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Évaluation Du Processus De Concertation De La Gouvernance De L'eau Au Québec : La Participation Des Entreprises Minières De La Côte-Nord

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Évaluation Du Processus De Concertation De La Gouvernance De L'eau Au Québec : La Participation Des Entreprises Minières De La Côte-Nord Évaluation du processus de concertation de la gouvernance de l'eau au Québec : la participation des entreprises minières de la Côte-Nord Mémoire Annye Boutillier Maîtrise en sciences géographiques - avec mémoire Maître en sciences géographiques (M. Sc. géogr.) Québec, Canada © Annye Boutillier, 2020 ÉVALUATION DU PROCESSUS DE CONCERTATION DE LA GOUVERNANCE DE L’EAU AU QUÉBEC : LA PARTICIPATION DES ENTREPRISES MINIÈRES DE LA CÔTE-NORD Mémoire Annye Boutillier Sous la direction de : Frédéric Lasserre, directeur de recherche Alexandre Brun, codirecteur Résumé La Politique nationale de l’eau du Québec a presque 20 ans. Afin de planifier une gestion intégrée des eaux par bassins versants (GIEBV), les organismes de bassins versants (OBV) doivent se concerter avec les acteurs de l’eau présents sur les bassins versants qui leur sont alloués. Cette concertation n’est pas obligatoire pour les différents acteurs qui ont des intérêts divers quant à la ressource en eau. Ils peuvent être, selon leur poste respectif, plus enclins ou non à participer à cette planification concertée de la GIEBV que mettent en place les OBV par l’entremise du Plan directeur de l’eau (PDE). Cette recherche s’intéresse à la participation du secteur privé au processus de concertation. Plus précisément, il s’agit d’une étude de cas concernant la participation du secteur minier de la Côte-Nord. Les entreprises privées ont un poids généralement fort considérable dans leur communauté d’accueil et leur implication dans la gouvernance de l’eau peut se révéler importante pour les populations. Une recherche documentaire a été faite pour mieux saisir les concepts abordés (gouvernance, responsabilité sociale des entreprises, décentralisation) et les enjeux centraux (pollution d’origine minière, problèmes des OBV dans l’exécution de leurs mandats). L’objectif est de répondre à la question suivante : Comment les différents acteurs perçoivent- ils le processus de concertation de la GIEBV et la place de la participation des entreprises minières de la Côte-Nord dans celui-ci ? L’hypothèse est que la concertation volontaire est difficile à mettre en place et qu’il n’est pas dans l’intérêt des compagnies minières d’y participer. À l’issu de cette étude, l’hypothèse n’est pas totalement confirmée. On observe effectivement des difficultés dans la mise en œuvre de la concertation, surtout dans les relations avec les compagnies minières. En revanche, on ne peut pas conclure qu’il n’est pas dans l’intérêt de ces entreprises d’y participer. iii Abstract Quebec’s Water Policy has almost 20 years. To plan an integrated water management, the Watershed Organizations need to implement consultation and cooperation between all water stakeholders. The consultation meeting is not an obligation for them, it is voluntary. They all have a different relation with the water resources. Depending of their role in their respective organization, they have various interests, which may influence their participation to the integrated water management planed by the Watershed Organizations with the Water Master Plan. This study focuses on the mining industry of the Côte-Nord region and its participation to the consultation. The private sector often has a significant influence in their host communities, so they can have great impacts on the population. The main goal of this research is to know how stakeholders perceive consultation meetings for the integrated water management by watershed, and what is the place of the mining industry’s participation. The hypothesis is that a voluntary consultation is hard to organize and that it is not in the mining industry’s interests to participate. Some interviews have been realized during summer and fall of 2019 to help answer these questions. This case study shows a summary portrait of Quebec’s water governance in a context of decentralization and allows a reflection on our natural resource management methods. The hypothesis is not well confirmed. There are effectively some difficulties to plan a voluntary consultation, however we cannot confirm it is not in the interest of the mining companies to be part of it. iv Table des matières Résumé iii Abstract iv Table des matières v Tables des annexes vi Liste des tableaux vi Liste des figures vi Abréviations vii Remerciements viii Introduction 1 Chapitre 1 : Territoire et problématique 3 1.1 Objet d’étude 3 1.2 Territoire et période d’analyse 3 1.3 Intérêts et retombées au plan scientifique 12 1.4 Énoncé de la problématique 13 Chapitre 2 : Concepts et théories 18 2.1 Cadre conceptuel – Revue de littérature 18 2.1.1 Gouvernance, bonne gouvernance et gouvernance participative 18 2.1.2 Responsabilité sociale des entreprises (RSE) 23 2.1.3 Surveillance (monitoring) environnemental 27 2.1.4 Décentralisation 29 2.2 Cadre théorique 32 2.2.1 Théorie de la stratégie des entreprises 32 2.2.2 Théorie de l’acteur stratégique et de l’acteur social, ancrage géographique 33 2.3 Le secteur privé et la GIEBV 34 2.3.1 Quelle place pour le secteur privé dans la GIEBV? 