Aménagement forestier de la Forêt Domaniale de la Petite Pierre Nord
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Démarche de concertation pilote
Synthèse II
Bilan de la seconde réunion de concertation La Petite Pierre ___
Mercredi 28 mars 2007
25/05/07 – V2
La seconde réunion de concertation s’est tenue à la Maison du Parc à La Petite Pierre mercredi 28 mars 2007 en présence d’une trentaine de personnes. Cette réunion était destinée aux maires des 21 communes limitrophes concernées par le projet d’aménagement forestier ainsi qu’aux représentants professionnels et associatifs.
L’ordre du jour contenait trois points : la présentation du projet d’aménagement forestier par l’ONF, les résultats de l’enquête auprès des maires et le débat avec les participants.
La séance était présidée par Michael Weber, vice-président du SYCOPARC, avec la participation de Frédéric Guérin, directeur de l’agence ONF de Saverne, de Béatrice Longechal, chef de projet ONF et de Sylvain Schwaller, responsable de l’unité territoriale.
1 - Présentation de l’ONF
- Projet d’aménagement : les hypothèses de travail -
La présentation des orientations du projet d’aménagement forestier de la FDPPN a été faite par Béatrice Longechal, après introduction de Frédéric Guérin. (NB - Les textes en bleu indiquent les nouveaux apports de la 2nde réunion de concertation par rapport à la 1e)
L’exposé a mis en avant les éléments suivants : - L’agence de Saverne intervient sur un domaine géré de 40.000 hectares ; - L’unité territoriale de La Petite Pierre Nord est composée de 8 agents sous la responsabilité de Sylvain Schwaller ; - Le chef de projet d’aménagement de la FD LPPN est Béatrice Longechal ; - Les métiers de l’ONF pour la gestion du patrimoine forestier s’organise dans trois domaines : la production, la protection et l’accueil ; - Les actions conventionnelles concernent les travaux en forêt et les travaux hors forêt dans un objectif affiché : une véritable gestion durable intégrée ; - L’adhésion au programme PEFC par l’ONF permet de garantir la gestion durable selon un cahier des charges déterminé et une charte qualité des travaux d’exploitation ; - Une certification ISO 14000 permet de diminuer l’impact de l’activité d’exploitation sur l’environnement avec comme exemples, l’utilisation d’huile biodégradable ou encore l’attention portée à la traversée des cours d’eau par les engins forestiers ; - La forêt domaniale de La Petite Pierre Nord couvre une surface totale de 5.700 ha ; - C’est une forêt qui se caractérise pour sa production de bois feuillus de qualité ;
2 - L’accueil du public est marqué par une fréquentation diffuse car éloignée des grands centres ; - Le gibier est particulièrement riche dans l’ensemble du massif ; - Les mesures de protection concernent les milieux et les espèces remarquables, la ressource en eau, les paysages, le patrimoine archéologique et culturel ainsi que la santé des forêts ; - L’activité de l’exploitation actuelle, en année de référence 2006, donne : • Un volume de production de bois de 40.000 m3 par / an, comprenant 50 % de bois d’œuvre et 50 % de bois d’industrie et de bois de feu ; • À signaler que près de la moitié du volume total est utilisée localement (18.000 m3), plus de 75 % du volume total est acheté à un niveau régional (Bas-Rhin, Moselle et Vosges) pour 31.000 m3 et 20 % sont achetés par des acheteurs étrangers ; • Un tiers du volume de bois d’œuvre est transformé localement ; • 11.000 m3 de bois de feu sont consommés localement ; - Le projet d’aménagement est un outil de planification de la gestion forestière sur 20 ans ; - Les composantes de cet outil comprennent essentiellement des analyses approfondies, des décisions, des plans d’actions et un bilan prévisionnel économique et financier ; - Les hypothèses de travail autour des grandes orientations mettent en avant les éléments suivants : • Un objectif de production de bois de 35 à 40.000 m3 par / an (en cours d’évaluation) ; • Une politique en faveur de la biodiversité intégrée à la gestion ; • Une attention particulière à la ressource en eau ; • Une gestion adaptée pour maintenir la qualité des paysages autour des villages ; • Une écoute des projets des collectivités sur l’accueil du public et le développement du tourisme. - Les questions posées aux maires et aux acteurs locaux se situent à trois niveaux : • Le rôle économique ; • Le rôle environnemental ; • Le rôle social de la forêt.
