÍCULO 11)

11) Para reemplazar el artículo 11, por siguiente:

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"Artículo 11.- Para el cumplimiento de los procedimientos de auditoría, el Comité podrá requerir de los parlamentarios o Jefes o Representantes del Comité Parlamentario pertinente, la información y antecedentes que estime atingentes, como también sugerirles medidas o acciones, tendientes a resolver o corregir las deficiencias que advierta en la forma en que se destinan, usan o rinden los recursos considerados para financiar el ejercicio de la función parlamentaria. Asimismo, el Comité de Auditoría pondrá en conocimiento del Secretario General respectivo las deficiencias observadas, a fin de que éste adopte o proponga, en el ámbito administrativo, las correcciones que fueren procedentes.

Los Diputados, los Senadores y los jefes o Representantes de los Comités Parlamentarios, enviarán la información y antecedentes requeridos directamente al Comité de Auditoría, contestando y suscribiendo personalmente cada una de las indicaciones u observaciones que el Comité haya formulado.

El Comité de Auditoría deberá solicitar al Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias, la dictación de normas aclaratorias, interpretativas o modificatorias, destinadas a corregir las deficiencias o vacíos que se adviertan en la forma en que se están destinando, utilizando o rindiendo los recursos asignados, especialmente cuando existan dudas generalizadas o pueda haber más de una interpretación sobre el correcto uso, destino o rendición de una asignación.".

(ARTÍCULO 12)

12) Para reemplazar el artículo 12, por el siguiente:

"Artículo 12.- Si un parlamentario, antes del término de su periodo, cesa en su cargo por cualquier causa, será objeto de una revisión del Comité de Auditoría, respecto de los gastos efectuados con cargo a los recursos de asignaciones parlamentarias que no hubieren sido ya auditados en un proceso regular. La disponibilidad de este parlamentario ante dicho Comité, así como su responsabilidad frente a los resultados que arroje la revisión, se extenderá hasta los seis meses siguientes a la fecha del cese de funciones.

La revisión señalada, en los términos del inciso precedente, podrá iniciarse aun antes del cese de funciones, en el caso de aquellos parlamentarios que no postularen a su reelección o aun postulando no resultaren elegidos, como también en los casos de aquellos que postularen a la otra cámara, sean o no elegidos.

Las disposiciones indicadas en el inciso primero serán también aplicables, en la forma que corresponda, a los Comités Parlamentarios que dejen de existir por cualquier causa. En estos casos, la disponibilidad y responsabilidad indicada en él mismo inciso, se radicará en los últimos jefes o representantes de tales comités.".

(ARTÍCULO 13)

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13) Para reemplazar el artículo 13, por el siguiente:

"Artículo 13.- Los Requerimientos de Información y de Aclaración, así como los Reparos que formule el Comité de Auditoría, serán comunicados directamente al parlamentario o, en su defecto, al Jefe o Representante del Comité Parlamentario respectivo, mediante oficio reservado, para que dentro de los plazos contemplados en el artículo 3° numerales 7 y 8, según el caso, acompañe la información, formule sus aclaraciones, o responda cada uno de las materias observadas u objetadas en el reparo.

Las respuestas a los requerimientos de Información y de Aclaración, y a los Reparos que plantee el Comité de Auditoría, deberán ser suscritas personalmente por el parlamentario respectivo.

Las observaciones u objeciones materia del Reparo que no sean resueltas o corregidas en el plazo contemplado en el artículo 3° numeral 8, o que a juicio del Comité de Auditoría no lo sean de manera satisfactoria o suficiente, se pondrán en conocimiento de la Comisión de Ética y Transparencia de la Cámara respectiva.

El Comité oficiará oportunamente a cada parlamentario el Cierre de Auditoría, el cual será definitivo cuando no exista ninguna información, aclaración o reparo pendiente; en caso contrario, el Comité dará curso a la instancia indicada en el inciso precedente, oficiando previamente al parlamentario.".

(ARTÍCULO 14)

14) Para reemplazar, en el artículo 14 por el siguiente:

"Artículo 14.- Sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior, las comisiones de Ética y Transparencia del Senado y de la Cámara de Diputados, en cualquier momento y frente a antecedentes graves de que conozcan, podrán solicitar que el Comité de Auditoría realice un examen pormenorizado de la forma en que un parlamentario o Comité Parlamentario haya utilizado o rendido los recursos destinados al ejercicio de la función parlamentaria.".

15) Para incluir, antes del artículo 15, el epígrafe:

"Párrafo Sexto

Del Informe Anual"

(ARTÍCULO 15)

16) Para modificar el artículo 15, de la siguiente forma:

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a) Reemplazase los incisos primero y segundo, por los siguientes:

"Artículo 15.- El Comité de Auditoría Parlamentaria emitirá un Informe Anual, que contendrá una presentación sumaria de los hechos relevantes de cada una de las auditorías y demás actividades desarrolladas en el periodo, así como de las situaciones especiales advertidas y las recomendaciones que el Comité haya estimado oportuno efectuar, en relación con el destino, uso, y rendición de los fondos públicos destinados a financiar el ejercicio de la función parlamentaria.

El Informe Anual será remitido a los Presidentes de cada Corporación, y a las Comisiones de Ética y Transparencia, Revisoras de Cuentas y de Régimen del Senado y Régimen Interno de la Cámara de Diputados.". b) Reemplazase el inciso sexto, por el siguiente:

"El Comité de Auditoría Parlamentaria enviará a las Comisiones Revisoras de Cuenta del Senado y de la Cámara de Diputados, según sea el caso, la revisión indicada en el artículo 1° letra b), dentro de los 45 días siguientes a la recepción del informe de auditoría de gastos institucionales de cada Corporación.". c) Para intercalar en el inciso final, a continuación de la palabra "informe", la frase "recaído en la revisión". d) Para incorporar el siguiente inciso final, nuevo:

"El Informe Anual del Comité de Auditoría será público, una vez que las Comisiones destinatarias del mismo hayan adoptado las medidas y resoluciones que les competan en razón de los contenidos y conclusiones de dicho informe. La publicidad de los informes recaídos en trabajos especiales, solicitados al Comité por las Comisiones o instancias internas habilitadas para ello, será decidida por éstas últimas, al igual que la oportunidad de la misma, por constituir tales informes y sus conclusiones, base o fundamento para el ejercicio de competencias propias de los entes requirentes.".

(ARTÍCULO 16)

17) Reemplazase el artículo 16, por el siguiente:

"Artículo 16.- La Ley de Presupuestos deberá consultar anualmente, en la partida correspondiente al Congreso Nacional, el programa de recursos necesarios para el funcionamiento del Comité de Auditoría Parlamentaria, creado por el artículo 66 A de la ley N° 18.918, sujetándose a las normas presupuestarias vigentes en el sector público.

El Coordinador del Comité de Auditoría Parlamentaria comunicará a los Presidentes de ambas

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Proyecto de Acuerdo

ramas del Congreso Nacional las necesidades presupuestarias correspondientes al Comité, dentro de los plazos y de acuerdo a las modalidades establecidas para la tramitación de la Ley de Presupuestos del Sector Público.

La dotación de personal que el Comité de Auditoría requiera para el debido cumplimiento de sus funciones, deberá ser autorizado por la Comisión Bicameral a que se refiere el artículo 66 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, previamente a su contratación por dicho Comité.".

Valparaíso, Lunes 3 de agosto de 2015.

(Fdo.): Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°41. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 11 de agosto de 2015.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS GOIC Y MUÑOZ; Y SEÑORES ARAYA, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HORVATH, LAGOS, LETELIER, MONTES, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI, TUMA, IGNACIO WALKER, PATRICIO WALKER Y ZALDÍVAR, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA Y AL PRESIDENTE DE LA CORTE SUPREMA, EN LO PERTINENTE, DIVERSAS MEDIDAS QUE PERMITAN EL ESCLARECIMIENTO DE LOS CRÍMENES OCURRIDOS DURANTE LA DICTADURA MILITAR Y EL REFORZAMIENTO A LA REPARACIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS. (S 1.824-12)

Considerando:

1. Los últimos antecedentes logrados en la investigación de los hechos ocurridos durante la dictadura militar, que afectaron a doña Carmen Gloria Quintana y don Rodrigo Rojas de Negri, los cuales han significado un significativo avance en el esclarecimiento de la verdad.

2. Que dichos avances se lograron en su mayor medida a las declaraciones de un ex conscripto, quien rompió un "pacto de silencio" establecido entre los partícipes de los crímenes que afectaron a las personas antes mencionadas, y que hasta la fecha han dejado en la impunidad tales hechos.

3. Que la luz de los nuevos antecedentes, es necesario legislar y adoptar medidas, con miras al esclarecimiento de la verdad, no solo en este caso, sino que en todos los casos de violaciones a los Derechos Humanos que a la fecha son investigados y que han estado impunes, debido en su

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mayor medida al mencionado "Pacto de Silencio" entre los partícipes de tales crímenes.

4. Asimismo, resulta necesario adoptar medidas tendientes a reforzar o complementar la reparación de las víctimas de violaciones a los Derechos Humanos ocurridos durante la Dictadura Militar.

Atendidas dichas consideraciones, el Senado acuerda:

Hacer presente y solicitar, a S.E. la Presidenta de la Republica, y ante el Presidente de la Corte Suprema, en lo que sea pertinente, por intermedio Vuestra Excelencia, una serie de medidas que permitan el real y cabal esclarecimiento de todos los crímenes ocurridos durante la Dictadura Militar, así como también signifiquen un reforzamiento a la reparación de las víctimas de violaciones a los Derechos Humanos.

A saber, las referidas medidas son las siguientes:

1.- Solicitar el pronunciamiento de todos los organismos de la administración pública del Estado, en especial las Fuerzas Armadas y las de orden y seguridad, a fin de entregar todos los antecedentes que puedan recabar para el esclarecimiento de todas las violaciones de los DDHH.

2.- Solicitar envío de un proyecto de ley y/o patrocinio de mociones parlamentarias, que tengan por objeto recabar las informaciones y antecedentes relatados por las víctimas a los Derechos Humanos ante la Comisión Valech, previo consentimiento expreso de ellas, a fin que se entreguen dichas informaciones a los Tribunales de Justicia.

3.- Asegurar y promover apoyo integral de tipo social, psicológico y jurídico especializado en temas de violaciones a los Derechos Humanos a las víctimas de la dictadura que lo requieran.

4.- Establecer una política para aplicar sanciones accesorias de tipo administrativas a integrantes de las fuerzas armadas y de orden y seguridad que hayan sido condenados por crímenes de lesa humanidad.

Asimismo, impedir que implicados en violaciones de derechos humanos ocupen cargos públicos o desempeñen labores en entidades del estado o administración pública.

5.- En materia educacional, solicitar el diseño, ejecución y promoción de un plan nacional de educación en derechos humanos, el cual debe tener la participación de todos los actores del quehacer nacional, en especial las Fuerzas armadas, Carabineros y Policía de Investigaciones.

6.- Solicitar al Poder Judicial, dentro de lo posible, el incremento del número de Ministros con dedicación exclusiva para atender los procesos judiciales referidos a Derechos Humanos.

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7.- Solicitar envío de proyectos de ley y/o patrocinio de mociones parlamentarias que tengan por objeto reformar la justicia militar, a fin de que la Fiscalía Militar no sea competente para conocer causas de Derechos Humanos; absolver por medio de amnistía a los condenados por consejos de guerra, tribunales militares o cortes de justicia a personas acusadas de actividades contra la dictadura y en general proyectos que tengan como materia la eliminación de todo pensamiento que haga apología a la violencia y al terrorismo del Estado.

(Fdo.): Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°46. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 19 de agosto de 2015.

Sección Documento Anexo

DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORAS MUÑOZ, ALLENDE, GOIC, PÉREZ SAN MARTÍN Y VAN RYSSELBERGHE Y SEÑORES CHAHUÁN, COLOMA, DE URRESTI, GARCÍA, GARCÍA HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HORVATH, LAGOS, LARRAÍN, MONTES, MOREIRA, NAVARRO, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, QUINTEROS, TUMA, WALKER, DON IGNACIO, WALKER, DON PATRICIO Y ZALDÍVAR, CON EL QUE SOLICITAN AL SEÑOR MINISTRO DE HACIENDA CONSIDERE DESTINAR RECURSOS EN EL PRÓXIMO PRESUPUESTO ANUAL DE LA NACIÓN PARA ABORDAR Y RESOLVER LOS PROBLEMAS GENERADOS A LOS EX TRIPULANTES DE LA FLOTA INDUSTRIAL PESQUERA QUE FUERON DESPLAZADOS DURANTE LA VIGENCIA DE LA LEY Nº 19.713. (S 1.828-12)

1. Que la constitución Política de la República, impide a autoridades y funcionarios públicos efectuar actos que importen, algún tipo de discriminación arbitraria, según lo prevenido en el art. 19 N°2 de la Constitución Política de la República.

2. Que se hace necesario establecer algún tipo de resarcimiento, ayuda y/o contribución a los Tripulantes Desplazados durante la vigencia de la Ley 19.713, y sus familias (viudas), dada su desmejorada situación, en comparación con otras compensaciones y ayuda estatal entregada a otros sectores.

3. Que el Estado debe propender al bien común, es por ello que se necesita una norma que permita a los Ex tripulantes y sus familias, puedan optar a tal beneficio consistente en un programa de Apoyo Social de libre disposición, entre otros, dado que:

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El articulo N° 173 de la ley N° 19.849, crea a través del incremento por el pago de las

Patentes Pesqueras, el Fondo de Administración Pesquera en el Ministerio de Economía Fomento y Reconstrucción, destinado entre otros a financiar Programas de Capacitación, Apoyo Social y Reconversión Laboral para los trabajadores que, durante la vigencia de la ley N° 19.713, hayan perdido su empleo.

Puesto que durante el año 2007 el gobierno de turno a través del Consejo de Administración Pesquero, propuso una mesa de trabajo con las Organizaciones Gremiales del sector Pesquero con beneficiarios de la Ley N° 19.713, y así buscar algún tipo de acuerdo con el sector. Acuerdo que se llevó a cabo con fecha 10 de Mayo 2007 en dependencias del Ministerio de Economía contando con la participación en su calidad de Ministro de Economía del Sr. Alejandro Ferreiro Yassigi y como garantes de dicha mesa participaron los diputados Sra. Clemira Pacheco y Sr. Jorge Ulloa, en representación de Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados, protocolizándose un marco anual de recursos destinados hasta el año 2012, y que abarcarían Programas de Reconversión Real y Becas de Estudios para los hijos de los beneficiarios.

De los recursos comprometidos, por el Acuerdo Ferreiro, a la fecha se encuentra un porcentaje de estos, que no fueron ejecutados, sin considerar aquellos programas de reconversión implementados, los que terminaron a la postre siendo un verdadero fracaso en su ejecución.

Por lo anterior, se debe hacer presente el Dictamen N° 14.348 de fecha 08 de marzo de 2011 del Sr Ramiro Mendoza Zúñiga, Contralor General de la Republica, sobre beneficios otorgados a trabajadores desplazados del sector pesquero en su numeral 1 establece lo siguiente:

En cuanto a la duración de los beneficios otorgados, los que de acuerdo a la normativa aplicable en opinión de la requirente debieran ser por 10 años, es dable manifestar que si bien la Ley N° 19.849 prorrogó la vigencia de la aludida ley N° 19.713 hasta el año 2012, ello no incide en el periodo de otorgamiento de las referidas ayudas, cuya extensión depende de la naturaleza y objetivos de los programas que se otorguen, por lo que aquellos deberán ajustarse a las normas contenidas en los instrumentos que aprueben los respectivos programas y sus modificaciones posteriores.

Ramiro Mendoza Zúñiga

Contralor General de la Republica

Por consiguiente, en mérito de lo anteriormente expuesto, El Senado Acuerda:

Solicitar al Ministro de Hacienda, considere destinar recursos a partir del Presupuesto del Estado del año 2016, para tratar los temas relacionados con los Ex Tripulantes que fueron Desplazados durante la vigencia de la Ley 19.713; en los siguientes términos:

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Proyecto de Acuerdo

De acuerdo a lo manifestado por el Ejecutivo, representado por la persona del Ministro de Economía Fomento y Turismo, en atención a presentar un proyecto de ley que entregue seguridad y recuperación de las especies y la inversión en el sector pesquero a largo plazo, y por otro lado corregir en forma definitiva las inequidades que se arrastran desde la entrada en vigencia ley N° 19.713 año 2001, las que involucran directamente a los Ex Tripulantes Desplazados bajo la Vigencia de la Ley 19.713, en lo que concierne a compensar, resarcir y entregar nuevos instrumentos a aquellos trabajadores que por desgracia de una mala administración, siguen pagando a la fecha el costo del reordenamiento de la flota industrial (debido fundamentalmente a la contracción de esta y a la escasez de los recursos), lo que los llevo a sufrir a una clara incidencia en el aumento en la inestabilidad y poca seguridad en el empleo, sin dejar de mencionar una mala política e instrumentos inadecuados de reconversión laboral por parte del estado, para aquellos ex trabajadores del sector de la pesca.

De la misma forma, a lo acaecido a aquellos Trabajadores Desplazados por la Ley N°

19.713 y que a la fecha ningún Gobierno ha adoptado las medidas necesarias en la recuperación de sus empleos, encontrándose un porcentaje reducidos de ellos (300) a la fecha en desigualdad de sus condiciones tanto físicas, sociales, económicas y con un grave detrimento en sus Fondos previsionales.