34 2.3.2 La gestion de l’eau des sites miniers, quelques exemples. 35 Chapitre 3 : Méthodologie 40 3.1 Objectifs de recherche 40 3.2 Hypothèse 40 3.3 Les données 41 3.3.1 Sources et collectes de données 41 3.3.2 Méthodes de traitements des données ou de l’information 42 3.3.3 Modes de représentation des données 43 3.4 Cadre opératoire 44 Chapitre 4 - Analyse et interprétation 46 4.1 Analyse des entrevues 47 4.2 Développement du Québec, ressource en eau et mines 72 Chapitre 5 : Discussion 75 Conclusion 85 Bibliographie 88 Articles de presse 93 Site web 95 Comité de direction 96 v Tables des annexes Annexe 1 : Questionnaire ................................................................................................................................... 97 Annexe 2 : Bassin versant de La Grande Rivière ............................................................................................ 100 Annexe 3 : Haldes minières ............................................................................................................................. 101 Liste des tableaux Tableau 1 : Bassins versants répartis par MRC 8 Tableau 2 : Territoire administratifs du secteur Duplessis 10 Tableau 3 : Variables en rapport au sujet de recherche 44 Tableau 4 : Réponses des participants - Q1 47 Tableau 5 : FréQuences des codes - Q1 48 Tableau 6 : Réponses des participants - Q2 49 Tableau 7 : FréQuences des codes - Q2 50 Tableau 8 : Réponses des participants – Q3 51 Tableau 9 : FréQuences des codes - Q3 52 Tableau 10 : Réponses des participants – Q4 53 Tableau 11 : FréQuence des codes – Q4 54 Tableau 12 : Réponses des participants – Q5 55 Tableau 13 : FréQuence des codes – Q5 56 Tableau 14 : Réponses des participants – Q6 57 Tableau 15 : FréQuence des codes – Q6 59 Tableau 16 : Réponses des participants - Q7 60 Tableau 17 : Illustration des relations - Q7 62 Tableau 18 : Réponses des participants – Q8 63 Tableau 19 : FréQuence des codes – Q8 65 Tableau 20 : Réponses des participants - Q9 66 Tableau 21 : Réponses des participants - Q10 67 Tableau 22 : FréQuence des codes - Q9 et Q10 69 Tableau 23 : Compléments de réponses au Questionnaire 70 Liste des figures Figure 1 : ZGIEBV du Québec 4 Figure 2 : ZGIEBV de Duplessis 6 Figure 3 : Les mines actives au Québec au nord du 49e parallèle 7 Figure 4 : Les MRC de la Côte-Nord 8 Figure 5 : Bassin versant de la rivière Moisie 9 Figure 6 : Communautés autochtones de la Zone Duplessis 10 Figure 7 : Fosse du labrador 12 Figure 8 : Échelle de gouvernance 22 Figure 9 : Échelle de gouvernance 78 vi Abréviations BAPE Bureau d’audiences publiques sur l’environnement CARP Clean Annapolis River Project CEHQ Centre d’expertise hydrique du Québec FME Fond monétaire de l’eau GIEBV Gestion intégrée des eaux par bassins versants GIRE Gestion intégrée de la ressource en eau GMR Gestion des matières résiduelles MAMH Ministère des Affaires municipales et de l’Habitation MELCC Ministère de l’Environnement et de la lutte aux changements climatiques MDDEP Ministère du Développement durable, de l’environnement et des parcs MDDEFP Ministère du Développement durable, de l’environnement, de la faune et des parcs MERN Ministère de l’Énergie et des ressources naturelles MFQ Minerai de fer Québec OBNL Organisme à but non lucratif OBV Organisme de bassins versants OBVD Organisme de bassins versants Duplessis OCDE Organisation de coopération et de développement économiques PDE Plan directeur de l’eau PNE Politique nationale de l’eau PPP Partenariat public-privé PSP Participation du secteur privé REMMD Règlement des effluents des mines de métaux et de diamants ROBVQ Regroupement des organismes de bassins versants au Québec RSE Responsabilité sociale des entreprises SPN Société du Plan Nord TNO Territoire non organisé ZGIEBV Zone de gestion intégrée des eaux par bassin versant vii Remerciements Je remercie mon directeur de recherche, Frédéric Lasserre, pour m’avoir guidée avec patience et toujours avoir été à mon écoute, c’est très apprécié. Je remercie également mon codirecteur de recherche, Alexandre Brun, pour m’avoir accueilli à son université, pour ses conseils et pour l’ouverture qu’il a montrée quant à cette étude. Je suis aussi reconnaissante envers François Anctil pour sa contribution à mon comité de direction et ses bons conseils. Je remercie tous les professeurs de l’Université Laval qui m’ont apporté leur soutien et ont participé à l’enrichissement de mon éducation. Un merci particulier à mes grands-parents qui m’ont offert, avec générosité et tendresse, la chance de suivre des études supérieures. Merci également à mes parents qui ont aussi permis que ce soit possible. Je suis reconnaissante de tout leur soutien et de leur amour. Je remercie mes sœurs pour leurs encouragements et leur écoute, la vie serait beaucoup moins belle sans elles! Finalement, je tiens à remercier mon amoureux, Jean-François, qui m’a donné tout le support et l’affection nécessaires pour réussir ce projet. viii Introduction La gouvernance de nos territoires est en mutation depuis déjà quelques décennies (Rosenau et Czempiel, 1992; Rhodes 1996; Stocker, 1998; Côté, Lévesque et Morneau 2005).
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