2 - Résultats de l’enquête
La perception des maires des 21 communes limitrophes ainsi que des représentants des organismes professionnels et associatifs
Les résultats de l’enquête auprès des maires des communes limitrophes ainsi que des représentants des organismes professionnels et associatifs ont été présentés par le directeur d’études du cabinet EDinstitut, Francisco Alves, chargé de mener l’enquête.
L’enquête s’est déroulée sous la forme d’envoi d’un questionnaire à partir du 15 février 2007 auprès de 63 personnes, suivi d’une relance téléphonique.
Les 21 communes sont : Asswiller, Berg, Dehlinghen, Drulingen, Durstel, Eschbourg, Gungwiller, Lohr, Lorentzen, Macwiller, Neuwiller les Saverne, Petersbach, Rexingen, Sparsbach, Weiterswiller, Weyer et Wimmenau pour le Bas-Rhin, Meisenthal, Mouterhouse, Rahling et Soucht pour la Moselle.
La liste des représentants associatifs et des acteurs institutionnels concernés figure en annexe du présent rapport de synthèse.
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Le rendu, en résumé, est le suivant :
- À la question « Vous sentez-vous concernés par le plan de gestion de la forêt domaniale de votre commune ? » : la moyenne des réponses affirmatives est de 6/10 pour les maires et de 9/10 pour les acteurs professionnels et associatifs ;
- À la question « Connaissez-vous l’ancien plan de gestion de la FD de votre commune ? » : la moyenne est de 1/10 pour l’ensemble des publics ;
- À la question « Souhaitez-vous participer à la concertation pilote pour l’élaboration du futur plan de gestion ? » : la moyenne des réponses affirmatives est de 3/10 pour les maires des communes limitrophes au lieu de 7/10 pour les maires des 18 communes concernées, et de 8/10 pour les acteurs associatifs et professionnels.
- Concernant l’appréciation de l’état actuel de la forêt, les maires des 21 communes limitrophes ainsi que les acteurs professionnels et associatifs notent sur 10 :
Thèmes notés (Note moyenne sur 10) Enquête 1 Enquête 2 Enquête 2 Maires Maires Autres 01 – Qualité du paysage 8,1 7,3 7,1 02 – État de la ressource en eau 7,8 6,6 6,8 03 – État de la faune 7,6 6,6 6,3 04 – Production forestière 7,5 7,0 6,9 05 – État de la flore 7,5 6,6 6,6 06 – État général du milieu naturel 7,4 6,3 6,8 07 – État du peuplement forestier 7,4 6,6 6,8 08 – Activités cynégétiques 7,3 7,2 6,6 09 – Surveillance 7,0 4,8 5,3 10 – Mesures de protection 6,6 6,4 5,2 11 – Richesse culturelle 6,5 8,0 6,7 12 – Accueil du public 5,9 5,7 5,8
Principaux commentaires :
• Cette seconde enquête fait apparaître des résultats stables par rapport à la première enquête, l’eau et la protection des milieux étant toujours les points prioritaires ; • La qualité du paysage représente l’aspect le plus important, tous publics confondus ; • Le point de consensus concerne la préservation de la qualité du milieu naturel et de la biodiversité dans leur ensemble ; • Les points importants à surveiller concernent tout ce qui touche à l’accueil du public dans la forêt domaniale ainsi que les mesures de protection et de surveillance. Un travail de fond est attendu sur ce sujet par l’ensemble des acteurs : - sensibilisation comportementale des différents usagers ; - signalisation, signalétique ; - application de la réglementation en vigueur ; - actions de surveillance ; • On souhaite renforcer le respect de la faune et de la flore ; • Un meilleur encadrement des loisirs motorisés est attendu ;
Les observations des acteurs sur l’état actuel de la forêt pointent en grande partie les différentes questions liées aux rapports humains et aux aspects comportementaux dans la relation avec la forêt. Des actions significatives sont attendues sur ce sujet au-delà de l’ONF. 4
- Concernant les axes d’amélioration de la forêt pour les prochaines années, les maires des 21 communes limitrophes ainsi que les acteurs professionnels et associatifs notent sur 10 :