Por lo tanto:

Destinase:

1- Para aquellos Ex Trabajadores de la Flota Industrial Desplazados durante la vigencia de la Ley N° 19.713 o sus Viudas que a la fecha de la entrada en vigencia de esta ley, no cuenten con los medios adecuados para resolver los mencionados problemas y precariedades, la "asignación de $1.800.000.000.- durante el año 2016 y $1.800.000.000.- durante el año 2017 a través del Estado destinado a través de un "Programa de Apoyo Social de libre Disposición" para resolver los mencionados problemas y precariedades poniendo fin a dicha problemática social.-

2- Considerar las Pensiones de Gracia asignadas y las que faltan a los Tripulantes Exonerados por la Ley 19.713, la calidad de Pensiones de Gracia Vitalicias, y cuya asignación sea de 2,0 ingresos mensuales para fines no remuneracionales, para cada beneficiario, reajustándose de acuerdo al valor del ingreso mínimo fijado en Julio de cada año.

3. Extensión del Beneficio a la viuda, o a quien el trabajador designe como su beneficiario directo, una vez ya obtenida la pensión de gracia, el beneficiario deberá señalar el nombre de su conyugue, conviviente o a quien designe como beneficiario directo en caso de su muerte. En caso de muerte del causante, la pensión de gracia se extenderá al beneficiario directo en los mismos términos que tenía el trabajador causante. En caso de fallecimiento del beneficiario directo, se repartirá la pensión entre los hijos menores de 18 años y los menores de 24 que acrediten estudios, hasta que cumplan la edad señalada. Los hijos que presentasen, Autismo, Síndrome de Down, Parálisis Cerebral o alguna otra condición que provoque una Incapacidad Total, percibirán dicha Pensión de forma Vitalicia una vez que deje de existir el Beneficiario Directo (Acuerdo

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Proyecto de Acuerdo

firmado por el frente de trabajadores portuarios de San Antonio y el Gobierno de Chile en Santiago con fecha, 05 de octubre de 2012).

(Fdo): Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Jacqueline Van Rysselberghe, Senadora.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma, Senador.- Alfonso De Urresti, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto y Andrés Zaldívar Larraín.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°51. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 9 de septiembre de 2015.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS GOIC, MUÑOZ, LILY PÉREZ Y VAN RYSSELBERGHE; Y SEÑORES ARAYA, CHAHUÁN, COLOMA, DE URRESTI, GARCÍA-HUIDOBRO, GARCÍA, GIRARDI, GUILLIER, HORVATH, LAGOS, MOREIRA, NAVARRO, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTEROS, IGNACIO WALKER, PATRICIO WALKER Y ZALDÍVAR, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE ENVÍE UNA INICIATIVA LEGAL PARA MODIFICAR LA LEY Nº 19.664, CON EL FIN DE RECONOCER COMO FUNCIONARIOS A TODOS LOS PROFESIONALES DE LA SALUD QUE INICIAN ETAPA DE DESTINACIÓN Y FORMACIÓN (S 1.831- 12)

Considerando:

1. Que la Salud es un derecho humano fundamental, y que en Chile debe ser un derecho social priorizado, se vuelve necesario generar políticas para la formación y desarrollo de profesionales de la salud según las necesidades que hoy el país presenta y que la sociedad, cada vez más empoderada espera.

2. Contar con profesionales de la salud especializados es una necesidad para identificar requerimientos de las personas de forma oportuna y de calidad en esta área, en sus distintos niveles de atención, sobre todo en la atención primaria. En Chile, según informe del Ministerio de Salud [1], contamos con una brecha, en el caso de los médicos, entre la oferta de especialistas y la necesidad real de ellos, de 3.795 profesionales a nivel nacional, de los cuales 2.791 corresponden a especialistas primarios y 1.004 a especialidades derivadas.

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Proyecto de Acuerdo

3. Por lo anterior, formar nuevos profesionales de la salud especialistas es una prioridad para el Sistema de Salud chileno. En la actualidad, la Ley N°19.664 establece que el ingreso a la Etapa de Destinación y Formación (EDF), podrá realizarse a través de comisiones de estudio o a través de Becas para programas de perfeccionamiento o especialización que ofrezcan los Servicios de Salud o el Ministerio de Salud, explicitando además, que aquellos que ingresen mediante becas, lo harán en los términos del artículo 43° de la ley N°15.076.

4. Para aquellos profesionales, que obtengan becas destinadas al perfeccionamiento de una especialidad médica, dental, químico-farmacéutica o bioquímica, según el artículo 43 de la Ley N°15.076, se establece que durante el periodo de formación será incompatible cualquier empleo o cargo profesional en calidad de funcionario. Además, de regirse por el Reglamento de Becarios, DTO. N°507 del Ministerio de Salud, donde se explicita que la beca no constituye cargo o empleo, generando grandes diferencias con aquellos que han ingresado por la vía de comisiones de estudio, que sí son reconocidos como funcionarios.

5. Esta diferencia es sustancial, dado que siendo todos profesionales, al ingresar como becario se genera una distinción injustificada en cuanto a los derechos laborales que poseen unos y otros, situación que se agrava al considerar que los becarios no tienen empleador, por lo que sus derechos no son exigibles a ninguna entidad. Sin embargo, deben responder con obligaciones tanto a su entidad universitaria formadora como a la dirección del centro asistencial en la que realiza su formación.

6. El pasado 15 de Julio del presente año, el Colegio Médico aprobó una propuesta presentada por el Ministerio de Salud que busca mejorar las condiciones laborales de los profesionales médicos. Sin embargo, esta no contempla la homogeneidad de trato como funcionarios para los médicos que ingresan a la etapa de especialización, independiente del mecanismo de entrada a esta, ni tampoco contempla a los demás profesionales que pudiesen verse afectados por esta situación.

7. El trato igualitario ante la ley, de los profesionales de la salud que inician su especialización, les otorga la posibilidad de que les sean aplicables las disposiciones establecidas la ley N°18.834, que corresponde al Estatuto Administrativo que rige a las funcionarias y funcionarios públicos, posibilidad de continuación de cargos previos, derecho a trienio al cumplir los tres años en el sistema Público, mantención de la carrera funcionaria y asignaciones obtenidas antes del ingreso a la formación de especialidad, derecho a pago de turnos y horas extras, derechos relacionados a la maternidad, a días administrativos y de capacitación, entre otros.

8. Este trato igualitario se fundamenta, en primer término, en que todos aquellos que inician su proceso de formación y especialización son profesionales de la salud, se desempeñan en el servicio público y llevan a cabo gran parte de la carga asistencial de los diferentes servicios de salud, de manera indistinta de si ingresan por una u otra vía al proceso de formación y especialización. En la práctica, los becarios y becarias, al igual que aquellos que se especializan vía comisiones de estudio, se desempeñan como funcionarios o funcionarias públicas, que atienden en los Servicios de Salud de la misma forma y que contribuyen a mejorar la oportunidad de atención para los chilenos y chilenas. Además, la diferenciación entre unos y otros desenlaza en la migración de los y las profesionales especialistas al sector privado de salud, ya que durante

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Proyecto de Acuerdo

el proceso de formación y especialización, aquello que para los que ingresan en comisión de estudio son derechos laborales, para los becarios son sólo incentivos.

9. Debido a los antecedentes antes expuestos y a la importancia de la formación de especialistas para Chile y su continuidad en los Servicios de Salud Públicos una vez terminado el Ciclo de Destinación y Formación, y a la Brecha que hoy nuestro sistema presenta, y la necesidad de que los incentivos para mantenerse en el Sistema Público de Salud, no sean compensatorios sólo en términos económicos.

VENGO A PROPONER LO SIGUIENTE:

PROYECTO DE ACUERDO

Que solicita a su Excelencia la Presidenta de la República lo siguiente:

1. Modificar la Ley N°19.664, con objeto de reconocer como funcionarios a todos los profesionales de la salud que inician Etapa de Destinación y Formación.

(Fdo.): Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.-Lily Pérez San Martín, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°52. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 15 de septiembre de 2015.

Proyecto de acuerdo de los Senadores señor Patricio Walker; señoras Allende, Goic, Muñoz, Van Rysselberghe y Von Baer, y señores Araya Chahuán, Coloma, García, García-Huidobro, Girardi, Harboe, Larraín, Letelier, Matta, Montes, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Tuma, Ignacio Walker y Zaldívar con el que manifiestan su rechazo al proceso y sentencia que condena a don Leopoldo López en razón de haberse vulnerado manifiestamente las garantías de un debido proceso y al comunicado efectuado al respecto por el gobierno

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Proyecto de Acuerdo venezolano; solicitan a la organización de estados americanos ejerza sus buenos oficios con el objeto que los ciudadanos que indican sean puestos en libertad, y solicitan a la unión interparlamentaria que pida al gobierno de Venezuela el ingreso de observadores independientes al proceso eleccionario que se llevara a efecto en dicho país el día seis de diciembre del presente años (S 1.834-12)

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR PATRICIO WALKER; SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER, Y SEÑORES ARAYA CHAHUÁN, COLOMA, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, HARBOE, LARRAÍN, LETELIER, MATTA, MONTES, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, TUMA, IGNACIO WALKER Y ZALDÍVAR CON EL QUE MANIFIESTAN SU RECHAZO AL PROCESO Y SENTENCIA QUE CONDENA A DON LEOPOLDO LÓPEZ EN RAZÓN DE HABERSE VULNERADO MANIFIESTAMENTE LAS GARANTÍAS DE UN DEBIDO PROCESO Y AL COMUNICADO EFECTUADO AL RESPECTO POR EL GOBIERNO VENEZOLANO; SOLICITAN A LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS EJERZA SUS BUENOS OFICIOS CON EL OBJETO QUE LOS CIUDADANOS QUE INDICAN SEAN PUESTOS EN LIBERTAD, Y SOLICITAN A LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA QUE PIDA AL GOBIERNO DE VENEZUELA EL INGRESO DE OBSERVADORES INDEPENDIENTES AL PROCESO ELECCIONARIO QUE SE LLEVARA A EFECTO EN DICHO PAÍS EL DÍA SEIS DE DICIEMBRE DEL PRESENTE AÑO (S 1.834-12)

Considerando:

1. La reciente sentencia que condena a 13 años y nueve meses al fundador del partido venezolano Voluntad Popular, Leopoldo López, considerándolo culpable de los delitos de "daño e incendio, instigación pública y asociación para delinquir", durante las protestas antigubernamentales que se llevaron a cabo durante el año dos mil catorce.

2. Que dicha sentencia, pronunciada 1 año y 7 meses después de su aprehensión ha sido cuestionado por el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los derechos Humanos, después de conocida la sentencia ha señalado "observamos con gran preocupación la condena y dura sentencia impuesta a Leopoldo López y esperaremos su publicación para analizarla con cuidado", agrega además que "lamentamos que la opinión del Grupo de Trabajo de la Organización de las Naciones Unidas sobre detención arbitraria que el gobierno recibió en Agosto de 2014 sobre el caso López, no se ha respetado" y que "también estamos preocupados por el derecho del señor López a un juicio justo, teniendo en cuenta la información recibida sobre las irregularidades que se produjeron durante el proceso".

3. Que, es necesario garantizar el Estado de Derecho, en especial lo concerniente a la debida separación de los poderes del Estado, y las normas referidas al debido proceso, las cuales son de carácter universal y constituyen uno de los fundamentos de toda democracia moderna.

4. Que, los mandatarios de los países miembros de Unasur aprobaron una cláusula democrática

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Proyecto de Acuerdo

que impone sanciones a cualquier estado miembro que quiebre o intente quebrar la democracia.

5. Que, ante este juicio, se puede observar la existencia de una errada valoración de la prueba, la falta de transparencia en la sustanciación del juicio contra Leopoldo López y la escasa publicidad ante la opinión pública de los fundamentos de las imputaciones contra el líder opositor.

6. Que Chile, habiendo firmado la Declaración de Viña del Mar en el año 1996, comprometiéndose directamente a respetar la libertad de conciencia y de pensamiento entre otros Derechos Humanos, promueve la posibilidad que tienen los ciudadanos para manifestar sus opiniones políticas o religiosas de forma pacífica y sin violencia, incluso en la vía pública.

7. Que, el compromiso con la libertad y los Derechos Humanos constituye un principio de cumplimiento y exigencia a nivel universal, que debe ser promovido por todos los países, independiente de su corriente política.

8. Que, dada las condiciones que se han generado en la República Bolivariana de Venezuela, es importante que el país mantenga abierta sus puertas a la comunidad internacional, principalmente a las organizaciones especializadas, para que acompañen los procesos eleccionarios venideros con el objetivo de garantizar elecciones libres.

Atendidas dichas consideraciones, el Senado acuerda:

1. Manifestar su rechazo al proceso y sentencia que condena a 13 años y nueve meses a don Leopoldo López en razón de haberse vulnerado las garantías de un debido proceso, responsabilizándolo de hechos cuyos autores no han sido identificados.

2. Manifestar su rechazo a las declaraciones emanadas desde el Gobierno Venezolano respecto al comunicado realizado el día doce de Septiembre por el Gobierno de Chile, debido a que este, por ninguna circunstancia ha intentado inmiscuirse en asuntos internos de ese país, por el contrario solo se refiere a una expresión respetuosa sobre derechos humanos y garantías fundamentales.

3. Solicitar a la Organización de Estados Americanos ejerza sus buenos oficios con el objeto que los ciudadanos Leopoldo López, Antonio Ledezma, Lorent Gomez Saleh, Gabriel Valles y Ronny Navarro sean puestos en libertad.

4. Solicitar a la Unión Interparlamentaria que pida al Gobierno de Venezuela el ingreso de observadores independientes al proceso eleccionario que se llevara a efecto en dicho país el día seis de Diciembre del presente año, a fin de velar por su total transparencia y legalidad.

(Fdo.): Patricio Walker Prieto, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.-

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Proyecto de Acuerdo

Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.-Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 24 de noviembre de 2015.

Extiende el derecho de rectificación a los medios de comunicación electrónicos.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, LILY PÉREZ SAN MARTÍN, VON BAER Y VAN RYSSELBERGHE Y SEÑORES ARAYA, CHAHUÁN, COLOMA, DE URRESTI, ESPINA, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, LAGOS, LARRAÍN, LETELIER, MONTES, MOREIRA, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, TUMA E IGNACIO WALKER POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA LA CREACIÓN DE UN MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Y OTRAS MATERIAS RELATIVAS A SU IMPLEMENTACIÓN (S 1.840-12)

Considerando:

1.- Que se han establecido diversas iniciativas para fomentar el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación.

2.- Que la institucionalidad del sector es frágil, dispersa, muestra cierta obsolescencia y su presupuesto es ampliamente menor a la media de los países de la OCDE que Chile íntegra.

3.- Que se estima fundamental e imprescindible aumentar el número de investigadores en Chile, favoreciendo su inserción laboral en tareas de alta complejidad y su establecimiento en regiones.

4.- Que el diseño de un ente que asuma una política de Estado en ciencia y tecnología debe incorporar los rasgos distribuidos y colaborativos que se observan en las nuevas visiones sistémico-relacionales de las redes digitales, y responder a la necesidad de promover la noción de excedente cognitivo.

5.- Que tanto la Ministra de Educación, señora Del Piano como el Ministro de Economía, señor Céspedes, en sesión de la Comisión de Desafíos del Futuro de esta Corporación, celebrada el día 16 de noviembre de 2015, señalaron que se hace urgente y necesaria la existencia de una Política de Estado en ciencia, tecnología e innovación.

6.- Que su concreción requiere de una estructura capaz de planificar y coordinar las políticas en la materia. Una Secretaria o Agencia de Estado ágil, con capacidad ejecutiva y liderada por

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Proyecto de Acuerdo

profesionales expertos, con una ubicación estructural dependiente directamente de la Presidencia de la República.

Por lo anterior requerimos el acuerdo del Senado para solicitar a S.E. la Presidenta de la República:

1.- Disponer la creación de un Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, con capacidad ejecutiva, recursos suficientes y que responda con agilidad y eficacia a las vertiginosas transformaciones sociales en la época de la sociedad del conocimiento y de las tecnologías de la información y capaz de establecer condiciones que posibiliten, mejoren y profundicen el diálogo ciudadano en torno a la construcción de una nueva forma de integración de la ciencia en nuestra sociedad. Este órgano ha de estar revestido de atribuciones consistentes para dar cuenta de los sucesos del entorno social y con habilidades de adaptación y de cambio acordes con las transformaciones comunicacionales y tecnológicas globales.

2.- Crear una institucionalidad para la ciencia, tecnología e innovación, cuyas funciones, entre otras, serían asesorar directamente al Ministro del ramo y proponer la ejecución de las políticas de Estado en la materia.

3.- En el intertanto, se otorgue en la Ley de Presupuestos, actualmente en trámite, los recursos suficientes para comenzar el proceso de institucionalización y avances en ciencia y tecnología que nuestro país requiere.

(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°81. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 15 de diciembre de 2015.