Thèmes notés (Note moyenne sur 10) Enquête 1 Enquête 2 Enquête 2 Maires Maires Autres 01 – Préservation des points d’eau, cours d’eau 8,5 9,0 8,9 02 – Protection des milieux 8,2 8,8 8,8 03 – Régénération naturelle 7,9 7,8 8,9 04 – Ouverture au public 7,9 6,8 6,6 05 – Aspect paysager 7,8 8,0 8,7 06 – Protection contre les incendies 7,4 7,0 7,3 07 – Plus d’emplois 7,4 6,9 7,3 08 – Renforcement de la biodiversité 7,3 7,7 8,8 09 – Exploitation du bois 7,1 7,0 5,8 10 – Activités de pêche 6,3 5,3 5,5 11 – Activités de chasse 5,8 5,3 5,3
Principaux commentaires :
• Comme pour la première enquête, le thème d’amélioration prioritaire de la forêt pour les prochaines années concerne la préservation des points d’eau et des cours d’eau. La ressource en eau est certainement considérée comme la plus fragile et nécessite le plus d’attention à tous les niveaux ; • Les actions prioritaires à mener portent sur les questions d’environnement : - Améliorer la qualité du milieu naturel ; - Protéger le patrimoine forestier ; • Les fonctions prioritaires à développer ou à renforcer portent sur l’accueil du public. • Bien que les activités de chasse et de pêche aient été moins notées en termes d’amélioration à apporter, les équilibres à préserver dans ces domaines figurent également parmi les suggestions des acteurs ; • Le sujet ayant recueilli le plus de commentaires concerne l’exploitation de la forêt. Il est fortement attendu une exploitation durable et de qualité soucieuse du respect de la biodiversité.
« Une recherche d’équilibre à tous les niveaux »
En conclusion, les maires des communes limitrophes ainsi que les acteurs professionnels et associatifs présentent comme principaux enjeux pour le futur plan de gestion de la forêt domaniale de La Petite Pierre Nord quasiment les mêmes priorités que celles exprimées par les maires des 18 communes concernées au cours de la première enquête :
• Des enjeux écologiques et des actions de protection du milieu naturel avec un mode de gestion plus « doux » comme la régénération naturelle et une attention particulière à la qualité du paysage, véritable facteur d’identité du territoire ;
• Une demande de relation à la forêt plus attentive, plus concertée et plus responsable de la part de tous avec notamment : - L’émergence d’une conscience citoyenne de la forêt, déclinée dans des attitudes et des comportements écologiques pour tous les acteurs : marcheurs, Vttistes, exploitants, etc… 5
La conclusion de l’enquête apporte comme principal enseignement que, finalement :
• Une nouvelle forme de gouvernance s’impose sur le territoire de la forêt domaniale de La Petite Pierre Nord.
- Cette gouvernance implique un effort d’information, de dialogue et de sensibilisation de l’ensemble des acteurs ; - Pour être efficace, elle doit s’appliquer dans tous les domaines : chasse pêche, filière bois, tourisme et loisirs, renvoyant ainsi à un projet de territoire respectueux d’un développement durable.
« Un projet de territoire dans un développement durable »
Pour mémoire, les résultats de l’étude de la 1e enquête peuvent être téléchargés à l’adresse suivante : http://www.centre-ressources.com/onf/fdppn/etude18maires2006.pdf
Il s’agit d’un rapport de 13 pages au format PDF (1,3 Mo).
Les résultats de l’étude de la 2e enquête peuvent être téléchargés à l’adresse suivante :
http://www.centre-ressources.com/onf/fdppn/etude2acteurs2007.pdf
Il s’agit d’un rapport de 21 pages au format PDF (1,4 Mo).
3 – Compte-rendu des échanges
- La poursuite du débat -
Au cours de la troisième partie de la réunion, les échanges ont eu lieu sous formes de remarques, d’observations, d’expressions de sentiments ou encore de doléances adressées aux organisateurs de la concertation.
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Le débat est vite entré dans le vif du sujet avec la question de la fréquentation de la forêt.