ORDEN DEL DÍA

Senadoras señoras Allende, Goic, Muñoz, Pérez San Martín, Von Baer y Van Rysselberghe y los Senadores señores Araya, Chahuán, Coloma, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Lagos, Larraín, Letelier, Montes, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Tuma e Ignacio Walker,

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°85. Legislatura: Legislatura

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Proyecto de Acuerdo

número 363. Fecha: miércoles 23 de diciembre de 2015.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR DE URRESTI; SEÑORAS ALLENDE Y LILY PÉREZ; Y SEÑORES ARAYA, CHAHUÁN, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HORVATH, LAGOS, LETELIER, MATTA, PIZARRO, QUINTEROS, ROSSI, TUMA, IGNACIO WALKER, PATRICIO WALKER Y ZALDÍVAR CON EL CUAL SOLICITAN EL ENVÍO DE UN PROYECTO DE LEY QUE REVISE Y ESTABLEZCA NUEVOS MECANISMOS DE CONTROL DEMOCRÁTICO SOBRE EL GASTO MILITAR NACIONAL. (S 1.846-12)

1. Que la Ley N°13.196, Reservada del Cobre, de 1958, establece que el 10% de las exportaciones de Codelco debe destinarse al financiamiento de compras militares. El mecanismo establece que el Banco Central entregará los recursos a las FFAA. El instituto emisor recibe los pagarés que entrega Codelco, los liquida y entrega el 90% a Codelco y el 10% a las FF.AA. Esta norma fue modificada en 1976 (Decreto Ley 1.530) y en 1985 por la dictadura del general Pinochet.

2. Que según antecedentes del Centro de Estudios del Cobre y la Minería, Cesco, en 1985 y 1987 la norma volvió a experimentar cambios que, finalmente, dieron origen al cuerpo legal vigente: con un tributo especial a Codelco por el 10% de su ingreso por exportaciones, con variaciones en el tiempo en cuanto a la inclusión de los subproductos, con un piso exigido para el aporte y con autonomía de las FFAA en la disposición de los recursos.

3. Que hasta 2004 esos fondos se repartían en partes iguales entre Ejército, FACH y Armada, con un piso de US$220 millones por rama, más las asignaciones adicionales aprobadas por el Gobierno. Sin embargo, el aumento del precio del cobre registrado a partir de ese año llevó al gobierno a cambiar ese criterio. A través de una interpretación de la ley se estableció que los dineros que estuvieran por sobre el piso establecido para cada institución serían administrados a través de una cuenta creada para esos fines. Desde enero de 2011, además, un decreto supremo determinó encargar el cuidado de los fondos acumulados al Banco Central.

4. Que se estima que hasta 2025, Chile destinará otros 700 a 900 millones de dólares anuales a la compra de armas, unos 5.000 a 6.000 millones de pesos al cambio actual. A ese monto hay que agregar otros 500 millones de dólares para adquisición de municiones. Esto promedia unos 5.500 millones de pesos por cada período presidencial.

5. Que esta ley ha sido cuestionada porque pone a las FFAA fuera del control del Congreso y porque no está sujeta a las normas de endeudamiento público, debate actualizado con los antecedentes del denominado caso Milicogate, dado a conocer por el periodista Mauricio Weibel a través de la revista The Clinic en agosto pasado, revelando que existían facturas irregulares por más de 2.200 millones de pesos en el Ejército, provenientes de la Ley Reservada del Cobre, pese a que los hechos revelados eran de abril del año pasado y dos inculpados se encontraban en prisión preventiva desde junio de 2014.

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6. Que según declaración del Ejército los antecedentes por delitos de defraudación fiscal cometida por funcionario público y falsedad documentaria fueron puestos en conocimiento de la Fiscalía Militar de Santiago. La misma declaración señaló que “con el propósito de evitar este tipo de situaciones, el Ejército efectuó una revisión completa de sus procesos internos y adoptó una serie de medidas, que incluye la creación del Departamento de Control y Fiscalización, radicado en el Comando de Apoyo a la Fuerza; la modificación del proceso de adquisiciones y la realización de una auditoria al proceso de adquisiciones por la Contraloría del Ejército.”

7. Que las facturas irregulares se habrían emitido a partir de 2010. El Ejército habría conocido desde 2011 los mecanismos de defraudación utilizados para desviar fondos con el pago de facturas ideológicamente falsas, gracias a un informe de inteligencia del coronel Miguel Cantallopts. Todo apunta al Comando de Apoyo a la Fuerza (CAF) y su Departamento de Planificación Financiera. Testimonios en la Fiscalía Militar indican que hace tres años los funcionarios del CAF recibieron órdenes de no revisar más las facturas, tramitándolas sin cuestionamiento. Así, se emitieron facturas ideológicamente falsas por servicios y compras por insumos mecánicos inexistentes a las empresas Frasim y de Raúl Fuentes Quintanilla entre 2010 y 2014, con montos hasta ahora estimados en más de 2 mil millones.

8. Que hasta ahora la fiscal militar que tiene a cargo la investigación, Paola Jofré, ha citado a comparecer a los coroneles Samuel Poblete, Roberto Heidke, Carlos Frez, Fernando Grossi y Gerardo Ruiz, al cabo Juan Carlos Cruz, a la sargento Millaray Simunovic, el sargento Luis Meléndez y la cabo Liliana Villagrán del Departamento de Planificación y Administración Financiera, la unidad a cargo de revisar pagos con fondos de la Ley Reservada del Cobre.

9. Que actualmente hay dos aristas judiciales del caso: la primera en la Justicia Militar, a cargo de la fiscal marcial Paola Jofré. La otra es penal e involucra a los civiles involucrados, que está a cargo de la fiscal Ximena Chong, de la zona Centro Norte. Aquí estarían involucrados el representante de una de las empresas y otro proveedor.

10. Que según el procesado ex tesorero del Estado Mayor del Ejército, coronel Clovis Montero, un grupo de generales, coroneles y suboficiales gastaron enormes recursos públicos a través de una verdadera máquina fraudulenta. Ante la justicia presentó un manuscrito, donde afirma que los principales responsables de lo sucedido “son los jefes de Finanzas del Comando de Apoyo a la Fuerza y los comandantes del Comando de Apoyo a la Fuerza”. Citando los nombres del cabo Juan Carlos Cruz, el empleado civil Danilo Alarcón, el general Héctor Ureta y los coroneles Jorge Silva, Fernando Grossi y Pedro Ferrer, agregó que los dineros defraudados habrían sido gastados en "casinos, propiedades, caballos y fiestas".

11. Que en medio de las defraudaciones por 10 millones de dólares cometidas en el Ejército con los fondos de la Ley Reservada del Cobre, aparece el nombre de Danilo Alarcón, empleado civil de esa institución. El encarcelado coronel Clovis Montero lo ubicó en la red de corrupción, pero él negó todas las imputaciones ante la Justicia Militar. Su amistad con Juan Carlos Cruz, el cabo que gastó más de 2 mil millones de pesos en el Casino Monticello y con quien se compró un caballo fina sangre, lo tienen en la lista de eventuales sospechosos.

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12. Que la Corte Suprema nombró un ministro en visita para investigar este caso. La decisión del máximo tribunal recayó sobre el ministro civil de la Corte Marcial, Omar Astudillo. De esta manera, la investigación que estaba en la Fiscalía Militar queda en manos de un magistrado de mayor rango, atendido a que en el caso del robo del Fondo Reservado del Cobre aparecen involucrados oficiales de rangos superiores del Ejército.

13. Que la fiscal Ximena Chong formalizó a Raúl Fuentes Quintanilla y César Fuentes Campusano, quienes a juicio del Ministerio Público serían responsables del delito de fraude al fisco, provocándole pérdidas por más de $2.061 millones. El primero, representante de Katherine y Nicole, el segundo de Inversiones y Comercio Capellán, firmas a través de las cuales actuaron para defraudar al Estado en concierto con militares activos, al menos desde 2010 a 2014. También reformalizó a Francisco Huincahue, dueño de Frasim aumentando la cifra de 70 a 300 millones, obtenida ilegalmente entre junio de 2013 y mayo de 2014.

14. Que la decisión de Chong fue adoptada luego que el pasado 18 de noviembre el CDE presentara una querella contra de los ya mencionados incluyendo a los también proveedores, Pedro Salinas y Víctor Pinto. De acuerdo al organismo, los actos suman un perjuicio fiscal superior a los $3.000 millones. Básicamente, la práctica consistía en el uso de facturas falsas para aparentar los pagos por servicios no prestados de mantenimiento de vehículos militares.

15. Que la revelación de estos hechos, no sólo ha establecido el millonario fraude que podría alcanzar los US$10 millones, sino también la implicación de generales en el cobro de coimas a los proveedores. Así ocurre, con la confesión del empresario Waldo Pinto, quien reconoció ante la fiscal militar Paola Jofré que pagaba hasta el 50% de lo ganado a altos oficiales, con el fin de seguir siendo proveedor del Ejército. Entre los mencionados oficiales hay dos generales que pasaron a retiro hace pocas semanas: Héctor Ureta y Juan Carlos Guerra. Este último había sido recién ascendido al alto mando, pero debido a estos hechos debió dejar la institución.

16. Que el general Héctor Ureta, comandante de la División de Mantenimiento del Ejército, reveló en un correo masivo cómo se produjeron las oscuras y millonarias defraudaciones con los fondos provenientes de la Ley Reservada del Cobre. En un mensaje de varias páginas, el oficial apuntó sus críticas al mando del Ejército y al polémico Comando de Apoyo a la Fuerza. “De las más de 1.200 facturas falsas, actualmente en investigación por parte de la Fiscalía Militar, no existe ninguna de ellas que haya sido tramitada para pago por los diferentes organismos y jefaturas de la División de Mantenimiento”, recalcó. Sin ambages, el general afirmó además que en el Ejército “existía una red de personas que desde diferentes lugares entregaban facturas (ideológicamente falsas) al personal del Comando de Apoyo a la Fuerza”.

17. Que contrariamente a las versiones que sostenían que la detección del fraude fue producto de los mecanismos de control habituales de la institución, el general Ureta indicó: “Otro aspecto que deseo dejar claro es que estos hechos fueron descubiertos de una manera totalmente fortuita, totalmente por casualidad, mientras se realizaba un trabajo sobre las actas de recepción de los documentos contables y no por un control”. Además, agregó que “las facturas ideológicamente falsas aparecían en el CAF, sin tener un oficio conductor de alguna unidad, por tanto era muy fácil advertir que no eran imputables a alguna unidad”.

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Proyecto de Acuerdo

18. Que según Ureta apuntan a que los montos defraudados fueron cargados contablemente a dos iniciativas estratégicas del Ejército: el proyecto Centauro, relativo a fuerzas blindadas y mecanizadas y el proyecto Daga. El oficial confirmó también que para ocultar los desvíos de fondos los gastos eran cargados a un ítem llamado “compensación presupuestaria”, una “especie de préstamo desde el presupuesto corriente”. “Fue de estas compensaciones principalmente desde donde se pagaron las facturas ideológicamente falsas. No fue del Mantenimiento del Potencial Bélico administrado por la División de Mantenimiento”, enfatizó.

19. Que en medio del conocimiento público de los hechos, la Justicia Militar abrió un proceso para investigar el origen de las filtraciones a The Clinic. Fueron citados a declarar el dueño y representante legal del medio, Pablo Dittborn, el director de la publicación, Patricio Fernández y la editora, Andrea Moletto. A todos se les consultó sobre la fuente que reveló a The Clinic los decretos secretos sobre las compras de armas en el país, información que no fue entregada.

El Senado acuerda:

Solicitar a la Sra. Presidenta de la República, Michelle Bachelet:

1. Que pueda disponer el más pronto envío de una norma que revise y establezca nuevos mecanismos de control democrático sobre el gasto militar nacional, ya sea por la vía de la reforma a la actual Ley Reservada del Cobre o su reemplazo, sin que esto signifique en caso alguno abrir las puertas a su privatización.

2. Establecer, a través del Ministerio de Defensa, normas que introduzcan mayores niveles de transparencia y control en las compras públicas de las Fuerzas Armadas y donde la adquisición de material bélico o estratégico sea, al menos, informado al Congreso.

(Fdo.) Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°89. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 6 de enero de 2016.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ Y VON

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Proyecto de Acuerdo

BAER Y SEÑORES COLOMA, CHAHUÁN, ESPINA, GARCÍA, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HORVATH, LAGOS, LARRAÍN, LETELIER, MATTA, MONTES, MOREIRA, NAVARRO, ORPIS, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI, TUMA, IGNACIO WALKER Y ZALDÍVAR, POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA EL ENVÍO DE UN PROYECTO DE LEY QUE INTERPRETE EL ARTÍCULO 92 BIS DE LA LEY N°18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES (S 1.850-12)

Considerandos:

Con la entrada en vigencia de la Nº Ley 20.742, el 1º de octubre 2014, se marca un importante hito para el Municipalismo, no solo porque la mencionada ley, implementara nuevas formas de fortalecer la transparencia y creara nuevos cargos, sino por que dicha ley, fortalecía la labor fiscalizadora del Concejo Municipal, labor que había sido tan cuestionada, por carecer de medios claros de ejecución.

La discusión esta vez no se centraba en la importancia de otorgar o no al concejal de más y mejores facultades de fiscalización, sobre los actos alcaldicios de administración, sino que reside en el pleno consenso entre Alcaldes, Concejales y todo el aparato legislativo sobre la urgente necesidad de acabar con la precariedad de falta de medios y personas para realizar dicha labor, de establecer un “estándar mínimo” por sobre el cual, el concejal puede ejercer las diversas labores que le entrega la ley, en forma digna y eficiente.

Es en este contexto que la ley 20.742 viene en equilibrar los nuevos roles que le tocaría asumir a los concejales traduciéndose estas consecuencias en el incrementando la dieta que deben percibir y fortaleciendo los medios de apoyo, para que cumplan de forma íntegra y oportunas con sus obligaciones legales, incorporándose de esta forma el actual artículo 92 bis de la ley Orgánica de Municipalidades el cual señala:

“cada municipalidad, en concordancia con su disponibilidad financiera, deberá dotar al Concejo Municipal y a los Concejales de los medios de apoyo, útiles y apropiados, para desarrollar debida y oportunamente las funciones y atribuciones que esta ley le confiere, atendido el número de concejales de la municipalidad” (Art. 92 bis ley 18.695.

En el origen de la ley 20.742, estuvo claramente definido que, entre los medios de apoyo que, se debía proporcionar al concejo y a los concejales, se consideraba la posibilidad de contar con personal municipal que les permitiera desarrollar su labor.

En efecto, el origen del proyecto de ley, estuvo en el proyecto de acuerdo N° 143, adoptado en la Cámara de Diputados en noviembre de 2010, en el cual se solicitó al Presidente de la República Sr. Sebastián Piñera, que impulsara a la brevedad una reforma a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. En dicho proyecto de acuerdo se dio a conocer una serie de exigencias, todas ellas en concordancia con el voto político aprobado unánimemente por los Concejales de todo Chile, en su congreso de Osorno, dando una especial importancia y relevancia a las nuevas condiciones y roles que asumirían los concejales y siempre equiparando e igualando las

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Proyecto de Acuerdo

condiciones y los recursos con los que debían contar los concejales en el desempaño de sus funciones. Quedando esto plasmado de la siguiente forma:

“Según sean las disponibilidades presupuestarias del municipio, se necesitan asesorías y medios de apoyo para los concejales, tales como oficinas, PERSONAL, teléfonos y movilización dentro del territorio comunal”

Este proyecto de ley comenzó su tramitación parlamentaria con un retraso de 2 años, los diputados informantes de las comisiones de Gobierno y Hacienda, en la sala de la Cámara, diputados señores Ojeda y Ortíz, al igual que el mensaje del ejecutivo, dan cuenta de la intención de dotar al concejo y a los concejales de “LOS RECURSOS HUMANOS y materiales necesarios para realizar adecuadamente las tareas que les encomienda” (Mensaje)

El diputado señor Ortiz expresó en la sesión de sala de la Cámara lo siguiente: “En noviembre de 2010, se presentó en la Cámara de Diputados el proyecto de acuerdo N° 143, sobre modernización del rol de los concejales, mediante el cual se solicitó al Presidente de la República que impulsara a la brevedad una reforma a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. En dicho proyecto de acuerdo se dio a conocer una serie de exigencias, que no voy a repetir porque fueron claramente expuestas en su oportunidad.”

Es necesario señalar que el legislador utilizó la expresión “medios de apoyo” según la interpretación de la Contraloría General de la República la cual sostenía que medios los que se estimen necesarios para el cumplimiento de sus funciones, lo que comprende tanto los recursos humanos como materiales.-

En abril de este año la Contraloría General de República da a la expresión medios de apoyo del artículo 92 bis, mediante dictamen Nº 34231: “los medios de apoyo del Art. 92 bis de la ley 20.742 no considera recursos humanos”, con lo que impide que los concejales y el Concejo Municipal puedan contar personal municipal que los asista. Incluso, ha iniciado juicios de cuentas a los alcaldes y funcionarios municipales que participaron contratando personal, para cumplir la labor de apoyo a las funciones que la ley les entrega al concejo y a los concejales

Es necesario hacer presente que tal interpretación es absolutamente diversa a la sostenida por el órgano contralor, desde 1993 hasta el dictamen del párrafo precedente, señalando como ejemplo el dictamen Nº50.638/2010 en el cual interpreta el concepto medios como los que se estimen necesarios para el cumplimiento de sus funciones, lo que comprende tanto los recursos humanos como materiales, acorde con la situación de cada municipio.”