Cette thématique constitue un sujet de préoccupation de la part de nombreux acteurs élus et associatifs :
- « Où placer les limites de la fréquentation de la forêt ? » - « La question des quads est toujours posée. Alors que leur accès est interdit en forêt, quelle action de police est mise en œuvre dans ce domaine ? » - « Les chasseurs se plaignent de l’augmentation de cette fréquentation et du dérangement des animaux, notamment du cerf. »
Les représentants de l’ONF soulignent que l’augmentation de la fréquentation constitue un phénomène de société. Il y a une forme de loisirs qui se développe tous azimuts. Pour agir, il y a lieu de commencer par faire une différenciation des usagers et de mener des actions en fonction des besoins constatés.
Globalement, la forêt de La Petite Pierre Nord est sûrement la plus tranquille de l’ensemble du massif et notamment la moins fréquentée par les touristes comme dans les Vosges du Sud. « Plus de contrôles »
On souligne les contraintes budgétaires de l’État pour mener des actions de contrôle plus conséquentes. Il faudra davantage faire appel au civisme, on ne peut pas placer un gendarme derrière chaque usager.
Comme pour la première réunion de concertation, la question de la limite des cueillettes en forêt est posée. La réponse demeure la même sur ce sujet : l’ONF ne verbalisera pas les personnes qui cueillent des champignons pour leur consommation personnelle.
Le représentant du Club vosgien souligne la nécessité d’avoir une attitude de respect mutuel entre tous les acteurs de la forêt.
« Canaliser les flux touristiques »
Un échange s’engage sur la nécessité de canaliser les flux touristiques. Cette réflexion renvoie à l’intérêt de la remise en fonction du parc animalier de La Petite Pierre. Le débat reste ouvert sur ce sujet.
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Comme cela avait été souligné dans les questionnaires d’enquête, il est demandé une plus grande attention de la part des professionnels du débardage en ce qui concerne les dégâts causés à la forêt.
« L’importance de la qualité du paysage »
Enfin, les représentants de la section locale d’Alsace Nature soulèvent la question du devenir des gros arbres. La réponse est alors apportée par l’ONF qui précise que le paysage est systématiquement pris en compte dans les projets de coupes : « On travaille sur des îlots de vieillissement pour laisser une place aux gros arbres remarquables. »
Une attente de plus en plus forte est exprimée de la part de tous sur le maintien de la qualité du paysage. Cette question centrale dans le projet d’aménagement forestier de la forêt domaniale de La Petite Pierre Nord fait assurément consensus.
Carte des peuplements de la forêt domaniale de La Petite Pierre Nord présentée au cours de la réunion de concertation.
Enfin, une contribution écrite à la réunion est fournie par les représentants de la fédération Alsace Nature. Des suggestions sont faites en ce qui concerne la protection du milieu, les activités touristiques et de loisirs et l’activité cynégétique.
Il est par ailleurs souhaité que la superficie des zones mises en protection soit précisée. Le document contributif figure en annexe du présent compte-rendu.
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4 – Principaux enseignements de l’étape
- La recherche d’un équilibre entre les différents enjeux –
Le croisement des données recueillies au cours des deux enquêtes auprès des acteurs concernés et au cours des deux réunions de concertation a permis de constituer une grille d’identification des principaux enseignements qui se dégagent par niveaux d’enjeux.
Enjeux du point de vue écologique
Préservation des points et cours d’eau Cette question est apparue comme la préoccupation N°1 des acteurs locaux au cours des deux enquêtes. L’eau est perçue comme un bien essentiel, de qualité, mais si fragile. Il importera de rendre explicites les actions liées à sa préservation dans le futur plan de gestion, devoir de précaution oblige.
Protection des richesses naturelles Juste après l’eau se trouve le souci de protection des richesses naturelles. Cet impératif constitue un des trois métiers de l’ONF.
La communication d’un tableau détaillé avec cartographie montrant comment s’organisent les actions de protection renforcera la confiance des acteurs locaux envers le gestionnaire de la forêt domaniale.
La tempête de 1999 est passée par là. Depuis, on ne cesse de constater les menaces qui pèsent sur la nature et l’environnement. Les maires ainsi que les représentants professionnels et associatifs ne font pas exception dans ce domaine. Ils témoignent tous d’une très grande ambition pour le massif forestier couvrant une grande proportion des communes : une forêt préservée et de qualité, tant pour sa biodiversité que pour l’usage qui en est fait.