Esta situación, afecta gravemente un óptimo y adecuado desarrollo de las funciones tanto como del concejo y los concejales, por lo cual, le solicitamos que se presente un proyecto de ley interpretativa, con discusión inmediata o suma urgencia, que resuelva definitivamente la materia.

En razón de lo anterior, el Senado conviene en el siguiente Proyecto de Acuerdo:

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Proyecto de Acuerdo

“Que se solicite a S.E. la Presidenta de la República, el envío de una norma que interprete el artículo 92 bis de la ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado , fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, 9 de mayo de 2006, Ministerio de Interior, publicado en el Diario Oficial el 26 de julio del mismo año, introducido por la ley 20.742, en el sentido que la expresión “medios” sea comprensiva, a lo menos, de los siguientes conceptos: el personal de planta, contrata y a honorarios que el municipio pueda disponer para las tareas propias del concejo y de los concejales, de modo tal que desarrollen debida y oportunamente las funciones, facultades y atribuciones que dicha ley les confiere.”

(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°89. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 6 de enero de 2016.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR ESPINA, SEÑORAS GOIC Y VAN RYSSELBERGHE Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, COLOMA, CHAHUÁN, GARCÍA- HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HORVATH, LAGOS, LARRAÍN, MATTA, MOREIRA, NAVARRO, ORPIS, PÉREZ VARELA, PROKURICA, QUINTEROS Y ZALDÍVAR, POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE ENVÍE A TRÁMITE LEGISLATIVO UN PROYECTO DE LEY QUE ACTUALICE Y ADECUE LAS PLANTAS DE PERSONAL DE CADA UNO DE LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES ESTABLECIDOS EN LA LEY N°19.379 Y OTROS CUERPOS LEGALES AFINES, CON EL OBJETIVO DE RESGUARDAR LA SEGURIDAD Y ESTABILIDAD LABORAL DE LOS FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES. (S 1.849-12)

CONSIDERANDO:

1) Que actualmente se están tramitando en el Congreso Nacional varios proyectos que promueven la descentralización y regionalización de las regiones de nuestro país.

2) Entre estos proyectos ley, se encuentra en segundo trámite constitucional en la cámara de

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Proyecto de Acuerdo

diputados, el que establece modificaciones a la ley 19.175 orgánica constitucional sobre gobierno y administración regional, profundizando la regionalización del país (boletín 7963-06). Asimismo se encuentra en primer trámite constitucional la reforma constitucional mediante mensaje que dispone la elección popular del órgano ejecutivo del gobierno regional (boletín 9834-06) el cual refundió otros dos proyectos producto de mociones parlamentarias (boletín 10330-06 y 10422-06).

3) Lo anterior es fundamental, dada la importancia que significa para el país el poder contar con una efectiva descentralización de los órganos regionales la cual implique traspaso de competencias, facultades y recursos suficientes.

4) En este orden de ideas es igualmente necesario y va de la mano con lo anterior, asumir un compromiso con los funcionarios públicos que se desempeñan en los gobiernos regionales, ya que estos no han sido incluidos en los proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional.

5) En atención a los cambios que vienen en materia de gobierno regional, se requiere un cambio en las plantas regionales, las que no sufren cambios desde el año 1995. Actualmente de acuerdo a la ley 19.379 que fija plantas de personal de los servicios administrativos de los gobiernos regionales existen 924 cargos de planta, de los cuales solo se ocupan 379, es decir el 41% del total. Por otro lado los funcionarios a contrata alcanzan a 1.051 a nivel nacional, es decir el 51% del total de los funcionarios en esta calidad y el 30% en calidad de honorarios, en comparación al 18% de funcionarios de planta en todo el país, violándose normativa expresa del Estatuto Administrativo y afectando gravemente la estabilidad laboral y la carrera funcionaria.

6) En este sentido los cambios profundos que se están realizando en materia de descentralización de los gobiernos regionales puede traer como consecuencia, entre otras cosas en las plantas regionales: cargas de trabajos adicionales, diferencias en las remuneraciones, competencias inadecuadas, diferencias ostensibles en las remuneraciones, poco respeto a la carrera funcionaria y un fuerte tinte político en la desvinculación y contratación de funcionarios que se encuentran a contrata y a honorarios. Esto último si es que se aprueba la reforma constitucional correspondiente a la elección de los intendentes, el cual es un anhelo de muchos.

En virtud de lo antes expuesto es que los suscribientes venimos en presentar el siguiente proyecto de acuerdo:

Solicitamos a S.E la Presidenta de la República, que en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales privativas, envíe prontamente un proyecto de ley que actualice y adecue las plantas de personal de cada uno de los Servicios Administrativos de los gobiernos regionales establecidos en la ley N° 19.379 y otros cuerpos legales afines, con el objetivo de resguardar la seguridad y estabilidad laboral de los funcionarios de los Gobiernos Regionales.

(Fdo.): Alberto Espina Otero, Senador.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez,

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Proyecto de Acuerdo

Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°94. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de enero de 2016.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORA GOIC, SEÑOR PATRICIO WALKER, SEÑORAS ALLENDE Y MUÑOZ Y SEÑORES DE URRESTI, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HORVATH, LAGOS, LETELIER, MONTES, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI, TUMA, Y ZALDÍVAR, POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE MODIFIQUE EL DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 1, DE 2005 (PUBLICADO EN 2006), DEL MINISTERIO DE SALUD, CON EL OBJETO DE PERMITIR A LA CENTRAL NACIONAL DE ABASTECIMIENTO QUE PROVEA MEDICAMENTOS Y DEMÁS INSUMOS DIRECTAMENTE A FARMACIAS O ALMACENES FARMACÉUTICOS Y ASOCIACIONES DE PACIENTES. (S 1.853-12)

Considerando:

1. Que la Constitución asegura el acceso libre e igualitario a la salud, sea en acciones de promoción, protección, recuperación y rehabilitación. Es deber del Estado garantizar la ejecución de las acciones de salud, ya sea en el sistema público o privado.

2. Para la mantención, recuperación y/o rehabilitación de la salud es necesario muchas veces el consumo de fármacos, por lo que el acceso a estos debe ser visto como una necesidad de salud, ya que los medicamentos son un bien social fundamental para la salud pública, y por lo tanto, se debe fomentar su disponibilidad y bajo costo en el mercado.

3. La Organización Mundial de la Salud (OMS) establece que los gobiernos deben procurar un uso racional de los medicamentos, esto se define como que: "Los pacientes reciban los fármacos apropiados para sus necesidades clínicas, con dosis ajustadas a su situación particular, durante un periodo adecuado de tiempo y al mínimo costo posible para ellos y para la comunidad"[i].

4. En relación a los lineamientos de la OMS, Chile tiene una Política Nacional de Medicamentos, donde destaca que se debe: "Asegurar la disponibilidad y acceso a toda la población a los medicamentos indispensables contenidos en el Formulario Nacional, de eficacia y calidad garantizada, seguros, de costo accesible y cuyo uso racional lleva a conseguir los máximos beneficios tanto en la salud de las personas como en el control del gasto que ellos representan".

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Proyecto de Acuerdo

Sin embargo, actualmente el mercado de los medicamentos no siempre lo permite en nuestro país.

5. El Informe de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), sobre el Panorama de Salud del año 2013[ii], Chile es el país con mayor gasto de bolsillo familiar en salud, ascendiendo al 4,6% del presupuesto familiar, muy distante del 2,89 que promedian los 34 países miembro. De este gasto total de bolsillo, se estima que el gasto de bolsillo en medicamentos, representa un 55% y, muestra una clara gradiente por nivel socioeconómico, llegando a ser un 67,6% en el quintil más bajo, por lo tanto, son las familias más vulnerables las que más gastan en proporción a su sueldo en medicamentos. Así mismo, la encuesta nacional de salud[iii], indica que los grupos de menor nivel educacional, y a su vez menor nivel socioeconómico, consumen un mayor número de medicamentos.

6. Entre 2008 y 2012 se observó en la evolución del mercado de los medicamentos un crecimiento en tomo a un 34,1%. Conjuntamente se apreció que los precios de los medicamentos ha subido un 23,1%, con un alza de un 26,2% en los medicamentos con receta y un 17,3% en los medicamentos de venta directa. No obstante, en los últimos dos años el alza ha sido más fuerte en medicamentos sin receta. Se debe considerar que el gasto en medicamentos en el país irá aumentando a medida que continúe el desarrollo económico. Según datos entregados el 2013, en Chile se tiene un gasto de 82 dólares per cápita, mientras que en Europa el gasto alcanza a 261 dólares per cápita y en EE.UU. a 1.042 dólares per cápita. Destacar, que el gasto per cápita en medicamentos en Chile es inferior al gasto que se realiza en Argentina, Brasil y Venezuela. Lo anterior, permite vislumbrar el potencial de crecimiento de la industria farmacéutica que actualmente en nuestro país se encuentra altamente concentrada en tres cadenas.

7. Así, la ciudadanía ha demandado soluciones para disminuir este gasto de bolsillo, debido a los altos precios de medicamentos y por ende, el alto gasto que se genera cuando alguien de la familia enferma. Esto ha estado fuertemente mencionado en el último tiempo debido a la creación de la Farmacia Popular de Recoleta, basada en el principio del cooperativismo, donde los vecinos de la comuna son parte de esta farmacia, entidad que importa los medicamentos y donde los habitantes de la comuna que son parte de esta cooperativa, pueden acceder a los medicamentos a precio de costo y donde hay medicamentos que son hasta un 70% más baratos que en las cadenas de farmacias.

8. Hoy en Chile, la Central Nacional de Abastecimiento (CENABAST), es la institución que está facultada para proveer medicamentos, instrumental y demás elementos o insumos que puedan requerir las entidades pertenecientes o adscritas al Sistema Nacional de Servicios de Salud (SNSS) ya los demás organismos públicos, entre cuyos fines institucionales esté la realización de acciones de salud en favor de sus beneficiarios, según indica el DFL N°1/2005.

9. Sin embargo, farmacias independientes y asociaciones de pacientes actualmente no pueden comprar productos intermediados por CENABAST. Por el contrario, si pudieran hacerlo, aprovecharían la economía de escala de esta entidad y esto se debería traducir en la transferencia de sus precios bajos a la población, generando un ahorro significativo para las personas, familias y la comunidad en general, ya que esta institución podría aumentar sus volúmenes de compra,

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Proyecto de Acuerdo

mejorando su poder de negociación y adquiriendo los insumos a menor costo.

10. Una medida como esta podría incentivar la creación de pequeñas farmacias, ya que podrían acceder a mejores precios, incrementando así su competitividad. Esto es muy importante dado que al año 2015, según datos del Ministerio de Salud existen 52 comunas sin farmacia en Chile, siendo principalmente éstas comunas alejadas y/o rurales.

11. De igual forma, es importante que una medida como la mencionada anteriormente se traduzca de forma efectiva en una reducción de costos para el consumidor final del medicamento, las y los chilenos que tienen grandes gastos de bolsillo en fármacos, por lo que se debe establecer un porcentaje máximo de ganancia en los medicamentos intermediados por la CENABAST.

12. Además, si bien la Ley Ricarte Soto, promulgada el presente año beneficiará aproximadamente 2.400 personas, con su entrada en vigencia, aún quedan muchas personas que se encuentran asociadas en sus respectivas agrupaciones y que han manifestado públicamente la necesidad de poder comprar a CENABAST los medicamentos que para sus diferentes enfermedades necesitan y que podrían adquirir a más bajos precios si esta institución pudiera negociar e intermediar el acceso a los fármacos por ellos.

13. Debido a los antecedentes antes expuestos y a la importancia de reformar nuestra legislación con el fin de incrementar la competitividad de las farmacias pequeñas y la posibilidad de acceso de las asociaciones de pacientes a medicamentos al menor costo posible.

VENGO A PROPONER LO SIGUIENTE:

PROYECTO DE ACUERDO

Que solicita a su Excelencia la Presidenta de la República lo siguiente:

Modificar decreto con fuerza de ley 1/2005 del Ministerio de Salud, con el objeto de permitir a la Central Nacional de Abastecimiento la venta de medicamentos, instrumental y demás elementos o insumos, directamente a farmacias o almacenes farmacéuticos cuyo giro se desarrolle mediante un solo establecimiento de comercio, y asociaciones de pacientes registradas según el artículo 30 de la Ley N° 20.850, estableciendo un límite de utilidad del 10%, para dichas entidades, por la venta de cada elemento o insumo transferido por la Central.

(Fdo.): Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.-

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Proyecto de Acuerdo

Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

[i] MEDICAMENTOS EN CHILE: REVISION DE LA EVIDENCIA DEL MERCADO NACIONAL DE FARMACOS. CENTRO NACIONAL DE FARMACOECONOMIA (CENAFAR) Subdepartamento de Estudios y ETESA Departamento de Asuntos Científicos Instituto de Salud Pública de Chile.2013

[ii] OECD Health Statistics 2013.

[iii] Encuesta Nacional de Salud ENS Chile 2009-2010. Ministerio de Salud.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°102. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 2 de marzo de 2016.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR PATRICIO WALKER, SEÑORAS MUÑOZ, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER; Y SEÑORES ALLAMAND, COLOMA, CHAHUÁN, DE URRESTI, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HORVATH, LAGOS, LARRAÍN, MONTES, MOREIRA, ORPIS, PÉREZ VARELA, PROKURICA, IGNACIO WALKER Y ZALDÍVAR, POR EL QUE MANIFIESTAN AL SECRETARIO GENERAL DE LA OEA, SEÑOR LUIS ALMAGRO LEMES, EL MÁS PROFUNDO RESPALDO A SU GESTIÓN, EN ESPECIAL, POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA DEMOCRACIA EN LA REGIÓN. (S 1.858-12)

Considerando:

1) Que don Luis Almagro Lemes es una reconocida personalidad latinoamericana, con una extensa experiencia diplomática y política.

2) Que su brillante carrera en el servicio exterior de la República Oriental del Uruguay le permitió llegar a ostentar la máxima dignidad de Canciller de su país.

3) Que, además, fue electo Senador en las elecciones nacionales uruguayas de 2014.

4) Que, posteriormente, fue elegido Secretario General de la Organización de Estados Americanos el 18 de marzo de 2015, con el apoyo unánime de 33 de los 34 Estados Miembros.

5) Que es una persona que ha trabajado siempre por los consensos, los acuerdos en la región y el respeto universal de los derechos humanos.

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Proyecto de Acuerdo

Por Tanto:

El Senado de la República de Chile acuerda el siguiente:

Proyecto de Acuerdo

Manifestar al Secretario General de la OEA, señor Luis Almagro Lemes, el más pleno respaldo a su gestión, en especial, la defensa de los derechos humanos y la democracia en la región.

(Fdo.): Patricio Walker Prieto, Senador.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

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Petición de oficio

Incidentes

Petición de oficio

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 15 de abril de 2015.

PETICIONES DE OFICIOS

De la señora VAN RYSSELBERGHE y los señores COLOMA, CHAHUÁN y GIRARDI:

A Su Excelencia la Presidenta de la República , pidiéndole ENVÍO DE PROYECTO DE LEY SOBRE CREACIÓN DE PERMISO Y SUBSIDIO PARA PADRE-MADRE TRABAJADORES EN CASO DE ENFERMEDAD CATASTRÓFICA, TERMINAL O DE ACCIDENTE GRAVE DE HIJO MENOR DE EDAD.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°16. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 13 de mayo de 2015.

ORDEN DEL DÍA

De los señores DE URRESTI, GIRARDI y NAVARRO:

A Su Excelencia la Presidenta de la República, solicitándole instruir al señor Ministro de Minería para realizar estudios tendientes a determinar PROHIBICIÓN DE USO DE HERBICIDA GLIFOSATO, CALIFICADO POR OMS COMO "PROBABLEMENTE CANCERÍGENO PARA HUMANOS".

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°68. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 10 de noviembre de 2015.

ORDEN DEL DÍA

De la señora GOIC y de los señores CHAHUÁN y GIRARDI:

A Su Excelencia la Presidenta de la República, pidiéndole AUMENTO SIGNIFICATIVO DE RECURSOS ASIGNADOS EN CAPÍTULO DE CONICYT, PARTIDA DE EDUCACIÓN, PARA DESARROLLO DE LA CIENCIA EN CHILE.

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Integración

Comisiones y grupos

Integración

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°5. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 1 de abril de 2015.

Sección Texto Debate

INTEGRACIÓN DE COMISIÓN BICAMERAL DE ARTÍCULOS 66 Y 66 A DE LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE CONGRESO NACIONAL

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).- Propongo a los Senadores señora Goic y señores Girardi y Horvath como integrantes de la Comisión Bicameral a que se refieren los artículos 66 y 66 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, en reemplazo de los Honorables señores Pizarro , Tuma y Bianchi .

¿Habría acuerdo?

Acordado.

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Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°29. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 2 de junio de 2015.

INFORME DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES LEÓN, CARMONA , ESPINOZA , DON FIDEL; PÉREZ , DON LEOPOLDO , Y ULLOA , EN EL IX COMITÉ DE DIÁLOGO POLÍTICO ENTRE EL CONGRESO NACIONAL Y LA ASAMBLEA NACIONAL POPULAR CHINA, EFECTUADO EN LAS CIUDADES DE BEIJING Y HEBEI, LOS DÍAS 25 AL 29 DE MAYO DE 2015.

INFORME DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES LEÓN, CARMONA , ESPINOZA , DON FIDEL; PÉREZ , DON LEOPOLDO , Y ULLOA , EN EL IX COMITÉ DE DIÁLOGO POLÍTICO ENTRE EL CONGRESO NACIONAL Y LA ASAMBLEA NACIONAL POPULAR CHINA, EFECTUADO EN LAS CIUDADES DE BEIJING Y HEBEI, LOS DÍAS 25 AL 29 DE MAYO DE 2015.

“Honorable Cámara:

Tengo a honra informar acerca de la participación de los diputados señores Lautaro Carmona , Fidel Espinoza , Roberto León , (Presidente de la delegación), Leopoldo Pérez y Jorge Ulloa . Asimismo, asistieron los senadores señores Alejandro García Huidobro , Guido Girardi (Vicepresidente de la delegación) y Andrés Zaldívar .

I.- ANTECEDENTES.

Entre los hechos más relevantes, cabe recordar que ambos países iniciaron sus relaciones diplomáticas el año 1970 y que este año se cumplirán 45 años de ello. Fruto de esto, podemos destacar los principales aspectos a los cuales China les otorga gran importancia, cuales son:

-En 1999, Chile fue el primer país de la región en apoyar el ingreso de China a la OMC.

-El 2004, nuestro país, reconoce a China como una economía de mercado.

-El 2005, ambos países suscribieron un Acuerdo de Libre Comercio.

-El año 2006, a nivel parlamentario y como complemento de lo anterior, se creó el Comité de Diálogo Político entre el Congreso Nacional y la Asamblea Popular Nacional de China, tras lo cual se han realizado 9 reuniones, donde los principales aspectos tratados han sido:

2007, II Reunión, Beijing.

-Política de una sola China (Taiwán).

-Reforzar el intercambio bilateral, áreas económica y comercial. Pymes. Diversificación del

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intercambio comercial.

-Agilizar tramitación de permisos fito y zoosanitarios.

-Reforzar la cooperación entre las Provincias chinas y las Regiones chilenas.

2008, III Reunión, Chile.

-Política de una sola China (Taiwán y Tibet).

-Cooperación ámbitos económico, comercial y humanístico.

-Expansión inversiones e infraestructura.

-Reforzar cooperación entre Provincias chinas y Regiones chilenas.

-Energías y seguridad alimentaria.

2009, IV Reunión, Beijing.

-Mayor utilización de internet. China no cuenta con un organismo como Dicom. (Reclamos).

-Creación de nuevos polos de desarrollo con CODELCO.

-Exportaciones kiwis, cerezas, manzanas, carnes, aves, cerdo, carnes ovinas y bovinas, (se requerirían de plantas faenadoras).

-Barreras para ingreso de arándanos.

-Construcción de aviones Airbus en China.

-Acuerdo Aéreo suscrito entre ambos países, libertad aérea.

-Política de una sola China (Taiwán). Mejoramiento de posiciones.

-Exportaciones de cobre, celulosa, molibdeno, cerezas. Arándanos (con barreras para el ingreso).

-Cambio climático. (Responsabilidad común).

-China cuenta con cuatro de los 10 bancos más importantes, gran espacio para inversiones.

-Energías limpias: energía solar, eólica, nuclear e hidroeléctrica.

-Aumentar intercambio comercial. (Diversificar).

-Mejorar la capacitación y empleo.

-Destrabar obstáculos al libre comercio y ampliar producción de servicios e intercambios comerciales. (Diversificación).

-Incorporación de pequeñas y medianas empresas.

-Celebrar reuniones en Provincias y Regiones.

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-Intercambios culturales y educacionales.

-Avanzar en Acuerdos Complementarios, como transporte aéreo. Celebrar el Convenio de Cielos Abiertos.

-En torno a la libertad comercial, eliminación del cobro de comisiones por productos transados en bolsa, eliminación de trabas para-arancelarias que afectaron a cerezas y otros productos frutícolas. La Asociación de Exportadores de Chile, solicitó acelerar el proceso de ingreso de arándanos. (Trabas entre SAG y la agencia fitosanitaria china, (AQSIQ).

-Mayor relacionamiento entre Provincias y Regiones.

-Hoy ingresan manzanas, kiwis, uva de mesa, ciruelas y cerezas.

-Aumentar la diversificación en oferta de productos, concentrada en un 90% en cobre, celulosa y hierro. (Ingresan alrededor de 500 productos chilenos provenientes de 750 empresas).

-Impulsar las inversiones entre ambos países.

2010, V Reunión, Chile.

-Mayor relacionamiento entre Provincias y Regiones.

-Preocupación compartida por los efectos del cambio climático y por la crisis financiera internacional.

-Destacan las cuatro décadas de relaciones diplomáticas.

-Promueven políticas públicas de promoción de Pymes.

-Incrementar inversión y desarrollo de proyectos productivos a nivel de extracción de materias primas y de iniciativas que generen mayor valor agregado.

-Promover mayor cooperación bilateral en investigación, ciencia y tecnología para mejorar productividad y competitividad.

-Mecanismo de seguimiento parlamentario de la relación económica comercial bajo el Tratado de Libre Comercio.

-Destacan la política de becas de estudios e instan a profundizar este tema.

-Intercambio de opiniones sobre seguridad alimentaria para concordar postura común.

2011, VI Reunión, China.

-Destacan excelente relación, tras 40 años de relaciones diplomáticas.

-Pymes.

-Intercambio productos agrícolas.

-Aumentar intercambios en materia de tecnología, cultura, deportes, turismo, comercio y en tema

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desastres naturales.

-Chile plantea resguardo del tema ambiental en la acuicultura. (Sustentabilidad de la pesca en el Pacífico sur, especialmente en torno al jurel).

2013, VII Reunión, China.

-Fortalecimiento de las Pymes, turismo (ABC, Argentina , Brasil y Chile), hermanamiento de Provincias y Regiones.

-Llamado a que China se incorpore a la Alianza del Pacífico.

-Profundizar intercambio cultural.

-Acentuar intercambio campo de la astronomía. ( Observatorio Paranal ).

-Tema agrícola, (granja experimental chilena).

-Énfasis en tecnología de punta, para enfrentar desastres naturales y el cuidado del medio ambiente.

-Preocupación de China por tercer experimento nuclear de Corea. Desnuclearización y pacificación de la península.

-Aumentar inversiones chinas en Chile.

-Sistemas de probidad en el sector público, dictación de normativa legal y establecimiento de sanciones.

-Parte china dispuesta a crear lazos con Alianza del Pacífico.

-Intercambio de personal a nivel cultural y técnico.

-Especial importancia a exportación de carnes rojas por parte de Chile. Protocolo sobre requisitos sanitarios de cuarentena y veterinarios de carne bovina congelada para ser exportada de Chile a China. Preocupación de la parte china, en cuanto a que Chile permita la importación de animales bovinos y ovinos vivos provenientes de países que han informado la aparición de EEB (vacas locas).

-Ingreso de paltas chilenas. (Sometidas a un largo proceso de ingreso que puede tomar hasta 3 años).Proceso iniciado el año 2011.

-Aumentar intercambio comercial, cultural, turismo, energías renovables y en materia de información sobre desastres naturales.

2014, VIII Reunión, Chile.

-Beneficios del Tratado de Libre Comercio, desarrollo social sostenible y distribución equitativa de sus beneficios.

-Destacan consultas políticas en materia de intercambio de políticas públicas y coordinación de posiciones en temas de la agenda global.

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-En cuanto a servicios, fomentar inversiones chinas a través de un trato igualitario a los inversionistas. Solución de controversias en caso de incumplimiento del Acuerdo.

-Potenciar hermanamientos entre Provincias y Regiones.

-Establecimiento de Institutos Confucio, enseñanza del chino mandarín, intercambios a nivel de centros de estudio de los institutos de los partidos políticos.

-Aplicación cabal de los instrumentos vigentes en los ámbitos económico y cultural.

-Estudiar el perfeccionamiento de los anteriores.

-Dar seguimiento a nivel parlamentario del Plan de Acción Conjunta Chile-China y desarrollar su implementación.

-Chile solicita incrementar las inversiones chinas, incluyendo a Pymes. Destacan inversión en Sky Solar.

-Celebran la apertura del primer banco chino en Chile.

-Diversificación del intercambio comercial.

-Incentivar intercambio cultural.

-Intercambio a nivel científico sobre reducción del riesgo de desastres, en el campo de la tecnología de la información y de las energías renovables.

CONCLUSIÓN

Como se observará la mayoría de los aspectos han sido desarrollados, restando aún por perfeccionar el tema del relacionamiento de las Provincias chinas con las Regiones chilenas, aumento de intercambio en los campos de la tecnología y la ciencia, cultural, riesgo de desastres, aumento de las inversiones chinas en Chile y aspectos fitosanitarios, entre otros.

II.- NOVENO COMITÉ DE DIÁLOGO POLÍTICO

La señora Zhao Shaohua, Vicepresidenta del Comité de Asuntos Exteriores de la APNC y Directora del Grupo de Amistad Chileno Chino, dio una cordial bienvenida a la delegación chilena y a continuación ambos Presidentes procedieron a presentar a los miembros de las delegaciones, destacando la labor realizada a través de los encuentros anteriores y los desafíos a desarrollar mediante una agenda previamente concordada.

Asimismo, la personera china, instó a fortalecer las relaciones de amistad entre ambos Parlamentos, destacando los temas en discusión para esta novena versión del Comité.

Recordó la visita realizada a Chile durante el año pasado y muy especialmente en cuanto a la audiencia que sostuvieron con la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , a quien recordó con especial afecto.

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En lo que se refiere a los aspectos de la relación bilateral, las catalogó de un excelente nivel, subrayando los hitos que han marcado esta relación, como también la instalación en Chile del primer instituto Confucio en Latinoamérica.

Agregó que esta larga trayectoria de amistad unida a la asociación estratégica se ha visto coronada con la visita a Chile del Primer Ministro, señor Li Keqiang , ocasión en que se estrecharon lazos de amistad y confianza a fin de mejorar más aún los intercambios comerciales, culturales y en el campo de la ciencia y la tecnología.

De esta forma se firmaron varios acuerdos, como el que amplía la cooperación entre los bancos centrales de ambos países, otro para evitar la doble tributación y un plan de acción conjunta tendiente a intensificar la cooperación bilateral en distintas áreas para los próximos años, como por ejemplo, en materias judiciales, económicas, comerciales, financieras, tributarias y científicas.

La personera china, destacó las actividades desarrollas a nivel cultural, mediante diversos espectáculos chinos que se presentaron en nuestro país con ocasión de cumplirse 45 años desde el inicio de relaciones diplomáticas.

La presidenta destacó la diversidad de la delegación chilena proveniente de diversos sectores políticos, lo que a su parecer enriquecía la discusión.

A su vez, el diputado León , Presidente de la delegación, expresó que la intención era continuar con el trabajo realizado, considerando que se trata de la novena reunión, y teniendo presente el anhelo tantas veces expresado de vincular más a las Provincias chinas con las Regiones chilenas, lo que se materializó con la visita a Hebei, por cumplirse quince años de este primer hermanamiento entre la Provincias chinas y las Regiones chilenas, con miras a lograr un mayor acercamiento y efectuar una proyección sobre cómo se ha desarrollado este proceso.

La delegación chilena, planteó la necesidad de que la inversión china sobre el corredor bioceánico también considere al norte de Chile.

Conforme la agenda previamente acordada, los principales temas abordados fueron:

A.- FORTALECIMIENTO DE LA INVERSIÓN CHINA EN CHILE.

Es preciso tener presente que China constituye la segunda economía a nivel mundial, con una población que asciende a 1.361 millones de personas.

Su infraestructura se encuentra orientada hacia el comercio exterior, con altas tasas de ahorro, que superan el 40% del PIB, promedio entre los años 1980 y 2014.

Su economía representa aproximadamente el 16% del producto mundial, mientras que al año 1980, se situaba en un 2,2%, lo que grafica el rápido crecimiento experimentado.

En cuanto al intercambio bilateral, es preciso destacar que China es nuestro primer socio comercial en materia de importaciones y exportaciones, con un comercio que ascendió a

US$ 33.932 millones al año 2014, representando el 23% del comercio exterior chileno.

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El saldo de la balanza comercial ha sido superavitario para Chile, promediando un monto superior a US$ 4.700 millones desde el año previo a la entrada en vigencia del TLC. Asimismo, durante el período 2005-2014, el intercambio comercial se ha expandido a una tasa media anual de 17%, mientras que las exportaciones a China crecieron a un ritmo promedio anual de 16%, ubicándose muy por encima del intercambio de Chile al resto del mundo (8%).

Desde el punto de vista chino, nuestro país fue el vigésimo segundo proveedor y trigésimo comprador en el ranking de socios en el año 2013, con una participación de 1,1% y 0,59% de las importaciones y exportaciones totales de China, respectivamente.

Dado el excelente nivel de las relaciones comerciales, hoy en día se busca perfeccionar y profundizar aún más la relación bilateral en estos ámbitos.

El senador señor Zaldívar , recordó los 45 años de relaciones diplomáticas y los logros obtenidos durante estos años, como también el trabajo efectuado por el Comité.

Respecto del éxito de las relaciones comerciales, también compartió lo expresado por la parte china, que se puede resumir en una balanza comercial a favor de Chile.

Respecto del Acuerdo de Libre Comercio que ya cumple 10 años, señaló que era preciso revisarlo a fin de introducirle cambios que permitan modernizarlo e introducir el tema intercambio de servicios.

Instó a estrechar lazos en la colaboración de la ciencia y la tecnología en los términos expresados por el senador Girardi .

Celebró el éxito de China en estas materias, e instó a estrechar los vínculos de la cooperación.

Sobre el particular, frente a los planteamientos formulados por la parte chilena, la delegación china, a través del señor Chong Quan , miembro del Comité de Asuntos Exteriores, efectúo una presentación sobre el intercambio comercial, donde destacó que Chile era el tercer socio comercial de China.

Sostuvo que el año pasado el volumen comercial había sido de 34 mil millones de dólares americanos.

Subrayó que la inversión chilena en China ascendía a 140 millones de dólares y la de China en Chile de 310 diez mil millones.

Destacó que desde el 2014, el libre comercio en inversión y servicios había ido creciendo hasta alcanzar 4,8 veces lo obtenido el 2005.

Expresó que a futuro el sector comercial podría aumentar y otorgar más seguridad política. El año 2012, se suscribió un tratado complementario sobre inversión, que presenta algunos artículos que no han alcanzado el nivel del TTP o de otros Acuerdos existentes con otros países.

En cuanto al sector comercial y los aspectos planteados por la delegación chilena, agregó que Chile es miembro de la OCDE y que por tanto podía considerase un país desarrollado.

Sobre el corredor bioceánico, solicitó colaboración en este proyecto, como por ejemplo, considerar la construcción de un ferrocarril de alto nivel, como la cooperación que intentaron llevar a cabo

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entre México y China, actualmente suspendida.

Manifestó que cuentan con la tecnología más avanzada en ferrocarriles de alta velocidad a nivel mundial.

Sobre otros temas, como la cooperación en materia de energía solar y utilización de litio, manifestaron tener interés en desarrollarlas.

En cuanto a energía solar, recordó otros contactos efectuados, y algunos problemas jurídicos que se presentaron con América del Norte y Europa, caso último en el cual ya han sido resueltos. Recalcó que disponían de una buena cadena de productos en este sector.

A su vez, el señor Huang Rong , Comisario de Comité de Finanzas y Economía, se refirió a la situación económica china, donde destacó algunos hechos relevantes.

Se refirió a la presentación que efectuó en Chile durante el mes de noviembre y señaló que a pesar de la situación difícil del año pasado, China había mantenido un crecimiento sostenido.

El PIB del año pasado superó los diez millones de dólares americanos, con un 7,4 % de crecimiento.

La velocidad fue menor que el 2013, pero aun representa un nivel alto de crecimiento. Los mayores índices se han mantenido, la proyección sobre el bienestar popular es bastante positiva con buenos índices de empleo, salud y educación y con ingresos, que se mantiene en forma sostenida.

Agregó que las medidas del gobierno central son profundizar la estructura económica y el bienestar del pueblo.

Desde el 2013, se han puesto en práctica más de 300 medidas para implementar el crecimiento estable del desarrollo económico y así llevar a cabo el Plan Quinquenal en forma satisfactoria.

Por otra parte, precisó que la velocidad de desarrollo había disminuido a una velocidad mediana, pero que esto no había implicado que la estructura no se perfeccionara.

Precisó que en la actualidad el desarrollo debe estar guiado por la innovación.

Acotó que en este primer semestre, la mayor parte de los índices se encontraban en una situación razonable.

En el primer semestre el crecimiento del PIB alcanzó al 7% cumpliéndose las metas del gobierno, sin embargo, en los primeros 3 meses se ha visto una corriente bajista, lo que se grafica en tres puntos:

-Disminución de la velocidad de crecimiento de la inversión.

-Disminución del crecimiento de la producción industrial, de las importaciones y exportaciones, lo que se ha visto notoriamente reducido.

Sin embargo, a partir de abril y mayo, las estadísticas demuestran que los índices presentan claras mejoras.

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Frente a los planteamientos de la parte chilena, respondió que el Primer Ministro en visita en nuestro país, suscribirá una gran cantidad de acuerdos de colaboración que intensificaría la relación en diversos ámbitos.