Régénération naturelle On a le sentiment que la page d’un certain mode de gestion uniforme de la forêt est en train de se tourner. Les différents acteurs expriment l’idée que les choses vont dans le bon sens de ce point de vue de l’utilisation des méthodes « douces ». Il serait intéressant de montrer des exemples. Une idée originale à retenir au moment du bilan de la concertation avec, pourquoi pas, des photos d’exemples ou bien une sortie guidée sur le terrain.
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Enjeux du point de vue social et culturel
Ouverture au public On se trouve sur une des questions qui revient le plus dans les échanges, l’ouverture de la forêt et l’accueil du public. Pourtant, la forêt domaniale est ouverte au public. Ce sujet développé au cours de la première réunion de concertation a été largement repris au cours de la seconde rencontre. On souhaite que les flux d’usagers soient mieux canalisés, davantage encadrés.
Aspect paysager L’aspect paysager touche le patrimoine, l’identité du territoire. Tant que la régénération sera lente et progressive sur des pas de temps plus longs que jusqu’à présent, l’ambiance forestière sera maintenue et il n’y aura pas le traumatisme des coupes rases.
Enjeux du point de vue économique
Plus d’emplois La question de l’emploi lié à la forêt est moins exprimée qu’on aurait pu le croire du fait que les maires ont le sentiment qu’ils ne se trouvent pas directement acteurs dans ce domaine. Et pourtant, la pérennisation de la filière bois constitue un enjeu majeur du territoire. Le débat sur ce sujet se situe visiblement ailleurs que dans le projet d’aménagement forestier.
Exploitation du bois L’exploitation du bois pose la question des décisions qui sont prises quant à l’usage économique de la forêt. L’échange avec les acteurs locaux a montré que les divers besoins à l’égard du bois évoluent. La question est restée ouverte sur ce sujet. Elle constitue certainement un des points de débat à approfondir pour le futur plan de gestion.
Activités de pêche Les préoccupations liées aux activités de pêches ont été évoquées en moindre mesure. Une écoute attentive des acteurs liés à cette activité montrera sans doute le souci de la préservation de la qualité de la ressource en eau, thème cher aux élus.
Activités de chasse Les rapports d’enquête ont mis en avant l’observation que les chasseurs souffraient d’une relative mauvaise image aux yeux des 10 maires qui souhaitent représenter les opinions des habitants et des agriculteurs. Le problème de la surpopulation de sangliers constitue une remarque récurrente. Malgré tout, les maires considèrent les chasseurs comme des acteurs importants pour la forêt du fait de leur rôle de « régulateurs ». Les chasseurs, pour leur part, souhaitent le respect de leurs contrats de chasse et le calme du gibier.
Enjeux du point de vue territorial
La forêt dans sa globalité La forêt domaniale de La Petite Pierre Nord occupe une place centrale sur son territoire, tant sa présence et son rôle sont importants. Les deux premières étapes de la concertation pilote du projet d’aménagement forestier ont fait émerger 3 idées-forces :
1 – La prise de conscience progressive de l’aspect multifonctionnel de ce patrimoine précieux et fragile à la fois nécessitant une réflexion de fond et un dialogue organisé au niveau des acteurs concernés pour tenter de faire coexister toutes les exigences liées à son activité et à sa pérennité.
2 – Le consensus qui se dégage des « Une vision commune propos des uns et des autres sur la nécessité qui reste à construire de préserver les équilibres entre les et à partager. » différents enjeux écologiques, sociologiques et économiques dans une vision commune du territoire qui reste à construire et à partager.
3 – Le climat de confiance qui s’instaure progressivement entre les différents acteurs locaux et le gestionnaire ONF dans la mesure où les attentes des uns et des autres « Une nouvelle forme sont prises en compte. Des résultats sont de gouvernance attendus pour contribuer à la satisfaction à engager des différentes exigences exprimées sur sur le territoire» l’ensemble du territoire. Ils passeront par le respect mutuel des engagements de chacun et la capacité à engager une nouvelle forme de gouvernance sur le territoire dans une perspective de développement durable.
Synthèse rédigée par : François Rouillay, consultant, Cité Projet Téléphone : 06 66 55 82 94 Mail : [email protected] 11
Aménagement forestier de la Forêt Domaniale de la Petite Pierre Nord
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Bilan de la seconde étape de concertation
Documents annexes
- La liste des publics - La contribution écrite d’Alsace Nature - Les articles de presse
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