Hizo presente la necesidad de promover los intercambios a nivel empresarial, como por ejemplo, incluir a empresarios en próximas reuniones del Comité de Diálogo Político, sobre todo en cuanto a perfeccionar la colaboración entre empresas privadas. En China estas ocupan el 70% de la economía nacional. Ej energía solar o litio, donde muchas empresas privadas podrían participar en forma muy activa.

Asimismo, en cuanto a la cooperación agrícola, también podría incluirse al sector privado, aspecto con lo cual el diputado León manifestó su total acuerdo.

B.- EVALUACIÓN DEL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO, A DIEZ AÑOS DE SU FIRMA.

China manifestó estar dispuesta a evaluar la factibilidad de profundizar este Acuerdo, buscando nuevas alternativas y mecanismos que permitan una mayor integración comercial, esto es mediante la revisión de aquellos productos que actualmente se encuentran excluidos del Acuerdo. En este sentido, Chile formuló una propuesta en torno a avanzar posiciones en el sector compras públicas.

La propuesta concordada por ambas partes, considera la posibilidad de que se inicie un proceso de revisión de los productos excluidos de la cobertura del Acuerdo.

Asimismo, la parte china, recientemente ha hecho presente su voluntad para aumentar la cobertura de las listas de servicios, como también para evaluar la posibilidad de profundizar en las áreas de comercio electrónico y telecomunicaciones, como por ejemplo, en cuanto a certificaciones electrónicas, lo que en principio se concretaría con ocasión de la visita del Primer Ministro Chino a Chile, durante el mes de mayo.

En esta materia, es preciso tener en consideración que el año 2012, se acordó llevar a cabo una Asociación Estratégica, mediante la instauración de dos mecanismos:

-La Comisión Binacional Permanente Chile-China.

-El mecanismo de diálogo estratégico en materia de cooperación y coordinación económica.

La Comisión tiene por objeto fijar las áreas de interés común de la relación bilateral a fin de llevar a cabo un trabajo coordinado que permita potenciar las posibilidades de desarrollo.

Para tales efectos, cabe destacar sus principales áreas:

-Intercambio de información sobre políticas económicas, incluyendo estrategias y planes de desarrollo, situación económica etc.

-Intercambio de información sobre temas relacionados con inversiones, incluyendo leyes y reglamentos, planificación de políticas y desarrollo de industrias.

-Promoción de la relación e integración industrial, orientando y facilitando a las empresas la

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ampliación de la cooperación económica y técnica.

China ocupa el primer lugar como socio comercial con Chile. Es así como el año 2013, recibió un 52% del total de nuestras exportaciones a la Región de Asia. Principalmente cobre, productos agrícolas, alimenticios y pesqueros.

De lo anterior, se puede concluir que China otorga a nuestro país un lugar privilegiado en el quehacer y posicionamiento mundial.

En cuanto a inversiones, resulta del caso destacar la entrada en vigencia del Acuerdo Suplementario de Inversiones Chile-China, de principios de este año.

En lo que se refiere al Mecanismo de Diálogo Estratégico, (CNDR) se trata de un grupo de trabajo que analiza y propone medidas que posibiliten el desarrollar un flujo de inversiones recíprocas.

Por la parte china, es la Comisión Nacional de Reforma, especie de supra Ministerio, la entidad encargada de preparar y evaluar los planes quinquenales. También tiene tuición sobre las empresas estatales chinas, incluso respecto de las inversiones que se realizan fuera del país. La contraparte chilena está formada por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economía.

La participación de este importante ente, permite abrir amplios espacios para la cooperación, en campos aún inexplorados y con un interlocutor que es precisamente quien escribe, implementa y evalúa los Planes Quinquenales de China, constituyendo una valiosa oportunidad, única en Latinoamérica.

Con ocasión de la visita del Primer Ministro a fines del mes de mayo, se espera avanzar en políticas macroeconómicas, políticas de inversión y planes de cooperación en áreas de la minería, energía e infraestructura.

Del mismo modo, existen conversaciones tendientes a la firma de un Convenio de Cooperación para la inversión en el sector industrial.

Un tema de no menor importancia lo constituye la instalación del Banco de Construcción China en Chile, que ocupa el tercer lugar en importancia en China y el segundo lugar a nivel mundial, en términos de capitalización de mercado.

Durante el año 2014, la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras otorgó a esta entidad bancaria una autorización provisional para constituirse en Chile, como agencia de banco extranjero. Se estima que este año, abrirá una sucursal en nuestro país e ingresará con un capital inicial de US$200 millones y su principal objetivo será apoyar el proceso de inversiones de empresas chinas en Chile. Con esto se logrará una mejor presencia empresarial en nuestro país y en la región, facilitando la promoción, capacitación de mayores inversiones en los sectores de la minería, energía y telecomunicaciones.

Actualmente, la Superintendencia otorgó la autorización final para que dicho Banco opere en Chile, lo que constituirá un estímulo importante para que las empresas chinas inviertan en Chile.

En este aspecto, cabe subrayar que China es el principal destino de las exportaciones nacionales, concentrando más del 24% de los embarques totales al exterior, con un intercambio comercial cercano a los US$ 34.000 millones al 2013, superando así a nuestro segundo socio comercial - EEUU- y teniendo la aspiración de doblar el comercio bilateral al 2016, para alcanzar los US$

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60.000 millones.

Finalmente, es preciso enumerar los diferentes Acuerdos suscritos con China en materia comercial.

-TLC en Bienes (2006), que consta a su vez de tres etapas.

-TLC en Bienes, Acuerdo Suplementario de Comercio de Servicios.

-Acuerdo Suplementario de Inversiones. En forma paralela, se estableció, además, un Acuerdo de Cooperación Laboral y de Seguridad Social.

En cuanto a Servicios, destacar que el Acuerdo se aplica a los cuatro modos de prestación de servicios y su enfoque de liberalización es bajo lista positiva. Las Partes incluyeron sectores y subsectores de servicios adicionales. En el caso chileno, esto beneficiaria a los servicios profesionales, computacionales, mineros, medio ambientales, etc.

En lo que se refiere al Acuerdo Suplementario de Inversiones Chile-China, subrayar que incorpora normas de alto standard en el procedimiento de solución de diferencias inversionistas-Estado, posibilitando poder recurrir a arbitrajes internacionales ante cualquier incumplimiento del Acuerdo. A su vez, introduce normas relativas a expropiación, tratamiento a la inversión, garantizando un nivel mínimo de trato conforme a la costumbre y no discriminación entre extranjeros.

Por último, referirse a los desafíos y proyecciones a futuro, donde cabría intensificar las conversaciones en torno a facilitar la tramitación de productos agropecuarios y frutícolas, como se detallará más adelante.

Luego de transcurridos diez años de la firma del TLC, se pueden detectar algunos aspectos potenciales a mejorar y otros aspectos pendientes que no solo dicen relación con la desgravación arancelaria, como por ejemplo la incorporación de algunos productos del sector forestal, la certificación electrónica, lo que contribuiría a diversificar las exportaciones e incorporar productos con mayor valor agregado.

Asimismo, incentivar a empresas para llevar a cabo proyectos de inversión en áreas prioritarias tales, como energía, minería, infraestructura, etc.

El diputado Ulloa , formuló comentarios sobre el Acuerdo de Libre Comercio, en torno a los objetivos logrados y a los desafíos que restan por concretar, instando a perfeccionarlo en aquellos aspectos en actual negociación, como por ejemplo el tema fitosanitario y el de cooperación en los campos científicos y tecnológicos.

C.- PROCESO DE TRAMITACIÓN PARA EL INGRESO DE PRODUCTOS CHILENOS AL MERCADO CHINO. (Nectarines)

Especial importancia revisten temas como el acceso a mercados y en materias fitosanitarias, de modo tal que se aumente el nivel de intercambio comercial de productos agrícolas, tanto desde China a Chile y de Chile a China, como por ejemplo, el ingreso de las paltas.

Los temas que cabría perfeccionar dicen relación con el acceso a mercados, reglas de origen,

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consignación directa y la posibilidad de avanzar en la implementación de un sistema de certificación electrónica entre ambos países.

En este sentido la Asociación de Exportadores de Frutas de Chile, ha hecho notar que existen dos aspectos que se deberían modificar.

El primero de ellos, dice relación con la aplicación de un radio de cuarentena de 27,2 kilómetros, ante la detección de un foco de mosca de la fruta.

Sobre el particular, es preciso indicar que se encuentran bajo cuarentena las Regiones Metropolitana y la V para las exportaciones de todas las frutas autorizadas de ingresar a China, como consecuencia de la detección en el pasado de brotes de mosca de la fruta, lo cual implica que los embarques deben ser sometidos a un estricto tratamiento de frío, el cual no es soportado por algunas frutas, como el caso de las paltas, impidiendo su exportación. Esta situación se ve agravada, por haberse detectado un nuevo brote en la zona urbana de La Serena, lo cual ha implicado cuarentenar toda la producción de frutas de la IV Región.

En razón de este ejemplo, se requiere modificar el radio y fijarlo en 27,2 kilómetros para no tener que restringir a una región completa.

Sobre esta materia, se han efectuado estudios por ambas partes, existiendo un preacuerdo entre las partes.

El segundo aspecto, dice relación con el ingreso de nectarines al mercado chino

En este tema, es necesario considerar que la agencia fitosanitaria china, (AQSIQ) solo permite la negociación de un solo producto y no contempla plazos para estas negociaciones, que en general pueden tomar entre 2 y 3 años. En el caso en comento, el proceso se inició el año pasado.

También se debe considerar que los nectarines “pulpa blanca” han experimentado un importante crecimiento y que su mercado natural es precisamente China, que registra ingresos a través del canal gris, del orden de 600.000 mil cajas por temporada, por un valor estimado de 12 millones FOB, cajas que han visto restringido su ingreso, producto de acciones implementadas por las autoridades centrales chinas, lo cual ha ocasionado un problema importante por cuanto ha significado tener que desviar los embarques a otros mercados que no están habituados a consumir esta fruta, razón por la cual se hace necesario modificar este aspecto.

A su turno, el senador García Huidobro , hizo presente que la delegación estaba compuesta por representantes del sector agrícola, pero también de zonas con importante actividad minera. En esta idea curso una invitación a conocer Colchagua y sus viñedos.

Recordó la visita del representante de AQSIQ, ocasión donde se trataron 3 materias muy importantes.

-Reducción del radio de cuarentena frente a la mosca de la fruta, de manera de rebajarlo a 27,2 km de radio.

-Reconocimiento de que la palta hass no presenta problemas con la mosca de la fruta, porque no es hospedera de esta plaga y por tanto no necesita cadena de frío, con lo cual se modificarían los protocolos al mes de julio.

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-En torno a la exportación de nectarines blancos, planteó la necesidad de acortar los procesos de autorización de ingresos de productos por parte de la autoridad sanitaria china. Durante el mes de diciembre, se sostendrían reuniones encaminadas a subsanar este inconveniente para la próxima cosecha.

En cuanto al tema agrícola, la parte china, adujo que presentan gran presión en cuanto a recursos hídricos y de producción por lo que demostraron interés en dar solución a los temas planteados, lo que se profundizó en el encuentro con el administrador de la organización Aqsiq .

D.- AVANCES EN EL TEMA CULTURAL, EDUCACIONAL Y SUS PERSPECTIVAS FUTURAS. COOPERACIÓN EN ESTAS MATERIAS.

Esta materia se enmarca en el Convenio Cultural, suscrito el año 1987, entre ambos países. Mediante este instrumento, se han acordado diversos Planes Ejecutivos de Intercambio Cultural entre 1995 y 2011, dentro del ámbito de las artes visuales, musicales, escénicas y de la representación, danza, artes audiovisuales, literatura, cooperación editorial entre bibliotecas, archivos y museos, patrimonio cultural y educación.

Desde el año 2012, la Parte China analiza un proyecto de Plan Ejecutivo remitido por Dirac.

Es preciso destacar que durante este año, se han llevado a cabo diversas actividades en el campo del cine, la literatura, con la participación de artistas chilenos.

En este aspecto, sería necesario que exista una mayor difusión de las convocatorias y procesos de postulación.

En el ámbito netamente cultural, existe un Memorándum de Entendimiento para la Cooperación del 2004, con lo cual se inició la enseñanza del chino mandarín con el MINEDUC, y la entrega de becas, entre otras cosas.

El Acuerdo expira este año, por lo que sería necesario renovarlo y profundizar las áreas de colaboración.

Del mismo modo, cabria solicitar al Ministerio de Educación Chino que incluya a las universidades chilenas en sus procesos de certificación, a fin de que los estudiantes chinos puedan recibir becas del Consejo de Becas Chino.

Finalmente destacar, la necesidad de establecer programas permanentes de cooperación cultural entre entidades similares, como por ej, el Teatro Municipal de Santiago y el Teatro Nacional Chino, también a nivel de festivales, como el Teatro a Mil y el Festival Encuentro en Beijing.

En lo que dice relación con la cooperación cultural, el señor Yan Yikix , Vicepresidente de Comité de Educación, Ciencia, Cultura e Higiene recordó que el año 1981, se suscribió un tratado de Cooperación Cultural, y que llevan desarrollados 8 planes, materializándose en diversos programas.

Al año 2015, llevan 17 intercambios culturales y durante la segunda mitad del año se hará una exposición de pintura y cine por parte de la embajada china en Santiago.

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Chile es uno de los países con quien han desarrollado un importante intercambio cultural lo que desean profundizar a futuro. Esto se ha visto reflejado en diversos intercambios de estudiantes y de la enseñanza del chino mandarín.

Esto se inició el año 1960, al recibir al primer becario. Hasta hoy se han recibido a 234.

De acuerdo con las estadísticas del año pasado, 352 estudiantes chilenos han concurrido a China, 81 con becas y el resto por cuenta propia, lo que se desea aumentar a futuro.

Destacó, asimismo la existencia de 6 institutos Confucio y 6 aulas en Chile.

También, en lo que dice relación con el envío de libros en chino para profundizar la enseñanza.

Señaló que muchos chinos desean estudiar castellano y por tanto se requiere que Chile aumente el número de becas para recibir a estudiantes y profesionales expertos en Latinoamérica.

También, recordó que existían 9 convenios de cooperación científica y tecnológica.

En otro orden de materias, enumeró otros temas de cooperación como la asistencia en terremotos, manufactura alimentaria y recursos renovables, donde la parte china ha brindado colaboración.

Otro aspecto a perfeccionar es el aumento de la transferencia de tecnología china, como por ejemplo, en cuanto al sector fotovoltaico, donde se espera que al año 2020, los recursos no fósiles podrían alcanzar el 20% de las energías chinas.

La capacidad instalada general alcanzó a 25 millones de kilowatios, lo que representa un gran factor a considerar para la cooperación en este tema.

E.- COOPERACIÓN EN MATERIA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA.

Este tipo de cooperación ha experimentado un rápido desarrollo, a través de numerosos talleres y seminarios, intercambio de científicos, investigadores y reuniones de altos funcionarios de ambos gobiernos.

Resaltar la aplicación de un Plan de Acción entre el Ministerio de Ciencia y Tecnología Chino y Conicyt, que ha permitido orientar e incrementar la colaboración, mediante la definición de áreas prioritarias de trabajo, el apoyo de proyectos conjuntos de investigación y la realización de seminarios y talleres de desarrollo científico y tecnológico.

De esta forma, se pretende que en el mes de septiembre, se lleve a cabo la IX Comisión Mixta de Ciencia y Tecnología en Chile.

Otras actividades y programas que se encuentran en desarrollo, son el Centro Conjunto de Investigación Chile-China en Astronomía y Astrofísica. (Cerro Calán).

También en cuanto a seguridad alimentaria, programas de becas de investigadores chilenos ofrecidos por la Academia China de Ciencias. (CAS), realización de talleres en materias de energías renovables, seguridad alimentaria, astronomía etc.

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Finalmente, se encuentran en etapa exploratoria, materias relacionadas con la cooperación en sismología y manejo de desastres naturales, creación de centros conjuntos de investigación en seguridad alimentaria, energía solar y energía eólica, aeroespaciales, telecomunicaciones, energías renovables no convencionales, pequeñas centrales hidroeléctricas rurales, investigación y desarrollo de tecnologías de restauración, estabilización de humedales, investigación y desarrollo de tecnologías

A su vez, el senador Girardi , Vicepresidente, destacó el vigoroso crecimiento experimentado por la economía china, haciendo presente la reunión sostenida con el Ministro de Ciencias, sobre lo cual solicitó profundizar el intercambio en esta área, como por ej en cuanto a la energía solar, de manera de poder utilizar el desierto chileno. Del mismo modo, sobre la explotación del litio, para crear una alianza para producir baterías entre ambos países. Asimismo, en cuanto a astrofísica y astronomía, donde se podría instaurar un sistema de transmisión de datos.

También manifestó interés en que el Ministro de Ciencias pueda ser acompañado de miembros de la Academia de Ciencias China durante la visita que realizará a Chile, a fin de poder sostener contactos y como Parlamento facilitar el encuentro con miembros de Conicyt para poder conocer la experiencia china.

Recordó la competencia de la Comisión del Futuro del Senado, que sesiona con la participación de importantes científicos, razón por la cual los instó a participar y les curso la correspondiente invitación.

A su parecer, fuera del intercambio comercial, este sería una de las áreas a implementar con mayor fuerza.

En otro orden de materias, el diputado Carmona , se refirió a su rol como Secretario General del PC de Chile y como ex Vice Presidente de la Cámara de Diputados, recordando algunos hechos que han azotado a su zona, el derrumbe de la mina San José , o los efectos climáticos que azotaron a la zona de Atacama recientemente.

Enumeró las potencialidades de la zona nortina en cuanto a procesos fotovoltaicos en la Región de Atacama, la reciente denominación por parte de la Presidenta Bachelet , como zona de energía no renovable o la creación de plantas desalinadoras de agua mar, que requieren de la inversión y participación del sector privado y de la colaboración china.

Recordó que Atacama presenta inversiones chinas en minería que podrían ampliarse a otras actividades, como las señaladas. También, formuló que Chile pudiera participar en el proyecto bioceánico a través de la construcción de un ferrocarril y así participar de este importante proyecto.

Entrando en temas que no solo dicen relación con aspectos económicos o de intercambio comercial, pero siempre en el plano de amistad, planteó el tema de la Haya, el respeto a cada país y su soberanía, donde los beneficios vayan a ambos países sin necesidad de diferendos, como ha sido la política histórica de Chile.

Reiteró que en una comunidad internacional deberían primar los postulados de paz, el respecto de los tratados y el intercambio amistoso entre los pueblos, por sobre otras consideraciones.

Destacó la experiencia de China en sus relaciones internacionales, donde ha cultivado la amistad

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entre vecinos y con todos los países del mundo, reconociéndole un gran manejo en este ámbito.

Finalizó sus palabras, aduciendo que era primera vez que un diputado comunista formaba parte de esta delegación, lo que lo enorgullecía y llenaba de compromiso.

En lo que respecta al tema planteado por el diputado Carmona , respecto de la demanda boliviana ante los tribunales de La Haya, el señor Chen Xiaogong , Comisario del Comité de Asuntos Exteriores, respondió que existían tratados históricos entre ambos países y que conocía la geografía de Chile, y que el deseo de la paz era un valor compartido por China. Hizo referencia al Tratado que establece la zona de las 200 millas y en general a los principios del derecho internacional marítimo.

Recordó que con motivo de diversos planteamientos de este tipo, la Corte de la Haya ha celebrado 3 reuniones sobre casos de disputas sobre derecho marítimo. En general, no profundizó mayormente sobre el tema chileno.

Finalizó sus palabras señalando que China y Chile tenían un enorme potencial para la mantención de la paz marítima y la explotación conjunta de las riquezas marinas.

Dando término a la novena reunión, ambos presidentes, destacaron los puntos analizados, celebraron el exitoso resultado, basado en un intercambio de ideas sobre la base de la igualdad, en un clima de mucha confianza y con una amplia visión.

III.- AUDIENCIA EN LA ADMINISTRACICÓN GENERAL DE SUPERVISIÓN Y CUARENTENA DE CALIDAD (AQSIQ).

En segundo lugar, la delegación participó en una reunión con directivos de la Administración General de Supervisión y Cuarentena de Calidad, (AQSIQ) encabezado por el Subdirector, señor Lidawei ocasión donde pudieron plantear los temas concernientes a trámites para ingreso de productos frutícolas, como ya se reseñó anteriormente, conforme lo planteado por el senador García Huidobro .

El personero chino, recordó algunos instrumentos suscritos con Chile en esta materia, destacando el importante ingreso de productos chilenos, que amplían la canasta china. También, se refirió a reuniones sostenidas en Chile por ambas partes, donde se logro avanzar en algunos temas como el relativo a las paltas, las cuales no son susceptibles de la mosca de la fruta y tampoco pueden ser sometidas a tratamiento de frío, la reducción del radio de cuarenta a 27,2 kilómetros y la ratificación de los acuerdos adoptados recientemente en Chile por las autoridades de ambos países.

Respecto del ingreso de nectarines, se señaló que se encontraban en la etapa de los análisis preliminares sobre riesgos fitosanitarios, cuyo resultado sería enviado próximamente a Chile a fin de que dieran respuesta a las interrogantes que surjan con motivo de este análisis y en la idea de poder llegar en definitiva a la firma de un protocolo.

El diputado señor Espinoza , hizo presente la exportación de cabezas de ganado que está haciendo Chile, y solicitó evaluar aspectos relativos a la exportación de arándanos, ante lo cual se respondió que esto se desarrollaba en forma fluida, con pequeños problemas propios de este tipo de comercio, como pudiera ser lo relativo a los fertilizantes.

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IV.- AUDIENCIA CON EL VICEPDTE DE LA ASAMBLEA POPULAR NACIONAL CHINA, SEÑOR WANG.

En tercer lugar, la delegación concurrió a una entrevista con el Vicepresidente de la APNC, señor Wang Shengjun , con quien se sostuvo un interesante diálogo sobre la situación de ambos países, la necesidad de profundizar los lazos de amistad y comerciales, recordando los 4 hitos que marcan la relación bilateral, los desafíos que implica la asociación estratégica y las recientes visitas por parte de personeros chinos, como el Primer Ministro Li Keqiang .

Con una visión a futuro, sugirió los siguientes puntos, para afianzar y profundizar las relaciones bilaterales:

-Intensificar los intercambios a nivel parlamentario y en otras instancias internacionales.

-Fortalecer el modelo de desarrollo económico de un modo armónico y con estabilidad social.

-Implementación de los Acuerdos suscritos considerando al sector privado y empresarial de ambos países.

-Efectuar estudios coordinados sobre estrategias a desarrollar en el campo multilateral.

-Profundizar intercambios en temáticas como el cambio climático, la gobernanza, y en general sobre aspectos comerciales y culturales.

V.- VISITA A LA CIUDAD DE SHIJIAZHUANG, PROVINCIA DE HEBEI.

Conforme el programa, correspondía efectuar una visita a la ciudad de Shijiazhuang, ocasión donde se sostuvieron algunas reuniones con altas autoridades locales, como los señores Wang Zengli , You Wense , Ma Fayan , Jia Letang , Li Jun, Li Xihai y Han Lei.

El Vicepresidente de PC de la Asamblea Provincial dio una cordial bienvenida a la delegación y recordó la reciente visita a Chile del Primer Ministro.

Luego hizo una descripción de la provincia, catalogándola como una provincia estratégica, cerca de Beijing, con más de 188 KM2 y una población cercana a los 74 millones de personas. Ocupa el 6 lugar en importancia dentro de la economía china. Sus principales productos son el acero, la industria, la agricultura y la ganadería, la acuicultura, etc.

En seguida, hizo referencia al acuerdo de hermanamiento con el Maule y a la exportación de vinos, alimentos y productos forestales.

A su vez, el señor Letang hizo una reseña acerca del Plan de Desarrollo para Beijing, Taijin y Hebei , como una zona estratégica a desarrollar con una población que bordea los 100 millones de habitantes, representando el 2,3% del total de país y con un potencial económico importante.

Entre los desafíos que contiene el plan están los relativos al área de los transportes, el desarrollo de la industria, el cuidado del medio ambiente, el desarrollo de planes sociales y la diversificación de mercados.

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Entre las bases de este plan, se pueden enumerar los siguientes:

-Consenso sobre el desarrollo integral como desafío nacional, a través de 64 enfoques de trabajo.

-Planificación y distribución de la ciudad.

-Potenciar la economía entre las 3 ciudades.

-Construcción de redes de transporte con Beijing, incluido el marítimo, la construcción de ferrocarriles de alta velocidad, de 3 nuevas carreteras, intercambio de información ambiental y de protección a la atmósfera y desarrollo de la industria médica.

-Ampliación de la cooperación para el desarrollo, mediante la creación de lazos económicos e industriales. Cooperación en ámbitos de la ciencia y la tecnología.

-En lo que se refiere a servicios públicos, se adoptó un convenio para el rescate en casos de emergencia y en asuntos relativos a la salud.

-Creación de zonas de libre comercio.

El diputado Pérez , formuló algunas consultas relativas al tiempo y costo que demandaría este ambicioso proyecto y también respecto de la proporcionalidad que existe entre las Regiones y Provincias en los aspectos presupuestarios y tributarios, distribución del ingreso, etc.

Finalmente, otra consulta dirigida al campo de la ciencia, la transferencia tecnológica y la preparación de los recursos humanos para obtener los propósitos del plan.

(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD G., Dirección de Asuntos Internacionales”.

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Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 8 de abril de 2015.

INFORMA SOBRE PARTICIPACIÓN DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA QUE CONCURRIÓ A LA 132ª ASAMBLEA DE LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA Y REUNIONES CONEXAS, EFECTUADA EN HANOI, VIETNAM, ENTRE LOS DÍAS 27 DE MARZO A 1 DE ABRIL DE 2015.

“Honorable Senado.

Honorable Cámara.

Tengo a honra informar acerca de la participación de la delegación de parlamentarios que concurrió a la 132ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria y Reuniones Conexas, efectuada en Hanoi, Vietnam , entre el 27 de marzo y el 1 de abril de 2015, integrada por los senadores señores Juan Antonio Coloma (Presidente de la delegación), Guido Girardi , Juan Pablo Letelier (Miembro del Comité de los Derechos Humanos Parlamentarios), y diputados señora Denise Pascal , (Miembro del Comité de Medio Oriente y señores Guillermo Ceroni , René Manuel García , Roberto León (Presidente del Grulac) e Ignacio Urrutia .

I.- REUNIÓN GRUPO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE (GRULAC).

Conforme su agenda, el Presidente, diputado señor León dio la bienvenida y a continuación se prestó aprobación al Acta de la Asamblea 131 y a la agenda para esta reunión.

Se deja constancia de que la delegación argentina se excuso de concurrir y por tanto la exposición sobre el tema “Marco regulatorio para la restructuración de deudas soberanas”, no se efectuó.

En su segunda reunión, se adoptó por unanimidad una declaración denominada “Pronunciamiento del Grulac-UIP, sobre la Orden Ejecutiva del gobierno de Estados Unidos respecto de Venezuela, en la cual se reafirma el compromiso con la plena vigencia del derecho internacional, la solución de pacífica de las controversias y el principio de la no intervención y el respeto a los derechos humanos, rechaza la aplicación de medidas coercitivas unilaterales contrarias al derecho internacional, hace un llamado al diálogo a los gobiernos de Venezuela y Estados Unidos, bajo los principios de respeto a la soberanía, e invoca tanto al gobierno como a la oposición de Venezuela a reabrir el diálogo y a hacer uso de los mecanismos constitucionales en la solución de sus diferencias.

A su turno, los miembros del Comité Ejecutivo, señora Passada y señor Vivas, informaron acerca de los debates efectuados, haciendo notar que se confirma la sede de la 133 Asamblea para el mes de octubre, en Ginebra, Suiza y respecto de la reducción de un 10% en los aportes, quedó pendiente para un próximo debate. Asimismo, señalaron que la Conferencia de Presidentes de

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Parlamentos se realizaría en el mes de agosto, en la sede de ONU, en Nueva York.

Respecto de los cargos vacantes, 3ª en la Segunda Comisión y 1ª en la Tercera, se acordó que las candidaturas debían contar con la autorización de sus respectivos parlamentos en cuanto a asegurar la participación de los miembros que ostenten cargos al interior de la UIP. Se presentaron las candidaturas para la Segunda Comisión del senador señor Coloma de Chile, del asambleísta señor León de Perú y de la senadora Cuevas de México, quienes fueron ratificados por la Asamblea. Para la Tercera Comisión, se ratificó al señor Gustavo Rondón de Perú .

Asimismo, el Grulac y el Consejo Nacional Federal de los Emiratos Unidos suscribieron una declaración conjunta sobre la lucha contra el terrorismo y el fanatismo, dentro del Convenio de Cooperación suscrito, que se adjunta en anexo N°1.

II.- AGENDA DE LA 132ª ASAMBLEA.

A) Puntos de Urgencia.

1. “Asegurar la protección reforzada del patrimonio cultural de la humanidad amenazada por los actos de destrucción o de pillaje perpetrados por los grupos terroristas en el Medio Oriente y en África del Norte: el rol de la UIP y de los parlamentos nacionales”. Marruecos.

2. “El rol de los parlamentos: i) en la lucha contra la amenaza terrorista que constituyen para los civiles inocentes, en particular las mujeres y las niñas, las organizaciones como Boko Haram , y ii) en la acción para asegurar el mantenimiento de los procedimientos democráticos”. Australia.

3. “El rol de la Unión Interparlamentaria frente a la creciente amenaza terrorista”. República Islámica de Irán.

4. “El respeto por las religiones, los símbolos religiosos y la libertad de opinión y expresión”. Jordania .

5. “La actividad criminal de Boko Haram, el rol de los parlamentarios”. Chad.

6. “El rol de la Unión Interparlamentaria en el terrorismo y extremismo del Estado Islámico de Iraq y del Levante (ISIL), del Frente Al-Nusra y otros grupos terroristas”. República Árabe de Siria.

7. “Cooperación entre parlamentos en la lucha contra el Estado Islámico de Iraq y del Levante (ISIL), y de Boko Haram” . Bélgica .

8. El rol de la UIP para hacer frente a los atentados que violen la soberanía y la autodeterminación de Venezuela”. Venezuela. (fue retirado)

9. “El rol de los parlamentos en el combate de los efectos negativos del cambio climático”. Kenya.

El grupo acordó dar plena libertad para el apoyo a los distintos proyectos presentados, en la idea de que muchos de ellos serían refundidos por tratarse de una preocupación común.

Finalmente, la Asamblea prestó aprobación a los Puntos de Urgencia, presentados por Australia y Bélgica , que fueron refundidos. Su texto se adjunta en anexo N°2.

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III.- COMITÉ DIRECTIVO DE LAS COMISIONES PERMANENTES.

Concurrió el diputado señor León , como Presidente de la Segunda Comisión, quien explicó la agenda a desarrollar y planteó algunas interrogantes reglamentarias en torno a las elecciones de las mesas de las comisiones. Finalmente, se concordó en que se ampliaría el plazo para entregar las candidaturas.

B) Debate General

El tema en discusión fue “Los Objetivos de Desarrollo Sostenible: pasar de las palabras a la acción”, donde intervino el senador Juan Antonio Coloma , quien sostuvo, “que los grandes desafíos de las organizaciones representativas en el porvenir son diferentes a los discursos tradicionales que han imperado en el lenguaje parlamentario hasta hoy. Los Objetivos de Desarrollo Sustentable nos deben impulsar a dar un nuevo enfoque al desempeño legislativo, conectándonos con los grandes temas del futuro. En tal sentido, hizo un llamado a iniciar un diálogo fecundo entre políticos, legisladores y el mundo científico, como una manera de comprender adecuadamente los retos que nos impone el futuro en materia de avances tecnológicos, médicos y sistémicos, que nos permitan desarrollar adecuadamente una normativa efectiva y eficaz, que se anticipe y entienda las profundas transformaciones que experimentara el planeta en las próximas décadas. En términos concretos, propuso que la Union Interparlamentaria reproduzca a escala global una experiencia que ha dado frutos palpables en Chile, como son los Congresos del Futuro, que han congregado a pensadores, hombres de ciencia, autoridades de gobierno y parlamentarios con el objetivo de mirar hacia adelante y enfocarnos en los tópicos que afectaran a los ciudadanos del mañana. Finalizó reiterando que los parlamentarios y sus organizaciones podrían quedar al margen de los nuevos símbolos y mecanismos sociales que definirán el mundo del futuro, si no asumimos con voluntad estos desafíos.”

Se adjunta declaración en anexo N°3

C) Comisiones Permanentes.

Conforme las nuevas modificaciones reglamentarias, la labor de las Comisiones Permanentes se desarrolló de la siguiente manera:

-PRIMERA COMISIÓN, DE PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONAL.

El tema en análisis fue “La ciberguerra, una grave amenaza para la paz y la seguridad mundial” ya analizado durante la última Asamblea y en que correspondía pronunciarse sobre el proyecto de resolución presentado, que en síntesis separa el concepto de ciberguerra de otros componentes de la ciberseguridad como son la cibercriminalidad, el ciberterrorismo y el ciberespionaje, que en la actualidad son causados por actores privados (individuos, grupos o empresas).

Estas ciberamenazas son dirigidas por lo general contra las empresas y afectan tanto a las economías nacionales como a la vida privada y tienen un impacto directo en el interés del público y de las naciones.

Mientras la tecnología evoluciona rápidamente, el enfoque jurídico de la protección de la vida privada a menudo se queda atrás, mostrando claramente el dilema entre las necesidades de

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proteger la seguridad y el deber de respetar la vida privada y los derechos fundamentales.

En este entendido se define a la ciberguerra como la guerra realizada a través del ciber espacio y que engloba principalmente la actividad militar consistente en utilizar los sistemas y redes informáticos para atacar a un adversario.

Es preciso tener presente que por el momento la ciberlegislación internacional es todavía extremadamente opaca y no existe una definición comúnmente aceptada por el conjunto de los actores internacionales para determinar lo que es un “acto de ciberguerra”.

De esta manera, el proyecto de resolución liga la ciberguerra al derecho de la guerra, a fin de subsanar el vacío jurídico, y clasificar así los ciberataques y categorizar aquellos que pertenecen a la ciberguerra. Los ciberataques conducidos en tiempos de paz sin desatar una guerra, de hecho, no pueden ser calificados como ciberguerra. Estos tampoco pueden justificar la aplicación del derecho de guerra ni una respuesta militar. Pueden, sin embargo, conducir a la aplicación de medidas de coerción no militares en el ciberespacio o el mundo real, como por ejemplo las medidas económicas, comerciales o de boicots. La ciberguerra sólo puede así ser invocada en tiempos de guerra o cuando un ciberataque tiene por efecto entrañar una situación de guerra.

Por tanto, es preciso considerar que la aplicación del derecho internacional vigente no es una solución perfecta y que, en muchos casos, la seguridad internacional requiere de la transformación y la reinterpretación de las normas existentes, y en algunos casos la adopción de nuevas normas.

El segundo lugar, es necesario tratar el tema por etapas, como sucede con otros temas, como el desarme nuclear, en que una sola resolución no será suficiente para definir la acción a emprender por los parlamentos respecto a las actividades sobre la ciberguerra. Por este motivo, esta resolución debe entenderse como un primer paso sobre un tema relativamente nuevo, del cual la comunidad parlamentaria internacional comienza a preocuparse.

En tercer lugar, es preciso considerar la acción parlamentaria, aún cuando la mayor parte de las acciones emprendidas para reglamentar la ciberguerra atañe a los gobiernos. Sin embargo, los parlamentarios, también deben jugar un rol esencial, particularmente en cuanto a encontrar un equilibrio entre la seguridad nacional, la seguridad humana y las libertades individuales. Los Parlamentos pueden y deben jugar, particularmente utilizando su poder legislativo o de control que les permite asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos y obligaciones existentes o ejerzan presión sobre estos últimos a fin de alentarlos a contribuir a otras acciones concretas.

Concurrió en representación del Congreso Nacional, el senador señor Guido Girardi . Se adjunta resolución adoptada en Anexo N°4.

-SEGUNDA COMISIÓN DE DESARROLLO SOSTENIBLE, FINACIAMIENTO Y COMERCIO.

Esta Comisión se encargó de analizar y aprobar la resolución relativa a “Definición de un nuevo sistema de gobernanza del agua y promover la acción parlamentaria en esta área” cuyos aspectos principales dicen relación con las siguientes ideas:

1.- El agua dulce es evidentemente esencial para las necesidades fundamentales del ser humano, pero también para la salud, la producción alimentaria y energética, para el desarrollo económico y

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la preservación de los ecosistemas. De hecho, el agua es un componente central de las tres dimensiones del desarrollo sostenible (social, económica y ambiental). Sin embargo, es un recurso limitado para el que no existe un sustituto, y el uso del agua ha aumentado a más del doble que la tasa de población en los últimos 100 años. Según ONU-Agua, en 2025, 1800 millones de personas vivirán en países o regiones con escasez total de agua, y dos tercios de la población mundial podrían vivir bajo estrés hídrico.

2.- En consecuencia, la presión ejercida sobre los recursos hídricos por factores como el crecimiento demográfico, el cambio climático, la rápida urbanización, la creciente demanda de energía y la falta de una gobernanza efectiva es cada vez mayor, y la competencia entre los diversos grupos de usuarios ha aumentado dramáticamente. Este estado de cosas ha llevado a una gran variedad de instituciones a participar en la gobernanza del agua. Sin embargo, estas instituciones están dispersas y la falta de coordinación ha conducido al establecimiento de normas, principios y enfoques competitivos, si no contradictorios, sobre la gobernanza del agua, lo que tiene por efecto impedir una buena gestión de los recursos hídricos.

3.- El proyecto de resolución refuerza una convicción compartida y común: hay una necesidad urgente de promover y poner en práctica un sistema de gobernanza del agua para responder a los desafíos que plantea. Esta convicción se reflejó por primera vez en las resoluciones aprobadas por la 100ª Conferencia Interparlamentaria (Moscú, septiembre de 1998), que reconocía que los recursos de agua dulce son esenciales para satisfacer las necesidades humanas fundamentales, así como para la salud, la producción de alimentos y la conservación de los ecosistemas, y por la 130ª Asamblea de la UIP (marzo de 2014), que puso de relieve la necesidad de mejorar la gestión del agua con el fin de prevenir y atenuar los principales riesgos de los desastres, reforzar la resiliencia, así como el desarrollo sostenible.

4.- Según el PNUD, la gobernanza del agua se refiere al conjunto de los sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos que existen para regular el desarrollo y la gestión de los recursos hídricos y su distribución en los diferentes niveles de la sociedad. Esta definición que puede parecer simple a primera vista lleva a creer que la gobernanza del agua consiste únicamente en decidir quién tiene acceso al agua y cómo. Pero la gobernanza del agua implica también tomar en consideración numerosas cuestiones contemporáneas, como el acceso equitativo, no discriminatorio y sostenible al agua, la degradación ambiental, el cambio climático, la reducción del riesgo de desastres, la pobreza, la competencia entre los diferentes sectores para tener acceso al agua, y los conflictos y tensiones ligados al agua.

5.- Debido a estas interdependencias, los dos co-Relatores comparten la convicción de que la gobernanza del agua es un tema de interés mundial. Con el fin de mejorar la gobernanza del agua, los Estados que comparten recursos hídricos deben fortalecer su cooperación, en particular sobre las cuestiones relativas a los cursos de agua internacionales. También deben considerar seriamente adherirse a los marcos jurídicos internacionales que rigen la cooperación relativa a las aguas transfronterizas. En términos del programa de desarrollo post-2015, el agua es una cuestión tan importante que debería ser objeto de un objetivo de desarrollo sostenible independiente, y se alienta a los Estados y a los parlamentarios a hacer campaña en este sentido, a fin de garantizar el acceso al agua y al saneamiento para todos, y su gestión sostenible.

6.- Sin embargo, si bien el agua es una cuestión de interés mundial, los retos y las situaciones relacionadas varían de un país a otro. Por lo tanto, es conveniente prestar una atención especial a la gobernanza del agua a nivel nacional y local. El primer paso para garantizar una gobernanza

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eficaz del agua es, sin duda, asegurar que el derecho consuetudinario, las resoluciones y los tratados internacionales sobre el derecho fundamental al agua y al saneamiento, así como la gestión y la protección del agua, sean correctamente aplicadas por medio de los marcos legislativos nacionales. Por otra parte, no es posible instaurar una gobernanza eficaz del agua sin un compromiso presupuestario fuerte, y por tanto, se invita a los parlamentarios a asegurar que este compromiso se haga.

7.- Sea cual sea el contexto, con el fin de afrontar los retos actuales, como la competencia entre los diferentes sectores y el uso sostenible del agua, es importante asentar la gobernanza del agua sobre el sistema de gestión integrada de los recursos hídricos definidos por la Asociación Mundial del Agua, que promueve el desarrollo y la gestión coordinada de los recursos hídricos, terrestres y de los recursos conexos, a fin de maximizar el bienestar económico y social de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. Del mismo modo, es necesario que en todas partes la gobernanza del agua tenga como principio rector la seguridad del aprovisionamiento del agua que ONU-Agua define como la capacidad de una población de conservar sosteniblemente el acceso a suficientes cantidades de agua de calidad aceptable para garantizar los medios de subsistencia, el bienestar humano y el desarrollo socioeconómico, prevenirse contra la contaminación del agua y las catástrofes ligadas al agua y preservar los ecosistemas en un clima de paz y estabilidad política.

8.- La gobernanza del agua supone encontrar un equilibrio entre los intereses contradictorios y los puntos de vista opuestos. El ser humano debe estar en el centro de la gobernanza del agua. Frente a las necesidades y los intereses competitivos, se debe dar prioridad a un uso personal y doméstico para todos, sin discriminación y con un enfoque especial en la equidad de género. Se alienta a los Miembros de la UIP a adoptar medidas urgentes con el fin de promover y poner en práctica un sistema coherente de gobernanza del agua basado en un enfoque de los derechos humanos.

Del mismo modo, se llevó a cabo un debate interactivo sobre el seguimiento de la Resolución sobre la “Gobernanza del agua, para impulsarla, con el objeto de que los parlamentarios puedan difundir la resolución sobre la materia al interior de sus parlamentos.”

Concurrieron en representación del Congreso Nacional, los diputados señores García , León (Presidente de la Comisión) y Urrutia. Se adjunta resolución adoptada en Anexo N°5.

-TERCERA COMISIÓN, DE DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS.

Correspondía pronunciarse acerca del proyecto de resolución denominado “La soberanía nacional, la no injerencia en los asuntos internos de los Estados y los derechos humanos en el derecho internacional” y respecto de las enmiendas presentadas.

A continuación la Comisión llevo a cabo un debate interactivo sobre “La Convención de los derechos del niño, 25 años después. ¿Viven mejor los niños?, cuya finalidad fue efectuar evaluar sobre los efectos de esta Convención y la manera en que los parlamentos la han utilizado para promover el respeto de los derechos del niño y algunos aspectos que no han sido abordados sobre la temática.

Dese otro punto de vista, se revisó la implementación de la resolución “El acceso a la salud, un

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derecho fundamental. El rol de los parlamentos para asegurar la salud a las mujeres y a los niños”, adoptada por la UIP, el año 2012, la cual se centra en los derechos humanos y los imperativos políticos y socio económicos que determinan la acción parlamentaria para asegurar la salud en mujeres y niños, especialmente en países más vulnerables.

Por último, esta Comisión debatió sobre el proyecto de resolución “La democracia en la era digital y la amenaza para la vida privada y las libertades individuales”.

Concurrió en representación del Congreso Nacional, el diputado señor Guillermo Ceroni .

-CUARTA COMISIÓN DE ASUNTOS DE LAS NACIONES UNIDAS.

Esta Comisión llevó a cabo un debate interactivo relativo al 70 Aniversario de la Organización de Naciones Unidas, en orden a analizar los principales desafíos que presenta este organismo y cuales serían las principales aspectos que no se encuentran desarrollados, la relación que mantiene con otros foros multilaterales como el G-20, el impacto en los medios sociales que favorecen los diálogos directos con los ciudadanos de todo el mundo, las reformas al Consejo de Seguridad.

En otro aspecto, también analizaron la eficacia de las misiones en terreno organizadas por la UIP para estudiar la interacción entre los equipos país de Naciones Unidas y los parlamentos nacionales, donde se tomó como base la misión del año 2009 en Vietnam y se analizó la evolución experimentada en la relación parlamentaria con los equipos de Naciones Unidas, para lo cual se estudiaron las misiones enviadas a Haití, Sierra Leona , Tanzania , Montenegro , Albania, Costa de Marfil y Ghana.

Otro tema no menos importante, fue la evaluación de las capacidades institucionales de los parlamentos para integrar los próximos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el quehacer parlamentario, específicamente en cuanto a medidas a implementar para fiscalizar el cumplimiento de las nuevas metas, en lo que se refiere a asignaciones presupuestarias o la implementación de los planes nacionales para el cumplimiento de tales objetivos.

COMITÉ DE MEDIO ORIENTE.

Concurrió la diputada señora Denise Pascal y conforme su agenda, el Secretario General informó acerca de una misión realizada a la zona, destacando una resolución de la UIP del año 2012, donde se estableció una misión a Siria para conocer de la crisis en profundidad, resultado de la ola de protestas, conocida como la “Primavera árabe”, producto de una frustración acumulada por años, frente a un gobierno autoritario, cuya oposición se ha desplazado fuera de país, con los consiguientes problemas de refugiados y personas que han sido desplazadas internamente.

Del mismo modo, se refirió a su visita a Libia y las entrevistas sostenidas con el Primer Ministro, el Presidente del Parlamento, a embajadores de Siria, Líbano, etc.

En síntesis, se sostuvo que se trataba de un conflicto político que demandaba un diálogo profundo entre las partes y por otra parte se reafirmó que el conflicto no se podía localizar solamente en el tema israelita-palestino, puesto que era menester considerar además la situación de la región y

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viceversa.

A continuación, se abrió un diálogo entre las partes, donde los representantes de Jordania, Israel y Siria expusieron sus puntos de vista sobre el conflicto y la actual situación que afecta a dicha zona.

Otro factor fundamental que se destacó, fue el fanatismo religioso, por tanto el conflicto presenta una diversidad de factores y la escasez del agua, como elemento fundamental para la supervivencia humana.

Concurrió la diputada señora Pascal quien intervino para hacer presente algunos aspectos a tener en consideración por parte del Comité en vías de superar algunos de los obstáculos detectados para el cumplimiento de sus objetivos.

COMISIÓN DE LAS MUJERES PARLAMENTARIAS.

La Comisión de las Mujeres Parlamentarias, se reunió para analizar los proyectos de resolución de las Comisiones Primera y Segunda, relativas a los temas la Ciberguerra y Gobernanza del agua, donde se formularon algunas enmiendas y recomendaciones, teniendo presente el tema género.

Para estos efectos la Comisión se dividió en dos grupos.

La diputada señora Pascal participó en el tema de los recursos hídricos, donde formuló diversos comentarios en torno a la materia y especialmente desde el punto de vista del sector rural.

Posteriormente, se llevó a cabo un panel sobre Beijing+20, donde se evaluó el cumplimiento de las metas y los desafíos pendientes.

Posteriormente, se celebró el 30 aniversario del Comité. Se reunió para debatir sobre Beijing+20, respecto del cumplimiento de los compromisos y de los desafíos pendientes. Se emitió el comunicado adjunto en anexo N°7.

Concurrió en representación del Congreso Nacional, la diputada señora Pascal .

GRUPO DE ASOCIACIÓN DE MUJERES PARLAMENTARIAS

Se procedió a revisar la composición de las delegaciones, constatando que de los 675 delegados presentes, 189 (28%) fueron mujeres y esta cifra ha sido las más baja de los últimos cuatro años.

Asimismo, de las 128 delegaciones, 117 estuvieron compuestas por a lo menos 2 delegados. 16 estuvieron compuestas sólo por hombres (13.7%) y sólo una delegación estuvo compuesta exclusivamente por mujeres. (Mauritania).

Las delegaciones que sólo estuvieron conformadas por hombres, correspondieron a Bulgaria, República Democrática de Corea, Dinamarca , Estonia , Haití , Italia , Kuwait , Lituania , Luxemburgo, las Maldivas , Malta , Micronesia , Países Bajos, Palaos , Catar, y Rumania.

Conforme la regulación de la UIP, se aplicó sanciones a Kuwait, Malta , Micronesia , Papúa Nueva

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Guinea y Catar, por concurrir más de tres veces con delegación compuestas solo por hombres,

Se constató que la proporción media de las mujeres en las reuniones de la UIP se estancaba en entre el 29 y el 31 por ciento y que correspondía al porcentaje medio de mujeres en las delegaciones: en los últimos años la mayoría de las delegaciones había sido compuesta por menos de 30 por ciento de mujeres.

De esta forma, el grupo discutió acerca de cómo romper estas cifras de manera de aumentar la participación femenina, asegurando que la participación sea igualitaria y paritaria en las delegaciones, motivo por el cual se analizaron propuestas tendientes a armonizar las normas del reglamento.

Asimismo, se tomó nota que existían parlamentos compuestos por un reducido o nulo número de mujeres. 5 parlamentos no cuentan con mujeres entre sus miembros (3 en las islas del Pacífico, Micronesia , Palaos y Vanuatu , Catar y en el Senado de Haití).

Finalmente, el Grupo se reunión con los representantes del Parlamento de Palaos, para diseñar estrategias que permitan contar con mujeres en ambas Cámaras y se los instó a ratificar con prontitud la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, que fuera firmada el año 2011. Se confirmó que la Cuarta Conferencia Mundial de Presidentes de Parlamentos ofrecería oportunidades para divulgar la labor del Grupo en cuanto a la equidad de género.

COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS DE LOS PARLAMENTARIOS.

EL Comité de los Derechos Humanos de los Parlamentarios sostuvo 10 audiencias y analizó 39 casos relativos 178 parlamentarios de 24 países. El 46% correspondió a parlamentarios de Asia, el 23% de Medio Oriente y norte de África, 18% de África, 8% de América y el 5% de Europa.

12% fueron mujeres, mientras que cerca del 74% correspondía a miembros opositores. En la mayoría de los casos, se referían a falta de libertad de expresión ya sea de forma directa o indirecta.

La mayoría de los casos analizados obedecieron a violaciones a derechos fundamentales, arrestos o detenciones arbitrarias, falta de garantías en los procesos y actos de tortura y otras formas de violencia contra parlamentarios.

El Comité adoptó 12 resoluciones relativas a casos ocurridos en Bielorrusia, Kenia , Malasia , Maldivas , Mongolia , Palestina/Israel, Pakistán , Filipinas , Ruanda y Zambia .

Finalmente, consignar que el Comité también examinó otros casos concernientes a otros países y decidió no emitir resolución al Consejo puesto que se requería de mayor información y antecedentes.

Concurrió el senador señor Juan Pablo Letelier , Miembro del Comité.

-REUNIONES BILATERALES.

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Con Perú, donde participó el Jefe de la Delegación peruana, congresista señor León . Se produjo un intercambio de ideas franco, directo y respetuoso sobre los alcances de la relación política bilateral y sobre las perspectivas futuras del diálogo y la cooperación a nivel parlamentario.

Ambas delegaciones, acordaron retomar en el corto plazo las relaciones de los grupos parlamentarios de amistad y diálogo político, como una manera de contribuir a establecer una agenda concreta con perspectivas de futuro, superando las desavenencias del pasado. Se adjunta declaración suscrita en anexo N° 8.

Anexos en: http://www.camara.cl/sala/verComunicacion.aspx?comuid=14315&formato=pdf

(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD G., Dirección de Asuntos Internacionales”.

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